村经济社会三年发展规划

村经济社会三年发展规划（精选10篇）

村经济社会三年发展规划篇1

根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定***农村集体经济发展三年规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、发展目标

从2017年到2019年，力争有集体经济收益的村，在原有的基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的发展路子，力争通过3年的努力全面消灭村集体经济空白村，使全乡行政村集体经济年收入普遍达到3万元以上。

三、发展途径

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4．集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。

5．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、2 观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

6．兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。

7．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。

8．鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发 3 区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。

9．发展乡村旅游。依托*****等景点景区、服务产业辐射带动作用，实施“*****”旅游新村建设，大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。保护和开发****、***历史文化、特色文化资源，通过发展特色旅游发展村集体经济。

四、实施步骤

全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（2017年-2019年），分步骤、分阶段实施。

1.谋划部署阶段（2017年1月—2017年7月）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济总体规划和工作计划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。

2.整体推进阶段（2017年8月—2019年10月）。全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过1-3年的努力，基本消除集体经济“无收入村”，力争使全乡行政村集体经济年收入达到3万元以上。其中，2017年，力争实现30%的村集体经济年收入达到2万元以上；2018年，力争60%的村集体经济年收入达到2万元以上，50%的村集体经济年收入达到3万元以上；2019 4 年，100%的村集体经济年收入达到2万元以上，80%以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。

3.总结验收阶段（2019年11月—2019年12月）。全面完成村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11月前，各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示等工作；12月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接上级检查验收。

四、保障措施

（一）政策扶持

发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。

1．加大财政投入。从2017年起，每年安排专项资金，以区级财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困村、美丽乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后，以贷款贴息的方式进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。（具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定）

2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各类行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展 5 集体经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。

3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡乡班子成员每人确定1个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作为工作重点，认真制定发展计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。

（二）监督管理

1．严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善乡“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。

2．强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。

（三）组织保障

1．加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，每年召开2次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常工作开展，乡******兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格局。

2．形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相互配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面上工作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集体经济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负责加强村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展 7 村集体经济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让，林场、林地采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关乡直单位要立足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策措施落到实处。

村经济社会三年发展规划篇2

党的十七大报告第一次鲜明地提出走中国特色城镇化道路, 强调“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则, 促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点, 以特大城市为依托, 形成辐射作用大的城市群, 培育新的经济增长极。”石家庄作为河北省会城市, 已进入城市化加速推进的新阶段。我们必须坚持以科学发展观为统领, 大力实施城市化战略, 以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化, 推动石家庄经济社会又好又快发展, 打造增长极。但城市化也是一把“双刃剑”, 它在给城市带来发展机遇、发展动力的同时, 也给城市带来了诸多挑战。石家庄应对城市化挑战, 必须立足自身实际, 借鉴国际经验, 创新理念, 创新思路, 创新实践, 推进“三年大变样”, 走科学城市化道路。

1 三年大变样内涵

从2008年起, 河北省委、省政府决定在全省开展城镇面貌三年大变样工作, 并以此作为聚集产业和人气、提升城市综合竞争力、加快城镇化建设的战略举措。石家庄作为省会城市, 市委市政府决定在三年内把石家庄基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显、生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城市。实现省会城市面貌大变样, 具体为:城市布局进一步优化。空间布局由主城摊扩变为组团发展, 布局调整基本形成, 城市行政办公、文化体育、金融保险、商业商务、交通集散中心基本确定, 主城改造、新区开发、组团提质三大工程取得重大进展, 现代化城市框架基本形成。建成区面积由182平方公里扩大到200平方公里左右。

基础设施进一步完善。城市快速路和微循环体系基本形成, 人均道路面积、路网密度明显增加, 平均行车时速进一步提高。城市出行结构日趋合理, 公交出行比例提高到20%。现代化交通管理体系基本形成, 城市交通管理达到国内同类城市先进水平。城市供水覆盖率进一步提高。建成区集中供热管网全面覆盖。人均住房建筑面积提高到30平方米以上。保持民用供气率、综合垃圾处理填埋率、建筑垃圾利用率、餐厨垃圾及医疗垃圾废物处理率100%。排水系统基本实现雨污分流, 污水处理率接近100%。

生态环境进一步改善。环境污染治理、环城水系建设、绿化美化取得重大进展, 空气质量、水体质量持续好转, 山体植被、自然生态得到明显恢复。市区优良天气争取达到310天, 二氧化硫、化学需氧量分别下降15.5%和18%。饮用水水质达到优质标准。绿地率提高到35%, 人均公共绿地率增加到10平方米。

城市品位进一步提升。以拆促建, 以拆促改, 大张旗鼓推进主城区连片拆迁改造。二环路以内主街主路沿线城中村、老旧小区和危陋住宅区基本改造完毕, 沿主街主路特色建筑群、特色街道区和层级分明的文化体育设施基本形成;城市容貌整洁有序, 社区环境和谐舒适, 从而进一步夯实省会又好又快发展的平台和基础。

“三年大变样”的内涵十分丰富, 不只是城镇面貌要变, 更重要的是石家庄的产业实力、城市活力以及区域经济竞争力要发生大变化。“三年大变样”是推进河北城市化的重大战略, 也是石家庄市作为环渤海第三经济增长基地的重大机遇。

2 石家庄三年大变样对经济发展的拉动

2.1 促进产业结构优化升级

现代经济学理论认为, 产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力。世界上著名的城市群都有集约化、核心的产业作支撑。城市化的快速推进, 为产业结构的优化、升级创造了广阔的发展空间, 同时通过产业结构的调整和产品的升级换代, 生产附加值高的清洁产品, 减少了污染物的排放。市区的工业向郊外和协作区转移, 在转移中实现了更新改造、内涵式增长, 降低了能源和资源消耗。

石家庄市在三年大变样中, “两高”企业外迁退市进郊也是如此, 华北制药在迁建改造项目中, 既有很多项目属于新产品产业化项目。如培养基用白蛋白项目、抗癌药产品项目;也有属于升级改造项目如玻璃分公司搬迁技术改造项目、扩建年产350吨番茄红素工程等。常山集团将利用搬迁的机遇, 把30亿元资金用于加大技术改造和提高产品档次上。同时石家庄市政府将对搬迁企业土地、建筑物等予以补偿和奖励, 产品有市场、管理基础好、发展前景好的企业, 土地出让收益不足以支付搬迁成本的, 还将由专项资金予以适当补贴。

2.2 大力发展服务业, 提高就业水平

城市优先发展服务业, 发挥了实现由传统的以工业为主的产业结构向以现代服务为主的产业结构转变的先导作用, 同时城市规模的扩大能够带来更多的就业机会, 更强的科技创新动力和更大的经济扩散功能。

加快发展第三产业, 提升服务业比重和水平, 是今后石家庄市区发展的重要方向。按照经济发展规划, 石家庄市今后将全力打造服务全市的生产生活核心区, 大幅度提高服务业在国民经济中的贡献份额, 大踏步向区域性总部经济、会展经济和现代物流中心城市的目标迈进。目前石家庄市第三产业比重已经达到51.2%, 今后他们将在改造提升传统服务业、培育壮大新型服务业、加快发展现代物流业、全面拓展居民服务业等方面加大工作力度, 使第三产业真正成为石家庄的主导产业。

