宁波市镇海区人民代表大会（共10篇）
常务委员会工作报告
五年工作回顾
区十三届人大一次会议以来，在中共镇海区委的领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、区委人大工作会议要求，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作在历届人大及其常委会奠定的基础上，取得了新进展。五年来，共召开常委会会议34次，听取和审议“一府两院”专项工作报告94个，开展执法检查12次，作出决议、决定41项，依法任免国家机关工作人员233人次，圆满完成了区十三届人大各次会议确定的目标任务。
一、着力推动经济平稳较快发展
密切关注经济运行情况。2008年国际金融危机爆发后，及时听取关于我区经济形势和贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大决策情况报告，切实把区委“保增促调”各项政策落到实处。为推动经济结构调整，专题听取审议促进经济发展方式转变、现代服务业发展、物流枢纽港建设、科技成果转化、旅游业发展等工作报告，分别提出审议意见。针对中小微企业发展面临的困难和问题，组织专题调研，提出加大政策扶持力度，拓展发展空间等意见建议。
加强国民经济和社会发展规划和计划执行的监督。每年听取和审议计划执行情况报告，提出针对性意见。适时开展区“十一五”规划中期评估工作，批准区“十一五”规划调整方案，要求政府进一步重视规划的执行，全面完成区“十一五”规划目标。2010年，听取和审议区“十二五”规划编制情况报告，要求把促进经济发展方式转变作为我区中长期发展战略的重心。
深化财政预算审查。每年听取和审议财政预算执行、同级审计等工作报告，批准财政决算，适时作出预算调整决议，要求强化预算执行，推进基本公共服务均等化。加强对财政资金使用的跟踪监督，要求提高财政资金使用效益。重视发挥审计作用，对审计发现的问题，督促抓好整改。重视地方债券对经济发展的促进作用，作出同意发行地方债券的决定，要求政府增强债务风险意识，提高债务资金使用效益。
二、着力推进生态环境保护
推动改善水环境。2007年，区十三届人大一次会议确定了强化农村污水整治力度、全面改善河道水质议案。常委会认真加以执行，并作出办理决定，明确一抓五年的工作思路，要求政府围绕水污染物防治法贯彻实施和国家级生态区创建目标任务，把水环境改善与经济转型升级结合起来，推动政府抓好决定办理。经过努力，全区农村生活污水处理率达到54%，河道综合整治率达到45%，河道水质已由劣五类转为五类，部分河道水质达到四类。
推动深入开展节能减排。2007年，常委会作出了“大力推行清洁生产、有效促进节能降耗减污增效”议案办理决定，并连续五年进行督查，大力推进清洁生产，加强对废气、粉尘和废水的治理。五年来，先后10次专题审议决定办理情况报告，5次开展视察、检查，推动政府实施节能减排工作取得了成效。
推动国家级生态区创建。五年来，3次专题听取和审议创建工作报告，切实改善和保护生态环境。加强对区域环境突出问题的监管，做到发现一件，及时督查一件，建立长效管理机制。针对危化品车辆运输这一突出隐患，两年内3次开展专题监督，促使建立了危化品车辆检查站，实行了定线运输，建立了联合执法队伍和专业管理队伍。
三、着力促进城乡统筹发展
重视大城区开发建设。3次听取和审议新城开发建设和老城提升改造专项工作报告，4次组织视察、检查，提出审议意见。就新城区块开发建设，要求政府及时研究制定政策，抓紧解决拆迁难等阶段性问题，加快开发建设进度；对招宝山城区建设，强调要科学编制规划，加快项目实施，同时统筹考虑蛟川片区开发建设，实现各区块开发建设整体推进。区政府认真研究落实，已发挥效应。
重视新农村建设。2008年，要求加强政策研究，搞好建设规划。2009年，以农村集中居住区建设为重点。2010年，围绕农村“2016”工程建设、农村生态建设、农村社区建设、安置小区物业管理难等问题，提出审议意见。通过四年“接力式”监督，促使新建12个农村集中居住区，已有7700余户农民入住，农村社区建设实现全覆盖，农村居住环境大为改观，为全域城市化提供了有力支撑。
重视城市管理。专题听取城市管理相对集中行政处罚权贯彻实施、城市管理服务年活动开展等工作报告，就城市管理理念、体制、机制、队伍建设等提出了意见建议。针对城市环境问题，组织开展了市容环境卫生条例执法检查，同时结合重点代表建议办理和实事工程视察，要求政府加大城市环境执法力度，提升城市环境管理水平。
四、着力促进民生质量改善
高度关注“解难创优、改善民生”行动。2008年，围绕政府“解难创优、改善民生”三年八项行动计划，开展滚动监督，开展针对性视察检查，组织镇、街道代表中心组进行评议，推动加快落实。2011年，督促政府制定并启动“解难创优，改善民生，加快提升生活品质”九大行动计划。区政府积极实施，取得了较好效果。
高度关注社会保障问题。组织开展老年人权益保障法执法检查，要求政府深化养老服务体系建设，完善老年福利设施配套。听取和审议社会保障工作报告，推动实现了社会保险政策性全覆盖，加大建设力度，加快建设公共租赁房、农民拆迁安置房，提升住房保障工作水平，缓解更多低收入群体的住房困难。
高度关注社会治安问题。2007年，听取和审议全区社会治安工作，就流动人口管理、治安防范等提出意见建议。2008年，专题视察看守所监管情况和基层派出所工作。2009年，实地视察公安视频动态监控设施运行。2010年，听取和审议打击“两抢一盗”专项工作报告，提出审议意见。
高度关注食品药品安全和医疗卫生等问题。专题听取全区食品安全监管情况报告，组织开展农产品质量安全执法检查，推动政府采取有效措施，从多个方面加强我区食品安全工作。听取深化医药卫生体制改革实施情况报告，对新建医疗机构运行情况开展视察，促使城乡医疗卫生基础设施“3+3”工程完成并投入使用。
高度关注教育、体育、文化发展问题。重点审议学前教育专项工作报告，对学校安全工作、民办教育促进条例贯彻落实情况开展视察、检查，进一步促进全区教育事业均衡发展。
听取体育设施建设管理情况报告，开展文化建设情况视察，要求政府加大投入，不断满足群众对提高文化生活品质的需求。
五、着力深化民主法制建设
切实保障法律法规的贯彻实施。先后对道路交通安全法、残疾人保障法、妇女权益保障法、劳动合同法等12部法律法规贯彻实施情况组织开展了检查。对每一次执法检查，严格按照监督法的程序要求，认真调研，找准
存在的突出问题，形成执法检查报告，专题进行审议，并加强对审议意见研究处理情况的跟踪监督。通过检查和督促整改，进一步维护了法律权威，同时有效地促进了一些突出问题的解决，推动了相关工作的开展。
有力促进依法行政、公正司法。专题审议法院行政审判工作、执行工作及检察院侦查监督和审判监督工作、加强法律监督工作等报告，听取了法治政府建设规划、行政许可职能归并、司法调解和人民调解、法院落实“三项承诺”工作、检察院预防职务犯罪情况等专项工作报告，促使解决了执法、司法领域一些突出矛盾和热点问题。为加强对垂直部门的监督，还专题听取区工商管理分局工作报告。督促行政首长出庭应诉，组织行政执法人员旁听行政审判，促使行政机关规范执法。促使司法机关公正司法。认真开展规范性文件备案审查工作，本届内共接收并审查52件政府报送备案的规范性文件。
注重发展基层民主法治。坚持听取普法工作报告，促使全面完成了“五五”普法工作任务。专题审议“六五”普法规划工作报告，及时作出了关于进一步开展法制宣传教育的决议，促使圆满完成区第八、第九届村委会和区第八届社区居委会换届选举工作。注重引导，推动民主法治村（社区）建设不断深入。重视涉法涉诉信件，督促妥善处理，本届以来共受理群众来信、来电、来访313件次，均处理答复完毕。
六、着力提高代表建议的办理质量
本届代表提出的1025件建议，均已按规定办理完毕。
注重推动代表建议办理整体工作。每年代表建议提出后，加强跟踪督查，专题听取审议办理情况报告。对于代表不满意办理结果的建议，责成承办部门重新办理。对建议承诺件落实情况，开展“回头看”活动，逐年滚动监督。先后确定了“加强食品安全监管”“拓展民营企业发展空间”“加快农村污水管网建设”等23项代表建议重点督办件，督促承办部门抓好办理落实。
积极探索督办新机制。新建并推行了建议办理绩效评估机制，对城管局、教育局、卫生局办理代表建议工作开展绩效评估，取得了较好效果。坚持建议办理情况网上公开，接受代表监督，进一步提高了办理成效。
七、着力强化对代表履职的服务保障
落实保障代表知情权的各项措施。坚持邀请代表列席常委会会议、定期寄送相关资料、及时通报经济社会发展情况，形成了固定的工作制度。注重扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加执法检查视察、专项审议和建议督办等工作，依托镇、街道代表中心组对重点工程、实事工程、生态保护等工作开展评议。
认真组织代表活动。制定出台了关于加强和规范闭会期间代表活动若干意见。加强代表培训，五年培训代表327人次。深化代表履职登记，推动代表向选民述职，共有152名代表向选民述职并征求意见。认真开展代表优秀议案建议、代表活动积极分子等评选表彰活动，引导和激励代表认真履职。
加强代表工作平台建设。探索建立代表定期接待选民、代表网络联系选民、选民接待站、代表履职情况讲评、实事工程民主听证、社情民意工作站等工作机制，进一步提升了代表工作水平。
八、着力加强自身建设
加强思想作风建设。认真开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻省、市、区委人大工作会议精神，深入开展“三思三创”主题教育实践活动，推进创先争优和文明机关创建工作，进一步坚持用科学发展观统领人大工作，倡导为民行权、务实求为的工作作风，强化政治意识、法律意识和宗旨观念，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。本届内，共举办常委会读书会5次、法制讲座9次，专题学习会5次。
加强组织制度建设。坚持民主集中和集体行权原则，充分发扬民主，集体研究、讨论、决定重大事项，提升了议决水平。认真学习监督法，修改完善区人大常委会议事规则，建立向社会公布常委会监督工作情况的制度。推进组织体系建设，增设了区人大常委会生态环保工委。
加强机关和基层人大建设。坚持围绕中心工作开展调研，完成区、镇（街道）人大调研课题42个，区人大网站建成并发挥作用，开展“宣传人大制度好新闻”评选等活动。密切与基层人大的联系，坚持邀请镇、街道人大负责人列席常委会会议，重点工作上下联动。加强指导，督促依法开好镇人代会。认真贯彻落实市委加强和规范街道人大工作意见，促使区人大街道工委职能作用进一步发挥。
此外，常委会依法圆满完成了新一届区、镇两级人大代表换届选举任务。
