制度不够完善的原因

制度不够完善的原因（推荐9篇）

制度不够完善的原因 篇1

笔者刚好有机会做个测试，时间不长历时一个月，总体感觉百度对301的处理并不靠谱，这也许就是百度技术还不够完善的表现。下面，主要从收录、排名、蜘蛛爬行等上记录近一个月来的总体表现。

说明：

301重定向时间：8月13日;

站点A和B，A为定向后域名，B为做301处理的域名;

外链方面：只做A外链，而且下了不少功夫;

1、收录

下表是从站长工具摘录的收录数据(百度一直以来，只收录B域名一页，这让我很纳闷)

谷歌的反应还算正常(图上做了个说明，8-27日谷歌收录为3，这样验证了谷歌301处理的时间为2周左右的说法)排名上无法考证，因为站点并没有取得谷歌排名。

百度收录总量不变，但是从我记忆的快照时间上来看，B快照甚至比A快照还要快，这是不是意味着百度还没有开始针对301重定向做处理呢?

2、蜘蛛爬行

由于是第一次做这类试验，前期考虑不周全有些数据根本没有做记录，

但是，记忆中蜘蛛爬行B后反馈的是301状态，而且会在短短1-2秒时间后，A内会出现来自同一个ip的访问记录(反馈200状态)，这应该说明蜘蛛的访问还算正常吧?

3、排名

下面是2张排名截图，图上看百度排名交替变化，毫无规律可言，后期甚至有权重向B域名集中的“假象”，这也是我认为百度对301处理不靠谱的一点点依据吧。

由于B只收录一页，而且在权重传递上并没有达到我想象中的效果，非常纠结之中在9月5日做了个抉择，停止对B做域名解析，这次百度排名变化来的比较快(当然这不能说明是停止解析的结果，有可能是百度对301重定向的效果刚刚出来)

由于才疏学浅，不敢对301重定向下任何靠谱的结论，但以上却真实记载了一个月的变化经历。希望能给那些准备做301重定向的站长朋友做个示范，最后引用百度站长俱乐部创建者Lee的一句话“百度对301处理缓慢，正在改进”。

制度不够完善的原因 篇2

目前我国有2800多个县, 4.6万多个乡镇, 县乡财政运行状况对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。“郡县治, 天下安”, 解决好基层财政困难问题、完善我国地方税制不仅有利于国家的长治久安, 并能极大的推动国家经济的整体发展。而现在许多县乡政府的财政困难与日俱增, 尤其是中西部地区, 财政收支矛盾相当尖锐。

(一) 农业税取消后县、乡财政雪上加霜, 收支缺口明显扩大

农业税曾经是基层政府的主要财力保障, 越是贫困的地方农业税占财政收入的比重越大。2004年全国农业税收入为242亿元, 而2005年、2006年农业税收入迅速下降为59.41亿元和45.25亿元, 对全国财政收入的影响从占比1%下降至0.21%和0.13%, 对地方财政收入的影响从2.42%下降至0.47%和0.30%。取消农业税后基层财政支出又进一步扩大, 过去由村承担的农村义务教育部分教师工资改由乡镇级财政承担, 计划生育、军烈属补助等事关稳定的支出也一律由乡镇级财政承担。财政收支缺口, 制约基层政府功能发挥。据国家统计局数据显示, 地方财政支出缺口2004年至2005年的缺口分别达到8699亿元、10054元、12128亿元, 缺口扩大明显。

(二) 政府机构臃肿, 供养人员过多, 工资欠发普遍化

虽然近几年为精简县乡机构进行了一些改革措施, 但是行政单位和事业单位, 在职人数都呈增长态势。1994年县乡财政供养的人员为2251万人, 2000年增加到2959万人。在县乡财政支出中, 人员及公用经费一般要占可用财力的80%左右。我国财政供养人员中, 由县乡财政供养的部分约占到70%。而同期县乡财政收入只占到全国财政收入的20%。巨大的工资开支和基本运转经费令县乡财政不堪重负, 基层财政普遍存在拖欠工资的现象, 中西部地区情况更加明显。湖南省有一些基层乡镇的工资水平一般只有沿海地带的30%左右, 但这么低的工资水平多数乡镇还要拖后3个月以上才能发放工资, 有的地方则要拖后半年。

(三) 债务负担沉重, 财政风险突出

2008年4月国家发改委发布的一份报告显示, 县域经济发展存在不少问题, 平均每县赤字约人民币一亿元, 而且东西差距进一步拉大。全国赤字县占全国县域的比重达四分之三, 县级财政基本上是“吃饭财政”, 县乡政府的债务风险仍未得到根本性控制。目前西部地区县乡的负债面达80%以上, 债务总额保守估计也在2000亿元以上。县乡的债务问题既严重制约了当地经济的发展, 影响了基层组织正常运转, 又加大了财政运行风险, 还可能造成农民负担反弹。

二、我国基层财政困难主要的制度原因

(一) 中央与地方政府财力和事权失调, 地方政府缺乏与其事权相对应的财力

中央和地方政府在财政博弈中形成了“非对称性分权”, 即财政收入倾向集权, 财施、社会治安、行政管理等多种地方公共产品, 而且县乡两级政府所要履行的事权, 大都刚性强, 所需支出基数大、增长也快, 且无法压缩。地方政府履行事权所需财力与其可用财力高度不对称, 地方收入占财政总收入的比例在50%以下, 但支出比例却在70%以上 (见表1) 。对县乡政府来说, 收入支出比例更加悬殊, 这是造成县乡地区政府尤其是中西部省份的县乡政府极其困难的直接原因。由于缺少财力地方政府并不能履行好这部分职责, 不利于基本公共产品的有效提供和公共服务的均等化, 最终危害的还是广大普通民众的利益。

1994年分税制改革以来从中央以下, 四级政府的财政均无法自给, 都要靠中央的转移支付维持, 尤其是县级财政的自给能力最弱。“中央财政风风光光, 省级财政喜气洋洋, 市级财政勉勉强强, 县级财政摇摇晃晃, 乡镇财政哭爹喊娘”, 这句顺口溜是各级财政生存状态的生动体现。图1

(二) 缺少地方主体税种, 非税收入过多

一般来说, 完善的分税制要求中央政府和地方政府根据自己的事权自主地决定所辖的税种。划归地方政府征管的地方税税种, 地方政府可以因地制宜、因时制宜地决定税率和征收范围等。而我国的地方税体系还不完善。表现在: (1) 缺乏规模大、税源稳定的独立主体税种。虽然划归为地方的税种有9种, 但都是一些分散的小税种, 为地方贡献的收入较少。2008年, 地方专项收入的税种累计收入仅占了地方税收入的2 2.4%, 其中房产税收入占地方税收入的比重仅为2.9%。共享税占了地方税收收入的绝大部分。 (2) 缺乏必要的税收管理权。地方税种的管理权限高度集中在中央, 地方没有税收立法权、税目税率调整权和税收减免权, 增加财政收入的自主权很小。尤其是县乡财政更没有独立的税种收入, 财政收入无保障。

