大众创业万众创新工作方案DOC（精选11篇）
大众创业万众创新工作的实施方案
为全面贯彻落实县委、县政府关于推进大众创业、万众创新工作的有关精神，充分激发蕴藏在全县广大人民群众中的创业活力和创新能力，大力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、齐心创大业”的良好社会氛围，助推县域经济社会科学发展、快速发展，加快实现“五个XX”的奋斗目标，结合政务中心工作实际，特制定此方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，采取服务引导、政策支持、部门联动的方式，破除一切阻碍创业的思想束缚、机制障碍，创造更宽松、更优越的政务环境，提供更简洁、更灵活的服务环境。鼓励和引导各类主体投身创新创业实践，形成“人人创业、人人创新”的生动局面，推进县域经济总量提高、品质升级。
二、目标要求
以改革审批方式、规范审批和收费行为、优化便民服务为重点，力争到XXX年末，把我县保留的行政审批和非行政审批的XX个单位、XX项职能和涉及便民服务、社会保障服务的单位，全部纳入中心，设立窗口，统一办理；建成政务中心网络并联审批系统，构建与经济发展要求相适应的网上服务体系。
三、工作任务
1、成立领导小组，明确责任分工。成立政务中心“双创”领导小组，由政务中心主任为组长，负责本单位大众创业、万众创新总体工作；政务中心副主任为副组长，负责组织实施、工作推进、行政审批监督等工作；其他科室负责人为成员，负责做好任务落实、信息反馈等具体工作。下设“双创”服务办公室，由主管联合审批的主任担任主任，“双创”服务办公室具体负责为创业者领办代办一切符合政策规定的创业相关手续。
2、拓宽“绿色通道”，延伸服务领域。在原有只对落户XX的重点项目办理联合审批的基础上，拓宽“绿色通道”服务领域，无论是小微企业、还是规上企业，不分行业种类、不分投资多少，只要符合相关要求，缴齐各种费税，确保安全稳定，一律都享有“绿色通道五项原则”的优先待遇，既：从简从快原则、一次性告知原则、限时办结原则、并联审批原则、责任追究原则。
3、完善体制建设，优化审批环境。以“优化经济发展环境”为工作契机，所有工作人员要不断提升服务态度和质量，对来访办事的群众都争做来有迎声、去有送声、问有答声、办事结果有回声的“四有新人”。着力协调各入驻单位落实创业富民措施，解决相关热点、难点问题，督促各窗口单位全面清理各类制约性文件和收费项目，简化项目立项、审批和办证手续，实行联合审批和一站式服务，对符合条件手续齐全的当场办理，对手续不齐的进行跟踪办理。公开入驻职能的项目名称、收费标准、收费依据和办结时限，批量印刷服务手册放在相应窗口发给办事群众，杜绝乱审批乱收费现象发生，主动接受广大人民群众监督。
4、健全网站功能，并联审批渠道。继续加强网络联合审批平台的建设，包括外网服务平台（中心网站）、内网服务平台、业务办理平台、政务公开平台、统计分析平台、监督考核平台、后台维护平台、数据交换平台和内部办公平台。把中心网站建成XX县面向社会服务的门户和窗口，实现服务项目的网上填报及受理、信息发布、网上监督、信息反馈等功能，使行政审批真正达到信息化。同时，要建设XX县网上公共服务事项数据库，全县所有纳入该系统的公共服务类项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据，全部进入该数据库。实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全透明，部门编制、权力事项网上全公开。
四、保障措施
1、强化组织机能。以本单位工作实际作为出发点和落脚点，依照领导小组的责任分工建立“双创”联席会议制度，政务中心“双创”领导小组至少每季度召开一次会议，研究落实创业创新政策，协调解决重点难点问题，确保各项任务目标圆满完成。各科室要增强全局意识，充分发挥职能作用，积极协调配合，全力做好支持和服务大众创业万众创新工作。
2、注重监督检查。领导小组要定期不定期组织开展监督检查工作，一旦发现问题，要跟踪督办、立即整改，对影响发展环境和违反工作作风等造成重大损失和恶劣影响的问题，要强化问责力度，按照政务服务中心管理制度等有关规定，严肃追究相关人员责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。
3、优化创业环境。牢固树立发展是要务，服务永无止境的思想理念，千方百计提高服务效率和服务水平，营造诚信环境，加强对工作人员纪律作风教育，推进机构、职能、权限、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高工作人员的法治思维和依法办事能力。
