涉嫌犯罪案件调查报告

涉嫌犯罪案件调查报告（共7篇）

涉嫌犯罪案件调查报告篇1

为规范xx内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告程序，明确报告流程，做到有案件早发现、早报告、早处理、早解决，根据国家《企业事业单位内部治安保卫条例》相关规定，结合xx实际，特制定本制度。

一、报告范围

凡在xx内发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪及与安全有关，且已造成一定社会影响或经济损失,非借助上级或外界力量无法解决的事项,均属报告的范围。

1.xx内发生的打架、斗殴、寻衅滋事等严重影响电厂正常生产经营秩序、职工正常生活、工作秩序的治安案件。

2.xx内发生(现)的火灾、重大事故隐患、人员非正常死亡情况等。

3.xx内发生(现)的凶杀、绑架、敲诈,公私财物被盗(抢)等恶性刑事案件以及重大案件线索。

二、报告内容

1.案(事)件发生的时间、地点，当事人和涉及人的姓名、性别、年龄、身份以及过程、结果等。

2.案(事)件处理的方法与进度,下一步的计划，需要提请电厂协助解决的具体问题等。

三、报告程序

正常情况下的报告程序应该是逐级上报，只有在紧急情况下才可以越级直接向xx主要领导报告。

1.xx武保部是xx内部处置治安案件和涉嫌刑事案件的职能部门，凡发现治安案件、涉嫌刑事案件或影响xx安全的重大事件的员工（xx在册正式员工、外聘员工）和发生案件当事人都有权、有责任向武保部报告。武保部xx值班室报警电话：6976110。

2.xx内发生的盗窃案件、一般打架斗殴案件、xx员工及外来务工人员日常口角纠纷案件，发现人或受害人应先向xx武保部报告。

3.如遇xx内有严重、恶性治安或刑事案件及特殊案件，如群体中毒、死亡、严重灾害事件、地震、雷击、房屋倒塌等恶性案件，发现人或受害者应先向xx武保部报告。

4.武保部接到报案后，应对案件认真进行记录，同时及时向xx领导逐级报告，征求领导意见是否向公安机关或政府有关职能部门报告。

5.xx员工及外来务工人员在xx外发生的治安、涉嫌刑事案件，应及时向带xx和公安机关及政府有关职能部门报告。

6.xx内部的一般报告程序是武保部接报保卫人员向部门分管的保卫主管报告，保卫主管向武保部经理报告，再由武保部经理向xx主管领导逐级报告。

7.发现案（事）件不如实报告或者隐情不报，造成后果的，将按有关法律法规严肃处理，直至追究其法律责任。

四、报告时限

凡接到发生治安、涉嫌刑事犯罪及重大事项的报告，无论哪一级都必须全力以赴，争分夺秒，按应急程序予以正确处置，同时要迅速采取果断措施，防止事态扩展，务必将社会影响和经济损失降至最低限度。

治安案件发生后1小时内必须向公司报告；一般刑事案件发生后半小时内必须向电厂报告；火灾或重大刑事案件发生后15分钟内向公司报告。

五、处置程序

1.一旦发生治安、涉嫌刑事犯罪及影响xx安全稳定的重大事件后，武保部应组织保卫力量保护好案（事）发现场，根据案件性质，逐级向有xx领导报告，并采取积极措施，保护好现场，控制态势，控制和防止犯罪嫌疑人员逃匿。

2.公安机关或政府职能部门介入案（事）件后，xx武保部要积极配合公安机关查处案件。

涉嫌犯罪案件调查报告篇2

近年来, 我国未成年人犯罪率不断上升, 已成为一个引起社会各界关注的重大问题。未央区作为西安市新的行政中心区, 经济社会发展方式大规模转变, 建设项目聚集, 区域人口急骤增加, 未成年人犯罪案件上升速度较快, 社会影响较大。为了做好今后一个时期未成年人犯罪预防工作, 建设平安和谐社会, 笔者对该院近年来受理的未成年人犯罪案件进行了分析和调研, 结合检察工作实际提出预防思路和对策。

一、未成年人犯罪案件呈现的特点

(一) 未成年人犯罪呈上升趋势

据统计, 2008年—2010年, 未央区检察院共批准逮捕未成年人涉嫌犯罪案件174起231人, 其中2008年批准逮捕46起57人, 2009年批准逮捕54起76人, 2010年批准逮捕74起98人。

(二) 外来未成年人犯罪案件多

非西安市城区籍贯的未成年涉罪人员为131人, 占办理的未成年人犯罪案件总数的57%以上。

(三) 犯罪主体的文化程度偏低

未成年涉罪人员文化程度多集中在初中以下文化, 其中初中文化程度163人, 小学文化程度的49人, 文盲1人, 占涉罪未成年人总数的92%。

(四) 侵财型案件所占比例较大

从近4年来所办理的未成年人犯罪统计情况看, 侵犯财产型犯罪多发、频发, 所占比例较大, 影响群众安全感的“两抢一盗”等侵财性犯罪案件战占案件总数的70%。其中, 抢劫案件高居首位, 占所有未成年人犯罪案件总数的42%。

(五) 共同犯罪现象比较突出

调查数据反映, 共同犯罪案件占所案件总数的83%。有的为了壮胆结伙作案, 有的仅为讲哥们儿义气或逞一时之勇而走上犯罪道路。

(六) 暴力型犯罪现象比较突出

涉案罪名大多数集中在抢劫、故意伤害、故意杀人、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事、绑架、非法拘禁等暴力型犯罪案件上, 占案件总数的59%。

(七) 作案地点多在城乡结合部

未央区是正在发展中的城乡结合地区, 有的地段人流量少, 比较偏僻, 使这些未成年人犯罪有了可乘之机。如在涉嫌抢劫犯罪案件中, 以城乡结合部作案的约占30%。

二、未成年人犯罪案件主要原因分析

未成年人犯罪的原因十分复杂, 与社会环境、文化生活、经济发展、家庭环境及法制道德教育等各方面都有十分密切的关系。

(一) 家庭或监护人监管不力

父母忙于生计、家庭残缺、过分溺爱娇惯, 使处于青春期的未成年人缺乏必要的教育和监管, 游荡于社会上, 在经济拮据时容易受到诱惑走上犯罪道路。如西安东郊某村16岁的小亮和小莫, 其父母整天忙于维持生计, 无暇顾对他的教育和引导, 逐渐沾染了一些不良习惯, 最后结伙到灞河边盗窃快艇发动机被抓获。

(二) 社会上不良风气的影响

未成年人的其世界观、人生观、价值观尚未形成, 思想单纯、幼稚, 是非观弱, 冲动性强, 容易受到社会上不良风气的影响。特别是从相对经济落后的农村来城市的未成年人, 容易产生自卑、怨恨、仇富等心理, 很可能铤而走险, 实施犯罪。如吴某等5名15-16岁未成年人, 初中毕业后从陕南山区来到西安, 大都市的繁华让他们心理失衡, 从而实施了抢劫。

