安全月做法和经验

安全月做法和经验（共8篇）

安全月做法和经验 篇1

河南煤化集团强化安全管理的做法和经验

河南煤化集团是由永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司、中原大化公司、省煤气化公司五家省管企业于2008年底重组而成，主要从事煤炭生产经营、化工、装备制造和有色金属。河南煤化集团现有煤矿138个（含新整合的56个小煤矿），主要分布在河南省除平顶山市以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙古、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。在82个生产和基建矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井44个、水害严重矿井28个；其中，永煤公司本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，焦煤公司是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤公司是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿生产系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。

面对艰难和复杂的安全生产条件，河南煤化集团把安全生产作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了煤炭产量大幅上升、事故大幅下降。2010年与重组前的2008年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，煤矿百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司，连续7年没有发生死亡事故。

河南煤化集团的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。

一、坚持安全“零”理念，是河南煤化集团安全发展的灵魂

安全生产在河南煤化集团成为压倒一切的任务。各级干部严于律己，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，并坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。曾有一位矿长向集团公司要死亡指标，被集团公司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了 “从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了87.2%。

安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”等10个“零”理念基本体系，并进一步将“零”理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等30个“零”的子体系，在河南煤化集团得到广泛认同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”；机电管理方面：“电气零失爆、供电零中断、运输零失控”等。

目前，安全“零”理念已在河南煤化集团广泛传播并深入人心，已成为安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全生产工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。

二、实施安全“一号工程”，是河南煤化集团安全发展的关键

河南煤化集团始终把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“一号工程”严格落实。首先是政治上的“一号工程”。他们从讲政治的高度狠抓安全生产工作，把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在河南省煤矿安全生产形势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出，在群众反映并查实后，立即进行严肃处理，一免到底，在公司反响强烈、震动很大。其次是责任上的“一号工程”。他们始终把安全生产工作作为一把手的第一责任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生一次死亡1 人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；一次死亡2 人及以上事故，矿主要领导一律就地免职。坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。2010年4月18日，刚纳入焦煤公司管理的整合矿井方庄二矿，发生一起死亡2人事故，矿长被免职、总工程师被撤职，其他15名负有责任的科级以上干部分别受到严肃处理。其三是工作上的“一号工程”。他们把安全生产工作作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决。在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。在矿长职责方面，公司明确规定矿长不管工农关系、不管供应销售、不管后勤服务，从而使矿长有足够的时间和精力，抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入基层和现场抓好安全生产。在技术管理方面，矿井每个采掘工作面、每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实，过程有案可查，并定期进行系统安全分析。在整合矿井管理方面，由安监部门下发文件，技术部门制定技术规范，派驻550多名“五职矿长”和专业技术人员，足额支付26亿元专项资金和50亿元兼并重组及后续技改资金，做到了小矿与大矿同标准、严管理。

三、加强“双基”建设，是河南煤化集团安全发展的根基

为实现安全生产工作“关口前移、重心下移”，河南煤化集团制定下发了关于基层和基础建设的指导意见、工作标准与考核细则，并强力推进，全面落实。一是抓好煤矿基层建设。基层建设的核心是组织建设。河南煤化集团对子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群众安全队伍等8支队伍建设提出了明确要求。从组织体系上，保障安全生产工作事事有人管、全员抓安全；在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、职工的梯次管理网络；在安全检查上，形成分管领导、安监部门、信息站、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。所属煤业公司都成立了安全小分队，特别是鹤煤公司以12万年薪高薪招聘了15名具有5年以上现场工作经验的工程师担任小分队队员，实行准军事化管理,下矿检查不通知，更衣洗澡吃饭不在矿，配备专车和仪器，确保现场隐患查得准、查得实、处理严、指导到位,提高了安全检查的质量和效果。

二是抓好煤矿基础建设。基础建设的核心是抓好制度建设。各矿都建立健全了以安全生产责任制为核心、以煤矿安全质量标准化为抓手的18项安全生产基本管理制度，将各项安全措施落实到位，做到管理精细化、现场标准化、环境人性化。同时突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输等工作重点和薄弱环节，实施有效监控。健全“煤业公司、煤矿、区队、班组、岗位”五级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。坚持“五定”原则（定项目、定资金、定措施、定时间、定责任），对重大隐患落实责任、挂牌督办、监控治理、闭环销号。通过加强基础建设，实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故。

四、健全“三项机制”，是河南煤化集团安全发展的动力

一是优化用人机制。优先从安全业绩一流的团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要领导干部和专职安全干部，现任永煤、焦煤、鹤煤公司主要负责人都是从贵州、新疆、内蒙古等条件艰苦、安全管理难度大的岗位选拔而来。严把职工入口关，变招工为招生，把技校毕业生作为最基本的用工条件。坚持安全“一票否决”，提拔干部必须经安监局把关，党群干部必须有安全生产经历，必须熟悉煤矿安全生产业务。安全不好的干部不用、安全不好的人员不评先、安全不好的农民工不留转。

二是严格奖惩机制。实行安全生产结构工资，全公司安全生产工作业绩能够决定职工收入的50%左右，一线员工占60%～70%。根据安全生产业绩，每季度给予矿井人均600～1200元的奖励，年底给予1～2个月的工资奖励；集团公司每年评出30名优秀矿长、300名优秀区队长、3000名优秀班组长，给予表彰奖励。对发生1人死亡事故的单位，当月的安全生产结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故责任人一律重罚。如焦煤公司因为发生“4·18”事故，全年工资总额减少1.9亿元。“要想多挣钱，就要抓安全”的观念，已经深深刻在每个职工的心中。

三是完善考核机制。按照“横向到边、纵向到底”的要求，逐步建立了集团公司、子公司、矿井、区队、班组“五级纵向”以及对煤业公司、子公司、矿井业务部门“三级横向”的“5+3”安全考核体系。注重从理念创新、管理创新、技术创新、员工安全技能培训和安全“五小”成果应用等方面加强考核，并实行随机动态考核，使所有单位始终处于被检查状态，始终绷紧安全弦。鹤煤公司十矿采煤队长庞国顺说：“原来我们知道啥时候检查，就专门应付检查，现在不知道啥时候检查，平时都把活干好，啥时检查都不怕。”

五、构建“四大体系”，是河南煤化集团安全发展的保障

一是建立以科技投入为导向的安全保障体系。河南煤化集团坚持“科技兴安”战略,成立了研究院，引进4名院士，启动3亿元科研基金，建立内部激励机制，激发创新积极性。永华能源公司的工程技术人员对“三软”煤层支护进行科技攻关，总结出“松帮卸压”支护技术和工艺，不仅使工作面走向长度由原来的不足200米提高到1400多米，而且在工作面回采期间不用再返修巷道，使采煤工艺由炮采改为综采，改善了安全生产条件。最近河南煤化集团制定了瓦斯区域治理方案，落实20亿元专项资金，力争在3年时间内实现“高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井低瓦斯回采”，进一步提高矿井防灾抗灾能力；坚持“多上设备少上人”，先后投入资金21.56亿元，积极推进装备现代化、生产自动化、管理信息

化建设。在河南省内和贵州、新疆等地的资源整合矿井新上综采设备14套、综掘设备19套；投入2亿多元对永煤公司本部4个生产矿井进行全数控自动化生产系统改造，建立了调度信息、监测监控、水灾治理、安全管理、培训管理等9大信息化管理系统。

