全面小康创建工作经验总结(精选6篇)
经验总结
城关镇位于县城中部,是赫章县的政治、经济、文化中心,总面积71.63平方公里,辖16个行政村3个社区109个村民组,其中耕地面积12.2平方公里,林地面积62595亩。总人口5.4646万,居住着汉、彝、苗、白等17个民族,少数民族占人口总数8.8%。平均海拔1500米。现有贫困人口0.31万人(按扶贫新标准),贫困村3个(其中一类贫困村2个,二类贫困村1个),贫困发生率为5.1%。小康入户宣传,村组干部入户是关键环节,因他们户头、人头都比较熟悉,与群众常年相处,有共同话题,便于相互的交流和沟通。我镇按照县小康办的部署要求,结合本镇实际,主要抓住以下几个环节:
一、了解小康内容,干部自己要“说清”
村组干部是入户宣传的主体,入户宣传之前,干部自己首先要清楚小康的内容,就好比老师讲课,先要熟知教材,做好备课笔记,然后才能登上讲台讲课。我们要求村组干部了解建成小康社会既是全镇经济社会发展的奋斗目标,也是县委县政府对我镇的殷切希望,更是全镇人民的共同期盼。我们所说的小康是贫穷、温饱、小康、富裕四个阶段中的一个阶段,是解决温饱后的一种生活状态,通俗讲小康就是吃穿不愁,住房宽敞,出行方便,环境整洁,医疗便捷。我们大会讲,小会讲、推进会讲、主要领导讲、分管领导讲、逢会必讲、见人必提,向炒豆子一样,炒来炒去,努力使小康知识在每个人的大脑中产生印象,形成概念,变 成自己的见解和知识。
二、了解农户情况,入户道理要“说透”
每个村的固定电话用户都分解到每个干部,责任到人,我们要求村组干部对宣传对象户情况尤其收入情况要全面了解,熟记于心,工作时,运用自如、得心应手,尤其是农村居民人均纯收入指标,针对一般人都有哭穷,怕露富心理,且狭隘地认为纯收入就是库存现金的多少,我们要求干部给群众讲清楚纯收入的内涵,不仅打工收入、种粮买菜扣除成本后的收入,而且存款利息、房屋租金、救济金、收礼等收入都属于纯收入范畴,纯收入概念讲透了,其它如医疗、入学、交通、环境、住房等概念,群众都已切身感受到、体会到,很容易交流和沟通,并达成共识。
三、讲究方法和技巧,力求把对方“说服”
入户过程中,有的群众怕露富,有的群众担心,承认小康了,以后救济扶贫没有了,有的遭遇病灾支出大,认为离小康很远,有的和干部有矛盾故意不配合,这些问题不解决,就不能达到预期效果,以前工作也前功尽弃。我们要求各村(社区)要合理分工,分工不分家,一把钥匙开一把锁,同时,要求入户宣传要注意技巧,如果直接算账对比很容易引起对立和逆反,我们要求入户讲话要讲方法和艺术,一定要尊重对方不怕麻烦,不怕重复,都是请对方帮个忙,全镇小康创建请帮助和配合,然后谈主要指标,逐步引入正题,让其在不知不觉中被说服了,只有说服对方,才能接受小康,才能达到预期效果。
四、入户前必须注重氛围营造
在镇村干部入户前,力求氛围营造到位,我们主要做了以下几点:
1、标语宣传。张贴标语,悬挂横幅。
2、小康宣传手册每户一册。
3、全面小康知识应知应会知识逐户宣传。
4、在中小学生中开展小手拉大手携手进小康活动,每个学生带着问卷回家,向家长宣传,并请家长填写问卷,老师进行考核打分,没得到满分的让学生带回去请家长重新填写。
5、对固定电话用户逐户登记,同时电话访谈包括农民人均纯收入等指标。通过全方位立体 式宣传,达到润物细无声的效果,在全镇上下形成了干部宣讲小康,群众感知小康的浓烈氛围。
五、强化过程督查,力求指导的主动性和针对性
每项措施推进时,督查随之跟上,如宣传手册的发放,我们镇小康办对各村进行检查和抽查,对结果及时公布,对有漏发情况的村及时谈话、通报、提醒。对固定电话用户抽查后,我们发现部分农户对交通、住房、医疗、环境等能够感知的比较熟悉,但部门干部在入户宣传中讲的不是很透彻,我们及时召开会议,进行宣传和纠正,保证活动自始之终沿着有序、有效的方向发展。
六、领导支持是活动顺利开展的助推器
活动开展每个阶段,都请镇主要领导讲话,提要求,有 时有事半功倍的效果,有力的助推活动向纵深发展。
寿县是安徽省粮油生产大县,午季作物主要种植小麦、油菜。2008年全县种植油菜2.59万公顷,建立高产创建示范区6 666.7hm2,其中农业部高产创建示范片666.7hm2,建立油菜生产全程机械化示范区266.7hm2。据测产,部级万亩核心示范片平均单产3 480kg/hm2;全县平均单产2 505kg/hm2,与2007年持平,总产6.5万吨,比2007年略减。种植小麦9.5万公顷。实施小麦良种补贴5.3万公顷,建立高产攻关示范区3.0万公顷,小麦高产创建示范片1 333.3hm2。据测产,万亩高产创建示范片,平均单产9 090kg/hm2;小麦高产创建示范区平均单产7 575kg/hm2;全县小麦平均单产5 820kg/hm2,比2007年增产10.2%,总产55.4万吨,比2007年增长12.1%。