(三) 道德和法制观念普遍淡薄

学校对学生的思想道德和法制教育缺位, 导致未成年人对社会上的各种不良思想、习惯侵蚀的抵御能力十分脆弱, 在外界诱因的作用下, 极易冲动。如贺某和郭某因玩网络游戏时发生争执, 便相约打架, 双方共十几名未成年人参与, 导致1人死亡, 4人因犯故意伤害罪判刑。

三、预防未成年人犯罪的方法与途径

预防和控制未成年人犯罪是一项系统工程, 需要全社会共同关注。近年来, 未央区人民检察院坚持“教育、感化、挽救”方针进行了许多有益的探索。笔者认为应该从以下四个方面入手, 切实做好未成年人犯罪预防和控制工作。

一是推进捕、诉、防一体化工作模式, 认真落实宽严相济刑事司法政策。积极探索适合未成年人的人性化办案方式, 在法律规定的框架内, 进行“无逮捕必要”的审查与评估, 慎用逮捕强制措施, 避免因监禁对未成年犯罪嫌疑人产生交叉感染。针对未成年人心理特点, 成立由有爱心、经验丰富的女检察官组成的未成年人刑事案件办案小组, 细心审查, 耐心讯问, 爱心帮教, 用心转化, 促使他们悔过自新, 重新做人。对危害不大的初犯、偶犯, 依法适用不批捕和附条件不起诉;对犯罪较轻的, 建议法院适用简易程序或者“简化审”, 从轻处罚。

二是联合社会力量开展帮教工作, 创新和完善未成年犯罪嫌疑人帮教机制。在对未成人犯罪依法打击的同时, 借助家庭、学校、社区、企业等社会资源, 联手社区、企业成立帮教基地, 有针对性地对未成年犯罪嫌疑人进行帮教, 利用社区和企业“五老人员”的优势, 让未成年犯罪嫌疑人在社区和企业承担一些力所能及的工作过程中, 真诚悔过并改正错误, 早日回归社会。

三是选派检察官担任法制辅导员, 做好检校共建预防未成年人犯罪工作。大力开展检校共建活动, 选派一批优秀检察官到学校任兼职法制辅导员, 利用检察机关掌握未成年犯罪动态和具体情况的优势, 通过检校信息交流、组织法制报告会、公诉庭审进校园、家长培训班、发放法律手册、法律知识竞赛等活动, 增强未成年人法制观念和法律意识, 学法、知法、守法, 并学会运用法律武器保护自己的合法权益。

四是结合办案充分发挥检察建议的作用, 督促有关部门切实履行监管职责。对未成年人犯罪发案较高的网吧、游戏厅等场所, 结合案件情况和发案趋势, 向辖区的公安、工商和文化等职能部门发加强监管的检察建议, 建议职能部门严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》的规定, 加强信息沟通和工作配合, 联合开展专项整治活动, 坚决查处和取缔无照或证照不全的黑网吧和游戏厅, 净化未成年人成长环境, 构建一个完善的未成年人犯罪预防体系。

摘要：面对未成年人犯罪案件攀升势头, 未央区检察院坚持教育、感化、挽救的原则, 立足检察职能, 组织专人对受理的未成年人犯罪案件进行调查分析, 有针对性地探索预防未成年人犯罪的方法和途径, 取得了较好的效果。

交通肇事犯罪案件的调查篇3

[关键词]交通肇事;特点;原因;对策

近年来,我区某县开展公路建设大会战,实现了县与县之间通二级路,村与镇之间通三级水泥路的目标,交通落后状况得到了极大改观。然而随着路况的好转,道路间通行的车辆也日益增多,交通事故频发,严重地在威胁着人们的生命和财产安全。据统计,2007年至今年8月份,该县公安机关提请检察机关批捕的交通肇事犯罪案件有65件65人,其中2007年为22件22人,2008年为24件24人,今年前8个月为19件19人,有逐年上升趋势,遏制交通肇事犯罪刻不容缓。现对藤县交通肇事犯罪案件的特点以及原因进行分析,并提出相应对策,为有效预防交通肇事犯罪提供参考。

一、交通肇事犯罪的特点

1.中年人犯罪比例较高。统计显示,两年多来,该县交通肇事犯罪案件的嫌疑人30岁以下的20人,30至50岁的39人,50岁以上的6人,年龄最小的17岁,最大的59岁。其中2007年、2008年和今年前8个月,30岁以下的分别为8人、7人、5人;30至50岁的分别为13人、14人、12人;50岁以上的分别为1人、3人、2人。无论是从总数还是从各年的数据看,中年人在交通肇事案件中犯罪的人数均为58%以上,比例较高。

2.犯罪嫌疑人文化程度偏低,农民身份的占大多数。在统计的交通肇事犯罪案件中,小学文化9人,初中文化50人,高中以上文化6人,初中以下文化占了90%。农民48人,个体户15人,职工2人,农民身份的犯罪嫌疑人比例为74%,占了大多数。

3.本地和外地人犯罪比例相差不大,不捕案件比例高。在统计的案件中,两年多来,本地人犯罪占此类犯罪的55%,外地人犯罪占此类犯罪的45%,相差只有10%。除2008年本地人为16人,外地人为8人相差一半外,2007年本地人和外地人均为11人,今年前8个月本地人为9人,外地人为10人,比例相差不大。批捕案件54件,不捕案件11件,不捕率达到17%,相对较高。

4.肇事后果严重,负事故全部责任的占半数以上。据统计,在两年多来的交通肇事案件中,其中造成死亡1人的51件,死亡2人的8件,死亡3人以上的4件,其他伤势的2件,且在造成人员死亡的案件中,往往有多人受伤,有的甚至是群死群伤,肇事后果相当严重。而在责任认定方面,负事故全部责任的34件,占52%,而负事故主要责任的为24件,占39%。其中2007年负全部责任的14件,主要责任的5件,其他责任的3件;2008年负全部责任的13件,主要责任的9件,其他责任的2件;今年前8个月负全部责任的7件,主要责任的11件,其他责任的1件。

5.无证驾驶现象突出。从调查的情况看,许多犯罪嫌疑人系无证驾驶。两年多来,无证驾驶造成交通肇事的13件,占20%,而且无证驾驶的多数是摩托车和货车,轿车的相对较少。

6.村镇公路和二级路是事故高发道路。统计显示,在这65件交通肇事案件中,发生在村镇公路和二级路的共61件,占了94%,是事故高发道路。其中,发生在村鎮公路的29件,二级公路的32件,城区的4件。而且,南梧二级路又是事故发生率最高的道路,两年多来共发生了19件,占29%。一些新建二级路也是事故多发路段,潭太二级路通车不到一年就发生交通事故4件。