二是建立以素质提升为导向的职工培训体系。河南煤化集团认为：培训不过关，人人是隐患。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的培训原则，近两年有计划地重点培养了600名高管人才、3000名骨干人才、1万名科技人才、8万多名高技能人才。在培训方式上，邀请知名专家、教授现场讲座；组织区队长到中国矿业大学、河南理工大学等高校轮训；创建2万题以上的考试题库，建立职工在线学习考试系统；把事故案例编入培训教材，自主录制66个工种视频培训光盘；建立48个井下工种实习操作基地。通过培训，有效提高了员工的安全意识和安全技能。

三是建立以强化管理为导向的安全评价体系。开展瓦斯治理效果评价，严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），健全以瓦斯区域治理为中心的防治瓦斯效果评价体系，煤与瓦斯突出矿井所有采掘面施工前必须进行消突评价，不能消突的，严禁进行采掘作业。开展水害治理效果评价，按照《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等效果预测和评价，达不到要求的不准开工生产。开展安全投入效果评价，按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。开展培训效果评价，采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，测评职工理论水平、技能熟练程度，评价教师教学方法、教材内容和培训方式。四是建立以防灾抗灾为导向的应急救援体系。加强应急预案体系建设，按照“内容全面、责任明确、操作性强”的要求，组织编制应急预案，形成了河南煤化集团总部、子公司、矿三级应急预案体系。加强救护队伍建设，将日常预防性检查、救援技能训练、应急演练和事故救援纳入业绩考核，并与收入挂钩，提高了应急救援能力。加强应急预案演练，所属煤业公司多次组织开展应急演练活动，提高了突发事件应急处置能力。

六、实行“五自”管理，是提升安全执行力的重要措施

为激发各成员企业矿井、系统、区队、班组、员工5个层面对安全生产工作的积极性、主动性和创造性，按照因企制宜、因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，河南煤化集团实行以“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要内容的“五自”管理，已成为提高集团公司安全执行力、建立安全生产长效机制的重要途径。

一是矿井自主。即突出以矿井为主体的自主管理，建立示范矿井标准，设置5项一级指标、47项二级指标，每月进行验收，将连续3个月达到95分以上的评为示范矿井，给予奖励，激励矿井建立健全安全文化、制度、考核、责任、投入、培训、应急七大体系，严格安全管理。

二是系统自控。即各专业系统开展“三评价两评定”工作。每月由系统领导牵头对矿井顶板管理、水害防治、瓦斯防治三个专业的安全程度进行评价，对机电和运输两个系统进行评定，据此确定安全可靠、可控、不可控三个级别，可靠的可以生产，可控的采取措施后可以生产，不可控的立即停产、整改隐患，实现系统安全自控。

三是区队自治。即以区队为单元，加强区队每班、每天、每旬、每月对班组和员工安全、质量管理的控制与考核，开展“星级区队”创建。创建指标为无事故、无隐患、无“三违”。通过每月考核评比，将实现“三无”的命名为三星级，给予奖励；“两无”的命名为二星级，不奖不罚；“一无”的命名为一星级，给予处罚；对连续6个月以上被评为三星级区队、班组、员工的，年终分别命名为标杆区队、先进班组和金牌员工。

四是班组自理。即推行班组“安全诚信单元”建设，每班同一个工作地点、工作性质相近的3至7人自愿结为动态诚信单元，签订联保协议，注入安全诚信基金，班后进行考核。当班单元内无“三违”、无事故、无隐患的，月底兑现诚信价值奖励；否则，单元内所有人员受罚，诚信价值归零，使班组成员自觉杜绝“三违”，做到“四不”伤害（即不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害、保护别人不受伤害）。

五是员工自律。即着重加强员工的安全意识教育，在作业现场推行“五项危险预知”。每一个职工到达工作现场，从事工作前，必须首先查找有可能影响自身安全的5项危险因素，采取针对性的防范措施后才能开始工作。矿井对职工危险预知掌握情况进行随机抽查、考核，实现个人行为无“三违”、操作无失误、岗位无隐患、安全无事故。

安全月做法和经验 篇2

启示之一, 要学会金融理财。金融理财是目前广大百姓理财的普遍方式, 随着人们收入和消费的不断增长, 金融理财的重要性日益突出, 如果你了解金融理财的知识, 你的金融资产就会有一个好的增长方式和机会, 在负债方面也许会减少不应有的开支和浪费。反之, 会陷入盲目的理财之中, 或造成低收入高支出的不良后果。

启示之二, 要学会运用政策。在个人理财方面, 也要学会运用政策。国际国内的经验一再证明, 一个好的政策出台, 可以给众多理财人带来重大利好, 如国家在利率、税收等方面为适应经济形势发展的需要, 会做出经常的调整, 或对某一产业、某一群体实行优惠政策等, 这些都会对个人理财产生直接或间接影响。所以, 在一定意义上说, 运用好政策, 是提高理财效益的基础和前提, 每个理财人都不应小视或忽视这个前提。

启示之三, 要学会融通资金。一个会理财的家庭既能过富日子, 也能过穷日子。但在过穷日子时, 由于投资或衣食住行等原因, 免不了临时举债来满足所需, 对于一般家庭的融资而言, 最为常见的当属借贷了, 可借贷是有条件的, 不是每个人都能办到。当然, 如果你有值钱的东西, 可以拿到典当行进行物品抵押, 获得短期融资, 但这种融资具有高息特点, 融资成本太高, 一般穷人家庭尽量少用。同样, 如果你所需资金不是很大, 又有良好的信誉, 不妨找朋友和亲友通过某一家银行办理一下委托贷款, 这样利率和时间都可以通过双方协商达成一致, 但这需要交银行一定比例的管理费, 还需要办理一些手续, 比较麻烦。另外, 如果彼此都比较了解, 知根知底, 你干脆以民间借贷的形式进行融资, 既方便又简捷, 不过这需要良好的信誉做保障。

启示之四, 要学会节约消费。节约消费是重要的理财方式, 如果你是一名工薪族, 收入有限, 可以在商场促销打折、反季节消费中节省大笔开支, 如初冬购买一件棉衣需要几百元, 可等到春季也许只需几十元就可买到同样的产品。再如, 合伙几个人到批发部就可买到批发价, 比零售价至少可以节约10%。如果在一些商场搞活动时消费, 也可买到打折的低价商品。如果你外出旅游, 选择淡季既可节约差旅费, 也可节约门票费。这些都有助于你的理财消费, 使你花较少的钱办更多的事。

安全月做法和经验 篇3

一、我国城市管理的典型做法

（一）沈阳市做法

1.城市管理体制

沈阳市的城市规划、建设、管理、执法职能分别由市规划和国土资源局、市城乡建设委员会、市城市建设管理局、市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）承担。其中，市城市建设管理局负责制定城市建设管理中长期规划、拟订设施维修养护和日常管理资金计划等事项。市城管局专门负责城市管理执法工作。该局共设13个分局，集中行使城市规划、市容和环境卫生等14个方面的行政处罚权。

