西宁市耕地保护条例

西宁市耕地保护条例（通用4篇）

西宁市耕地保护条例 篇1

国发[198727]号

中华人民共和国耕地占用税暂行条例

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》发给你们，请遵照执行。

一九八七年四月一日

第一条 为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护农用耕地，特制定本条例。

第二条 本条例所称耕地是指用于种植农作物的土地。占用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。

第三条 占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当按照本条例规定缴纳耕地占用税。

第四条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。

第五条 耕地占用税的税额规定如下：

（一）以县为单位（以下同），人均耕地在一亩以下（含一亩）的地区，每平方米为二至十元；

（二）人均耕地在一亩至二亩（含二亩）的地区，每平方米为一元六角至八元；

（三）人均耕地在二亩至三亩（含三亩）的地区，每平方米为一元三角至六元五角；

（四）人均耕地在三亩以上的地区，每平方米为一元至五元。农村居民占用耕地新建住宅，按上述规定税额减半征收。经济特区、经济技术开发区和经济发达、人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是最高不得超过上述规定税额的５０％。各地适用税额，由省、自治区、直辖市人民政府在上述规定税额范围，根据本地区情况具体核定。

第六条 纳税人必须在经土地管理部门批准占用耕地之日起三十日内缴纳耕地占用税。纳税人按有关规定向土地管理部门办理退还耕地的，已纳税款不予退还。

第七条 下列经批准征用的耕地，免征耕地占用税：

（一）部队军事设施用地；

（二）铁路线路、飞机场跑道和停机坪用地；

（三）炸药库用地；

（四）学校、幼儿园、敬老院、医院用地。

第八条 农村革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农户，在规定用地标准以内新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可以给予减税或者免税。

第九条 耕地占用税由财政机关负责征收。土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后，应及时通知所在地同级财政机关。获准征用或者占用耕地的单位和个人，应当持县级以上土地管理部门的批准文件向财政机关申报纳税。土地管理部门凭纳税收据或免税通知其他征用批准文件划拨用地。

第十条 对获准占用耕地的单位或者个人未在第六条第一款规定的期限内向财政机关申报纳税的，从滞纳之日起，按日加收应纳税款５‰的滞纳金。

第十一条 对单位或者个人获准征用或者占用耕地超过两年不使用的，按规定税额加征两倍以下耕地占用税；对未经批准或者超过批准限额、超过农民住宅建房规定标准的，由土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

第十二条 纳税人同财政机关在纳税或者违章处理问题上发生争议时，必须首先按照财政机关的决定缴纳税款和滞纳金，然后在十日内向上级财政机关申请复议。上级财政机关应当在接到申诉人的申请之日起三十日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内向人民法院起诉。

第十三条 占用鱼塘、园地、菜地及其他农业用地建房或者从事其他非农业建设，按照本条例的规定执行。

第十四条 本条例的规定不适用于外商投资企业。

西宁市耕地保护条例 篇2

1、马克思主义人口理论的四个基本观点是什么？（1）社会生产方式对人口发展起决定作用的观点；（2）“两种生产”的观点；

（3）人既是生产者又是消费者的观点；

（4）人口状况对社会发展起促进或延缓作用的观点。

2、国家人口计生委提出的流动人口计划生育工作新机制是什么？ 国家人口计生委提出的流动人口计划生育工作新机制是：“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”。

3、流动人口计划生育工作原则是什么？

《条例》第四条明确规定了流动人口计划生育服务与管理的工作原则：“流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。”

4、流动人口在现居住地实行计划生育享受的休假包括哪些？ 一是晚婚晚育休假，二是施行计划生育手术休假。

5、《宪法》中关于计划生育内容的规定有哪些？

①1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》第25条规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

②第49条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务。” ③第89条规定“国务院领导和管理全国计划生育工作。”

④第107条规定“县级以上地方各级人民政府管理本行政区域的计划生育行政工作”。

6、什么是人口和计划生育行政处罚？

人口和计划生育行政处罚，是指人口和计划生育行政机关，依法对违反计划生育法律法规，破坏计划生育行政管理秩序但尚未构成犯罪的行政相对人实施的惩戒行为。

7、人口和计划生育行政处罚种类有哪些？

行政处罚的种类主要有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，暂扣或者吊销计划生育技术服务许可证、计划生育技术服务人员执业证书等。

8、为什么要在流动人口计划生育工作中实行婚育证明制度？

实行婚育证明制度，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息，做好宣传培训、计划生育技术服务等工作；另一方面也为现居住地了解流入人口婚育信息提供了客观依据，便于有针对性地开展服务。实行这一管理制度，可以保证重点人群相关信息的有效传递，实现两地服务管理的有效衔接，维护流动人口合法权益。

9、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务有哪些？ 村（居）民委员会主要协助义务有：（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。