7.春节前后是交通事故高发期。每年春节前后,车流量大增,交通事故频发。两年多来,发生在春节前后的交通事故有22件,占34%。其中2007年6件,2008年7件,2009年9件,占了约一半。

二、交通肇事犯罪案件发生的原因

交通肇事案件频发,原因是多方面的,主要有:

1.交通安全意识差。这是交通事故频发的主要原因,主要表现在:一是驾驶员交通安全意识差。许多驾驶员没有经过系统的培训学习交通规则,对交通规则知之甚少。有的即使在学习驾驶车辆时知道一些交通规则,但也主要的还是在平时开车时逐渐掌握积累,对交通规则的理解不全面、不透彻,未能正确适用。二是行人交通安全意识差。行人对交通规则不了解,平时出行时往往是贪图方便,抄捷径,走近路,违反交通规则的事情常有发生,给交通安全造成极大隐患。尤其是在一些城区道路和乡村公路,行人横穿道路现象严重。即使是在路况相对改善,车辆行驶速度相对提高的情况下,公民的交通安全意识没有跟上,也酿造了大量交通事故。

2.驾车技能不过硬。驾车技能不过硬是交通事故频发的一个重要原因。一些司机虽然经过正规的驾驶培训学校学习培训,但学习技术不到家,驾车技能不过硬,不能完全做到学以致用。一些学员在教练的陪驾下能从容正确驾驶车辆,一旦毕业离开教练陪驾自行驾驶或遇到紧急情况时,容易手忙脚乱,不会操作或乱操作,导致交通事故。

3.驾驶员违章驾驶。违章驾驶是交通事故频发的主要原因之一。一些驾驶员过于自信,自以为驾驶技术过硬,或者受经济利益的驱动,置交通安全不顾,违反交通规则,酒后驾驶、无证驾驶、超速行驶、超载行驶,有的甚至在车辆不正常的情况下仍然继续行驶,酿成了交通事故。

4.道路设计不合理。道路的铺设、设计不合理,各种配套设施不完善也是事故多发的原因之一。特别是一些乡镇级的道路根本没有配套设施,一些陡坡、弯道、村庄、窄路等危险地段没有设置指示标志,无法提醒司机注意安全驾驶。另外,乡镇公路不分车道,以至行人、牛马、机动车、非机动车混行,且经常出现争道塞车现象,如果又没有标志提示,驾车通过村庄、弯道时往往容易发生事故。就是新建的二级路,虽然道路加宽了,但很多是在原来三级公路的基础上改造过来的,一些弯多道路没有彻底改变过来,影响视线的因素仍然存在,诱发了许多交通事故。

5.长时间疲劳驾驶。人的精力有限,在长期的紧张状态下开车,人的体力被过度消耗,精神状态极差,容易出现眼睛模糊、头脑反应迟钝、手脚不灵敏、动作失误等现象。如果这些状况得不到及时的休息消除,会变得更加严重,特别是长时间开车不休息,其精神体力会因不支而进入睡眠状态,此时驾车就会失控导致交通事故。

6.监督管理不到位。近年来,藤县交通飞速发展,随着藤岑路、容藤路、潭太路的通车及村村通水泥路的建成,藤县的道路已横穿东西,纵贯南北,形成了立体交通网络。但是随着公路线的延长,车流量的增加,警力却没有相应的增加,本来有限的警力就不能深入到车辆经过较多的二级路进行巡查和监管,更不用说深入到乡镇中的公路上去巡查了,致使无法对这些道路进行有效监管,交通违章行为特别多,事故也就特别多。村镇公路、二级路、春节前后交通事故高发、频发很大程度上就是监管不到位造成的。

三、预防交通肇事犯罪的对策

交通事故频发,对人民的生命和财产安全构成了极大威胁,遏制交通肇事犯罪已刻不容缓。但遏制交通肇事犯罪,并不单是交警部门的事,需要全社会的参与,只有齐抓共管,才能从源头上消除各类安全隐患,杜绝交通事故的发生。

1.树立以法管车管人的思想,进一步完善交通法律法规。《中华人民共和国道路交通安全法》实施5年来,对交通肇事犯罪起到了很大的遏制作用。特别是一些地方根据本地实际,制定了细化的相关法规,促进了交通活动和处罚行为的规范。但是随着社会的不断发展,新情况、新问题不断出现,交通法律法规也要随着社会的发展变化不断完善,法律法规制订部门要从交通事业的长远发展出发,制定和完善包括道路管理、车辆管理、交通管理、事故处理、交通规划在内的比较齐全的交通法规体系,使交通法律法规更加完善,更好地服务经济发展,保护人民群众生命和财产安全。

2.坚持预防为主的方针,加大宣传教育全面普及交通安全知识。交通安全关键在于人,只有人人遵守交通规则,交通事故就会大幅下降。所以,坚持预防为主的方针,加强交通安全教育,是遏制交通事故的有效措施。有关部门要密切配合协作,深入开展交通安全知识进社区、进工厂、进机关、进校园、进乡镇等“五进”活动,在广大农村、工厂、机关、学校、街道基层群众中持续开展交通安全法制教育,加大对驾驶员和人民群众的交通安全法律的宣传教育力度,大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》,使全民树立交通安全意识,自觉遵守交通规则。主管部门尤其要加强与电台、电视台、报纸等新闻媒体的多方位合作,针对性地选择一些重大交通肇事案件进行报道,对群众进行以案说法的警示教育,多角度、深层次地剖析事故发生原因及规律,从中吸取经验教训,提高防范措施。

3.加强驾驶員的培训管理,从源头上根除事故隐患。从发生的交通肇事案件来看,驾驶员负事故全部责任和主要责任的案件约占了90%,也就是说九成左右的交通肇事案件是由于驾驶员的原因造成的,因此加强驾驶员的培训管理至关重要。一是要严格驾驶员资质审查考核制度。严格把好驾驶员的培训考试关和驾驶证年审关,坚决杜绝买卖驾驶证现象。对不达到驾驶资格标准的,绝不放过。二是加强驾驶员的交通安全知识教育。通过播放交通安全知识短片、悬挂交通事故现场图片等,强化驾驶员的安全意识、法制意识以及思想道德教育,不断提高驾驶员的道德素质。三是建立驾驶员长期教育培训机制。定期对驾驶员的驾驶理论知识、驾驶技术水平进行检查测试,对测试不合格的,要进行再教育再培训,促使每个驾驶员时刻注意提高自己的驾驶水平,练就过硬的驾驶技术。

4.加快道路升级改造和完善道路交通安全设施。要充分利用公路建设大会战和社会主义新农村建设的契机,进一步改造路面,提高道路等级,并逐步完善县乡公路和农村地区乡级公路的配套交通安全设施,对危险路段设置永久性警示标志标牌,施划标线,为预防和减少交通事故创造条件。