2005年2月，沈阳市成立了城市管理委员会，市长担任委员会主任，主管副市长担任常务副主任，其组成委员包括市建委、市城建局、市城管局等20余家机构。该委员会办公室设在市城管局。城市管理委员会的主要职责是审定全市城管领域的综合性规划、计划，决定城市管理重大事项。办公室主要负责全市城市管理计划编制汇总工作；负责协调城管系统各部门，组织落实城管委工作安排；负责综合整治活动的协调组织工作；负责对城市管理重大决策执行情况的监督检查考核工作。

2010年7月，沈阳市政府办公厅发布的《关于进一步理顺道路桥梁和环境卫生管理体制的实施意见》（沈政办发[2010]77号）将该市的城市管理格局定位为“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”。具体来说，市城建局是城市管理的主管部门，履行“监管”职责。区政府是城市管理的主体，对辖区内城市管理事务负全责。街道办事处是城市管理的基础，负责具体组织所属区域内各种设施的养护及环卫工作。

2.主要管理机制

（1）行政执法勤务区工作模式

沈阳市以全市街道办事处管辖区域为执法范围，对应设立具备行政执法处罚职能的责任区域，实现了每个街道都设置一个勤务区。执法人员以勤务区为基本执法单位，在区域内统一行使处罚权，办理简易处罚案件，这里的处罚权涉及城市规划、市容和环境卫生、市政、房产、城市园林绿化、建筑市场和房地产市场、公用事业（自来水、燃气）、人防工程等14个方面。从本质上讲，勤务区模式的核心是执法责任制，实行的是一种网格化的工作方式。这种模式很好地解决了多头执法、交叉执法、执法扰民的问题，实现了由粗放式执法向精细化执法的转变；由事后执法向执法工作前置转变；由突击整治向长效管理转变；由注重行政处罚向注重执法服务转变。

（2）执法共建机制

所谓执法共建，就是城市管理执法者与管理相对人，通过开展知法、执法、学法、守法等一系列活动来共同参与城市的管理，其核心就是 “变事后处罚为前置服务”，“变我查我管为组织和发动社会力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤务区为单位，重点明确了八个方面的服务对象，即学校、医院、社区、物业公司、开发建设单位、街路市场管理单位、锅炉房和地铁站管理单位。该局具体的共建活动形式很多，比如与共建单位、商户代表座谈；发放共建联系卡、执法便民工作卡等各类宣传卡片，等。

3.基本评价

沈阳的做法，可称为大执法局模式，因为这种模式下的城市管理执法部门相对集中行使城市管理领域的多数行政处罚权。此模式有利于精简执法机构，提高执法效能，有利于对城市管理权的行使起到一定的监督作用。

（二）上海市做法

1.城市管理体制

上海市城市规划、建设和管理工作分别由市规划和国土资源管理局、市城乡建设和交通委员会、市绿化和市容管理局承担。其中，市城乡建设和交通委员会除负责城乡建设管理、交通管理等事项外，还承担着一定的城市管理职责，如综合协调城市管理领域相对集中行政处罚权工作。市绿化和市容管理局同时挂上海市林业局和上海市城市管理行政执法局牌子，负责对绿化、市容环境卫生、林业的行业管理以及城市管理综合执法工作。

在管理模式上，上海市已全面实施网格化管理，即依托统一的城市管理数字化平台，监督和处置相分离，主动发现、及时处置城市管理的问题。此种模式坚持“条块结合、以块为主”的原则，注重使管理重心下移。该模式以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，采用市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。目前，网格化管理已覆盖全市所有区县，管理内容涉及公共安全、市政设施、市容市貌、交通管理等。

2.主要管理机制

（1）城市管理综合执法联席会议制度

根据相关的规定，上海市城市管理综合执法工作联席会议（以下简称上海市联席会议）是在上海市政府的领导下，负责城市管理行政执法综合协调的机构，其主要职能是：讨论、研究和完善城管执法体制机制等重大问题和重大措施；综合协调城市管理方面的执法资源，组织协调全市性重大执法工作，等。上海市联席会议由市政府批准的相关职能部门分管负责人组成。联席会议下设办公室，设在市城管执法局综合执法处，负责联席会议日常事务工作。办公室主任由市城管执法局分管副局长兼任。联席会议办公室的主要职责是：按照联席会议确定的任务，负责做好日常事务的处理及有关活动的组织服务工作；加强调查研究，组织对热点难点问题及市政府重点工作和下一步工作开展调查研究，等。

（2）城市管理监督机制

上海市在创新城市管理监督机制方面构建了以下机制：一是强化城市建设和管理监督平台。通过市政道路平台、网格化平台、12319城市建设热线、12369环保应急热线等城市管理和服务平台，及时受理和处置群众反映的问题，接受社会监督。二是建立城市管理考评机制，市城市管理部门对全市各区县开展单月评估和百日考评，同时，组织城市建设和环境文明指数市民测评，对各区县评估、考评和测评结果进行排名，并纳入区县年度工作绩效考评体系。三是建立健全城市管理“市、区（县）、街（镇）”三级巡视督查机制，坚持执行城市管理巡视督查日志制度。[1]

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3.基本评价

上海市在城市管理上同样采用分权模式，即城市规划、建设和管理职责分别由不同部门承担。需要注意的是，其建设和交通委员会的职责设置具有一定特色，即该部门在负责城市建设管理的同时，还承担着一定的城市管理职责。这种职责设置使城市建设和管理部门的关系更为密切，便于落实“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市实现数字化城市管理。

（三）深圳市做法

1.城市管理体制

深圳市城市规划、建设和管理工作分别主要由市规划和国土资源委员会、市住房和建设局、市城市管理局承担。其中，市城市管理局主管园林绿化、林业、环境卫生、城市市容综合管理和城市管理行政执法工作。在城市管理综合执法方面，市城市管理局目前行使着城市规划、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、工商管理（对无照商贩的管理）、公安交通管理（对侵占道路的管理）和房产管理等方面的行政处罚权。

在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的决策，按照“权随责走，费随事转”的原则，通过采取财政全额拨款方式，充实街道办、社区居委会等基层城管力量，保障其人员经费。此举充分调动了基层的积极性，有力地促进了管理职能、运作机制、工作方法和管理手段的转变。各区级城管部门则把执法队伍组建成若干分队，下派到各街道办，执法队伍实行区、街道双重领导。

2.主要管理机制

（1）城管外包机制

2007年底，深圳市宝安区西乡街道通过培育市场组织，购买社会服务，逐步形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的城市管理格局。西乡街道将13项城市管理职能交给物业公司，包括：环境卫生方面，如清洗垃圾桶、站标、路标等市政设施，清除乱张贴；市政道路方面，如换铺人行道水泥砖、换铺道路路牙等；绿化整治方面，如整修绿化带，美化道路园林、灯光等景观；公共秩序方面，如进行街区管理宣传，劝离在交通要道等重要公共场所经营的小摊贩和乞丐。[2]西乡街道引进物业公司之后，形成了政府、企业、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理与服务的效率和水平。需要说明的是，深圳城管外包的对象是某些服务事项及辅助管理事项，并不涉及行政权力的委托行使。

（2）公众参与机制

深圳市非常注重构建城市管理的公众参与机制，主要做法有：一是引导公众参与社区管理，如宝安区西乡街道成立街道市民街区管理委员会，通过推举产生的5名热心市民为街区管理委员会委员，代表市民参与街区的管理。二是围绕城市管理开展丰富多彩的群众活动，如深圳城管部门坚持开展“百名市民走近城管”、“城管义工行动”等一系列吸引广大市民参与的大型活动，使广大群众既亲身参与城市管理过程，又切实享受到城市管理成果。让公众在参与公共事务中加深了对决策的认知度，极大地削减了城市管理政策执行中的障碍，成为“人民城市人民管，管好城市为人民”的一个典范。[3]