由于地方税的财政功能弱化, 税收收入远不能保障地方政府正常运转需要的支出, 地方政府会努力寻求非税收入。1995-2007年, 地方税收入占地方财政收入的比重从94.88%下降到81.67%, 低于全国税收收入占财政收入的比重, 而且在平均数之下还掩盖着巨大的个体差异。一些经济不发达的省份, 如新疆, 1994-2007年该比重平均不足80%, 个别年份甚至在75%以下。

(三) 转移支付制度不合理, 中西部地区与东部地区地方政府财力差距日益扩大

转移支付制度的目标, 是解决地方政府之间财力不均衡的问题, 实现全社会的公共服务均等化。但我国现行转移支付制度存在的种种缺陷, 直接导致了其在整体上不具有均等化效应: (1) 专项转移支付占据的比重较大, 要求地方政府配套资金比例高达1:1.1, 这对最需要支持的县级政府、中西部地区来说进退维谷。而具有均等化作用的一般性转移支付规模偏小, 调节财力作用有限。1994年~2006年间, 中央对地方的专项转移支付占转移支付总额的57%, 专项转移支付规模是一般转移支付规模的1.33倍。到2009年, 专项转移支付资金占转移支付总额比重仍达52%。 (2) 税收返还额与来源地的增值税和消费税增长率挂钩, “两税”增长越快, 中央对其税收返还的额度也就越大, 拉大了发达地区与落后地区间的财力差距, 很难实现各地区基本公共服务均等化。2005年中央对地方的“两税返还”达到2889亿元, 是当年全部转移支付40%, 其中的53%返还给了东部地区。 (3) 由于缺乏有效的约束监督机制, 划拨给县乡级财政的转移支付资金在经过省、市级政府的管道之后, 截留浪费严重, 进一步加剧了县乡财政的困难。

从省级情况看, 2007年, 东、中、西部的省本级人均可用财力分别为16.98万元、7.30万元和10.38万元, 县级人均可用财力分别为7.08万元、3.52万元和3.83万元。中西部地区人均可用财力明显低于东部地区;从市级情况看, 排在前10位的市级人均可用财力为12.04万元, 后10位为3.76万元。从县级情况看, 前20位人均可用财力为19.19万元, 后20位为2.43万元。无论是东部、中部还是西部地区, 县级人均可用财力均低于省级和市级。

由上述可知, 目前我国基层财政事权大, 财力小, 又缺少有支撑力的地方税种, 造成预算资金自给水平低, 难以保障财政经常性支出, 要靠上级的转移支付来维持。可见我国很多地区基层政府确实存在严重的财政困难。

三、健全我国基层财政体制的建议

(一) 以法律或法规的形式明确各级政府的事权范围, 并向基层政府适度下放税权

将中央与地方的支出责任以法律或法规形式来明确界定, 构建起我国中央和地方事权划分的法律框架。通过明确各级政府事权, 解决我国越基层的政府承担越为沉重的社会公共服务职能的困扰。适当减少基层政府支出责任, 将基础教育、农业、社会保障、公共卫生和环境保护等公共服务领域的支出重心适当上移, 让中央和省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用。还要根据不同的领域来灵活决定是“财权下放”还是“事权上收”。如义务教育作为强制消费的全国性公共产品, 中央政府应承担较大比重的支出;地方公共卫生、环境保护的职权在下放到地方政府的时候, 钱也应该跟着下来, 这样才能建立起有效的保障。另外, 赋予地方政府, 尤其是基层政府一定的税收管理权, 扩大财政收入。在中央必要约束条件下, 地方政府可以建立具有地方浓郁特色的自己的税种, 自行确定税基范围、税率调整幅度、征收对象等相关政策。

(二) 构建以房产税和资源税为地方主体税种的地方税制体系

目前中国两大直辖市重庆、上海自2011年1月28日同时启动房产税试点改革, 开始对房产在保有环节征税。“重庆版”房产税偏重对高档房、别墅的征收;上海的方案主要针对新增房产, 抑制投资。由于各地情况不同, 政策导向不同, 由此制定的房产税征收方式也就截然不同。因此, 房产税的税率和征收办法要综合考虑各地区的因素。由中央制定房产税的基本法, 财政部制定房产税的征收范围、计税依据、税率等实施细则, 并规定一定的幅度范围。地方可以根据本地区的基本情况, 在幅度范围内选择, 但要上报中央批准。另外, 为了减少改革的阻力, 可以在开始征收时, 征收范围小一些、税率低一些。

2010年6月1日, 新疆先行试点资源税改革, 将以前的从量计征改为从价计征。新疆自资源税改革之后, 2010年的资源税比上一年增长两倍。资源税计征方式应将从量定额计征和从价计征相结合, 即先在开采或生产环节从量定额征税, 之后再在销售环节从价定率征税。另外还应扩大资源税征税范围, 将征税范围扩大到所有应予保护的自然资源。资源税方案实施, 不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发, 也可筹集到大量财政资金, 为地方财政, 尤其是拥有丰富资源但贫困的中西部地方财政带来可观的收入。

(三) 完善转移支付制度, 加大对基层政府的转移支付力度

可以从以下四个方面入手: (1) 中央和省级政府加大对县乡政府一般性转移支付的投入, 清理、整合、压缩专项补助, 配套资金要求应充分体现政策引导意图, 并考虑地方财政的承受能力, 对中西部贫困地区的要求适当减低。 (2) 在确定具体转移支付数额时, 我国可以借鉴其他国家的“因素分析法”。即引入人口数量、辖区范围、就业率、自然环境状况等对地方财政收支有影响的各种客观因素, 设置权重和比例, 用科学的公式计算支付数额。注意要突出重点区域, 综合考虑老少边穷地区, 兼顾东、中、西部协调发展。 (3) 对县级政府的转移支付款项省级政府直接划拨到县级财政, 避免中间级次政府的截留, 提高资金使用效率。中央应监督款项及时充分到位, 以及强化缓解县乡财政困难的激励约束机制。 (4) 制定出台规范转移支付过程的法律, 坚持依法办事, 实现转移支付过程透明化, 法制化。建立有效的管理体系, 实现转移支付管理工作的科学化、合理化。

摘要：1994年我国分税制改革后建立的地方税制还存在着一些不完善之处, 导致当前我国基层财政运转普遍存在不同程度的困难。本文在介绍基层财政困难现状的基础上, 分析了造成基层财政困境的制度根源, 进而提出了解决这一困境的政策建议:用法制手段规范划分事权并适度下放税权、构建以房产税和资源税为主体的地方税收体系, 完善转移支付制度。

关键词：分税制,地方税制,基层财政体制,转移支付

参考文献

[1]、贾康, 白景明.县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究, 2002, (2) .