2 寿县午季粮油高产创建经验总结与思考
寿县夏粮总产占全年粮食总产的30%以上,油菜籽总产占全年油料总产的95%以上。午季粮油生产在全县粮油生产中占有重要地位。通过连续多年实施小麦良种补贴、高产攻关项目,近2年又建立了粮油高产创建示范区,积累了高产攻关、高产创建工作的宝贵经验。
2.1 选用良种、统一供种是创建高产的前提
良种是物化技术成果,是先进生产力的载体。“一粒种子可以改变世界。”据专家测算,良种在各项增产措施中的贡献为33.8%。寿县小麦生产自2005年以来,连续实施良种补贴项目,统一供种面积逐年扩大,全县小麦单产、总产连年增长,2008年统一供种面积扩大到5.3万公顷。实施统一供种的先决条件是选好品种。县农委每年都要安排新品种展示试验、主推品种鉴定试验,组织专家、技术人员、种田大户、基层干部开展观摩评选,好中选优,提出供项目区选用的推荐品种,这项基础性工作做的扎实,所以寿县连续多年的统一供种工作没有发生任何问题,短短几年时间,主产区的小麦品种实现了2次更新换代,彻底改变了过去“三层楼、五花头、燕麦比小麦高一头”的多乱杂局面,成为小麦增产的关键性措施。
2.2 科学播种、一播全苗是创建高产的基础
省小麦专家近几年提出,小麦生产要由过去的“三分种七分管”调整为“七分种三分管”,充分说明种好小麦的重要性。种好小麦的要求是“科学播种,一播全苗。”油菜重点抓适期早播、匀播。具体来讲是抓“三适播种”,即一抓适期播种。寿县9月中下旬油菜育苗,10月中旬播种半冬性小麦,10月中下旬播种弱春性、春性小麦,10月中旬开始移栽油菜,至11月上旬结束。二抓适量播种。油菜机条播播量3.0kg/hm2,点播及机开沟直播播量4.5kg/hm2,旱茬小麦播量120~150kg/hm2,稻茬小麦播量150.0~187.5kg/hm2。三抓适墒播种。土壤含水量必须达到田间最大持水量的70%~80%,才能保证一播全苗。如果低于60%,容易发生出苗不齐;高于90%,易出现烂种。发挥机械化优势,抢墒播种,是寿县保证适墒播种的成功经验。
2.3 技术集成、技术到位是创建高产的核心
集成技术是针对生产上存在的突出问题,提出系统性的解决方案。具体讲,就是解决大播量、“一炮轰”施肥、品种与播期不协调、整地质量差、稻茬小麦和油菜撒播面积大、“三沟”不配套等突出问题。近年来,寿县提出的集成技术,一是在品种布局上调整,扩大半冬性品种、压缩春性品种。近年油菜主推半冬性、高产、双低、耐菌核病的陕油8号、秦优7号等优质品种,双低品种覆盖率占100%;2008年全县小麦仅统一供种半冬性品种(泛麦5号、皖麦50、豫麦70-36)面积达2.81万公顷,占总供种面积的52.6%,比上年提高17.6个百分点。据2007年试验,小麦半冬性品种比春性品种单产增加10.1%~31.7%,仅此一项,小麦主产区单产就可提高4%左右,增收225元/hm2左右。二是以适期播种降低播量,稻茬麦改撒播为机条播,改人工开沟为机开沟。2008年县政府投入20万元,购置开沟机120台,播种机20台,无偿投放到全县乡级以上29个示范片,市政府为了扶持寿县北部小麦主产区开展小麦高产攻关和高产创建活动,投入17万元,县政府配套3万元,购置播种机75台,开沟机15台,无偿发放给大户和中介机构,开展农业社会化服务。各级示范片全面实现油菜、小麦精少量机条播、机开沟。三是改“一炮轰”施肥为底追结合,小麦改返青肥为拔节肥,实施精准施肥。2008年是寿县实施测土配方施肥项目的第3年,应用项目成果在秋种之前对各项目区以村为单元研制配方施肥卡,群众按方施肥,既节约成本,又提高产量,并且减轻病害、倒伏等灾害损失。据2009年县农险办和理赔办灾害查勘报告,全县小麦病害和倒伏灾害折算绝收面积不足200hm2。双桥镇万亩示范片,由市包片领导联系企业按方配肥,既保证了肥料质量,又把肥料成本降到最低,受到当地群众好评。四是及时有效防控“五害(冻害、渍害、病虫、倒伏、早衰)。2008年冬至2009年春旱冻灾害发生后,寿县紧急响应,千方百计广开水源,湾区清理机井抽水抗旱,岗区开启泵站提水抗旱,平原开闸放水引水抗旱。瓦西干渠打破每年5月开闸放水的惯例,从1月23日就开始开闸引水,确保在2月15日前,3类苗田块普遍浇灌1遍,施尿素75kg/hm2以上。为了有效防控病虫草渍等易发性灾害,县农委超前制定防控预案,准确预报,及时预警,利用现代媒体广泛宣传发动,选聘71名技术指导员分片负责进村入户培训指导,采取群防群治和统防统治相结合,有效控制了油菜菌核病、小麦纹枯病、赤霉病、蚜虫等病虫害的发生蔓延。