3.基本评价

深圳市城市管理的特色在于其城管外包机制和公众参与机制。这两种机制注重发挥企业和公众在城市管理过程中的作用，体现了深圳市在社会管理创新方面的努力，顺应了城市管理主体多元化、机制民主化的趋势。其做法和经验值得其他城市学习借鉴。

二、上述典型做法对今后城市管理改革与立法的借鉴意义

（一）合理界定城市管理范围

城市管理改革的基本前提是明确城市管理的范围。客观来说，国内就城市管理的范围没有统一的界定。上述几个城市在此方面进行了有益探索，其总体特征是对城市管理范围界定持谨慎态度。如沈阳市将城市管理的范围界定为市政管养、市容卫生、园林绿化、环境保护、交通管理、市场管理等；上海市则把城市管理的范围界定为市容卫生、市政工程、绿化、水务、环境保护、交通管理、工商管理、建设管理等。概括来说，这两个城市的城市管理范围主要集中于市容卫生、市政管养、园林绿化、环境保护、交通管理等领域。作为国内首部关于城市治理的地方性综合立法，《南京市城市治理条例》也采用了这种思路。根据该条例第2条的规定，城市管理涉及城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境、物业管理、应急处置等事项。

（二）切实发挥城市管理委员会的高位协调作用

目前，城市规划、建设、管理的分立已经成为国内较大城市城市管理的基本模式。三项职能的分立有利于提高规范化管理水平、实现三种权力的制衡，但同时也对部门间的综合协调提出了更高要求。为了更好地协调城市管理各相关部门之间的关系，实现城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委员会。要切实发挥城市管理委员会的高位协调作用，需要构建一系列的制度加以保障。沈阳市城市管理委员会推行的城市管理重大决策执行情况监督检查、考核制度，恰恰是为了使城市管理委员会的作用实效化。在这方面，《南京市城市治理条例》第9条至第11条对南京市城市治理委员会的职责、组成方式、会议规则等作出了明确规定，有利于委员会的良性运作。

（三）适度下移城市管理工作重心

纵观上述几个城市，无不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切实推进管理重心下移。沈阳市的城市管理格局则是“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”， 在每个街道都设置一个勤务区。这种格局的实质是分级管理、管理重心下移。也就是说，市、区政府及有关部门主要承担指导、监督、考核等职责，街道和社区特别是街道成为城市管理的主力军。这其实是为了满足城市管理实际需要的必然选择，因为大量的城市管理事项主要集中在街道和社区这个层次上。许多城市已经意识到管理重心下移的重要性，并开始采取一些有成效的措施加以推进，在新形势下应坚持这一改革方向，同时须克服在此过程中出现的盲目下移等问题，使街道和社区在城市管理中的作用得到更充分的发挥。

参考文献：

[1]王喜全.创建“三优”文明城市可借鉴上海经验[N].黑龙江日报，2010，8，23.

[2]黄明钢，等.城市“保姆”巧手治“顽疾” [N].深圳商报，2009，6，10.

[3]陆云红.深圳荣获中国城市管理进步奖[N].深圳特区报，2011，9，16.

（责任编辑：赵静）

主要经验和做法（精选） 篇4

（一）建章立制，规范管理。为建立科学高效、符合市场经济要求的公路管理养护机制，我县通过完善农村公路管理办法和考核办法体系，结合养护质量评定标准、技术性规范标准等行政管理规章，使农村公路管理养护实现了规范化和标准化。

（二）深入调查，确保农村公路“有路必养”。对全县农村公路开展专项调查，对符合列养条件的农村公路，进行了公路等级、里程、车流量核查，然后规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的农村公路全部行文上报上级主管部门，积极争取列入正常养护。

（三）改革公路养护生产组织形式和作业方式。将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理，公路大中修工程实行工程招投标制度。每年根据养护定额对养护生产任务及经费进行分解，并签订合同实行承包，每月对养护任务完成情况进行实地考核，根据考核结果进行计量支付，在管理养护上一律实行竞争承包方式，采用个人承包或分段包干的形式，细化量化各项工作指标，即调动了公路沿线群众养路的积极性，又增加了他们的生活收入。

（四）群专结合，构建乡镇养护新模式。为了充分发挥乡镇人民政府的作用，我县在各乡（镇）成立了以副乡（镇）长任所长，各村村主任为成员的农村公路管理所，实现了“乡乡建起管理所，村村都有管理员”，聘用公路沿线农民参与公路养护，认真做好本乡镇农村公路养护工作的同时，协调管理本乡镇农村公路的路政管理工作。为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，我县采取“农民工日常养护、技术员随时指导、专业化全程跟踪”的办法，工程技术人员带领农民养路工上路，手把手地教方法、讲技术、传经验，对所养公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路管理所及人员情况进行讲解，使农民群众知道哪些路属于专业养护、哪些路要尽养护义务。

（五）加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理。定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全，我县在资金管理上，严格执行《施甸县农村公路管理养护办法》，公路管理段每月向县交通运输局上报当月完成的工作量，再由县交通运输局审核后上报市交通运输局审批，实现了资金申请、拨付、使用的规范化。在资金使用上，不违规、不挪用、不占用，实行统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。

（六）路政管理工作经验和做法：

1、在主要县道出入口设置“路政为你服务”公示牌，上面标有监督举报电话，实行24小时值班制度，制作了便民服务卡，其内容为大队所有人员的姓名及电话，以及办公室电话，以便第一时间知道公路沿线情况。

2、爱路护路、人人有责。在县、乡、村道路点多面广的困难面前，对于巡查不到位的线路，大队都与客运司机有联系，如出现问题，司机将及时与大队联系。

3、上路巡查的路政人员必须身着制服、穿反光背心、佩戴执法证、以40KM/小时的时速前进并开启警灯，有效的对公路红线控制区内的违法行为起到震慑力。

党内监督机制经验和做法 篇5

近年来，我县反腐倡廉建设保持了良好的发展态势，取得了较好成效，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。但监督机制内容欠实、宣传教育氛围不浓等环节依然薄弱，不进一步强化监督机制，将对下阶段反腐倡廉工作带来新的阻力和困难。

一、要以改革和完善党内监督机制为着力点，强化监督机制落到实处。强化反腐倡廉职责。加强理论学习，深化反腐倡廉认识，明确工作职责。特别是加强领导干部和党政机关在反腐倡廉、纪检监察以及日常工作中，存在弄虚作假和不作为行为的监督力度。这样才能充分发挥反腐倡廉监督优势，使各级党组织对党政领导干部工作的监督更有实效。完善联动监督机制。上级组织对下级组织负有领导、指导职责，监督下级行政权力；下级对上级行使建议权，监督上级组织行为；要充分发挥下级组织监督，赋予它们反腐廉政的监督职能，敢于提意见，敢于说真话。健全党务公开机制。要依据因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，针对不同内容确定公开形式。设置党务公开电子显示屏，党务公开栏，有条件的建起党务公开网站，依托政务公开栏等形式公开。乡镇、街道要设立党务公开栏、党务公开意见箱；村一级在村务公开栏里充实党务公开内容。确立党代会年会和党员旁听制度。推进党内民主发展，加强党的制度建设，1打造党组织和党员反映意愿、发挥代表作用的制度平台，畅通党内上情下传、下情上达渠道，确保党员的意见建议及时、顺畅、真实地向党组织反映。进一步强化党内监督，激发广大党员、党代表参与、监督党内事务，遏制腐败现象。推动党风廉政建设和干部作风建设。在实际工作中，健全党内民主生活制度，活跃党内民主气氛；定期开展党纪检查，坚定不移地执行党的纪律；健全干部定期述职、述廉制度，增强干部自我约束意识。通过保障广大党员的批评、检举、申诉和控告等权利，努力提高对党政干部的反腐倡廉工作监督的效率和质量。