回顾总结五年来的工作，我们取得了一定成绩，也清醒地认识到监督工作力度还需进一步提高，代表作用还需进一步发挥，自身建设还需进一步加强。与此同时，我们也对坚持和完善人民代表大会制度，做好镇海人大的工作，有了更加深切的认识和体会。
一是必须坚持加强党的领导。做好人大工作，关键是坚持党的领导。五年来，我们始终自觉把人大工作置于区委的领导之下，重要工作和重大问题及时向区委请示报告，发挥好常委会党组的核心作用和党员委员的模范带头作用，努力通过法定程序把区委重大决策转变为全区人民共同意志，使人大工作更好地坚持党的领导。
二是必须围绕大局、服务发展。做好人大工作，必须着眼全局，找准定位。五年来，我们一直把人大工作放在全局中来谋划、来推动，既积极融入发展大局，又从自身的性质、职能和工作特点出发，找准为中心服务的结合点，努力在履职中体现作为，在尽责中服务全局，使人大工作与事业发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。
三是必须加强民主法制建设。人大工作的根本任务，是建设社会主义民主法制。五年来，我们始终将保障法律法规的贯彻实施作为首要工作，认真组织开展执法检查，不断深化法律监督，促进依法行政、公正司法。切实贯彻执行民主集中制，坚持集体行权，集体决定问题，充分发扬民主，广泛听取代表和群众意见建议，努力形成有利于科学决策、民主决策、依法决策的制度环境和工作基础。
四是必须切实维护人民群众的根本利益。人大工作的出发点和归宿是维护人民群众根本利益。五年来，我们坚持群众路线，高度关注民生问题，把保障和改善民生始终贯穿于人大工作的全过程，把事关群众利益的重大事项作为人大今后工作建议
区第十三次党代会描绘了镇海未来发展的宏伟蓝图。新的目标任务，对人大工作提出了更高要求，人大肩负的责任重大。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，为贯彻落实区委“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”的总体要求，基本建成镇海现代化生态型港口强区提供保障。在此，我们向新一届区人大常委会提出如下建议：
一、围绕中心工作，服务发展大局。坚持科学发展。着力推动全区重大决策部署贯彻落实，督促政府认真实施区国民经济和社会发展“十二五”规划，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，加强对海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级等方面的工作监督，促进经济发展中的突出矛盾和重大问题的解决。要善于行使重大事项决定权，通过法定程序，把区委的重大决策转变成全区人民的统一行动。要依法行使选举和人事任免权，为推进中心工作提供坚强有力的保障。
二、推进民主法制，深化“法治镇海”建设。坚持推动社会秩序的合理构建和社会矛盾的有效化解。加强法律监督，开展执法检查，确保法律法规在镇海的贯彻实施。加强对法治政府建设情况的监督，督促政府强化执法责任，促进依法行政。加强对审判、检察工作的监督，督促司法机关强化对法律实施的保障，促进公正司法。重视法制宣传教育，深入推动“六五”普法规划实施，进一步提高公民法律意识和法律素质，切实增强全社会法治观念。重视推动基层民主政治建设，不断扩大公民有序政治参与，进一步保障人民行使各项民主权利。
三、关注社会民生，维护人民群众根本利益。坚持为民履职。重点关注生态环境建设方面问题，开展持续监督，一抓到底，着力推进大气、粉尘、水等方面的污染治理，切实推动区域环境安全工作。重点关注劳动就业、社会保障、物价、教育、卫生、文化、住房等问题，督促政府加大投入，完善工作机制，推进基本公共服务均等化。重点关注食品药品安全、社会治安、公共安全等问题，保障人民群众健康和生命财产安全。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用。坚持依靠代表开展工作。切实强化代表培训，不断提高代表履职能力。建立健全代表活动网络，加强指导，丰富代表活动形式，提高代表活动实效。完善代表工作机制，拓宽代表知情知政的渠道，密切代表与群众的联系，进一步扩大代表对常委会工作的参与，保障代表更好履行职责。加大议案建议督办力度，提高办理质量，充分发挥代表参与国家事务管理的作用。
五、加强自身建设，不断提高履职能力。坚持把加强自身建设作为依法履职的基础。加强学习，进一步适应和把握人大工作特点和规律，提高议事决策水平。完善工作机制，提升常委会规范化、制度化、程序化工作水平。坚持密切联系群众，进一步倡导为民行权、务实求为的工作作风。加强廉政建设，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。注重机关建设，不断提升整体工作能力。加强人大工作和人大制度的宣传，深入开展理论调研。坚持上下联动，加强联系，加强指导，充分发挥镇、街道人大作用，共同推进人大工作。
1 对象与方法
1.1 资料来源
按2010年全国人口普查结果, 镇海区常住人口是418 500, 其中60岁以上老年人41 383, 约占总人口10%。镇海辖区内有4个街道、2个镇。2011年6—11月, 我们随机选择2个街道、1个镇作为调查区域, 每个街道和镇随机抽查2个社区或2个村, 并抽查城区和乡镇各1个敬老院。由经过培训专职医护人员组成调查组, 进行面对面调查、登记。调查性别、年龄、文化程度、职业患病及用药情况。按用药种类分为多重用药 (>4种) 组和适当用药 (≤4种) 组, 进行对比分析。
1.2 统计学方法
所得全部资料建立数据库, 用SPSS 17.0软件统计, 并对多重用药的各种因素进行多因素Logistic回归分析, P<0.05为差异有统计学意义。
2 结果
共调查581人, 其中患病≤3种538人 (92.6%) , 4~6种43人 (7.4%) 。用药≤4种489人 (84.2%) , 5~13种92人 (15.8%) 。潜在性不适当用药 (按Beers标准2003版进行判定) 68人 (11.7%) 。由表1可见, 两组职业、患病种数和文化程度差异有统计学意义。表2多因素Logstic回归分析显示, 多重用药与职业、患病种数有关, 与文化程度、性别、年龄无关。
3 讨论
多重用药的相关因素各家报道不一, Akazawa等[3]报道与共病有关。本文分析认为老年人多重用药与患病种类、职业有关。陈敏等[4]报道北京某干休所老年人多重用药率达92%, 这可能与我国现阶段的医疗保健水平差异, 加之报道的老年人年龄均较大, 普遍有共病等因素有关。
为减少老年人多重用药, 临床医生在诊疗中应把握以下原则: (1) 如有可能, 考虑以非药物疗法替代。 (2) 调整用药, 遵循循证医学或治疗指南, 确定治疗目标, 权衡风险和获益, 进行个体化用药管理。 (3) 完整保留患者用药记录和管理记录, 以利于长期随访和用药调整;定期核查用药, 对多余或不合理用药做“减法”, 减少“处方瀑布”。 (4) 同时应注意另一种倾向, 老年人可能存在用药不足问题, 如骨质疏松、高脂血症、疼痛、尿失禁等应予以积极治疗。值得强调的是, 对于高龄伴身心残障患者, 需要家属或照料者共同参与患者的多重用药管理。
参考文献
[1]Haider SI, Johnell K, Thorslund M, et al.Trends in polypharmacy and potential drug-drug interactions across educational groups in elderly patients in Sweden for the period 1992—2002[J].Int J Clin Pharm TH, 2007, 45 (12) :643.
[2]赵欢, 刘建秋, 薛鹏, 等.石家庄社区老年多重用药患者生命质量及影响因素[J].中国老年学杂志, 2013, 33 (3) :1137.
[3]Akazawa M, Imai H, Igarashi A, et al.Potentially inappropriate medication use in elderly Japanese patients[J].Am J Geriatr Pharmacother, 2010, 8 (2) :146.
各纳税人：
为做好2011年度居民企业所得税汇算清缴工作，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例以及《国家税务总局关于印发企业所得税汇算清缴管理办法的通知》（国税发
[2009]79号）、《宁波市国家税务局关于发布《企业所得税汇算清缴管理实施办法（试行）》的公告》(2012年第1号）的规定，现将有关事项通告如下：-
王骏点评——各地税局都在一如既往地发布2011汇算清缴的通知、公告，但涉及具体政策操作的越来越少，重复上位法文件的越来越多，感觉税局似乎越来越不敢说话。目前已经发布的江苏国税、上海国税、青岛国税、青岛地税、厦门地税的文件几乎都没有什么值得评价的亮点。初看镇海区的通知也觉得其平淡无聊，但细看却令人拍案叫绝。特别是第六条特殊申报事项。
一、汇算清缴范围 ：
凡属我局企业所得税征管范围的查账征收和核定应税所得率征收的居民企业所得税纳税人(以下简称纳税人)，均应当办理2011年度企业所得税汇算清缴。
跨地区经营汇总纳税的各分支机构纳税人，不进行汇算清缴。
纳税人无论是否在减税、免税期间，也无论盈利或亏损，均应按照新税法及有关规定进行企业所得税的汇算清缴工作。
二、汇算清缴时间：
为确保汇缴顺利进行，纳税人自核自缴申报时间原则上应于2012年5月20日前结束。
三、汇算清缴内容：
2011年度企业所得税汇算清缴的税收政策依据按照企业所得税法以及税法实施后发布的相关法律、法规、规章、规范性文件执行。
王骏点评——再次提示按照2008年以后的政策去执行，不可照抄照搬老政策。企业所得税法已经进入实施后的第五个年头了，我们的思想不能还停留在2007年那个内外资割裂的时代）纳税人进行年度申报和汇算清缴时，应当依照所得税法及其有关规定自行计算全年应纳税所得额和应纳所得税额，在规定的时间内，向主管税务机关办理年度企业所得税纳税申报、报送税务机关要求提供的有关资料、结清应缴应退税款。纳税人对纳税申报的真实性、准确性和完整性负法律责任。
四、享受税收优惠备案：
根据新的征管流程，所有的税收优惠都改为备案类，且备案事项都属于即办事项。即办事项分为二类，一类窗口当场办结；另一类内部流转7个工作日。主管税务机关在7个工作日内未提出异议的，备案事项即从期满次日起自动生效，如提出异议，税务机关另行出具《税
收优惠备案无效告知书》。
