加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展（通用8篇）

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇1

一、加快转变旅游业发展方式的目标

转变旅游业发展方

式的总体目标就是《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔〕41号）提出的：“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

要实现这一宏伟目标，就必须找准这个总体目标的支撑点。也就是把这个总体目标具体化，我想可以从下面四个方面理解这个总体目标：

一是旅游业要建立满足广大游客多元化旅游需求的能力和机制。我国国民收入正从3000美元迈向5000美元，部分发达地区已达到5000—10000美元，旅游需求已成为国民消费的刚性需求，旅游需求呈现多层次、多元化。随着国民收入不断提高，国民对旅游的需求在数量和质量上还会不断扩张。

二是旅游业要具备不断提高服务质量的能力和机制。我国旅游业硬件设施发展很快，而服务品质则处于较低水平，增强旅游软实力成为旅游业发展的当务之急。

三是旅游业要拥有符合国民经济战略性支柱产业地位的政府机制。在现行的国民经济行业分类中，在“社会服务业”大类别中有“旅游业”，但在发改委和财政部门项目类别中，没有独立的“旅游项目”这一科目，致使旅游业发展难以获得国家重大投资项目和资金的支持。在政府工作中旅游还没有真正摆上国民经济的重要议程，还停留在党政领导个体认识差异上。

四是旅游业要具备不断提高科技含量的能力和机制。现代服务业具有高增值性、高层次性、高功能性、高技术性、高知识性的特点，作为第三产业的旅游业是加快服务业发展的重点领域，要运用高新技术于传统旅游业，促进旅游业向现代服务业转变。

二、加快转变旅游业发展方式的内涵和要求

（一）转变发展方式的内涵

其内涵就是追求数量规模扩张与素质效益提升的同步发展；不仅需要产业结构、产品结构、需求结构、投入结构的调整，更是发展理念思路、工作方式方法的深刻变革。

（二）转变发展方式的具体要求

一是要求旅游功能综合化。也可以叫做发展目标多元化。就是充分发挥新形势下旅游业在政治、经济、文化、社会等多方面的综合功能，尤其要强化旅游业的社会、文化功能，让旅游业发展把经济建设、社会建设、文化建设、生态建设融为一体，使旅游业成为建设小康、和谐、文明社会的重要载体。

二是要求发展方式集约化。集约化既是针对具体开发和建设项目的要求，也是对旅游业总体发展方向的要求，就是要实现速度、规模和素质、效益的全面提升。

三是要求旅游服务质量提升持续化。就是以人为本，遵循规律，打造全新的旅游服务价值链，全面、持续提升旅游服务质量，改善服务品质，满足游客需求，体现旅游业的现代服务业特征。

四是要求旅游生产及旅游消费低碳化。就是以提高科技含量为手段，通过法制化、标准化和信息化，推动旅游开发、经营、管理及消费的生态化、绿色化，达到低能耗、低污染、低排放的目标。

三、加快转变旅游业发展方式的切入点和突破口

“加快转变旅游业发展方式”是一项战略性、系统性、操作性和实效性极强的系统工程，需要不断持续地转变其发展方式。因此加快转变旅游业发展方式的具体举措很难以一概全，但只要找准切入点和突破口，就一定能带来系统性的变化。我们认为可以从促进政府、企业、游客和旅游管理部门自身四个方面工作理念和工作方法的转变，来实现整个旅游业发展方式的转变。

（一）积极促进政府主导旅游发展理念的转变。政府对旅游业发展的主导力度及其产业政策，是直接影响旅游业是否真正能够确立为国民经济的战略性支柱产业的关键因素。

一是要抓住国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》的历史性机遇，继续推动政府对加强旅游业发展的主导力度，赋予旅游业在国民经济体系中与其战略性支柱产业相适应的产业地位。

二是要在完善旅游统计核算体系的基础上，促使政府建立旅游投资和财政投入的体制机制，真正把旅游业纳入国民经济和社会发展的计划“大盘子”，为旅游业发展建立稳固的投融资基础。

三是要制定代表国家意志的旅游产业政策，优化旅游企业发展的投资、金融、税收、土地等政策环境，打破行业、地区壁垒和限制，为旅游企业发展提供公平竞争大环境。

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇2

一、转变经济发展方式是科学发展观内在要求的准确体现

按照经济增长理论，经济增长是对不同时期的产出总量而言，主要指数量增加;经济发展则不仅要求有数量增加，而且要求有结构改善和质量提高。经济发展方式，可以理解为实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术不断创新、人民生活水平提高、资源配置趋于合理等方面的内容。从发达国家和一些发展中国家的实际情况来看，有两种经济增长方式：一是通过增加资源投入和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式;二是通过提高资源利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。党的十四届五中全会就提出了“转变经济增长方式”，即从粗放型增长方式转变为集约型增长方式。“转变经济发展方式”则至少包括以下内容;1.粗放型增长方式向集约型增长方式转变，即处理好速度与效益的关系，从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的增长方式转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来;2.资源消耗型发展向资源节约型、环境友好型发展转变，即处理好经济发展与资源环境的关系，从经济发展严重依赖资源和破坏环境转到经济发展要以节约资源保护环境为前提;3.技术引进型发展向技术创新型发展转变，即处理好技术引进与技术创新的关系，从过去那种过度依赖技术引进转到注重消化吸收和提高技术创新的发展模式上来;4.外需拉动型发展向内需主导型发展转变，即处理好国外市场与国内市场的关系，从过去的“让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引进来”转变为“引进来”和“走出去”相结合;5.投资拉动型增长向居民消费拉动型增长转变，即处理好投资与消费的关系，由多度依赖投资拉动经济增长向主要靠消费拉动经济增长转变;6.倾斜型发展战略向均衡型发展战略转变，即处理好城乡之间、区域之间协调发展的关系，改变由于“政策倾斜”形成的地区之间、城乡之间发展不平衡、不协调的状况;7.效率优先的分配模式向兼顾效率与公平的分配模式转变，即处理好效率和公平之间的关系，改变收入分配失衡状况，让人民平等地享受发展成果。

对一个国家来说，转变经济增长方式并不能保证实现全面协调和可持续发展，因此它存在一定的局限性。经过长期探索，现在我们对经济发展规律的认识取得了新的重大进展，形成了科学发展观。按照科学发展观的要求，必须从最广大人民的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。这样的发展目标, 以及由此所决定的发展方式，显然是经济增长方式难以全面涵盖的，也就是说，单纯转变经济增长方式不能保证实现科学发展，而必须转变经济发展方式。

综上所述，同转变经济增长方式的涵义相比，转变经济发展方式的内涵更深刻更宽泛，它本身不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高;不仅强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化;不仅要重视经济的发展，而且还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。因此，“转变经济发展方式”的提法更科学，更符合中国的实际，它准确体现了科学发展观的内在要求。

二、转变经济发展方式是国民经济又好又快发展的现实选择

提出“转变经济发展方式”，是我们长期发展中处理和解决“快”与“好”关系的经验总结。改革开放以来，在经济快速发展的过程中，我们解决了许多旧矛盾，并取得了举世瞩目的发展成绩。但同时我们应当看到，在发展过程中也积累和产生了许多新的矛盾和问题，在社会、环境、资源等许多方面也付出了不小的代价。目前，我国已超越美国成为全球第一大消费国，在谷类、肉类、煤矿、钢铁与石油等五大基本物资消费上，我国仅石油一项落后，其余皆超越美国。除资源限制之外，我国还面临环境恶化的严峻形势。自然环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础，如果我们仍然片面地强调经济增长，不仅会给自然资源造成极大的压力，也将使环境面临更大的挑战。更值得注意的是，单纯强调经济增长而忽略增长成果的社会分配，将会导致经济发展与社会发展的不协调，城乡差距、地区发展差距持续扩大，就业难，贫富差距日趋严重等等。这些矛盾和问题，是由于发展中客观存在难以避免的因素造成的，也是由于我们主观上较多地强调了“快”而忽视了“好”所造成的。事实证明，如果不转变观念，不从根本上处理和解决好“快”与“好”的关系，既不利于中国经济目前的发展，更会给中国经济长远的可持续发展带来隐患。在此背景之下，十七大报告有关“转变经济发展方式”的提法就显得及时而且意义深远。

提出“转变经济发展方式”有利于促进国民经济又好又快发展。如何解决好经济发展中“好”与“快”的关系，是推进经济社会发展的重大关系问题。对于我国来说，没有一个较快的发展速度，要实现全面建设小康社会的目标是不可能的，“快”是我国经济社会发展的必然要求。但我们必须看到，经济发展不仅仅是一个“快”的要求。邓小平曾经强调“经济发展得快一点不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲求效益，稳步协调地发展”。正因为如此，十七大报告提出了“又好又快发展”的要求，把“好”字放在“快”的前面，突出了“好”在国民经济发展中的重要地位。“快”字当头，更多地强调的是速度，它可以通过经济增长方式来实现;而“好”字当头，更加突出对于效益的注重，它只能通过经济发展方式来实现。虽然仅仅是一个词的变化，但其中有着相当深刻的涵义，它凸显了中国经济发展理念的重大转变，标志着中国经济发展新理念的确立。