涉嫌犯罪案件调查报告篇4

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公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定

公安部关于印发《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》的通知

公通字[2016]16号

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

为贯彻落实中央关于全面深化公安改革的有关要求，规范公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，公安部制定了《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

各地执行情况及工作中遇到的问题，请及时报部。

公安部

2016年6月16日

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公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定

第一条为规范公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当接受，及时录入执法办案信息系统，并检查是否附有下列材料：

（一）案件移送书，载明移送机关名称、行政违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章；

（二）案件调查报告，载明案件来源、查获情况、嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议等；

（三）涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项，并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料；

（四）附有鉴定机构和鉴定人资质证明或者其他证明文件的检验

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报告或者鉴定意见；

（五）现场照片、询问笔录、电子数据、视听资料、认定意见、责令整改通知书等其他与案件有关的证据材料。

移送材料表明移送案件的行政执法机关已经或者曾经作出有关行政处罚决定的，应当检查是否附有有关行政处罚决定书。

对材料不全的，应当在接受案件的二十四小时内书面告知移送的行政执法机关在三日内补正。但不得以材料不全为由，不接受移送案件。

第三条对接受的案件，公安机关应当按照下列情形分别处理：

（一）对属于本公安机关管辖的，迅速进行立案审查；

（二）对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的，移送有管辖权的公安机关，并书面告知移送案件的行政执法机关；

（三）对不属于公安机关管辖的，退回移送案件的行政执法机关，并书面说明理由。

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第四条对接受的案件，公安机关应当立即审查，并在规定的时间内作出立案或者不立案的决定。

决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关。对决定不立案的，应当说明理由，制作不予立案通知书，连同案卷材料在三日内送达移送案件的行政执法机关。

第五条公安机关审查发现涉嫌犯罪案件移送材料不全、证据不充分的，可以就证明有犯罪事实的相关证据要求等提出补充调查意见，商请移送案件的行政执法机关补充调查。必要时，公安机关可以自行调查。

第六条对决定立案的，公安机关应当自立案之日起三日内与行政执法机关交接涉案物品以及与案件有关的其他证据材料。

对保管条件、保管场所有特殊要求的涉案物品，公安机关可以在采取必要措施固定留取证据后，商请行政执法机关代为保管。

移送案件的行政执法机关在移送案件后，需要作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚，或者在相关行政复议、行政诉讼中，需要使用已移送公安机关证据材料的，公安机关应当协助。

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第七条单位或者个人认为行政执法机关办理的行政案件涉嫌犯罪，向公安机关报案、控告、举报或者自首的，公安机关应当接受，不得要求相关单位或者人员先行向行政执法机关报案、控告、举报或者自首。

第八条对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关立案后决定撤销案件的，应当将撤销案件决定书连同案卷材料送达移送案件的行政执法机关。对依法应当追究行政法律责任的，可以同时向行政执法机关提出书面建议。

第九条公安机关应当定期总结受理审查行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况，分析衔接工作中存在的问题，并提出意见建议，通报行政执法机关、同级人民检察院。必要时，同时通报本级或者上一级人民政府，或者实行垂直管理的行政执法机关的上一级机关。

第十条公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，依法接受人民检察院的法律监督。

第十一条公安机关可以根据法律法规，联合同级人民检察院、人民法院、行政执法机关制定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件类型、移送标准、证据要求、法律文书等文件。

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第十二条本规定自印发之日起实施。

 行政拘留影响下一代吗

http://s.yingle.com/ss/886386.html

  强制医疗如何出院 http://s.yingle.com/ss/886385.html 刑事

和

解

不

起

诉

可

以

吗

http://s.yingle.com/ss/886384.html

 关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释 http://s.yingle.com/ss/886383.html

 公安机关鉴定机构登记管理办法

http://s.yingle.com/ss/886382.html

 发表辩护词时的常见错误及预防对策有哪些 http://s.yingle.com/ss/886381.html

  刑事自诉状格式范文 http://s.yingle.com/ss/886380.html 第一审

公

诉

案

件

程

序

有

哪

些

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 关于进一步加强刑事赔偿案件办理力度的通知 http://s.yingle.com/ss/886378.html

 打架派出所调解不好要拘留多少天 http://s.yingle.com/ss/886377.html

 关于办理海上发生的违法犯罪案件有关问题的通知 http://s.yingle.com/ss/886376.html

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 对驳回申请回避不服的要如何处理 http://s.yingle.com/ss/886375.html

 刑事案件和不和解很重要吗

http://s.yingle.com/ss/886374.html

  公安部 http://s.yingle.com/ss/886373.html 刑事自

诉

二

审

反

诉

不

可

调

解

吗

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 简易程序如何申请回避

http://s.yingle.com/ss/886371.html

  最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/886370.html 营业性演出管理条例实施细则(2018)http://s.yingle.com/ss/886369.html

 诈骗罪可以刑事和解吗

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   刑事案件和解原则 http://s.yingle.com/ss/886367.html 逮捕的条件有哪些 http://s.yingle.com/ss/886366.html 关于印发（关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见）的通知 http://s.yingle.com/ss/886365.html

 犯罪嫌疑人的近亲属可以申请回避吗 http://s.yingle.com/ss/886364.html

 刑事纠纷可以调解吗 http://s.yingle.com/ss/886363.html

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 强制医疗和刑罚的区别

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 投放危险物质罪辩护词

http://s.yingle.com/ss/886361.html

 刑事案件第一审程序的期限是多久 http://s.yingle.com/ss/886360.html

  关于外国公司 http://s.yingle.com/ss/886359.html 关于刑事附带民事赔偿民法人身损害赔偿的不同规定(2018)http://s.yingle.com/ss/886358.html

 审判委员会与合议庭的关系

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  强制医疗的意义 http://s.yingle.com/ss/886356.html 我国侦

查

羁

押的期

限

是

多

久

http://s.yingle.com/ss/886355.html

  最高人民检察院 http://s.yingle.com/ss/886354.html 刑事拘留后双

方和解会

被判刑吗

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 袭警拘留过可以开深圳无犯罪记录证明 http://s.yingle.com/ss/886352.html

 刑事附带民事诉讼原告

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 关于进一步加强（人民法院案例选）及（案例指导）工作的通知 http://s.yingle.com/ss/886350.html

 关于依法快速办理轻微刑事案件的意见 http://s.yingle.com/ss/886349.html

 刑事附带民事赔偿期限

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 法官应怎样处理审判独立与法律制约两者关系 http://s.yingle.com/ss/886347.html

 建设工程纠纷诉讼需要的证据有哪些 http://s.yingle.com/ss/886346.html

  关于对变造 http://s.yingle.com/ss/886345.html

关于查处第三批违法游戏产品等事项的通知 http://s.yingle.com/ss/886344.html

 精神病符合强制医疗条件吗

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 申请回避的复议向谁提

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 刑事附带民事再上诉要钱吗

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 刑诉法对刑事拘留羁押时限有何规定(2018)http://s.yingle.com/ss/886340.html

