政府绩效评估的内容(精选11篇)
由于绩效评估的对象、目的和范围复杂多样,因此绩效评估的内容也比较复杂。但基本方面而言,主要包括德、能、勤、绩四个方面的内容。
1、德。德是人的精神境界、道德品质和思想追求的综合体现。德决定一个人的行为方向--为什么而做;行为的强弱--做的努力程度;行为的方式--采取何种手段达到目的。德的标准不是抽象、一成不变的。不同时代、行业、层次对德有不同的标准。
2、能。能是指人的能力素质,即认识世界和改造世界的能力。当然,能力不是静态、孤立存在的。因此,对能力的评估应在素质考察的基础上,结合其在实际工作中的具体表现来判断。一般包括动手操作能力、认识能力、思维能力、表达能力、研究能力、组织指挥能力、协调能力、决策能力等。对不同的职位,在评估过程中应各有侧重,区别对待。
3、勤。勤是指一种工作态度,它主要体现在员工日常工作表现上,如工作的积极性、主动性、创造性、努力程度以及出勤率上。对勤的评估不仅要有对量的衡量,如出勤率,也要有质的评估,即是否以满腔的热情,积极、主动地投入工作。
1 公众作为政府绩效评估主体的必要性
结合我国国情以及政府职能改革要求, 将公众作为政府绩效评估主体具有非常重要的现实意义:首先新公共管理运动理念确定了公众在政府绩效评估中的地位。新公共管理运动理念的关键思想是构建以顾客为导向的现代公共行政改革趋势。政府管理的核心就是协调与管理不同利益者的利益关系, 因此基于公平公正原则, 政府的工作必须要融入不同利益主体的参与, 而公众是不同利益层次的群体, 其能够准确的对政府工作进行科学评价;其次我国社会制度建设要求公众作为政府绩效评估的主体。我国属于社会主义国家, 人民是国家的主人, 基于政府职能改革要求以及实现伟大中国梦的目标, 公众是社会进步的主体, 将公众作为政府绩效评估主体一方面有利于政府工作的职能转变, 将传统的以粗放式管理模式向主动服务转变。另一方面公众是社会管理的基层, 公众对政府的工作具有直观的意见评价, 所以基于我国伟大中国梦目标要求公众参与到政府绩效评估中;最后公务员分类管理为公众作为绩效评估主体创造了条件。由于政府工作具有一定的约束性和强制性, 实现以“顾客满意”的理念, 就是区分政府工作类型, 例如公众对于属于服务对象的政府工作才能符合人民的利益。2006年实施的《公务员法》对于公务员管理的分类为公众参与到政府绩效评估创造了条件。另外实现公众的评估主体也是实现全面依法治国的重要内容。全面依法治国依赖于完善制度体系, 公众不仅是制度执行的主体, 也是制定科学与否的践行者, 因此将公众作为政府绩效评估主体实现了依法治国战略的实现。
2 公众作为政府绩效评估主体的优劣势比较
按照新公共管理运动理论、结合我国国情, 将公众作为政府绩效评估主体具有内在的优势, 但是由于公众全体自身所存在的缺陷以及参照美国政府绩效评估主体结构看, 将公众作为政府绩效评估主体存在诸多的缺陷。
2.1 公众作为政府绩效评估主体的优势
2.1.1 有效的弥补了政府内部评估存在的缺陷, 提高了政府绩效评估的准确性
我国政府工作接受自上而下的只管领导, 政府工作接受人民代表大会的监督, 人民代表大会对政府日常工作进行监督, 但是此种监督属于政府内部评估, 不利于对政府工作的督促提升。例如近些年政府工作所存在的“突击政绩”现象就是因为政府绩效考核没有发挥外部主体评估的作用。另外公众参与到政府绩效评估中有效的避免了因为政府体制缺少信息而造成外界与政府内部不一致的直观差别, 大大提高了政府工作信息的透明度。
2.1.2 能够提高政府的职能能力, 体现为民服务的理念
政府绩效体现在对上负责, 对下负责的一致性, 长期以来由于政府属于强势利益方, 因此相对于公众而言, 基于信息不对等因素, 政府提供的服务并不能完全被公众所理解, 政府的工作不能覆盖全体, 一旦出现公众利益与政府利益冲突时容易出现社会信任危机。而公众参与到政府绩效评估中可以让公众及时了解政府的服务价值取向, 同时也便于政府及时了解公众需求, 从而进一步提升政府的执政能力。
2.2 公众作为政府部门绩效评估主体的比较劣势
2.2.1 公众的范围界定复杂
公众属于群体范畴, 由于我国人口基数众多, 因此在确定具体的公众主体时不仅要考虑公众选取的成本、层次以及地域等因素之外, 还需要考虑到公众的政治立场等问题。在经济日益发展的时代下, 尤其是互联网技术的快速发展, 社会面临价值观多元化发展的阶段, 因此如何科学的设定公众范围是开展公众参与政府绩效评估体系的前提。例如美国现有的制度公众就不直接参与政府绩效评估, 而是借助第三方评价机构。
2.2.2 公众参与政府绩效评估的技术手段单一
在网络技术快速发展的环境下, 公众参与政府绩效评估的技术手段仍然是采取问卷调查、访问以及咨询等方式进行调查, 政府与公众之间的互动沟通途径单一, 因此公众参与政府绩效评估的手段单一, 例如不同的政府部门具有不同的公众群体, 这就需要依靠大数据技术实现对公众范畴的筛选等, 以此增加工作参与政府绩效评估的实效性和灵活性。
2.2.3 公众绩效评估信息途径闭塞
在互联网技术快速发展的环境下, 电子政务成为当前政府职能转变的关键, 由于政府工作具有一定的信息闭塞性, 因此公众在参与政府绩效评估中存在信息不对等的现象, 以政府电子政务信息披露为例, 公众获取政府的信息主要是依靠政府网站、党政媒体、电视台等平台, 但是这些平台受到政府的监管与控制, 因此公众对政府披露的信息存在信息真实性质疑的现象。
3 发挥公众作为政府部门绩效评估主体作用的流程再造
3.1 完善公众进行评估的制度规范建设
3.1.1 确立人民代表大会的评价主体地位