10、为什么说人口和计划生育工作在经济社会发展中有着重要的地位？ 这是因为：（1）促进人口与经济社会协调发展是贯彻科学发展观的重要内容；（2）解决好人口问题是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求；（3）提高全体人民的生活水平是全面建设小康社会的出发点和落脚点；（4）我国人口发展对世界人口发展具有巨大而深远的影响。

11、县级以上人民政府人口和计划生育部门未履行流动人口计划生育工作职责的，追究法律责任的对象包括哪些？

追究法律责任的对象既包括县级以上人口和计划生育部门，也包括部门的主要负责人、直接负责的主管人员以及其他直接责任人员。

12、婚育证明主要内容有哪些？

婚育证明主要内容包括：持证人姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等基本信息。

13、妇女享有与男子平等的婚姻家庭权力具体包括哪些方面内容？（1）婚姻自主权；

（2）对依法规定的夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利；（3）离婚妇女的房屋所有权；

（4）父母对未成年子女享有平等的监护权；

（5）妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。

14、在流动人口计划生育工作中负有职责的相关部门主要有哪些？

相关部门主要包括：公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格、工商行政管理等部门，但不局限于这些部门。

15、人口和计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。

16、《流动人口计划生育工作条例》何时颁布？何时实施？

2009年4月29日国务院第60次常务会审议通过了《流动人口计划生育工作条例》。《流动人口计划生育工作条例》自2009年10月1日起实施。

17、《流动人口计划生育工作条例》是什么时候由哪个立法机关颁布的？ 《流动人口计划生育工作条例》是由国务院于2009年5月11日以中华人民共和国国务院令第555号颁布。

18、《条例》规定的保护公民隐私信息责任主体包括哪些？ 《条例》规定的保护公民隐私信息的责任主体，包括地方各级人民政府和政府有关部门及其工作人员，也包括村民委员会、居民委员会及其工作人员。

19、在流动人口计划生育工作中相关部门的职责是什么？

《条例》提出，公安、民政、工商等部门，应在各自职责范围内做好有关的流动人口计划生育工作，如将流动人口计划生育服务纳入本部门相关管理制度，了解通报有关信息等。20、哪些机构负责查验婚育证明？

验证机构为：现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。

21、《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施的重要意义是什么？（1）为新时期流动人口计划生育服务管理工作提供了法制保障；（2）推动建立流动人口计划生育服务管理新体制奠定了法制基础；（3）为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据。

22、《条例》对“流动人口”是如何界定的？

《条例》第二条对“流动人口”概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定：（1）离开户籍所在地的县、市或者市辖区；（2）以工作、生活为目的异地居住；（3）成年育龄人员。同时还规定了若干除外情形。

23、何谓“成年育龄人员”？ “成年育龄人员”，这是《条例》关于适用人群的年龄限定。《条例》所称的成年育龄人员是指18周岁～49周岁的流动人口。

24、各级各级人口计生部门在流动人口计划生育服务和管理工作中涉及流动人口隐私的信息主要有哪些？

涉及流动人口隐私的信息主要有：流动人口身份证号码、婚育情况、避孕节育措施、人工终止妊娠等。

25、流动人口计划生育工作责任主体为哪级政府？

《条例》规定县级以上地方人民政府是流动人口计划生育工作的责任主体。

26、县级以上地方各级人口计生部门在流动人口计划生育服务管理中的主要职责是什么？ 《条例》第五条第二款规定，①县级以上地方人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服务措施；②组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；③建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；④受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

27、成年育龄妇女应向什么机构提交婚育证明？

成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。

28、流动人口施行计划生育手术的如何休假？

流动人口施行计划生育手术休假，一般为：放置宫内节育器，手术后休息2天；取宫内节育器，休息1天；输精管结扎，休息7天；单纯输卵管结扎，休息21天。

29、《条例》规定的流动人口育龄夫妻应履行的计划生育义务都有哪些？ 《条例》对育龄夫妻应履行的计划生育义务作出了以下两个方面的规定：（1）育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施。（2）接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。30、《条例》所指“用人单位”包括哪些？

“用人单位”是指国家机关、事业单位、企业、个体经济组织、民办非企业单位、社会团体等与劳动者建立劳动关系的组织。

31、《条例》第十九条中所说的人口和计划生育部门未依法履行职责“情节严重的”，主要表现是什么？

“情节严重的”主要表现为，不落实流动人口计划生育管理和服务措施，造成流动人口政策外生育失控的；对基层违法行政行为不及时纠正，姑息纵容，造成流动人口严重人身伤害和财产损失等。

32、《条例》对婚育证明办证机构的职责作了哪些规定？

①婚育证明办证机构对于材料齐全、经核实无误的，应当即时办理；②需要进一步核实的，应在规定期限内，及时办理；③对于材料不齐全的，应一次告知办理证明所需全部材料。④除《条例》规定的相关证件，办理婚育证明不得附加其他任何条件，不得收取任何费用。