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 关于进一步加强律师执业权利保障工作的通知 http://s.yingle.com/ss/886339.html

 监视居住最长期限是多久

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 哪些罪名的案件可以进行刑事和解 http://s.yingle.com/ss/886337.html

 怎么将保释与取保候审制度进行比较 http://s.yingle.com/ss/886336.html

 对申请回避决定不服的可以怎么办 http://s.yingle.com/ss/886335.html

  什么是陪审制度 http://s.yingle.com/ss/886334.html 四川省高级人民法院死刑二审案件开庭审理程序规范 http://s.yingle.com/ss/886333.html

  刑事诉讼适用和解吗 http://s.yingle.com/ss/886332.html 劳动教

养

管

理

所

务

公

开

内

容

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 强制医疗关系是指什么

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 暂予监外执行新规定(2018)http://s.yingle.com/ss/886329.html

 附带民事诉讼的刑事调解书

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  关于刑事诉讼法解释 http://s.yingle.com/ss/886327.html 国家食

品

药

品

监

督

管

理

局

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 精神病人的强制医疗程序

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 刑事附带民事调解几次

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  刑事诉讼必须调解吗 http://s.yingle.com/ss/886323.html 关于（公安机关办理劳动教养案件规定）第四十八条如何理解问题的批复 http://s.yingle.com/ss/886322.html

 公安机关鉴定工作规则

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 有权启动强制医疗程序的主体是谁 http://s.yingle.com/ss/886320.html

 传唤和拘传犯罪嫌疑人应遵守的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/ss/886319.html

 关于新疆生产建设兵团人民检察院对新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵 http://s.yingle.com/ss/886318.html

 醉驾处罚标准(2018年)2018拘留多久

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 最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/886316.html

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 关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上―级人民检察院批 http://s.yingle.com/ss/886315.html

 刑事附带民事判决中未成年人成年后赔偿责任的承担 http://s.yingle.com/ss/886314.html

 刑事诉讼中哪些情形可以适用取保候审 http://s.yingle.com/ss/886313.html

 关于人民法院办理执行案件若干期限的规定 http://s.yingle.com/ss/886312.html

 刑事案件调解期是多久

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 最高人民法院民事审判第三庭二00五年工作要点 http://s.yingle.com/ss/886310.html

 刑事附带民事赔偿和解书

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 属于行政机关受案范围有哪些

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 关于转（中国人民银行办公厅关于单位取款凭条性质认定问题的意见）的通知 http://s.yingle.com/ss/886307.html

 碰到违法执法该怎么做

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 刑事诉讼谁可以申请回避

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  强制医疗决定主体 http://s.yingle.com/ss/886304.html 办理取

保

候

审

需

要

交

多

少

费

用

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 关于推行十项制度切实防止产生新的超期羁押问题的通知 http://s.yingle.com/ss/886302.html

   刑事二审能调解吗 http://s.yingle.com/ss/886301.html 和解刑事不立案吗 http://s.yingle.com/ss/886300.html 检察

院

刑

事

案

件

调

解

吗

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 公安机关人民警察证使用管理规定(2018修订)http://s.yingle.com/ss/886298.html

 关于（中华人民共和国刑法）有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物 http://s.yingle.com/ss/886297.html

 哪些自诉案件时人民法院直接受理的呢 http://s.yingle.com/ss/886296.html

 刑事自诉案件是否可以和解

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 关于批准（中华人民共和国和南非共和国关于刑事司法协助的条约）的决定 http://s.yingle.com/ss/886294.html

 检察机关公诉部门实行办案质量预警机制的规定（试行）http://s.yingle.com/ss/886293.html

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 刑事附带民事的起诉时间

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 提起申诉的条件有哪些

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 关于认真贯彻全国打击走私工作会议精神依法严厉打击走私犯罪活动的通知 http://s.yingle.com/ss/886290.html

 刑事附带民事赔偿可否分期支付

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 关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知 http://s.yingle.com/ss/886288.html

 刑事和解协议书（2018最新）不履行可以强制履行吗 http://s.yingle.com/ss/886287.html

涉嫌犯罪案件调查报告篇5

一、高度重视，加强领导各单位对此次专项监督检查活动要高度重视，加强领导。认真组织学习《通知》要求，迅速组织传达到所属各级质检部门。各单位要确定一名主要领导主抓此项工作，法规、监察、执法（稽查）等工作机构密切配合，研究部署具体工作方案，做好迎接专项监督检查的各项准备工作。要加强与当地检察、监察、公安等部门的联系，对案件移送、行政执法与刑事司法“两法衔接”等工作的开展情况、工作中存在的问题以及意见和建议等主动进行沟通协调，达成共识，确保此项工作的有序开展。

二、精心组织，部署周密各单位要结合总局组织开展的执法案卷评查工作，进一步加大对本部门及所属各级质检部门行政处罚案件的检查、指导工作力度。对本部门及所属各级质检部门 2008 年以来已办结以及正在办理的重大行政违法案件，特别对涉案货值金额较大、恶性制假等违法情节严重、人民群众及社会舆论反映强烈等违法案件，要认真按照刑法规定的刑事追诉标准进行自查，发现问题要及时研究、主动解决。各单位要对 2008 年以来办理移送案件的整体情况进行梳理，总结推进“两法衔接”机制建设的主要作法，分析案件移送工作中
— 2 —

存在的问题，提出相关的意见和建议，并以书面形式于今年 11 月 20 日前上报总局法规司。

三、建章立制，规范衔接各单位要以此次专项监督活动为契机，进一步完善各项规章制度，规范行政执法与刑事司法的衔接工作。一是严格执行处罚案件查审分离和集体审理制度。行政处罚案件要严格按照程序规定进行审

近年来未成年人犯罪案件调查报告篇6

2010-07-06 09:58:36|分类：|标签： |字号大中小订阅

近年来未成年人犯罪案件调查报告

未成年人犯罪是指已满14周岁，不满18周岁的具有刑事责任能力的人，实施危害社会、触犯刑律、应受刑罚处罚的行为。未成年人犯罪直接影响着青少年一代的健康成长，影响到千万家庭的幸福和社会的长治久安，已成为当今一个严重的社会问题。有效地减少、控制、预防未成年人犯罪，必须认真研究当前、未成年人犯罪的特点和成因，揭示未成年人犯罪的规律，并有针对性地提出解决问题的对策。为此，我们组

织有关人员对我院近3年来办理的未成年人犯罪案件进行了调查研究。

一、未成年人犯罪的特点

（一）未成年人犯罪呈逐年上升趋势，且在刑事犯罪中所占比例越来越大。我县2003年判处未成年人犯罪案件7件17人，2004年为19件22人，2005年截止到8月1日19件40人，分别占历年判处各类刑