人民代表大会是我国政府绩效评级的主体, 是人民赋予的权利, 因此在我国腐败现象高发的环境背景下, 要进一步明确人民代表大会的评价主体:一方面人民代表大会可以明确绩效评估的范围界定, 可以委托给专门的评价机构开展绩效评价, 通过专业机构的参与进行评估。例如政府在做出某项决定之后, 及时将该决定交付给新闻媒体进行披露, 通过新闻媒体的分析, 汇总公众对政府工作的反馈, 以此促进政府工作的科学化与规范化;另一方面进一步提高人民代表大会委员的素质, 以更高的素质提升政府工作能力。
3.1.2 强化公众评估的导向和规范作用
公众对于政府工作具有重要的促进作用, 在政府职能转变和管理方式创新的要求下, 将公共满意作为政府绩效评估的导向与规范是政府职能改革的核心, 因此政府要及时将群众评议结果等纳入到政府职能绩效评估范围中, 并且要逐渐提高群众民主测评的比重。
3.2 完善公众进行评估的技术基础与组织基础建设
3.2.1 大力发展电子政务, 提高政府绩效评估效率
在互联网背景下, 政府部门要加强电子政务, 通过电子政务提高政府信息的透明度, 为公共传递更加快捷的信息, 为政府与公众提供畅通的诉求反馈渠道。同时基于网络技术的发展, 政府部门也要积极发挥微博、微信等平台的优势, 开通政府微博等平台促进政府绩效评估工作效率。
3.2.2 改进绩效评估的方法和技术, 保证绩效评估工具的科学性
采用座谈会、问卷调查的形式进行评估时, 为了保证评估参与的广泛性, 公民数量需达到一定的覆盖面。同时参与公民的构成比例要合理, 以保证评估的有效性, 并且人物选择要随机, 以保证评价结果客观, 避免人为控制。
3.2.3 培育较为专业的公众评估组织, 健全信息流通系统
组织化的功能在于通过一定社会分工, 在社会各个领域中广泛地收集、有效地筛选、及时地公布信息, 从而实现评估人之间信息共享、高效交流。同时, 鼓励民间专家学者介入, 将其专业领域的知识技能应用于绩效评估方法创新, 可以大幅度降低信息成本, 提高评估效率。
摘要:为保证政府绩效评估的客观有效, 必须发挥政府内部评估与外部评估的双重作用。通过进一步比较分析我国公众参与政府绩效评估的优势和劣势, 发现并解决目前公众作为政府部门绩效评估主体的流程中存在的问题, 明确公众主体的角色定位, 充分发挥公众主体在政府绩效系统中的积极作用是发挥外部评估作用的重要环节。
关键词:政府绩效,评估系统,公众主体,行政相对人
参考文献
[1]西摩·马丁·利普赛特.一致与冲突[M].上海:上海人民出版社, 1995.
关键词:政府绩效 绩效评估 背景分析 发展历程
一、引言
绩效评估是在西方由于财政压力、信任危机及公共部门管理理念的变化,各国行政改革浪潮风起云涌下逐渐被重视起来。公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪初美国的纽约,70年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效管理在政府管理中得到广泛的运用;80年代中期,各国政府在改革过程中为解决效率低下,行政成本过高等问题,逐步探索将绩效评估运用到政府管理中,学习企业管理经验,将公众视为“顾客”,强调公众责任和顾客至上,重视为顾客服务,同时降低成本、提高效率,以重塑政府形象。
二、我国政府绩效评估发展背景分析
(一)国外的绩效评估为我国的绩效评估提供了理论基础
绩效评估最开始出现在工业领域,是与科学管理革命有紧密联系的。在国外,这方面的研究已有七八十年的历史,尤其是近十多年来,绩效评估一直是管理学家和心理学家的重要领域,推出了一大批研究著作和实验报告。现在一般认为,绩效评估领域的研究划分为前后两个时期。从第二个时期开始,绩效评估研究的重心转向了评定者,特别是评定者的认知加工过程及精度的研究。
(二)国外的绩效评估实践的发展趋势及其对我国的绩效评估的启示
从20世纪70年代到现在,公共行政领域出现了许多新理念。新公共管理主张将价格机制、成本—收益概念引入公共部门,建立公共部门内部以及公共部门与私营企业组织之间的竞争机制,效率和顾客导向是其核心;民主行政强调市民社会的自治性和权力的多中心,追求行政的“公平性”和“民主性”,更多地强调公民参与;而治理理念的兴起则强调行政行为的“透明性”和“回应性”等。当然,新时期的行政理论和实践是否形成了一定的模式,还存在着巨大的争议,但各种理念的变化有着一些共同的趋势:注重回应性、顾客导向、服务导向以及政府行为的透明性和可控性。
随着我国加入WTO,对政府行为的“可控性”、“透明性”和“服务性”的要求越来越高,因此必须对我国目前的绩效评估制度进行研究并设计出切实可行的评估制度。对照我国绩效评估的现状,目前还有几个方面需要改善:
第一,启动并规范绩效评估机制的元设计。我国目前所采用的具体公共部门的评估机制的设计缺乏科学的程序规范,全国所有的行政机构的绩效评估都是遵从《国家公务员考的核暂行规定》来进行,没有针对具体部门、具体项目进行绩效评估的设计机制。为克服元设计无能的问题,应将规范与实证结合起来,打破传统的理论与实践的分工,拓展制度化与非制度化的渠道,为各个政府部门提供设计依据,使其能对自己的情况设计出符合本部门具体情况的评估机制。
第二,进行绩效结构的研究和分析。我国目前的情况是没有对绩效成分进行科学地分析,只是笼统地“德”、“能”、“勤”、“绩”加以概括,这样的方法容易使考核考核带有很大的主观随意性和片面性,也难以全面、客观、准确地反映受考公务员的综合素质和实际工作情况,不能适应现代公务员考核的需要。
第三,增加评估体系的动态性和开放性。目前,我国的公务员考察主要是在年度考核、中通过个人小结、群众评议、领导评语、考核委员会审核和部门负责人确定考核等级等步骤来进行。
三、我国政府绩效评估的现状
(一)目标责任制
