政府网站建设问题调研报告

政府网站建设问题调研报告（精选8篇）

政府网站建设问题调研报告 篇1

一、发展不平衡现象突出

1.横向比较

东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。在各种不同机构所进行的政府门户网站综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特别是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府网站整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先网站。尚未开通政府门户网站的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。

2.纵向比较

行政级别较高的政府及其部门(如中央、省级)门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在网站普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。

3.从发展的角度比较

政府网站建设水平与经济发展水平、整体信息化水平等息息相关，不均衡发展将会长期存在。但从建设高效、透明政府和推进和谐社会建设的角度看，过大的差距将进一步拉大业已存在的“数字鸿沟”。东、中、西部整体上的建设水平差距可能需要国家在政策上给予一定的倾斜支持。而相同经济水平地区在政府网站建设上的差距过大，更多地反映的是领导意识和重视程度的差别，需要加强督导。同时，做好对先进网站建设经验的总结和推广，对引导、带动落后网站的改进与提高也非常重要。

二、网站建设不规范，查询、使用不方便

由于各部门、各级地方政府的网站建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，目前各政府网站建设存在的不规范问题已严重影响到了公众的使用效果。政府网站建设的不规范至少表现在以下几个方面：

1、政府门户网站的站名、域名不规范

从网站名称上看，在31个省份中，使用“中国+行政区简称”的有13个，使用“XXX人民政府”的有九个，使用“XXX政府公众信息网”的有三个。从网站域名看，使用行政区划简称全拼的有14个，使用拼音缩写的有十个，还有一些纯属不规范用法。这些不规范给用户查找政府网站带来了极大的不便。

2、页面、栏目、内容设计五花八门

即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。在搜索软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府网站建设初期，大家都在探索，不规范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应该加强引导走向规范了。目前来看，政府网站建设的标准化、规范化条件已趋成熟，应该提到议事日程了。

三、信息公开不充分，保障措施不到位

政务公开是目前政府网站功能实现最好的一个，但除个别网站外，大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。

据分析，不同类别信息的公开效果存在巨大的差异，其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容，所以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，需要各个部门提供和维护更新，这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此相关的法规，所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。因此，由于各种保障措施不到位，造成一些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。

从一些做得较好的政府网站经验看，信息公开要真正做到全面、及时，必须有相应的制度和法律保障。目前部分地区制定了信息公开条例(如上海、广州等)，一些部门和地方政府专门制定了关于做好门户网站内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面取得突破。

四、公众参与效果不理想，需要加大制度保障

设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是2005年中国政府网站发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不理想。

一些政府网站设置的互动栏目纯为作秀。比如一些政府网站改版后征集网民意见时只问“您最满意的是什么”，而不问“您最不满意的是什么”。由于缺乏政府的积极参与，一些网站的互动性栏目实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。2005年12月份，我们曾在一个被认为公众参与做得较好的一个政府网站上做过一个实验：该网站民意征集栏目下有几个子栏目很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府网站，可打开时结果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且都是一年半以前的信息。这三个子栏目都设了“更多”字样的指示链接，可怎么也打不开了。按照政风行风热线栏里“我要写信”的有关要求试着写了一封信，询问“是没有网民再谈了还是别的什么原因影响了内容更新?”按照承诺应在一周内得到答复，可结果却是泥牛入海了。

公众参与的关键在于政府必须要参与，决定政府网站公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动。

五、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。少数领先的政府网站已经初步具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，当前我国政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。

政府网站建设问题调研报告 篇2

1 政府网站建设现状

政府网站建设与运营的主要目的在于进行各类信息资源的整合和利用, 并向各类组织机构、人民群众提供便利的服务条件, 创设良好的政策保障环境。现阶段, 我国大多数政府部门均拥有了自己专属的门户网站, 在门户网站上发布政府工作动态、人事信息、办事指南、社会服务、经济状况及就业咨询等内容:主要面向社会各界, 一方面起到信息公开、透明的目的;另一方面起到招商引资的作用。相关数据研究统计, 我国目前各级政府网站建设水平较高, 基本上有99%左右的政府部门, 拥有了自己的门户网站。政府网站的创建和投入使用, 给其带来了巨大的成效。与此同时, 由于政府通过网站发布各类信息, 提升了信息的公开性和透明性, 有利于政府公信力和影响力的提升, 对于政府发展和创新来讲, 其意义深远而重大[1]。然而, 笔者通过对我国政府部门网站建设的现状进行研究, 发现我国政府部门网站建设尚处于初级阶段, 面临较大的问题和缺陷, 这些问题和缺陷的长期存在, 严重影响和制约了政府部门各项事业活动的顺利开展, 最终不利于政府良好社会形象的塑造。

2 政府网站建设存在的问题

2.1 组织管理体系尚不健全

政府网站建设过程中, 必须具备一套健全和完善的组织管理体系。从某种层面来讲, 组织管理体系是否健全与完善, 直接决定着政府网站建设水平的高低。目前, 我国大多数政府部门在门户网站建设过程中, 并没有做好对网站的日常运营与维护管理工作, 也没有专业的技术人员, 专门负责网站内容的更新与整理。政府网站内容过于陈旧, 毫无创新可言, 直接影响和制约政府网站建设水平。与此同时, 由于组织管理体系尚不健全, 没有形成客观、公正的绩效考评标准, 最终导致政府网站内容混乱、陈旧, 管理维护手段落后, 政府公信力、影响力大幅下降。

2.2 思维理念过于陈旧

长期以来, 我国政府部门受到计划经济体制的影响, 在网站建设过程中, 传统官僚思想十分严重, 思维理念过于陈旧, 无法及时、准确、客观地寻找到相关资源, 也不能最大限度发挥其潜在的职能和作用, 导致政府网站建设思想落后, 难以取得实质性成效, 也不能满足群众对政府网站内容的基础需求。同时, 由于受到传统思维理念的影响, 我国大多数政府网站信息化程度不高, 数据信息共享化程度较低, 甚至出现内容老套、陈旧、不切合实际等现象。长此以往, 将会制约网站的良性运作和健康发展。

2.3 尚未建立起即时交流和互动平台体系

研究发现, 目前, 我国大多数政府网站主要由领导之窗、政务公开、招商引资、就业咨询、人才聘用、社会服务及政策制度等模块所组成, 民政交流、互动平台基本上处于空白状态。由于政府作为服务型组织部门, 其日常工作和活动直接决定着人民群众的切身利益。因此, 政府网站建设必须以人民群众为核心对象, 这就需要与人民群众保持密切联系。然而, 我国相当一部分政府网站, 并没有考虑到人民群众这一特殊群体, 忽略了其重要地位, 从而导致网站建设效果不能达到预期所定目标。

2.4 安全机制尚不完善

由于政府网站在建设过程中, 伴随着信息技术、网络技术的存在, 难免会遇到信息、网络方面的安全问题, 这也是影响和制约我国政府网站建设的主要核心问题[2]。究其原因, 是因为我国政府部门技术人才匮乏, 操作人员在日常维护和管理活动中, 由于管理经验的缺乏和技能的限制, 不能及时、准确地进行故障的发现和排除, 以至于网站存在巨大的漏洞, 给不法分子带来了可趁之机。由此可见, 网络、信息安全问题, 影响政府网站的有效创建, 导致网站建设处于较低水平。