事案件的4.5%、9.4%、12%。

（二）犯罪“低龄化”日趋明显。通过对2003年至2005年犯罪未成年人的年龄调查发现，2003年14—16

周岁犯罪人数占未成年人犯罪的20%，2004年占30%，2005年占未成年人犯罪的50%。

（三）作案手段成人化、暴力化，作案手段残忍，造成的后果严重。如2003年审结的未成年人犯罪中，有2起故意伤害致死，一起重伤。

（四）作案“团伙化”。在以往审理的未成年犯罪中，共同犯罪案件不断增多，犯罪的低龄化，使一个人显得身单力薄，要想完成“犯意”，他们必须集结更多的同伙，才能达到犯罪的目的。团伙表现的比较松散、随意，没有明显的分工，大多为临时起意。

（五）未成年人犯罪的类型较为固定。未成年人犯罪主要集中于财产暴力犯罪。涉及的具体罪名有抢劫罪、盗窃罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、拐骗儿童罪、诈骗罪、交通肇事罪。财产型犯罪每年都在50%以上，而财产型犯罪90%为抢劫犯罪，抢劫对象一般也较为特定，即抢劫的对象多为未成年人，且绝大部分为学

生，地点选择在学校周边地带或者直接进入学校院内、宿舍内抢劫。

（六）未成年犯家庭背景普遍较为复杂。单亲家庭、再组合家庭占有一定比例，父母常年在外的家庭占的比例越来越大。近几年审理的我县农村未成年人犯罪，有7层以上的父母常年在外务工，由祖父母、外祖

父母照顾生活的较多。

（七）未成年犯的文化程度普通偏低，法制观念淡薄。近几年审理未成年犯90%以上是小学文化或初中辍

学，对自己的行为没有清楚的认识，有的根本不知道自己的行为是犯罪。

（八）未成年犯有上网经历的人越来越多。据调查，2003年以来审理的未成年人犯罪案件，90%以上的未

成年被告人有上网经历，而且还有不少人沉迷于网络不能自拔。

（九）未成年犯大多缺乏管教，有结交社会不良青年的经历。

（十）未成年犯绝大部分为男性。2003年以来审理的未成年人犯罪案件只有一名是女性。

二、未成年人犯罪的主要成因

（一）未成年人的自身原因。14—18周岁的未成年人正处在心理、生理发展的关键时期，心理、生理开始发生急剧的变化，处于这一时期的青少年具有思想认识模糊，敏感好奇，富于幻想，喜欢模仿等特点，而他们的认识都只是建立在他们浅显而单纯的阅历基础上，他们辩别是非和认识事物本质的能力较差，同时

他们渴望独立，遇事不愿过多让家人知道，又稚气未脱，没有独立的经验和能力，最容易受到社会上各种不良因素的引诱和侵蚀，极易被一些心怀叵测的人利用，而导致违法犯罪。如2004年我县审理一起赵某某、李某某拐骗儿童案。李某某原为我县聋哑学校的学生，曾被赵某某诱骗出去盗窃，后又伙同赵某某潜回我县，诱骗与李某某同校的三名学生外出乞讨、抢夺、盗窃，其一伙五人因涉嫌盗窃罪被苏州警方抓获，后被送回我县。另外，未成年人情绪、情感不稳定，易于冲动，受到刺激后往往难以控制自己的情绪。这种情况下极易于引发恶性事件，致使未成年人走上犯罪道路。2003年10月份发生在我县徐集乡的一起故意伤害致死案，21岁的被害人谢某被一个刚满15岁的孩子所杀。事情很简单，谢某的堂弟在学校受到别的同学欺负，回家告诉其堂哥，谢某就在学生回家的路上拦住李某某，并将李从自行车上拽下，李便跑到一块放在地上的楼板上站着，谢去拽他，李拿出书包装的小刀便往谢某的胸部捅去，致其死亡。被告人李

某被我院判处有期徒刑8年。

（二）家庭因素。常言道：“家庭是孩子的初始课堂，父母是孩子的第一任老师”。家庭在未成年人的成长过程中起着举足轻重的作用。而对未成年人造成不良影响的情况大致如下：

1、父母离异、家庭关系不和睦，再组合家庭。如2004年3月份，我院审理的一起李某、王某抢劫案。王某，16岁，家境贫寒，母亲因不堪忍受，5年前离家出走，王某的父亲靠在街头拉架车来维持生计，日子过的相当艰难。据王某父亲介绍，不幸的生活，导致王某性格异常偏执，平时沉寞寡言，性格内向，不愿过多的与人接触，在外抢劫，父亲一点都不知情。

2、家庭成员有违法犯罪或其他不良行为，在一些家庭，家长长期热衷于赌博、打麻将、酗酒，对孩子放任自流，致使其走上犯罪道路。

3、家庭教育方式不当。一是溺爱纵容型。有些父母及监护人因受文化程度、生活观念、法制意识的限制，对孩子一味地迁就溺爱，即便是在外干了错事，从不批评、指责，殊不知所犯的错误也是一个从小到大的渐进过程，如不加正确引导，也会升级为犯罪行为。二是重智轻德型。自古以来，“书中自有颜玉如，书中自有黄金屋”，有的家长看到的只是知识改变命运的表面现象，而忽视道德观念对一个人一生的重要影响。三是简单粗暴型。2005年，我院审理一起张某抢劫案，被告人张某因犯抢劫罪，被判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金1000元。张某在中招期间，以优异的成绩考入我县重点高中，但在高中学习阶段，成绩有明显下降，作为父亲没有与老师交流，而是对其体罚。有一次，老师让张某回家找父亲到学校，张的父亲一气之下施以拳脚并且中午不给吃饭，张某逃学后，伙同他人在豫南商品市场持刀抢劫，并致被害人轻伤。

4、父母外出务工，长年不在家，孩子缺少管教，有的甚至根本无人管教。我县是一个外出务工人员占比例相当大的贫困县，特别是在农村，留在家的基本上是一些孩子和上了年纪的老年人,老年人由于知识结构、活动能力受限,根本没有足够的监控能力，造成教育、管教不力。

（三）学校因素。学校作为未成年受教育的主要场所，是未成年人步入社会的必经之路。而受应试教育的影响，学校只是单纯重视学生的智力和知识方面的教育，片面地追求“高分”，追求升学率，而忽视学生的思想道德教育和法制教育。有的学校个别老师法制观念淡薄、侮辱学生人格，体罚和变相体罚学生的现象时有发生，甚至还出现教师猥亵、强奸学生的恶性案件。近三年，我院办理过二起发生在学校内的猥亵儿童案和一起强奸案。学校本应是一方净土，学生在学校期间正是未成年人的人生观和世界观形成的时期，这些在学校里发生的丑恶现象，无疑会混淆美与丑、善与恶的界限，会使受伤害的学生埋下仇恨的种子，进而报复社会。