2.3 带动区域经济快速发展

现代化城市由于本身具有生产集中、技术先进、金融发达、交通便利、信息灵通、人才荟萃等有利条件所产生的经济能量成倍放大, 对区域经济发展的辐射作用和带动力将进一步加强。城市通过发挥龙头作用, 与周边区市可优势互补、深化市际分工, 降低生产成本, 增强区域竞争力。

石家庄在三年大变样中提出的“一体两翼”战略, 一体是在南二环以南、建华西路以北、仓兴街以西、107国道 (胜利南大街) 以东2.54平方公里的区域范围内建设一个高档次、高品位的商业商务区;在南部山前地带谋划利用高邑、元氏、赞皇三县交界区域可开发的丘陵、山前荒坡和滩涂地, 启动建设规划32平方公里的工业新区建设, 使其成为企业搬迁整合的载体, 招商引资的平台。两翼是东翼和西翼, “西翼”要发挥平山、井陉矿区毗邻山西煤炭, 土地资源丰富, 统筹经济建设和生态保护, 重点发展煤化工、钢铁和电力产业, 而“东翼”平原地带, 则以辛集市为中心、晋州市为重点、周边县 (市) 为腹地, 构建辐射半径50公里的经济圈, 加快生产要素聚集, 促进中等城市崛起。

同时石家庄将充分发挥“1+4”组团的区位和产业优势, 大力培育特色鲜明、富有竞争力的战略支撑产业, 以增强省会城市的综合竞争力, 辐射带动全市经济又好又快发展。

2.4 改善城市环境, 提高城市投资吸纳力

城市环境既包括城市基础设施建设、城市规划等硬环境, 也包括政府政策、管理水平、城市文化等软环境。石家庄大力加强基础设施建设, 修建了槐安路、和平路高架桥, 拓宽整修了裕华路、中山路、二环路等, 实施了城中村改造、棚户区改建、旧住宅小区改善的一系列政策措施。各地各部门紧紧围绕“三年大变样”工作, 大力精简审批项目, 涉及房地产开发行政审批的公章由166个减少到不超过26个, 20项行政审批权限全部下放到设区市;石家庄市第十一届人大常委会第三十九次会议通过了《石家庄市人大常委会第四个五年 (2008-2012) 立法规划草案的建议》, 未来五年省会将规划立法项目15项, 其中制定法规项目8项, 修订法规项目7项。这些发展环境进一步优化, 吸引众多投资者参与城市改造, 也会带来更多投资者的投资。

3 在三年大变样中应注意的问题

在三年大变样进程中, 为防止出现城市化“病态”倾向, 还应重点在以下方面进行深入研究, 以促进城市化的科学、有序推进。

3.1 速度和质量

一定阶段和条件下, 城市化不是越快越好, 城市化水平也不是越高越好。合理确定城市化的速度, 应首先建立一套科学的城市化质量评价体系, 通过对资源能源的利用效益、产业发展对就业的贡献程度、城市承载能力的提升、人居环境的改善和弱势群体利益的保障等进行综合评价来准确把握。

3.2 发展动力和政策保障

产业是城市化的根本动力, 产业发展主要依赖市场对资源的配置力量, 由市场来决定区域内产业的发展与合作。在产业发展上, 要深入研究和认识市场经济的发展规律, 通过不断弱化政府对产业发展的行政干预, 充分发挥市场的能动作用, 增强产业发展的动力和活力。在涉及社会公平正义的领域, 建立法律保障、政策保障和行政执行力保障等强制保护体系, 在市场失灵的领域履行政府责任, 保护弱势群体利益, 维护社会稳定和公平。

3.3 城市尺度和人本理念

宜居城市首先体现了人本理念, 是以人本为尺度对城市发展作出衡量。城市建设应树立以人为本的理念, 道路宽度、城市色调、设施建设、环境改造等, 都要以方便居民的生产生活为准则, 以人的感觉、感受为标准, 把居民能够感受到的幸福程度作为衡量城市建设和发展的尺度, 研究建设质朴、生态、亲近人的城市。要深入研究如何挖掘和塑造城市特色, 保护和延续城市历史文脉, 提升城市文化品位, 增强城市发展的文化内涵, 增强城市发展的不竭动力。

3.4 建设和管理

村经济社会三年发展规划篇3

关键词：新农村建设；南宫村；农村经济

中图分类号：F037 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0070-01

十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。经济基础决定上层建筑，要建设社会主义新农村，首要任务就是发展农村经济。地处北京市西南的南宫村，经济发展迅速，人民生活富足。不仅解决本村人的就业，还给社会提供了大量就业岗位。通过对南宫村发展模式的了解，认识到其发展模式对中国农村经济的发展有很多启示。

一、农村经济发展的必要性

（一）发展农村经济是全面建成小康社会的要求。

党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”，这就要求农村居民家庭人均纯收入达到8000元。而现状是在重工轻农思想、重城轻农思想等因素的影响下，工农与城乡之间的差距越来越大。习近平同志在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。我们距离全面建成小康社会的目标都还有一定差距，只湖北省就有590万贫困人口。因此，发展农村经济是全面建成小康社会的必然要求。

（二）发展农村经济是扩大内需的有效途径。

以内需为主是大国发展的必由之路，在新常态下，要扩大内需是经济发展的重要动力之一。而中国的农村经济发展相对缓慢，虽然农民基数大，但他们消费需求小，消费水平低。因此，发展农村经济，提高农民消费水平，是扩大内需的有效途径。

二、南宫村经济发展的启示

作为南宫村的大学生村官，在南宫村工作已有两年多，对南宫的了解越多，对其发展越是赞叹。南宫村有二十多家村办集体企业，共划分为现代农业、开发建筑业、加工制造业、商贸流通业、旅游服务业、社区物业等六大产业。众多蓬勃发展的企业不但解决了本村的就业问题，对村外人员也提供了一千多个就业岗位。三十年前，村里的固定资产总数只有12万元，人均年收入200多元。而现在，村固定资产总数达到了15亿元以上，人均年收入26000以上。南宫如此迅速而全面的发展对发展农村经济有许多启示。

（一）思路决定着出路。

如果不能让农民解放思想、与时俱进，那么就不能有效解决农村问题、农民问题、农业问题，也不能让农村经济快速发展。南宫背靠青龙山，以前靠烧石灰、发展砖厂赚钱。可南宫村的人不将思想禁锢于此，而是以王佐中心镇建设为契机，经过集体改制、旧村改造、集体建设用地开发等措施，调整产业结构；以“高起点规划小城市、高质量建设小城市、高标准管理小城市、高效益经营小城市”为发展理念，发展循环经济；以建设“国际化、花园式旅游小城市”为战略目标，开展城镇规划，最终实现了农民的城镇化转移，完成了由新农村建设向城镇化发展的转变，成了北京市“京郊二次创业二三产专业村”。发展理念是经济发展的基础，只有让农民解放思想，才能实现农村经济又好又快发展。

（二）重视环境保护。

在农村经济发展的过程中，如果只被经济利益驱使，必然破坏环境，透支环境资源。南宫村曾靠砖厂实现原始积累，以调整农业结构，发展经营。2001年，南宫村本着“保护耕地，减少污染，造福子孫”的原则，关停了粘土砖厂。为以后确立南宫自己的产业定位，并由一、二、三的产业结构调整为三、二、一的结构奠定了基础。只有注重生态环境的保护，农村经济发展才能实现可持续发展。

（三）注重特色。

南宫从2000年挖掘出第一口地热井并且成功出水，就开始利用这一资源发展。利用地热资源并不只是搞温泉旅游，而是真正把地热资源同旅游观光休闲结合起来，有效带动了当地的相关产业发展。目前南宫地热博览园是我国国内唯一一家地热博览园和温室公园。对于我国的农村经济发展来说，在未来必须做好特色产业的发展，注重地方优势产业，才能提升自身的竞争力，实现快速发展。

2015年年初以来，我国经济增速出现回落，经济进入了新常态。在新常态下增速放缓的同时，经济发展质量进一步提高，产业从依靠规模速度的粗放型向追求质量效益的集约型转变。在新常态下发展农村经济就要重视解放思想、保护环境、做好特色产业，只有如此，农村经济发展才能实现全面、协调、可持续的高效发展。

参考文献：

[1]王国生.瞄准问题补短板打赢脱贫攻坚战[N].人民日报， 2015， 12.