三、转变经济发展方式的基本思路与途径

根据十七大关于转变我国国民经济发展方式的重要方针，结合当前我国经济发展的实际，应主要从以下几个方面落实和推进经济发展方式的转变：一是应继续加快经济增长方式的转变，以增加经济增长方式本身的可持续性。为此必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和环保的关系，积极推广和倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展;二是应着力加强对国民经济结构的战略调整，以提高其自身发展的协调性。为此必须处理好投资与消费的关系，积极控制固定资产投资，努力扩大消费需求，完善消费政策，培育新的消费热点，刺激消费发展。必须加快产业结构的优化升级，努力提高第二产业，大力发展第三产业，积极振兴第一产业，全面提升我国在国际分工体系中的地位。必须加强农业的基础地位，促进城乡协调发展。必须实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。必须实施科教兴国战略，提高自主创新能力，加快建立创新型国家。必须坚持统筹兼顾，确保经济社会的协调发展;三是应努力提高经济社会发展的和谐性，以确保社会的稳定与繁荣。为此必须更加注重经济发展的社会效益，努力使经济发展更加有助于社会和谐的实现。必须在经济发展中始终坚持以人为本，积极维护社会公平。必须更加重视教育、卫生和文化等各项社会事业的发展，必须正确处理经济发展与收入分配的关系，妥善调整社会分配关系，不断完善社会保障制度。必须更加关注和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，努力实现以全体人民各尽其能、共享发展为目标的和谐发展。

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇3

以“幸福扬州”建设力推发展方式转变

中共扬州市委书记王燕文

胡锦涛总书记在今年2月初中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出，“转变经济发展方式已刻不容缓”，在3月份全国“两会”期间参加江苏代表团审议时殷切希望江苏要“打好转变经济发展方式这场硬仗”。对我们扬州来说，今年底将总体建成全面小康社会，全面小康后以什么引领经济社会发展?后危机时代如何谋求增长新动力、发展新优势?站在新世纪又一个10年的起点上，我们适时提出“发展创新型经济、建设创新型城市”的奋斗目标和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的战略构想，以“创新扬州”推动综合实力提升，以“精致扬州”彰显城市特色，以“幸福扬州”聚焦幸福民生。幸福民生是“创新扬州”、“精致扬州”的出发点和落脚点。

建设“幸福扬州”，就是坚持以科学发展观为统领，统筹经济发展、人的发展、绿色发展，既关注经济总量、发展增速，更关注人民群众物质生活的富裕、精神生活的富足，是对加快发展方式转变这一要求的具体践行。建设“幸福扬州”体现了思想领域的深刻变革，社会主义的价值目标在于创造人民的幸福，经济社会发展必须坚持以民为本，更加注重发展指标与幸福指数的同步提升；体现了经济领域的深化转型，幸福的导向决定发展的方向和方式，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，走内生增长之路；体现了社会领域的深度调整，建成小康社会后，必须在注重发展速度和质量的同时，更加注重对广大群众精神生活的关怀及其自我价值的实现。综合考虑扬州经济社会发展的阶段性特征和城市的个性禀赋，我们所要建设的是一个“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的“幸福扬州”，就是要引导广大市民爱学习、好读书、重品行、讲文明，广泛弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神；让人民群众学有优教、业有所就、病有良医、老有颐养、住有宜居，城市交通便捷、设施齐全、生态良好、社会安宁，人们能够充实地生活、快乐地工作；畅通百姓利益表达和诉求渠道，政府依法行政、公正执法，社会公平正义得到张扬，社会公共事务的民主参与度不断提高；保障人们的发展权利得到尊重，多样化的需求得到满足，创业的愿望得到支持，创新的活力充分释放，创造的源泉充分涌流；广大市民以正直善良之心待人，以真诚友好之心相处，人际关系友爱和谐，邻里相亲，守望相助。

以“幸福扬州”建设推动发展方式转变，着重要抓好三方面工作：一是以夯实“幸福扬州”物质基础为重点，切实转变经济增长模式。牢牢把握发展经济、致富百姓这个中心，加快优化产业结构、产业布局和发展路径，在着力用高新技术改造提升石油化工、汽车船舶、机械装备三大传统支柱产业的同时，紧紧围绕打造“中国光电城”、争创“国家智能电网产业基地”、“国家智能电网示范城市”，进一步把产业结构调整的重点集中到加快新能源、新光源、新材料、智能电网“三新一网”以及电子书等新兴产业发展上来；抢抓国家实施战略性新兴产业重大专项工程的机遇，加快发展软件与服务外包以及与物联网、智能电网相配套的现代信息技术服务业；大力发展现代高效农业，不断推动产业转型升级，不断提升经济发展质量。二是以提升“幸福扬州”生活品质为目标，切实转变城市发展模式。进一步凸显文化内涵，以创建全国文明城市工作为抓手，倡导文明优雅的生活方式；以力争2014年前成功申报世界文化遗产为抓手，挖掘弘扬扬州深厚的文化底蕴，推动扬州盐商历史遗迹申遗，并牵头做好中国大运河申遗工作；以文化博览城建设为抓手。未来5年建成90座文博场馆；积极做大文化产业，高品质建设图书馆新馆、美术馆、音乐厅等公共文化设施，不断丰富群众的精神文化生活。进一步优化生态环境，继续做好“水”、“绿”文章，保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化；合理布局城市大型生态绿地，高标准建设沿江、沿河、沿路等一批公共绿地，2014年以前创成全国生态市、全国森林城市。进一步融入区域发展，加快苏中江都机场建设，大力推动淮扬镇高速铁路及京沪高速南延与过江通道等项目前期工作，超前谋划建设地铁、城市轻轨，构建立体化、快捷化的现代交通体系，尽快实现与南京同城化并融入“上海一小时都市圈”。进一步推进城乡统筹、共建共享，完善医疗、住房、养老、生活保障体系并不断提高保障标准；优先发展教育事业，促进优质教育资源城乡共享；规划建设科技、智能、低碳、绿色、生态住宅小区，彰显城市宜居特色；强化和谐社区建设，把城市建成温馨和美的家园。三是以健全“幸福扬州”制度保障为要求，切实转变政府治理模式。促进社会良性互动，充分发挥市委书记信箱、寄语市长、人大代表与选民统一见面日、政协委员界别活动周：市民论谈等民意表达平台的作用，创造条件让老百姓有话好说、有话能说。激活各类创新要素，构建创业创新平台、优化创业创新服务，促进各类资本、技术、人才竞相发展，促进物尽其用、人尽其才、人心思上。加强对幸福的量化考核，研究建立具有扬州特色的市民幸福指数评价体系，使人民群众满意不满意、幸福不幸福可量化、可考核，为幸福扬州建设提供坚强有力的政策保障。

扎实推进发展创新经济

中共扬州市委副书记、市长谢正义

发展创新型经济、建设创新型城市，是落实科学发展观、切实转变发展方式、发挥扬州比较优势、在地区竞争中实现追赶超越的战略选择。作为中国首批历史文化名城和“联合国人居奖”城市，扬州“人文、生态、精致、宜居”的特质魅力，为我们吸聚各方人才、推进创意创新，走高端引领、创新驱动的产业及经济发展道路创造了条件。

着力调整优化产业结构，把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口。市政府出台了“八大产业三年振兴行动计划”，在加快提升石油化工、汽车船舶、机械装备三大传统支柱产业的同时，大力培育新能源、新光源、新材料、智能电网等“三新一网”新兴产业，加快发展软件与信息服务业和现代物流业。目前，扬州被国家批准为国家级半导体照明产业基地、国家绿色新能源特色产业基地，扬州经济技术开发区被批准为国家级绿色新能源产业示范园区和江苏省光电高技术特色产业基地。去年，全市高新技术产业产值突破1300亿元，增长57.2％。

着力引进培育人才，以人才集聚支撑推动创新

型经济发展。在前几年出台实施人才强市“百千万”双行动计划的基础上，今年进一步加大人才招引力度，研究出台了“绿杨金凤引才计划”，争取3年内引进100名高层次创业创新领军人才，每年引进100名优秀博士人才。政府每年拿出4000万元作为人才工作专项资金，对高层次人才的最高资助奖励额由过去的100万元提增到300万元。目前，扬州已拥有院士工作站3家，省级以上博士后流动站18家；企业工程技术中心275家，企业技术中心140家，累计引进2000多名各类高层次人才和近500名国外专家。

着力推进产学研合作，广泛开拓利用全社会资源。先后与中科院、清华大学、南京大学等国内外100多家高等院校和科研单位签订了科技合作协议，组织实施重点合作项目300多项，已有上千家企业与高校、科研单位建立了稳定的合作关系。全市建成省级以上各类研发机构74家，市级研发机构300多家，产学研合作“校企联盟”近300个，国家级光电产品检测重点实验室、中科院扬州半导体照明研发中心等一批公共研发机构先后落户扬州。

着力培植行业龙头企业，以龙头示范引领创新型经济发展。在绿色新能源产业培育中，江苏顺大、晶澳太阳能、尚德太阳能等一批重点企业发挥了重要的辐射带动作用。江苏顺大生产的多晶硅纯度已达到“9个9”电子级，在世界处于领先水平。目前全市已形成多晶硅产能1500吨，年，太阳能光伏电池产能325MWp，被列为江苏省光伏产业3个多晶硅原料生产基地之一。在半导体照明领域，中科半导体公司研制的大功率白光外延片光效已达1001m／w，史福特公司的LED照明产品已在北京奥运会等重要场所和多个城市得到应用。

着力推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，不断优化提升创新型经济发展的人文环境。放大扬州人文生态、宜居宜业的城市特色，锻造开放包容、开拓创新的城市品格，是创新型经济成长发展的酵母和土壤。目前，全市正围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的目标，扎实开展全国文明城市、国家生态市、国家森林城市以及牵头组织大运河联合申遗和扬州盐商历史遗迹申遗“四城同创”，在继续做大做美城市、提升城市外在形象的同时，下更大的功夫挖掘和彰显扬州文化特色，引导培育“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，不断酝酿和醇厚发展创新型经济发展的文化氛围。