[2]、程光, 李沐欣等.关于完善我国财政转移支付制度若干问题的思考[N].学习时报, 2009-11-16.

[3]、汤伶俐.我国县级财政困难与省管县财政体制研究.商业研究参考, 2009, (62) .

[4]、丁菊红.中国财政分权体制的经验、现实选择与未来展望[J].税务研究, 2010, (4) .

[5]、贾康, 阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考[J].管理世界, 2005, (8) .

[6]、朱绍明.浅析我国财政转移支付制度存在的问题及对策.淮南师范学院学报.2010, (4) .

[7]、石龙.取消农业税对乡镇财政的影响及应对措施[J].当代经济, 2010, (22) .

[8]、现代商业. 农业税费改革后西部地区县乡财政困境的解决路径[E B/OL]. http://180.86.99.12/html/c36/2011-02/1983.html.

[9]、周莉, 张超.当前地方税改革存在的问题及完善对策[J].商业时代, 2009, (22) .

苹果不够圆的三个原因 篇3

言归正传，最近我参加了一个私募基金的小聚会，会上大家谈到价值投资在中国到底适不适用。总体会议氛围里，大家还是尊重价值投资的，只不过拒绝使用而已。

无论是私募基金的小头目还是一般的公司人投资者，他们谈论价值投资的语气，总能让我想起我家在很早以前买过的一个手摇苹果去皮机。

那种第一代的削苹果神器虽然能比较迅速地把一个苹果的苹果皮都弄下来，但是这需要很多前提，比如苹果足够圆，苹果的硬度要合适，而且苹果的个头不能太大或者太小，否则你摇动机器手柄时，这个机器因为苹果不合规所发出的声音足够吓得你家的狗满屋乱跑。而对于中国市场，并不是价值投资不好，而是“苹果”不够圆。

人们认为苹果不够圆的第一个原因可能是，大家普遍认为价值投资要求市场足够成熟，市场成熟的标志就是，市场参与者要足够诚实。而中国市场上的说谎者实在太多了，如果说谎者足够多，参与者就根本无法辨别哪些东西是有价值的。

不过，如果真是这样，中国市场上的说谎者真的足够多，我觉得倒是一个价值投资者的福音—我经常怀疑投资者对中国市场说谎率的判断，真实的指数应该没有那么高—其实，价值投资就是利用谎言造成的市场误判。你要相信谎言是会被识破的，价值投资者的超额收益就是谎言和误判贴现的差额。

这方面有个极端的对比，那就是收藏市场。在收藏市场里，说谎几率要比资本市场大很多。在那个市场上，众多投资者最大的目标还是追逐那些真品投资，而整个市场也没有被摧毁的迹象。

如果一个市场充满了说实话的人，那反而是一件糟糕的事：市场就会变成一个充分有效的市场，所有的投资理念都会消失，大家只要随时买入股票就可以了，而所有的股票投资收益也都类似，那将是一个多么无聊的世界啊。

苹果不够圆的第二个原因是，中国的市场周期性太强了。出现这种过分的周期性的最根本原因是，中国的市场—包括所有的新兴市场都有这个问题—还要很大程度上受到美国市场的支配，这种关系有点像小孩玩的老鹰捉小鸡游戏。

美国市场是排在第一顺位的小鸡，而新兴市场则排在很后边的位置。第一只小鸡跑一步，后边的小鸡很可能被甩出队伍。

这种更强的周期性会让中国市场里的公司的盈利状况出现很大的颠簸，即使是非周期性公司，也会呈现出很强的周期性，这无疑给价值投资的人带来了很多困扰。

其实苹果不够圆还有个第三个原因。也就是我文章开头提到的。让我来举个例子，当我刚开始投资的时候，我把我投资的第一份季报指给了当时的女朋友，你看我的收益率达到了15%—当时是2006年，一季度收益15%并不是非常出色的成绩—“太好了，赚了多少钱？咱们可以五月去旅游用。”“可是，你知道么，咱们长期投资好不好，复利效应你知道么？”“复利效应是什么意思，你就是说咱们不可能五月去旅游了么？”这个小争执很好解决，我把一半的股票变现，然后组织了一次还不错的初夏之游。

我想我当时的女朋友是太想通过投资来改善生活品质了，可能这种现象在新兴市场国家是非常普遍存在的，人们的现金饥渴要比成熟市场国家居民强很多，他们需要迅速地投资套利。

阴茎勃起不够硬的原因 篇4

阴茎勃起成功对于男性来说，它的重要性是不言而喻的，阴茎勃起不够硬怎么办，这种现象算是阳痿的表现吗?专家指出，勃起不够硬通常是阳痿的表现，主要是指有性欲要求时，阴茎不能勃起或勃起不硬，或者虽然有勃起且有一定程度的硬度，但不能保持性生活的足够时间，因而妨碍夫妻生活或不能过正常的性生活。导致男性不够硬的原因主要有以下几个方面：

1、自己的器官决定的，或许你的器官生下来就是这样，也或许，你患某种或者某些疾病，导致器质性病变，患者全身性疾病如心血管疾病、呼吸系统疾病、内分泌系统疾病、神经精神系统疾病、血液及肝肾疾病等是发生性功能障碍的危险因素。

2、阴茎勃起不够硬或许不是病态，而是你自己对自己没有自信，可能某些时候受到外界环境的影响，你的阴茎勃起不够硬，致使你留下心理因素，由于每个人心理素质的差别，虽然遇到相似的精神心理刺激，可能会有不同的反应。心理创伤多数人不会导致硬不起来。

党性修养不够强原因分析 篇5

回顾反思近年来个人在工作、思想、生活等方面的种种表现，特就以下问题作一分析并找准解决问题的办法。

一、个人存在的问题

近年来，由于受社会大环境的影响，本人在思想上、工作上、作风上还存在着与保持共产党员先进性要求不相适应、与党章要求不相符合的问题，有些问题甚至比较实出，主要表现为：

(一)学习党的理论、政策不够系统、全面。主观上放松了对自己学习的要求，学习态度不够扎实，学习的自觉性有所降低。在学习的方法上，满足于用什么学什么，不能做到全面学，深入系统地学习，因而，有时对党的政策和理论理解得不够深，把握得不够准，对有的重大理论观点难以很快消化，不能及时在工作中融会贯通，从而导致理论功底不够扎实，理论联系实际、理论指导工作的价值和作用未能充分显现出来。