[2]张玉荣.论农村经济发展在新农村建设中的作用[J]. 品牌， 2015， 02.

[3]陈虹均.全面发展农村经济是新农村建设的根本前提[J]. 企业改革与管理， 2015， 04.

[4]宁黎黎.北京南宫村：中国地热第一村[J]. 人权， 2007， 03.

裘村中学三年发展规划篇4

（2009.9----2012.8）

裘村镇初级中学地处奉化市裘村镇阎家村。学校四周竹木掩映，风景似画，交通便捷。她，东邻本市松岙镇，西毗莼湖镇，北与鄞州区的横溪镇接壤，南隔海港同象山县相望。是市教育局和裘村镇党委、政府共管的一所农村初级中学。学校创办于大跃进年代的1958年9月，历时50余年风雨，经过半世纪努力，在市、镇领导的重视支持下，在有识之士捐助下，1999年建造的占地1883平方米的“李达三教学楼”、2003年建造的“叶傅玲凤综合教学楼”、2005年建造的集教师餐厅和宿舍为一体的“徐旭昶综合楼”及2008年建造的“裘式昌综合教学楼”相继落成并投入使用。学校还在山坡下扩建大型田径运动场一个，内有200米内圈环形煤式跑道，100米直道田径场一只、标准篮球场2个和标准排球场1个及健身园区一个。综观学校全貌，其布局合理、整齐美观、生机盎然、面目一新。

随着校舍的不断扩大，办学条件的逐渐改善，近年，我校教学设施亦日新月异。目前，校园共占地35亩，建筑面积8440余平方米，绿化面积10000多平方米，人均绿化面积16.2平方米。校园布局合理，四季郁郁葱葱，生机勃勃。教学用房配套，生活设施齐备，有普通教室14只，有音乐、美术、科（劳）技、计算机等多用教室，物理、化学、生物实验室、仪器室、图书阅览室、工会活动室、陈列室、档案室、多媒体电化教室、音像网络总控室、心理辅导室和医务室各1只。校内建设理化生实验仪器、音体美器材配备达到省I类标准；各教室装有广播、电视网络，配置实物投影仪和34寸彩电。

学校现有12个教学班，600名学生，52名教职员工（其中专任教师36人）。学校管理机构合理健全，在党支部、校长室的统一领导下，教务处、政教处、校务办、教科室、工会、团组织、学生会、班主任等职责明确，团结合作地开展各项教育教学工作。学校现有高级教师2人，一级教师14人，宁波市级教坛新秀3人，奉化市级教坛新秀5人，其中本科毕业27人。

历经50余年风雨，与祖国一起成长，与改革开放同步发展，学校校舍历经变迁，学校办学条件、师资、教学质量不断提高。几年来，由于学校办学思想端正，重视思想道德品质教育，注重教学质量的提高，加强师德建设，校领导率先垂范，以身作则，全体教师兢兢业业、踏实工作，因此，学校各项工作开展得有声有色，取得了显著成绩，特别是近五年中考成绩尤为喜人，位于全市同类初中前茅，受到社会各界的普遍好评。学校先后被授予奉化市“行为规范达标先进单位”、“文明学校”、“三五普法先进单位”、“先进党组织”、“卫生单位”、“文明单位”、“宁波市现代化达纲学校”、“宁波市环境保护模范单位”、“浙

江省绿色学校”、“浙江省示范初中”等荣誉称号。经过几十年的努力，学校已形成了“立志、勤奋、文明、创新”的校风、“团结、敬业、奉献、争先”的教风和“求实、乐学、多思、发展”的学风。目前，裘中全校师生员工斗志昂扬，意气奋发，踏实工作，正以崭新的姿态，努力朝“树名师、创名校”的目标迈进！

随着教育改革的不断深入，人民群众对优质教育资源需求不断提高，学校发展面临着许多问题和困惑，如学校管理工作如何做到科学高效？课堂教学如何摆脱传统的桎梏？教研、科研工作如何走向校本？名师工程如何进一步推进？学校教育品牌如何打造？等等，为了进一步明确办学目标，理清办学思路，积极探索有效的办学策略，办好让人民满意的教育，特制定学校今后三年的发展规划。

一、学校的办学经验和存在的问题

（一）办学经验

1、形成了师生常规管理的规范。学校有一套较为完善的管理制度。学校编撰的《学校内部管理条例》、《教师考核细则》、《值日教师职责》、《安全工作管理细则》、《岗位职责》等制度的有效落实，有力促进了学校内涵的不断发展。

2、建设了教学能力强的教师队伍。裘村中学有爱岗敬业、善思创新，干成大事的干部和教师队伍。学校领导班子年富力强、善于思考、精于管理、想大事、能创新、做实事、能干事；教师经验丰富、工作扎实、乐于奉献，思维新，教育质量显著。

3、培养了可持续发展潜力的学生群体。学校教育注重学生素质全面发展，着眼于学生的可持续发展，学生活泼好动、多才多艺、活动能力强。近几年，教育、教学质量有了明显提高，社会声誉良好。

4、办学特色逐步凸现，学校开展了丰富多彩的兴趣小组活动和综合实践活动，美术、篮球、田径等特色项目成果明显，促进了学生个性发展。

（二）存在问题

1、教师对确立新理念，实施新课程的紧迫性认识不足，主动发展的意识不够理想。

2、教育经费的投入相对不足，教学所必需的硬件设施严重滞后，阻碍了学校事业的发展。

3、学校教科研发展的水平滞后，不利于学校档次的提升。

二、指导思想：

以邓小平教育理论和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》为指导，强化发展观念、改革观念、创新观念和质量观念，以积极推进素质教育，努力培养创新型人才为宗旨；以深化改革为动力，以教科研为切入点，以建设一支高素质的教师为依托，全面实施素质教育，努力提高教育教学质量，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”得德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

三、总体目标：

继续高扬教育现代化和素质教育两面旗炽，解放思想，与时俱进，全面提升学校教育内涵，培养高素质学生群体，塑造研究型教师队伍，构建现代化管理模式，创市一级知名度较高的学校。

四、具体目标：

1、建设一支符合素质教育要求，具有现代教育思想的高素质教师队伍。认真组织教师学习邓小平教育思想，加强教师思想政治教育和职业道德建设。学习现代化教育理论，更新教育观念，为实现教师队伍现代化奠定思想理论基础。加强继续教育，多渠道提高教师队伍的学历层次和水平，提高教师的全面素质。加强行风建设。开展职业道德教育，自觉维护学校声誉和人民教师形象。开展”爱岗、敬业、奉献“的师德教育活动。增强教书育人、服务育人的责任感。