着力强化政府服务，为创新型经济发展提供特别扶持。2008年，我们提出了建成8个省级科技创新型园区、60家科技创新型大企业、300家成长型科技企业、100个重点研发机构的“8631”科技创新行动计划。今年，大幅度增加对创新型经济发展的扶持投入，政府引导资金由1亿元增加到4.03亿元。为了鼓励企业加快LED产业上游关键技术的研发和产业化，政府设立专项补助资金，扶持企业购买达到国际先进水平的LED外延片生产设备，其中，红黄光MOCVD每台补助800万元，蓝绿光MOCVD每台补助1000万元。对来扬投资项目，明确了“六个凡是”的政策，其中，对属于创新型产业和研发机构的项目，在项目审批、金融信贷、税费减免等方面给予了更大的政策支持。

以城乡统筹总揽和推动农业农村发展

中共扬州市委副书记洪锦华

统筹城乡发展是推动科学发展的内在要求、构建和谐社会的重大举措和解决“三农”问题的根本之路。近年来，我们坚持把统筹城乡发展作为一项重大战略任务来抓，使统筹城乡发展成了全市上下的共同行动。今后一个时期，我们将以2014年扬州建城2500周年为时间节点，大力推进“创新扬州”、“精致扬州”、“幸福扬州”建设，这是一个面向未来的战略构想，也是一个涵盖城乡的奋斗目标。建设“创新扬州”，需要工业和农业共同提升；建设“精致扬州”，需要城市和农村相互辉映；建设“幸福扬州”，需要市民和农民共建共享。为此，必须把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体来统筹谋划，坚持把统筹城乡发展的主要着力点放在加强“三农”上，加快构建以工促农、以城带乡的体制和机制，努力走出一条有扬州特色的加快农村改革发展之路。

以农业现代化为坚实基础，加快推进城乡统筹发展。缩小城乡差距、统筹城乡发展，首先是要加快农村经济发展、加快农民增收。从扬州实际出发，一方面要坚持工业第一方略，另一方面要夯实农业发展基础，推进农业的现代化发展。大力推进高标准农田建设、农田水利建设和农业机械化，着力提升农业综合生产能力、防灾减灾能力和耕地的持续增产能力。突出抓住农业科技创新、基层农技推广、现代农业人才培养“三个关键”，着力打通创新搞活科研院所、基层农技推广和应用农户之间的联系与衔接。加快发展合作经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的适度规模经营。进一步推动农业连片布局、链式发展，着力培植花木、蔬菜、有机稻米、罗氏沼虾等一批年产值10亿元以上的规模特色产业。

以发展城镇化为主导战略，带动推进城乡统筹发展。实现加快城镇化建设与推进新农村建设的良性互动，发挥和增强城镇对农村的龙头辐射带动作用，使城镇化成果更多地惠及广大农村和农民。围绕“一群一带”(沿江城镇群、沿运河城镇带)，加快形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。把城镇基础设施建设与产业发展、社会事业发展紧密结合起来，重点培育发展有利农民就业、适合农民创业的产业，切实提高城镇的基本公共服务水平，进一步增强城镇的集聚吸纳能力和辐射带动能力。采取镇村主导、依托园区推动、尝试村企共建等模式，稳步推进农民集中居住点建设和整治。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，推进土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房，鼓励农民有序转变为城镇居民。

以公共服务均等化为重要内容，全面推进城乡统筹发展。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，更加关注民生，更加关注农村和农民，大力推动城乡基础设施的共建共享、社会保障的相互接轨、社会事业的均衡发展。着力提高农村路、水、电、通信等基础设施建设水平，全面建立农村公路养护、河道管护、村庄保洁和绿化植树“四位一体”长效管护机制，不断改善农村生产生活条件，让农民生产便捷、生活舒适、出行方便、饮水放心。以扩大覆盖范围、提高发展水平为目标，加快实现人人享有公平的义务教育、享有基本的医疗卫生服务、享有丰富的公共文化服务。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，积极做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接，全面推进新型农村社会养老保险工作，积极推进城乡统筹的社会保障制度建设。

以资源配置市场化为根本动力，引导推进城乡统筹发展。坚持城乡改革联动，加快形成有利于激发农村内部活力、有利于资源要素向农村配置、有

利于促进城乡一体化发展的体制机制。坚持量质并举、以质为先，推动农民合作从小范围合作向区域性、行业间联合拓展，从产中合作向产前、产后合作拓展，从合作生产向合作利用土地、资产、劳务等领域拓展，不断提升全市农民合作发展水平。加快农村集体土地所有权、农民宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。大力推进万顷良田建设工程，开展城乡建设用地增减挂钩，认真落实集体留用地政策，积极探索推进农村“双置换”改革，推动有条件的农民进城落户。创新农村金融体制，放宽农村金融准入，加快发展村镇银行、积极发展农村小额贷款公司、规范发展农民资金互助组织，促进农民扩大生产、稳定增收。

把扬州推向空港时代和高铁时代

中共扬州市委副书记王荣平

重大基础设施建设，是提升区域竞争力的根基所在，是可持续发展的支撑所在，也是人民群众的关切所在。2008年，扬州市委、市政府专门成立了重大项目工作领导小组，全力推进项目实施，新一轮重大基础设施建设取得了突破性进展。在国家、省有关方面的支持下，经过我们的努力，苏中机场、淮扬镇铁路项目进入国家专项规划。苏中江都机场今年3月18日奠基，宁启铁路复线及电气化改造正加紧施工，连淮扬镇铁路有望年内开工建设。重大基础设施建设，正不断提升扬州速度，把扬州从运河时代、长江时代推向空港时代、高铁时代。

把扬州推向空港时代、高铁时代，是我们站在新世纪新一个1 0年的时间节点，着力打造持久竞争力的战略抉择。历史上，扬州得长江运河舟楫之利，享受过交通便利的恩泽；近代以来，随着铁路、高速公路、海运以及航空等现代综合交通的兴起，扬州更感受过被边缘化的苦痛。改革开放以来特别是上世纪90年代以来，在中央和省的关心下，扬州建成了润扬长江公路大桥、宁启铁路扬州段、沿江高等级公路等一批重大基础设施，跨过了长江天堑，突破了地域局限，加快了接轨上海、融入长三角的步伐。当前，民用航空、高速铁路的迅猛发展，正日益改写着世界时空距离，改变着区域交通格局。推动着城市间生产要素的交流与融合。殷鉴不远，来者可追。扬州如不能抓住机遇，在这一轮交通大变革中融入国内国际现代交通网，构筑起全新的对外交通格局，将会面临再次被边缘化的危险。

苏中江都机场、淮扬镇铁路等新一轮重大基础设施建设是扬州交通史上的里程碑，具有划时代的意义。机场让扬州人梦圆蓝天，一步登天，跨入空港时代；淮扬镇铁路让扬州人实现与京沪高铁、沪宁城际等高铁网的无缝对接，一脚跨进上海一小时经济圈。对扬州来说，跨入空港时代和高铁时代，意味着城市形象的提升，代表着城市的现代化程度和对外开放程度；意味着城市时空速度的提升，从扬州经高铁1小时到上海虹桥枢纽、半小时内到南京南站枢纽将成为现实，直飞台湾、港澳、日韩将使扬州与世界的联系更加紧密；更意味着全新的发展空间，扬州从此进入了发展的“国际新领空”，更紧密地融入长三角，更充分地分享到城市群发展带来的溢出效应。

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇4

王建成

（2011年11月1日）

同志们：

这次会议既是规范服务、合规守纪、促进发展主题学习教育活动的总结会，也是旺季工作部署会，同时也是改革创新、加快发展的动员会。昨天，洪军书记对全省开展的“规范服务、合规守纪、促进发展”主题学习教育活动进行了总结，洪德副主任对今年的旺季工作做了全面部署，两个讲话是经省联社党委研究讨论确定的，希望各地继续保持良好的学习教育氛围，对旺季工作提出的要求，认真抓好贯彻落实，确保全面完成既定的任务目标。今年，对于农村信用社而言，是一个承前启后的特殊年份——全国农村信用社成立60周年；省联社成立6周年；全省农村信用社“十二五”发展规划正式起步。回头看，过去的60年，农村信用社是在体制跌跌荡荡、经营起起伏伏的状态下艰难度过的，省联社成立的这6年，是伴随着“治散、治乱、纠错、纠偏”的一系列

举措走过来的，漫长的60年和最近的这6年我们取得了哪些成绩？有什么成败得失值得探究和思考？哪些我们要坚定不移地坚持下去？哪些我们要毫不留情地坚决摒弃？向前展望，未来的五年乃至更长的时期内，我们的发展方向是什么？我们的市场定位在哪里？为实现既定的目标，我们要在理念、思路、体制、机制上做哪些转变？这些问题都需要我们认认真真去思考，从而进一步解放思想，转变观念，研究确立好发展、快发展、大发展的各项措施。

一、充分认识加快发展的重大意义

当前，全省农信社正处在加快发展的关键时期，我们要结合自身实际，深刻认识加快发展的极端重要性，进一步增强又好又快发展的责任感和紧迫感。

一要充分认识加快发展是应对市场竞争、巩固农村金融主力军地位的迫切需要。孙中山先生说过：世界大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。随着农村金融市场的放开，农村金融市场的垄断格局已经彻底被打破，多家金融机构竞争的局面已经形成，并呈现出了千帆竞发、百舸争流之势——重返“三农”和县域金融市场的农业银行，已经明确提出：“计划到2018年，力争将‘三农’业务发展成为全行的支柱业务”，邮储银行正在大力缩小存贷比，抢占农村信贷市场份额，哈尔滨银行、龙江银行甚至外来的锦州银行、内蒙古银行等商业银行正在积极把业务触角延伸到农村地区，力