(二)党员意识有待增强。

由于受社会不良风气的影响，也存在着淡化党员意识、党性观念的现象。例如，对不良倾向、无组织纪律现象抵制不力;为了照顾一部分人的情绪和面子，在工作中要求不高、管理不严等等，都是党员意识、党性观念不强的表现。

(三)与不良思想倾向、风气和作风作斗争不够坚决。坚持原则，时刻保持先进性，坚决同各种错误思想、不良作风和社会风气作斗争是党章对党员的规范和要求。但是自己在工作生活中放松了对错误思想，不良作风和一些消极倾向的坚决抵制。有时为了争取团结，对违反纪律，甚至搞个人主义、无政府主义的个别现象妥协、忍让，导致歪风邪气在一定范围内滋生蔓延，给单位的工作带来负面影响。

(四)遇事不够冷静，工作方法有时过于简单化。作为一名党员干部，一个单位的负责人，要出色完成上级组织交给的工作任务，必须做到果断而不武断，遇事冷静而不盲从，心胸豁达而不意气用事，思虑周祥、处臵得当而不马虎从事、顾此失彼。但对照这些标准检验自己的所作所为，在遇到矛盾和冲突时往往不够冷静、不够沉着，有时对人对事情绪比较激烈，从而增加了处理、解决问题的难度，给工作造成被动。

(五)工作标准不高，要求不严。健全制度，严明纪律，严格管理是一个单位负责同志必须一贯遵循的行为准则。就近期医院管理工作来说存在着不尽如人意的地方。主要表现为，制度健全了，可是执行不到位;管理水平提高了，但仍然还有不少漏洞;职工的纪律观念增强了，但仍有不能一惯遵守纪律的现象存在。这些问题的存在，说明自己对待管理工作标准不高，要求不严，主观上怕伤了别人面子，伤了和气，怕得罪人，甚至对待少数同志有袒护、放纵之意，以致于问题不能得到彻底解决。

二、产生问题的主要原因

(一)学风不够扎实。学风问题是个方法问题，也是个原则问题，端正学风是搞好工作、学习的根本保证。而学风不踏实是产生上述问题的主要原因。主要是认为自己干的是基层基础性工作，各方面的工作头绪多，事务繁，成天只顾忙具体事情，抽不出时间学习，因此，在思想上产生了学习方针政策、文件精神代替学习政治理论的错误思想，好学上进思想谈化，对自身的要求也不严，不知不觉在学风上出了问题。

(二)思想方法不科学。卫生行政管理工作是一项系统、复杂的工程，涉及面广，涉及人多，专业性强，因此在进行具体工作中会遇到许多困难和阻力。这些困难和问题有客观环境造成的，也有人为造成的。在这些复杂的问题面前，我在思考问题时不够周密，不够严谨，有时顾此失彼;对复杂问题的思考、判断，有时存有偏差;对突发事件和矛盾的处理有时不冷静，这些都在不同程度上影响了自己的言行，也是导致工作方法简单的主要原因。

(三)党的宗旨观念不牢固。江泽民同志“三个代表”重要思想核心问题之一就是党要代表最广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是衡量每一个共产党员是否称职的标准。在实际工作中，我虽然也能深入联系群众，为群众着想，为群众谋利，但这种联系有时不够经常，有时服务不够到位，对下情、民意掌握得不及时、不全面。另外，认为自己过去干的工作受到了群众和领导一致的好评，现在可以歇口气，轻松一下了，因此，思想上放松了对自己的要求，思想一放松，行动上就有懈怠了。

(三、今后努力的方向

1、要加强理论学习。要制定个人中长期学习计划，自我加压，自定目标，完成学习任务，持续、深入、系统地学习党的政策理论，力争成为一名既有较高政策理论水平、又有丰富实践经验的党员领导干部。近期，要全身心投入到五个基本建设活动中去，要认真学习马克思、列宁和毛泽东、邓小平的精典著作，力争使自己在理论上更加成熟，从而达到政治上的成熟、立场上的坚定、行动上的自觉。学习理论要入脑入心，多做笔记，多写体会;要克服老气横秋、无所作为的暮气，要恢复以前那种认真学习的劲头和勤动笔勤思考的习惯，不做政治学习的懒人，理论思考的愚人，联系实际解决问题的笨人。

2、要切实转变作风。要以整风的精神深刻反思思想作风、工作作风等方面存在的问题，要进行反思，开展自我批评，时时处处给自己敲响警钟,坚持活到老，学到老，改造到老。此外，作为一名单位的领导干部，要在工作和日常生活中常思“两个务必”，努力保持艰苦奋斗、勤俭节约的美德。要学习吴天祥等优秀共产党员扑下身子做事、挺直脊梁做人、上为政府分忧、下为百姓解愁的事迹。要学习他们的好思想、好作风、好方法，从小事做起，从平凡事做起，用实实在在的成绩回答“入党为什么，当干部干什么，身后留什么”的问题。

制度不够完善的原因 篇6

关键词：非标机组,调速汽门,提升力,振动

1 前言

大庆宏伟热电厂二期工程安装的非标准型100MW双抽汽汽轮机为哈尔滨汽轮机有限责任公司制造生产。该机组在高压缸上装设了4只调速汽门, 调速汽门通过油缸由14MPa的EH油系统控制行程。控制系统采用数字式电液调节 (DEH) 系统, 为连续伺服式执行机构。

本机组在试运期间在带到30MW负荷, 主汽门前蒸汽压力6MPa时, 再输入开启信号, 调速汽门行程不再增大 (调门开不动) , 当主汽压力降至3MPa时, 调速汽门突然全开, 负荷瞬间飘升至60MW, 造成机组甩负荷打闸停机。

机组在空负荷和低负荷运行时, 调速汽门还出现了强烈喘振现象, 致使1#调门阀套振动脱落, 造成1#调门卡涩。

针对调速汽门提升力不够和低负荷喘振现象, 我们会同制造单位等有关专业人员进行了认真分析、研究, 找出了一些解决方案, 但解决的还不是很理想, 喘振现象还没有完全解决。由于工期紧, 保供热, 没有进行进一步的改造, 有待于在以后大修期间对振动问题进行进一步的改造处理。

2 调速汽门的结构特点

2.1 本机组调速汽门门座与高压缸为整体铸造结构, 进汽方式为外腔进汽, 带予启阀的立式提升结构。

阀套利用两只Φ16 mm的特制螺钉镶嵌在门座压盖上, 在阀套两侧开了两个Φ8mm的孔与予启阀内腔相通。予启阀行程7mm, 主阀行程77mm。

2.2

油缸为提拉缸, 内径为Φ83mm, 油缸上装有伺服执行机构, 可将调速汽门按照DEH控制系统的要求控制在任一所需的位置来调节进汽参数。

3 提升力不够原因分析

3.1 提升力不够时的运行状态:

当机组运行到带30MW负荷, 进汽压力6MPa, 油缸活塞行程18mm时, 继续加负荷, 油缸行程不再增大, 也就是说负荷加不上去了, 而主汽压力滑降至3 MPa时, 调速汽门又突然全开, 负荷迅速飘升至60MW。将进汽压力重新升至6MPa, 又重复出现上速现象。

3.2 从调速汽门结构特点分析

本机组调速汽门设计规格较大, 因其既要满足374t/h的纯凝工况, 又要满足最大进汽800t/h的抽汽工况。所以调门开度必须满足大进汽量的要求。

问题发生后, 针对调门结构特点, 我们组织有关专业人员进行了认真分析, 哈汽厂意见:调速汽门提升力不够是由于调门侧壁所开的两个Φ8mm的孔进汽压力作用于阀瓣上而使阀头提不起来。我方意见:大阀提不起来是在予启阀全开, 大阀有一段行程之后产生的, 此时主阀已经进汽, 两个Φ8mm的孔进汽作用力对主阀的提升力影响很小, 不是影响提升力不够的主要原因。

3.3 从提升力分析

3.3.1 油缸提升力:

(8.3/2) 2×3.14×140=7571KG

3.3.2 两个Φ8mm的孔进汽在予启阀碟内扩容后对阀碟的作用力:

予启阀碟腔室直径Φ110mm, 予启阀阀口直径Φ38mm, 予启阀行程7mm, 主汽压力6 MPa。两个Φ8mm孔的通流S1=0.42×3.14×2=1.01cm2, 予启阀的通流S2=3.8×3.14×0.7=8.35cm2, 予启阀碟腔室蒸汽垂直作用面积S3=5.52×3.14-1.952×3.14=83cm2

则主汽在予启阀碟腔室内扩容压力:P=1.01/8.35×6=0.726 MPa

两个Φ8mm的孔进汽对主阀作用力P'=83×7.26=603KG

3.3.3 提升力比较:

通过以上分析计算看出, 两个Φ8mm的孔进汽对主阀作用力还不到油缸提升力的十分之一, 况且正常设计油缸提升力应有富裕量, 所以我们认为两个Φ8mm的孔进汽不是造成油缸提升力不够的主要原因。

3.4 从是否卡涩分析

首先在调速汽门检修研磨时, 已对阀杆、阀套的光洁度和间隙等进行了严格检查, 均符合要求。而且从调门动作现象看, 反复两次降参数后调门都能全开, 说明调门不是卡涩。将调门解体检查后也确认了阀杆和阀套等确实没有拉毛和卡涩现象。

4 Φ8mm平衡孔的封堵及效果

出现了意见分歧后, 哈汽厂坚持封堵两个Φ8mm的平衡孔来解决提升力不够的问题, 我们以书面报告的形式再请求业主和厂家慎重考虑, 最后业主还是听取了厂家的意见, 决定对两个Φ8mm的平衡孔进行攻丝封堵。

封堵后机组进行了重新启动, 当负荷带到45MW, 主汽压力7MPa时, 再加负荷时调门开度又出现了不再增大现象, 而当主汽压力滑降至3.5MPa时, 调门又迅速全开, 负荷瞬间飘升至90MW, 造成机组甩负荷打闸停机。

5 油缸提升力不够

通过封堵Φ8mm的平衡孔并没有解决调门提升力不够的问题。两次调门开不动停机都是在高压区6-7MPa时发生的, 而滑降至3-4MPa又自动打开, 由此说明调速汽门油缸可能是设计小了。最后决定将原Φ83mm的油缸更换成Φ100mm的油缸。使提升力增大到52×3.14×140=10990KG。更换油缸后, 机组重新启动后顺利地带到了100 MW额定负荷, 说明调速汽门开不动是由于油缸提升力不够造成的。

6 调速汽门振动原因分析

6.1 喘振现象

将调速汽门阀套上的两个Φ8mm平衡孔封堵之后再次启机时发现, 机组冲转和低负荷运行时, 4只调门均产生不同程度的抖动和剧烈喘振现象。当机组带到大负荷和投抽汽状态下, 震动明显减小。

6.2 原因分析

由于调门进汽为外腔室进汽, 蒸汽作用力主要作用于阀头和阀套侧壁, 现将阀套上的进汽平衡孔堵死了, 使阀套及阀瓣内外腔室产生较大的压差, 内外腔得不到平衡, 在蒸汽扰动力的作用下引起振动。另外, 调门在低负荷区域节流也是造成震动的又一个重要因素。从本机组调门行程特点来看, 既使是抽汽全投入的情况下调门的开度还没有达到全行程的一半。几种工况下调门的行程如下:

机组定速3000r/min调门行程:14mm

机组带到30MW负荷调门行程:18mm

机组带到100MW负荷调门行程:22mm

机组投抽汽100MW负荷调门行程:32mm

由此看来, 机组定速3000r/min时, 调门才刚刚开启14mm, 减去予启阀的行程7mm, 大阀只开启7mm。由于大阀度很小, 调门处于高度节流状态, 高压汽流在节流区域产生强烈扰动, 引起调门振动。

综上所述, 机组满负荷运行时, 调门的开度还达不到设计行程的一半, 说明此调门的设计与机组进汽参数的要求不是很匹配, 有待于进一步改进。

7. 意见和建议

7.1 通过以上粗浅的分析和实践, 已经证明了调速汽门提升力不够, 主要是因为油缸设计小了造成的。

所以建议制造单位还应进行严格的设计计算, 在阀套上恢复适当的平衡孔, 减小调速汽门的振动。

7.2

在有条件时, 应更改阀口, 缩小阀瓣直径, 增大调门行程, 使行程与进汽相匹配, 缩小节流工况, 从而减小调门振动。

7.3

最后建议汽轮机制造单位尤其在生产非标机组时更应该进行严格的设计计算, 反复试验论证, 为顾客提供优质合格的产品。

8 结束语

大庆宏伟3#100MW双抽机组虽然通过96小时试运行移交生产了, 调速汽门振动还没有完全解决, 也就是说工程并没有划上圆满的句号。虽然责任是由制造厂造成的, 我们作为工程建设者也感到很遗憾。我们应在今后的机组安装中更加精益求精, 不放过任何缺陷和隐患, 为顾客移交我们的达标机组。

参考文献

[1]哈尔滨汽轮机厂《调节保安系统说明书》.2001年

完善医院会计制度的思考 篇7

(一) 现行制度适用范围的局限性。

现行医院会计制度明确规定“适用于中华人民共和国境内的各级各类公立医疗机构”。但随着社会经济的发展, 一大批非公有制营利性医院应运而生。由于非营利性和营利性医疗机构的性质不同, 所承担的社会职能也不同。非营利性医疗机构是承担一定福利职能的社会公益性事业单位, 不以营利为目的。而营利性医疗机构则是以为社会提供各种医疗服务, 最终以盈利为目的, 如果营利性医院套用非营利性医院会计核算方法, 则很难客观准确地反映医院经营成果。

(二) 会计核算中的缺陷。

医院对固定资产的核算与企业会计的核算方法有很大的区别, 医院的核算的方法存在不合理的地方:固定资产的购入时, 一方面要借记“专用基金——一般修购基金”科目, 贷记“银行存款”, 同时借记“固定资产”科目, 贷记“固定基金”科目。实际上目前很多医院的专用基金——一般修购基金余额出现赤字, 有些医院在所提取的修购基金不够时就直接从成本中列支, 因修购基金是按固定资产原值的一定比例提取的, 这样在提取修购基金时又重复进入成本。

(三) 财务报告中的缺陷.