目标责任制在我国始于20世纪80年代,其最初的主要表现形式是“目标管理”。随着行政管理体制改革与完善,目标管理的思路和原则逐渐得到扩展,发展到面向行政首长的目标责任制。组织绩效评估作为目标责任制的一个关键环节,随着目标责任制的广泛实施而应用到各个政府层级和政府部门以及政府工作的诸多领域。
(二)效能建设
1989年,监察部在第二次全国检查工作会议上首次提出了“效能监察”任务,1990年效能监察工作涉及了政府行政效能领域,到1999年底,全国已有23个省(自治区、直轄市)不同程度地开展了效能监察工作。作为一种综合性的管理机制,效能建设的领域十分广阔,内容主要包括:第一,各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设,以岗位责任制来明确工作职责,以服务承诺制来规范管理和服务要求,以公示制来推行政务公开,以评议制来强化民主监督,以失职追究制来严肃工作纪律。第二,强化内部管理规范,严格依法行政,同时优化管理要素,简化工作程序,提高办事效率。第三,牢固树立服务意识,努力提高服务水平。第四,强化监督机制,严肃行政纪律。第五,科学规范考评,并将考评结果与奖惩相结合。
(三)社会服务承诺制
1994年6月,山东烟台市建委借鉴英国公民宪章运动和香港公共服务承诺制的经验,率先在烟台市建委系统实施社会服务承诺制,后来在全国推广。其基本内容是:公开办事内容、办事标准和办事程序,确定办事时限,设立监督机构和举报电话,明确赔偿标准,未实现承诺的责任单位和责任人要按规定给当事人以赔偿。这是一种具有契约性质的服务机构,服务标准的具体化和公开化未老百姓的评价和判断提供了明确的依据,便利的投诉渠道、明确的投诉受理机构和处理投诉的程序为老百姓提供了比较完善的监督机制。
(四)万人评议政府
20世纪90年代以来,我国的沈阳、杭州、厦门、南京和宁波等城市相继开展了以“让人民评判,让人民满意”为导向的万人评议政府(机关)活动。目前,我国各地进行的“万人评议政府”活动已经成为公民评价地方政府绩效的一种创新形式,但是,这种活动还是比较粗放的,存在的问题也不少。在评议中,应该坚持一下原则:其一,参加评议者必须要更广泛和更充分的代表性。其二,政府应该进一步实行政务公开,通过必要的、不间断的信息披露,使群众形成对政府工作的客观判断。其三,正像为企业进行信用评级、出具财务报表的会计师事务所必须保持独立一样,“万人评议”活动的组织者也应该具有相对的独立性。因为,只有保持独立,才能保证评议活动在组织动机上的纯正性以及评议结果在归纳、总结、公布中的客观性、公正性。
(本文系甘肃政法学院2008年青年项目,项目编号:GZF2008XQNLW52)
参考文献:
[1]楚德江.我国地方政府绩效评估的实践:成效、问题与改进[J].中州学刊, 2008
[2]胡宁生.中国政府形象战略[M].中共中央党校出版社,1998
一、项目单位概况
二、项目投资风险评审及建议此部分包括项目单位公司及项目的合法性评审、项目基本建设程序合法性评审、环境影响评价及审批的评审、项目生产经营合法性的评审、项目方财务状况的评审、项目方信用等级及其他评审。
三、项目概况
此部分包括项目背景、项目建设可行性和意义、项目主要技术指标等。
四、项目投资环境分析
此部分包括项目外部环境分析和内部分析。
五、项目产品市场分析
此部分包括项目产品市场特征分析、市场竞争结构分析及市场需求分析。
六、财务分析
此部分包括生产成本和销售收入估算、财务评价、财务不确定性与风险分析。
七、项目风险因素分析此部分包括项目建设开发风险、生产安全风险、环保风险、经营管理风险、市场风险等风险因素的提示。
八、项目风险规避
针对上述风险提示如何进行规避。
九、项目风险评估结论
1.什么是审核评估?
答:审核评估是“五位一体”评估制度中院校评估的一种模式。《教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》(教高[2013]10号)中对审核评估进行了详细阐述,概括地讲,它是依据被评估对象自身设定的人才培养目标来评价被评估对象人才培养目标与效果的实现情况。
审核评估不同于合格评估和水平评估。合格评估属于认证模式评估,达到标准就通过。水平评估属于选优模式评估,主要是看被评估对象处于什么水平,重点是选“优”。审核评估主要看被评估对象是否达到了自身设定的目标,国家不设统一评估标准,是用自己的尺子量自己,审核结论不分等级,形成写实性审核报告。审核评估的目的是引导学校建立自律机制,强化自我改进,提升办学水平和教育质量。
2.审核评估的指导思想与原则是什么?
答:审核评估的指导思想可以概括为“一坚持、两突出、三强化”。这就是要在坚持“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”这二十字方针的基础上,突出内涵建设,突出特色发展,强化办学合理定位,强化人才培养中心地位,强化内部质量保障体系建设,不断提高人才培养质量。
审核评估坚持以下五项原则:一是主体性原则,强调以学校自我评估、自我体验、自我改进为主,体现学校在人才培养质量中的主要地位。二是目标性原则,强调以学校办学定位和人才培养目标为导向,关注学校目标的确定与实现。三是多样性原则,学校办学和人才培养的多样化,尊重学校办学自主权和自身特色,鼓励学校根据国家和社会需求,结合自身条件,合理确定自身的人才培养目标,制定质量标准,形成办学特色。这一原则体现了国家对高等教育分类指导、分类评价的思想。四是发展性原则,强调注重学校内部质量标准和质量保障体系及长效机制的建立,关注内涵的提升和质量的持续提高。五是实证性原则,强调基于证据做出审核判断,以数据为依据,以事实来证明。以上原则贯穿于审核评估方案的内容中,贯穿于评估专家组的评审过程中,也贯穿于学校的自评自建过程中。
3.审核评估的理念是什么?