王骏点评——方便纳税人，不搞审批，一律实行备案，而且能到场办结的尽量当场办结。
纳税人发生关于印发〈宁波市国家税务局企业所得税优惠管理若干问题的通知〉的通知（甬国税发[2010]6号）中规定的企业所得税税收优惠备案事项，须按照规定在汇算清缴期内办理减免税备案手续，纳税人未按规定申请或虽申请但未经税务机关确认的、以及未按规定备案的，不得享受相关税收优惠。
企业所得税税收优惠主要包括减税、免税、低税率、减计收入、加计扣除、加速折旧、抵扣应纳税所得额、抵扣应纳税额以及其他专项优惠等，减免税具体规定及办理程序参见《宁波市国家税务局涉税事项工作流程》及《宁波市国家税务局企业所得税优惠管理若干问题的通知》。
注：新办小型微利企业在第一年度不享受季度预缴税收优惠。对于小型微利企业，实行年度申报备案办法。
五、资产损失申报扣除：
2011年起资产损失申报扣除执行新的管理办法，具体规定及办理程序参见《国家税务总局关于印发企业资产损失扣除政策的通知》（财税发[2009]57号）、《国家税务总局关于发布<企业资产损失所得税税前扣除管理办法>的公告》（2011第25号）、《宁波市国家税务局关于贯彻实施〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（甬国税公告[2011]2号）（原《国家税务总局关于印发<企业资产损失扣除办法>的通知》（国税发[2009]88号）已废止）。
企业发生的资产损失，应按《公告》规定的程序和要求在每年汇算清缴结束前向主管税务机关申报后方能在税前扣除,未经申报的损失，不得在税前扣除。
资产损失扣除申报申请表格包括《资产损失清单申报明细表》（适用于清单申报）、《资产损失专项申报明细表》（适用于专项申报）、《资产损失专项申报报告表》（适用于专项申报）、《汇总纳税企业资产损失申报汇总清单》（适用于汇总纳税企业资产损失申报）。原《企业财产损失税前扣除申请表》已停止使用。
纳税人在进行企业所得税年度汇算清缴申报时，属于资产损失清单申报的，应将《资产损失清单申报明细表》和《汇总纳税企业资产损失申报汇总清单》作为企业所得税年度纳税申报表的附件在年度申报时一次性报送主管税务机关；属于专项申报的资产损失，企业应逐项（或逐笔）向主管税务机关报送专项申请报告表，同时附送会计核算资料及其相关证明资料，纳税人可在损失发生时报送，也可以在年度汇算清缴申报时，将《资产损失专项申报明细表》、《资产损失专项申请报告表》、《汇总纳税企业资产损失申报汇总清单》作为企业所得税年度纳税申报表的附件一并报送主管税务机关。
六、特殊填报事项：
（1）2011年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业填报问题。纳税人如符合《财政部国家税务总局关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》（财税
[2009]133号）文件规定的“年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业”认
定条件的，其所得与15%计算的乘积，填报《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》的通知（国税发[2008]101号）附件1的附表五“税收优惠明细表”第34行“
（一）符合条件的小型微利企业”。
（2）关于查增应纳税所得额申报口径。根据《国家税务总局关于查增应纳税所得额弥补以前年度亏损处理问题的公告》（国家税务总局公告2010年第20号）规定，对检查调增的应纳税所得额，允许弥补以前年度发生的亏损，填报国税发[2008]101号文件附件1的附表四“弥补亏损明细表”第2列“盈利或亏损额”对应调增应纳税所得额所属年度行次。
（3）关于利息和保费减计收入申报口径。根据《财政部国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》（财税[2010]4号）规定，对金融机构农户小额贷款的利息收入以及对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，按10%计算的部分，填报国税发
[2008]101号文件附件1的附表五“税收优惠明细表”第8行“
2、其他”。
（4）软件企业、集成电路企业、动漫企业享受定期减免的填报问题。经认定的软件生产企业、集成电路生产企业、动漫企业自开始获利年度起，享受的定期减免填报在年报附表五（税收优惠明细表）第38行“
（五）其他”。
（5）软件企业退还增值税的填报问题。软件企业退还的增值税填报在年报附表一（1）第24行“7.政府补助收入”，同时在年报附表三（纳税调整项目明细表）第14行“13.不征税收入”的“调减金额”列进行调减。
王骏点评——该项税收优惠在财税[2008]1号文中已经明确不征收企业所得税，但并未明确不征收企业所得税就是不征税收入，实务工作中多数税务机关普遍都将其纳入不征税收入管理，这样导致的后果是不征税收入形成的支出无法在税前扣除。镇海区在这个问题上采取了比较常见的做法，不是突破。
（6）福利企业退还增值税的填报问题。福利企业退还增值税的填报在年报附表五（税收优惠明细表）第5行“
4、其他”。
王骏点评——当年王力局长视察浙江，总局发布一个《国家税务总局办公厅关于王力副局长赴浙江、宁波调研期间基层税务机关反映当前税收工作中存在问题及建议的函》也就是国税办函[2009]547号，据传该文件涉及，民政福利企业取得的增值税退税收入，免予征收企业所得税。
（7）从事代理业务的企业收取的手续费收入填报问题。专业从事代理业务的企业收取的手续费收入作为营业收入，填报在年报附表一（收入明细表）第8行“
2、其他业务收入”下的“（4）其他”，并以该收入合计作为基数，按税收规定的比例计算业务招待费、广告费和业务宣传费扣除限额，填报在附表三第26行“6.业务招待费支出、27行7.广告费和业务宣传费支出”。
王骏点评——明确代理业务计算业务招待费、广告宣传费的基数是代理手续费收入，也就是不包含代理企业向委托人收取的代收性质的款项。
（8）房地产企业的业务招待费、广告费和业务宣传费填报问题。从事房地产开发业务的纳税人本年度取得的预售收入，按照税收规定允许税前扣除的业务招待费、广告费和业务宣传费，填报在年报附表三（纳税调整项目明细表）54行“其他”，进行相应的调整；从事房地产开发业务的纳税人本年度将预售收入转为销售收入时，同时转回已按税收规定计算扣除的业务招待费、广告费和业务宣传费，填报在年报附表三（纳税调整项目明细表）54行“其他”进行调整。
王骏点评——预售收入这个词用的不好，房地产所得税国税发[2009]31号文取代
[2006]31号文之后，预售收入被销售未完工开发产品收入所取代，而且实际发生的这部分收入可以作为所得税收入确认年度计算业务招待费和广告宣传费的基数。但考虑到会计上将这部分收入挂账“预收账款”，达到会计收入确认条件时再转为“主营业务收入”，有可能导致同一笔款项重复作为计算广告宣传费和业务招待费的基数，因此需要进行调整，但镇海区的调整有点特别，不是只对作为基数的收入去调整，而是对此前已经被扣除的业务招待费和广告宣传费去调整。这从申报表的结构上来讲，是合理的安排。
（9）从事股权投资业务企业的业务招待费、广告费和业务宣传费填报问题。对主要从事股权投资业务的企业（包括集团公司总部、创业投资企业等），其从被投资企业所分配的股息、红利以及股权转让收入填报在年报主表第9行“投资收益”，并以 “投资收益”的金额作为基数，按税收规定的比例计算业务招待费、广告费和业务宣传费扣除限额，填报在年报附表三（纳税调整项目明细表）54行“其他”进行相应的调整。
王骏点评——这是对国税函[2010]79号文的一个回应和适应性调整。国税函[2010]79号仅仅明确这部分投资性收益可以作为业务招待费的计算基数，在不少地区的税务机关认为，自己作为基层税务机关无权对总局国税函[2010]79号文做扩大性解释，因此不认可这部分投资性收益可以作为广告宣传费的计算基数，这是和宁波镇海区的理解完全不同的。镇海区明确可以拿这部分投资性收益来计算可以扣除的广告宣传费限额。在实际申报时，不少地区的企业是通过会计调整，将账面上的这部分投资收益转换为主营业务收入再去填制申报表去实现扣除。镇海区允许对这部分投资收益单独计算可以扣除的业务招待费、广告宣传费，由此导致的业务招待费、广告宣传费的调整统一调整到“其他”项。也是一个可行之举。
（10）税收优惠和亏损弥补填报问题。企业同时取得企业所得税法第二十七条及其他适用不同企业所得税待遇的项目所得，须单独计算适用企业所得税法第二十七条规定的项目所得，合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠。
减免税项目所得=减免税项目收入-项目成本-直接税金及附加-项目分摊的期间费用其中，期间费用分摊可以按照投资额、销售收入、资产额、人员工资等参数确定。上述比例一经确实，不得随意变更，凡特殊情况需要改变的，需报主管税务机关审核备案。
同一纳税年度内，企业分别计算的项目所得既有盈利也有亏损的，不同项目之间可以相互弥补。项目亏损应当依次按照税收待遇相同或相近的其他项目盈利弥补。项目之间盈亏互抵并弥补以前年度亏损后仍有盈利的，按照盈利部分对应项目所得适用的税收待遇缴纳企业所得税；项目之间盈亏互抵后仍然亏损的，按时企业所得税法第十八条和上述规定在以后年度结转弥补。
王骏点评——这是镇海区汇算清缴通知中最精彩的一笔。那个总局规范性文件清理既不说有效又不说失效的立法怪胎“国税函[2010]148号文件”规定，对企业取得的免税收入、减计收入以及减征、免征所得额项目，不得弥补当期及以前年度应税项目亏损；当期形成亏损的减征、免征所得额项目，也不得用当期和以后纳税年度应税项目所得抵补。该规定虽然号称体现了减免税项目的亏损与应税项目的亏损要分开独立核算的原则，但实际上将企业所得税综合计征变成了类似于个人所得税的分项计征，是立法上的退步。国税函[2010]148号事实上一直对汇算清缴申报存在着重大的潜移默化的影响。但是镇海区突破了其中不合理的成分，首先明确不同待遇的所得要单独计算，而且该出了单独计算的基本方法，但在享受优惠项目确有亏损的情况下，允许按照税收优惠待遇接近程度的高低依次弥补，这就既维持了项目所得的优惠待遇，又体现了企业所得税综合计征的思路。
七、纳税申报方式和流程：
2011年度企业所得税年度申报及汇算清缴，企业可自主选择网上申报方式、上门申报方式（选择上门申报方式的纳税人必须携带由申报软件生成的电子磁盘以及纸质资料到办税大厅进行申报）。