度之大、速度之快让人吃惊,而且能够得到当地政府的支持,涉农业务发展迅猛；小额贷款公司、村镇银行以及农民资金互助社等金融业快速发展,已经对农村信用社的存贷业务产生了实质性冲击,甚至在一定程度形成了“挤出效应”。竞争对手来了，这是我们改变不了的现实，我们与这些金融机构竞争，除了网点尚有一定的优势外，在历史包袱、队伍素质、科技水平、体制机制、管理水平等方面全处于劣势。面对龙头地位的动摇，市场份额的下降，客户资源的流失，我们别无选择，在竞争对手羽翼未丰、立足未稳之际，只有加快发展，强筋健骨，才能在激烈的竞争中立于不败之地，才能不断巩固农村金融主力军地位；我们在发展，别人也在发展，只有快人一步，胜人一筹，在发展中抢占先机，才能创造更大的领先优势，始终做农村金融服务的引领者，农村金融市场的主导者。

二要充分认识加快发展是缩小同业差距、实现尽快赶超的迫切需要。改革试点以来，我省农村信用社取得的发展成就有目共睹。截至9月末，存款余额已达1288亿，是2004年的三倍多；贷款余额1091亿，是2004年的四倍多； 2005年到2010年五年累计盈利73亿，大大超过建社60年来的盈利总和。账面不良贷款率、资本充足率等监管指标也都有很大提升。同时，各项管理逐步走向正轨，经营机制不断完善，科技水平大幅提升，对地方经济发展的贡献不断加大。

这些成绩都得到了各级政府和广大农民的充分认可。但是，横向与全国同行业相比，管理模式、经营方式、发展水平存在较大差距。2007年至2010年四年间全省资产规模增长76%，比全国平均水平低15个百分点，2010年资产总额仅排在新疆、青海、宁夏、海南之前。各项贷款余额排在新疆、宁夏、青海、甘肃、海南之前。各项存款余额排在青海、宁夏、海南之前，发展速度不快。主要监管指标偏低，位次靠后，发展质量不高，可持续性不强。在全国30个农村信用社中，资本充足率排名19位，较全国平均水平仍低0.8个百分点，不良贷款额排名17位，不良贷款率排名24位，贷款损失专项准备缺口排名15位，亏损挂帐排在全国第28位，成本收入比排名第23位，资产利润率排名第28位。尽管有区位、基础、环境等因素的差别，最根本的还是我们的经营管理机制不活、创新动力不足、发展势头不强劲，只有加快发展，奋起赶超，才能不断缩小同业差距，早日跨入先进行列。

三要充分认识加快发展是消化历史包袱、化解各类经营风险的迫切需要。不良贷款占比高，历年亏损挂账多，包袱沉重，各项监管指标基本在审慎监管标准之下，步履维艰。2010年末，全省监管评级五级以下（含）县级联社23家，其中五B级的县级联社15家。23家高风险联社占全省机构总数的28.4%，形成账面资金损失占全省资金损失总量的

62%。23家高风险联社剔除股本总额，已形成账面资不抵债额占全省资不抵债总额的72.3%。部分联社的风险短时间内难以有效化解，极易引发区域性风险和系统性风险。沉重的包袱、经营的风险，都需要在好发展、快发展、大发展中逐步消化和解决。

四要充分认识加快发展是提升服务水平、适应现代化大农业发展形势的迫切需要。我省是全国农业大省，最大的商品粮基地，粮食产量和商品量分别居全国的第二位和第一位，耕地面积为全国的四分之一强。一方面，作为农村金融主力军的农村信用社规模却排在全国的后几位，与农业大省不相称。另一方面，农村经济结构、发展模式、市场需求等都已发生巨大变化，全省上下正在全力推进“八大经济区、十大工程”和建设现代化大农业的发展战略，而还在按部就班、循规蹈矩，尚未形成抢抓机遇、顺应形势、主动而为，敢于担当的发展氛围。我们只有与时俱进，不断拓展服务领域，创新服务方式，深化服务内涵，增强服务能力，才能更好地服务全省发展大局、服务地方经济，并在这一过程中不断彰显价值，提升地位。

五要充分认识加快发展是改善员工生活条件、更好地实现自身价值的迫切需要。广大干部员工与农村信用社休戚与共，唇齿相依。改革试点以来，广大干部员工对加快农村信用社发展的期望很高，思进、思变、思富的愿望越来越强烈，追求美好生活的要求更加迫切。但由于激励约束机制不健全，加快发展的内生动力不足，干部员工的积极性、主动性和创造性没有充分调动起来，导致发展速度不快、发展质量不高、经营效益增长缓慢，从而影响了员工收入水平的提高。实践证明，越是业务不发展的地方，员工收入水平就越低，队伍就越不稳定，违法犯罪案件就相对越多。只有不断加快发展，提高经营效益，才能逐步提高员工收入水平，改善工作生活条件，干部队伍才能得到稳定，才能更加有效地防范道德风险，有效扼制违规违纪案件发生，才能最大限度地激活全员干事创业的激情，激发加快发展的内在动力，形成广大员工共同创业、共谋发展、共享成果的良好局面。

总之，实现又好又快发展就是要在风险可控的前提下，做大规模，这是全省农村信用社一切工作的出发点和落脚点，是任何时候都不可改变的硬道理。只有增量的扩大，才能实现结构优化、能力提升、效益增加、风险降低、生活改善的目的。

二、解放思想是加快发展的重要前提

思想变革是一切社会变革的先导。中国特色社会主义事业，就是从解放思想开启的。没有解放思想、实事求是思想路线的确立，就没有改革开放事业的兴起，就没有中国特色社会主义道路的开辟，就没有现代化建设的成就。解放思想贯穿于改革开放发展的全过程，党的重大决策都体现了解放

思想的精神，十一届三中全会以来，党先后经历了三次重大思想解放的高潮。1978年，以邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》为宣言书的第一次重大思想解放高潮，打破了“个人崇拜”的桎梏，冲破了“两个凡是”的束缚，在全党确立了“实践是检验真理的唯一标准”，明确了社会主义的根本任务是发展生产力，在全党和全国人民中牢固确立了以经济建设为中心的观念； 1992年，以邓小平南方谈话为标志的第二次重大解放思想高潮，走出了姓“马”姓“修”的误区，搞清了姓“社”姓“资”的范围，解决了长期以来在市场经济和社会主义关系问题上的理论困惑，坚定不移地把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标模式；1997年，以党的十五大报告为标志的第三次重大解放思想高潮，消除了姓“公”姓“私”的争论，纠正了“有产”“无产”的偏见，打破了社会主义只能搞单一公有制的传统观念，确定了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这三次思想大解放都起到拨乱反正的作用，都成为我国改革开放中具有里程碑意义的重大事件。实践证明，我国改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。思想解放的程度，决定解放和发展生产力的力度，解放和发展生产力的力度，决定社会发展的进度，思想大解放推动社会大发展，这是人类历史的真谛。

对我省农村信用社而言，近几年通过深化改革，有了长足的发展，但是随着形势的变化，现有的体制、机制、管理等方面的深层次弊端所带来的问题逐步显现，再用过去的思想观念无法解决现实的新情况、新问题，必须突破原有的思想禁区，用全新的思想理念来指导我们的工作。为此，要把解放思想作为突破发展障碍的根本动力，努力在继续解放思想上实现新跨越。当前，我们要着重在选人用人、吸引人才上解放思想。完善干部选拔任用机制，牢固树立德才兼备，以德为先的用人标准，突出以发展论英雄，凭能力用干部的用人导向。建立高端人才引进机制，大胆引进管理型、专业型、资源型人才，为我所用，施展才华，创造价值；要着重在激励约束上解放思想。激励有效、约束有力、合规经营、促进发展；要着重在市场拓展上解放思想。区分农村和城区，向“大三农”、“中小微”企业及个体私营经济拓展，错位竞争，差异发展，发挥优势，扬长避短，以全方位、多渠道、深层次的金融服务，加快市场拓展；要着重在科技创新上解放思想。牢固树立科技强社的理念，突出科技在推进管理创新、服务提升、业务发展中的支撑和保障作用；要着重在产权改革上解放思想。因地制宜、循序渐进、成熟即改，积极推进股份制改造和组建农村商业银行，加快向现代金融企业迈进；要着重在管理方式上解放思想。创新管理手段，加强全面风险管理机制建设，实现管理的科学化、精细化和规范

化；要着重在优化服务上解放思想。树立以客户为中心的服务理念，推行客户经理制，通过实施专业化、个性化、差别化的服务，提升服务水平；要着重在产品创新上解放思想。成立专门的研发机构，以科技电子为支撑，以自主研发和引进消化吸收再创新为途径，加快产品创新步伐；要着重在文化建设上解放思想。构筑全新的企业文化理念，内化于心，外化于行，固化于制，贯穿于经营管理的各个环节，落实到具体工作中。