答:审核评估强调“对国家负责,为学校服务”和“以学校为主体,以学生发展为本位”的理念。
强调“对国家负责”是因为高等学校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任,教育质量直接关系到国家未来,因此通过评估的诊断作用来发现问题,提出改进建议,促进高等学校不断提高人才培养质量,满足国家发展需要。
评估是政府提供的一项服务,目的是通过评估的手段来帮助学校提高人才培养质量。因此,审核评估倡导评估专家与学校平等交流、相互合作,共同为学校提高教育教学质量献计献策,充分体现“为学校服务”的理念。
“以学校为主体,以学生发展为本位”的理念反映了高校是人才培养质量的责任主体,评估只是外在的促进因素,内在驱动力还在于学校自身。外部评估能否转化为学校持久发展动力,促进学校增强质量保障的主体意识,健全内部质量保障体系,也取决于学校自身的努力。学生是学习的主人,是学校的主体。学校一切教育教学活动都是为了学生的发展服务。同时,学生又是教育过程的参与者和评价者,学生评价是改进学校工作的重要依据。因此,审核评估充分尊重高校办学的多样性与自主性,关注学生身心发展,重视学生对教学效果的评价,使学生成为评估的真正受益者。
4.审核评估的重点是什么?
答:审核评估涵盖了高等学校人才培养过程的各个环节,要对学校人才培养目标与培养效果的实现状况进行评价,重点是对学校教学工作“五个度”进行审核。一是办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度;二是教师和教学资源的保障度;三是教学和质量保障体系运行的有效度;四是学生和社会用人单位的满意度;五是人才目标培养的达成度。
以上这几个方面涵盖了学生从入学到毕业的整个培养过程。评估专家通过对这几个方面的审核,对学校人才培养工作和教育质量做出全面的判断。
5.“审核评估范围”包括哪些内容?
答:“审核评估范围”是围绕高校本科教学工作所设计的审核内容,由审核项目、审核要素、审核要点三个层次组成。第一个层次为审核项目,共有“6+1”项内容,分别是定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展和质量保障,另加了一个自选特色项目。第二个层次为审核要素,把六大审核项目划分为25个要素。第三个层次为审核要点,把审核要素的核心内容在74个审核要点上。
6.如何理解办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度?
答:高等学校是为社会培养和输送人才的重要基地。高等学校确定的人才培养目标必须体现为经济建设服务,满足社会发展对人才的需求。国家和区域经济社会发展对人才的需求是多样的,例如研究型人才、应用型人才、技能型人才、复合型人才等。高等学校必须从实际出发合理定位,制定相应的人才培养目标。根据培养目标制定培养方案,形成与之相适应的课程体系。
从培养目标出发,经过若干教育教学活动,达到预期的人才培养目标,完成了一个培养过程。适应度不仅体现在学生的毕业率、就业率等方面,更主要反映在人才培养的过程中,主要包括课堂教学、课程考核、毕业论文(设计)、实验学习、第二课堂、社会实践等一系列活动。高等学校要高度重视这些教学环节,才能保证培养质量。
7.如何理解教师和教学资源条件的保障度?
答:教学资源是指一切可以帮助学生达成学习目标的物化的、显性或隐性的、为学生学习服务的教学因素。教师和教学资源通常包括教师队伍教室、实验室、体育场馆等教学基础设施,教学经费、教材、教学仪器设备等。
教师和教学资源是高校办学的基本条件,国家对此有基本的要求,例如,生师比、生均教学科研仪器设备值、生均图书、生均教学行政用房、教师学历结构等,这些指标是高校保障人才培养质量的基本条件。此外,学校依据自身情况设定的人才培养目标,还应提供与之相适应的人、财、物条件支撑,以促进培养目标的实现。
师德、教学水平、科研能力等是教师质量的体现。高素质的师资队伍和优质的教学资源是提高人才培养的保障。
8.如何理解教学和质量保障体系运行的有效度
答:内部质量保障体系是保障教学工作顺利开展的关键。教学质量保障体系由质量标准、质量评价、质量监控、信息收集、反馈改进等若干部分组成。
学校应依据国家高等教育相关质量标准和有关行业标准,建立学校自身的专业标准、课程标准和各主要教学环节的质量标准。学校应该依据这些质量标准开展教学工作。
学校应建立自我评估制度,根据人才培养目标,围绕教学条件、教学过程、教学效果开展院系评估、专业评估。课程评估等。
学校要建立教学基本状态数据库,充分发挥教学状态数据对教学工作的常态监控作用,并结合自评工作,按形成并发布教学质量报告。学校应通过自我评估、督导检查、教学状态数据常态监控收集相关教学信息,及时反馈到教学工作的各个环节中,调整、改进工作,不断提高人才培养质量。
9.如何理解学生和社会用人单位的满意度?
答:学生和社会用人单位的满意度是衡量人才培养质量的根本尺度。学校应建立对社会用人单位和毕业生的跟踪调查机制,定期了解社会用人单位的需求和毕业生的反映,并根据反馈信息对专业设置、培养目标、培养规格、培养方案、教学方法等进行调整及改进。
学生是学习的主体,是学校教育教学质量的体现着和评价者之一。学校教育教学活动及其服务工作的质量,归根结底表现为学生的素质是否得以提高、学习需要是否得以满足。学生的评价与满意度是学校工作质量的内在标准。学校要坚持以学生为本,加强对学生的指导和服务,并建立科学有效的评价制度,定期了解学生对教学、管理、服务的意见和建议,不断改进教学工作,提高学生满意度。
我校概况
答:宁波工程学院是由宁波市政府举办的全日制普通本科院校,创建于1983年。占地面积1800亩,分为风华校区、翠柏校区和杭州湾校区。现有10个二级学院,40个本科专业;专任教师772人,其中具有正高职称71人、副高职称246人、博士学位293人;在校全日制本科学生13328人。