2、加快推进学校内部管理体制改革，增强办学活力，加强人文关怀，调动教职工积极性。

加强学校内部管理体制改革过程中的思想政治工作，不断增强教职工对改革的承受能力，认清深化改革对促进学校继续发展的重要意义。积极稳妥地实施教师考核制和聘用制。做到严格考核、评价公正，受聘教职工必须认真履行岗位职责。

3、加强过程管理，提高教育教学质量。

强化教育教学管理，严格执行《裘村中学教师工作要求》，把教育教学常规的管理重点放在过程管理上，使常规管理落实在平时。扎实有效提升教育教学研究水平，认真建立校级教育教学科研课题研究工作。学校课题研究要涵盖所有学科。每年都有教师论文或总结、设计等在街道及以上级别发表或获奖，并逐渐增加。学校每年汇编一辑教师《论文集》。认真扎实地进行研究并及时将研究成果进行推广使用。

抓实、抓好教学质量，重点要抓好教导处、教研组和年级组的工作。对全体教师的备课、上课、批改、辅导、考核及总结反思进行科学评定。

认真实施新课程标准，更新教育观念，渗透新课程理念。注重新课程理念在学科课程、活动课程和环境课程中的体现，把培养学生的综合素质放在首要位置。

4、抓好特色教育，打造学校鲜明的特色品牌。

体艺特色教育的项目再创新高，保证参赛成绩稳定在乡镇初中领先地位。加强校园文化建设，创建书香校园，形成校园布置以学生书画、摄影作品为主的氛围。

5、提升教育服务品位，完善学校设施，优化学校环境，努力扩大学校办学

声誉。将学校办成温馨和谐、充满人文气息的学校。

五、基本策略：

规划的落实，需要学校做好组织保障工作，首先组织学校中层干部，教研组长认真学习，在教师中充分动员、宣传，使教师理解规划的实施对学校发展的战略意义，创造规划实施的良好舆论和气氛。从领导到教师要通过学习，反思与研讨，转变观念，形成新的教育观、道德观、课程观、教学观、科研观、管理观，为规划的实施提供坚实的保障。

1、组织保障

学校本着职权清晰、责任明确、高效的原则健全组织机构。党政工齐心合力，发挥各自功能，共同服务于学校发展。校长对学校事务全面负责，协调学校对外关系，整合学校办学资源，合理安排学校工作；党支部发挥政治核心作用，支持校长履行行政管理职权，加强党员教育，让党员发挥模范带头作用，能够及时把优秀教师吸引到组织中来；学校工会要起好教师和行政的桥梁作用，及时向学校反映教师要求，向教师宣传学校要求，做到关心教师，丰富教师文化生活。

2、资源保障

加强后勤管理制度，使学校校产管理、财务管理走上规范有序的轨道，为推进教育改革创造条件。合理使用学校有限的办学资金，调整经费使用结构，保障办学条件、教育科研、教师培训、新课程改革、学生综合实践活动等各项工作顺利开展，避免资金使用上的无谓浪费和低效。

3、师资保障

加快建设一支适应教育现代化需要、具有良好思想政治素质和业务素质、充满活力、富有创新精神的新型教师队伍，教师教育工作以科学发展观为统领，深化教师教育改革，全面提升教师教育质量为重点，进一步加强和改进师德建设、加强新课程师资培训、加强教师现代教育技术能力培训，落实教师考核制度和聘任制度。

4、评估保障

为落实规划的实施，学校、年级要制定相应的、学期工作目标和计划，形成较详尽的计划方案体系，把规划内容落实到位。学校根据规划的内容，每学年评估，监督规划的实施，并及时调整、修订规划。

裘村镇初中

村经济社会三年发展规划篇5

一、基本原则

深入贯彻落实科学发展观，实事求是，因地制宜，量力而行，既要突出发展经济并兼顾基层组织建设、民生事业社会和谐稳定等各项工作，脚踏实地，认真完成好其发展规划。

二、三年规划的主要内容

1、组织建设方面：

在健全村“两委”班子各项制度的前提下，继续完善、制定发展党员工作计划，保证二年内发展一名党员，深入落实“一定三有”工作机制，按规定上好党课，认真发展党员活动，进一步提高党员素质，发展党员的先锋模范作用。

2、经济发展方面：

根据本村人多地少的实际情况，大力发展运输业，积极调整农业产业结构，在现有养殖业的基础上，支持、鼓励村民发展养殖业，使村民增收致富。

3、民生事业方面：

由于本村已完成科学发展示范村建设，户户通工程，农家书屋等工作，今年将完成卫生室建设。今后的工作主要是抓好环境卫生整治和村内垃圾处理。今年投资4万元购买垃圾清运车2台，现已投入使用。

4、社会稳定方面：

继续加强社会治安综合治理和信访工作，平时工作中，加强排查，使不稳定因素及时排除，消灭在萌芽状态，不出现重大刑事治安案件，不出现越级上访事件，改善村风民风，实现文明和谐，村民安居乐业。

卑家店镇二街村党支部

卑家店镇二街村委会

村经济社会三年发展规划篇6

三年发展规划

一.村基本情况

屏汉村位于大坪镇北部山区，是先烈罗屏汉的故居。村址距大坪镇府6公里，距离市区36公里。有28个村民小组，总户数320户，总人口1596人，其中贫困户35户，贫困人口有133人。全村有耕地586亩,其中水田398亩。全村以种植水稻为主，产业结构也比较单一，无村集体经济收入，整体生活水平较低，属于比较典型的贫困村。

二．今后三年（至2011年）扶贫开发规划

（一）为改变山区落后面貌和加快社会主义新农村建设步伐，结合我市开展“五联创”活动要求，力争通过挂钩帮扶单位“兴宁市文化局”的“规划到户,责任到人”的三年帮扶,使屏汉村贫困户达到“8个确保”,贫困村实现“6有”的工作目标，最终达到村基本改变落后面貌，贫困户基本实现稳定脱贫。

（二）具体目标：村集体经济收入每年达到3万元；村民年人均纯收入3565元。其中被帮扶的贫困户35户，年人均纯收入达到3000元。

（三）村集体帮扶规划

1.完善村级基础设施建设。

（1）、解决群众行路难的问题。计划对二个自然村公路进行水泥硬底化建设。一是德宁围至久安围路段。全长约600米，路面宽3.5米，惠及群众300多人，其中惠及贫困户8户，40多人，需投入资金15万多元；二是村址至上新围路

1段。全长400米，路面宽3.5米，惠及群众300多人，其中惠及贫困户5户，20多人，需投入资金13万多元。以上两个路段合计1000米，需投入资金28万多元。

（2）、计划新建桥梁1座，桥长6米，宽4米，高4米，惠及群众600多人，其中涉及贫困户13户，约60多人，需投入资金2万多元。

（3）、解决农田水利灌溉方面：一是对牌坊下至村委门口段1000多米的渠道进行“三面光”，灌溉耕地面积400多亩，惠及贫困户98户，480多人，约需资金20万元；二是修筑2座陂头，需投入资金5万多元。以上两个项目，惠及贫困户128户，600多人，共需投入资金25万多元。

(4）、为美化、亮化山区村道，方便群众夜间出行，计划在全村2300多米村道两侧安装60盏路灯，惠及群众1601人，其中贫困户128户，600多人。共需资金10万多元。