二、要以丰富和充实党外监督机制为结合点，确立党外监督权威。凝聚行政司法监督力量。充分发挥行政监察职能，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，完善党政主要领导干部和企事业单位人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计；支持检察院法院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。健全人大、政协和人民团体监督机制。完善人大制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保监督权力在阳光下运行；健全组织法制和监督程序规则，保证行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政协要加强民主监督，充分发挥政治协商作用，积极建言献策，进一步扩大反腐倡廉监督职。各人民团体要发扬积极建言的优良传统，提出好的建议和看法，在社会上形成一种牢不可破的自觉监督意识，促进反腐倡廉监督工作深入开展。推

动群众监督工作，建立信息员监督员制度。积极调动社会力量，强化群众对党政领导干部反腐倡廉工作的监督。建立群众信息员监督员制度，聘请一些综合素质高、责任意识强的社会各方面代表，广开言路，为推动群众监督工作献言献策。

三、要以建立和健全民主监督举报机制为关键点，扩大监督机制影响力。建立健全举报制度，自觉接受社会各个方面的监督。通过建立和完善举报受理制度、激励制度、保密制度和向举报人反馈信息制度，用“以案带案”的方式，鼓励广大干部和群众对党政领导干部的反腐倡廉工作进行监督，并将干部群众的正确意见集中整理予以公示，及时发现和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行为和不正之风。实行监督举报制度，开通投诉电话、设立举报箱，拓宽监督渠道，建立多层次、多部门联动的网络监督机制。对涉及权力运行的关键环节、重点岗位实行全方位监控，突出抓好优化流程、规范运行，清理行政审批权和执法权。

四、要以改进和夯实干部监督考评机制为着眼点，营造监督机制清风氛围。建立党政领导干部监督责任机制考核体系。重点完善党政领导成员贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、贯彻执行党和国家党风廉政法规制度等四个方面的考核内容。进一步改进干部考察方式方法。召开党政班子会议听取汇报、开展民主评议、与党政领导班子成员约谈、召开座谈会听取各方面的意见、查阅有关文件资料、进行实地抽查、反馈意见等。扩大反腐倡廉监督考评范围。

真正把反腐倡廉的监督责任机制考核尺度交给群众，把考评的内容范围扩展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群众对党政领导干部拥有真正的监督权和考评权，从而实现全面的考评和监督。

省妇联维权工作经验和做法 篇6

一、做好新时期的维权工作，必须十分重视调查研究改革开放使妇联的维权工作碰到许多新问题。如从九十年代初，妇联就不断接到农村出嫁女权益问题的来信来访，随着农村城市化进程的加快，这一问题更为凸显，经济越发达的地方，矛盾越尖锐。出嫁女问题实质上是农村城市化过程中利益格局的调整所引发的利益再分配问题。在珠江三角洲一带，工业发展较快，大部分土地被征用，村民土地承包权逐步衍变成集体收入中的合法分红收益权，它包括股权、分红、宅基地、征地款的分配，孩子教育、社会保障等。这些利益的分配关系到村里每户每人的切身利益，是一种真金白银的关系。是否给出嫁女同等的收益权，尽管法律有明确的规定，但村民、村委会、出嫁女站在各自的立场上，各执一词。村民认为“嫁出去的女，泼出去的水”，她们不能住在娘家。支撑这一传统观念背后深层的原因是经济利益，村民认为出嫁女参与村里的分配，分薄了村民的收入，侵占了村民的收益权；村委会认为：如完全按法律规定，出嫁女及其子女都可以入户本村，势必造成村里人口膨胀，资源短缺，人户分离，村里的姓氏也将变成百家姓，村民不同意，众意不可违，于是一些地方“自治”为由而出现“村规”大于国法的现象；出嫁女则认为：我生于斯长于斯，并为村里的发展作出同样的贡献，依国法按情理都应得到与其他村民同样的待遇。出嫁女问题情况复杂，如何妥善解决出嫁女利益保护问题，是我省维权工作中碰到的一个颇为棘手的问题。深圳市龙岗区的做法使我们受到很大的启发。她们从1993年开始做了全面的、详细的调查，制定相关的政策，使71户出嫁女（招郎女）落实了股份分红及宅基地分配。1997年该区进一步深化了农村股份合作制改革，用章程规定，不论男女一律平等地享受统一的股份分红政策。主要做法：一是通过对股权的界定采取“一刀切断”和一步到位的方法，把合作股权按照“贡献不同，获取有别”的原则和家庭现有人口，一次性把股权配置到家庭，娶不增、嫁不减。二是明确规定股权属股民家庭所有，允许股民家庭对股权拥有处置权，可以在一定范围内转让和继承。三是在“一刀切断”股权之后，新增加的股东必须一次性用100的现金等额认购募集股，不再按原有的福利性质配股。通过股权配置、界定、流转机制的建立，从制度上确保了出嫁女合法权益的实现。现在该区72的村推行这一做法，全区5300多名出嫁女和招郎女，其中4788名得到解决，她们的上访现象从1993年的88宗减为去年的6宗。

龙岗区的做法引起了我们党组的深思：在纷繁复杂的社会问题面前，只有深入调查研究，才能找到解决问题的出路。在改革开放先走一步的广东，许多社会深层次妇女问题先于全国暴露，这些问题的背后往往隐藏着历史的文化的经济的多重因素。要解决这些问题，妇联本身的力量只是杯水车薪。在市场化和民主法制程度不断提高的今天，政府调节公平与效率矛盾的主要手段是运用法律和政策；推动法律和政策的实施主要是靠社会化的工作手段。面对新的形势和任务，妇联只有深入实际，加强调查研究，才能与时俱进地思考和定位推进妇女发展和权益保障工作新思路；只有加强调查研究，掌握大量的第一手材料，密切关注各种改革政策带来的性别影响和利益关系，认真分析找出解决突出妇女问题的可行对策，才能加大从源头参与的力度，促使政府在法律、政策上确保妇女平等地分享社会进步成果、获得发展机会和享有社会资源；只有加强调查研究，不断发现妇女权益受保护中出现的新情况新问题，才能及时反映社情民意，真正当好党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。因此，党组形成共识，把加强调查研究作为新时期做好维权工作的基础和前提，摆上重要的位置，采取切实措施，从人力、物力、财力上加以解决。省妇联在2000年初专门成立了信息调研中心，从全会抽调了4人，加强信息调研工作。同年，又争取省政府的重视，省编委批准正式成立妇女研究中心，定为正处级事业单位，给了5个财政核拨经费的编制。这两年省妇联拨出48万元、争取省财政下拨20万元给信息调研中心和妇女学研究会开展调研活动。建立完善了干部下基层调研的量化制度、蹲点挂钩联系制度、考核制度等等，努力推动全省调研和维权工作上水平。

