浅析出租车拒载（共3篇）
2013-01-26 14:10:00
【背景链接】
据调查，有79.7的%的网友反映所在的城市“打车难”。中国社科院发布的《公共服务蓝皮书》显示，有8.48%的人表示通常需等待半小时以上，45.29%的人表示打车需等待10-30分钟，只有占总体比例11.68%的人等出租车的时间在5分钟以内。
“打车”之所以难，不只是因为出租车数量少，也不只是因为道路拥堵，最让人恼火的是，明明车来了还拒载，或者要个高价“不坐滚蛋”。由社科文献出版社出版发行的《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2011—2012）》认为，这说明打车难的确已经成为人们生活中较为普遍的问题。
【标准表述】
[原因分析]
其一，城市人口规模的扩大，人类社会活动的不断多元化都增加了对出租车的需求；其二，随着城市交通拥堵状况不断加剧，为避免堵车影响收入，上下班高峰时段很多司机不愿意跑拥堵路段和主城区，导致市民在一些交通枢纽、商业中心、医院附近很难打到出租车；
其三，城市建设影响了出租车的使用效率；
其四，同进出租车行业不规范，拒载行为屡屡发生。这也是导致打车难的人为因素之一。其五，监管部门无作为，出租车公司无管理动力，民众无维权意识。
[措施]
对此，国家公务员考试网专家建议：
首先，加强监督管理和惩罚力度，优化出租车运营模式。要坚持优先发展公交战略，并调整出租车的运价结构。出租车的市场定位原本是为外来商务旅游人员、城市应急人群出行服务的，通过价格杠杆分流一部分客源，把出租车留给真正需要的人。同时建立信息化的出租车调控系统并强化监管力度，加大对拒载行为的处罚力度等措施，可以有效缓解打车难的问题。
其次，光靠监管不能治本，还需重新分配出租车行业的利润。司机普遍拒载的原因是载客会赔钱。即便监管的水平提高，只靠监管作用也是有限的。所谓有果必有因，目前出租车“拒载”现象普遍的原因就在于，在拥堵的时候载客划不来。因此，应对拒载，最重要的是开放市场准入资格。开放市场，让个体经营者也能通过拍卖获得牌照参与运营出租车，从而提升出租车行业的整体利润水平，无疑将有助于减少“拒载”现象。而在通讯技术日趋发达的今天，个体经营的出租车同样也能提供很好的服务。目前，许多发达国家和地区的出租车行业都是这种公司和个体经营混合存在的形式。
2007年4月12日下午4时左右, 当事人张某驾驶浙A·T××××出租汽车送1名乘客至××车站后, 空车驶离该站, 标志灯显示为空车待租状态。车行至××路时, 1名乘客在路边招手打车, 张某靠边停车让乘客上车。当得知乘客欲前往××路后, 张某以总里程表损坏前去修理为由拒绝乘客。在场的执法人员发现这一现象, 上前询问此事, 并对出租汽车进行查勘, 发现总里程表确实略有损坏, 但不影响安全驾驶。
学理知识
1.拒载概念
拒载是出租汽车在营运过程中, 驾驶人员在询问乘客或者载乘客上车后, 无正当理由拒绝提供服务的行为。
2.拒载的性质
根据《中华人民共和国合同法》第二百八十九条的规定, 从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。因此, 从事公共运输的承运人有强制缔约义务, 不得拒载是其法定义务。强制缔约义务是为了平衡合同双方当事人地位事实上的不平等, 是为了让公共服务部门履行自己应尽的社会职能, 满足人民基本的生活需要, 这在相当程度上体现着对社会弱者的救济。
因此, 拒载是一种严重的违法行为, 《浙江省道路运输管理条例》第十六条第三项也明确规定出租汽车驾驶人员不得拒绝载客、途中甩客、故意绕道、强行拼载乘客。
3.拒载的认定
出租车驾驶人员在营运中应当行车规范, 无正当理由不得拒绝载客, 但下列情况除外:
(1) 乘客携带易燃、易爆等影响公共安全和卫生的物品乘车的;
(2) 夜间10时后, 乘客要求去郊区偏僻地段的或乘客拒绝去出租汽车出城口登记的;
(3) 有其他正当理由的。
本案争议与分歧意见
本案焦点在于:张某的行为是否构成出租车驾驶员拒绝载客。
1.第一种意见:以车辆总里程表损坏为由拒绝载客, 属正当理由, 不应认定为拒绝载客。
本案中, 车辆总里程表损坏, 影响了出租汽车的行车安全, 驾驶人员以修车为由拒绝载客是合情合理的, 因此, 不应认定为拒绝载客。
2.第二种意见:张某停车询问乘客后, 又以车辆总里程表损坏为由拒绝载客, 应认定为拒绝载客。