2、发展村级经济。

计划在久安围至连塘队、上围至新围片种植1000多亩油茶。此项目可为村集体每年增加纯收入3万元。

3、完善山区村级休闲场所，丰富群众文体生活。

计划在村委会一楼约70平方米活动室建设为的文化娱乐中心，并购置娱乐设备和文化刊物，约需资金3万元。

（四）、贫困户实施稳定脱贫措施

按照“一户一法”因户制宜等综合扶贫措施，落实“规划到户，责任到人”帮扶工作责任，努力提高贫困户的自我发展能力，现有贫困户128户，其中拟需帮扶的：错误！未找到引用源。危房改建的约有12户；错误！未找到引用源。帮扶种植、养殖的有的55户；错误！未找到引用源。

就读中专、技术学校的有3户；⑷劳动力转移培训的有64户。

在社会保障方面，一是为本村35户生活比较困难的家庭列为最低生活保障，由政府每月发放低保款。二是帮助128户贫困户纳入农村社会养老保险和农村合作医疗，约需30万元资金。

以上各项合计资金约需200万元左右。

三．帮扶计划

（一）2009年8月至12月

重点做好帮扶单位“兴宁市文广局”与本村的对口衔接和调研规划工作等，落实好挂村挂户的责任人，细化扶村扶户发展措施等。

1、实施德宁围至久安围、村址至上新围路段水泥硬底化，全长1000多米，需建设资金28万多元。

2、做好桥梁规划建设，需资金2万多元。

3、做好村级文化活动中心前期规划。

4、做好公路、路灯前期设计规划。

（二）2010年1月至12月具体帮扶工作计划

1、具体实施贫困户帮扶发展措施。

2、做好村级1000多米主灌渠道的“三面光”及2座陂头工程建设，共需资金25万多元。

（三）2011年1月至12月具体帮扶工作计划

1、实施村道亮化工程，在全长2300多米的村道安装60盏路灯。

2、对村址一楼约70平方米的场所建设成文化活动中心，为群众提供休闲娱乐场地。

下来工作思路:

着眼当前本村贫困实际情况，在今后我们应注重如下几点；一是要使更多地从生产性发展开发转为人力资源开发，通过教育，就业培训，健康保障等等来提高人力资源水平。二是提高贫困人口的发展能力。三是突出村级的发展主题，加快农村的经济发展和社会发展，实现一年一小变，三年一大变，从而在根本上消除本村的贫困状态。

兴宁市大坪镇屏汉村

村经济社会三年发展规划篇7

一、乡村微型旅游企业在改善农村社会关系中的优势

1.促进农村家庭和谐

家庭是人类最基本最重要的一种制度和群体形式, 是社会的基本细胞, 家庭和谐是社会和谐的基础。农村地区以一对父母和未成年子女组成的核心家庭, 或者一对父母和已婚子女、其他亲属组成的主干家庭为主。与一般农村相比, 乡村微型旅游企业的存在使当地的单亲家庭、空巢家庭相对较少, 微型企业所在家庭具有结构稳定, 气氛民主等特点, 能有效解决留守儿童和空巢老人等社会问题, 从多方面促进农村社会和谐 (见表1) 。

乡村微型旅游企业不论是经营场所还是从业人员, 对家庭依赖大, 家庭生活场所往往是旅游接待场所, 家庭中成年人是主要旅游接待人员。这种就地创业就业的模式, 使乡村旅游目的地农村家庭结构相对稳定。从家庭权威看, 民主氛围浓厚, 正在由父权家庭向平权家庭转变, 虽然家庭财产分配仍由家中最年长的男性拥有大部分权威, 但家庭投资、消费往往由能够为家庭带来旅游经济收益者决定。女性在旅游接待中迅速成长, 对家庭经济贡献大, 在家庭生活中的话语权明显提高。

在现代社会, 不论是成人还是未成年人, 家庭是情感陪伴的主要源泉, 对情感和陪伴需求已成为夫妻、老年人、未成年人等家庭成员共同的现实需求。对未成年人来讲, 缺少父母的关爱会导致行为、智力、情感、心理等方面的成长受到伤害, 而对于年迈的老人, 他们特别需要情感关怀。在家庭这一亲密的小群体内, 成长在乡村微型旅游企业家庭的未成年人, 往往有父母陪伴, 父母对孩子有感情, 承担起教育和抚养未成年人的责任, 未成年人在对父母的依赖下, 将父母看做权威, 从而促使未成年人适应社会。老年人因家人陪伴左右, 心理上比较有安全感, 不至于感到寂寞。

2.促进农村社会交往由“利益”向“利益”与“情感”并重转变

利益是社会关系的核心, 是社会发展和进步的动力。[2]在我国经济快速增长、发展方式加快转变、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下, 农村基础薄弱、发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变, 城乡发展差距持续扩大的势头仍然没有得到遏制, 农民增收就业、尽快脱贫减贫的工作任重道远。在进行乡村旅游开发的地区, 社区居民发展旅游经济的愿望特别强烈, 不论是乡村微型旅游企业创业动机, [3]还是在实际的经营活动中, “利益”始终得到创业者的充分关注。因而, 在乡村旅游业未全面带动地方经济发展前, 社区居民的社会交往带有更多“利益”倾向, 也往往因利益之争而使原本和睦的邻里关系变味, 甚至导致冲突。

在乡村微型旅游企业发展过程中, 社区居民的社会交往空间由封闭、半封闭向更开放空间转型, 村镇界限被打破, 向更广阔的城市空间发展。社区内邻里构成多样化, 由最初的当地人做邻居, 到与镇外、县外、省外移入居民为邻。乡村微型旅游企业接待的旅游者也由周边城市居民为主, 到接待国内外乡村旅游者。随着邻居来源地、旅游者接待范围不断扩大, 虽然由血缘关系和地缘关系为主的社会交往形式仍然存在, 但交往对象的变化使社区居民价值观念和生活重心发生了较大的变化, 社区居民根据业缘关系重新构建了社会交往网络。[4]

虽然利益仍是社会关系的核心, 但乡村微型旅游企业具有家园特征, 发展同旅游从业人员、社区居民、以及乡村旅游者友好的社会关系, 是微型企业适应乡村旅游发展的特色所在。目前, 乡村微型旅游企业自由创业特点比较明显, 在完全开放的市场环境下, 进入和退出市场门槛比较低, 乡村微型旅游企业家庭成员拥有的社会关系网络成为影响经营效益的重要因素。与我国农村特有的人情社会相适应, 人与人之间“情感”获得了与“经济利益”同样重要的关注。乡村微型旅游企业业主逐步意识到, 满意旅游者当期消费行为, 如停留时间、消费额, 以及后续旅游行为, 如再次光临, 向亲朋好友正面宣传, 能为乡村微型旅游企业提供稳定客源和经济利益。在与旅游者社会交往中, 乡村微型旅游企业业主关注旅游者服务满意程度, 以期为旅游者提供独特的家庭式体验, 获得旅游者认可。在乡村微型旅游企业发展的不同阶段, 邻里社会关系的变迁体现在人员雇佣、付酬情况、邻里关系变化等方面 (见表2) 。在乡村微型旅游企业发展的成熟阶段, 因社区居民旅游参与程度和受益程度高, 之前由于客源竞争产生的冲突, 也随着联合经营向合作、友好转变, 从社区内外聘用从业人员将成为常态, 外聘人员的酬劳也将遵循市场价格。