学校明确应用型定位与争试点创示范目标,积极探索地方应用型本科院校特色发展之路。2010年被教育部列入“卓越工程师教育培养计划”首批实施高校,已在化学工程与工艺、计算机科学与技术、电子信息工程、材料成型及控制工程、土木工程等5个专业进行试点;建筑学、化学工程与工艺、机械设计制造及其自动化等3个专业被列为教育部首批CDIO试点专业。2014年成为首届“长三角地区应用型本科高校联盟”理事会主席单位,2015年成为浙江省首批10所应用型建设示范试点高校之一。
学校重视学科建设,坚持工科为主,文、理、经、管多学科协调发展。专业设置紧密对应区域产业结构,应用型专业达到90%以上。同时,学校瞄准国际工程师培养标准,通过专业认证促进人才培养国际实质等效。
我校人才培养总体目标
声 明
摘 要
正 文
一、委托方、被评估单位及其他评估报告使用者概况
二、评估目的
三、评估对象和范围
四、价值类型及其定义
五、评估基准日
六、评估依据
七、评估方法
八、评估程序实施过程和情况
九、评估假设
十、评估结论
十一、特别事项说明
十二、评估报告使用限制说明
十三、评估报告日
第二册(评估明细表)
第三册(评估说明)
关于评估说明使用范围的声明
企业关于进行资产评估有关事项的说明
资产评估说明
一、评估对象与评估范围说明
二、资产核实情况总体说明
三、评估技术说明——收益法
四、评估技术说明——资产基础法
一、政府绩效评估现状
政府绩效评估是根据绩效目标,通过管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等评估指标,对政府职能及管理过程的投入、产出、结果的绩效进行评估的过程[1]。随着我国政治体制的不断改革,政府绩效评估也在不断的发展,绩效评估在政府管理中的地位不断的上升,当前政府评估形式主要是以下3种评估模式:(1)普适型的政府绩效评估[2]。这类模式的政府绩效评估主要是把目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行为评议、干部实际考核等形式结合。(2)行业政府绩效评估。顾名思义,这种绩效评估就是政府管理部门以行业为主要内容进行评估。(3)专项政府绩效评估。政府绩效评估针对的是某个项目和活动,专项绩效评估更加注重外部活动,强调社会调查和公众满意度。
(一)政府绩效的普适性评估
普适性的绩效评估是目前我国采用最多,最为普遍的绩效评估,是政府绩效管理机制的一个环节。其评估形式也多种多样,当前,我国的普适性评估所采取的形式大多体现为:目标责任制、社会服务承诺制、效能监察和建设、行风评议、干部实绩考核等等[3]。政府在采用普适性的评估主要是在部门内部,通过上述的几种形式提高政府行政效率,但是这种一般都是在传统的行政管理模式,存在着对上不对下、对内不对外的现象。具体实践案例有烟台政府全市推行社会服务承诺,又于2005年推出了《推行ISO9001质量管理体系认证工作实施方案》等等。
(二)政府绩效的行业评估
行业组织的绩效评估就是把普适性的绩效评估进一步的具体化,把评估对象进行细分成不同行业组织,针对行业制定评估指标。政府会对某一行业或特定的行业组织、重要的单位进行定期评估,自下而上具有单向性。
(三)政府绩效的专项评估
政府对某一专项活动或针对特定的一方面进行绩效评估就是政府的专项评估。这种评估与普适性评估不同的是,强调外部评估,更注重通过市场调查、社会满意度来评估政府行政管理。但这类的评估活动也存在着光靠社会满意或是顾客识别能否很好或者说是恰当的应用于政府机关,能否代表政府的绩效。
现阶段政府绩效评估实际操作取得的成效,体现在以下几个方面。
1.政府绩效评估帮助政府进行角色转型。当前,随着社会不断发展,对绩效评估的重视不断加深,政府角色正在从全面具体的管理者向公共服务提供者不断的转变。虽然鉴于我国特殊政治环境和自身国情,会使得这种转变不能很快的完成,但是伴随着政府绩效评估体制的不断健全,能够加快政府角色转变进程,使得政府充分发挥“社会服务者”的角色的服务作用,建立服务型政府。
2.地区试点取得的经验,总结出了一些绩效评估方法。在政府绩效评估中,特别是评估指标体系的建设上,要充分考虑到政治、经济、社会、文化、环境等各个方面,体现全面发展的科学发展观,在对各级不同地区政府不同政府部门也要筛选设计出体现不同地方情况的具有实效性的评估指标。市级与省级的评估方案可以不同,省级和中央的评估方案也可以具有自己的特点。制定合理科学的评估标准,规范评估方式、方法,通过规范的方法保证规范的体系。
3.政府绩效评估不断推进深化政治体制改革。政治体制改革已是大势所需,志在必得,但是现阶段我国政府部门仍然存在着部门重复、工作重叠、资源浪费、办事效率低下等问题。采用科学有效的政府绩效评估管理办法,从政府内部出发,监控政府投入、产出及效果,进行严格考核,能够帮助政府政府体制改革向更科学、更合理方向发展。
二、政府绩效评估发展存在问题
虽然我国政府公共部门绩效管理水平不断的提高,各部门也对绩效评估不断的重视也取得了一些成就,但由于发展较晚,缺乏经验,在政府绩效管理和评估上存在着许多不足和问题。
(一)政府绩效评估缺乏成熟的理论体系,缺乏经验
我国政府部门在整个绩效管理的过程中目标、范畴、基本理念、理论体系和研究方式方法上都没有较为统一的认识。基础绩效评估理论薄弱,理论研究与发达西方相比时间较短,完全适合中国特色的政府绩效评估体系还没有形成。不论是内部政府机关工作人员还是外部社会公众都对政府绩效评估具体理念上还是很模糊,主动参与很少。然而,绩效管理是要结合个人目标和组织整体目标,运用评估这种方式来实现这种结合。绩效评估是为了组织整体目标,而达成这个目标的一个系统化过程,强调关注过去、现在和将来。我国政府绩效评估在这方面的研究仍然做的不是很好,目标界定不清,情绪不高。一个成熟的理论体系是需要有可以提炼的经验、有借鉴价值的成功案例,这些仍然相对缺乏。
(二)政府绩效评估内容缺乏科学性、规范性