纳税人使用2008版《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》和《企业所得税关联交易报告表》。其中查账征收企业报送《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》（A类）及十一张附表、《企业所得税关联交易报告表》；核定应税所得率征收纳税人报送《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》（B类）（表样与《中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表（B类）》相同）、年报附表五（税收优惠明细表，仅限所得税法第二十六条列明之免税收入）及有关资料。
纳税人在申报成功后（包括网上申报企业），应将纸质纳税申报表与附报资料（一式两份、并加盖单位公章和法定代表人签字）于2012年5月31日前报送主管税务机关。
纳税人在规定的年度纳税申报期内，发现纳税申报有误的，可在年度纳税申报期内重新办理纳税申报。此时，必须重新填报企业所得税纳税申报表，到主管税务机关经税管员审核后到征收大厅进行更正申报。在原申报表上进行涂改的申报表，税务机关不予受理。
八、汇算清缴应报送的资料 ：
纳税人向主管税务机关办理年度申报和汇算清缴时，除按照本通知第七条要求报送年度纳税申报表及其附表、企业所得税关联交易报告表之外，还应报送下列纸质资料：
1、年度财务会计报告；
2、涉税事项审核审批、备案事项的相关资料，要求纳税人在年度纳税申报时附送的有关报备资料；
3、总机构及分支机构基本情况、分支机构征税方式、分支机构的预缴税情况；(不参加汇缴的分支机构须向主管税务机关报送本机构本年度营收情况)；
4、委托中介机构代理纳税申报的，应出具双方签订的代理合同，并附送中介机构出具的包括纳税调整的项目、原因、依据、计算过程、调整金额等内容的报告；
5、主管税务机关要求报送的其他有关资料。
九、违章处理：
纳税人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料、未按规定期限进行汇算清缴以及偷税的，税务机关将依照《中华人民共和国税收征收管理法》予以处理。
十、其它事项：
企业所得税年度纳税申报注意事项、表格下载、填表说明、汇算清缴有关政策规定及具体操作事宜查询下载请登陆镇海区国家税务局网站（http://zh.nb-n-tax.gov.cn）或拨打咨询电话问询。
咨询电话：***5
镇海区国家税务局
1．宁波大学科学技术学院简介
宁波大学科学技术学院是国家教育部和浙江省人民政府批准设立、由宁波大学举办、具有独立法人资格、实施本科层次学历教育的全日制普通高等学校。学院成立于1999年4月，是浙江省首家进行高校体制改革试点的国有民办二级学院；2004年11月，经国家教育部确认为浙江省首批独立学院；同年12月，获得教育部办学条件和教学工作专项检查最高等级评价。2010年7月，学院被授予首批“全国先进独立学院”荣誉称号。
学院根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，设有人文学院、理工学院、法商学院、设计艺术学院和生命医学学院等5个下属二级学院，36个本科专业，涵盖经济学、法学、教育学、文学、管理学、理学、工学、医学等学科，基本形成了门类齐全、结构合理、优势互补的学科专业体系。学院面向全国招生，现有全日制在校生人数近万名。
学院坐落在宁波市北高教园区内，地处素有“文化之邦、商贾之地”美誉的宁波市镇海区。学院既拥有环境优美的独立校园，又与紧密相连的宁波大学融为一体，能充分共享宁波大学的校园文化、学术氛围等优质教育资源。
2.宁波大学科学技术学院对外交流特色
宁波大学科学技术学院致力于寻求多渠道对外交流活动，加强学生实践能力和认知社会能力。学校建立多平台创新实验室及与企事业单位合作基地，保持一贯对外交流特色。学院除拥有设备先进的教学基础设施和切合专业的紧密型实习基地，包括外贸实验室、物流实验室、模拟法庭等在内的实验室外，与宁波维科控股集团、慈溪进出口集团、宁波大港货柜有限公司等多家专业公司和综合性集团建立紧密型产学研伙伴关系，校企共同承担专业认识实习、专业课实习和毕业综合实习教学任务，各专业实践环节比重占教学计划的30%以上，使学生在毕业前熟练掌握各专业的基本工作流程和操作规范。在教学计划内单独开设了由企业家、专家及业务员为主讲教师的实习、实践课程。
3．项目介绍
3．1镇海边检简介：
镇海边检分站成立于1984年5月，主要担负着维护甬江口金塘锚地、七里锚地及镇海港区的安全稳定和出入境船舶、人员的边防检查、监护及管理任务，下辖检查科、边检3302艇和监护中队。自成立以来，镇海分站始终秉承“建一流队伍，倡文明之风，创和谐口岸”的理念，牢记宗旨使命，积极回报社会，为宁波市改革开放和经济社会发展做出了突出的贡献，受到上级机关和地方党委政府的充分肯定，先后被国务院评为“口岸共建精神文明先进单位”，被中宣部和解放军总政治部评为“军民共建社会主义精神文明先进单位”，被公安部评为“全国出入境边防管理系统文明窗口”，被团省委授予“青年文明号”。今年3月，分站又被评为公安边防部队“提高边检服务水平先进单位”。
3．2合作意图：
此次宁波大学科学技术学院与镇海边检的合作旨在加强高校与部队的联系。在交流合作的过程中，使大学生体验军旅生活，了解更多的国防知识，加深对边防部队的认识，从而拓展大学生的认知领域，提升大学生的爱国热情，增强大学生的纪律意识和社会责任感。同时，科技学院也将发挥学校的资源优势举行一系列的文体活动，来丰富镇海边检部队官兵的文化生活。
3．3活动愿景：
建立学院与镇海边检部队良好的长期合作的关系，促进学校思想教育基地的形成。 通过多种互动形式增进彼此友谊， 搭建起更广阔的学习和交流平台。
4．活动形式
4．1 文艺演出
利用学院社团的优势，将丰富多彩的社团文化带入部
队。我们有优秀的汐草街话剧社（如右图），有青春洋
溢的街舞社，有吉他社等等。
学院常举行“时尚达人秀”、“十佳歌手”等比赛，可将比赛成果以慰问表演形式展示。
4．2 体育交流活动
学院以校队和篮协为主力开展与边检部队各种形式的篮球友谊赛。（如右图）
学院以足协为主力与边检部队进行足球友谊赛。
4．3 体验军旅生活
学院组织学生代表参观边检部队内务进行学习。
学院组织学生观摩部队训练并参与其中。
4．4 边检部队专题讲座
学院邀请边检部队代表来学院进行国防知识以及军队文化的专题讲座。
4．5 记者团报道
积极调动记者团的力量，对此次活动进行跟踪报道，记录活动过程，以校刊的形式展示在同学面前。（如右图）
可联合的部门： 社工委
文艺部
体育部
宣传部
文刊编辑部
小组成员：王佳乐，樊越，朱敏泉
樵府〔2009〕61号
关于印发佛山市南海区西樵镇保障性住房
管理暂行办法的通知
各村(居)委会，有关单位：
现将《佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十六日
—1—
佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法
为保障本镇城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据《佛山市南海区廉租住房管理暂行规定》（南府〔2008〕223号）和《佛山市南海区经济适用住房建设和管理暂行规定》（南府〔2008〕229号）等文件精神，本着公平、公正、公开的原则，结合我镇实际，制定本暂行办法。
第一条保障对象
本镇保障性住房分廉租住房和经济适用住房。家庭人均年收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以下且住房困难的为廉租住房保障对象；家庭人均收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以上3倍以下且住房困难的为经济适用住房保障对象。
第二条 准入条件
㈠申请人及共同申请的家庭成员（包括配偶、共同居住的子女、父母和其他有法定赡养、抚养、扶养关系的人员，下同）不属于村集体建房和分房政策（包括宅基地分配）范围内，且都具有我区城镇家庭户口；
㈡家庭人均收入标准为本区人均最低收入生活保障标准的3倍及以下（2倍以下的为廉租住房保障对象）；
㈢居住困难且具有下列情况之一：
⒈申请人及家庭成员均无自有住房；
⒉自有住房或租住政府公房，但家庭人均住房建筑面积在15 —2—
平方米（含15平方米）以下的。
㈣没有按房改政策购买过公有住房或解困房、微利房等保障性政策住房；
㈤申请人及其共同申请的家庭成员在申请之日前3年内没有购买、出售房产或以其他方式转移房产；
㈥已落实计划生育政策（由计生办出具计生证明）。
第三条申请和审核程序
㈠申请廉租住房和经济适用房应以家庭为单位，具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人；家庭成员中都没有完全民事行为能力的，应当由其监护人代其提出申请；
㈡申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地居（村）委会领取《南海区廉租住房申请表》或《南海区经济适用住房申请表》以及《诚信承诺书》，填表后连同相关资料提交给户籍所在地居（村）委会办理；
㈢居委会收齐申请资料后，通过查对资料、信函索证、入户调查等方式完成对申请家庭居住情况及经济情况的初审并将基础数据录入系统后报西樵镇房产管理所；
㈣民政部门在居委会初审的基础上负责对家庭收入情况审查核实，住房保障部门负责对家庭住房困难情况审查核实。
第四条租金标准
本镇保障性住房实行租赁的方式，廉租住房的月租金标准暂定为1元/m，经济适用房的月租金标准暂定为2.5元/m。22—3—
第五条保障对象资格的认定
㈠廉租住房实行年审制度，保障对象应在取得廉租住房保障的次年起，每年3月向镇住房保障管理部门如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况，镇住房保障管理部门对其申报的情况进行审核，重新予以认定廉租住房保障资格。
㈡经济适用房租赁期限为2年，租赁期满前3个月，承租人应向镇住房保障管理部门提出续约申请，由镇住房保障管理部门、居委会对申请人的入住资格重新核定。
第六条退出机制
㈠经审核家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况发生变化，不再符合原核实保障标准，但仍符合其他保障标准的，按其他档次保障标准所对应的保障方式调整，对经审核不再符合入住条件的，必须限期搬出。
㈡原申请入住保障性住房的家庭，若家庭成员由父母、儿女组成的，当儿女分户并购房或享受分房政策后，该家庭不再符合入住保障性住房条件，必须限期搬出。
㈢申请住房保障后出现下列情形的，保障对象应当主动申报退出住房保障：
⑴家庭收入或资产已超过规定标准的；