一是现金流量表的缺失。现行的医院会计报表不注意报告那些对财务分析和决策真正需要的信息, 无论帐面上价值有多大, 由于没有单独反映现金净流量的报表, 使管理者无法掌握现金流动情况, 不利于经营和投资决策。二是财务报告不完整。长期以来, 很多医院一般只提供会计报表, 没有会计报表附注和财务情况说明书, 使会计报表信息含量和可理解性受到一定影响。医院的账务处理越来越复杂, 年终决算时也有大量的账务调整等特殊事项, 如果没有文字说明, 必然会影响报表使用者对报表的理解。

二、医院会计制度改革

(一) 资产核算。

一是固定资产的核算。目前《医院会计制度》规定固定资产不计提折旧, 而是通过计提修购基金的形式, 无法反映固定资产的净值情况。固定资产从购置到报废需要很长一段时间, 在此期间由于使用、损耗等使用价值降低, 而“固定资产”一直以原值反映, 使固定资产无法得知其新旧程度, 导致资产虚增。因此增设“折旧、累计折旧”科目, 用于核算固定资产损耗程度, 将累计折旧在会计报表中反映出来, 以便随时了解固定资产的净值情况, 知道医院整体的硬件水平。取消“固定基金”“、专用基金—修购基金”科目, 避免因制度不够完善带来虚增资产。同时增设“固定资产清理”科目, 准确反映固定资产所发生的清理费用, 真实反映其损益情况。二是卫生材料的核算。医院在开展的医疗业务活动中需要种类繁多的卫生材料, 其中, 有些是直接用于患者, 且按医疗服务项目收费标准是可以另外收费的;有些是医院日常诊疗过程中消耗的。如果将使用目的不同的卫生材料归并在一起核算, 不利于卫生材料的成本核算和管理。三是资产减值的核算。现行《医院会计制度》对医院的各项药品和物质均按历史成本计价, 不确认存货跌价损失和固定资产减值损失, 从而使各种原因造成的资产减值无法在会计核算中得以确认、计量。医院为了临床急救和日常业务需要, 库存了大量的药品、卫生材料、低值易耗品、化验试剂等物资, 每年年底盘存, 存在很多材料是完好的但因技术进步没有使用价值, 使医院存货的减值风险增大, 医院的固定资产、对外投资和无形资产也存在减值风险。四是药品进销差价的核算。国家新医改方案已经明确规定推进医药分开, 逐步取消药品加成, 不得接受药品折扣, 因此, 如果是公立非盈利性医院该科目应取消。非公有制营利性医院则可以保留该科目核算。

(二) 管理费用。

现行《医院会计制度》对医院管理费用按人员比例分摊到“医疗支出”和“药品支出”中, 这样处理不利于正确计算医疗服务成本和药品成本, 不利于降低医疗成本和期间费用。我们认为应借鉴工业企业会计制度, 将“管理费用”作为期间费用在会计报表中反映。一是增设“财务费用”科目, 将医院筹资和结算费用从管理费用中分离出来, 把原规定在“管理费用”中列支的银行借款利息支出和在“其他收入”核算的银行存款利息收入统一归口到“财务费用”科目核算。二是取消管理费用分摊, 使医疗、药品的节余反映的是医疗、药品的实际结余。

(三) 现金流量核算。

随着医院投资主体的多样化, 投资者、债权人、政府及相关机构不仅要了解医院的资产负债情况, 对医院的现金流量也要求了解, 为此要增加现金流量报表。现金流量表是以收付实现制为原则, 反映特定时期内医院现金流入、流出和期初、期末现金流量的动态财务报表。能说明医院的偿债能力, 分析医院未来获取现金的能力, 分析医院投资和理财活动对经营成果和财务状况的影响。增设现金流量表为医院年度报表。从现金的角度来反映单位的现金收付情况, 弥补了权责发生制下无法反映的内容。通过编制现金流量表有利于医院管理层和卫生行政主管部门从中了解现金收支状况, 从而加强资金管理, 提高资金使用效益。

参考文献

[1]徐芬:《医院会计制度改革势在必行》, 《工会论坛》2009年第3期。

制度不够完善的原因 篇8

在市场经济条件下，投资者主要依赖财务报表判断投资风险，在投资机会中作出选择。如果注册会计师与客户存在经济利益、关联关系、或屈从于外界压力，就很难取信于社会公众。下面从我国审计独立性现状出发，分析影响CPA审计独立性的因素，从而提出增强CPA审计独立性的途径。

一、我国审计独立性现状

自2001年以来，我国每年都有大量的审计失败的案件被曝光，而这些案件的涉案公司有很大一部分竟然拿到了无保留审计意见报告。这些审计案件失败，原因是多方面的，但其中主要原因是由于注册会计师审计独立性缺失造成的，如曾经吵得沸沸扬扬的“银广夏”，中天勤在对银广夏进行审计工作的同时还担任银广夏的财务顾问。如今在我国的注册会计师审计的执业环境方面已经有了很大的进步，但是在执业过程中仍存在一些问题，这些问题在一定程度上影响了从业人员的审计独立性。比如，现在仍有相当多的一部分事务所是有钱就赚，并不关心其所出具的审计报告的质量以及对报表使用人造成的危害，在执业过程中完全丧失了职业道德。又如，有的注册会计师与客户存在经济利益、关联关系，或屈从于外界压力。可以说，目前我国的审计独立性问题依然严重。