3.推动农村社区治理重要力量

乡村旅游开发社区治理, 其治理范围主要在乡村旅游涉及区域内, 由政府、社区自治组织、非政府组织及社区居民共同管理社区内的公共事务, 以为旅游者提供满意的旅游服务, 促进社区经济社会文化全面发展。社区治理理论强调社区居民的有效参与, 要求政府、社区组织及居民共同承担社区建设任务。在我国现有的体制下, 乡村旅游政府主导型开发模式、外来投资型模式, 虽然促进了乡村旅游目的地快速发展, 但一定程度上导致本地经济控制权丧失, 形成新型的剥削与被剥削关系;[5][6]以社区主导为特征的内生式开发模式能够兼顾经济、社会和环境效益, 实现乡村旅游可持续发展, 代表了正确的发展方向。[7]随着社区参与乡村旅游理念逐渐深入人心, 社区居民有效利用当地人力资源、物资资源创办乡村微型旅游企业正逐渐变得普遍, 微型企业已经成为社区居民参与和受益于乡村旅游的最重要形式。

乡村旅游开发地区的社区不同于传统的农村社区, 其对外开放程度、经济发展水平、工业化程度提高较快, 在以原有血缘关系为纽带基础上, 扩展形成了以血缘关系、地缘关系、业缘关系为纽带的农村关系中心。存在大量乡村微型旅游企业的农村社会关系具有明显的特点, 社会结构复杂, 构成人员包括乡村旅游者、本地居民、外来乡村微型旅游企业投资者以及其它外来人员;社会组织结构多样化, 政府、社区自治组织、非政府组织、外来旅游景区管理公司及社区居民共同管理社区内公共事务;以乡村旅游业为龙头带动第三产业、第一产业、第二产业的融合发展;社区阶层发生了分化, 出现了经济优势群体和劣势群;社区内乡村微型旅游企业既是重要的生产单位, 又是消费单位。

乡村微型旅游企业具有“根植性”, 其经济行为植根在农村这一特定场域内的网络与制度之中, 这种网络与制度是由社会构筑并有文化意义。通过乡村微型旅游企业在本地扎根和结网所形成的地方集聚, 可以使微型企业构筑起交流和合作的系统。乡村微型旅游企业作为乡村旅游业的伴生产物, 地方旅游资源禀赋、政府对旅游业的重视程度、外来旅游景区管理公司经营模式等对其经营效应产生重大影响, 因而其关注政府、行业相关部门和组织政策和行动的调整。相对于城市社区, 乡村旅游开发社区成员间关系密切, 乡村微型旅游企业联合经营、租赁经营、合伙经营, 更多是基于人与人之间的信任, 人合的成份比资合的成份多, 非正式的人际信任约束力强, 微型企业跨越自身边界获取经营中所需技术、资金、人力资本等各种资源, 往往也在社区中解决。

与乡村旅游社区基于根植性、伦理、情感与利益等形成的新型社会关系相适应, 乡村微型旅游企业业主已成为促进社区治理改善的最重要力量, 其具备从内到外支持社区治理动机和行动。与促进乡村微型旅游企业蓬勃发展的愿景相适应, 业主热衷于社区公共事务、积极主动参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡村旅游社区现任村干部中有相当部分为乡村微型旅游企业业主。与非乡村旅游社区相比, 村干部具有平均年龄小、文化水平较高、具有开拓进取精神, 大胆创新社区管理理念与方法, 带领社区群众共同致富的特点。

二、乡村微型旅游企业发展中面临的困境

1.重要性认识不够

在乡村旅游地区, 政府、旅游景区管理公司、社区居民是主要利益相关群体。源于基层权力碎片化、权力结构不完善, 以及基层权力主体角色及其相互关系的不对等, 各权力主体在追求权力最大化时, 千方百计寻求自身责任最小化。[8]就旅游景区经营过程中的责任、权利、利益等话语权方面, 政府、旅游景区管理公司为相对强势群体, 社区居民是弱势群体。在强弱势力的对话过程中, 强势群体对弱势群有权无责、有权少责的情况时有发生, 造成责任的分散化和碎片化, 个别权力主体片面追求权力最大化, 利益最大化, 但对相关责任进行转嫁, 使乡村社区在政策制定过程中面临各种矛盾和冲突, 出现权力与责任严重失衡现象。另外, 长期以来社区居民缺乏畅通利益表达渠道, 处于非制度化参与, 导致个人无法找到协调机制和利益维护机制, 乡村微型旅游企业长期处于单打独斗局面。虽然乡村微型旅游企业对单一农村家庭、局部农村社区产生重要的社会经济文化影响, 但由于缺正规管理, 难以提供出政府部门关注的政绩数据, 而政府对能够带来明显政绩的招商引资项目、旅游对财政贡献大项目更为重视。在这种背景下, 政府对乡村微型旅游企业关注不够, 旅游景区管理公司, 尤其是外来投资公司很少主动考虑社区居民经济发展的需求。

随着乡村旅游产业蓬勃发展, 政府主导开发力度不断加大, 旅游景区开发市场化、社会化程度迅速提高, 具有管理、资金、市场拓展优势的旅游景区管理公司租赁经营乡村旅游景区十分普遍。租赁经营模式下, 景区所有权与经营权分开, 公司垄断性建设、经营、管理旅游景区, 并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。[9]对乡村旅游景区管理公司, 尤其是外来投资公司, 其收益的最主要形式是旅游门票, 这种“门票经济”经营方式已显现出对乡村微型旅游企业发展的制约。外来旅游经营企业往往具有较好客源开拓能力, 团队旅游者比例远远高于一般景区。这种客源结构下, 团队按照固定的线路参观, 在乡村旅游景区停留时间较短, 很少产生住宿需求, 而即使住宿也主要选择与外来投资开办的住宿、餐饮店合作, 虽然旅游者流量增加了, 社区居民通过乡村微型旅游企业获取利益的可能性并没有增大。另外, 旅游景区经营企业具有逐利的本性, 为收回投资而在门票上大做文章, 竞相攀比提价, 虚高价格远远超过旅游者心理预期和承受能力, 成为其外出旅游的壁垒和巨大障碍。

2.支持保障欠缺

乡村微型旅游企业在乡村旅游开发的关联带动下产生和发展起来, 所提供的产品和服务往往不是最主要的旅游吸引物, 地方社会、经济、制度、文化和自然环境, 以及旅游开发程度、基础设施建设、可开发利用经营场所, 都影响到乡村微型旅游企业的创立和发展。我国农村自从实施农村家庭联产承包责任制以来, 基层组织管理功能削弱, 许多农村小型基础设施无人管理、失修、报废甚至人为损坏, 远远不能适应发展乡村微型旅游企业的需求。乡村旅游社区内普遍存在基础设施落后问题, 迫切需求加强社区内部交通道路项目、供水给水项目、电力项目、邮政通讯及广播电视工程、环卫设施项目、安全项目、环境保护项目的落实, 使上述各项目达到乡村旅游者的要求。