二、认真调查研究，为维权工作服务

在实际工作中，我们把调研与维权紧密地结合起来，在调查中维权，在维权中调查，不断推动维权工作的开展。

--调研为参与源头维权服务。推动法律、政策的制定，能更有力、有效地维护妇女群众的权益，而法律、政策

保护妇女利益的力度，关键在于调查研究的深度。针对我省一些地方出现的重婚、包二奶的现象，我们根据不同时期的特点开展了多次的调查研究，1997年，我们参加了省人大组织的《妇女权益保障法》检查，发现一些地方重婚纳妾问题突出，而受到法律惩处的却极少，受害妇女求告无门，合法权益得不到保障。我们就这一问题写了专题调查报告，引起了省领导的重视，推动了省公、检、法、司于2000年出台了《关于处理婚姻关系中违法犯罪行为及财产等问题的意见》，该意见对惩处重婚、家庭暴力以及加大维护无过错妇女的离婚财产权益作出了符合我省实际的规定，尤其对重婚的管辖问题明确了公检法三家的责任，推动了公安介入重婚案件的侦查工作，使我省惩处重婚犯罪有了突破。去年，全省法院共对构成重婚犯罪的102人依法追究了刑事责任。

除了对重婚、包二奶问题进行专题调查外，我们还分别对家庭暴力、夫妻共同财产、离婚妇女住房、孩子的抚养以及无效婚姻等问题进行专题调查，取得大量翔实的材料。2000年，全国人大法工委先后两次来广东调研，我们根据平时积累的调查材料写成《婚姻法》修改十个方面的建议提交给全国人大。同时，对重婚、包二奶、离婚财产分割和过错赔偿等一些争论激烈的敏感问题，我们运用大量有说服力的材料，有理有节地陈述意见和主张，得到全国人大和全国妇联的重视，多数意见被采纳。去年初，对全国人大公告的新《婚姻法》草案，我们又两次提交意见。今年，我们通过调查总结新《婚姻法》实施一年的情况，在执法和立法上提出不断完善该法的意见。

--调研为推动解决侵犯妇女权益突出问题服务。拐卖妇女犯罪活动是野蛮、落后的社会丑恶现象，是对妇女人身权利的最残酷的践踏。省妇联曾多次派人与省公安厅一起到我省拐卖妇女比较严重的信宜市和陆丰市开展调查研究，对人贩子拐卖妇女的手段、造成的后果以及原因作了详尽的分析，引起有关部门对打拐工作的重视。2000年初，省妇联对拐卖妇女的新特点又作了调查，写了情况反映报给省委和有关部门，为在全省范围内开展统一打拐行动提供了有价值的情况和建议。各级妇联积极配合公安机关开展打击人贩子、解救妇女工作，全省打拐斗争取得显著成效。如曾被定为全国、全省打拐重点地区的汕尾市，最高时全市拐卖人口案件一年立案达到106宗，去年下降到11宗，拐卖妇女儿童的现象得到有力的遏制。今年全国人大执法检查组到我省检查《妇女权益保障法》实施情况，对该市的打拐工作给予充分肯定。

我省流动女性人口有900多万人，她们为我省经济发展作出了很大的贡献。但是，由于种种原因，她们的生存和劳动权益存在种种不尽人意的地方。为此，我们怀着爱心，把她们视作自己的姐妹，通过调查研究积极反映情况，呼吁把外来女工的劳动保护纳入女职工劳动保护范围，通过完善立法保护外来女工的劳动权益，这一建议得到了采纳。省人大颁布的《广东省实施<妇女权益保障法>规定》，明确外来女工视为女职工范围，其“四期”保护纳入劳动合同的内容；省政府大力推行社会保险制度，也把外来女工纳入社会保险范围。省妇联积极关注外来女工患职业病问题，发现问题，尽力促使解决。如我们发现外来女工黄凤绿因职业病中毒死亡，立即提请有关部门对黄所在工厂的全体职工进行职业病检查，查出职业病患者３人送医院治疗，并要该厂采取了整改。

--调研为解决困难妇女的需求服务。1997年，我们在深入调查研究中了解到，由于高校收费改革，一些来自贫困家庭的女大学生经济上压力很大，能否顺利完成学业面临重重困难。于是，我们在全省率先行动，发起了资助贫困女大学生行动，共筹得资金80多万元，资助了136名贫困女大学生完成学业。此举在社会反响很大，随后，高校贫困生问题逐步得到党和政府的重视以及社会各界的关心。几年来，针对困难妇女群体渴望得到经济帮助的需求，全省各级妇联共筹资3897万元，扶助5.4万多户下岗女工和农村妇女特困家庭；筹集700多万元，资助1万多名贫困女童读书。广州市妇联为救治困难家庭的重症儿童，成立救助重症儿童专项资金，两年来，发动社会捐款980万元，已为47名重症儿童解决了救治的费用，群众反映：妇联是妇女群众的真正娘家。

随着法制建设的不断完善，妇女维权往往需要通过法律的途径和程序才能实现，我们在调研中发现，由于不懂法或没钱请律师，“打官司难”成了弱势妇女群体碰到的一大难题。为了加大对弱势妇女群体法律帮助的力度，2000年初，省妇联在原有律师所转制的情况下，积极争取司法部门的支持，成立了广东省法律援助中心妇女权益部，这一机构成立以来，争取到亚洲基金会的支持，至今已受理了68宗案件（大多由省妇联律师承办），结案58宗，胜诉和调解成功的54宗，胜诉率为93％。全省有12个地级以上市妇联建立了妇女法律援助分支机构，部分县也成立了分支机构，据2001年的统计，全省妇女法律援助分支机构共办理法律援助案件328宗。

三、适应新形势的要求，不断提升工作水平

在实践中我们感到，虽然我们在调研和维权方面做了许多工作，但与维权任务和形势发展的要求相比，妇联整体调研水平还不高，主要是：妇女权益问题研究呈现跨学科的研究态势，妇联研究力量不足，社会研究力量又未充分调动起来，以致对妇女权益的现实问题研究不深，理论研究不够；妇联干部普遍缺乏现代调研的知识，调研手段老化、落后，跟不上高科技、信息化的时代要求。为此，近年来，我们在以下几个方面加倍努力：

一是努力加强维权工作理性思考。我们认为做好新时期的妇联维权工作，必须十分重视理性思考和理论研究。只有用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用性别的视角，从经济社会发展的大局中去把握工作定位，去认识妇联维权工作；在全体人民利益和妇女群众具体利益之间的辩证统一关系中，用符合市场经济体制运行的思维方式去创新工作手段，才能提高妇联维权工作的深度和水平。这几年，为了改变妇联干部干的多，思考少的现状，我们通过组织中心组学习、理论研讨会、网上论坛、时事讲座等形式，组织妇联干部、妇女学研究会成员、女政法工作者、女大学生等关注妇女问题的人士，先后就邓小平理论与妇女发展“三个代表”重要思想与妇联工作、生育保障与妇女就业、入世后劳动力市场的新变化、女大学生就业难原因探究等专题进行了认真的学习和研讨，不断升华理性认识，理清发展与维权的关系，指导维权工作实践。