2.4 示范引导、优化服务是创建高产的保障
一是狠抓示范片建设与农业科技入户结合。县农委每年投入11万元,按每人2 000元工作经费预算以奖代补,公开选聘50~70名技术指导员,组成秋种技术服务小组,由高中级农艺师领衔承包乡级以上示范片,乡镇115名技术人员联系村级示范片。技术指导员每人在示范片承包10户具有1.33hm2以上耕地的科技示范户。并制定严格的考评办法,通过科技入户和示范片建设工作考评,分3个档次兑现奖励,有力地推进了大户、大片建设。二是狠抓良种补贴项目与高产攻关、高产创建结合。为了充分发挥示范带动作用,推进全县麦菜生产总体种植水平全面提升,县秋种指挥部按省农委要求,通过认真摸底调查,决定把小麦高产攻关核心示范区建立在小麦良种补贴项目区,把万亩高产创建示范片建立在小麦高产攻关核心区,把油菜万亩创建示范片建立在核心示范区。通过发放补贴良种、整合物资、技术力量投入,推广物化技术成果和集成技术,真正按照“五有”(有示范标志、有技术规程、有行政技术负责人、有配套扶持措施、有技术人员驻点指导)、“五统一”(统一技术方案、统一供种、统一机播、统一配方施肥、统一病虫防治)的标准,把示范区、示范片建成让农户学习科学种田的样板。三是狠抓农机农艺结合。寿县外出务工劳动力40余万人,推广以农机农艺紧密结合的轻简栽培技术势在必行。县农委和农机局密切配合,以政府无偿投入的方式,建立油菜、小麦轻简栽培示范片,引导大户和农村合作组织,开展农业社会化服务。2008年,县财政投入40万元,共购置开沟机135台,播种机95台,投放到各示范片,并召开了6次机播、机开沟现场会,充分发挥了示范引导作用,推进轻简栽培技术广泛应用。
2.5 组织领导、加大投入是创建高产的动力
2008年秋种,寿县秋种领导组建立了3项制度。一是建立领导抓示范片制度。把示范片建设作为发展现代农业、秋种工作考评的重要内容,按照“百、千、万”(县抓万亩片、乡抓千亩片、村抓百亩片)的要求,2008年全县共落实市、县、乡示范片241个,面积3.67万公顷。二是建立督查制度。按照量化指标、细化考评、硬化奖惩的要求,在秋种关键时期,组织有关部门进行不定期督查,督查结果予以通报,推动了全县秋种工作整体推进。三是建立考评制度。秋种结束,根据综合考评结果,对获得1、2、3等奖的乡镇予以表彰,对领导不力、进度慢、质量差的乡镇予以通报批评。2008年,寿县还确立了“创新秋种”两大课题:一是加强土地承包经营权流转管理和服务,发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,尝试多种形式的适度规模经营;二是推进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系建设。为此,县秋种指挥部在各乡镇示范片开展了典型引路试点。据统计,秋种通过流转土地,实现规模经营面积在6.67hm2以上的大户113个,13.33hm2以上的大户35个,33.33hm2以上的大户9个,66.67hm2以上的大户3个。秋种期间共组织农村合作经济组织46家5 305人参与秋种社会化服务,有效提高了粮油生产农民组织化程度。
摘要:通过分析寿县小麦、油菜生产中存在的问题和总结近年来午季粮油高产创建成功经验, 提出5项主攻小麦、油菜单产的技术措施, 以期为提高全县午季粮油高产创建水平提供借鉴。
关键词:小麦,油菜,高产创建示范区,经验
参考文献
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二、制定规章制度,驻村工作制度化、规范化。
“打铁先要自身硬”。针对工作组成员长年在机关工作,对“三农”问题不十分熟悉的情况,进村伊始,我们就按照县委组织部的要求,制定了一系列驻村工作规章制度,以此约束、规范每个成员的驻村行为,这些规章制度包括-------《学习制度》:每周拿出至少一天的时间,围绕“三农”问题进行学习,逐步提高为农民服务的水平;《考勤制度》:坚持真蹲实驻,每天签到,做到“到岗、到位、学习、干事”;《廉洁自律六不准》:突出“一心为民,不准扰民”;《工作守则》:在组长带领下,各负其责,落实责任制,年底除接受县委组织部考核外,工作组内部进行 工作考评;《党员干部群众联席制度》:定期召开会议,研究创建工作,工作组成员每人至少联席5—8户农民进行帮扶指导。另外,由一名同志负责详细记录《工作日志》。严格的规章制度保证了驻村工作的规范化,促进了小康村创建工作的顺利有序开展。近一年来的工作实践表明,工作组的同志严格遵守规章制度,得到了村“两委”干部和全体村民的肯定和赞誉,展现出优良的整体素质,在小康村创建工作中树立了机关干部良好的形象。