（四）社会因素。

1、信仰缺失。当代中国正处于社会变革的重要时期。这一时期，中国传统的道德观念和社会评价体系正遭受巨大的冲击，而新的社会评价体系和价值标准尚未形成。社会中各种价值观念和评价标准鱼龙混杂，其中不乏一些消极、堕落和低下的观念。这些消极因素不断侵蚀青少年的心灵，导致一些青少年思想、行为的错位和偏差。

2、缺少思想道德和法制教育。学校为片面地追求“分数”,法制课是可有可无的，而那些辍学在家、无人管教的孩子，更无从谈到法制教育。

3、现代科技的飞速发展，各种现代传媒纷纷登场，尽量给人们的感官以最大的刺激。在此情况下，一些利欲熏心的经营者，为了追逐更大的利益，不惜以身试法，大肆出版、销售不良书刊，拍摄、播放渲染暴力、色情、淫秽、赌博等内容的电影、电视、录像，使得大量的色情、暴力影视、音像、文化制品充斥社会，随处可见，随手可得。

4、电子游艺厅、网

吧的不正当经营。经营者为了赚钱，以各种名目吸引未成年人进入。未成年人沉迷于网络游戏，已成为日益突出的社会问题，而网络游戏大多以“攻击、打斗、暴力、色情”为主要内容，未成年人长期玩飙车、砍杀、爆破、色情等游戏，火爆刺激的内容容易使他们模糊道德意识，淡化虚拟游戏与现实生活的差异，误认为这种通过伤害他人而达到目的的方式是合理的，一旦形成这种错误观念，他们会不择手段地模仿欺诈、偷盗，甚至模仿他人施暴的行为，不但会在网上，甚至会在现实生活中发生。为了上网，没有收入的未成年人，就要想方设法弄钱，这也为他们犯罪制造了内在动力。如2005年8月份审理的王某抢劫案，就是

因为无钱上网，而伙同他人深夜翻墙进入学校内，在寝室抢劫学生钱财，被依法判处刑罚。

三、防治对策

（一）加强家庭教育。家庭是控制未成年人犯罪的第一道防线。父母如果能及时以正确的方式指导未成年子女遵纪守法，规范子女的行为，教育子女明辩是非善恶，就能在一定程度上预防和减少未成年人犯罪。一是提高父母自身的素质，父母要以健康的思想、良好的品行教育未成年人，同时又要以身作则。二是教育方式要得当。三是在问题家庭中生活的未成年人应得到妥善的保护，除了监护人依法履行监护职责外，亲朋和有关单位应从保护未成年人的利益出发，尽可能多地给予关心和爱护，采取必要的保护措施，帮助解决好家庭教育等问题。四是外出务工的家庭，必须妥善解决好对未成年人的监护、教育问题。必要时，可以由政府牵头，对外出务工而没有解决好未成年子女的监护、教育问题的实行集中管理。

（二）充分发挥学校的教育职能。

1、认真贯彻《义务教育法》，切实保障未成年人受教育的权利。对后进生、差生不得使其退学、中途辍学。

2、提高教师的法律素质。

3、要将思想道德建设、法制教育纳入正规教学任务，力戒形式主义。广泛开展“先成人后成才”教育，对未成年人的正面行为及时发现，及时鼓励，积极引导。对不良行为及时制止，及时纠正。加强思想和道德教育，使他们树立正确的人生观、价值观，树立远大理想和志向，自觉地以道德规范来约束自己的行为，形成良好的道德风尚和高尚的道德情操，以达到预防青少年犯罪的目的。广泛开展法制进校园活动，以多渠道、多形式的法制教育，使未成年人逐步

树立法制观念，做到知法、懂法、守法。

（三）加强社会保护。社会保护就是动员全社会力量共同关心未成年人的健康成长，防止不良行为、思想对未成年人的引诱和侵蚀，并为优化未成年人的生活，学习环境提供优良服务。其一，各行政机关都能积极行动起来，认真落实国务院颁布的有关文化行政方面的管理法规。不断净化社会文化环境，坚决扫除“黄、毒、赌”，严厉打击淫秽、暴力制品的制造和传播。加大对游戏厅、网吧的管理，对法律、法规明文规定未成年人不得涉足的地方，坚决禁止，并定期检查情况，发现问题及时纠正，阻断未成年人接触不良书刊、音像制品的渠道。特别是学校周边地带及未成年人经常光顾的地下网吧要重点整治。其二，大力兴建适宜青少年健康成长的文化娱乐设施，丰富未成年人的业余生活，营造适宜未成年人健康成长的社会环境。其三，对已满14不满18周岁的未成年人的生活及受教育情况，以社区、村民委员会为单位，进行一次集中摸底调查，特别是男性未成年人，登记在册，做到心中有数。并分区划片安排专人长期负责此项工作，平时注重掌握未成年人的思想、生活、受教育等状况。当出现问题和困难时，可以向当地基层组织或上一级部门汇报，为其解决受教育、生活等实际问题，让他们切实感受到社会大家庭的温暖。还定期开展法制讲座、道德建设讲座等一系列有益于未成年人成长的社会实践活动。其四，工、青、妇及政法机关干警可以利用休息、业余时间定期义务的到全县各乡及社区为未成年人进行法制讲座。而且把它作为一项长期、坚巨的任务来完成。其五，加强对失足未成年人的教育、挽救和帮教工作。公、检、法、司在办理未成年犯罪案件时，应严格执行相关规定，区分不同性质，能不进入刑事诉讼程序的，尽量不进入刑事诉讼程序，尽量减少未成年人成长的负面因素。同时，还应根据少年人的生理和心理特点，采取不同于成年人的方式、方法，注重疏导、寓教于审，惩教结合，保护未成年人犯所享有的法律所规定的各项权利，并且帮助少年犯认识犯罪的原因和犯罪行为的社会危害性。在对未成年犯进行处罚时，只要能达到教育、感化、挽救的目的，就高不就低，宜轻不宜重。凡是依法应当从轻处罚的，都必须在法定刑的范围之内，选择较轻的刑种和较低的刑期；凡是依法应当减轻处罚的，则必须在法定最低刑以下，来确定该违法犯罪未成年人的刑

事责任。另外，凡是符合缓刑条件的，应当适用缓刑。从2003—2005年的案件反映，近5年的被处缓刑的未成年犯，再次走向犯罪道路的，仅在张广庙乡出现一例。可见缓刑制度不失为对未成年犯处罚的一种很好的选择；其六，切实落实对未成年犯的帮教措施。可以由公、检、法三家承办此案的一人牵头负责，定期对未成年犯进行回访考察，并不断总结经验，了解未成年犯的生活、受教育、思想等方面的情况，与当地基层组织配合，解决关于未成年犯的安置，不被歧视等一系列情况，并做为年终考评项目；其七，对于有前科和处于改造期的未成年人，可以社区和村委会为单位，指派专人，予以监控，共同构筑教育管理网络；其八，争对未成年人的生理、心理发育的特殊性，县教育部门、医疗机构等相关部门可以促成成立