二、影响CPA审计独立性的因素

（一）竞争因素。

在最近几年中，我国会计师事务所的数量迅速增加，发展速度过快。而接受审计服务的客户是相对稳定的，从而在审计行业就形成了供大于求的这样一种局面。事务所要想在有限的市场中占有一席之地、争取客户、谋求发展，唯有参与审计市场的竞争，因而出现“低价揽客行为”和“削价竞争行为”等非正常情况。这两种行为都可能导致审计人员独立性的丧失，审计人员有可能屈从于客户的压力，出具不实的审计报告。另外，我国会计师事务所规模小，使其相对于客户独立性较差。会计师事务所的收入来源于客户，因此与客户存在着明显的经济依赖关系。虽然名义上是股东们支付注册会计师报酬，但实际支付者却是管理当局，而审计费用的数目也是管理当局与注册会计师商定，管理当局就可能利用审计费对注册会计师施加压力，进而影响审计工作的质量。这就导致会计师事务所在激烈的行业竞争中，为了稳定客户，迫于管理当局的压力，从而丧失了形式上和实质上的独立性。

（二）外界压力因素。

审计是基于经济监督的客观需要而产生的，受托经济责任关系的建立是审计产生的前提条件，也是审计产生的客观基础。从理论上讲，在财产所有权与经营权分离的公司制企业中，经营管理者对公司进行经营，注册会计师是接受股东的委托对经营者责任的履行情况进行监督，通过审计报告将信息提供给委托者。但目前我国上市公司治理结构不完善，公司股权高度集中“一股独大”，来自于发起人或控股股东的经营管理者将公司的决策权、管理权、监督权集于一身，有1/3的公司总经理本人就是董事长或董事会重要成员，股东大会形同虚设，尽管聘用、更换会计事务所在形式上由股东大会决定，但实质上与大股东决定并无区别，经营管理者由被审计人变成了审计委托人，并决定着审计者的聘用、审计费用的多少等事项，会计事务所明显处于被动地位，在与被审计单位进行谈判时由于经济制约而担心收不到预期的审计费用、甚至失去客户，从而无法在对等的地位上与被审计单位进行交涉。而这种经济上的依存性使得会计师事务所在权衡利弊后，很可能，也经常会使会计师事务所牺牲自己的独立性。另外，当注册会计师与管理部门在重大问题上存在分歧时有可能受到来自有关单位或个人的干预，管理部门甚至可以通过解聘、或不将计划中的非鉴证服务合同提供给该会计师事务所;或通过降低审计收费等方式来对注册会计师施加压力，从而达到自己的目的。当注册

（三）注册会计师方面的因素。

注册会计师作为一个理性经济个体，也必然要使其个人利益达到最大。要实现此“目标”，通常要考虑两个方面的问题：一是个人财富最大化;二是与获得财富相关的风险最小化。每一次审计都是注册会计师在充分权衡了其个人收益与风险之后做出的选择。因此，当注册会计师面临诱惑时，很难再按职业道德的标准要求自己而丧失独立性。除此之外，有的注册会计师自身素质不高、风险意识淡薄、先天不足、继续教育不够等也是其不当行为的主要成因。部分注册会计师的业务素质较差，由于历史原因，有部分人员没有系统学习过会计、审计理论，平时不注意更新知识，业务知识老化，跟不上时代的步伐，更不知如何保持独立性。一些注册会计师似乎并没有意识到他们所出具的审计报告的重要性。因此，风险意识较为薄弱，这显然不利于注册会计师保持审计工作独立性。

（四）密切关系因素。

如果注册会计师与客户或雇佣单位存在长期或亲密的关系，而过于倾向他们的利益，或认可他们的工作，将产生密切关系威胁。随着审计任期的延长，注册会计师与被审计单位的沟通不断增多，关系自然越来越密切，从而可能为了避免审计意见对被审计单位产生不利影响而放弃应坚持的原则。另外，从我国目前注册会计师的行业内部来看，注册会计师对会计和审计知识的掌握比较充分，而对其他知识比较缺乏，由于缺乏一些专业知识，注册会计师在审计过程中就不得不依赖被审计单位的指导和协助，这种依赖必然会削弱审计人员的独立性。

三、增强CPA审计独立性的对策

针对上述影响注册会计师审计独立性的因素，笔者认为应从以下方面增强CPA审计独立性：

（一）将小规模会计师事务所进行合并、改组, 以形成较大规模的会计师事务所。

通过前面分析, 我们知道目前我国的会计师事务所总体上存在着数量大、规模较小, 执业质量不高, 人才难以引进, 风险抵御能力差和审计水平参差不齐的问题。因而, 有必要通过合并改组等方式, 将小规模会计师事务所进行改组形成较大规模的会计师事务所。首先, 从经济利益角度看, 一方面合并后的大会计师事务所承受管理当局压力的能力比较强, 即使被解聘其损失也相对较小, 这有利于其保持独立性;另一方面大会计师事务所更注重长期发展, 更在乎自身的声誉, 因此他们往往会选择保持自身独立性以提高声誉。其次, 从法律责任角度看, 一旦受到法律制裁, 大会计师事务所往往会支付更多的赔偿。再次, 从行业监管角度看, 合并后的大事务所更容易受到关注, 监管部门会对其进行重点监管, 因此他们不敢轻易放弃独立性。

（二）改革和完善审计委托制度。

审计独立性是由审计关系所决定的，审计关系是审计人、被审计人、委托人三者之间的关系。审计独立性表现在审计人对被审计人和委托人保持独立性。而在我国审计关系中，仍然存在审计委托人与被审计人合二为一这种现象，解决的办法是要将审计委托人与被审计人严格区分，使注册会计师与被审计单位管理层人士脱离关系，增强注册会计师的独立性，使其免受管理当局的左右。具体的做法是：对于股份有限公司通过设立“审计委员会”来割断注册会计师与管理当局的联系，维护注册会计师的独立性。对于非股份有限公司，可由政府部门组织成立一个“审计委派处”，由该处负责委托会计师事务所和注册会计师对企业进行审计，并由该处向企业收取审计公费，转付给执行审计业务的会计师事务所。

（三）提高注册会计师风险意识，并增强社会责任感。

只有提高注册会计师的风险意识，才能为事务所控制风险打好基础，要提高注册会计师的风险意识，就必须增强注册会计师的社会责任感。如何增强注册会计师的社会责任感?笔者认为可以通过加强职业道德教育与加大对注册会计师的执法力度来达到目的。

1、加强注册会计师的职业道德教育。

职业道德的培养是一个潜移默化的过程，对注册会计师和会计师事务所而言，仅有完善的制度是不够的，在市场经济条件下加强注册会计师的职业道德教育，使其在思想上、精神上保持独立。

2、加大对注册会计师的执法力度。

自我国恢复注册会计师制度以来，受到“终身不得从事注册会计师行业”处罚的人数很少。由此可见，处罚力度依然较轻。因此，加强法制建设、加大处罚力度也是提高注册会计师及事务所抗风险能力的重要方面。

（四）不允许作为会计师事务所合伙人或股东的注册会计师与客户具有直接或间接的经济利益。

作为会计师事务所合伙人或股东的注册会计师如果在客户中拥有直接经济利益或涉及间接经济利益关系, 则该会计师事务所就没有资格接受对这一客户的审计和其他鉴证业务;作为会计师事务所一般职员的注册会计师, 如果在客户中拥有直接经济利益以及涉及间接经济利益关系, 应主动申明回避。

以上是笔者对如何增强注册会计师审计独立性提出的几点建议。当然，我国注册会计师审计独立性问题绝不是仅靠几项措施就可以彻底解决的。审计独立性的提高需要一个过程，需要广大注册会计师、审计管理机构不懈的努力方能实现，这有待于注册会计师整体素质的提高。唯有这样，我国的注册会计师审计职业才能真正做到独立、客观、公正，才能真正提高审计质量。

参考文献

[1]中国注册会计师协会.审计.中国财政经济出版社, 2011.3.