二是努力提高妇联干部的调研能力。在不断帮助妇联干部提高理论素养和完善知识结构的同时，我们还着重在提高妇联干部调研能力上下功夫。2000年，省妇联与中山大学社会学系联手，举办了四期（每期7天）的现代调查研究方法专题培训班。针对妇联调研工作普遍存在的抽样方法不科学、概念界定和指标设计不规范、资料来源不可靠等问题，由中大组织老师“量身定做”，设计课程，专门编写了《社会调研方法》教材，并由名师亲自主讲，从综合调研与专题调研、普遍调研与抽样调研的方法，到调研资料的采集与评估和定量分析与定性研究，以及问卷设计与数据计算机处理等现代调研的基本知识，都对干部进行了系统的培训，400多名各级妇联干部参加了学习，大家反映这次培训，对提高调查研究工作水平很有帮助。

三是努力建立社会化的调研运作方式。我们力求跳出调研工作的传统模式，努力把有关部门的研究力量联合起来，把妇女横向组织发动起来，把关注妇女权益问题的专家学者力量调动起来，把开放式调研方法运用起来，形成广东妇女问题研究和维权社会化的网络和力量，为广东妇女维权工作注入新的活力。顺应社会性别多学科综合研究的发展趋势，去年，我们对妇女学研究会进行了换届选举和会员重新登记，增补了一批优秀的中青年理论工作者，尤其是男性学者。66名会员中专家学者有40名，具有副高职称的占97.5，优化了学会的人才结构和性别结构。我们还吸纳3所高校的妇女问题研究机构为学会的团体会员，取得优势互补的积极效应。依托南粤妇女网，建立了一支有15所高校近300名女大学生参加的信息员队伍。省妇联拿出10万元的经费，就“广东妇女参政机制完善及发展趋势”、“灵活多样的就业形式对妇女劳动权益的影响及对策”、“农村产业结构调整对农村妇女的影响”、“外来女工的生存状况及权益保护”四个妇女热点问题的研究课题向社会公开招标，借助“外脑”，提高妇联调研工作水平。中山大学、华南农业大学、华南师范大学和省社科院等分别中标，省妇联四个部室对口参与到课题研究中，保证了课题研究的进度和质量。最近，我们又尝试推出网上收集社情民意，使妇联的信息来源大大拓宽。

四是努力促进调研成果的转化运用。过去我们的一些调研成果，很多时候都以“豆腐块”大小的报刊文章或研讨会发言的方式展示，在极为狭隘的范围内转了一圈就悄无声息了，调查研究者与决策者、实践者和大众之间存在着明显的断层。为改变这一现状，我们坚持做到：对事关妇女权益问题的重点信息，及时、反复报送给省委、省政府。如落实机构改革中处级女干部退休年龄男女平等问题，我们先后三次向省委报送信息，最终使问题得到较好解决。对一些与职能部门密切相关的维权问题，通过联席会议，推动问题解决。如前些年，妇联信访不时接到离婚妇女反映住房难问题的投诉。我们作了深入的调查研究后，拿出了保护离婚妇女住房权益的相关意见，并邀请省人大、省建委、省法院共同研究，促成省法院发文，对离婚案件如何处理承租房、房改房问题提出可操作性意见，成为许多离婚妇女缓解住房难“尚方宝剑”。对大众关注的妇女热点问题，加强与大众传媒的合作，发挥舆论监督作用，营造有利于保护妇女权益的社会舆论环境。近年来，我们与媒体合作，成功策划了一次又一次维权专题宣传，把妇女问题研究成果投放进一个更为广阔的传播空间，在社会产生积极的影响。如今年“三八”妇女节，我们充分利用第二期广东妇女社会地位调查的数据结果，以实事求是的态度，既报喜又报忧，一方面向社会公布了广东妇女社会地位全面进步的主要数据；另一方面分别与羊城晚报和南方日报以及多家大型网站合作，“妇女经济参与”和“女性价值定位”存在的问题策划两个专题讨论活动，以典型分析、专家评点、报纸与网上讨论等形式，集中版面、集中时间、连续报道，在社会上引起了强烈的反响，取得了因势利导的宣传效果。据不完全统计，仅南方日报、羊城晚报等报纸的相关报道就达到6万多字；参与新浪网调查讨论的网民达到2000多人。这一宣传策划，改变了以往妇女话题宣传应节化、边缘化的状况。省委办公厅信息专门反映了广东妇女社会地位调查的情况；省劳动、卫生、教育等部门都主动与妇联联系，就解决相关的问题作进一步的研究。

重点工程档案管理的经验和做法 篇7

作为首钢落实科学发展观、主动进行战略性结构调整的重点项目, 首秦公司自建厂初期便注重工程竣工档案的收集、验收, 严格按照国家有关建设项目归档规范要求, 对工程档案进行收集、归档;为确保公司工程档案的完整、准确、系统, 建立了一系列的管理制度和三级管理网络, 对工程项目竣工档案的管理形成了全过程的控制。工程档案管理日益规范, 目前库藏工程档案达3万卷。以下本人将结合工作实际, 探讨工程档案收集过程中的几点经验。

一、健全完善的档案制度和档案网络体系, 是做好工程档案收集工作的基本保证

根据国家档案法规和档案管理制度, 制定本公司有特色的档案管理制度, 包括:制定公司内部各单位文件材料的收集归档范围、制定施工单位在施工过程中形成的文件材料归档范围。明确部门、施工单位兼职档案人员, 建立公司、施工单位档案人员网络机构。

二、加强工程档案的前期管理

首秦公司的各项工程项目在开工建设前, 必须经过严格的招投标, 评定中标单位, 签订工程施工合同后方能施工。施工合同的内容包括工程范围、建设工期、工程质量、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等各种条款。许多施工单位的施工合同直接采用中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的《建设工程施工合同》, 里面关于工程竣工档案的条款寥寥无几, 有些不重视档案工作的单位直接忽略这部分内容。由于施工合同具有法律效用, 因此, 综合档案室与工程部进行多次沟通, 制定了工程档案归档要求, 加到施工合同中, 对竣工档案的归档时间、质量等提出具体要求, 让施工单位在合同签订时就对竣工档案引起重视。同时, 除了在施工合同中加入档案归档条款外, 在合同审批表中增设了档案部门签字确认栏, 并且建立工程项目登记台账, 记录该工程的工期、负责人、资料员及公司专业配合人等内容。工程开工时, 通知施工单位、监理的资料员到档案室进行培训, 统一竣工档案的编制规范标准, 明确各施工单位和监理的职责, 为工程建设阶段大量文件材料的归档管理打好基础。通过这些措施, 档案部门从工程项目合同洽谈期间便开始监控工程竣工档案的管理, 保证了竣工档案的及时归档及案卷质量。

三、工程建设期间, 档案人员必须参与到工程建设中

工程竣工档案要想达到完整、系统、准确、图物相符, 档案人员必须参与到工程建设中, 与监理单位一起, 对工程档案发挥督查、指导作用。在工程建设的过程中, 档案人员要参与单位、分部、分项工程质量的验收, 不仅可以了解工程中涉及到的具体内容, 还可以检查档案资料的形成、管理情况, 尤其可以及时掌握工程设备随机资料是否齐全, 避免了施工单位在移交竣工档案时施工文件的遗漏及后补情况。例如, 在进行单项工程验收时, 同时验收应归档文件材料的完整程度与整理质量, 对于发现资料不全或者管理不规范的, 档案人员可以进行现场指导, 及时督促施工单位资料员整改。