3 政府网站建设应对策略研究

3.1 构建完善的组织管理体系

由于目前我国政府网站内容过于陈旧, 信息更新不及时, 不能产生预期的社会效应, 无法达到服务于民的根本目标。因此, 我国政府部门要加大完善组织管理体系的构建力度, 严格按照国家相关政策规定、法律法规, 在做好信息推广和普及的过程中, 不断提升服务质量和服务效率, 提升网站信息化建设水平。

3.2 提升服务理念

政府网站建设过程中, 并没有以群众为中心, 将建设核心放在与政府有关的各项政策制度、法律法规等方面, 缺少为民服务的焦点, 服务理念过于陈旧, 服务方式十分落后, 无法满足人民群众的基础需求, 也无法让人民群众得到真正的实惠, 长此以往, 势必引起群众的不满。因此, 政府网站建设必须要提升服务理念, 转变工作作风, 将服务作为第一要务。

3.3 加大政民互动平台创建力度

现阶段, 我国大多数政府部门网站中没有融入民政互动平台, 究其原因, 一部分政府在网站设计、开发过程中, 没有意识到民政互动的重要性;也有一部分政府网站在设计、开发过程中, 进行了民政互动平台的构建, 但却没有切实利用起来。民政互动平台为政府和人民群众提供了便捷的交流、沟通条件, 政府能够全面了解和掌握人民的真实所需, 有利于提升人民群众的满意度, 有利于社会的和谐稳定。因此, 政府部门需要加大民政互动平台创建力度。

3.4 强化信息安全机制

近年来, 信息技术、网络技术的不断革新, 在给人们带来便利的同时, 也带来了极大的安全隐患。政府网站建设过程中, 面临一系列亟需解决和完善的网络、信息安全问题。这些安全问题的存在, 给政府网站良性运行带来了巨大的影响和危害。因此, 我国政府部门在网站建设过程中, 必须加大信息安全体系的构建力度, 强化信息安全机制, 将网络、信息安全放在网站建设的核心位置, 并始终常抓不懈, 确保网站处于健康、稳定、可持续发展的环境之中[3]。

4 结语

我国政府部门在加大职能转型过程中, 不断深化改革, 提升创新水平, 塑造服务型组织机构, 加大信息化建设力度, 其最终目的是为了更好地服务社会、服务人民。现阶段, 由于我国信息技术发展仍处于初级水平阶段, 政府网站建设过程中面临一系列困难和问题, 这就需要我国政府部门结合自身实际, 充分提升网站建设水平, 做好便民、惠民服务, 走出一条特色化、信息化、现代化发展道路。

摘要：近年来, 随着计算机技术、信息技术和网络技术的快速发展, 我国进入了信息化发展黄金时代, 经济发展水平持续增高, 人民生活质量逐步提升, 伴随而来的是政府机构职能转型。政府部门在实现跨越式发展的过程中, 不断提升信息化建设质量, 加大政府网站创建力度。通过网站的创建, 从本质上提升了政府的发展创新能力, 实现了信息公开、透明化, 最终有利于政府部门形象力和公信力的大幅提高。

关键词：政府部门,网站建设,创新能力

参考文献

[1]赵方.浅谈新技术对政府网站建设的推动作用[J].科技创业月刊, 2014 (6) .

政府网站建设问题调研报告 篇3

关键词 地方政府 网站问题 建议

中图分类号： TP3-05 文献标识码：A

1 当前我国政府网站建设的现状

政府网站是指政府部门在互联网上提供信息和公共服务的站点。政府网站是政府与公众交流的平台，是政府对外办理公共事务的窗口。政府网站的建设直接影响到政府电子化服务的实现进程。

1999 年在我国政府机关正式启动的“政府上网”工程，标志着我国政府信息化开始普遍步入互联网时代。“政府上网工程”得到各地政府部门的积极响应。此后，参与“政府上网工程”发起单位的政府机构不断增加，许多地方纷纷召开专门会议，成立专门机构，安排必要的资源予以落实。一些地方政府主管部門还规定了“政府上网”的完成期限。在政府主管部门的大力推动和有关方面的积极配合下，我国政府信息化建设在此阶段取得了快速发展。互联网的应用开始受到更多政府机构的重视，尤其表现在“政府上网”推动越来越多的政府网站不断建成开通。据CNNIC 的数据，我国在“gov.cn”下注册的域名数，从1998年底的982 个迅速增加到2000 年底的4615个。

2地方政府网站建设存在的主要问题

与20年前年前相比，我国政府网站有了明显的进步，在理念和功能等方面都有了明显的改观，但网站信息服务尚不完善、门户功能不突出；政府门户网站内容和服务缺乏有效整合，大多数网站不能实现在线办事功能等问题依然比较突出，主要表现如下：

（1）网站经营团队对政府行政理念理解不够，因此制作的网页与需要体现的政府职责相差很远。有的网站偏重于突出领导，把网站做成了领导相册，PS图片经常闹笑话。

（2）维护网站投资不足，导致网站团队人员技术水平低，积极性差。网页长期得不到更新，网站有名无实。有的网站政府文件、领导讲话仍是几年前的，链接的法律、法规、条例或者打不开，或者打开了也是过期的文本。

（3）信息采编力度不够，信息量不够全面。政府缺乏专业的采编人员，各个网站千篇一律，除了地方简介、政府机构、领导简介、联系电话等以外，再没有什么可看的内容。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开；深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门等表现一般；关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。

（4）实用性差，在线办事能力弱。在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度是最差的，无疑使我国政府网站功能的最“短板”。

（5）缺乏互动性。部分网站设置了公众参类栏目，如网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等，普及率较高，但群众咨询或提出的意见长期得不到回复。时间一长，这类网站便再也无人光顾。没有达到与群众互动的效果。

（6）国际化程度比较低。大部分政府门户网站只是开通了三个（简体中文、繁體中文、English、）版本，没有其他语种（如韩语、日语、法语、西班牙语等）的版本，不能做到与国外很好的交流。

当然，以上问题的根本症结，并不是政府领导不重视，关键是政府维护网站的资金投入不足，缺乏一支敬业、精干、高效、技术全面的网站建设团队。政府基层也没有固定信息采编人员，形不成覆盖辖区的信息员网络。要解决以上问题，需要积极吸收一些先进的网站建设经验。

目前，地方政府积极参与开办门户网站的博客、微博逐渐流行起来，通过这种简便的方法，政府及时向公众传递信息，的确取得了一定效果。但是，微博的作用与一个网站论坛的作用相类似。由于其容量、搜索等方面的技术限制，它无论如何也取代不了正规的政府网站。