三、召开村“两委”班子和村民会议,调查了解“三农”情况,做到有的放矢。
进村安顿下来之后,我们就在镇党委、政府的大力支持下,召开了东咸村“两委”班子和村民代表两个层次的会议,就小康村创建工作进行了广泛深入的宣传发动,向村干部和村民传达县委、县政府动员大会精神和具体实施方案,同时就村庄的基层组织建设、村庄规划建设、宅基地规划管理、基础设施建设、经济发展状况、村容村貌及绿化美化、村庄卫生环境和卫生室建设、计划生育工作、精神文明建设特别是教育工作、民主法制建设等进行 了广泛深入的调查、了解和实地查看,在此基础上,形成了《东咸村小康村创建工作内容细目表》,共十大项43条,确立了“以发展经济为总抓手,大力发展基础设施建设,整治村容村貌,发挥教育部门职能作用,提高村庄幼教、义务教育和成人教育工作质量”的工作重点。创建工作做到了思路明确、开局有序、有的放矢。
四、制定《东咸村小康村创建工作计划》和《实施方案》,排出日程表。
为确保小康村创建工作各项任务指标的完成,驻村工作组在腰站镇党委、政府的大力支持下,经过与村“两委”班子充分酝酿、磋商,并征求广大村民的意见,在村庄原来发展的基础上,制定了《东咸村小康村创建工作计划》及《实施方案》,内容涉及发展民营经济、基础设施建设、村容村貌整治、精神文明建设等十个方面,明确了工作组、村“两委”干部和村民的工作
慈城镇国庆村位于慈城镇西部,与城区毗邻,现有耕地面积1394亩,山林面积788亩,农户742户,人口1870人,村下辖10个村民小组,村民代表40名,党员63名。近年来,我村两委班子在区、镇两级党委政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕新农村建设发展思路,始终坚持把全面小康示范村村建设与村级各项工作紧密结合起来。先后获得省级农村基层组织先锋工程建设五好党组织、省级卫生村、省农村党员干部远程教育学用示范点、市级民主法治示范村、市级文明村等荣誉称号。
一、完善制度建设,加强组织领导
农村基层组织是党的战斗堡垒,是各项具体工作的组织者和实施者。在面对建设社会主义新农村的形式下,我村深刻认识到基层组织建设的重要意义,增强创新精神,改进工作作风,提高办事效率,强化基础组织建设,为创建示范村起到领导核心作用。
在几年来的建设实践中,我们十分重视基层组织工作:在学习制度上,我们积极利用“三会一课”、“党员活动日”等多种形式,通过党员干部远程教育等平台,组织党员学理论、学业务、学管理。在重大决策上,坚持集体研究,科学决策,使全村经济发展一直立于不败之地。在村务和财务公开制度上坚持规范化操作,设立村民理财小组进行有效监督,以村党支部为核心的村级配套组织健全,分工合理,团结合作,成效显著。
今年以来,全村党员以新一轮公开承诺为契机,结合全市开展的“三思三创”主题教育实践活动,重点开展了创先争优“三
项活动”。根据农村实际情况,全村65名党员均按要求作出了书面公开承诺。村两委会成员向党员群众作出资产增值、实事工程、服务群众、助农致富、廉洁自律等五个方面的公开承诺,受到了村民群众的一致好评。对于普通党员,进一步围绕党员设岗定责开展服务承诺活动。
党支部在抓经济建设的同时,认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作的各项部署,不断加强基层廉洁工程建设,将抓重点与廉政教育相结合;抓亮点与环境建设相结合;抓深化与各项活动相结合,积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。2010年被授予浙江省农村基层党风廉政建设示范点荣誉称号。
二、狠抓经济发展,实现强村富民
为充分利用我村靠近城镇,交通方便的优势,盘活村级存量资产,壮大集体经济,村党支部经常组织召开党员村民代表会议,群策群力,进一步理清了发展思路。应对金田铜业城的发展,我村党支部适时提出建设村级工业园区,在上级部门的大力支持下,批准用地13000平方米,投入资金1000万元,建造标准厂房7200平方米。另外,在石灰窑地块开发国庆花园项目,总投资5800万元,总建筑面积3万余平方米,建成后住宅及商铺面向社会招租,所得租金极大地充实了村级集体经济。