33、《条例》对现居住地办理生育服务登记提出了什么要求？

现居住地根据流动人口户籍所在地反馈的信息决定是否办理生育服务登记：（1）对于核查无误的，即时办理；（2）对于核实结果与当事人提供证明情况不符，需要进一步核实情况的，应暂缓办理，并书面说明理由；（3）对于不符合办理第一个子女生育服务登记条件的，不予办理，并书面说明理由。

34、《条例》立法依据是什么？

《条例》的立法依据是《人口与计划生育法》。该法第四十五条明确规定，流动人口计划生育工作的具体管理办法由国务院制定。

35、《条例》规定，县级以上地方人民政府在流动人口计划生育工作中应履行哪些领导责任？ 县级以上地方人民政府在流动人口计划生育工作中，应履行以下领导责任：一是将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障。二是建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。三是实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行评估、考核和监督。

36、《条例》对保护公民隐私作了什么规定？ 《条例》第十八条规定：“地方各级人民政府和政府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。”

37、《条例》的立法宗旨是什么？

《条例》的立法宗旨是：加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。

38、如何理解《条例》规定的“流动人口育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施”？ 以避孕为主是计划生育工作基本方针之一。流动人口育龄夫妻落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施，就公民个人来说，可以避免或减少非意愿妊娠，有益身心健康；从人口和计划生育工作来说，实行孕前管理，提供优质服务，有利于保障公民生殖健康权益，也有利于稳定低生育水平。

39、办理婚育证明的对象有哪些人？

《条例》规定的办证对象是成年育龄妇女（成年育龄妇女是指18周岁～49周岁的妇女）。40、用人单位流动人口计划生育工作主要包括哪些内容？ 用人单位流动人口计划生育工作，主要包括普及人口和计划生育法律法规和生殖健康科普知识、依法落实计划生育奖励优待、采集和通报计划生育信息，以及避孕药具发放、提供相关服务等。

41、哪些计划生育奖励与服务属于社会福利范畴？ 免费提供基本项目的计划生育技术服务、发放独生子女父母奖励费以及其他许多计划生育奖励的项目都属于社会福利的范畴。

42、流动育龄夫妻在现居住地一般应当履行哪些义务？（1）交验婚育证明，按要求进行登记，填报相关信息；（2）遵守现居住地流动人口计划生育管理规定。

43、流动育龄夫妻在外出之前应履行哪些义务？ 流动育龄夫妻在外出之前履行以下义务：（1）成年育龄妇女应办理婚育证明；（2）主动告知流向、流出时间、联络方式等信息；（3）了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定。

44、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）（以下简称中央《决定》）中对做好流动人口管理和服务的重要性是如何论述的？ 中央《决定》指出：“我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。”

45、《人口与计划生育法》对用人单位的计划生育工作是如何规定的？

《人口与计划生育法》第十二条规定，机关、部队、社会团体、企事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

46、已婚育龄流动人口在现居住地落实避孕节育措施个人要交费吗？

《条例》规定，流动人口在现居住地依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务。

47、流动人口户籍地能否以育龄夫妻常年在外为由拒绝为其办理生育服务登记吗？ 不可以。如果流动人口育龄夫妻选择回户籍所在地办理第一孩生育服务登记的，户籍所在地不得拒绝办理。

48、哪年开始在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度？ 从2008年开始，在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度。

49、国务院哪个部门主管全国流动人口计划生育工作？ 《条例》第五条规定，国务院人口和计划生育部门主管全国流动人口计划生育工作。50、成年育龄妇女什么时候办理婚育证明？

成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当办理婚育证明。

51、成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起多少天内提交婚育证明？ 成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。

52、婚育证明主要内容有哪些？

婚育证明主要内容包括：持证人姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等基本信息。

53、流动育龄夫妻可以在现居住地办理第一个子女生育服务登记吗？ 可以。《条例》第十六条规定，育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。这里所说的“育龄夫妻”是双方或一方户籍不在现居住地的夫妻。

54、户籍地是否有权要求流动人口返回户籍地进行避孕节育情况检查？ 流动人口户籍所在地的各级人口和计划生育部门，不得以理由要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

55、育龄夫妻在现居住地办理第一个子女生育服务登记时，应当提供哪些证明材料？（1）夫妻双方的居民身份证；（2）结婚证；（3）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

56、流动人口育龄夫妻在什么情况下在现居住地办理生育第一个子女服务登记？ 流动人口育龄夫妻在现居住地申请第一个孩子的，可以在现居住地办理生育第一个子女服务登记。

57、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

58、我国第一个上市的紧急避孕药叫什么？是由哪家企业生产的？ 我国第一个上市的紧急避孕药叫毓婷，是由北京紫竹药业生产的。

59、县级以上人民政府人口和计划生育部门未履行流动人口计划生育工作职责的，追究法律责任的形式有哪些？

一是对部门要求责令改正，通报批评。二是情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

60、现居住地哪个机构负责为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明？ 《条例》规定，流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。61、哪个机构负责办理婚育证明？ 成年育龄妇女户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责办理婚育证明。为方便群众，村民委员会、居民委员会可代当事人办理婚育证明。