本案中, 驾驶人员的行为经过了“待租行驶 (显示空车标志) —乘客招租—遇招停车—拒绝载客”的过程, 是典型的出租汽车拒载形态。张某驾驶的出租车显示待租标志, 表明车辆处于适载状态;遇乘客招手, 张某停车, 表示愿意载客营运;但得知乘客的目的地后, 以总里程表损坏需要修理为由拒绝乘客, 这实际上是借“车辆修理”之名, 行拒绝载客之实, 符合拒绝载客的构成要件, 应当认定为拒绝载客。
本案分析
出租车是城市公共交通运输方式之一, 具有较强的“公共性”, 因此, 出租车载客营运不同于一般的商业经营行为。法律要求经营者履行缔约义务, 无法定的正当理由, 不得拒绝提供服务。
本案中, 出租车空车待租行驶, 表示发出要约邀请, 乘客招手租车可视为要约, 张某遇招停车, 表示承诺, 营运合同在张某停车时即成立。张某在得知乘客目的地后, 以总里程表损坏需要修理为由, 而拒绝载客。总里程表确实略有损坏, 但不影响营运安全, 不属于拒绝载客的正当理由。因此, 张某的拒载行为构成了违约, 既破坏了出租车行政管理秩序, 又违反了强制缔约义务。应当认定张某违反了《浙江省道路运输管理条例》第十六条第三项的规定, 出租车驾驶员拒绝载客, 依据《浙江省道路运输管理条例》第六十二条第三项, 作出罚款的行政处罚决定。
本案启示
在出租车管理工作中, 随着执法力度的加大, 出租车驾驶员拒绝载客的“隐性拒载”现象也日益严重, 驾驶人员用各种方式规避处罚, 这给一线执法人员的稽查工作带来一定的难度。
杭州市新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》 (2006年版) 已经较好地解决了这个问题。规定除乘客违反法定义务外, 出租汽车驾驶人员不得拒载或中断营运服务, 并明确列举了出租汽车驾驶人员可以拒载或中断营运服务的六项正当理由。
法律适用
(一) 本案法律适用
《浙江省道路运输管理条例》
第十六条出租车驾驶人员应当遵守下列规定: (三) 不得拒绝载客、途中甩客、故意绕道、强行拼载乘客。
第六十二条违反本条例规定, 有下列情形之一的, 由县级以上道路运输管理机构责令改正, 没收违法所得, 并可处三百元以上三千元以下罚款: (三) 出租车驾驶人员有违反本条例第十六条规定行为的。
(二) 相关法律链接
《杭州市客运出租汽车管理条例》
第十九条在营运中, 车内无客时必须显示空车待租标志, 做到招手停车, 无正当理由不得拒绝载客。但不得在交通叉口和设有禁停标志的地段停车上下客。
第二十三条在营运中拒绝载客、强行拉客、强行合乘、途中甩客、故意绕道的, 由客运出租汽车管理机构处以一千元的罚款;情节严重的, 暂扣出租汽车驾驶员服务资格证二十日到三十日。
《宁波市出租汽车客运管理条例实施细则》
第二十五条乘客按照《条例》第二十四条规定文明乘车时, 出租汽车驾驶员不得拒绝载客。
有下列行为之一的, 属拒绝载客的行为:
(一) 遇乘客招手, 停车后不载客的;
(二) 在公共场所待租时拒绝载客的;
(三) 载客营运途中无正当理由中断服务的。
《中华人民共和国合同法》
【关键词】出租车 拒载权 平等权
随着经济的发展，运输行业也成了社会中必不可缺少的行业之一，在出租车行业发展的如火如荼的同时，出租车拒载现象也越来越严重，社会公众对出租车拒载现象的看法是褒贬不一，有人认为这是对乘客利益的损害，出租车司机应当负相应的责任，有人则认为出租车司机拒载有时候实在迫不得已的时候为了维护自身安全与利益，甚至是为了维护顾客的利益而做出的行为，出租车司机是应该享有一定的拒载权的。然而本文提出了自己的观点即出租车司机应当享有一定的拒载权，但是必须在不损害司机和乘客利益的基础上，从而提出了出租车司机享有拒载权的立法性思考，不仅可以防止出租车司机任意拒载，给乘客造成损害的情况，也可以使司机能够把握一定的尺度维护好自身的利益，对出租车拒载权的立法性思考也使出租车拒载权的存在更加合理。
一、出租车拒载权的定义
简单的说拒载就是承运人基于某种原因拒绝载客。实际上，拒载并不是一个法律术语，而是人们对于“承运人拒绝搭载旅客”的一个俗称。在法律上一般被称为承运人拒绝运输，是指承运人单方面拒绝为旅客提供交通运输服务。在我国出租车拒载主要分为两种情况，一种是出租车驾驶员看见乘客招手，主动停下来询问乘客目的地后拒绝载客的。一种是出租车停在候客区，驾驶员看见乘客走过来，询问乘客目的地后拒绝载客。