至目前为止,村内辖区企业11家,村属厂房共16000余平方米,每年为村集体经济创收100多万元。企业的引进,解决了村剩余劳动力的安臵,同时也使村级集体经济不断增加。
随着村级经济实力不断增强,村民在生活水平也相应地得到大幅度提升。2010年实现全村社会总产值4595万元。比去年同
期增长10.4%。农民人均纯收入14321元,比上年同期增长9.6%。到2010年底,村级可用资金达510万元。
三、科学规划村庄,完善设施配套
为改善农村人居环境,促进土地节约和集约利用,我村积极探索建设现代于传统和谐共生的农村集中居住区,项目总投资3.9亿元,建设规划用地面积为46400平方米,规划建造多层公寓,总建筑面积为:110400平方米,建筑密度为 20%,容积率为1.72,绿地率为 30%,总套数为720套。在镇党委、政府的指导下,我村干部群众齐心协力,该项目目前已进入建筑施工阶段,预计2013年下半年完工。本次的试点工作是改善村庄形象,提升村庄品味,优化农村村庄和城乡用地布局的重要一步。
落实农村环境整治,彻底改变农村环境面貌,从根本上改变村民的生产生活条件。村投入17万元,新建公厕11座,垃圾中转站3座,公共卫生垃圾箱62个。生产生活垃圾实行袋装化处理和市场化运作,由保洁公司统一清理,做到每日清扫,日产日清。村辖区内工业企业污染物排放达标,河流水体水质、空气环境质量、声环境质量和土壤环境质量达到环境规划要求。
我村各项设施配套完善,建有便民服务中心、医疗站、文化活动中心,室内外健身等设施齐全完备。2007年我村投资600万元,在石灰窑地块新建一座集办公、文化、娱乐于一体的综合大楼,总建筑面积2760平方米,该大楼已于08年底投入使用,极大地改善了村级办公环境,提高村民业余文化生活水平。经过这几年努力,我村服务体系进一步完善服务网点设臵也更加合理。
四、强化治安管理,促进村庄和谐
村党支部和村委会始终坚持服务人民,奉献社会的宗旨,通过开展优质服务,兴办实事等形式,为人民服务工作成效显著。实现计划生育率100%,义务教育入学率100%,社会参保率100%。以“四大民主”建设为目标,规范村级各项管理制度,建立健全规章制度,完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村级重大事项决策制度》、《村务财务公开制度》,以实际行动取信于民。
推进社会治安综合治理,实施警民联防,把社会治安落到实处。做好刑释解教人员、帮教人员的工作,做到既把他们纳入管理视线,又尊重和保障他们的人身自由和人格尊严;坚持抓好青少年教育,建立完善学校、村、家庭“三位一体”的教育网络,减少青少年犯罪。大力推进与宁波电信的“平安联防”试点工程,开展村民区域内群防群治,有效提升我村村民信息化应用水平。
我村民风淳朴,村民勤劳俭朴,邻里团结和睦,民间纠纷少。治安组织健全,村里不存在封建势力,流氓势力,邪教组织。针对外来人口众多的现状,我村通过加强基层组织网络,组建治调组织,狠抓外来人口的教育和动态管理,逐一登记造册,按月排查摸底,定期走访,了解情况,加强服务,维护外来人口合法权益,使他们成为国庆村建设的新生力量。多年来村内治安稳定,无任何重大刑事案件和重大安全事故。
五、开展文化活动,丰富村民生活
积极开展村民教育。以村民为主体,走出一条农村社区办教育的新路子。2010年,宁波市“社科讲坛“在本村设立讲课点,村委会邀请“社科讲坛”名师来社区为居民开展讲座,提高村民素质教育。今年已邀请“社科讲坛”教师4次,对村民进行了“消
防安全”、“气候变暖与节能意义”、“食品与养生”等讲座,通过参加和举行各种文艺活动,大大丰富了村民群众的精神文化生活。
加强青少年思想教育。在积极组织辖区青少年参加镇级组织的一系列“我们的节日”活动之外,村委会与派出所、交警中队等单位联合策划系列暑期活动,对青少年开展普法教育讲座,同时还组织青少年参加“优秀童谣传唱”、“防灾减灾”知识竞答赛、“平安成长”交通安全宣传活动等。联合“互联社区”在辖区开展了“小记者培训班”;增加青少年的法律知识;
营造浓厚慈孝氛围。村委会经常邀请老党员、企退人员等来参加活动座谈会,节假日为孤寡老人送去慰问品。同时积极开展慈孝文化教育宣传,举办慈孝讲座、论坛等活动,积极开展“慈孝家庭”“文明家庭”等各项评比活动。