思想解放促进观念转变，观念转变促进改革创新，改革创新促进加快发展，加快发展促进面貌改变，面貌改变促进地位提升。解放思想的过程，从一定意义上说就是转变观念的过程。就是立足一个“破”字，树立一个“新”字，就是破旧立新，开拓创新。就是通过思想大解放，破除头脑中不合时宜的旧观念。胡锦涛同志在党的十七大报告中要求全党要“着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，吉书记在科学发展观学习实践活动动员大会上明确要求：要大力破除不利于改革创新的思想障碍，着力转变不符合科学发展的思想认识，把思想从固步自封、不思进取的状态中解放出来，从旧的发展观念和工作习惯中解放出来。这些思想很深刻，抓住了转变观念的要害，就农村信用社而言，必须要按照这些要求，审视、梳理我们自身观念上的差距和问题：

第一，必须从自我满足、自以为是的思想中解放出来，树立开拓进取，发展至上，不进则退的新观念。长期以来，我们总以自身的一些优势和“老大”、“主力军”自居，自我满足、小富即安，不想发展、不愿发展，随着竞争的日趋激烈，我们必须正视现实、正视对手、正视我们的发展理念，审视和评估自身的定位，既要坚定不移地走支持“三农”这条路，也要放下架子、摆正心态，老老实实、认认真真地为“三农”发展干实事，通过不断的产品创新、管理创新，实现社农“共赢、共荣”。

第二，必须从循规蹈矩、按部就班的思想中解放出来，树立超越常规、突破定式，跨越发展的新观念。循规蹈矩、按部就班的观念和心态在农村信用社十分普遍，经营固执保守，不会开拓、不敢创新、不愿突破，不学习、不了解全国同业的先进理念和前沿的改革创新经验，不研究当地农村经济的发展变化，不研究客户群体的服务需求，习惯于老模式、老办法，遇到问题只停留在表面，不愿意深入研究，使得我们的创新能力不强、开拓精神不足，严重影响了业务的拓展，同时也带来了相应的风险。科技立社、人才兴社的理念只停留在讲话上、要求上，没有真正落实在行动上。

第三，必须从悲观失望、萎靡不振的思想中解放出来，树立增强信心、攻坚克难的新观念。我们的体制机制、管理水平落后，历史包袱重等制约信用社发展的因素是现实的、客观的，但由此而产生的自卑、不作为是更可怕的。有的同志对农村信用社加快发展严重信心不足，自己看不起自己，缺乏克服困难的勇气，甚至手足无措，无所作为。这些心态导致羞于推销自己，不会宣传自己，不愿宣传自己，对上信息传递、媒体宣传和广告投放严重滞后，形成了恶性循环——越不宣传，政府和公众就越缺乏了解，公众越缺乏了解，信用社的业务就越难拓展。

第四，必须从计划经济、行政命令的思想中解放出来，树立按经济规律办事，用激励约束机制引导员工行为的新观念。长期以来，农村信用社的管理主要采取的是传统的行政模式，习惯于行政命令、计划控制，对挖掘基层、员工内在的积极性和内生动力缺乏有效的手段，重处罚、激励不够，重管理、约束不当，没有形成按市场需求和经济规律运营、以机制管人、管事的科学方式。

第五，必须从“物本位”的传统观念中解放出来，树立以人为本的科学理念。过分强调物质生产和物质财富的作用，忽视人在解放生产力和发展生产力中的作用，忽视人的全面发展和文化需求，忽视思想教育和文化建设，党的建设工作缺位，对员工改善生活条件的基本愿望关注的不够。员工爱社如家、爱岗敬业、合规守纪、顾客至上等文化理念尚未普遍形成，导致员工发展的思想动力不足，违规违纪频发。

三、理清思路，改革创新，推动又好又快发展

解放思想的目的是提出认识事物的新理念，寻找解决矛盾和问题的新方法，探索突破旧体制约束的有效途径。解放思想不能只在思想领域绕圈圈、打转转，坐而论道，大鸣大放，必须有的放矢、务求实效，针对存在的问题解放思想，使解放思想、转变观念的成果在发展实践中充分体现出来。这就要求我们必须从全省农村信用社的实际出发，以科学发展观为指导，进一步理清发展思路，改革创新，积极推动农村信用社实现又好又快发展。

（一）理清发展思路

1、明确经营定位和发展目标。省联社制定的“十二五发展规划”中，对我省农村信用社未来的发展思路做了清晰的描绘。

发展战略：践行宗旨、规模跨越、优化管理、精品服务。市场定位：坚持“立足三农”的宗旨，继续巩固和发展“农村金融主力军”的地位，努力成为支持县域经济、中小企业和个体私营经济发展的重要金融力量。

目标愿景：到2015年资产总额、贷款余额、存款余额实现翻番增长，分别达到3200亿，2400亿，1800亿；存、贷款市场份额提升至省内金融机构的前三位；农业县域的存、贷款份额提升至县内金融机构的首位；企业利润增长一倍达到53亿元，中间业务占比达到10%。这是我们最低的发展目标，我们力争要有更大的跨越，实现赶超的目标。未来

五年，全省主要经营指标在全国同业中要前移3-5位，其中，资产总额位次力争超过吉林、贵州、天津、甘肃、福建；贷款余额要力争超过天津、吉林、内蒙古、贵州、福建；存款余额要力争超过甘肃、吉林、贵州、天津、内蒙古；成本收入比力争超过北京、陕西、甘肃、贵州、云南；资产利润率力争超过陕西、海南、山西、湖南、北京。

2、正确处理好与快的关系。把质量和效益放在突出位置，在注重质量和效益的基础上求得发展的速度。“快”是对发展速度的强调，“好”是对发展质量和效益的要求。必须正确处理业务发展与风险控制的关系，风险控制和业务发展互不矛盾，互为依托、互相促进，风险控制是手段，要在注重控制风险的前提下，开拓市场、发展业务。不能把风险管理摆在业务发展的对立面，也不能简单地认为少发展业务和少创新就可以控制风险，不能因为发展而不顾风险，更不能因为害怕风险而阻碍发展。必须转变传统发展方式，围绕国家对经济结构进行战略性调整的要求，转变传统发展方式，努力实现经营方式由“粗放式”向“集约化”转变，经营模式由“规模扩张型”向“质量效益型”转变，促进质量、规模、效益和速度的有机协调统一，防止盲目扩张规模，忽视资产质量，实现高质量、高效益、健康可持续发展。

3、坚定不移地走差异化发展道路。在服务主体上坚持差异化，面向农户、面向社区、面向个体工商户、面向专业

市场、面向中小企业、面向县域经济，细分市场，细分客户，瞄准“小、优、特、专”行业，实行集约化经营，避免盲目与国有大银行争项目、抢市场。在服务方式上坚持差异化，充分发挥决策链条短，办事效率高，“小、快、灵、精”的优势，突出特色，树立品牌，做到人无我有，人有我精。在渠道建设上坚持差异化，充分发挥点多面广，服务零距离的优势，优化网络布局，延伸服务触角，深入到村屯，服务到田间地头，发挥金融纽带作用，做农民的朋友，巩固多年的深厚感情。

(二)充分抓住又好又快发展的重要机遇

“十二五”时期对农村信用社来说，是有巨大发展潜力和良好发展机遇的重要时期。

1、从国家宏观货币政策看，为积极应对金融危机的不利影响，国家把“稳增长控通胀”作为第一要务，货币政策持续趋紧，先后几次加息和提高存款准备金率，收紧了银根，限制了流动性，贷款规模紧缩，为了抑制CPI居高不下的势头，国家将持续增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，总的紧缩形势短时期内不会改变。对农村信用社而言，这种影响相对有限，国家鼓励和支持金融机构加大对三农和中小企业的资金投入政策进一步持续，这为我们加快发展创造了有利条件。

2、从省委省政府的发展战略看，全省上下正在全力实

施“八大经济区、十大工程”和建设现代化大农业的发展战略，大力实施“两大平原”综合开发，着力推进水利化建设、科技化建设、机械化建设、合作化建设、产业化建设、市场化建设、城镇化建设、生态化建设，这为我们加快发展提供了难得的历史机遇。

3、从国家对农村金融的政策导向看，近日，国家银监会先后两次下发了关于监管评级五、六级联社历史包袱和经营风险状况的快速调查通知，围绕不良贷款和历年亏损挂账情况进行了详细统计。银监会合作部姜丽明主任在接受《21世纪经济报道》专访时指出：“接下来银监会将积极协调各有关部门落实财政、税收、货币政策等各项扶持政策，指导各级地方政府拿出真金白银置换农信社不良资产，帮助其清收盘活不良贷款。同时，鼓励引导各地农信社实施股份制改革和增资扩股，通过股东购买方式化解不良资产，加快历史包袱的化解进度”，由此可见，国家对农村信用社的深化改革还将会给予相应政策。

4、从地方党政的认识看，随着农村信用社服务三农和支持县域经济力度的不断加大，各级政府对农村信用社的认识不断提高，越来越重视和支持农村信用社工作，把农村信用社当成政府自己的银行，在农村信用社改制、打击逃废债、创优发展环境等方面积极予以支持，这为我们加快发展营造了良好的外部环境。

5、从我们自身看，换届以后，各级联社新班子、新干劲、新气象，上下一心，求真务实，发展信心不断增强，员工队伍结构逐步优化，科技水平不断提高，通过一年来信贷和非信贷资产风险排查，摸清了底数，找准了症结，农村信用社的核心价值观、稳健经营、合规守纪、执行力建设等文化正在逐步形成，为进一步加快发展奠定了基础。