[2]胡中艾.审计.东北财经大学出版社, 2010.7.

[3]张晓红, 刘建国.影响注册会计师审计独立性因素分析及对策研究.中国论文下载中心, 2009.11

[4]王洪玲.审计独立性减弱的扩大化趋势及合理化解释.黑龙江对外经贸, 2006.4.

关于完善转移支付制度的思考 篇9

从2005年开始, 琼海市先后进行了镇财市管和农村综合体制改革等试点工作, 为了适应改革后市镇财政管理的需要, 根据中央和海南省有关转移支付有关办法与规定, 琼海市结合本地实际, 相应制定了一系列资金管理和支付管理办法。经过几年的探索与实践, 积累了一些宝贵的经验, 同时也发现了不少问题。

一、琼海市转移支付的一些做法和经验

(一) 积极开展镇财市管试点工作

通过“预算共编、账户统设、资金统管、采购统办、票据统发”的管理方式, 提高乡镇财政管理水平, 规范财政管理, 确保乡镇基本支出需要, 提高财政资金使用效率, 在一定程度上缓解乡镇财政收支困难, 调动乡镇增收的积极性。

(二) 制订《琼海市镇级精简机构和人员财政奖励暂行办法》

这为推动琼海市镇级政府精简机构和人员, 降低运行成本, 提高行政效率, 建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇行政管理体制和运行机制提供了激励机制, 为琼海市的农村综合体制改革的顺利实施提供了强有力的财力保障。

(三) 掌握各乡镇收支情况

通过不断摸索和研究, 基本掌握了琼海市各乡镇的收支情况, 并对各乡镇财政能力和支出需求进行了比较准确客观的测算, 确保了琼海市镇级财政的正常有效运行。

二、琼海市现行转移支付存在的问题

(一) 市级财力匮乏, 对镇级转移支付力度不够

由于琼海市是传统农业市县, 税费改革后, 各镇的税收都大幅度减少, 对转移支付需求进一步加大, 给琼海市地方财政造成了相当大的压力。

(二) 税收返还及收支测算方法不尽合理

琼海市采用的是基数法, 这种基数法有利于调动各镇增加收入的积极性, 但是却无法解决财政包干制下所形成的财力不均问题, 容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。从而造成了地区间财力分配差距的扩大, 转移支付的平衡功能被削弱, 加重了落后乡镇财政的负担。

(二) 财政转移支付的项目和内容不够规范

随着各地各部门对财力的需求加大, 需要转移支付的项目愈益增多, 规模越来越大。特别是其中专项拨款的规模增长较快, 其项目越来越庞杂, 涉及几乎所有财政支出的领域。至于哪些项目该拨, 拨给谁, 应该拨多少, 缺少明确的标准和规定, 主观随意性较大。有的项目在相当程度上取决于领导的认识、判断和决心。

(三) 对财政转移支付的后期使用缺乏监控管理

由于多数转移支付不是作为正常的财政预算严格加以控制和管理的, 所以, 对这些转移支付的款项怎么使用, 管理上就很难到位, 也很难严格起来。从近年的情况来看, 转移支付特别是专项拨款, 很多不能完全到位和用于规定项目, 资金被挤占、挪用的现象时有发生。

(四) 对转移支付资金的管理缺乏比较完善的法律、法规

目前我国对转移支付资金的管理, 只有由财政部制定的行政色彩非常浓厚的、部门规章性质的《过渡期财政转移支付办法》, 缺乏科学确定转移支付的规定, 支付的自由性和随意性非常大。

三、完善财政转移支付制度的建议

(一) 建立新型的税收返还体系

清理原体制下的结算事项, 取消定额补助 (或上解) 和按1993年税基返还的做法, 调整不合理因素, 建立新型的税收返还体系。

(二) 规范标准收支测算方法

逐步摒弃采用基数法测算标准收入的做法, 严格按标准税基和标准税率测算各地标准收入, 不断调整和充实标准支出的客观因素, 将地理条件、物价水平、人均财政收入等因素对标准支出的影响纳入标准支出测算体系。通常人均财政收入高的地区, 其居民对政府提供的公共服务水平的要求相应较高, 政府的支出需求也较大。考虑这一因素对财政支出的影响, 有助于实现地区之间公共服务水平的相对均衡。

(三) 调整和改善财政转移支付的结构和项目

对税收返还和体制上解部分, 应该从激发活力和掌握平衡的角度, 调整返还或上解的具体比例和方式, 保证各级政府之间的财力保持在适当的比例, 保证地区之间能够享有大致均衡的公共产品服务, 防止助长依赖思想。对财力性转移支付和专项拨款两部分, 应进一步规范项目, 逐步明确转移支付的具体条件, 制定统一的转移支付制度, 增加公开和透明的程度, 最大限度地减少主观随意性。对财政转移支付的项目要适当进行清理, 在条件成熟的情况下逐步将其纳入基本的财政制度之中, 适当减少并非十分必要的财政转移支付项目。

(四) 对财政转移支付的使用进行严格管理和监督

财政转移支付的项目、规模都应该由党委、政府集体研究决定, 避免由少数人说了算。财政转移支付特别是专项拨款, 应该尽可能列入计划范围。各级人大应该加强对财政预决算的审查和监督, 财政转移支付项目应逐步纳入审查范围。在目前情况下, 首先要建立一套可行的机制, 对财政转移支付的项目特别是使用情况进行审查、管理和监督, 防止财政转移支付的范围被随意扩大和缩小, 防止有关的资金款项被挪作他用。要尽可能堵塞资金流失的漏洞。对各种资金的使用情况要进行审计检查。对违反规定的要严肃查处, 触犯刑律的要予以法办。还要积极创造条件加强对于财政转移支付的舆论监督和群众监督。

(五) 注重转移支付制度的立法工作, 用法律手段保障转移支付制度的规范性和严肃性