62、现居住地向户籍地通报办理生育服务登记结果的时限是如何规定的？

现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处在为当事人办理生育服务登记后，向其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处通报，通报时限为自办理生育服务登记之日起15个工作日。63、各级人口计生部门在流动人口计划生育服务和管理工作中涉及流动人口隐私的信息主要环节和内容有哪些？

各级人口计生部门在流动人口计划生育服务和管理工作中，涉及流动人口隐私的信息主要有：流动人口身份证号码、婚育情况、避孕节育措施、人工终止妊娠等情况。64、流动人口在现居住地的避孕节育情况由哪个部门负责向户籍地通报？

《条例》规定：流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况。65、流动人口再生育可以在现居住地办理有关手续吗？

不可以。流动人口申请再生育的，应依照女方户籍地有关规定办理。户籍地人口和计划生育部门应依法审批，对符合生育规定的，不得拒绝和拖延。

66、流动人口在现居住地享受哪些计划生育服务和奖励、优待？（1）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；（2）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；（3）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；（4）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。67、流动人口未按规定办理和提交婚育证明要承担什么法律责任？

流动人口未依照《条例》规定办理婚育证明的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处予以批评教育。

68、流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会在协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育日常工作的义务是什么？

（1）村民委员会、居民委员会应当将流动人口信息采集作为经常性工作内容，及时了解和掌握流动人口计划生育有关信息变动情况；（2）按照要求及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报在本村或者本居住地区流动人口计划生育的相关信息。

69、流动人口现居住地县级人民政府相关部门未履行《条例》规定的职责时应承担什么法律责任？

《条例》第二十二条规定，流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门违反《条例》第九条规定的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评。

70、现居住地县级人民政府有关部门在流动人口计划生育综合治理工作中的职责是什么？ 《条例》第九条规定：“流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。” 71、户籍地应落实的奖励优待有哪些？ 户籍地应依法落实的奖励优待，主要包括：（1）全国范围普遍实施的政策：独生子女父母奖励优待；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度；西部地区计划生育“少生快富”工程。（2）地方规定的对计划生育家庭给予优先优惠政策，如在政策、项目、资金、技术以及培训等方面的倾斜、支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等。

72、在农村对部分计划生育家庭实施奖励扶助制度有什么重要意义？（1）落实以人为本的科学发展观的新举措。

（2）提升党的执政能力，改革政府管理的新探索。

（3）开启人口计生工作新思路，推进我国人口事业深入发展的新举措。73、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对做好农民工工作的基本原则是如何确定的？ 做好农民工工作的基本原则是： ——公平对待，一视同仁。——强化服务，完善管理。——统筹规划，合理引导。——因地制宜，分类指导。——立足当前，着眼长远。

74、房屋租赁中介机构等有关组织和个人在协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育日常工作的义务是什么？ 其具体义务包括：（1）在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当积极配合；（2）在提供相关信息时，应当根据掌握的情况如实提供。75、应该如何理解“以工作、生活为目的异地居住”？

以工作为目的，是指流动人口离开户籍所在地，到异地从事务工、经商、办企业等活动，并取得工资收入或者经营收入等；以生活为目的，是指不以取得工资收入为主要目的，随同家庭成员、亲友或者独自在异地居住的流动人口。

76、流动人口除免费获得避孕药具外，享有的其他免费技术服务项目包括哪些？ 一般包括：（1）孕情、环情监测；（2）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（3）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；（4）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的各项医学检查；（5）计划生育手术并发症诊治。

77、用人单位接受乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、检查的内容有哪些？

用人单位接受所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、检查。监督、检查内容有：①是否落实计划生育管理责任，②是否依法落实有关奖励优待，③是否及时通报信息，以及配合所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处、村（居）委员会做好服务管理的情况。78、《国家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》（国人口发〔2007〕114号）中对全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的基本原则是什么？ 全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的基本原则是：①各司其职、责任共担。②协调配合、多方共赢。③规范管理、优质服务。④突出重点、稳步推进。

79、为什么流动人口计划生育服务和管理要“以现居住地人民政府为主”？

“以现居住地人民政府为主”是本着实事求是的原则，针对流动人口务工、就业、居住、迁移的新特点，由现居住地负责流动人口计划生育日常管理和服务工作更符合实际，更有利于保障流动人口计划生育和生殖健康权益。因此，流动人口现居住地人民政府要强化全局意识、责任意识和维权意识，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方正常财政预算支出范围，依法履行相关管理服务责任，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。