二、我国对于出租车是否具有拒载权的相关规定
（一）出租车拒载权不能行使的情况
出租车司机无正当的理由是不能拒载乘客的，出租车无正当理由拒绝载客的行为是一种违章行为，应当受到一定的行政处罚。在民法的合同中的自由原则并不是说乘客有权利选择司机，司机就有权利选择乘客了，这种自由原则并不是绝对的。出租车司机从事的行业的性质是服务行业，并且运输行业是一种社会公共事业，无论是在经济上还是在理论上与乘客相比出租车司机都是具有优势的一方即强势的一方，而乘客则出于弱势的一方，在合同理念中，为了保护弱势方的利益创立了强制缔约义务，即对某些民事主体施加与他人缔结合同的义务，非正当理由，该民事主体不得拒绝订立合同。所以说出租车司机作为强势的民事主体非正当理由不得拒绝载客。
（二）出租车拒载权能够行使的情况
然而《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中虽然规定了出租车司机不得拒载的几种情况，但是同时也规定了七种情况出租车司机可以进行拒载，主要内容包括：第一，乘客在禁止停车的路段招手拦车。第二，乘客携带违禁和易燃、易爆等危险品，以及污损车辆物品乘车。第三，醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车。第四，乘客要求出本市或者在夜间到远郊区县而不按规定随驾驶员进行登记。第五，乘客的要求有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定。第六，乘客携带宠物打车，司机也可以拒绝搭载。第七，在机场、火车站等设有出租车调度站点的地方，乘客应到指定地点排队打车。
通过对我国第出租车拒载情况的相关规定我们可以看出出租车司机是具有一定的拒载权的，但是必须要在一定的前提之下，这个前提就是出租车司机必须严格按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的具体规定的前提下才能够享有拒载权，一旦违反相关的规定将会受到相应的处罚。所以说车租车司机的拒载权的行使是有一定的法律限制的。
三、关于加强我国出租车拒载权立法的思考
（一）我国关于出租车拒载问题的立法现状
我国就出租车的拒载问题并没有专门的立法规定。仅在《合同法》第289条规定，“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人的通常、合理的要求。”在这可以看出，从事公共运输的承运人被设定了强制缔约义务。就出租车行业而言，其也是社会公用事业的一部分，因此出租车司机理所当然属于从事公共运输的承运人，其理当负有强制缔约义务，因此出租车司机不能拒绝乘客通常、合理的运输要求。那么，这个“通常、合理的要求”该怎么理解呢？对于那些“非通常的、不合理的要求”，司机有没有拒载权呢？法律又该如何保护出租车司机的拒载权呢？这就需要制定一系列完善出租车司机拒载权立法和司法解释来解决这些问题。
（二）加强我国出租车拒载权立法的具体措施
要加强我国出租车拒载权立法，首先应该制定和完善相关的法律法规。出租车司机的拒载问题不仅仅是司机和乘客之间的合同关系，它也涉及到交通问题和社会的公共秩序等多个方面。因此，不仅可以在《合同法》中完善对出租车司机的权利、义务和责任的规定，也可以在《民法通则》、《交通法》等一般法律规范和特殊法律规范中加以规定。其次，我认为应该制定相应的司法解释来弥补法律规定的不足。就像前面我提到的“通常、合理的要求”到底该怎样理解呢？什么样的要求才是合理的呢？这就需要司法解释来加以明确。又如杭州市出台的《杭州市客运出租汽车管理条例》第二十四条提出：乘客在乘坐客运出租车时，不得携带污损车内卫生的物品。但据不少司机反映，由于该条例并没有明确指出污损物品包括哪些，所以有时候实行起来也挺纠结。因此，要想加强我国出租车拒载权立法，真正的维护出租车司机的拒载权，不仅需要制定完善的法律体系和规章政策，还需要有对应的司法解释来配合法规的具体实行。这样不仅会使出租车司机的拒载权更加合理，也会使相关的法律实施起来更加的方便快捷，提高工作效率。
【参考文献】
[1] 出租车拒载违法事实的认定[J].运输经理世界，2009（09）.
[2] 周太友.垄断是出租车拒载的真正原因吗[N].中华工商时报，2012-11-22（003）.