⑵申请人（含其家庭成员）购买或通过其他途径获得住房的； ⑶出现不符合住房保障条件的其他情形的。
上述搬离保障性住房的限期自不符合保障条件之日起不得超过12个月，在限期内的按政府公房租金标准交纳租金，限期 —4—
满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金。
第七条处罚办法
一、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其立即退出房屋，取消其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的； ㈡申请人擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的； ㈢改变房屋居住用途或利用房屋从事非法活动的；
㈣有非申请人家庭成员在房屋内居住连续超过15天的或被保障性住房管理人员抽查发现有非家庭成员连续三次在保障房居住的。
二、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期将房屋恢复原状，限期内不恢复原状或无法恢复原状的，要求其立即退出房屋，赔偿房屋损失费用，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠擅自对房屋进行扩建、加建、改建、改变房屋结构的； ㈡损坏房屋及其附属设备的；
㈢其它违反有关房屋管理规定的。
—5—
三、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期退出房屋，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠无正当理由连续拖欠租金的3个月或年累计拖欠租金6个月的；
㈡无正当理由连续空置6个月以上的；
㈢出现申请人家庭成员一人或多人每月少于15天在保障房居住的，或被保障性住房管理人员抽查发现有家庭成员连续三次不在保障房居住的（服兵役、求学和外出打工住集体宿舍等经镇保障性管理部门批准的情况除外）。
第八条区建设局及镇保障性住房建设工作领导小组对住房保障对象实行随机抽查制度。
第九条镇保障性住房建设领导小组下设办公室，办公室设于房管所，负责镇内保障性住房建设的日常管理工作，镇公有资产管理办公室负责与保障对象签订租赁合同，收缴租金，负责对保障性住房进行修缮、维护等工作。
第十条本办法自公布之日起施行。
主题词：城乡建设住房通知
关键词：清洁生产,审核,绩效分析,经济环境效益
0 引言
重化工产业对该区的节能降耗和环境保护带来了严峻的压力。如何完成省市下达的节能降耗指标和最大限度地减少污染物的排放,实现经济与环境的持续协调发展,是该区必须解决的重要课题。实践证明,以“预防为主”,将污染物消除在生产过程中,实行生产全过程控制,即实施清洁生产是防治工业污染的最佳途径[1]。该区高度重视,从2003年启动清洁生产行动,相继出台多种政策措施,逐渐加大扶持力度,取得了良好的经济、环境和社会效益。至2011年底,全区共125家企业通过清洁生产审核验收,总投入2.4×108元,产生综合经济效益2.77×106元。
本文全面分析了该区20家2012年清洁生产审核企业的实施绩效,对各审核企业所属行业类型、审核对象及审核重点、审核机构和方案、经济效益、环境效益、能源消耗、水资源以及清洁生产障碍分析等方面进行了统计分析,指出目前清洁生产审核存在的问题,为推行清洁生产的企业、政府主管部门和清洁生产审核咨询单位等相关方,在今后开展清洁生产审核工作提供有效依据。
1 企业审核概况
1.1 企业概况
今年该区开展清洁生产审核的企业以化工(7家)、装备制造业(7家)、金属冶炼(2家)、电力(1家)、纺织(1家)等高能耗、高污染、高水耗行业类型为主,涵盖了该区主要行业类型,具有代表性。这正是清洁生产审核能发挥其有效作用的行业类型。
1.2 审核对象及审核重点
20家审核企业中有18家企业的审核对象为全公司,有2家审核企业的审核对象为生产线。20家企业有19家企业将能源作为审核对象,其中5家企业将单位产品能耗作为审核重点。20家企业有14家企业将水资源作为审核对象。体现了现阶段清洁生产的审核重点还处于节能降耗环节,针对高污染的环境保护性质的审核,明显不足。
1.3 审核机构
20家审核企业中,审核机构到企业次数小于10次的8家,10次~20次的9家,20次以上的3家;审核机构合计在企业工作时间小于50 h的3家,50 h~100 h的9家,大于100 h的8家;此外,审核机构为企业培训次数小于3次的7家,3次~5次的11家,5次以上的2家。绝大多数审核企业在审核时都聘请了能源、行业、环保方面的专家,有效提高了清洁生产审核的效果。
1.4 审核方案
20家审核企业的无/低费方案共376个,平均每个企业约19个,8家企业的无/低费方案在20个以上,最多的那家企业的无/低费方案为33个,最少的也有11个;中高费方案共56个,平均每个企业2.8个,大多数企业的中高费方案数量是2个,最多的那家企业的中高费方案是7个,最少是1个。无/低费方案与中高费方案的数量比例约为7∶1,其中只有一家企业的无/低费方案与中高费方案的数量比例是19∶7,中高费方案相对较高;无/低费方案的总共投资额为184.7×104元,中高费方案的总共投资额为3 518.6×104元,两者之比约为1∶19。中高费方案的数量总体较好,但仍需提高。
2 资源消耗分析
2.1 能源消耗
从各审核企业能源统计分析可知,这20家企业进行清洁生产审核后,总节电583.2×104k W·h/a,总节原煤(焦炭)76.1 t/a,总节蒸汽91 037.1 t/a,总节燃料油226.5 t/a,为企业节约了大量的能源消耗,给企业带来了显著的效益。
2.2 水资源消耗
从各审核企业水资源统计分析可知,20家企业进行清洁生产审核之前的总用水量为650×104t/a,审核之后,总用水量削减了26.2×104t/a,为企业节约了水资源,同时间接减少了废水的排放量。
3 经济环境效益分析
3.1 经济效益
20家企业总共投资3 823.1×104元,已产生经济效益3 581.1×104元。审核企业为清洁生产审核投入了大量的资金,同时也为自身带来了巨大的经济效益。
3.2 环境效益
各审核企业环境效益统计结果显示:20家企业进行清洁生产审核后,COD削减了0.30 t/a,废气削减了16.8 t/a,废水削减了10.0×104t/a,固体废弃物削减了541.1×104t/a。可见,企业在实施清洁生产后,不仅给企业带来良好的经济效益,也给社会带来了显著的环境效益,促进了企业的可持续发展。
4 企业持续清洁生产障碍分析
4.1 企业侧调查显示
本人曾对100家有清洁生产意向的企业做过调查,企业清洁生产障碍统计结果,清洁生产技术缺乏占60%,资金短缺占45%,企业缺少能够实施清洁生产的技术人员占35%,这三个方面是企业清洁生产的最主要障碍;此外,人手不足、生产任务过大等因素也阻碍着企业开展清洁生产。没有企业认为清洁生产审核过程中流于形式,不能给企业带来绩效。
4.2 政府管理方总结显示
a)企业对清洁生产认识不到位。不少企业冲着政府的奖励资金而开展清洁生产审核,过分追求利润,过于看重节约降耗增效方案,而对环境效益明显但经济效益不明显或经济效益略差的方案不愿实施,造成现阶段清洁生产高价高质的方案不足的现状;b)政策资金支持力度有待提高[2]。清洁生产方案尤其是中高费方案通常涉及到技术工艺的更新,设备的引进,需要大量的资金投入,给企业造成不小的经济压力;c)技术支持平台的严重缺少[3,4,5]。在清洁生产技术支持方面,欧盟的做法值得推崇。欧盟从1996年开始引入最佳可行技术(BAT)这个概念,编辑出版最佳可行技术参考文献,一家水泥厂可以了解水泥行业的最佳可行技术,其中包括几乎有关水泥行业所有相关的事务,从提高员工环境意识培训到节能、节水和垃圾产生最小化等等,企业可以参考最佳可行技术参考文献,对照文献改进企业行为。在国内,清洁生产普遍存在技术障碍、缺少及时的和必要的行业清洁生产工艺和技术支持,尤其缺少对国外同行业的清洁生产水平和先进技术工艺的追踪渠道,企业针对审核中发现的新问题得不到解决方案或最佳解决方案,这也在某种程度上滞后了清洁生产的提升速度。
5 结论与建议
a)宁波市镇海区2012年20家企业清洁生产审核实践表明,通过清洁生产审核实现了企业低投入、高产出和高效率。此举有利于降低原辅材料消耗,促进能源合理利用,减少产品成本,进而提高产品竞争力;b)清洁生产审核能够为企业带来显著的经济效益和环境效益,促进企业可持续发展,为发展循环经济,实现区域“生态环境整治”战略奠定坚实的基础,符合该区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要。建议:a)加大资金扶持力度。鉴于资金不足是影响企业持续清洁生产的主要障碍。建议政府结合本地实际情况,建立适合于本地特点的资金补贴体系和技术扶持政策。第一设立清洁生产专项资金并尽可能加大扶持力度。第二建立并逐步完善正面激励制度,对在清洁生产工作中有突出贡献的个人和单位进行奖励;b)加速技术支持平台建设。鉴于清洁生产技术缺乏,企业不愿分享成功经验,全社会尚未形成相关的技术支持平台及推广成功经验的氛围,建议政府积极学习国外先进经验,如欧盟的编辑出版最佳可行技术参考文献(BAT)等先进做法,推出符合当地实情的技术推广平台,同时采用组织力量分行业整合企业清洁生产技术,再向社会共享推广;c)加强宣传培训力度。抓住“十八大”首次将生态文明建设提升到与经济建设相提并论高度的良好契机,立足区域生态环境实际,通过电视、网络、报纸、电台等新闻媒体,下大力宣传环境保护和清洁生产知识,普遍提高全社会的环保意识,切实提高企业家群体保护环境的社会责任感,建立清洁生产的新思想、新理念。充分吸收国内外清洁生产的成功案例,编制出面向企业管理层、企业技术人员及员工的不同层次的培训教材,定期系统组织各类培训,切实提高企业清洁生产的意识和能力。
参考文献
[1]钱杭园,李明华,田信桥.临安市实施清洁生产和发展绿色产业总体构思[J].环境污染与防治,2002,24(4):243-245.
[2]袁晓娟,王成.某公司清洁生产效益分析[J].工业安全与环保,2006,32(2):58-60.
[3]马勤学,李梦隐.新疆石化企业清洁生产审核绩效分析[J].科技创新导报,2012(9):254-255.
[4]KHAN Z.Cleaner production:an economical option for ISOcertification in developing countries[J].Journal of CleanerProduction,2008(16):22-27.