从乡村微型旅游企业发展的软环境上看, 政府制定了大量的政策发展市场经济, 乡村旅游业发展政策在大的方向上合理, 在很大程度上促进了乡村旅游业和农村经济的发展。近年来, 由于旅游开发地区经济发展迅速, 人们观念日新月异, 对新政策的需求旺盛, 而政策的更新变革相对滞后, 日益显得僵化、繁琐。直到2011年7月, 我国有关部委才研究制定了《中小企业划型标准规定》, 明确将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型, 微型企业首次有了明确的划分标准。虽然政府随后出台了微型企业相关的财政税收支持政策, 但在执行中偏重于批发零售业、特色种养业, 缺乏针对乡村微型旅游企业的合理、明晰、协调、稳定、公平的公共政策;政策缺乏执行力和稳定性, 社区居民对政策的理解和信任程度较低。另外, 对于已出台的政策, 落实与否, 落实的好坏取决于落实政策的部门和落实政策的人。在经济不发达地区, 政府机构设置不合理, 运转不规范、不协调, 办公设备陈旧落后, 以及政策执行主体由于自身的态度、素质和能力方面等原因, 消极、被动、低效地执行政策, 已成为政策执行的主要阻力。

从制度方面看, 制度是确保乡村微型旅游企业发展的有利支撑。目前制度供给不足主要表现在:政府投资公益性项目、扶农项目还很少;尚需加强优化乡村旅游投资环境和增强社区居民自我发展能力的制度保障;农民创办企业的准入制度方面, 规定的进入门槛较高, 申报程度复杂, 针对性的税收优惠政策少, 阻碍社区居民创办正式的微型旅游企业;土地使用权流转缺乏在落后乡村的成功实践, 土地制度对企业和个人土地承包优惠方面有待加强;由于经营者缺乏正式的交易记录和信用记录, 银行、农村信用社因贷款成本高、风险大等原因, 普遍不愿意向乡村微型旅游企业贷款。乡村微型旅游企业金融支持和服务十分有限, 难以筹措到足够的资金创业或扩大生产、经营成为制约乡村微型旅游企业发展的重要因素。

3.自身能力限制

乡村微型旅游企业普遍面临经营者综合素质偏低、经营管理方式落后、经营资源缺乏的困扰。长期以来受自然地理条件和社会经济条件的限制, 乡村旅游社区居民普遍形成了较为保守和封闭的观念。经营者文化程度普遍偏低, 大部分仅具有初中文化水平, 年龄以中青年为主, 受家庭拖累及年龄、学历的综合影响, 普遍缺乏企业家精神和素质。

在投资方面, 乡村微型旅游企业投资盲目性较大, 跟风投资比较多, 造成旅游产品供给结构性失衡, 满足旅游者基本需求的产品多, 而需求弹性大产品供给少。受经营者自身素质限制, 微型经济内部管理水平低, 经营管理理念大多还停留在等客上门阶段, 利用电脑进行业务管理, 以及开展网络预订少, 不能适应现代旅游者的需求。在利益处理方面, 过份注重近期利益获得, 不能自觉抵至不规范的旅游经营行为, 对长远发展规划和可持续发展重视不够。乡村微型旅游企业经营资源缺乏集中表现在资金、技术、信息、人才缺乏, 由于其常以非正式组织的形式存在, 缺乏正式的交易记录和信用记录, 往往会给人“散、小、弱、差”的印象, 其获取外部指导和支持的能力低。

三、促进乡村微型旅游企业发展创新对策

1.提高乡村微型旅游企业重要性认识

乡村微型旅游企业发展已经成为社区居民最关注的热点问题。政府要从解决 “三农”问题和“民生”问题的高度, 认识乡村微型旅游企业的重要作用, 将乡村微型旅游企业发展纳入政府为民办实事项目、民生工程项目之中, 从政府层面扶持乡村微型旅游企业发展。我国农村长期存在的“三农”问题关系到国计民生, 解决“三农”问题, 最主要的是农民增收问题。[10]以人为本、注重民生、发展民生、切实解决农村居民生产生活中民生问题, 始终是农村基层工作的出发点和立足点, 改善民生要从社区群众最关心的、最直接、最现实的利益问题入手。在旅游业成熟的景区, 乡村微型旅游企业普及程度高, 能够很好实现以创业促就业, 不仅能够解决所在家庭成年人的就业问题, 而且还能吸引周边社区剩余劳动力发展劳务经济;不仅能够促进自身家庭经济地位提高, 而且通过带动地方商业, 促进地方经济发展;不仅能解决好就业和经济发展问题, 也解决了一系列社会问题, 如夫妻长期两地分居、留守老人无人照顾、留守儿童无人教育等。

乡村旅游应本着经济效益、社会文化效益和环境效益三效共生的原则, 实现旅游业的可持续发展。在乡村旅游开发中, 需要制定一套完善的规章制度, 以规范利益相关者的责权利, 预防出现有意或无意损害其它利益相关者利益的行为。旅游景区管理公司应树立社会责任意识, 将促进乡村微型旅游企业发展作为自身社会责任。目前需要转变景区经营管理思想, 从做大“门票经济”向做强“产业经济”下功夫, 通过在细节上做工作, 如从重新设计旅游线路, 以引导旅游者流动, 完善旅游产品, 以延长旅游者停留时间, 为乡村微型旅游企业带来创办和发展机会。

2.完善支持保障体系

通过完善硬件和软件环境, 为乡村微型旅游企业发展提供良好的发展环境。硬件方面主要是完善基础设施、旅游设施, 重点是社区居民集中点的道路交通项目、供水排水项目和用电项目。要实现乡村旅游者在常住地与旅游目的地之间流动, 客观上要求乡村旅游目的地进得去, 出得来, 散得开, 重点要对道路交通进行整治, 包括进入旅游区的交通、游览区道路、停车场、交通工具等。随着旅游者的增加, 乡村旅游地的供水和排水都面临较大的问题, 用水量, 污水的排放量均大增。虽然大部分的乡村旅游区水资源丰富, 用水主要依靠山泉水和地表水, 水质优良, 能满足旅游发展的要求, 但普遍面临没有污水排水系统, 雨水系统。乡村微型旅游企业主要以家庭为接待场所, 在供水方面各自为政的现象普遍存在, 常常面临水压小, 在用水高峰期不能满足沐浴、冲厕所等基本生活需要, 迫切需要建立集中的污水处理系统。目前乡村已有的供电设施, 在旅游旺季用电量远远超过原有的供电能力, 需要根据旅游区各用电设施的规模、相应单位安装功率、需要系数进行电荷测算, 安排变电所以满足旅游开发需求。考虑到乡村微型旅游企业经营对电的依赖大, 还有必要设置应急用电设施。

在完善乡村微型旅游企业发展的软环境方面, 应重点发挥政策的引导作用, 主要通过政府制定经济政策, 完善乡村微型旅游企业相关的法律法规。一是要建立微型旅游企业获得市场机会的法律, 以及促进微型旅游经济经营稳定的法律, 用法律的形式保证微型旅游经济合法权利。二是政府应该制定相应优惠税收政策, 如在创立的前几年内免税、减税的政策, 鼓励乡村微型旅游经济的创立, 同时致力于减轻微型经济的税收压力和生存压力。三是在政府引导下完善乡村微型旅游企业的金融政策。督促金融机构减少微型旅游经济的贷款限制条件和手续, 增加小额信贷的数量, 扩大乡村微型旅游企业的融资渠道, 解决融资难和流动资金缺乏的瓶颈限制。四是完善的法规是乡村微型旅游经济健康发展的必要保障。全面清理和完善现行法规, 营造公平竞争的法制环境, 依法取消在用地、办理证照、收费等方面不利于微型旅游企业发展的规定, 依法保护微型旅游企业经营者及其从业人员的合法权益。同时, 以法规的形式明确乡村微型旅游企业社会责任, 加强对乡村微型旅游企业的约束和监督, 防止违法经营、违章经营, 避免破坏社会环境和生态环境行为的发生。