3 我国地方政府网站建设的建议

3.1明确网站的功能定位，做好网站总体设计

政府网站是城市政府工作在网上的集中体现。网站建设要紧紧围绕“服务本地人民”这个主题，以政务公开、网上办事为突破口，规划好总体结构，设计好栏目或频道。城市政府门户网站的内容框架、栏目结构和服务功能上要具有开放性和灵活性，根据机构职能、外部环境和改革政策的变化不断地适应未来的需要。

3.2丰富信息量，加强信息联系的完整性，提供实用的信息和服务

提供丰富的、实用的信息资源是政府门户网站的基本特点，城市政府门户网站应该为在市政府部门工作的公务员提供信息服务，如家庭健康、饮食休闲、在线学习、信息交流等；为各种类型的企事业单位提供信息服务，如投资政策、经济和社会统计数据、市场供求信息等；为市民提供各种与工作、生活息息相关的信息，如天气预报、出行建议、招生就业等。政府门户网站的中心地位在很大程度上体现在其强大、完整、便捷的政府资源的搜索引擎和网络链接上。对于开放型城市，还要提供多语种（如英语、法语、日语、韩语等）的信息。

3.3加强网站功能实用性

对城市政府门户网站的信息进行编码，以方便信息检索。建立城市政府门户网站元数据库，实现快速检索。设计城市政府门户网站搜索引擎，方便用户快速进入政府网站。通过建立“市长信箱”、“市民建议”、“网上信访”等栏目，及时反映社会公众对政府工作的意见、建议、要求，并及时答复和解决他们提出的问题

3.4增强互动性

政民互动平台是政府网站服务内容的重要组成部分，是提升科学执政、民主执政能力的重要手段。它弥补了以前电话、上访等传统手段难以实现的问题，公众可以通过政民互动平台自由地对政府行为的表现进行评判，可以对政府行为中不符合民意的地方进行举报和投诉等。政府网站政民互动的桥梁作用已经得到普遍认可，为构建和谐的政务环境起到了积极作用。

3.5创新网站，改革体制，确保网站健康可持续发展

随着政府网站建设的纵深推进，信息技术参与政府治理已成为必然趋势。政府网站的行为已进入政府的行政活动领域，成为现代政务业务流程、政务工作的重要组成部分，政府网站的有效组织与管理问题逐渐引起人们的关注。鉴于政府网站是长期的建制形式，建议进一步理顺政府门户网站与政府部门子网站的组织关系，将信息化及电子政务建设的相关机构进行整合，组成推进电子政务建设与管理的专业职能机构，以承担政府网站的建设和管理。

3.6加强网站宣传，提高公众的认知度

虽然我国政府网站建设经过近几年的发展取得显着的进步，但整体上尚处于起步阶段，其应用环境还不成熟，社会公众对政府网站的总体认知度还不够理想。目前，除了政府公务员、企事业单位工作人员、科研院所工作人员对政府网站使用频率相对高一些以外，大多数社会群体对政府网站认知度水平低，甚至无法获取网站提供的服务。因此，要加强网站应用环境的建设，加强宣传培训，深入基层，通过与广播电视、报刊杂志等传统媒体的结合宣传政府网站；培训用户基本的使用技能，让公众广泛认识门户网站的服务内容和作用，享受政府网站带来的便利。

4结束语

政府网站是政府电子政务建设水平和服务水平的主要体现渠道之一，是提高执政能力的重要举措。政府网站只有真正做到“以服务公众为中心、以应用为导向”，才能提高实效。我们应该进一步认识网站建设过程中存在的问题，积极探索新的举措，稳步推进我国政府门户网站的健康发展。

参考文献

[1] 张艳红.我国“政府网站”建设的问题与建议[J].中国信息导报，2002，（5）：.

[2] 雷险平.我国政府网站建设的问题与对策[J].河南图书馆学刊，2005，（3）：34-36.

[3] 夏葵媛.政府管理创新与电子政务[J].电子政务，2005，（7）：67-71.

[4] 郭建华 汪本聪 邹锐.中外政府网站的比较及启示[J].经济师，2005（9）：.

[5] 劉长发.我国省级政府网站建设现状分析[J].新世纪图书馆，2005，（3）：54—56.

[6] 孙国锋.我国政府网站绩效评估的理论基础、指标体系与初步结果[J].信息化建设，2005，（3）：22-25.

政府网站建设问题调研报告 篇4

法治政府建设情况报告

20**年，我县深入推进依法行政，加快建设法治政府，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政工作取得比较明显的进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高。根据《唐山市法治政府建设情况报告制度》要求，现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能。深入开展行政审批制度改革，积极推进政府职能转变。一是对上级取消、下放和调整的审批事项认真梳理汇总，逐项核对、逐项衔接、逐项处理。全年衔接国务院第二批取消的中央指定地方实施的 151 项权力事项，衔接市政府下放 14 项权力事项。二是按照行政审批制度改革“两集中、两到位”的要求，将审批事项向一个科室集中，县农牧局、住建局等***个部门统一设置了行政审批股。三是按照能进则进的原则，推进审批单位、审批事项全部进驻政务中心，集中办理，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位，实现“统一受理、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。四是开展民生领域证明材料清理工作。对涉及公安、司法等部门重点领域证明材料事项由 108 项规范精简为 17 项。

二、完善依法行政制度体系建设。一是加强规范性文件合法性审查制度，严把规范性文件质量关。严格按照《河北省规范性文件制定规定》的要求，对规范性文件草案的制定依据、草案内容等是否合法逐一进行审查，提高规范性文件的质量。全年，县政府制定的 4 件规范性文件，均由法制办进行了审查把关。二是执行规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备，确保规范性文件的合法性、有

效性。所制定的规范性文件均在规定时间内向市政府进行了报备。三是组织实施文件专项清理工作。全年分别于 7 月和 10 月两次开展了政府及政府部门制定的文件清理工作。经清理，《滦县人民政府关于印发滦县小城镇户籍管理制度改革工作实施意见的通知》、《滦县人民政府关于农村税费改革后重新完善镇级财政管理体制的实施意见》、《滦县人民政府关于印发滦县深化农村税费改革试点工作实施方案的通知》、《滦县人民政府办公室关于成立滦县化解农村义务教育债务工作领导小组的通知》、《滦县人民政府办公室关于做好化解农村义务教育债务工作的通知》等 5 件文件因与现行上位法不一致、已被新规定涵盖或代替、调整对象已消失、工作任务已完成、适用期或有效期已过等原因，不再作为行政管理的依据。

三、加快推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。一是坚持重大决策法制审核制度。坚持政府法制办主任全程列席政府常务会、县长办公会制度，参与重大行政决策的审核和讨论。二是充分发挥法律顾问的决策辅助作用。使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。今年，各级各部门聘请的法律顾问为重大决策、重大事项出具法律咨询意见39件，审核协议、合同54件，参与重大事故、信访案件的调查调解工作 72 起。

四、坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法队伍建设。严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，全面落实行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，经过清理，对因调离、退休或者因故不能履行职责的***个部门共计***名行政执法人员的证件进行注销。二是落实行政执法与刑事司法衔接制度。“两法衔接”成员单位均已完成平台建设任务，基本信息录入工作已完成，并做到随时更新录入，实现了我县行政执法机关与司法机关之间的“网上衔接、信息共享”。三是落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》和《唐