当前,我国尚未建全科学、有效的绩效评估体制,在选取评估方法上倾向于定性分析,缺乏定量上的分析。政府部门绩效评估的内容形式过于烦琐,在设计上和方法的采用上还没有完全的制度化,缺少客观统一的标准,缺少规范性。在对政府工作人员的绩效评估上,大多是表面的、短期的评估行为,难以做到从长远角度进行全面的绩效反馈。政府绩效评估过程中随意性较大,缺乏评估动力机制。政府绩效评估指标过于重视经济效益,把经济指标看成决定绩效效果的重要依据。
(三)政府绩效评估缺乏制度保障和法律支持
当前,我国政府部门的绩效评估大都是从下到上的评估方式,下级接受上级领导的监督考核,是单向的考核方式。这样导致了评估过程中缺乏沟通,没有有效的双向、多元的反馈,制约了政府绩效评估实践发展。在政府部门的内部缺乏一个全国统一性的制度规范。这就体现了当前绩效评估体制不够科学,没有合理有效的制度保障。
与此同时,政府绩效评估还缺少法律上的我支持。没有一套科学合理的法律法规就会导致政府绩效评估体系不健全,使得评估主体不明确、评估指标不准确、评估方式方法不恰当,会对政府绩效评估产生不良影响。要确保政府绩效评估良好的完成,就需要相关的法律法规保证其在评估的过程中不受干扰。建立一个健全的法律来确保政府绩效评估的法定要求,设立专门立法。
三、政府绩效评估方法发展的对策建议
(一)进一步加深对政府绩效评论理论研究
加强对政府绩效评估理论研究,促进政府绩效评估研究科学化,组建绩效评估理论研究团队。研究团队从研究人员方面,可以拥有多方面人才进行多元合作,充分做好基础研究,创造成果。充分把理论和实践相结合,不断改善实际操作中所产生的问题,做好记录形成案例,优化评估过程。构建双方互动沟通模式,避免以前单向、封闭的思维模式,向科学合理的方向发展。在科学化的理论研究中,需要明确区分政府绩效评估和企业绩效评估之间的差异,充分考虑到当前我国所处发展阶段和具体国情,能够清晰的界定政府绩效评估职能。
(二)建立科学、规范化的政府绩效评估模式
创建科学化、规范化的绩效评估体系,充分尊重评估发展规律,确定合理正确的政府绩效目标,建立科学的评估指标体系。充分发挥360度绩效评估优势,选择科学合理的绩效评估指标,建立体系,适应不同发展阶段要求,从定性定量两方面进行分析评估,充分考虑到经济、政治、社会等各个方面。科学的指标体系应增加人文方面的考虑,削弱对经济效益的权重,体现政府为人民服务的职能。明确政府绩效评估内容。科学规范化的绩效评估内容,应该是综合的内容,不能单纯的讲究收入和成本,政府绩效评估更加注重政府效率、社会稳定。由此,政府绩效评估的内容要包括经济绩效、政治绩效、社会绩效、文化绩效、生态绩效、管理绩效和服务绩效等方面,其中经济绩效的比重应不断的减弱。改善评估方法,选择合理绩效评估工具,定性评估和定量评估相结合,提高政府绩效。充分了解我国当前国情、民情,从实事求是的角度出发,制定科学的体系,真正做到为人民服务,提高政府公共管理效率。
(三)加强政府绩效管评估制度保障,加快绩效评估专门立法进程
确立制度保障工作,可以充分借鉴其他国家在政府绩效评估方面的制度法律规范,推进政府绩效评估的制度化、法律化。要在立法的角度上充分确定绩效评估的法定地位和权威,充分引起公众重视,保障政府绩效评估管理有效的进行。政府绩效评估部门要保持独立性拥有自主地位,不受任何其他部门或是个人的干扰,保持在评估过程中的透明度和公平度,将政府绩效评估纳入正常的法制轨道。在加速推进政府绩效评估管理立法的进程中,建立专门的政府绩效评估组织。统一政府公共政策,为政府管理机的绩效评估活动提供政策支持和制度保障。用法律的形式把政府绩效评估的目标、原则、方法、程序确定下来,帮助政府绩效评估工作法制化运行。
结语
综上所述,政府绩效评估是一个复杂的、系统的、综合的过程,政府在进行评估过程中要不断的克服环境、观念上的障碍,从理论研究、制度规范、法律法规等方面进行细致的设计,建立一个完善的、科学的、合理的政府绩效评估体系。要充分认识到当前发展的不足与缺点,及时改进,建立科学的政府绩效评估体系,从真正意义上体现政府绩效评估的价值。
摘要:随着政府政治体制改革不断深入,政府绩效评估体现了在改革中无与伦比的重要作用。现阶段我国绩效评估主要体现在初步建立了政府绩效评估体制,形成了相关的运行管理办法。但在实际绩效评估中仍然存在着许多不足,政府绩效评估理论体系仍然不健全,评估过程不规范,没有做到科学性、规范性,缺乏法律支持和制度保障。这就需要从理论研究、制度规范、立法等方面完善政府绩效评估体系,从而建立科学的政府绩效评估体系。
关键词:本科教育改革;评估内容;评估管理
一、引言
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,国家启动了一大批教改项目。制定一种评估机制,对教育改革与发展是非常重要的,可以更好地指导教改工作。改革的对象不同,内容不同,目的不同,在评估机制中,应对不同的改革目标采用不同的评估内容,使评估机制与教育改革紧密结合起来。
二、理论教学改革评估
1.公共基础课的评估
公共基础课的教学改革,在评估内容上应当侧重于学生对知识的记忆与理解。学生理解得越好,这部分的教学改革就越成功,最好的评估办法就是根据学生的考试成绩进行分析,将所有学生的平均成绩、最高成绩、最低成绩、成绩方差以及正态分布情况进行计算和分析。
2.专业基础课的评估
专业基础课是为了给今后专业课的学习打基础的一类课程。它的特点是几个相近专业的学生一起进行学习。这一部分重点是使学生对所学专业有初步的认识并培养学生对该专业的兴趣,在教学改革评估内容上,依然可以借助学生的考试成绩,但是在试卷出题方面,应当重点考查学生的专业思维模式,将学生的思维模式向自己的专业转移。
3.专业课的评估
专业知识量非常大,改革关键是力求让学生以最快的速度掌握最多的专业知识,也就是提高效率。评估的内容应当是在教学中知识的掌握速度与掌握程度,简单地说,就是在相同教学任务量的情况下,用时越短,掌握的知识越多,那么这种教学方法越好。
三、实践教学改革的评估
1.实验教学的评估