青年朋友们，同志们：
在全市上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“6〃25”重要讲话和在浙江考察时的重要指示精神，认真落实省、市党代会各项部署，满怀豪情地迎接党的十七大召开之际，中国共产主义青年团宁波市第十六次代表大会今天隆重开幕了。这是全市团员青年政治生活中的一件大事，也是让广大团员青年倍受鼓舞的一次盛会。开好这次大会，对于动员全市各级团组织和广大团员青年，深入贯彻落实科学发展观，团结进取，奋发向上，在我市建设现代化国际港口城市的伟大征程中建功立业，谱写更加壮丽的青春篇章，具有十分重要的意义。在此，我代表中共宁波市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的全体代表，并通过你们向全市广大青年、共青团员和青少年工作者致以亲切的问候！市第十五次团代会以来的五年，是我市在科学发展、共建和谐的道路上迈出积极步伐，改革开放和现代化建设取得重大进展的五年；也是广大团员青年在各条战线、各个领域挥洒青春汗水，展现奋斗英姿，作出新贡献、取得新业绩的五年。五年来，全市各级团组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕大局，发挥优势，积极引导广大团员青年建功立业，为宁波现代化建设作出了重要贡献。五年来，全市各级团组织始终把握青年运动的正确方向，坚持服务与教育相结合，积
极创新工作方法，有效服务青少年成长成才，进一步巩固了党的青年群众基础；始终围绕市委的中心工作，切实找准适应青年特点、发挥青年作用的有效切入点，开展了大量卓有成效的活动，团结带领广大团员青年充分发挥了生力军和突击队的作用；始终贯彻“党建带团建”的原则，以改革创新的精神切实加强团组织建设和团干部队伍建设，团的自身建设迈出了新步伐，团组织的吸引力和凝聚力不断增强；始终倡导求实创新的精神，研究新情况，解决新问题，解放思想，大胆创新，逐步建立起与我市经济社会发展相适应的团的管理方式、组织体系和工作运行机制，团的工作焕发出新的生机与活力。实践进一步表明，共青团不愧为党的忠实助手和后备军，宁波青年不愧为我市现代化建设的强大生力军。借此机会，我代表市委，向这些年来为我市现代化建设贡献聪明才智和付出辛勤劳动的全市各级团组织和广大团员青年，表示衷心的感谢！
青年朋友们，同志们！当前，宁波的现代化建设正处在关键时期，面临着良好的发展环境和重大的历史性机遇。举世瞩目的党的十七大即将召开，中国特色社会主义事业发展必将掀开新的历史篇章。省第十二次党代会着眼全国发展大局，立足浙江省情，作出了坚定不移地走创业富民、创新强省之路，全面建设惠及全省人民的小康社会的战略决策。市第十一次党代会根据中央和省委的部署，提出了深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的奋斗目标。新的形
势、新的任务对当代青年奋发有为、建功立业提出了新的更高要求，宁波现代化建设的火热实践为广大青年施展才干、实现抱负搭建了广阔舞台。宁波是一块充满活力的热土。宁波人民历来开拓进取、敢试敢闯，创新创业成为我们这座城市奔腾不息、最具活力的因子。这些年来，我们把发展扎根于广大人民群众之中，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，铸就了令人瞩目的“宁波活力”。正是这种锐意创新、全民创业的发展氛围，感召和激励着一代又一代热血青年在这里奉献青春，燃烧激情，创造了宁波发展中一个又一个的奇迹。宁波又是一块对外开放的热土。作为闻名遐迩的滨海港口城市，宁波历来海纳百川，兼收并蓄，对外开放的历史源远流长。新的历史时期，宁波充分发挥对外开放的先行优势，以大海般的广阔胸怀，不断“引进来”，勇于“走出去”，展现出全方位对外开放的英姿。正是这种开放包容的文化氛围，吸引了越来越多的有志之士在这方充满激情的热土上创业耕耘，使宁波越来越焕发出青春和朝气。宁波更是一块成就梦想的热土。宁波的历史就是一部艰苦创业、实现梦想的历史。过去，一代又一代宁波人闯荡海内外，投资兴办实业，形成了举世闻名的“宁波帮”。现在勤劳智慧的宁波人民与数百万来甬务工创业的“新宁波人”一道，怀着建设现代化国际港口城市的共同目标，在这片土地上辛勤劳动，收获成功，使期盼已久的“大港梦”、“大桥梦”、“大工业梦”一个个成为现实。总之，宁波这片热土如同青年人一样焕发着青春与朝气，就是这种青春
与朝气造就了宁波的活力和实力。宁波过去的发展因青春与朝气而充满生机，未来的征程也必将由此更加精彩、更显魅力。希望全市广大青年十分珍惜这一舞台，肩负历史使命，发挥自身优势，贡献聪明才智，走在时代前列，同全市人民一道，在建设现代化国际港口城市的伟大实践中，再创新业绩，再铸新辉煌。
再创新业绩、再铸新辉煌，必须胸怀理想，做信念坚定的有志青年
理想信念是追求事业、克服困难、战胜挫折、勇往直前的强大精神支柱。一个人只有立志于年轻之时，才能追求于一生之中。“少年心事当凌云”。广大青年一定要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，全面、系统、深入地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，始终树立远大理想，始终坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。要树立正确的世界观、人生观和价值观，把个人理想与民族的共同理想相统一，与祖国发展的历史洪流相融合，与人民前进的伟大步伐相一致，在投身宁波现代化建设的火热实践中唱响壮美的青春之歌。要坚持不懈地为实现远大理想而奋斗，在任何时候、任何情况下都保持必胜的信心，取得成绩不骄傲，遇到挫折不气馁，矢志攀登事业发展的高峰。
再创新业绩、再铸新辉煌，必须锤炼品格，做扬荣拒耻的有德青年
崇高的品德、高尚的人格，是立身之本、成事之基。“一德立而百善从之。”青年时期可塑性强，是人生的起步阶段，是良好品格养成的关键时期。广大青年一定要加强品德修养，牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义观念，身体力行社会主义荣辱观，认真践行公民道德规范，在一点一滴中积累，在一言一行中培养，努力养成良好的道德习惯，切实打牢自身道德修养的根基。要大力弘扬民族精神和时代精神，带头实践“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，始终保持昂扬向上的精神风貌，争做宁波精神的自觉传承者、积极实践者和有力倡导者。要始终发扬开风气之先的优良传统，勇敢地站在开创社会文明新风的前列，带头追求科学、文明、健康的生活方式，关心社会公益事业，主动参与志愿服务，努力以实际行动建设文明和谐的美好家园。再创新业绩、再铸新辉煌，必须勤奋学习，做本领过硬的有才青年
学习是一个人成长进步的基石，是青年成才的必由之路。“大志非才不就，大才非学不成。”青年时期正处于学习的黄金阶段，也是学有所成的最关键时期。广大青年一定要珍惜当今盛世年华，始终保持旺盛的学习热情和强烈的求知欲望，惜时如金，勤学善思，不断提高和充实自己，努力掌握报效祖国、建功立业的本领。要全面学习、博采众长，善于用中华民族的优秀传统文化充实自己，善于用人类创造的一切优秀文明成果完善自己，善于追踪现代科学技术的发展脚步，善于钻研专业知识和岗位技能，不断优化知识结构，提高能力水平，努力做高素质、复合型人才。要坚持理论联系实际的学风，在学习书本知识的同时自觉向人民学习，向生活学习，向社会学习，在实践中接受锻炼、求得真知，积累经验、增长才干，努力成为思维活跃、素质全面、勤勉干练、始终走在时代前沿的优秀人才。
再创新业绩、再铸新辉煌，必须创新创业，做开拓进取的有为青年
发展的希望在创新，创新的希望在青年。青年人风华正茂，最少保守思想，最具创造潜力。“人生天地间，要在有所立”。广大青年一定要切实增强创新精神和创业意识，以敢为人先的志气、超越前人的勇气、革故鼎新的锐气，积极投身创新实践，当前特别是在建设社会主义新农村、转变经济增长方式、发展循环经济、推进自主创新等工作中要积极创新有为，争做建设创新型城市的开路先锋，成为推进创新发展的强大生力军。要树立全面的创新观，积极推动制度创新、科技创新、管理创新、文化创新以及其他各个方面的创新，让创新渗透到经济发展的每个环节、城乡社会的角角落落。要把创新的热情与求实的态度结合起来，立足岗位，勤勉敬业，埋头苦干，努力在各自的工作岗位上有所成就、有所发现、有所创造，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。创新创业是一个艰辛的过程，越是艰苦的环境越需要青年去奋斗，越是艰苦的奋斗越能成就事业。广大青年要自觉到艰苦的环
境中去经风雨、见世面，在艰苦的磨练中让青春绽放出绚丽的光彩。我们相信，百万宁波青年的创新创业实践必将汇成奔涌不息的发展洪流，源源不断地为建设现代化国际港口城市注入强大活力。
青年朋友们，同志们！共青团是党领导的先进青年的群众组织，是青年成长进步的大学校。在新的历史时期，全市各级团组织要深入学习贯彻胡锦涛总书记“6〃25”重要讲话和在浙江考察时的重要指示精神，全面落实中央和省、市委关于共青团工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕党委、政府的工作中心，以更加强烈的责任感和使命感，准确把握青年工作规律，进一步发挥好组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，不断增强为党做好青年工作的能力，全面开创共青团工作的新局面。要站在巩固党执政的青年群众基础的政治高度，切实肩负起团结教育引导青年的重要职责，坚持以社会主义核心价值体系武装青年，以社会主义先进文化引领青年，以社会主义文明实践塑造青年，以身边的榜样影响青年，打牢青年一代建设中国特色社会主义的共同思想基础。要把为青年服务贯穿于整个团的工作和团的建设全过程，服务青年学习成才，引导青年健康成长，帮助青年排忧解难，真心实意为青年办实事，诚心诚意为青年谋利益，真正把团组织建成广大团员青年信赖的“青年之家”。要积极适应经济结构调整、社会结构变动和青年群体流动的新变化，大力推进基层团建创新，切实加强团的基层组织建设和团员队伍建
设，不断扩大团组织的覆盖面，进一步改进和完善团的工作内容、方式和机制，积极构建更具广泛性、开放型、灵活性和群众性的组织体系。共青团干部是党的干部队伍的重要组成部分，共青团岗位是大有可为的岗位。广大团干部要牢固树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义青年观，忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，大力发扬求真务实的工作作风，始终做到勤于学习、善于创造、甘于奉献，不断提高自身的思想政治素质和工作水平，努力成长为让党放心、让青年满意的共青团干部。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。全市各级党委要从巩固党的执政基础、保证党的事业后继有人的高度，进一步加强和改善党对共青团工作的领导，坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设的总体规划，把团的工作纳入重要议事日程，支持共青团依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。要高度重视和加强团干部队伍建设，加大优秀团干部的培养、选拔和使用力度，营造有利于年轻干部脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要一如既往地充分信任青年，热情关怀青年，严格要求青年，积极争取社会各方面的支持，努力为共青团工作和青年工作创造更为有利的环境和条件。
青年朋友们，同志们！时代召唤青年，青年创造未来。市委相信，全市广大青年一定能够继承发扬光荣传统，在推动宁波改革开放和现代化建设的伟大实践中创造出更加辉煌的业绩！让我
申请人……(写明姓名、名称、住所地等基本情况)。
请求事项……(写明请求法院发出公告，督促利害关系人申报权利等内容)。
事实与理由：……(写明票据凭证失控的事实及请求公示催告的理由等内容)
此致
法院
申请人
年月日
说明：
一、本申请书供票据凭证持有人提起公示催告申请用，用钢笔或毛笔书写。
二、“申请人”栏，如系法人或其他组织的，应写明名称和所在地址、法定代表人或主要负责人的姓名和职务；如系自然人的，应写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等。