80、在流动人口计划生育服务和管理工作中户籍所在地和现居住地如何“共同负责”？ 户籍所在地和现居住地“共同负责”是指在流动人口计划生育服务和管理工作中，现居住地和户籍地的人民政府负有共同责任，应在各自职责范围内做好相应的管理和服务工作。特别是在流动人口计划生育信息采集、避孕节育知识和技术服务提供、奖励与优待落实、合法权益保障以及违法生育行为查处等方面，都需要户籍地和现居住地双方加强沟通协作，互通信息，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。81、现居住地县级人口和计划生育部门在接到相关部门有关流动人口情况通报后，应如何处理？ 《条例》第九条第二款规定了县级人口和计划生育部门接到有关部门信息通报后的责任，即及时会同乡（镇）人民政府、街道办事处，按照《条例》有关规定，具体落实查验婚育证明，开展宣传教育，提供政策咨询和计划生育技术服务，向户籍地通报情况等流动人口计划生育服务和管理措施。

82、流动人口离开户籍地后是否还享受户籍地的奖励优待政策？ 《条例》规定，户籍地应依法落实流出人口有关计划生育服务和奖励优待的责任。流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门，不得因人员外出而推卸责任，应继续依法履行有关流动人口计划生育服务和奖励优待责任。

83、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中出现什么情形时要承担法律责任？（1）未依照《条例》规定为流动人口出具计划生育证明材料，出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的；（2）违反《条例》规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的；（3）未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的；（4）未依照《条例》规定向流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的；（5）违反《条例》规定的其他情形。

84、流动人口不符合法律规定生育子女的如何征收社会抚养费？ 《社会抚养费征收管理办法》第五条规定，（1）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；（2）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；（3）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。85、《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》（厅字[2007]11号）对做好流动人口医疗卫生和计划生育工作提出了什么要求？

《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》中提出：积极做好流动人口医疗卫生和计划生育工作。按照属地化管理，市民化服务的原则，将流动人口医疗卫生及计划生育服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供与当地户籍人口同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策。依法落实对实行计划生育的流出人口及其家庭的奖励、优惠和扶持政策。86、《国家人权行动计划（2009━2010年）》对保障妇女的生育权利，完善生育保健服务提出了哪些要求？

保障妇女的生育权利，完善生育保健服务。

实行计划生育男女平等，提供计划生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕节育技术和生殖保健服务，为妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施提供有效服务。

到2010年，孕产妇保健覆盖率在城市达到90％以上，在农村达到80％以上。普及生殖保健和育龄人口计划生育知识，普及率达到80％以上。农村孕产妇住院分娩率达到90％以上。住院分娩确有困难的边远地区，新法接生率达到95％以上。节育手术并发症发生率控制在１‰以下。

87、孕期为什么需要进行产前检查？

产前检查可以掌握身体变化进程，及时发现和预防疾病，以便及早治疗。按期做产前检查孕妇还可从医生处得到孕期指导，以便顺利分娩。产前检查从停经出现早孕反应时开始，整个孕期一般检查9—13次。前6个月每月一次，孕28周后每2周1次，孕36周后每周1次。88、公民实行计划生育的合法权益主要有哪些？（1）依法生育的权利；（2）实行计划生育男女平等的权利；（3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；（4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；（5）知情选择避孕节育措施的权利；（6）获得法律、法规和政府规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利；（7）公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；（8）获得法律救济的权利。

89、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是什么？ 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是：（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

90、为什么要建立健全流动人口计划生育工作协调机制？ 这是因为流动人口计划生育工作涉及多个部门，由于各个部门陆续推出改革新举措，企事业单位配合政府做好流动人口计划生育服务管理工作的自觉性和参与度不同，特别是相关社会经济政策的制定和完善，有必要建立政府负责、社会参与、部门协作、齐抓共管的长效工作机制，指导相关部门履行综合治理职责和维护公民权益的责任。所以，县级以上地方人民政府应当建立工作协调机制，把流动人口计划生育工作作为政府的重要工作来抓，定期召开会议，定期研究和解决流动人口计划生育工作中出现的困难和问题，组织协调有关部门对流动人口计生工作实行综合治理。

91、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的基本内容是什么？ 主要内容是：（1）落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。（2）落实流入地责任，强化属地化管理。（3）落实流出地责任，加强源头管理。（4）强化双向配合，建立层级协调机制。（5）推动多地合作，建立完善区域协作机制。（6）以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。

92、关于流动人口计划生育服务和管理法律、法规、规章有哪些？

(1)法律。《中华人民共和国人口与计划生育法》对流动人口计划生育工作原则作了专条规定。第十四条规定，流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

（2）行政法规。(《流动人口计划生育工作条例》；(《社会抚养费征收管理办法》：对流动人口社会抚养费征收工作设专条作出了明确规定。（3）部门规章。《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》（2003年12月1日，国家人口计生委发布了部门规章：国家人口和计生委令第9号）。

（4）地方立法。1998年《办法》颁布实施以来，全国有23个省（区、市）出台了流动人口计划生育地方法规或者政府规章，5个省在地方人口与计划生育条例中设专章。93、为流动人口育龄夫妻办理生育服务登记时，在办理时限上有什么要求？ ①育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况。②育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。③核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；④情况有误，不予办理的，应当书面说明理由。