山市行政机关重大行政执法决定法制审查办法》。全县所有行政执法单位根据本单位执法实际，紧扣《实施办法》要求，聚焦执法证据不全、证据不固定、记录不完整、记录方式单一等常见问题，建立了本单位全过程记录制度，并根据本单位执法需要，配备了执法记录仪、摄像机等电子设备。《审查办法》的落实，保障了行政机关依法、合理、公正作出重大行政执法决定，在全县开展的行政处罚案卷评查工作中，未出现处罚主体违法、处罚依据适用不正确等情况。

五、强化对行政权力的制约和监督情况。一是强化内部监督。严格落实《河北省重大行政处罚备案办法》，坚持主动报备，全面审查、有错必纠、严格监督的原则，切实加强对重大行政处罚的监督，切实保障行政管理相对人的合法权益，全年审查报备案件 78 件。二是主动接受人大监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理市级人大代表建议2件、政协提案1件和县级人大代表建议21件、政协提案42件。三是自觉接受司法监督。认真履行法院生效的判决和裁定。四是全面推进政府信息公开。进一步加大行政权力运行、财政资金使用、公共服务等重点领域信息公开力度，全年主动公开各类政府信息 5677 条，其中行政权力运行信息 3 条，财政资金使用信息 320 条，公共服务信息 308 条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是依法公正办理行政复议案件。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严把事实、法律和廉洁关，全面掌握案件情况，认真分析双方证据材料，准确适用法律条款，公平公正办案，努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。二是充分运用调解方式解决行政争议，全年通过调解方式，成功对涉及工伤、农民工工资等 52 件案件进行了调解，有效化解了矛盾。三是认真做好行政应诉工作。认真贯彻新修订的《行政诉讼法》，全年 38 起应诉案件都做到了及时递交答辩状及证据材料，在诉讼案件中坚持行政机关工作人员参加诉讼庭审。

七、全面提高法治思维和依法行政能力。一是以加强宣传教育为重点。进一步增强领导干部和行政执法人员依法行政的意识和能力，建成法治宣传橱窗***个，发放法律知识手册 1000 份。二是积极组织新增行政执法人员对《行政强制法》、《行政许可法》等法律进行学习，全年分两次进行了培训，提高其法治思维。三是明确用人导向。把法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准，对拟提拔的***名干部进行了法律知识测试。

09 政府重大问题调研报告 篇5

市政府办：

根据你办《关于在全市政府系统开展重大问题调查研究的通知》，我局领导高度重视，按照调研要求，及时专题研究，制定方案，落实人员，讨论思路，广泛听取三县政府及沿湖镇村组、有关部门和部分企业、群众的意见建议，形成调研报告后多次修改完善。现将调研情况报告如下。

一、形势与现状

抚仙湖是玉溪最重要的战略资源之一。2003年以来，市委、市政府面对经济持续下滑，抚仙湖水质下降为Ⅱ类的严峻形势，科学把握，积极应对，抓住科学发展的基本要求，确立生态立市战略，把确保抚仙湖Ⅰ类水质作为玉溪立市之本，发展之基，民生之要；突出科学治湖的辩证要求，坚持因湖立策理念，把湖泊治理的理念、思路、技术建立在湖泊贫营养、深水型淡水湖泊的生命体征上；落实科学决策的根本要求，实践保护优先原则；正确处理经济社会发展与环境保护的关系，果断采取一系列政策措施，全面保护治理抚仙湖。经过艰苦努力，抚仙湖恢复并保持了Ⅰ类水质，成为‚中国保护得最好的湖泊‛。

当前，尽管国际金融危机正在蔓延，但坚持资源节约型、环境友好型道路依然是世界各国一个永恒的基本主题。伴随着我国经济社会的平稳快速发展，水环境形势也日趋严峻，饮用水安全

契机，但形势依然不容乐观。

一是抚仙湖水质总体保持I类，但局部仍处于II类，由总体I类向全面恢复、长期稳定保持I类的任务还十分艰巨。由于环境问题的长期积累，流域经济发展方式没有根本转变，主要污染问题没有根本解决，抚仙湖的富营养化趋势正在加速，主要限制因子（总氮、总磷）已临近II类，生物量呈急剧上升趋势，水生态系统发生显著变化，局部水域已具备发生藻类水华的条件。其自然岸带人为干预严重，缺乏清洁水补给，流域开发与湖泊保护矛盾日益突出。目前每年入湖的总氮达1099.6吨，总磷达173.1吨，超过了其保持Ⅰ类水质每年总氮821.9吨、总磷115.8吨的环境承载力。如不加速保护治理，水质势必整体下滑，后果难以逆转。

二是全社会对抚仙湖的认识有待深化、重视程度有待提高，国家和省的政策资金支持不够，抚仙湖保护治理投入严重不足。对抚仙湖作为全国最大的深水型淡水湖泊的重要战略地位的认识还局限于国内部分专家学者这一特定群体，其战略地位与保护力度极不相衬，抚仙湖知名度有待进一步提高，争取列为国家级贫营养湖泊保护治理典型和代表的工作急需加强。以编制规划为龙头的抚仙湖保护前期工作还需加快步伐，特别是确保抚仙湖I类水质的五大类50项工程的可研工作。在现行财政体制下，环境治理资金总体对国家转移支付依赖较重，在相对落后的西部地区，问题尤其突出，抚仙湖保护治理所需巨额资金仅靠地方财力难以

新的生态捕捞方式尚在探索之中。三县抚仙湖管理局在渔政执法上存在认识不统一、标准不统一、力度不统一等方面的问题，使用电机等违禁网具偷捕偷捞现象时有发生。非机动船营运存在秩序混乱、安全隐患突出等问题，管理亟待规范和加强。环境卫生管理效果不理想，县级配套资金没有完全到位，垃圾的收集、转运、处理等各个环节还存在诸多问题。

五是抚仙湖法定水位提高后致使沿岸部分农田和房屋遭受淹没，给沿湖部分群众的生产生活带来不可逆转的严重影响，淹没补偿问题已成为湖区最大的社会稳定隐患。市政府高度重视抚仙湖水位提高给沿湖群众带来的影响问题，早在《云南省抚仙湖保护条例》实施以前，就责成我局对基本情况进行了调查核实。其基本情况是：抚仙湖1722.00米—1722.50米水位线之间有1821.92亩耕地被淹（澂江1070.52亩、江川497.8亩、华宁253.6亩）；有14134.1 m的房屋被淹（江川4706 m、华宁9428.1 m）。由于风浪爬高，抚仙湖1722.50米—1722.80米水位线之间655.98亩耕地（澂江293.18亩、江川228亩、华宁134.8亩）和65185.9 m的房屋（澂江38043.5 m、江川12835.5 m、华宁14306.9 m）受到影响。耕地涉及农户3488户，房屋涉及农户490户，集体38户。参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第二十二条（大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安臵补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍）进行测算，被淹农田三年平均年产值按5000元/亩计算，土地补偿费和