(二)业主大会、业主委员会应积极发挥自治管理作用，根据业主大会议事规则履行职责，规范运作。要建立业主委员会例会制度，每季度至少应召开一次业主委员会会议，必要时请相关行政部门、物业服务企业、社区居委会参加，讨论研究业主和物业服务企业反映的问题，提出解决的意见和措施。通过例会加强业主、业主委员会与物业服务企业的沟通，促进互相信任、互相支持，创建和谐社区。
《宁波市业主大会议事规则》示范文本另由市建设行政主管部门制定。
(三)业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的，辖区街道办事处(乡镇人民政府)会同辖区物业主管部门应当责令限期改正或撤销决定，并通告全体业主。
c 同志们：
这次现场会是在后金融危机时代我市工业经济持续向好态势明显、但国内外经济形势仍有众多不确定因素的关键时期召开的，主要任务是进一步统一思想，鉴定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保完成“十一五”规划指标，打一场漂漂亮亮的转型升级攻坚战，继续推进我市工业经济又好又快发展，保持我市工业经济走在全国前列。上午参观了几家企业，我总体感觉企业在转型升级上主动性比较强，做的都不错；刚才鄞州区介绍了工业转型升级经验，杭州湾新区做了表态发言，市经委通报了全市工业经济转型升级情况，下面我再讲三点意见。
一、回顾过去，全市工业经济转型升级取得的成绩相当不易 过去的2008-2009年，是我市工业经济发展面临困难最多、形势最复杂的时期。起源于美国次贷危机的国际金融危机持续蔓延，导致全球出现了经济危机，世界主要经济体面临严重衰退，全球需求市场急剧萎缩。这种发生了深刻变化的国际经济形势对我市这样高外向度的地区工业经济发展带来了巨大挑战。自2008年二季度起，工业产、销增速跌破20%的较高增长平台，并呈现逐季下降态势，特别是当年四季度，连续3个月产、销出现负增 长（当季增长-3.3%），发展趋势严峻。2009年1-2月份我市工业生产、效益、出口全面深度下滑，企业生产信心严重受挫，工业投资严重不足。在这严峻的经济形势下，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委宏观调控政策，2008年7月开始在全国率先开展了“干部进企业、服务促发展”活动，并先后出台“保稳促调”19条意见、“扩大内需”12条措施和23条政策、“金融保障”18条措施等一系列“政策组合拳”，深入实施工业“两创倍增”计划，加大政策扶持力度，加快结构调整步伐，创新服务方式，全力应对国际金融危机，工业经济发展好于预期。
（一）综合实力明显增强
工业产值迈上新台阶。2008-2009年连续两年全市工业产值超过万亿，分别列15个副省级城市第4、5位，工业增加值列第6、8位。今年上半年全市规上企业完成工业总产值和增加值分别为4830、947.4亿元，同比增长39.3%和36.6%；工业增加值增速预计比全国平均高5个百分点左右。规模企业数量过万家，截至2009年底，全市规模以上工业企业11839家，提前完成“十一五”目标。工业效益稳步提升，2009年全市规模以上企业利润达到452.7亿元，利税846.5亿元，分别是2007年的1.2倍和1.3倍，均列副省级城市第5位；全市财政一般预算收入中有60%来自工业企业，工业经济是我市财政的主要支撑力量。工业吸纳就业进一步增加，2009年全市制造业从业人员超过100 万人，占全市就业人口近40%。2006-2009年我市工业增加值年均增长11%，贡献了全市GDP的49.3%，工业经济发展不仅支撑了全市经济较快增长，也有力地促进了我市城市化推进、服务业发展、扩大就业和居民增收，工业在经济社会发展中继续发挥了主导作用。
（二）产业结构逐步优化
以临港工业为代表的重工业主导地位显著，2008-2009年全市重化工业规上产值分别为6367和6098亿元，占全市规上工业产值的71.6%和74.8%，利润分别贡献60.1%和74.6%。高新技术产业发展迅速，高新技术产业产值年均增长18.9%，高于工业产值年均增速5.4个百分点。2009年，累计完成新产品产值1257亿元，同比增长1.8%，高于同期生产增速5.4个百分点，新产品产值率达15.4%，创历史新高。据对纳入统计的426家高新技术企业调查，2009年规上高新技术企业的新产品产值率达到54.87%，远高于全市规上工业制造业企业15.42%的水平。目前，全市有209种工业产品销售量居全国同行业前三甲，其中135种产品居同行业首位。由于我市的文具、模具、注塑机、橱具行业在全国具有相当高的市场占有率，因而，我市先后被评为“中国文具之都”、“中国模具之都”、“中国注塑机之都”、“中国橱具之都”。
（三）创新推进力度加大
投入力度不断加大。2008-2009年全市规上工业企业科技活 动经费支出分别为76.4和82.6亿元，是2007年的1.22和1.32倍。环比增长22.1%和9.6%。创新平台建设扎实推进。全市分别新增国家级企业技术中心2家、省级企业技术（研发）中心20家，累计分别达到8家、135家。两创示范企业204家，截止2009年获国家技术发明奖5项。创新成效逐步显现，据中国最具创新力城市评价报告，宁波市入围中国城市综合能力评价50强，最具创新环境城市、中国最具创新动力城市、中国最具创新绩效城市三个单项分别居第7位、第7位和第12位。专利、品牌和标准战略实施进展较好。截止2009年，我市拥有驰名商标297个、中国名牌61个，连续三年荣获“中国品牌之都”称号，国家级品牌总量居全国同类城市前列和全省首位。2008-2009年我市专利授权量2.57万件，居副省级城市第二位。截止2009年底，我市共荣获“中国标准创新贡献奖”5个,龙头企业核心技术和专利技术转化为技术标准比率达39%，已经和计划主持、参与制修订的国际、国家、行业标准共475项。
（四）产业集聚水平提升
工业产业布局由“低、小、散”向“园区化”、“集群化”转变。保税区获“国家级集成电路产业基地”称号，保税区将建设成为世界级的光电产业基地，宁波化工园区成为全国第一批国家级石化产业基地，电力、钢铁、造船等产业集群初具规模。产业集群进一步发展壮大，全市共形成近150个块状经济，其中年产值超过10亿元以上的近90个，多年居浙江省首位，我市塑料机械、西服衬衣、模具产业、家用小电器、文具等5大产业集群 入选中国社会科学院发布的“2008中国百佳产业集群”名单，服装、家电被省认定为现代产业集群的示范区。38个产业基地获得市级工业设计、汽车零部件、新材料等产业基地称号。
（五）组织化程度不断提高
企业规模明显扩大。2009年全市规模以上企业平均销售规模为6886万元，涌现出一批市场份额高、经济效益好、带动作用突出的龙头企业和骨干企业。2009年，全市规模以上企业达到11839家，其中，销售收入超百亿的企业达到8家，超10亿元企业76家，超亿元企业1300家。生产效率方面，2009年全市规模以上工业全员劳动生产率达到9.3万元/人，比2007年提高了17.7%。企业管理更加规范。截止2009年累计上市公司达到25家，在副省级城市中居于前列；许多过去的个体制、家族制民营企业也逐步转向合资、合作、股份制运作的模式，组织化程度较高的公司制民营企业成为民营企业主体。
（六）节能减排成效较好
近年来，我市全面落实国务院、省政府决策部署，加大工作力度，推进节能减排工作。资源节约方面，组织实施省循环经济“991行动计划”重点项目，50个项目被纳入国家资源节约和环境保护备选项目库。十一五”前四年，我市万元GDP能耗累计下降16.2%，可完成“十一五”节能的80%，为“十一五”节能目标任务的顺利完成奠定了良好的基础。减排方面，北仑电厂脱硫、镇海电厂油改气和脱硫工程和一批污水管网和处理厂等重点项 目陆续投用，预计2009年万元GDP化学需氧量和二氧化硫排放量分别为4.5万吨和12.3万吨，分别比2005年下降13.6%和42%。循环经济方面，我市成为国家首批循环经济试点城市，试点工作全面展开，2008年工业固体废物综合利用率90.1%，建成可再生资源回收工程回收网点94个，建成垃圾焚烧发电厂五家。
可以说，过去的两年，我市工业在极其困难的条件下取得这样的成绩，极其不易，值得充分肯定的。纵观全市的工业经济工作，我认为，我们始终注重把握好以下四点：一是坚持把实现工业保增长作为经济工作的主要任务来抓。我们始终不渝地实施工业“两创倍增”计划，不断完善政策扶持体系，加大工业金融财政支持力度，主抓重点工业项目建设；二是坚持加快工业调结构促转型不动摇。大力实施专利、标准、品牌战略，提升企业创新能力；全力推进新兴产业和特色产业基地建设，加快培育现代产业集群；实施“5+5”产业优先发展战略，不断优化工业产业结构；大力推进节能降耗，实施“低产田”改造，加快转变工业发展方式。三是坚持科学调控与发挥市场机制作用并举。市委、市政府出台了一系列“保增促调”政策，科学调控工业产业方向和投资结构；同时，注重发挥投融资等市场机制作用。四是坚持狠抓作风建设不动摇。2008年7月以来全市开展了服务企业活动，广大机关干部下基层、进企业，送信心、送政策、送技术、送服务，建立8718公共服务平台，帮助企业解决发展中的难题，增强发展信心。实践证明，不论形势多么严峻，道路多么难走，只要我们坚持正确发展方向不动摇，不断解放思想，创新工作，就一定能战胜困难，取得工业经济发展的一个又一个胜利。
二、提高认识，增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感 我市工业发展虽然取得了不俗的成就，但与科学发展观的要求和当前新形势、新任务的要求还不相适应，从我市工业长远发展的需要来看，还存在着产业结构不够优化、自主创新能力不够强、可持续发展水平不够高等一些深层次矛盾和问题。我们必须要进一步加快推动我市工业经济转型升级，促进我市工业由大变强，形成新优势，增强新活力，提高工业经济竞争力和抗风险力。
（一）充分认识加快工业转型升级的重要性
转型升级是人类发展面临的共同课题，是一个历史的、动态的、不断演进的过程。经济发展必然伴随着转型升级的过程，转型升级必然贯穿在经济发展的整个过程。综观近代美国、日本等发达国家领先发展，部分新兴国家迅速崛起的历程，无一不是在10-30年时间里，抓住科技革命的机遇，顺应市场需求的变化，在重点领域和关键环节取得重大突破，成功实现了经济的转型升级，走在了世界的前列。
转型升级是实现我市“创业创新、走在前列”的根本途径。经济改革开放30年来的发展，宁波依托港口资源优势，创新制度，走出了一条民营经济活跃、开放度高的内外源经济共同发展的工业化道路，实现了从“轻小集加”向“重大群创”转变、从 工业小市向工业大市的历史性跨越。我市工业不仅为自身和国民经济其他各个部门提供原材料、燃料和动力，还为人民物质文化生活提供工业消费品，已成为政府财政收入和提供就业岗位的主要源泉。宁波市在全省有地位、全国有影响，关键是工业做出了贡献、走在了前列，实现了两个“半壁江山”，即对GDP和财政收入的贡献均超过50%，成为国民经济的支柱力量。今后，工业要继续发挥支柱作用，成为区域竞争力的核心支撑、现代服务业的发展基础、参与国际和地区间产业分工与合作的重要力量，这些都必须通过工业转型升级来实现。
转型升级是推动“宁波制造”向“宁波智造”转变的长期任务。一要形成共识，进一步形成转型升级是当前及今后一个时期工业经济发展主题的共识；形成转型升级是长期而艰巨的过程，甚至是阵痛过程的共识；形成转型升级是经济增长应回归理性增长的共识。二要确立理念，牢固树立“阵痛”就是重生、磨难就是财富的理念，“有限空间无限发展、有限资源无限创造”的理念。三要把握原则，始终坚持“标本兼治、保稳促调”的原则，“改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重”的原则，“工业化、信息化、城市化互促共进”的原则，以及“政府引导、市场主导、企业主体”的原则。加快工业发展动力由资源消耗为主向创新驱动为主、产业结构由一般加工为主向高加工度、资本技术密集的先进制造业和高新技术产业为主、发展方式由粗放经营向集约经营的转型升级。
（二）切实增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感
2009年我市按照户籍人口计算，人均GDP超过1万美元；按全部人口（含外来人口）计算，人均GDP接近8000美元。国际产业发展规律表明，人均GDP 达到五千到一万美元这个阶段，是产业结构快速变化的重要时期。随着经济的快速增长，产业结构的主要矛盾由过去部门之间的不协调转向研发设计、品牌培育、营销体系、供应链管理、专门化分工等关键环节的滞后。可以说，工业化过程既是经济总量不断增长的过程，更是经济结构持续调整转型升级的过程。我市的企业大多成长于20 世纪80 年代中后期，多数处于国际产业链的末端，抵御外部风险的能力和国际竞争力较弱，经济发展中的结构问题逐渐显现。国际金融危机传递的信息进一步表明，传统粗放的发展模式已发挥到了极致，需要来一次全新的产业革命，以赢得新一轮发展的先机。而这，则需要以“壮士断腕”的勇气推进产业转型升级！