94、人口和计划生育工作的总体思路的具体内容是什么？ 紧紧围绕“一条道路”，即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路； 推进“两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展； 强化“三个注重”，即更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导； 促进“四个转变”，积极促进发展方式的转变；积极促进人口大国向人力资源强国转变；积极促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变；积极促进人口和计划生育工作机制和方法的转变； 加快建立和完善“四个机制”，即人口发展宏观调控机制，人口和计划生育利益导向机制，优先投资于人的全面发展的投入保障机制和基层民主管理机制。

95、根据《条例》流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是什么？

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是：（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。

96、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中协助义务主要有哪些？ 村（居）民委员会协助义务主要有：（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。

97、流动人口计划生育服务管理工作经费主要包括哪些？

流动人口计划生育服务管理工作经费主要包括：免费技术服务、宣传教育、信息统计、奖励优待、考核评估、工作人员报酬及其他相关工作经费。98、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）对推进社区流动人口管理和服务提出了什么要求？

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中提出，推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍地人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。

99、全国流动人口总量是多少？

保护耕地、节约用地 篇3

土地是民生之本发展之基。如今在这个世界上，高楼大厦、工厂等一些其他建筑物，都占据了很好的耕地。我们生活在一片美丽祥和、可爱迷人的一片国土上，这是上天赐予我们的宝物。这里有波澜壮阔的大海，峰峦雄伟的大山，这一切都是因为我们生活的土地，在这片土地上，人类发扬了历史文明，得到了地球上的资源。我们人吃的，穿的，用的都是要靠土地获取的。

可是，随着时间的发展，土地资源成了一个严重的问题。我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%。住宅用地土地供应量比去年同期增长３５．５％，普通商品房土地供应总量同比增长７６．３％，经济适用房土地供应总量同比增长１６６％。多么惊人的数字啊！当然还不止这些，工厂的增加，人数的增加……论人数，中国是个大国，论资源，中国则是穷国。

可是通过土地整理补充耕地，有效地保护了我国粮食综合生产能力。“十五”期间，通过土地开发整理，我国累计补充耕地2140万亩，平均每年约428万亩，大于同期建设占用和灾毁耕地面积，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。全国基本农田面积稳定在16亿亩左右，粮食的综合生产能力得到有效的保护。同时，土地整理还促进了生态环境保护。据对国家土地整理示范区的调查，土地整理后植被覆盖率增加2.4个百分点，抗御自然灾害能力明显增强。

西宁市耕地保护条例 篇4

第七章 耕地保护管理 第一节耕地资源状况 第二节耕地保护措施 第三节农用地转用管理 重点难点

耕地、农用地、农用地转用概念，耕地保护措施 内容讲解

第一节 耕地资源状况

一、耕地及其分类 1．耕地的概念

耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树、或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于1m，北方宽小于2m的沟、渠、路和田埂。

例题：判断题：耕地中包括南方宽小于1m，北方宽小于2m的沟、渠、路和田埂。(r)例题：耕地是指种植农作物的土地，包括()。A．新开荒地

B．轮歇地、草田轮作地 C．休闲地

D．耕种3年以上的滩地和海涂 答案：A。B。C。D 2．耕地的分类

根据不同的自然条件和社会生产条件，对耕地可划分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地等5个二级地类。

(1)水田。有水资源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。

(2)望天田。无灌溉工程设施，主要依靠天然降雨用以生产的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。望天田主要用于种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。

(3)水浇地。除水田、菜地外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉生产的耕地。水浇地主要分布在我国北方地区，灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。

(4)旱地。无灌溉设施，主要依靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的土地。旱地主要种植棉花、杂粮、油料等旱作物。(5)菜地。种植蔬菜为主的耕地，包括温室和塑料大棚用地。

对耕地的另外一种划分方法为：把耕地分为基本农田和一般农田。这是基于对耕地进行特殊保护的需要所做的一种划分。

例题：根据不同的自然条件和社会条件，对耕地可划分出()个二级地类。A．4个 B．5个 C．6个 D．8个 答案：B

二、我国耕地资源状况

1．人均耕地少，分布不均衡 我国耕地面积为19．51亿亩，人均占有耕地为1．59亩，仅为世界人均数3．75亩的42．4％。联合国粮农组织提出0．8亩是人均占有耕地的最低界限

全国2800多个县级行政单位中，人均耕地低于0．8亩的有666个，占全国县级区划单位的23．7％，人均耕地低于0．5亩的有463个县级区划单位，占全国县级区划单位的16．55％，也主要分布在东部沿海地区。2．耕地减少情况严重

3．耕地总体质量差，生产水平较低

耕地中坡度在25‘以上，应逐步退耕还林、还牧。还有一些是围湖围河造地形成的，影响了防洪安全，也要退耕。4．耕地退化现象比较严重 5．耕地区域分布差异大 6．耕地后备资源有限