尽管我们在前进的道路上会面临很多的困难和挑战，只要我们牢牢抓住机遇，锐意改革创新，加快发展步伐，积极抢占新的发展制高点，就能实现发展的新跨越。

（三）认真抓好“十项创新工程”的全面落实 改革创新是发展的不竭动力，不改革，就被动；不创新，就落后。任何时候、任何情况下，都要坚持把改革创新作为发展的原动力，抓紧抓好，抓出成效。省联社结合《黑龙江省农村信用社“十二五”时期发展规划》，制定了《关于加快促进全省农村信用社实现又好又快发展的意见》，提出当前和今后一个时期全省农村信用社改革发展重点实施“十项创新工程”，即体制创新工程、机制创新工程、管理创新工程、产品创新工程、服务创新工程、科技创新工程、人才创新工程、环境创新工程、文化创新工程、保障创新工程。全省农村信用社要把这“十项创新工程”作为实现农村信用社好发展、快发展、大发展的重要载体和平台，突出人才强社、科技立社、文化兴社在加快发展中的战略地位和作用，积极推进体制、机制、管理创新的进程和质量，加快向现代金融企业迈进的步伐。这“十项创新工程”省联社还将分别制定具体的实施细则，为把“十项创新工程”真正落到实处，取得实效，省联社党委对省、市、县各级联社提出如下要求：

1、把握四项原则。一是尊重客观规律。就是要尊重银行业特有的规律，始终坚持探索支持实体经济平稳健康发展与有效防控风险之间符合客观规律的平衡点；始终坚持探索满足广大人民群众日益丰富的金融需求与加快自身发展方式转变的良性互动机制；始终坚持探索更好发挥银行业优化社会资源配置、支持地方经济可持续发展的路径。二是坚持实事求是。立足地方经济发展的内外部环境，立足市场竞争形势的变化，立足农村信用社发展的实际，正视自身条件，又不唯条件，因时制宜、因事制宜，科学谋划思路，寻求创新途径。三是坚持实践标准。创新不能哗众取宠，为创新而创新，要坚持实践是检验真理的唯一标准，防止毫无根据的创新，要重在持续、重在提升、重在科学、重在发展，力求达到预期目标，在实践中检验、完善。四是做到风险可控。创新必须以风险可控为前提，风险可控是创新的底线，如果创新不能评估和可控，如果创新的目的是一味地追求发展速度而忽视发展质量，那么，这种创新就有可能带来一定的风险，我们既要看到创新对加快发展的推动作用，又要对风险有一个清醒的认识，把创新的风险置于可控范围内。

2、制定实施细则。《关于加快促进全省农村信用社实现又好又快发展的意见》中提出的十项创新工程是总纲，是当前和今后一个时期工作的重点和方向。下一步，省联社将集中优势力量，成立专门起草工作小组，充分学习、借鉴外省同行业和商业银行创新发展的成功案例，结合我省农村信用社实际，研究制定每一项创新工程的具体实施细则，在广泛征求意见和充分论证的基础上尽快印发。各地、各县要结合区域特点和自身实际，深入研究加快改革创新的目标、方法和措施，结合省联社下发的实施细则，分别制定各自的创新工程工作方案或实施细则。在实施细则的制定上要突出两个字，一是“新”。拒绝拿来主义，照搬照抄，不落俗套、不守陈规、不走老路。要破旧立新，标新立异，体现个性化、差异化、超前化。二是“实”。拒绝形式主义，华而不实，不唯书、不唯上、只唯实，要实事求是，客观实在，可操作、可实施、可运用。

3、建立工作机制。“十项创新工程”每项都有若干项具体任务，每项任务中既有工作思路，也有工作措施，任务重、要求高、政策性强、涉及面广。全省各级农村信用社要统一思想，提高认识，坚持把实施“十项创新工程”作为推动全省农村信用社又好又快发展的重要举措，摆上重要位置，精心组织安排，全力以赴确保每项工程顺利推进、各项目标如期实现。一是加强组织领导。省联社成立“十项创新

工程”推进工作领导小组，由省联社主要领导任组长，各部门主要负责人任成员，负责统一领导部署、组织协调。每项创新工程都成立推进小组，负责具体推进实施。各地、各县也要成立相应的组织领导体系，一把手负总责，全程参与，靠前指挥，其他班子成员分工负责，确保每一项创新工程有人抓、有人管。二是落实责任主体。层层建立“十项创新工程”推进责任制。明确责任主体，坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自分工，将每一项创新工程落实到具体责任人，建立信息反馈、工作协调、专项督查等配套推进机制，促进各个责任主体分工协作、密切配合，形成工作合力，确保各项创新工程政策和措施落实到位。三是建立考评机制。根据“十项创新工程”的总体目标，制定绩效考评办法，把“十项创新工程”实施业绩作为各地、各部门工作考核的重要内容，作为干部履职效能建设的重要评价指标，把责任主体的任期任务与本单位的总任务、工作任务和阶段性工作任务相结合，细化、量化、具体化考评内容，确保设计科学合理，指标考评落实到位。四是强化督导检查。围绕“十项工程”建设的组织实施，建立健全综合督查与专项督查、集中督查与跟踪督查、现场督查和调研督查相结合的督查工作机制，重点督查组织推进、政策落实、实际成效等情况，切实推动各项创新工程的领导到位、合力到位、措施到位、推进到位。

4、强化政策支持。一是突出经营主体地位。省、市联社进一步转变职能，给县联社充分的经营自主权。省、市联社突出：管方向。确保任何时候“不偏向、不出轨”；建制度。制定基本行业制度，加强检查督导，提高制度执行力；强队伍。重点加强四级班子建设和员工队伍素质的提高；严自律。检查监督县级联社公司治理的有效性；控风险。把防范化解各类风险作为省、市联社履职的重中之重；搭平台。做单个法人社“干不了、干不好”的事，在资金调剂、产品开发、科技电子、信息咨询、行业形象宣传等方面为社员社提供全方位的支持服务。二是加大投入。研究制定“十项创新工程”资金使用制度，建立高效、畅通的资金审批、使用、核算体系，加大创新工程的资金投入，每一项创新工程只要有利于防控风险，有利于提升市场竞争力，有利于增强综合实力，有利于推动改革发展，经过科学的评估论证后，要快速启动，尽早实施，资金上要全力保障，把钱用在刀刃上。三是集中优势力量。要把最优秀的人才，最精锐的力量集中到“十项创新工程”上来，提供智力支持，推动创新工程的顺利实施，探索通过引进创新人才和创新工程外包的机制，加快创新成果的转化。

5、突出工作重点。“十项创新工程”突出了加快发展的重点任务，是推进农村信用社实现又好又快发展的切入点和关键点，都是重点，都很重要，各地要统筹兼顾，不偏不

倚，整体推进，加快实施。每一项创新工程都有很多具体工作任务，各地在推进实施过程中，要立足当前，谋划长远，区分轻重缓急，区分条件是否成熟，突出工作重点。对于成熟的项目，要早启动、早实施、早见成效。对条件暂不具备的项目，要深入研究，充分论证，加快推进实施。

6、营造良好氛围。“十项创新工程”是一个系统的工程，也是一个长期的工程，需要营造一个良好环境和氛围，保障实施。一是做好宣传发动。各地、各县要分别召开创新发展动员大会，做好员工的思想发动工作，激发干部员工创新发展的热情，集中力量，凝聚智慧，人人参与到创新发展上来，人人为创新发展献计出力。二是设立创新奖。对“十项创新工程”整体推进效果突出，推动发展成果显著的单位给予重奖，对单项创新工程在全省具有代表性和推广价值的单位给予重奖，对“十项创新工程”实施推进业绩突出、贡献较大的领军人物给予重奖，对在产品研发、科技建设等方面涌现出的创新人才给予重奖。三是研讨交流经验。省联社将每半年召开一次创新发展研讨会，捕捉前沿信息，掌握最新动态，互相启发，集思广益。每年召开一次“十项创新工程”推进会，总结阶段成果，解决困难问题，研究推进措施。随时召开现场会，总结推广好经验、好做法。各地、各县要加强沟通联系，组织开展创新发展交流活动，互通有无，取长补短。四是走出去，请进来。组织考察学习，把外省同业

和商业银行最前沿、最先进、最符合我们发展的实际的创立理念和经验吸纳进来，博采众长，为我所用，指导我们的创新实践。聘请行业内专家或创新设计团队对我省改革创新进行指导、评估和论证，面授释疑，开阔视野，创新思路，推动发展。五是搞好信息反馈。全省上下要畅通信息渠道，编发“十项创新工程”专题简报，合作金融杂志开辟专栏，省联社网站及时播发创新工程推进信息，营造良好的舆论氛围。

如何促进国民经济又好又快发展 篇5

提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的。正是这些成就和变化，为我们走向“又好又快”发展提供了坚实的物质基础、必要的市场供求格局和重要的体制性基础，使我们有条件提出又好又快发展的理念。

提出国民经济又好又快发展，也是进一步发展的迫切要求。因此，无论是从现实出发还是从未来着眼，都要求我们必须“好”字当前，坚持“好”中求“快”，努力实现“又好又快发展”。但是，提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题无足轻重。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当今世界，新科技革命迅猛发展，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。科学技术特别是战略高技术正日益成为经济社会发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，加快自主创新步伐，增强国家核心竞争力，带动我国社会生产力实现质的飞跃，努力在激烈的国际竞争中赢得和保持发展的主动权。

提高自主创新能力，建设创新型国家，不仅是提高我国国际竞争力的客观需要，而且也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。只有通过大力推进科技进步和创新，增强自主创新能力，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能继续保持经济平稳较快和可持续增长，实现又好又快发展。

十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要促进国民经济又好又快发展。

1．提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要。加快建设国家创新体系，加快建立技术创新体系。深化科技管理体制改革。培养造就世界一流科学家和科技领军人才。