成立了乡风文明女子传播站。国庆村乡风文明女子传播站现有成员60名,细分为文艺体育指导队、环境卫生督导队、敬老爱幼倡导队三支小分队。每支队伍都发挥着引导群众积极参与乡风文明建设,提高农民文明素质,提升农村文明程度,推动乡风文明建设的“半边天”作用。同时,乡风文明女子传播站己潜移默化在群众中形成了良好的乡风民风,促使农民提高文明素质,树立文明意识和开拓、创新、竞争观念,主动承担起乡风文明建设的责任,为农村乡风文明的好转积极贡献力量。
总的来说,我村在全面小康示范村创建工作中取得了一定的成绩,这离不开上级部门的指导和广大村民群众的支持。我们将继续贯彻“三个代表”重要思想,在创建中巩固成果,在发展中
寻找差距,面对机遇和挑战并存的局面,团结带领我村全体村民群众,攻坚克难,开拓创新,为建设社会主义新农村而努力奋斗。
国庆村党支部
国庆村村委会
“今年种了10亩的胡萝卜,成都那边的客户已经打好了招呼,胡萝卜一出地他们就上门来收购”,正在棚里拔草的梅兴荣一边劳动一边说,“到时候地里再种上芹菜,上市的时候也是不愁卖的”。
焦家庄镇是全国第七批“一村一品”示范乡镇,依托北纬38度黄金带的优势,立足泉域湿地、土壤硒含量高的特色资源,按照“调结构、聚集群、补链条、拓市场、带农户”的发展思路,大力引进推广符合市场需求的蔬菜新品种,着力实施“品种、品质、品牌”战略,形成以高原富硒夏菜、优质胡萝卜种植为主的特色主导产业,在助推脱贫攻坚,带动群众增收方面起到了重要作用。
“近年来,焦家庄镇在以娃娃菜、青笋等高原夏菜种植的基础上,进一步丰富精细蔬菜品种.种植,建成蔬菜育苗基地1个,种植高原富硒夏菜精细品种2万亩,种植优质胡萝卜10000亩,并正在同步实施优质胡萝卜示范基地项目,辐射示范面积0.3万亩,”焦家庄镇党委副书记朱生亮告诉记者。
有了产量,但是新鲜蔬菜却不易储存。为此,在甘肃兴合农业等龙头企业的带动下,全镇引进冷链物流及蔬菜运销企业6家,发展各类专业合作社93个,建成蔬菜恒温库26座,库容达到30万立方米,形成了全市最大的蔬菜冷链物流运储基地,年运销各类蔬菜约达60万吨,辐射永昌及周边等地种植蔬菜面积约15万亩,实现年销售额约达9亿元。
梅兴荣就是高原夏菜种植的受益者。他算了一笔账:自己一年种植两茬蔬菜,全年收入可达10万元。“大棚里的蔬菜可以应季而产,能够卖得了好价钱,还是得益于政府的好政策。”
目前,全镇逐渐形成了以“三变+特色产业”“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。85户贫困户以217.8万元的产业扶贫到户资金入股甘肃兴合农业发展有限公司,以“保底收益分红”的模式,贫困户每年按9%分红,已完成分红26.1万元。同时,随着高原富硒夏菜产业的发展壮大,带动周边劳动力约5000余人实现就近务工,人均收入每月达元左右,强力助推了脱贫攻坚。
一、农村保障扶贫工作情况
近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下牢记习总书记“吉安、井冈山要在精准脱贫攻坚中作示范、带好头”的指示精神,不断完善农村最低生活保障、基本养老保险、医疗保障、临时救助等制度,努力做到应保尽保、应退尽退,使农村贫困群众老有所养、病有所医、困有所助的保障格局基本形成,防止了贫困群众因病、因灾致贫返贫,促进了吉安市精准扶贫取得实效,加速了吉安市全面小康进程。
(一)农村低保工作成效良好,筑牢了“脱贫兜底”防线。
2008年以来,吉安市每年都开展低保提标提补和统一年审工作,在全省率先推行农村低保听证、复议、核对、公示、备案、回访、渐退、信访等八项制度。2015年,全市清退农村低保对象1.3万人,新增农村低保对象2.8万人,农村低保扩面1.5万人,发挥了农村低保在脱贫攻坚中的“兜底”作用;投入近5000万元,新(改、扩)建农村敬老院109所,提高供养标准,改善了集中特困供养对象生活。2016年3月,出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,加强了农村低保与精准扶贫、精准脱贫衔接。目前,全市有农村低保对象12万户18.9万人,农村特困供养对象2.6万人。吉安县从2016年开始,对建档立卡农村低保对象和分散供养五保对象发放30元/人/月扶贫生活补助金。遂川县正在进行城乡低保年审,年审后农村低保将扩面近5000人。永新县在政策标准的基础上,农村低保常补对象每人每月提高50元,农村分散供养五保对象每人每月提高40元。
(二)农村养老保险工作深入开展,夯实了“老有所养”基础。