人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。因此，实行对耕地进行特殊保护的政策，严格控制建设用地规模，实现耕地总量的动态平衡，这是执行基本国策的重要措施和目标.例题：我国耕地面积为19．51亿亩，人均占有耕地为1．59亩，仅为世界人均数的()。A．39％ B．．42．4％ C．51．20％ D．．40％ 答案： B 例题：人均耕地低于o．5亩的有463个县级区划单位，占全国县级区划的()，主要分布在东部沿海地区。A．13．4％ B．16 55％ C．40％ D．42．40％ 答案： B 例题：在耕地中坡度在()以上的应逐步退耕还林，还牧。A．10度 B．15度 C．20度 D．25度 答案： D

第二节耕地保护措施

一、坚持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定

二、强化耕地占补平衡管理

耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

三、严格耕地保护执法

四、严格执行城市用地规模审核制度

严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。

五、建立有效的土地收益分配机制

建立有效的土地收益分配机制，关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。因此，一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。

六、建立耕地保护动态监测系统

首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入，这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

七、引入耕地保护的社会监督机制

第三节 农用地转用管理

一、农用地转用的概念 1．农用地的概念与分类

农用地是指直接用于农业生产的土地

农用地可分为：耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等。2．农用地转用

农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。又称为农用地转为建设用地。

农用地转用是《土地管理法》重要的内容，也是在市场经济条件下，许多国家控制建设用地增长，保护农用地尤其是耕地普遍采用的手段..例题：判断题：农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。(R)例题：判断题：．农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等。(R)

二、农用地转为建设用地的依据 1．土地利用总体规划

农用地能否转为建设用地，首先应当看其是否符合土地利用总体规划规定的规划用途。国务院批准的大型能源、交通、水利等基础建设用地需要改变土地利用总体规划的，根据国务院批准的文件修改规划；省级人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目与省级人民政府批准的土地利用总体规划不符的，或虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。2．土地利用年度计划 ．

土地利用年度计划是国家实行建设用地宏观控制的有效措施。土地利用计划中，包括了农用地转为建设用地的计划。其目的是控制建设项目大量占用农用地，造成耕地大量减少和农业生态环境的破坏。3．建设用地供应政策

这是控制建设用地方向的主要手段，通过制定建设用地的供应政策，不但有利于控制建设用地总量，防止大量占用农用地，目时，还可能优化投资结构，防止重复建设，促进国民经济的协调发展。

建设用地政策由国务院土地行政主管部门根据国家产业政策制定。在建设用地供应不足的条件下，应当优先保证国家急需建设项目的用地，使建设用地供应政策对国家经济调控起到辅助的作用。

例题：农用地转为建设用地的依据是()。A．土地利用总体规划 B．土地利用年度计划 C．建设用地供应政策 D．土地征用计划 答案：A。B。C

三、农用地转用的条件

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地的，必须符合以下条件：

(1)城市、村庄和集镇建设规划；

(2)土地利用年度计划确定的控制指标(包括上级下达的计划指标和土地整理折抵指标)。(3)保质足额补充所占耕地； ·(4)符合国家的土地供应政策。

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目，确需必需占用农用地的，应当符合下列条件之一：

(1)土地利用总体规划已经明确预留的项目用地；

(2)经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建 设项目用地；

(3)供水、供电、排污等确实无法在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的特殊建设项目用地。

市、县土地利用规划部门对符合农用地转用的申请，应当受理，并在一定时间内拟定农用地转用方案、补充耕地方案。

例题：在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地必须符合的条件有()A．城市、村庄和集镇建设规划

B．土地利用年度计划确定的控制指标 C．保质足额补充所占耕地 D．符合国家的土地供应政策 答案：A。B。C。D 例题：在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目，确属必须占用农用地的应当符合下列条件之一()。A．土地利用总体规划已明确预留的项目用地

B．经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建设用地 C．农村道路、水利及其他设施建设 D．供水、供电、排污等特殊建设用地 答案：A。BD

四、农用地转用的批准权限

根据中央确定的土地要实行集中统一管理的原则，《土地管理法》对农用地转为建设用地实行两级审批的制度，即国务院和省级人民政府。但考虑到我国的实际情况，将乡村企业、农村公共设施、公益事业和农民宅基地等占用农用地的，授权地(市)级人民政府审批。1．国务院批准的项目用地

(1)国务院批准的建设项目占用农用地的。包括按照国家基本建设程序规定，由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目，并且是在城市建设用地区之外需要单独选址的项目。同时包括国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目，也包括中央军委批准建设的军事项目用地。(2)省、自治区、直辖市人民政府批准可行性研究报告的铁路、公路、各种管线及大型的能源、交通、水利等基础设施需要在城市建设用地区外单独选址的项目用地。