实验类课程改革是为了更好地培养学生的动手操作能力,往往与理论基础课之间具有对应关系。这一部分的评估内容应在于,学生能否将书本上的知识与硬件实物联系起来,根据原理独立进行实验操作,将实验现象用书本的知识进行解释,这类评估应结合实验报告与学生的动手操作过程进行。
2.实习类教学的评估
实习类的实践活动教学改革的成功与否不能单纯地从理论知识的角度进行评估。评估的内容应该结合具体的现场和具体工作,实习的目的是将学校所学到的知识向实际生产转移的过程,因此学生能否根据现场的设备判断出它们的工作原理或是能否理解实际生产过程中的一些规定与操作规范与实习成果有很大关联,应当作为评估的重要组成部分。
3.设计类课程的评估
设计类课程包括课程设计、毕业设计等。这类课程教学的目的是使学生自己查找资料,对别人的方法进行验证或是对已有的方法进行改进。这类课程的评估内容应从论文、实物或是仿真结果以及答辩三个方面进行,学生是否对查找的资料进行了深入的理解、实物或是仿真是否能够独立完成、答辩时能否正确回答教师提出的问题是评估的关键内容。
四、创新能力教育改革评估
1.创新培养计划的评估
创新类课程设置的是否合理,关系到高校能否培养出创新型人才。对培养计划的评估内容就应该是创新课程的设置,每学期或是每一学年都开设哪些课程,这些课程的设置能否符合对学生创新能力的培养要求,创新类课程能否将理论和实践很好地结合起来以及课时开课时间是否合理都应作为评估内容。
2.创新实践的评估
对创新教育实施的过程的评估,在评估内容上,应该针对具体情况而定。比如对于电子制作类的创新实践,除了要考查学生的动手能力外,还要考查学生提出问题、解决问题并将自己的想法进行实际操作的能力,并最终通过硬件作品体现自己的创新点,学生遇到问题时是如何解决的应当成为评估的主要内容。
3.创新改革效果的评估
对于创新教育改革效果的评估,评估的内容可以从创新项目的完成情况以及获奖情况进行量化。在创新型项目上发表论文的数量、硬件完成的情况等,还有在各种创新型比赛中的获奖情况等,将比赛获奖情况作为评估内容也是最适合的。此外,一些小发明、专利等的数量也应是创新评估的重要组成部分。
五、结论
本文研究了本科教育改革的评估内容,主要从理论、实践、创新教学评估等几个方面进行了说明。为了切实有效地对相关改革进行评估,评估内容应尽量根据具体的教学改革来确定,确保信息的可靠性。本文研究的内容既可以指导教育改革评估机制的发展,还可以促进我国高等教育模式的不断创新。
参考文献:
[1]马丽娜.高等教育改革理论实践探索[M].北京:中国经济出版社,2013(1).
[2]朱建峰.高校学科专业设置评估机制研究[J].继续教育研究,2010(4):151-153.
[3]陈爱民.对大学生社会实践评估机制建设的思考[J].思想教育研究,2012(8):80-82.
一、评估时间:11月4号—6号
二、评估内容和要求:
1、执行《河北省义务教育阶段课程设置》的课表,非中考学科按课程标准开全开齐。
2、有关教学档案要充实、完整,内容详实。收齐教师备课教案、学生的作业,备查。
3、评估阶段,各校授课教师要把课准备精细,体现课改理念、体现学校特色。
三、座谈
1、检查组到校听课,若不指定人选,学校要安排骨干教师授课,要安排人员陪同听课,包括本学科专业教师,以备听课后的评课活动。
2、准备各科教研活动,备查。
3、准备师生座谈。教师座谈突出教科研情况、教师专业发展、课改历程、本校特色等。
1.精神状态——包括面部表情、姿势、衣着;谈话是否连贯,对言语的组织和反应;手势步态,是否有咬指甲、扭手、颤抖、不自主移动等行为;思维过程有无犹豫不决、怀疑、强迫观念、人格解体;定向感、近远期记忆、计算能力、思考能力、判断能力等认知能力;有无幻听、幻视及情绪状态变化等。来源:
2.对健康的理解——护士要了解病人对自身的健康认识程度,可以通过询问了解病人对健康问题的理解。
3.应激水平和应对能力——主要是对应激原的应对情况,如既往工作、人际关系或家庭中出现问题时,睡眠、食欲是否受到影响。
(二)社会评估
收集可能影响个人社会地位的有关资料。社会评估的内容有:来源:
1.社会关系——包括病人的家人、亲属、朋友、同事、邻居等。
2.社会经济状况——包括病人的职业、工作性质、有无工作隐忧;病人的经济收入;病人的健康状况是否会影响收入
关键词 绩效评估 结果使用 制度化
目前在针对地方政府的绩效评估中,公布的评估结果中,优点与成绩方面的正面评价太多,而缺点与不足等负面的消极评价太少以至于没有;绩效评估的结果束之高阁的比较多,真正运用到干部任用上的比较少、运用到政府财政预算的安排上的比较少;針对政府对社会行使职权的评估比较多,针对评估行为本身进行的评估比较少。这就需要我们进一步加强制度化建设,通过制度化建设来进一步规范、稳定我们的地方政府绩效评估;通过制度化来促使我们的地方政府进行评估更好更持久地发挥其应有的作用。
一、通过运用反馈绩效评估
我们的政府绩效评估往往给人以虎头蛇尾的问题,评估的时候轰轰烈烈,评估之后迟迟听不到看不到有什么结果,评估结果往往不是采取在全社会公布或者在党政干部体系内公开公示,而是仅仅在评估主体以及组织者或者组织机关内部限于组织机关的领导班子成员内部公开。这样,每次政府绩效评估的结果是怎么样的,被评古的政府及其工作部门不知道,彼此之间也没有一个比较,社会各界也不知道到底在某次评估中哪些单位排列在了前列、哪些单位排在了后面。没有很好的信息反馈机制,政府绩效评估的作用就变的微乎其微了。这样就造成了一些不好的结果。
首先,被评估的政府以及部门在被评估之后,由于没有比较,不知道自己与兄弟单位的优势劣势都在哪里。因此,在每次评估结束之后,被评估的兄弟单位之间也没有一个互相学习的机会,每次评估每次都没有任何进步,评估的目的也就远远没有到达。我们进行的任何针对地方政府的政府绩效评估,其目的都不是仅仅为了政府绩效评估本身,我们不是为了评估而评估,评估只是手段而不是目的。政府绩效评估的目的是为了促进各被评估的政府部门工作绩效的提高,即便我们后来的依据绩效评估的结果而对各部门的党政领导的提拔使用或者降级处理以及依据评估结果而对各个被评估政府部门财政的卡桥,都是为了其起到警示效果:一让那些后进部门的领导干部看到表现好的部门就可以使领导干部得到优先提拔。进而让他好好地促进本部门的工作,而不能敷衍了事。二让那些特别落后的部门的党政领导看到,如果本部门的工作做的非常差,影响了整个政府机关以及党政部门在人民群众心目中的美好形象,那么这个部门的主要领导成员就应该被调离工作岗位,甚至于被革职处理。这样我们的各项政府绩效评估才能起到真正的激励效果。应该明确,所有的政府绩效评估的目的都是为了起到足够的激励效果,激励还要包括正反两方面的激励。