四、精心组织工程档案的收集和验收

工程竣工档案验收一般采取建设单位、监理、档案部门三级验收。首秦公司工程档案验收在此基础上细化、完善, 形成了“七步”验收法, 即:

1. 按照国家对竣工资料的验收标准并结合首秦公司实际, 制发有关规定和要求。

2. 对施工单位的资料员移交竣工资料时出现的问题进行面对面的指导、解释、说明, 对不符合档案管理要求的竣工资料返回修改或重做, 直至达到交全和符合要求为止。对于漏交的文件材料及时进行催交, 避免了档案资料的遗失。

3. 每年组织公司专业技术人员和施工单位资料员开展1~2次专业培训, 宣讲竣工资料收集范围和组卷规范, 并对基建档案收集和组卷中经常出现的问题提出改进方法。

4. 就地组卷。

要求施工单位的资料员到档案室就地组卷, 避免竣工资料的组卷问题频繁出现, 既保证准确, 又节省时间。

5. 要求由各个作业部的技术配合人员对竣工资料验收签字。

6. 监理单位对资料进行审核签字认可。

最后移交档案室, 由档案人员检查是否符合档案规范, 对符合要求的资料接收后进行归档, 并建立三级目录以便查阅。

7. 每次结算预留款之前, 由档案人员签字、审核竣工资料是否存在问题。

工程竣工档案的管理流程理顺后, 工程、技改竣工档案资料的齐全率达到99%。

五、严把工程资金结算关, 对工程档案的收集进行控制

首秦公司的做法是将资金结算表中设综合档案室一栏, 由档案室确认档案移交齐全后, 签字盖章, 财务部门在审核、办理资金结算的时候, 除了要有档案室签字盖章外, 还要检查是否有竣工档案移交单, 经过财务部门最后一层把关, 以此制约、确保竣工档案按期、按质移交。

抚松县农业产业化发展经验和做法 篇8

关键词：农业产业化；经验

中图分类号： F32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-01-1

1 出台扶持政策，营造加快农业产业化发展的良好氛围

抚松县一直把发展农业产业化经营作为农业农村经济的主要模式，提出建设“特色抚松”的战略构想，将发展产业化的重点定位在“参、蛙、菌、药、菜、莓、蜂、林、水”九大特色产业上，在政策扶持上重点倾斜，在组织指导上加大推力。

2004年以来，该县相继出台《关于推进农业产业化经营的意见》、《抚松县农业产业化县级重点龙头企业认定及运行监测管理暂行办法》等政策措施，明确提出从财政、税收、信贷等方面对农业产业化给予扶持。2008年年初抚松县委、县政府进一步强化政策措施，设立农业产业化发展基金，每年列支800万元扶持农业产业化发展，同时每年拿出200万元设立“一村一品”发展专项资金，用于以“一村一品”为重点的农业产业化基地建设。2011年为了进一步推进该县农业产业化基地的战略性调整，围绕抚松县蓝莓产业基地及龙头企业建设，支持蓝莓基础产业的发展，又设立了抚松县蓝莓产业发展专项资金。基地专项资金额度不少于600万元，产业发展专项资金额度每年100万元。2011年抚松蓝莓产业新上基地6000亩，蓝莓基地总面积达到17800亩。2012年10月份，全县蓝莓补助款600万元全部补助到种植户手中。2012年对人参产业县政府又出台政策，每年再增加100万元用于推广普及熟地栽种人参技术，对科研费用和实施熟地栽种人参的业户进行补贴，为保持长白山地区人参产业的可持续发展提供可靠的技术支撑。

2 把握政策投放重点，助推农业产业化经营快速发展

2.1 突出龙头企业，增强牵引带动力

对符合产业政策、经营规模较大、经济效益好、辐射能力强的企业及国家级、省级重点龙头企业进行重点扶持，使其进一步做大做强。万良长白山人参市场作为全国最大的人参产品交易集散地，县里在土地、税收、信贷等方面给予政策倾斜，并在县农业产业化专项资金中拿出360万元支持建设。经过改造，市场带动能力越来越强，不仅成为吉林人参价格的晴雨表，也成为全民创业的大舞台。目前该市场直接安排就业岗位1200余个，间接带动东北三省几十万参农围绕市场从事人参种植业，有近10万人围绕市场从事生产、初加工和销售等工作。

2.2 突出基地建设，增强依托辐射力

多年来，抚松县不断优化调整农业产业结构和布局，加大对特色基地的政策扶持。在发展人参产业上，政府投入累计618万元，大力发展人参标准化种植，推广普及人参GAP技术规程，全县80% 以上的人参种植达到GAP种植标准，150万m2的人参种植基地通过了国家药监局的GAP认证，目前已经推广619万m2；在发展食用菌产业上，投入30万元建设露水河镇国家级食用菌标准化基地，每年生产地栽木耳1360万袋，带动360多名农民从事木耳栽培和木耳加工；在发展蓝莓产业上，除县里每亩补助1000元外，还对组织工作到位的乡镇奖励1～3万元等方式，鼓励蓝莓产业发展，使2011年蓝莓产品年销售收入达11300万元。

2.3 突出科技创新，增强发展后劲

科技创新是农业产业化和农产品加工业加快发展的不竭动力。2003年以来，抚松县累计投入研发资金1169万元，鼓励和支持龙头企业开发新产品、新工艺和新技术。目前，一批专利产品相继问世，专利成果已被应用到实践当中。抚松华裔保健品公司生产的乌拉草保健系列产品全部获得国家专利，成为北京天安门国旗护卫队专用产品；吉林松宝公司的松籽系列产品获得了6项专利，其中：红松宝胶丸——松籽油提纯技术的应用，被评为国家重点新产品、国家级农业科技成果转化产品；抚松县大自然生物公司利用人参茎叶制备人参皂甙单体的工艺，获得省级科技成果奖。

2.4 突出培育合作组织，不断完善利益联结机制

围绕全县九大特色农业，累计投入186万元扶持资金，相继成立了北岗长白山特产、多彩食用菌、天祥蜂业等专业合作组织，在种苗供给、栽培种植技术、市场销售、品牌推介等方面为农户提供服务，在基地、企业、政府之间搭建起链接的纽带，有力地推动了农业产业化的发展。目前，全县农民专业合作经济组织已经发展到167个，会员人数2762名，2011年助农增收9678万元。

3 严把资金投放关口，确保扶持政策落到实处

3.1建立组织机构 建立了农业产业化工作联席会议制度，发改局、财政局、农业局等部门为成员单位，定期召开联席会议，围绕确定的工作目标，负责对企业申报的项目进行把关、审查。根据企业和项目成长性、效益性及辐射带动作用等情况，确定扶持的企业、项目及扶持资金额度。

3.2明确操作规程 每年初，根据农业产业化发展的主要任务和阶段性工作重点，县里制定下发专项资金年度项目指南，明确项目资金重点内容、上报时间、上报材料等具体要求。上报的项目经有关专家认真审核，按照申请资金类别和优先支持次序进行排序后评审筛选，报请县委、县政府研究审批后，将项目资金直接拨付项目承担单位。