实施，推动《条例》落实，建设生态文明。

（一）创新湖泊保护治理工作制度。整合有关抚仙湖保护治理各个单项工作领导小组的关系，将‚三湖‛水污染综合防治领导小组、推进抚仙湖保护前期工作领导小组、抚仙湖流域建设项目审批领导小组合并为‚玉溪市‘三湖’保护治理工作领导小组‛，作为市委、市政府常设临时机构，全面统筹‚三湖‛保护治理工作，加强对抚仙湖保护治理工作的领导，改变政出多门、各部门协调沟通不足、合力难以形成的局面。领导小组在保护抚仙湖上的主要任务是争取将抚仙湖列为全国贫营养型湖泊保护治理的典型和代表，推动抚仙湖保护治理尽快进入国家级层面，力争在国家扩大内需盘子里获得更多的政策和资金支持，推动《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》的实施，确保抚仙湖I类水质。

（二）完善抚仙湖保护治理决策机制。在‚玉溪市‘三湖’保护治理工作领导小组‛的统一领导下，沿湖三县进一步完善抚仙湖保护管理联席会议制度，实时召开联席会议，研究新情况，解决新问题，并形成决议，督促各级各部门抓好落实，确保政策措施统一，形成管理上的联动、工作上的互动、经验上的促动，为做好抚仙湖保护和管理工作提供组织保障。成立县级抚仙湖流域建设项目初审领导小组，严把项目审批的第一道关口。组建抚仙湖保护治理专家咨询委员会，聘请国内外权威专家担任委员，在开展多形式决策咨询的同时，配合专家采取多种方式持之以恒将抚仙湖举足轻重的战略地位这一信息有效传递给各级各部门、生态补偿、绿色国民经济核算、政绩考评体系在内的适宜抚仙湖保护实际的生态补偿机制。

（五）保障人民群众饮用水安全。争取省政府支持，将抚仙湖作为滇中地区重要优质后备饮用水资源保护地加以保护。结合清水产流机制修复工程，重点治理污染严重的入湖河道，大幅度削减入湖主要污染物总量。沿湖违规建设的污染水环境、破坏生态的建筑设施一律拆除，采取最严格的措施保护饮用水源。建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。探索优质优价的用水价格机制，树立爱水节水意识。建立有利于保护抚仙湖的水位调度运行和依法取水用水机制。深入推进取水许可制度，在经营性取水户安装计量设施的基础上，逐步规范农业用水管理工作。依法推行按照行业定额标准审批的计划供水，认真贯彻用水超定额累进加价制度，推进节水措施落实，促进节水减排。尽快争取饮用抚仙湖水工程的论证立项工作，努力建设在全国具有特色的生态城市。

（六）尽快解决抚仙湖水位提高淹没及影响耕地、房屋的安置、补偿等问题。从维护群众合法利益，确保湖区社会稳定的角度出发，尽快组织由市发改委、财政局、抚管局、水利局、环保局、国土局、农业局、建设局、监察局和沿湖三县抽调干部组成的调查组，对沿湖被淹没和受影响农田、房屋情况进行详细调查、逐户核实，掌握翔实的基础数据。参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》和《玉溪市人民政府关于转<抚仙湖

以内的村庄。涉及三县6个镇，21个村委会，132个村民小组，人口72043人，耕地4.3万亩。河道为34条主要入湖河道（澄江23条、江川7条、华宁4条）。湖滩约50公里。该范围农业人口占流域驻农村人口总数的53.5%，耕地占流域耕地面积的42.9%。农村生活垃圾和农业固废产生量为每年48493吨，产生TN29.1吨，TP 6.55吨，分别占抚仙湖入湖污染负荷总量的2.8%和5.2%。确保到2010年，实现云南省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议提出的抚仙湖流域农村垃圾收集处理率达到50%以上的目标。

（九）抓好林业生态建设。充分利用国家西部大开发林业政策，抓紧组织实施已经确定的40万亩退耕还林、20万亩工程造林和30万亩低效林改造，提高抚仙湖径流区森林覆盖率，解决水土流失和泥沙淤积问题。将提高抚仙湖径流区森林覆盖率、改善生态景观、建设绿色旅游通道有机结合起来，大力发展速生丰产林、观赏林和经济林。加大旅游景区景点的生态建设，加快磷矿区污染控制和植被恢复，加强封山管护、抚育管理。加大小流域治理的力度，采取建拦沙坝、截排水沟，整治河道，建设五小水利工程等措施对水土流失严重、泥沙淤积量大的小流域逐步进行治理。

政府网站建设问题调研报告 篇6

根据《关于印发各县区和市直部门2011目标责任考核标准指标的通知》《关于切实加强政府网站管理公众的通知》（[2011]110号）要求，我县政府计网络绩效评估指标占全县考核总分的0.5分，由我县信息化办公室负责完成，具体指标及完成情况如下：

1.？县区门户网络建设情况：（占0.3分）

我县今年重点实施了电子政务统一平台建设项目，在该项目中预算投资15万元，重新开发完成了我县站群管理系统和新的政府门户网站，采用先进的java编程语言开发，建成了四级子菜单及丰富详细的各种栏目，包括政务公开、新闻中心、在线服务、政民互动等。新的网站内容丰富。版本新颖、功能强大、栏目众多，堪称优秀网络

2.向市政府门户网站提供内容保障情况：（占0.1分）

我办全年向市政府门户网站固定栏目发送信息756条（任务每月60条）超额完成了全年任务。

3.开展政府信息公开工作情况：（占0.1分）

我办积极开展了政府信息公开工作，发布县内重要新闻：部门动态、省市要闻等共计1040条，发布政府文件、公告政务信息等共计232条，开辟了“学习型党组织专栏”、“工程项目领域信息公开专栏”等共计7个专栏。发布信息641条。同时建立健全政府信息公开多项工作制度，较好的完成了此项工作任务。

信息化办公室

中国政府财务报告改革问题研究 篇7

财务报告是一种书面的报告文件, 企业通过编制并公布财务报告的形式, 向政府的有关机构和社会上的有关方面和个人提供反映企业基本情况的财务资料。对于财务报告的基本含义, 国内外会计学界有不同的表述。

美国财务会计准则委员会 (FASB) 在1978年发表的《企业编制财务报告的目的》中曾明确指出:“财务报告不仅包括财务报表, 而且包括传递直接或间接的与会计系统所提供的信息有关的各种信息的其他手段。”

国际会计准则委员会 (IASC) 第17号公告认为, “财务报告是影响一个企业的事项或由企业从事的交易对企业影响的总体性的描述。不论单个企业或企业合并集团, 意欲通过它把通用的财务信息传递给使用者。”

中国《企业会计准则》第57条所下定义是:“财务报告是反映企业财务状况和经营成果的书面文件包括资产负债表、损益表、财务状况变动表 (或者现金流量表附表及会计报表附注和财务情况说明书。”