2．.加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路。

3．统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。不仅是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。坚持统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策。它集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是对我们党长期以来特别是改革开放以来关于农业、农村、农民问题战略思想的继承和发展，是统筹城乡发展的根本措施，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署，为我国农村的发展展现了美好蓝图，开辟了广阔道路。建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。因此，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济发展方式是我国国情的要求、形势的需要，是落实科学发展观，建设和谐社会，确保我国经济社会可持续发展的根本出路。建设资源节约型、环境友好型社会，说到底也是协调人与自然、人与地球关系的问题。

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。多渠道转移农民就业。深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织。培育新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。

4．加强能源资源节约和生态环境保护。增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。

5．推动区域协调发展。优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。要继续实施区域发展总体战略。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。

6．完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善基本经济制度，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国企改革，优化国有经济布局和结构。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，完善生产要素和资源价格形成机制，健全社会信用体系。

7．深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，加快形成财政转移支付制度。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，加强和改进金融监管，完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革。完善宏观调控体系。

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇6

促进教育事业又好又快发展

为进一步优化管理机制，激发系统党建活力，区委教育工委坚持以办人民满意教育为目标，密切联系学校工作实际，深入开展教育系统党建实践探索，构建234行业党建新模式，提升基层党建工作水平，为统筹城乡教育、推动区域教育中心建设提供了坚实的保障。

一、基本做法

（一）完善两种体制，明晰管理权责。坚持教育系统“大党建”理念，着力建立“属地”与“属业”有机结合的党建管理体制。一是完善镇街统一的教育党建组织体系建设。各镇街党委（工委）下设教育党总支，教育党总支下设学校支部，镇街教育管理中心、镇街学校(幼儿园)的党组织，全部隶属教育党总支，接受区委教育工委的行业指导。二是完善直属学校党组织深入一线的组织体系。各直属学校将党支部、党小组建在学科组或年级组上，实现党的建设工作与学校教育教学工作紧密结合。

（二）实施三个统一，激发组织活力。区委教育工委全面负责全区学校党建工作的指导督导。一是统一安排部署。紧密结合教育事业发展和学校教育教学中心工作，对教育系统的党建工作进行统一安排部署，组织开展主题鲜明、形式多样、特色明显的实践活动。二是统一组织实施。全区性的党建活动，由区委教育工委统筹组织学校开展，按照区委教育工委的要求，统一执行教育系统的党建党务工作考核和标准。三是统一督促检查。区委教育工委成立教育党建督导小组，不定期深入学校督促检查基层学校党建工作，帮助拓展工作思路，化解工作难题。

（三）狠抓四项重点，实现行业提升。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，促进教育中心工作提质增效。一是狠抓组织建设。建立区委教育工委统筹指导，镇街教育党总支具体抓管，学校基层党组织全面落实的三级管理机制。建立机关党员干部与镇街学校党组织联系、直属中学与镇街学校党建对接制度。建立区委组织部、镇街党委（党工委）、教育工委三方党建联席会制度，提升凝聚力。二是狠抓班子建设。进一步完善科学决策制度，进一步深化作风建设制度，进一步强化监督管理，提升战斗力。三是狠抓队伍建设。加强干部队伍建设，提升办事创业能力；加强党员队伍建设，强化先锋模范作用；加强教师队伍建设，树立教育良好形象。四是狠抓事业发展。优化教育发展环境、提升教育服务效能、办好教育民生实事。

二、主要成效

（一）构建整个管理体系。坚持教育系统“大党建”理念，各镇街党委（工委）下设教育党总支，教育党总支下设学校支部，镇街初中、小学、幼儿园党组织，全部隶属教育党总支，形成镇街党委（工委）直接管理教育党总支，教育党总支直接管理镇街初中、小学、幼儿园党组织的三级党建管理体制。镇街教育党总支对镇街党委（工委）负责，接受区委教育工委的行业指导。镇街统一的教育党建组织体系，既保持现有的镇街学校属地管理，又保证接受区委教育工委的行业党建指导。

（二）紧扣教育中心工作。各直属学校将党支部、党小组建在学科组或年级组上，把党的组织建设深入到教育教学第一线，形成了学校党建与教育教学管理、学科建设发展、党员教师的专业成长、教书育人成效等有机结合的体系，有效防止了学校党建与中心工作的“两张皮”现象。把直属学校党组织贯彻落实区委教育工委的要求和工作部署，与学校领导班子干部考核、教育事业发展的实绩有机结合，形成一个综合的考核督导体制，增强了党建工作行业特色和实效性。

（三）强化行业指导实效。区委教育工委全面实施了对全区教育系统行业党建的统一安排部署、统一组织实施、统一督促检查，通过建立《学校党建考核办法》、加强学校基层党组织建设实施意见》等帮助学校理清了工作思路，进一步规范了工作机制。教育党建督导小组，不定期深入学校督查指导，及时发现和解决学校党建工作中存在的问题，帮助学校创新工作方法。三个统一的全面实施，增强了学校党建工作的针对性和实效性，激发了基层党组织工作的积极性，全满提升了党建工作水平。

（四）提升服务保障效能。强化了基层学校党组织服务监督职能，一是提升组织凝聚力。完善了区委教育工委全面统筹指导，镇街教育党总支具体抓管，学校党组织具体落实的三级党建管理机制。二是提升班子战斗力。结合学校工作实际深入开展“转作风正教风强师德提质量”和服务型党组织建设主题实践活动，把师德师风建设与“四联四挂”、1+X”服务平台建设有机结合，进一步深化作风建设制度。三是提升队伍执行力。建立《加强学校干部队伍建设实施意见》，2013年公开选拔、竞争上岗、民主推荐差额选拔校级干部43人，交流校级干部55人，进一步激发干部队伍活力。严格实施新党员1:3差额发展机制和党员“双育”机制，深入开展做人民满意教师师德师风教育活动、完善“五位一体”的师德师风监督网络等，营造了教育系统风清气正的良好氛围。四是提升事业发展创新力。深化学习型党组织建设，科学实施中小学、幼儿园布局调整，深入推进“一体化”学校建设，完善关爱留守儿童长效机制，开展以“四联四挂”、1+X”服务平台为载体的教育系统服务型党组织建设等，切实做好教育民生实事，办好人民满意教育。

三、启示思考

（一）理顺体制，协调配合是推动系统党建的前提。建立镇街统一的教育党建组织体系，完善属地直建构架，理顺了教育党建管理机制，镇街党委（工委）、区委教育工委各尽其职，通过教育党建联席会、党建专题研讨会等形式统一思想，分工协作，形成党建合力。完善教育工委全面统筹、教育党总支具体抓管、学校党支部深化落实的三级党建体制，清晰了管理层次，优化了管理结构，为学校党建工作的有序开展奠定坚实的基础。

（二）统筹抓管，优化机制是提升党建活力的根本。区委教育工委全面负责全区学校党建工作的指导督导，统一安排部署、统一组织实施、统一督促检查。建立健全《学校党建考核办法》、加强对基层党建工作的督查指导、搭建基层党建交流平台，开展主题鲜明、形式多样、特色明显的实践活动，增强了学校党建工作的针对性和实效性，全面激发了党员和教职工的工作热情，提升了党建工作活力。

加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展 篇7

党的十七大提出, 提高自主创新能力, 建设创新型国家, 是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键, 2020年我国要进入创新型国家行列。创新型城市是创新型国家建设的重要支柱, 要把我国建设成为创新型国家, 就必须有一批城市率先实现创新驱动发展, 成为创新型城市。建设创新型城市是探索城市发展新模式的迫切要求, 是推进国家创新体系建设的关键环节。加快推进创新型城市建设, 对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。为此, 国家科技部于2010年初在全国启动了创新型城市试点工作, 并于当年1月份和4月份分两批筛选、确定了38个创新基础条件较好、经济社会发展水平较高、对周边带动作用较大的城市进行试点。通过开展试点工作, 力争使这些城市率先进入创新型城市行列, 成为自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市, 并示范和引导更多城市走上创新发展的道路。

2010年太原市被确定为第二批试点城市, 这充分表明, 国家科技部对太原市的科技进步工作和成绩是肯定和认可的。科技部也希望太原市在依靠科技进步与创新、实现资源型经济转型发展方面探索出一条道路, 对同类资源型城市发挥出示范、引领作用。

准确把握创新型城市试点工作的总体要求

太原市开展创新型城市试点工作, 应把握好5个方面的要求:一是深入推进十七届五中全会精神, 进一步确立创新型城市的战略, 加强组织领导, 强化保障措施, 确保试点工作到位;二是坚持自主创性能力为核心, 大力提升传统产业, 扎实推进战略型新兴产业, 做大做强优势产业, 加快调整结构, 加快经济增长方式的转变;三是坚持改革创新, 努力营造良好创新型环境, 认真落实完成创新体系, 在创新资源协调、企业创新能力建设、创新成果转化、人才培养引进等方面力争取得新突破;四是进一步加大财政在科技创新上的投入, 提高全社会研发投入的比重, 充分发挥财政科技资金引导作用, 运用相关政策工具, 调动企业社会对创新投入的积极性;五是充分发挥科技促进民生的重要作用, 加强人口健康、公共安全、环境保护等技术的研发和推广应用, 让更多的科技成果惠及民众, 努力建设资源节约型、环境友好型社会。