涉嫌犯罪案件调查报告篇7

一、郑州市农民工劳动用工和欠薪情况分析

近年来, 随着郑州市经济社会发展进入深水区和攻坚期, 新常态下的行业转型、体制转轨、新兴产业和经营模式使得劳动关系日趋多样化和复杂化, 劳动关系矛盾已进入了凸显期和多发期, 拖欠、克扣劳动者工资报酬, 甚至恶意欠薪行为时有发生, 严重侵害了劳动者的合法权益, 影响了社会和谐稳定。据统计, 截至2014年年底, 郑州市农民工数量已达到240余万人, 占全省农民工数量的30%, 占全市人口的1/4, 维权保障任务异常繁重;从已查处的劳动保障违法案件情况看, 郑州市已处理的拖欠工资案件数量占全部案件总数的50%以上, 追发、补发农民工工资数额占全部拖欠工资案件总额的80%以上, 煤炭、建筑和装备制造业已成为欠薪案件的高发区和重灾区, 主要表现为以下几个方面:

1. 煤炭领域欠薪遗留问题突出。

受宏观经济形势下滑和国家相关产业调整政策影响, 煤炭用工企业在体制改革过程中, 留下了大量历史遗留欠薪积案, 处理起来涉及利益关系复杂, 长期积压造成的矛盾突出, 清欠难度大。一些拖欠农民工工资案件历经当地政府多次协调, 都未能得到有效的解决, 反而使得部分欠薪企业和个人产生了虱子多了不怕咬、债多了不愁的思想。

2. 建筑施工企业管理不规范, 违法分包、转包现象严重。

由于拖欠工程款或工程款纠纷引发的群体性欠薪事件时有发生, 属地政府和主管部门反而成为欠薪问题的救火队, 只要农民工闹得凶一点或引起了社会舆论的关注, 就施压建筑总包企业或房地产开发公司拿钱出来解决问题, 造成了欠薪问题可以不走正规法律途径, 政府永远在兜底的惯性思维, 甚至会让个别不法分子利用这一点, 恶意拖欠农民工工资, 破坏了正常的生产经营秩序和良好的劳动用工环境。

3. 部分农民工缺乏必要的证据意识, 对法律法规的认识存在短板。

有些农民工为了眼前利益, 对不签订劳动合同等侵害其合法权益的行为不去较真, 从而使得日后一旦出现欠薪问题, 容易陷入维权难、举证难的困境。

针对这种情况, 为有效维护农民工的合法权益, 郑州市在总结历年来欠薪治理工作经验的基础上, 从建立健全维权执法机制入手, 出台了一揽子旨在预防和解决拖欠农民工工资问题的政策措施, 并以郑州市政府名义下发了《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》 (郑政办〔2014〕42号) , 建立起覆盖事前预防、事中监督、事后解决的长效机制, 形成了由人社部门牵头, 建设、房管、规划、教育、水务、交通、工商、公安、工会等相关部门共同参与、齐抓共管的工作格局, 全面推动郑州市农民工工资支付工作向规范化、制度化、常态化方向转变, 并提出了加强劳动保障监察与刑事司法的联动配合, 严厉打击恶意欠薪行为的工作要求。截至2015年春节前, 全市没有出现一例有影响的或重大的群体性讨薪事件, 为5131名农民工追回工资8167万余元, 移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件6件, 集中曝光了8家恶意欠薪单位, 受到了省、市领导的好评。

二、郑州市在打击拒不支付农民工工资犯罪行为中存在的问题

依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为, 不仅是法律法规赋予政府部门和司法机关的一项重要职责, 更是维护社会公平正义、促进劳动关系和谐发展的现实需要。近年来, 党和国家高度重视对劳动者合法报酬权益的维护和保障工作, 不仅将拒不支付劳动报酬违法行为纳入刑事司法的惩治范畴, 还出台了一系列关于办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的规范性文件和司法解释, 对各有关部门办理欠薪犯罪案件具有较强的指导意义。但从目前郑州市欠薪犯罪查处与移送的情况看, 还存在着以下几个方面的不足之处:

1. 对欠薪犯罪证据的认定标准不统一。

从2014年移送的6起欠薪犯罪案件看, 真正进入刑事侦查阶段的案件仅有2起, 其他4起案件皆止步于移送环节, 并未实际立案, 主要原因是人社部门与公安机关对犯罪证据的认定和使用存在异议。

2. 对案件移送程序的规范性有待加强。

对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬的违法犯罪案件, 由于缺乏实际操作规范, 造成部分移送案件有移不接, 有送不立, 在执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》上存在衔接问题。

3. 未建立行政执法机关与刑事司法机关的协调联动机制。

国家、省有关文件多次提到要建立和完善人社部门与刑事司法机关之间的沟通和协调机制, 建立联席办公会议制度。定期通报案件办理情况, 及时了解案件信息, 共同研究和解决涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和衔接工作中存在的问题, 进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制, 紧密配合, 形成合力。但目前郑州市尚未建立这项制度。

三、相关对策和建议

1. 进一步统一思想, 提高认识, 充分认清做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的重要意义。

全市各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障部门、公安机关要充分认清做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和衔接工作的重要性和紧迫性, 严格履职尽责, 密切协作配合, 形成工作合力, 为构建和谐劳动关系, 保护国家和人民群众根本利益, 促进郑州市经济社会稳定发展做出自己应有的贡献。

2. 认真贯彻落实有关欠薪犯罪的法律法规等规范性文件。

各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障部门、公安机关要认真贯彻落实国家、省有关欠薪犯罪的司法解释和规范性文件的规定, 真正履职尽责, 发挥各部门在打击欠薪犯罪上的职能作用, 形成分工明确、配合紧密、规范有序的工作格局。

3. 进一步加强对涉案证据的收集、使用和认定工作。

明确涉及劳动关系、欠薪人员和数额等有关证据的收集和固定, 对人社部门依法收集到的欠薪证据做到与公安机关互通互认, 优化审查立案环节, 加快案件办理速度。

4. 有效规范涉嫌拒不支付劳动报酬案件的移送程序。

通过细化案件的移送和接受程序、复议与监督方法步骤等, 确实做到有移必接、有案必立、有罪必究。

5. 建立涉嫌犯罪案件联席办公会议制度和信息通报、动态管控机制。

在各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障和公安机关建立涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件联席办公会议, 加强日常协调和沟通, 建立案前处置、信息通报及动态管控机制。

6. 出台有关实施意见。