3.加强自身能力建设

要实现健康发展, 乡村微型旅游企业自身需要加强能力建设。首先, 社区居民应认识到确定乡村微型企业主体地位的重要性, 认识到拥有合法的主体地位是享受扶持政策的基础。目前, 国家出台了鼓励创办微型企业、促进微型企业筹资融资、扶持微型企业技术创新和进步、免除小型微型企业涉税收费等一系列政策, 乡村微型旅游企业应该通过履行创办登记手续, 成为合法的个体工商户或法人企业, 以享受相关优惠政策。第二, 社区居民通过主动参加培训、观摩学习、加强人际交流等方式努力提高综合素质。乡村旅游开发社区应主动争取政府培训项目, 到乡村旅游成熟景区观摩成功乡村微型旅游企业经营之道, 提高社区居民创办企业的成功率。加强乡村微型旅游企业业主与社区居民、旅游者交流, 使企业掌握旅游供需状况, 在友好的环境氛围中健康成长。第三, 探索乡村微型旅游企业之间的合作, 走旅游企业集群化发展道路, 以更好获取外部指导和支持。乡村旅游业现代化发展趋势, 要求乡村旅游产品形式、经营管理形式有新的变革。这种变革要能克服单一企业经济实力薄弱, 户均占有资源有限, 小农户无力承担旅游基础性设施投入, 难以实现专业化分工, 先进技术难以推广, 规模经营难以实现等弊端。现有乡村微型旅游企业间简单的联营合作, 以及局部地区在农民专业合作组织指导下形成的初级微型旅游企业集群, 在一定程度上实现了企业发展与社会化大市场有效对接, 构建了广泛的社会联系和信息渠道, 能够及时、准确地掌握旅游市场信息, 把握市场变化。

摘要：乡村微型旅游企业建构的新型农村社会关系, 在促进农村家庭和谐、促进农村社会交往由“利益”向“利益”与“情感”并重转变、推动农村社区治理等方面具有明显的优势。针对乡村微型旅游企业在发展中面临受重视不够、支持保障欠缺、自身能力限制的制约, 本文认为应当从提高乡村微型旅游企业重要性认识、完善支持保障体系、加强自身能力建设等方面促进乡村微型旅游企业健康发展。

关键词：社会关系,优势,乡村微型旅游企业

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村经济社会三年发展规划篇8

元月12日，西安市未央区辛家庙街道办事处召开“2008年度双文明建设总结表彰大会”，刘北村在5个行政村中唯一被评为“双文明村”，受到街道办事处党委的表彰，这是继2006、2007年后，该村再次获得此项殊荣。

2008年，刘北村党支部、村委会在“以人为本，强村富民”的思想指导下，深入贯彻落实十七大精神，以建设社会主义新农村为契机，进一步更新观念，抓学习、抓党建、促工作，带领村民全面完成了各项目标任务，取得了显著的成绩：一是妥善处理城中村改造引起的拆迁问题，顺利完成一期城村改造用地全面拆迁，保持三年无群众上访；二是在创卫工作中成绩突出，被评为“创卫工作先进集体”；三是投资9万多元新建了900多平方米老年门球场和村民健康广场，安装了健身器材；四是保证全体村民冬季用电，筹集110万元改造村电网；五是出资13万元为全体村民办理了城镇居民医疗保险工作；六是组织村民向地震灾区捐献爱心，捐赠衣被786件（套）；七是聘请专家驻村为妇女常年开展乳腺病检查和治疗。全面落实计划生育政策，兑现独生子女奖励款13.5万元；八是改造了全村水厕所，改善居民生活卫生条件；九是深入开展“创建平安刘北”活动，加强治安巡逻，确保了全村平安稳定；十是积极开展扶贫帮困工作，为村内8户困难群众解决了就业问题，对贫困户和孤寡老人进行了慰问。将一些特困户纳入低保范围，申请最低生活保障金；十一是增加村民收入和福利，增加村集体分配份额。每人分配达2200元，过会每人分200元，比20007年增加了400元；十二是确保村老人养老金每月100元按时发放。在老年节前夕，村里专门拿出8万元组织老年人到华东五市进行旅游。

(文/邹理)

小砚石村创建文化特色村三年计划篇9

一、指导思想认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕我村“建设文明小砚石，营建文明新风尚”为创建载体，大力弘扬“尚德务实，和谐奋进”的精神，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，不断满足群众日益增长的精神文化需求，促进村民的全面发展和农村经济的全面进步；以体制机制创新为保障，突出抓住农村文化“阵地、队伍、活动”三大环节，繁荣农村文化，推动我村各项建设健康发展。

二、创建标准及创建目标

1、特色文化村标准：一是建设好文化场所和设施，有一个固定的活动场所和一

批活动设施；二是建设好文化队伍，有一个文化带头人和一支业余文化队伍；三是开展好村民文化活动，村民积极参与文化活动，有一个特色文化活动项目；四是落实好文化活动机制，有一个长效的文化活动机制，活动经费有保障。

2、总体目标:：通过三年的努力（2009年——2011年），在全村形成“有组织、有队伍、有阵地、有活动、有特色”的群众文化，营造文化浓厚氛围，打造特色文化村。

3、分步实施目标： 2009年因村制宜，筹备、培养、发展腰鼓、排舞、扇子舞、戏曲角，着力营造文化氛围，带动群众参与度。2010年着力培养、培训、发展活动项目和内容，使各自然村都有自己的活动队伍和场所。2011年达到群众满意率高、文化活动丰富、群众素质提高的总体目标。

三、重点工作

1、完善文化阵地硬件设施。针对集体经济基础尚较薄弱，文化设施投入后继乏力的现状，把阵地完善工程与先进文化特色村创建工程相结合，完善一批文化设施；坚持资源共享，综合利用小砚石办公楼及广场作为文化活动中心场所，内设乒乓球室、老年活动室、图书室，并在村广场设立宣传橱窗。

2、组建特色文化活动网络。因地制宜，突出特色，首先在人口相对集中的小砚石村组织腰鼓队、排舞队，树立发展典型，以点带面，总结推广，逐年发展，使每个自然村逐步形成具有自身特色的文化活动项目，最终建立覆盖全村的群众文化活动网络。

3、发挥特色文化凝聚和导向作用。加强对村级特色文化培育的培训指导，举行文化活动，召开特色文化发展交流会，做到有训练、有活动、有交流、有会演，着力唱响培育特色文化，使村民在交流情感、分享快乐的同时，既陶冶了情操，又凝聚了人心，既提高了群体素质，又密切了党群、干群关系，激发全村干部群众热爱家乡、建设家乡的热情。

四、保障措施

1、加强领导，明确责任。成立特色文化活动领导小组，组长：楼云法，副组长楼建浩、郦小芳，组员：楼新成、楼先昌、郭先洪。领导小组办公室设在村社区服务中心，主要负责活动的组织实施、综合协调、督查落实和考核评比等工作。特色文化活动领导小组成员要转变观念，解放思想，牢固树立抓文化就是“抓方向、抓发展、抓稳定”的理念，把创建特色文化村放在突出位置，明确发展目标，努力形成上下联动的责任体系。

2、政策激励，形成合力。鼓励扶持热心公益事业和先富起来的农户投资兴办文化大戏、文化中心户等，积极发挥示范带

动作用，支持农民群众自筹资金、自己组织、自我管理。年终开展评比工作，对创建特色文化村的村民给予适当鼓励。