以上各种对财务报告概念的表述不尽相同, 但都认为财务报告是把一定期间内的财务信息和其他经济信息传递给使用者的书面文件, 它包括财务报表和其他文件。

中国目前还没有完全意义上的政府财务报告。目前, 中国政府财务报告包括财政总预算单位、行政单位和事业单位的财务报告。它们以财务报表为主要形式, 提供政府的财务信息。目前, 中国的政府财务报告以预算执行情况报告为中心展开, 而政府预算执行情况报告主要提供关于政府财政资金的来源和使用以及实际与预算相比较的信息, 如果按照美国政府会计准则委员会对受托责任层次结构的划分, 中国目前政府预算执行情况报告大致可归入第五层次的受托责任报告。

二、政府财务报告研究现状与分析

(一) 国外政府财务报告研究现状

西方国家关于政府会计与财务报告的研究起步较早, 尤其从20世纪70年代以来, 相关的研究成果十分丰硕。这些研究成果多是针对发达国家进行研究所取得的, 对发展中国家则涉及较少, 但有许多研究成果仍具有普遍的借鉴意义。Rose (1977) 提出发展中国家政府舞弊问题, 认为有必要提高财政资金透明度, 防止财政资金的滥用, 这实质上提出了政府会计的符合性目标。Buchanan (1977) 提出, “政府宗旨 (总体目标) 和有限责任公司 (私立单位) 相反, 政府往往倾向于提供更多的服务 (扩大责任) , 结果导致了预算的扩大和经常性赤字”, 由此提出了政府会计在财务管理方面的职能。

美国政府会计准则委员会 (GASB) 、联邦会计准则委员会 (FASAB) 分别就财务报告的目标、会计报告主体等有专门技术界定。经济合作与发展组织 (OECD) 于2000年发布了财政透明度公告, 按照公告要求, 要建立统一的政府会计制度, 提供全面、完整的财务状况信息, 并且要涵盖所有外部融资的交易和取得实务捐赠的记录。这是对政府财务报告信息质量提出的要求。在政府财务报告会计基础的选择上, 众多经济合作与发展组织国家 (OECD) 、国际货币基金组织 (IMF) 都选择了引入权责发生制会计基础。

(二) 中国政府财务报告研究现状

国内学者对政府财务报告的专门研究相对来说非常少, 现有研究基本上均遵循理论先行, 由点到面的思路。从现有研究成果来看, 在政府财务报告领域, 中国学者编著的专著仅有上海财经大学教授赵建勇编著的《政府财务报告研究》一书, 由上海财经大学出版社于2002年出版。该书内容包括政府财务报告的概念、主体、目标、会计基础、报告模型等。该书立足于全面考察国外的最新研究成果, 并在此基础上找出与中国实际情况的结合点, 对中国政府财务报告的完善进行了一些探索。

赵建勇 (1997) 对会计目标研究中的信息使用者、信息需求及财务报告所能提供的信息, 三方面在财政总预算会计中的具体表现作了探讨。其在2002年又阐述了公共管理与政府财务报告发展之间可能的内在联系, 但也只是提出了这种想法:我认为政府财务报告问题, 其中包括了众多的公共管理内容, 但与此同时也同样存在大量的会计专业问题, 政府会计学是一门交叉性、综合性、边缘性很强的学科。

李建发教授 (1999) 在其《政府会计论》中首次使用政府财务报告的概念, 提出政府财务报告主要提供政府履行公共受托情况的信息, 并且认为政府财务报告与财政报告有根本的区别, 2001年, 其在《论改进中国政府会计与财务报告》一文中, 提出中国各级政府至今没有编制过一份全面、完整的政府财务报告, 认为1998年以来实行的预算会计制度没有体现中国特色。

叶龙 (2003) 在其博士学位论文《新公共管理体制下政府会计理论体系研究》中, 阐述了政府财务报告信息应是定量化信息和定性化信息的有机结合, 由此提出中国政府财务报告内容简单和结构不合理两个方面的主要缺陷。

王雍君 (2004) 认为, 目前中国政府财务报告应侧重于报告投入责任, 向立法机关和纳税机关以及纳税人表明公共资金的获得和使用情况是否符合预算和相关法律的规定。

罗辉 (2006) 提出现行政府财务报告内容的不足。他认为体现在以下方面: (1) 缺少对固定资产的核算和反映; (2) 缺少对国有股权的确认和反映; (3) 缺少对社会保险基金运行状况的反映; (4) 对政府负债的披露不充分, 中国政府的债务并没有在政府财务报告中得到充分的披露。

笔者认为, 政府财务报告存在问题还体现在:现行政府财务报告规范的不足。因此有必要改变中国目前政府财务报告规范不统一、按照组织类别分别制定不同制度来规范的现状, 针对会计事项制定统一规范的政府会计准则。

三、改革中国政府财务报告的若干建议

1.构建以公共受托责任为核心的政府财务报告目标。中国应该致力于建设以公共受托责任为核心的政府财务报告目标。同时, 以公共受托责任为逻辑起点来构建政府会计目标也是中国政府会计改革的出发点。

2.提高政府财务报告信息质量政府财务报告信息质量特征:真实性为基础, 强调相关性, 把提高透明度作为综合的质量要求。会计信息质量特征是确定会计信息“有用性”的质量标志, 是信息使用者对会计信息质量要求的具体表现。它在会计准则概念框架中居于重要地位。

3.区分记账主体和报告主体, 合理确定政府财务报告的范围和层次。会计主体是指会计为之服务的单位或组织, 它包括记账 (核算) 主体和报告主体。报告主体确定时主要考虑外部使用者的需要, 是为实现会计报告目标而构建;而记账主体除了考虑外部使用者的需要外, 很大程度上是为满足内部使用者的需求而确定。中国政府会计主体概念选取时, 必须要从有利于实现评价受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发, 对记账主体和报告主体分别加以界定。

4.转变政府财务报告会计确认基础。我们认为, 沿着现金制到应计制的推进过程中有无数个点, 因此, 政府财务报告的改进不需要拘泥于某个具体的模式, 可以从中国当前最紧迫的负债入手, 比如, 国债还本付息费用按权责发生制原则分期确认;担保贷款的担保责任和借出债权已坏账的, 按权责发生制入账, 以达到充分揭示政府隐性债务, 防范财政风险的目的。

5.重整中国政府财务报告的内容。政府财务报告内容中最重要的就是资产负债表, 而往往最容易出问题的也是资产负债表, 针对中国现行资产负债表在确认资产和负债上的不足, 建议将中国传统的资产负债表分解为偿债能力表和资本资产表, 辅之于或有负债表和统计信息表, 共同反映政府的财务状况。

本文认为, 在政府会计准则结构中, 应把会计信息质量特征同会计要素确认、计量的原则区别开来, 以便正面表达其含义, 突出其重要地位, 并把基本质量要求与其制约因素划分开来, 以便分清主次。而在核心的两个质量特征中, 应以真实性作为基础, 强调会计信息的相关性 (与企业财务报告的处境相同, 中国未来政府会计报告的真实性相对于相关性似乎更容易受到使用者的关注) 。在总括性质量特征的描述方面, 应引入西方评价高质量会计准则和会计信息的“透明度”概念。