其次,被评估的部门在被评估了之后,这个评估的结果怎么运用,必须进行共开。而且必须建立比较严格的规范,使绩效评估结果的运用变的比较科学、比较民主、比较公正,从而更加符合科学发展观,更加有利于促进社会和谐。我们必须明确,评估的结果该怎么运用,运用的什么程度,运用在什么领域什么层次。一,针对整个一级政府的党政工作的绩效评估,应当首先在这个政府所在的辖区进行彻底的大范围的比较有效的公开。让群众以及辖区的其他党政干部来分析、对照,之后来看看这些评估有没有反应实际情况。如果实际情况与我们的政府绩效评估所显示的结果完全一致,而且确实反应的是一种比较好的结果,那么就该允许群众来比较自然地表达。然后,我们应该对这些部门的主要党政干部进行相应的表彰。当然我们的表彰,应该包括物质表彰和精神表彰两部分。精神激励的东西这些年我们党内的实践层面已经做的非常到位了。但是物质层面的东西,现在看来我们的物质层面的奖励与表彰,还是有比较大的问题。目前我们对于在政府绩效评估中成绩优秀的党政干部动不动就进行了提拔使用等方式,但是这样,出任何一点成绩就把干部给提拔或者交流走了。一方面这影响了我们的相应干部所主持工作的思路的连续性,严重影响了这些干部工作的长期效果的实现;另一方面,这样的方式往往使我们的干部人事制度显得不够严肃——原因很简单,我们的干部任职都是有明确的任期的,实行的是任期制。我们的干部任期现在都是普遍的五年制,但是我们进行的各种各样的政府绩效评估往往是一年甚至于几个月都会进行一次。如此,干部任期的五年制和政府绩效评估的没有固定期限之间就产生了很大的矛盾。现在地方上,往往是以干部成绩突出为借口或者幌子,短期内不断地提拔干部。使得一个干部在任何一个比较连续的岗位上都不能干满一届,三年一提两年一调任。这就使我们的干部制度流于形式。因此,我们再根据政府绩效评估的结果对干部进行嘉奖与表彰的时候,应该慎用干部人事上的提拔。但是反过来说,我们还是要对干部进行有效的看的见得奖励,以此来调动干部工作的积极性。要有效就不能仅仅是简单的没有实际效果的精神奖励,而应该用足物质奖励。我们的物质奖励除了干部人事奖励,还有很重大的一块我们目前还没有开发出来。那就是,要对实际负主要责任的领导干部进行现金奖励,而且这个现金奖励必须足够大,有足够的冲击力。这样做的好处在于:一很好地促进了地方政府部门的绩效提高,保证了更多人民群众受到实惠。二是由于我们主要是对负责干部进行了物质奖励,但是对于哪些具体操作的干部而言就是没有作用的。甚至于使哪些基层的干部对于为领导争功的“形象工程”,敷衍了事。这样,我们的政府绩效评估,我们干部就不会每次仅仅是在快要进行评估的时候才进行大张旗鼓的、劳师动众的、劳民伤财的准备,而是把工作做在平时,注重长期效果。
总之,只有在公开每次地方政府绩效评估的基础上,在合理充分运用每次绩效评估的基础上,我们的政府绩效评估才能得到很好的反馈,只有反馈到位了的政府绩效评估才能起到很好的作用。
二、通过对评估的评估来完善与监督评估
目前我们的地方政府绩效评估,往往是一轮一轮的评估进行了,评估完了,钱花出去了,各种各样的人财物资源运用了,领导下来转一圈就算是完事了。但是,政府绩效评估的实际效果怎么样?没有进行很好的评估。实际上我们进行了很多本来不必要进行的政府绩效评估;我们进行的很多得针对地方政府的绩效评估,评估标准确定的不合理,评估的内容与领域确定的不科学;我们进行的很多政府绩效评估获取评估数据资料的方式太肤浅,走形式走过场的内容多于实际深入调查研究的程序;地方政府绩效评估,评估操作人员队伍的选择不是很合理;对评估人员的要求不够严格,接受吃请等现象非常严重。而且我们的评估一次又一次的进行着,但是每次评估之后下一次评估进行时,评估的水平还没有什么题高,这就是问题。这也就是我们对政府绩效评估本身进行评估的必要性之所在。
我们对于地方政府绩效评估本身所进行的评估本身也要像我们对于政府工作的绩效评估一样,从评估内容的确定、标准的制定、人员的抽调、程序的确定、评估结果的运用与反馈等等,都应该有严密的组织。同时,每次评估结束之后,政府的相应组织部门也应该出具一份比较详细的评估报告,一方面要公布在本级党政主办的网站上;另一方面要在每次针对地方政府进行的绩效评估结束之后,连同政府绩效评估一起在当地主要的媒体上进行全范围的公开。
我们的对于地方政府绩效评估本身的评估,也就是为了提高我们的政府绩效评估本身。因此,每次评估之后,所找到的不足与缺点,都必须得改正。这个东西,必须在下次的评估中进行必要的改进。这样,我们就要在每次的地方政府绩效评估中,不断的优化对评估内容的选择,不断科学化我们对评估标准的确定;不断地合理化我们对于评估参与人员的选择。只有这样,才能使我们的地方政府绩效评估越来越科学,越进行越有效果。
地方政府绩效评估,是一个比较严肃的问题。因此,我们就需要从制度上对与地方政府绩效评估的各个环节、各个方面、各个层次,进行规范,这个规范应当是针对全体环节的全程规范;应该是对于所有方面的全面规范;应该是对于各个层次的全范围规范。而我们要的政府绩效评估是比较规范的,但是绝对不是止步不前的,我们还需要不断的完善我们的政府绩效评估行为本身。这就需要我们对地方政府绩效评估本身进行评估,从而在不断的评估中发现评估本身的问题,进而不断地改进评估,进而更好地进行地方政府绩效评估,更好地促进地方政府的绩效建设。
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