吉安市自2009年12月在永丰县启动新型农村社会养老保险工作试点以来,到2012年7月实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖,并按照赣府发〔2014〕38号文件要求,于2015年顺利完成了新农保和城居保制度合并实施工作。2015年底,全市农村居民参保人数达218万人,比2010年底增长5.2倍,累计为15965名重度残疾人按每人每年100元标准代缴了农村社会养老保险费。吉安县对符合参保条件,但未参保的4750名建档立卡贫困户,代缴2015年度的保费。遂川县2015年完成城乡居民基本养老保险26.9万人,占市下达目标任务的108%。永新县2015年为6062名农村特困群众每人代缴100元基本养老保险金,全县贫困户参保比例达100%。
(三)农村医保水平逐步提高,缓解了“因病返贫”问题。
吉安市积极推进“健康扶贫”工作,基本构筑起以新型农村合作医疗、大病医疗保险、疾病应急救助为主的“三重医疗保障”,基层医疗服务能力不断提高,因病致贫、因病返贫问题正在逐步缓解。2015年,新农合人均筹资标准提高到470元,财政补助提高到人均380元,参合率达98.8%,补偿总金额168638.6万元,住院一次性报账率为96.37%,乡镇卫生院报销比例提高到90%,县级医院提高到80%,落实了14类大病的门诊补偿政策,提高了17种重大疾病保障水平,扩大了支付范围,提高了贫困群众补偿标准。大病保险政策不断完善,筹资标准调整到23.5元/人·年,起付线调整到9000元,将14种门诊大病纳入可报范围,大病补偿21431人,补偿总金额8521.02万元。2013-2015年,经市财政、卫生、人社、民政、公安等五部门会审后,支付中央财政拨付的疾病应急救助基金262万元,剩余224万元拨至各县(市、区)。吉安县2016年安排300余万元为全县所有精准扶贫对象购买了商业保险。遂川县2015年低保、五保等保障扶贫对象都参加了新农合。永新县2015年资助了16572名农村五保、低保对象参加新农合。
(四)农村临时救助有序推进,发挥了“救急解难”作用。
吉安市进一步健全临时救助制度,优化审批程序,救助标准提高到500-8000元。2015年,全市临时救助10502人次,救助金额达2892万元,人均2753元。2015年,吉安县救助困难群众339例,发放临时救助金142.82万元;遂川县救助困难群众316例,发放临时救助金73.9万元;永新县救助因病、因学、因灾等临时困难群众855人次,发放救助金141.56万元,较好地帮助了临时困难群众解决燃眉之急。
二、存在的困难和问题
(一)对象识别存在困难。
由于农村贫困群众致贫原因多样化,家庭收入多元化、隐性化,加之部分贫困群众有“等靠要”的依赖思想,“进来了就不想出去”,导致在认定低保户、五保户、建档立卡贫困户等保障对象过程中,收入核定、精准识别等存在偏差,增加了应保尽保、应退尽退的难度。
本文作者一行深入永新县高桥楼镇白堡村慰问贫困群众
(二)工作力量有待加强。
农村保障扶贫工作涉及多个部门,存在多头管理、各自为政、政策标准不一的现象,扶贫资金“碎片化”问题比较突出,相关部门沟通协调有待进一步加强。同时,还存在工作人员不足的困难,有时为了完成工作任务临时抽调工作人员,影响了相关工作深入开展。如吉安县农医局仅6个编制,但要完成38万参合农民的医疗保障经办服务和监管任务,工作力量捉襟见肘。
(三)保障经费缺口较大。
农村低保、五保供养、医疗救助、临时救助等各类社会救助资金均需县级配套资金,且配套数额逐年增加,而吉安市各县(市、区)普遍财力不足,遂川、永新等国定贫困县尤为明显,经费紧张制约了低保标准提高、补差水平提升、医疗救助提标等。如永新县每年社会救助需县级配套约2000万元,使得财政收支矛盾越显突出。
(四)政策宣传还不到位。
部分贫困群众对农村保障扶贫相关政策还不了解,导致思想认识上存在偏差,有的只顾眼前利益,没有长远打算,不愿参加新农合、城乡居保,或者参保缴费水平低;有的对保障政策存在疑虑,怕政策变化而不愿参保;有的认为自己身体好,参保是自己吃亏;有的认为参保等同于“自己吃自己”,还不如存银行……影响了参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。
三、推进农村保障扶贫工作的意见和建议