摘要：随着新公共管理逐步应用于实践, 中国政府也在重新定位政府角色, 试图建立一个基于公共受托责任的、追求效率、视公众为最大服务对象、有事业心、有预见性的政府。政府财务报告作为政府履行其公共受托责任的信息报告系统, 也应当在新公共管理的要求下进行改进, 基于上述要求, 首先界定了政府财务报告的概念, 在分析国内外政府财务报告现状及存在问题上, 提出了改革的具体建议。

关键词：政府财务报告,公共受托责任,改革

参考文献

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政府信息化建设体制问题研究 篇8

内发达地区政府信息化建设经历了大规模基础设施建

设阶段和各部门业务应用系统建设阶段，网络基础设施建设已基本完成，政府部门核心业务信息化支撑率已达到90%以上。随着建设服务型政府目标的提出，面向公众服务的重大应用和创新城市管理的信息化建设任务越来越艰巨，需要进行跨部门业务协调的问题越来越多，要求政府在信息化建设体制方面进行相应的变革和创新。

政府信息化建设体制方面遇到的问题

政府信息化建设体制是指政府信息化建设的组织体系，包括机构设置和相应的人员编配，以及对其职责的划分。政府信息化建设体制在支持政府部门业务应用系统建设方面发挥了重要的作用，并经受住了奥运、六十年大庆等一系列重大活动的考验。但是随着政府信息化建设进入新的阶段，一些体制方面的问题逐渐暴露出来。

(一)难以保障跨部门重大应用等方面的统筹和协调

当前，面向公众服务的跨部门重大应用和创新城市管理的信息化建设任务越来越重，需要解决的业务协同、信息共享、系统整合等方面的问题越来越多，而现行重大应用推进的领导体制(通常是由政府某位领导牵头，相关部门领导组成的临时性专项领导小组负责相关事宜）很难站在整体和长远角度解决问题，更不用说跨领域统筹业务创新了。

(二)难以从体制上解决应用系统重复建设、信息共享困难等问题

应用系统重复建设、业务协同困难、信息无法共享等一系列政府信息化建设初期产生而至今没有彻底解决的问题，阻碍了新阶段政府信息化建设的发展。现行的以部门信息化建设为中心的传统工作模式，不可避免地造成政府各部门站在部门自身的角度规划和组织信息化建设，难以从根本上统筹解决这些久已存在的问题。

国内外值得借鉴的经验

针对存在的问题，笔者重点研究了当今世界率先进入业务整合阶段的新加坡和美国国防部政府信息化建设体制，从中汲取值得借鉴的经验。

(一)发达国家政府信息化建设战略管理体系框架及特点

目前，许多发达国家在推进政府信息化建设过程中，注重按照战略管理的思想，采用战略管理的方法和途径，构建政府信息化建设管理体制。其战略管理体系框架就是在战略构想的指导下，建立目标体系、政策体系、组织体系、建设体系、信息系统体系、信息基础体系、评估监督体系等七类体系（如图1所示），以保持政府信息化建设的创新发展、均衡发展和可持续发展。

战略构想。按照政府自身的发展要求，提出总体战略构想，并随着不同阶段发展要求的变化而调整内容。例如，2006年新加坡政府提出具有重要战略意义的“智慧国2015计划”，作为其核心内容的“整合政府2010规划”于2000年提出了“电子政府”发展构想，2006年又更新提出“整合政府”发展构想。又如，美军后勤1998年为适应“联合构想2010”的建设要求，提出“聚焦后勤”发展构想，2005年为适应“部队转型”要求，提出“业务转型”发展构想。

目标体系。随着战略构想的调整，目标的内容也在作相应变化和调整，并按照“目标—属性—指标”进行层层分解、细化和量化，以保证目标具有可评测和可追踪性。对于不易量化的目标也要对其涵义进行规范。例如，2007年5月，美国国防部发布的信息共享构想是：通过灵活的企业级组织和对信息环境的自主操纵,充分利用信息力量,确保使命任务成功。紧接着就对信息共享的内涵与范围进行界定：信息共享就是使信息可为参与者（含人、程序或系统）所用，即一个参与者可利用另一个参与者拥有或创造的信息；信息共享包括文化、管理和技术行为。

政策体系。美军发布的政策不仅非常注意保持其延续性，而且注意根据形势发展更新其版本。例如，美军信息资源管理政策(8000.01)先后推出3个版本，明显看出其由重视技术向重视信息管理转变的轨迹：1997年《信息技术管理（ITM）计划》、2002年《信息技术与信息管理（IT/IM）》、2009年《信息企业（IE）管理》等。

组织体系。近年来，为了统筹政府信息化建设和推进业务转型，摈弃以部门为中心的信息化建设方式，发达国家普遍建立了以政府CIO为中心的组织管理体系，最新趋向是设立“首席管理官(CMO)”或类似机构。例如，美军为了加强对各业务部门的业务流程整合和改革的协调力度，于2008年10月建立了以“首席管理官(CMO)”、“首席信息官(CIO)”为中心的“双首席”管理制度来联合推进美军业务转型与信息化建设。

与目标体系、政策体系、组织体系相同，其它体系也随着形势发展在进行更新和改进，特别注重充实和引进与当前阶段要求相适应的内容。例如，建设体系。美国国防部组织项目建设时提出并推行统一的“国防部企业体系结构（DOD EA）”，再按照“概念——计划——项目——专项办公室——路线图”的途径展开实施，实现政府部门之间的协同办公和资源共享。又如，信息系统体系。美国国防部采取措施对日常业务系统的数据资源进行整合，在各部门和各军种之间实现资产信息的融合和共享。又如，信息基础体系。美军利用国防信息基础设施，依据统一的信息技术标准，采用多种方法，对系统业务数据进行了集成，建立了面向各类用户的后勤网络化共享信息环境；新加坡政府普遍加强了以数据中心为核心的信息基础工程的建设，力图更好地整合数据资源，充分发挥数据资源在电子政府发展中的决定性的作用。再如，评估监督体系。由内部评估监督和外部第三方评估监督两部分组成。如，美军引进美国联邦政府审计办公室（GAO）作为第三方评估监督机构，对项目投资及其效益进行全程跟踪评估。

(二)美国国防部、新加坡政府信息化建设新体制

（1）美国国防部业务转型与信息化建设管理的“双首席”组织领导体系。近年来，发达国家普遍建立了以政府CIO为中心的组织管理体系，统一协调政府业务改革与业务转型。美军经过多年的业务现代化建设，逐步感觉到仅靠CIO来协调各业务部门的业务流程整合也是十分困难的，需要增设更高层的领导，来推动信息化支撑条件下的业务转型和改革。因此，美国国防部于2008年10月，在原有CIO基础上增设了由国防部副部长兼任的首席管理官（CMO），从而建立了以“首席管理官(CMO)”、“首席信息官(CIO)”为中心的“双首席”管理制度，来联合推进美军业务转型与信息化建设。