(3)城市建设用地区内统一征地的，包括直辖市，省、自治区人民政府所在地城市、城区人口在100万以上的其他城市，以及国务院指定的其他城市用地。这里要说明的是，这些城市中只有城市本身用地需要报国务院审批，而市辖县的县城则由省级人民政府批准，市内农村集体建设用地由地(市)办理农用地转用手续。但对于一些市设的开发区、卫星城将按城市市区同样对待，需报国务院批准。

(4)涉及到基本农田的。根据《基本农田保护条例》第15条规定，农用地转用需要报国务院批准。

2．省级人民政府批准的项目用地

(1)除了报国务院审批之外的其他城市的市区占用农用地的。(2)县和县级市所在的城镇及其他城镇建设占用农用地的。

(3)地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地的。

3．省级人民政府批准或省级人民政府可以授权设区的市、自治州的批准项目用地

(1)乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益设施建设占用的农用地。

(2)农村道路、水利及其他设施建设可以使用农村集体所有农用地的。例题：根据中央确定的土地要实行集中统一管理的原则，《土地管理法》对农用地转为建设用地实行()级审批制度。A．一 B．二 C．．三 D．四 答案： B 例题：农村村民申请使用宅基地，若涉及基本农田的，其审批权在()。A．乡镇人民政府 B．县级人民政府 C．省级人民政府 D．国务院 答案： D 例题：城区人口在100万以上的城市，在城市建设区内统一征地的，批准权限在()。A．城市所在地的城建部门 B．城市所在地的土地管理部门 C．．国土资源部 D 国务院 答案： D 例题：县和县级市所在城镇建设占用农用地的(未涉及基本农田)批准权限在()。A．县级人民政府 B．省级人民政府 C．国务院 D．国土资源部 答案：B

例题：省会城市所辖的县城城市建设用地涉及到农用地的转用的，一般农用地转用须经()批准。

A．省级人民政府 B．国务院 C．国土资源部 D．建设部 答案：A 例题：农用地转为建设用地需要由国务院批准的有()。

A．国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目用地 B．城市人口在100万以上的城市本身用地 C．县和县级市所在的城镇用地

D．省、自治区、直辖市人民政府所在地城市用地 答案：A。B。D

五、农用地转用的申请

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设留用地范围内，市、县为实施城市规划、村庄和集镇建设规划，涉及农用地转用的，由市、县人民政府根据土地利用年度计划和土地整理折抵建设用地指标，集中统一逐级向批准土地利用总体规划的人民政府分批次提出申请。一次报批农用地转用涉及2个或2个以上乡镇的，市、县人民政府土地行政主管部门要以乡(镇)为单位分别填写《农用地转用呈报表》，并拟定《农用地转用方案》和《耕地补充方案》。在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规划区范围以外单独选址的建设用地项目，涉及农用地转用的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向土地所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门提出农用地转用申请，由市、县(市)人民政府土地利用规划部门对农用地转用申请进行审 查，同意转用的，拟定《农用地转用方案》报有批准权限的机关批准。

使用土地整理折抵指标的建设项目用地，属于土地整理项目本身使用耕地的，如整理区农户动迁安置、企业厂房迁建等需异地建设的项目，不需办理农用地转用手续，除此之外的建设用地需要使用土地整理折抵建设用地指标的，都必须办理农用地转用手续。由呈报土地整理项目的市或县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请，填写《农用地转用呈报表》。

六、农用地转用方案的编制 1．农用地转用方案编制的主体

农用地转用方案的编制由市、县人民政府土地行政主管部门负责编制。2．农用地转用方案的内容

土地农用地转用方案应当说明：拟占用农用地的种类、位置、面积、质量、补充的期限、资金落实情况等，以表格的形式填写。同时另附以下材料：

(1)上级下达的土地利用年度计划或土地整理折抵建设用地指标的使用台账(复印件)。(2)乡(镇)土地利用总体规划图，比例尺为1：10000。

(3)建设项目可行性研究时，县级人民政府负责土地利用规 划工作的部门提出具体的预审意见，即《农用地转用审查意见表》。

七、农用地转用、土地征用和建设用地之间的关系

现行《土地管理法》设定了农用地转用权、土地征用权和建设用地审批权，下面分三种情况分别叙述它们之间的关系。

1．城市建设区外的建设项目用地

这是指必须在城市建设用地区外选址，使用国有建设用地的建设项目用地的办理情况。如果是使用集体所有农用地的，要经过农用地转用、土地征用和建设用地划拨或出让三个步骤。使用集体建设用地，则不需办理农用地转用，使用国有农用地的则不需办理土地征用，程序上作相应简化。

按照现行《土地管理法》第四十四条、第四十五条规定，农用地转用批准权属于国务院，而征用土地权限属于国务院或省级人民政府，国务院批准农用地转用时，同时批准征用土地和建设用地，不再另行办理征地和建设用地审批。

农用地转用和征用土地审批在省、自治区、直辖市人民政府权限内的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用时，同时批准征用土地和建设用地。

农用地转用属省级人民政府批准权内，而征用土地属国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准征用土地和建设用地。