(一)做好精准识别,解决“保障谁”的问题。把精准识别作为农村保障扶贫基础性工作来抓,切实做到“贫困户一个不漏,非贫困户一个不进”。一是严格筛选甄别。依照上级政策规定,进一步完善农村低保户、五保户、临时救助困难群众等识别指标和操作办法,使之科学规范、令人信服。建议对重病、重残、无子女等毫无脱贫能力的农村贫困群众进行单独核计,由民政等部门负责救助,使之与有能力脱贫的保障对象区分开来。严格按照农户申请、村民评议、村乡县逐级审核、逐级公示程序,认定不同类别的农村保障扶贫对象,做到脱贫则出、返贫则进、进出有据,坚决杜绝人情户、关系户。二是实行动态管理。对各地各部门信息和数据进行整合和衔接,建立健全市县乡互动互通、数据共享的农村保障扶贫对象信息数据库,定期对保障对象信息进行核查,及时更正错误信息,更新保障对象动态变化情况,做到“贫困在库、脱贫出库”,避免养懒人。三是加大监管力度。面向社会公布投诉热线电话、电子邮箱、微信公众平台,发动群众力量广泛监督农村保障扶贫对象识别工作,及时有效处理群众投诉,让“暗箱操作”无处藏身,使真正贫穷的农村群众纳入保障范围。
(二)明确保障重点,解决“保什么”的问题。
农村保障扶贫工作千头万绪,目前根据吉安市情况,建议重点抓好两个方面:一方面,重点抓好健康扶贫。据国家统计数据显示,全国现有的7000多万贫困人口中,因病致贫占到42%。从此次调研情况来看,吉安市农村保障扶贫对象因病致贫居多。毋庸置疑,重大疾病已成为横亘在贫困人口脱贫路上最大的“拦路虎”。因此,抓好健康扶贫就是抓住了农村保障扶贫的“牛鼻子”,建议进一步完善全市健康管理、医疗服务、医疗保障、医疗救助体系,尤其是提高重大疾病患者医疗费用补偿标准,避免“病倒一个人塌下一个家”。另一方面,重点抓好低保扶贫、特困人员供养扶贫。低保扶贫、特困人员供养扶贫是农村贫困群众基本生活的最后一道“安全网”,对于维护社会和谐稳定起着重要作用。建议进一步加强农村低保与扶贫开发制度衔接,抓好供养服务机构建设,切实发挥低保扶贫、特困人员供养扶贫兜底保障作用。
(三)强化工作力量,解决“谁来保”的问题。
农村保障扶贫是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程,需要广泛凝聚各方力量。一是加强组织领导。各级党委、政府要把农村保障扶贫工作列入重要议事日程,成立高规格的农村保障扶贫领导小组,进一步明确民政、人社、卫计委、扶贫和移民办等成员单位工作职责,不定期召开工作调度会,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,保障相关工作顺利推进。二是注重人才建设。根据农村保障扶贫工作需要,适当增加相关经办机构人员编制,充实工作力量,确保事有人干、责有人负。加强农村尤其是贫困边远地区医疗卫生人才队伍建设,加大乡村医生订单定向培养,改善农村医疗卫生机构办医条件,提高乡村医生经济待遇。整合市内高校及社会办学机构资源,加大各类农村保障扶贫工作人员培训,进一步提升业务水平。三是大力表彰先进。隆重评选表彰农村保障扶贫先进集体、个人,使先进工作者政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重,改变“干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良倾向,充分调动有关人员工作积极性和主动性。
(四)拓宽投入渠道,解决“有钱保”的问题。
稳定可靠的资金来源,是做好农村保障扶贫工作关键,建议从四个方面破解资金瓶颈。一是积极争取上级支持。充分利用国家加快推进中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚等有利契机,深入研究上级相关政策,有针对性地做好项目包装,加强与上级相关部门沟通汇报,争取更多的农村保障扶贫项目、资金和政策支持。二是加大市县财政投入。积极整合民政、人保、卫计委、扶贫和移民办、农业、水利、林业等相关部门资金,做到项目安排精准、资金使用精准,发挥综合效益,避免“撒胡椒面”。建立完善部门对口帮扶制度,进一步增加农村保障扶贫工作投入。三是有效利用社会力量。积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径,抓好福利彩票发行销售及社会捐赠,引导、支持社会资金投入到农村保障扶贫工作中。探索成立市农村保障扶贫基金会,将富有爱心的企业家、社会人士吸纳为会员,发挥其影响力,筹集更多保障资金。四是加大资金监督审计。各级纪检监察、审计等部门要加强对农村保障扶贫资金的监督审计,提高资金使用透明度和效益,让有限的资金在阳光下运行,使其用在“刀刃”上。
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