图2是美国国防部“双首席”组织领导体系示意图。图中的首席管理官（CMO）由国防部副部长兼任。在参联会下成立了副首席管理官（DCMO）办公室，副首席管理官（DCMO）直接对首席管理官负责，其主要职责是通过国防部业务系统管理委员会，制定和维护国防部战略管理计划，协助国防部副部长统筹、协调、确保各项计划和政策的落实。业务转型局（BTA）是一个隶属副首席管理官的信息化职能机构，具体负责确保业务转型政策和计划的设计和管理，以改善政府信息化建设绩效水平、经济性和效率，来满足国防部内外客户的需求。

对照外国的经验，近年来国内一些发达城市也建立了相当于CMO的协调机制，但产生的效果不明显，原因就在于：我们的做法是一种临时性措施，而美国则是通过常设机构将其制度化；更重要的是，我们的业务改革和转型忽视了信息化部门的协同。因为，离开了信息化部门的协同，在手工方式下要解决一、两个业务部门的业务改进和系统整合问题可能会取得成功，但要实现多个甚至大量业务部门的协调和整合是难以做到的。因此，必须强化业务部门与信息化部门的协调，增强政府在信息化条件下的业务改革能力。

（2）美军的重大信息化项目管理办公室，即专项办公室。美军在后勤信息化建设中，对每一个重大专项都成立一个专项办公室，办公室人员根据项目需要从各军种和各部门抽调，被抽调人员同时也负责与原部门的联络工作。例如，美军后勤为了加强重大信息化项目的管理和统一领导，分别设立了联合全资产可视办公室(JTAV)、国防电子商务项目办公室(DEBPO)、自动识别技术办公室(AIT)、国防后勤管理标准办公室(DLMSO)，并统一纳入国防部国防后勤局信息管理司令部(DLA J-6)的领导。如图3所示。

从图3中可以看出，每个专项办公室都负责一个重大项目，而这个重大项目都承载着一项跨部门的重大应用。联合全资产可视性办公室（JTAV）的主要职责是监督联合全资产可视性计划的执行情况，对其进展情况进行定期评估等；国防电子业务项目办公室(DEBPO)的任务是加快在军用物资的采办与支付中应用电子业务处理方法和相关的信息技术，以改进国防部的采办工作；自动识别技术办公室（AIT）的工作重点是将国防部后勤自动识别技术运行理念付诸行动、对国防部自动识别技术运行原型方案进行调整以及制定国防部后勤自动识别技术实施计划；作为国防部后勤数据交换的管理单位，国防后勤管理标准化办公室（DLMSO）负责制定业务规则和执行国防部政策。

可见，通过成立专项办公室来实施重大项目建设，可以站在全局的立场来统筹各相关部门的业务需求，有利于实现信息共享和业务协同。参照发达国家的做法，今后国内发达城市在推进跨部门重大应用项目时，可以考虑抽调各单位相关人员组成专项办公室，具体负责各项跨部门重大应用的统筹和协调，以避免重复建设、分散建设、协同困难等问题的发生。

（3）新加坡电子政府治理体系。为了保证“整合政府”战略构想的实现，新加坡政府专门成立了由财政部常任秘书长担任主席的“整合政府理事会（i Gov Council）”，按照“分层管理、分类处理、分权执行”的模式，形成一套由“一部、一局、四委员会”组成的电子政府治理体系。“一部”即财政部，“一局”即新加坡资讯通信发展管理局（IDA），“四委员会”即公共服务21系统委员会、信息通信技术（ICT）委员会、公共领域ICT指导委员会和公共领域ICT审查委员会。如图4所示。

新加坡政府也建立了类似于美国政府的“双首席”组织领导体系。隶属于财政部的整合政府理事会，相当于美国政府的CMO，负责带领公共部门利用创新与技术，建立一个能更好地满足国民和企业需求的“整合政府”。资讯通信发展管理局的主要职能是为财政部和政府机构提供技术咨询、总体规划和项目管理服务。隶属于资讯通信发展管理局的政府首席资讯办公室（GCIO），相当于新加坡政府的首席信息技术官，主要职能是为政府信息化的总体规划提供技术领导，并为政府信息技术开发提供指导等。

新加坡政府组织体系的亮点是其派出制度。为了加强各部门信息系统的整合建设，新加坡电子政府治理体系实行CIO派出官员制度，由GCIO为政府各部及其他政府机构提供信息技术专业人力资源，GCIO官员被派往这些“客户区”担任首席信息官（CIO）、信息系统经理（ISM）、技术经理、项目经理及信息技术顾问等各种职务。派出制度的优点是这些被派往政府各部门和其他政府机构的CIO，站在政府的角度 “说话”和办事，能够发挥统筹、指导和协调作用，抑制部门各自为政、分散建设的情况。

联系我国的现状来看，编配在政府各部门内部的信息化机构，在信息化建设初期发挥了积极作用，但是当部门信息化建设任务基本完成，需要进行跨部门应用系统整合和改造的时候，这些信息化机构就很难继续发挥出积极作用。因此，怎样把这部分技术力量使用好、管理好，需要认真研究并加以解决，新加坡的CIO派出官员制度可以为我们提供借鉴。

(三)国内典型案例提供了将体制创新与业务转型同步推进的经验

宝钢于2001年在企业管理处的基础上成立了“企业系统创新部”，部长由总经理助理兼任，由企业的业务主管主导企业的信息化建设。我军近年来也在逐步建立CIO体系：任命相当于CIO的高层信息化领导人员，以加强信息化建设的统筹与协调；将信息化研究机构的职能由原来的以技术研究为主调整为以业务需求分析为主。

关于改进政府信息化建设体制的建议

（一）在现行信息化领导小组体系框架下，由负责政府体制改革的主管领导来统筹协调业务创新，优化业务流程，推进政府业务与信息化的融合（相当于国外政府的CMO），由负责政府信息化建设的主管领导辅助之（相当于国外政府的CIO）, 并使之制度化,以改变现行电子政务重大应用多头领导、交叉负责的情况。

同时，建立政府业务转型联席会议制度（相当于新加坡的整合政府理事会），具体研究和落实业务转型相关政策措施，协调解决电子政务重大应用业务协同、信息共享、服务整合等问题。

（二）为了提高面向公众服务的跨部门重大应用和创新城市管理的整体协调能力，解决重复建设、跨部门协调困难等问题，建议：从政府各部门抽调优秀人才，同时吸收业界拥有深厚理论功底和丰富实践经验的信息化领域高层次技术人才与管理人才，成立电子政务研究院。电子政务研究院应有充分的经费保障，保证高层次人才的薪酬待遇。电子政务研究院作为政府信息化建设领导体系的业务与技术支撑机构，依托其专业功底扎实且结构层次合理的人才队伍，具体承担政府信息化建设的规划和顶层设计，政策法规和技术标准的研究与编制，重大应用项目的论证、规划与设计，电子政务绩效评估和信息化项目审查等工作。并且，尝试从研究院选派各类管理人员、技术人员到政府各部门任职，站在政府的角度，统筹、指导解决重复建设、业务协同和系统整合等问题。对派出人员实行研究院和派往部门双重管理。