当前，国际发展环境正发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，发达国家再工业化进程加快，贸易保护主义盛行。国内区域性竞争日益激烈。无锡等城市利用优越的区位条件，发展后劲强势，后发优势明显。我市如裹足不前，将面临着“标兵渐远、追兵逼近”不进则退的不利局面。调整优化产业结构，推动产业转型升级，既是保持工业经济平稳健康可持续发展的重要保证，也是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、应对各 种经济风险的根本之策，是践行科学发展观的主旨所在。从历史角度看，任何一次经济危机都是全球产业布局的“洗牌”过程：落后产能被淘汰，新型产业脱颖而出，成为引领新一轮经济增长的“引擎”。因此，我们要增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感，利用资源、汇率等倒逼机制，主动调整经济结构，促进产业转型升级，抢抓新一轮产业革命的制高点。
三、以转型升级为主线，全力抓好未来一段时期工业经济发展重点工作
我市工业转型升级要紧紧抓住国内外环境深刻变化给工业结构调整带来的战略机遇，以打造国内领先、国际先进的长三角南翼先进制造业基地为方向，以提高质量效益为目标，以自主创新和体制机制创新为动力，以产业结构优化升级为重点，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，努力推进产业集聚型、效益提升型、创新驱动型、绿色低碳型、两化融合型、品牌引领型的现代产业体系建设，实现工业经济又好又快发展，为宁波发展方式转变发挥主导、引领和示范作用。
（一）加快推进产业结构优化升级
要按照“有限资源、重点突破，发挥比较优势、培育新优势”的原则，以优化产业结构为核心，以完善产业链、提高价值链为目标，积极改造提升一批重点优势产业，加快培育壮大一批战略性新兴产业。一是抓好实施九大产业调整振兴三年行动计划。未来一段时期，石化、装备制造、汽车及零部件等九大优势产业仍 是支撑我市制造业增长的重要主体。我市要加快这些重点优势产业优化升级，促进产品质量、档次和附加值明显增强，提升重点优势产业核心竞争力，再建我市重点优势产业的新优势。二是抓好战略性新兴产业发展。大力发展新材料、新能源、创意设计、节能环保产业，力争在掌握产业核心专利和关键技术产业化取得较大突破。加快发展汽车整车、新能源汽车，积极发展以重大成套技术装备为重点的装备制造业，择优发展炼化一体化，推进石化产业转型升级，积极培育发展海洋高技术、生命健康长夜。三是大力发展生产性服务业。鼓励行业龙头骨干企业在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。鼓励各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构，为产业集聚区内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等各方面问题提供支持和服务。加快生产性服务业集聚区建设。四是推进产业链延伸，建立专业化分工体系。以重点优势产业和战略新兴产业为导向，以产业链为核心，大力引进一批投资规模大、关联度强、科技含量高、带动作用强、产品附加值高的项目投向产业基地；大力发展和提升一批龙头骨干企业，支持企业兼并重组，向产业链上下游延伸。以龙头骨干企业为核心，选择与其配套密切的关键协作企业的配套 技改项目予以扶持，加大产业链招商力度，在产业链的上下游构建以龙头骨干企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作、集群化发展的专业化分工产业组织体系。五是推进高新技术产业化。要制定重点优势产业和战略新兴产业的关键、共性技术的导向目录和相关扶持政策，设立专项资金，鼓励企业研究开发先进适用的制造工艺和技术，加速推广各项技术的应用和产业化，相关产品优先纳入政府采购名单。
（二）加快推进产业基地建设
块状经济是宁波工业发展的亮点，优势明显，但块状经济的传统性弱点同样明显：资源有机整合不够，企业产品同质化，知识产权意识不强，低、小、散，过度竞争的负面效应大，单位产出低等。我们要以特色产业和新兴产业基地建设为抓手，把产业基地建设成为推动传统块状经济向现代产业集群提升的重要载体，成为工业转型升级的核心区、引领区和示范区。一是结合土地利用总体规划修编契机，高水平规划、高起点建设一批新兴产业和重点优势产业基地，集中统筹安排新增工业用地指标，优先向基地内企业供地。严格产业项目准入制度，凡是新建、改建和迁建项目一律进特定产业基地，逐步形成产业集群效应。二是抓紧建立健全产业基地建设评价考核机制，对各地产业基地建设进展情况进行综合考评，并纳入对各地政府和相关政府部门的目标责任考核，以形成上下联手推进产业基地建设的强大合力。三是完善产业基地的服务方向。通过市场化的方式提供公共 服务，从单纯的减地价、提供政策优惠，向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变，重点支持建立由政府主导和社会化相结合的技术研发平台、检测中心、信息服务中心以及融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系。四是实施区域品牌战略。依托产业基地，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，开展地理标志产品保护，努力培育知名区域品牌。五是着力抓好宁波纺织服装和慈溪家电两大省产业集群示范区建设。示范区主管部门要编制建设发展专项规划，提出产业发展服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设等思路，各有关部门应积极支持示范区内产业发展公共服务体系建设和产业链关键共性技术开发等项目建设，对示范区建设涉及农用地转为建设用地的，优先办理相关审批手续。
（三）加快推进组织结构梯队优化
坚持“内外并举、育优引强、梯队推进、融合发展”的原则，培育发展“三个一批”企业，鼓励企业做大做强，提升企业组织化水平。一是培育一批大企业大集团。制定并实施大企业、大集团培育计划，对于临港重化工业等重要行业和关键领域，鼓励企业通过兼并、收购、联合等方式进行强强联合和上下游一体化经营，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。抢抓国际产业转移和国家新一轮产业规划布局调整的契机，建立专业的招商团队，以基地为载体，以构 建完善产业链为纽带，积极引进跨国公司、中央属企业和市外大型民营企业等大企业大集团来我市设立生产、研发和营销基地，并在要素供给方面优先予以保障，促使其加快形成产业规模。二是发展一批“专精特新”行业龙头企业。选择一批在行业内基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业加以重点培育，制订出台专门的扶持政策，加快推动它们向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，示范带动面上行业内其他企业发展。三是壮大一批创新型中小企业。在市级以上高新技术企业、科技型中小企业、专利示范企业、已转制为企业的科研院所等范围内，选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的中小企业加以重点培育。通过进一步落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策、加大对企业自主创新的金融支持、加强知识产权保护、加强对创新型企业建设的指导，培育一批拥有自主知识产权技术和持续创新能力的中小企业。
（四）加快推进动力机制转型升级
以市场需求为导向，以掌握自主技术为核心，强化企业创新主体地位，加大技改投入，促进两化融合。一是推动企业成为自主创新主体。继续大力实施专利、标准、品牌战略，积极引导和鼓励企业加大自主研发、参与国内外标准制（修）订工作制订和树立品牌意识。着重抓好企业工程（技术）中心、中小企业技术服务中心等创新平台建设，加快推进科技企业“孵化器”建设，加速科技产业化。二是加强企业技术改造。逐年扩大技术改造扶 持资金，引导和支持企业加大技改投入，加快产品升级换代的步伐，增强市场竞争力。围绕产业结构调整要求，在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高和降低成本上下功夫，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目。抓好技术改造滚动计划实施，发挥财政资金的引导放大效应。三是加强技术创新。推进创新型企业建设，继续实施“两创”示范企业工程。推动产业技术创新战略联盟构建和发展，共同突破产业发展的技术瓶颈。选择具有一定优势和对社会经济发展有重大带动作用的关键领域进行重点突破，不断提高核心技术和重要应用技术创新能力，增强产业技术创新能力，提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快科技成果向现实生产力的转化，为产业结构调整和产业技术升级提供技术支撑。四是促进信息化与工业化融合。以产业基地为依托，以“5+5”产业为重点，加快推进信息化服务平台建设。大力推进信息化示范基地（园区）、企业和项目建设，加强信息技术在工业领域的推广应用，促进信息化与工业化融合，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。五是形成创新发展的多元化投融资体制。在发挥政府资金的引导作用之外，还要加快风险投资体系建设，创立市创新风险投资基金，鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制。鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立适应高技术产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。六是加强创新人才引进和培养。鼓励企业与高校和研究机构合作，设立“博士后”流动站和工作站，以团队式引进高层次人才和核心技术人才。大力培养、引进创新领军人物和创新团队，重点保障其住房、医疗、子女就学和进修深造等方面需求。建立继续教育机制，定期对企业经营管理人员进行专业培训，加快培养企业家队伍。
（五）加快推进生产方式转变
面对国内外宏观经济环境和资源要素供给的巨大变化，建立完善绿色发展机制、转变生产方式是提升我市工业经济发展潜力，维护全市经济社会平稳较快发展的根本途径。一是建立“绿色”产业的引导机制。按照“改善存量、优先增量、选择重点、差别发展”的原则，制定鼓励发展“绿色”经济的产业目录和相关扶持政策，设立专项资金，大力发展生态环保、资源节约的“绿色”产业。按照产业发展的实际要求，大力研究开发适用的各类绿色制造工艺和技术，并加速推广各项技术的应用和产业化，积极帮助企业将具备自主知识产权的技术创新成果转化为地方和国家标准。相关政府部门联合各机构，分行业、分产品制定统一的绿色产品采购标准，充分发挥政府绿色产品采购的推动作用，共同构建全社会绿色消费模式。二是建立节能减排的倒逼机制。完善节能减排目标考核评价制度和奖惩措施，实行节能减排“一票否决制”和工作问责制。完善节能管理和能耗指标体系，建立固定资产投资项目的节能减排评估机制，从源头上控制高能耗、高排放投资项目。加强重点用能企业动态监测管理，加快推进能源监察、清洁生产审核、电平衡测试、节能诊断等各项节能措施。全面推广节能新技术、新产品、新工艺，深入开展节能示范项目 16 试点工作。大力加强节能技术交流合作，筹备建设节能环保技术与装备的产业化基地、中介服务基地、示范应用基地和国际合作基地。三是建立落后产能的转移淘汰机制。根据我市工业发展的战略方向和行业企业评估标准，科学设立劣势落后产业企业转移淘汰目录，分步骤、分层次地引导企业有序淘汰转移。对列为转移类产业的新建项目，原则上不予核准和备案。根据有序转移的实际情况，对转移企业搬迁进入宁波异地产业园区的，可进行适当的转移补助。对列为淘汰类产业，不允许该产业新建企业注册登记，通过强化安全生产、节能环保、劳动保障等执法力度，相关主管部门责令其在规定期限内停止生产，逐步淘汰。