近期, 太原市出台了创新型城市建设的“试点工作方案”及“实施细则”, 2011年至2012年, 基本构建起以企业为主体, 市场为导向, 产学研相结合的技术创新体系, 形成一批具有自主知识产权的核心技术及产品;2013年至2014年, 发挥科技创新园区的示范带动和集聚辐射作用, 建设一批对区域经济发展具有支撑作用的特色产业基地。技术创新体系更趋完善, 十大产业自主创新能力大幅度提升, 形成一批在国内外具有较大影响力的知名企业和知名品牌;2015年, 推进“项目———人才———基地”相结合的国际科技合作基地建设, 在更高水平上推进国际科技交流与合作, 提高城市国际化和区域合作水平;依托重大项目、重点学科和创新基地, 培养引进一批科技领军人物和创新团队, 并提出组织实施创新型城市建设“686”工程 (6大目标、8大任务、6大措施) , 把试点工作的各项任务进行了细化, 分解到了具体的责任单位。太原市的安排部署基本符合本市的实际情况, 体现了试点工作的基本要求, 是切实可行的。

切实抓好创新型城市试点工作的组织实施

中共太原市委、太原市人民政府高度重视创新型城市试点工作, 成立了以市委、市政府主要领导担任组长的试点工作领导组。领导组及办公室要加强创新型城市建设工作的组织领导和统筹协调, 把试点工作的各项具体任务进行分解落实, 形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要建立考核评价机制, 对各部门、各县 (市) 区的工作进展及成效进行严格考核, 充分调动全市各级各方面的积极性和创造性。要发挥联席会议制度的作用, 研究解决重大问题, 整体推进试点工作。要建立完善监测评价指标体系, 定期跟踪监测, 做好数据的统计报送工作。

科技部鼓励支持太原市在培育战略性新兴产业、推进科技金融合作、支持中小企业发展、完善人才评价激励等方面大胆探索, 先行先试, 创新体制机制, 努力取得实效。科技部和山西省政府将把太原建设创新型城市作为部省会商优先议题, 对太原市的重大科技攻关项目、重点科技创新服务平台和创新基地、高层次人才培养和引进等纳入国家科技计划, 给予优先支持。

多举措促进教育又好又快发展 篇8

一、宣威市教育发展现状

宣威市现有各级各类学校1104所，其中，中等职业技术学校7所、完全中学12所、教师进修学校1所、初级中学46所、小学1011所（含教学点656个）、幼儿园28所、特殊教育学校1所；校舍建筑面积167.6万平方米，有教职工13774人，在校学生29.6万人。

（一）教育体制改革稳步推进

一是改革办学体制。宣威市制定《关于完善农村义务教育管理体制工作的通知》，全面落实国务院关于“政府负责、分级管理、以县为主”的农村教育管理体制，撤销乡（镇、街道）教办，设立中心学校。中小学教师工资收归市统一预算、统一管理，确保教师工资按时足额发放。积极鼓励社会力量办学，各类民办学校由1998年的8所增加到27所；在校生由1998年的1518人增加到9226人。2008年，成功引进上海金桥信息公司在城北双龙片区筹建1所示范性幼儿园，工程概算投资4000余万元，设70个教学班，解决2100名幼儿的入园问题。

二是改革农村义务教育经费保障机制。2006年至2008年春季学期，宣威市中小学免学杂费和补助公用经费65.6万人次13731.4万元，免除教科书费53.55万人次4300万元，补助贫困中小学寄宿生16.9万人次8517.28万元。

三是改革管理体制。全面推行校长选任制、教职工全员聘用制、绩效工资制和新进教师公开招考等制度，使各项管理逐步制度化、规范化和科学化。

四是改革教育评价体系。注重对学校、学生的综合考核评价，确保学校全面贯彻教育方针，促进学生全面发展。

（二）各级各类教育成效明显

一是“两基”成果不断巩固提高。千方百计筹集资金，努力改善中小学办学条件。1998年以来，宣威市投入学校建设资金6.3亿元，新增校舍面积45.78万平方米，其中2003~2005年投入1776.7万元，建成教学光盘播放点689个、远程教育接收点415个、计算机教室61个，基本实现了校校开设信息技术课的目标。2008年，宣威市财政补助300万元，在城区3个街道启动新建2所规模达48个教学班、1所为60个教学班的小学，概算投资达8000万元。利用西部农村初中改扩建项目，投资1225万元实施3所农村初中改扩建；投入资金660万元在5所小学实施明德项目建设。严格实行教育工作“双线”目标管理责任制，坚持义务教育入学通知书制度，认真落实“减负”，切实减轻学生过重课业负担。把学生巩固率纳入教育目标管理考核，认真组织开展“控辍保学”工作，加强学籍管理，组织广大教职工走村入户，动员辍学学生返校就读。

二是高中教育稳步发展，教育质量大幅提升。宣威市委、市政府制定了《宣威市高中教育发展意见》，出台了一系列政策措施，以扩大容量、提高质量为目标，着力优化高中办学条件。1998年以来，宣威市累计投入高中建设资金3亿多元，扩建9所完中，新建市第八中学。加强教育管理，进一步激活竞争机制，对教职工实行“德、能、勤、绩”全方位考核，充分调动教师的积极性和主动性。充分发挥市教科所的作用，加强对高中教育的研究指导。层层签订《高考目标考核责任书》，将目标任务分解落实到校、到班、到人，并实行领导挂钩负责制。认真做好高中学籍管理和会考工作，高中教育形成了良好的竞争机制，教育质量大幅度提升。2003年以来的5年间，高考上线人数一年一个新台阶，高考成绩连续16年保持曲靖市第一名。宣威人口占全省人口的2.9%，高考上线人数占全省的7.1%；全省每万人普通高中在校生180人，宣威达250人；全省每万人高考上线人数30人，宣威达75人。2008年，高中阶段毛入学率达78.2%，比1998年的17.6%提高60.6个百分点；全市高考上线10509人，比1998年增加8688人；上线率达88.1%，比1998年提高43.01个百分点；上重点线1496人，比1998年增加1200人；重点率达12.7%，比1998年提高3.7个百分点。

三是职业教育快速发展。整合资源，全面推进职业教育改革。积极创新办学模式，坚持走长短结合、校企结合、部门联合的办学之路，增强办学活力。宣威市规划新建1.5万人规模的职教中心，现已完成规划报告，并出台了一系列职校招生的优惠政策，严格实行职教招生责任制，禁止各学校招收初中阶段补习生，将市直各部门人员培训纳入职教中心管理。严格实行学历证书和职业资格证书并行制度，不断优化专业设置，提高职业教育质量，提高毕业生就业率。乡（镇、街道）成人文化技术学校每年开展10万余人次的实用技术培训，为发展农村经济做出了积极贡献。1998年以来，宣威市共培养初、中级技术人才1.27万人。2007年招生9480人，在校生2.27万人，毕业生就业率为97%，分别比1998年增5480人、1.16万人和18%。

四是努力促进教育均衡发展。针对宣威市学生数量多，尤其是农村贫困学生就学难的实际，在不断加大政府投入的基础上，制定并下发了《宣威市捐资助学活动实施意见》，广泛动员干部职工及社会各界捐资助学。1998年以来，宣威市累计捐资3154万元，救助贫困学生5.39万人次，共计2778万元。先后投资2000多万元建设民族中学，改善了民族贫困地区的办学条件，并对少数民族学生实行降分录取等政策，加快少数民族地区教育的发展。同时，加强薄弱学校建设，把对口支教纳入教育目标管理考核，促使城乡之间、学校之间共同提高、均衡发展。

五是教师队伍建设不断加强。始终把建设一支高质量的教师队伍当作重点工作来抓，在广大教师中广泛开展“三观”（正确的教育观、质量观、人才观）、“三全面”（全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量）、“三爱”（爱教育、爱学校、爱学生）、“三让”（让学生成才、让家长放心、让社会满意）教育活动，增强教师的事业心和责任感，更新教育理念，改进教育教学方法，提高思想政治素质和教育业务能力。以校本培训为主，不断加强教研工作。加大学科带头人的培养力度，多渠道、多层次地提高教师学历。关心教师疾苦，努力改善教师生活条件。

二、推动宣威教育发展的主要因素

宣威教育的长足发展，得益于以下5个方面：

一是党委、政府真正重视教育。宣威市各级党委、政府不断树立“教育改变贫穷”的理念，真正重视教育，切实加强领导，不断加大投入，全力推动教育事业持续、健康发展。2009年6月底前，宣威市将投资2.4亿元一次性排除全市20.28万平方米D级危房，使学校基础设施建设有质的提高，促进城乡教育的均衡发展。

二是多渠道融资，动员社会力量参与办教育。近年来，尽管国家加大了对教育的投入力度，但实际分配到各个地方的资金还是有限的。宣威教育能快速发展，很大一个原因就是社会参与面广，社会各界人士捐资助学的积极性高，解决了资金问题，形成全民办教育的局面。特别是在“普六”、“普九”中，人民群众积极捐资捐物、投工投劳支持教育事业，为宣威的教育工作做出了巨大的贡献。

三是遵循教育规律，注重基础教育。宣威市委、市政府历来重视基础教育，强化基础教育，重视抓教育教学质量的提高。

四是学校不断提高教育教学水平。宣威市各级学校积极探索多种途径，最大限度地促进教育工作的发展：明确办学目标，努力使教学水平提高档次；促进校风学风建设，实行后进生转变领导挂钩结队帮扶，狠抓后进生的转化工作；积极与家长委员会协商，改进教学方法。

五是广大教师爱岗敬业。教师群体逐步树立“苦字当头，实干兴教”的理念，一切工作都围绕如何提高质量开展，避免摆花架子、唱高调子；学校以抓好教学质量为出发点，建立和完善各项评价考核和激励竞争机制。

作者单位

宣威市委督查室