XX县政务服务中心
一、加快推进“大众创业,万众创新”的重要性
李克强总理在2015 年《政府工作报告》中提出:“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。”[2]可见,创业创新是中国经济社会发展永远不能放松的一项工作,也是中国经济能否转型升级的关键。
(一)激发市场需求需要加快推进“大众创业,万众创新”
目前,国际国内经济情况不容乐观,世界经济发展放缓,国内经济下行压力较大,国际国内市场需求有待进一步开发。因此,通过“大众创业,万众创新”来推动经济的转型发展成为了必然的选择。一方面,随着国际市场需求需要的加大,以往产品的质量、技术含量和使用效能已完全不能满足国际市场的需要,这就要求我们要加快推进“大众创业,万众创新”来改变我们产品的质量、技术含量,从而增加我国产品在国际市场中的份额;另一方面,国内经济形势的变化以及全面深化改革的推进,也要求我们必须创造新产品、新技术和新服务,以满足国内市场的需求需要,这要求我们必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路。
(二)引领经济发展新常态需要加快推进“大众创业,万众创新”
“大众创业,万众创新”的目的就是要推动经济的良性发展、激活市场需要。引领经济发展新常态就需要大众创新创业去增加市场动力、活力和竞争力,提高经济发展的质量和效益。具体来说,大众创新创业是保持经济“中高速”的新动力,因为大众创新创业不仅能够帮助创业者制造出满足个性化、多样化消费需求的高质量产品,而且还能引导创业者不断加大对新技术、新产品、新业态的投资力度。同时,大众创新创业还以互联网、智能制造为依托,激发市场活力,培育新的初创企业,改变传统的融资模式,优化封闭的资源配置方式,让智力资源、产业资源、社会资源更加自由流动。
(三)促进社会发展与进步需要加快推进“大众创业,万众创新”
“大众创新,万众创业”一经提出就被广大人民群众认同和期待,并在全社会形成广泛共识,这是因为大众创新创业促进着社会的发展与进步。一是大众创新创业满足人的最高需求,让自由发展的精神在全社会蔚然成风,让每个有思想、有创造的人都拥有积极的精神和良好的状态;二是大众创新创业将打破传统的体制机制障碍,让每个人都有成功出彩的机会,让每个努力的人都拥有自主创业的空间;三是大众创新创业将促进社会的公平正义,体现政府的服务职能,让各行各业的从业者都能感受到公平正义之风,让政府的权力在阳光下运行,从根本上促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、消除“大众创业,万众创新”的认识误区
“大众创业、万众创新”作为新时期中国经济结构调整与转型升级十分重要的手段,正在受到越来越多的人的参与和支持,但需要注意的是,在创新创业氛围越来越浓的情况下,也出现了一些不太和谐的声音。
(一)“大众创业,万众创新”并不是要求每个人都去创新创业
中央号召“大众创业、万众创新”,并不是要每一个人都去创业创新,而是鼓励大家去闯一闯、试一试,能创就创,不能创也可以从事其他方面的就业工作。因为在当今条件,确实不是每个人都具备创业创新条件的。但是从客观实际来看,我国是人口大国,就业越来越成为制约我国经济发展的一道难题,如果就业问题解决不好,不仅会给中国的经济发展带来极大的压力,也会给社会稳定带来极大的风险,而创业创新本身也是一种拓宽就业渠道的有效途径,如果有更多的人加入到创业创新中来,积极主动地去创业创新,尽管可能会出现多数不成功的现象,但是成功的概率也会越来越高,新成长的企业越来越多,就业的人数也会越来越多,我国经济的发展也会越来越好。因此,大众创新创业虽然不是要求每个人都去创新创业,但也要求我们每个人都具有创新创业的意识,一旦拥有创新创业的机会或者条件,要毫不犹豫的投入到创新创业的大潮中,为我国经济的进一步转型升级贡献自己的力量。
(二)“大众创业,万众创新”并不只是少数专业人士的任务
随着“大众创业,万众创新”的理念日益深入人心,社会上也出现了这样的观点,认为创新创业存在一定的成本和风险,一旦创业失败就需要承担应有的风险,往往会造成社会动荡,不宜在全社会广泛号召动员,为安全起见,创新创业应是少数专业人士的事。而实际上,这种观点在理论上是经不起推敲的,在实践中也已被证明是错误的。因为对于中国这样一个庞大经济体而言,如果只有少数市场主体参与,很难满足全国统一市场的需要。因此,只有万众一心,不断培育“双创”人才,激发众人的奇思妙想,让“双创”成为众人之事,而非少数专业人士的任务,才能在最大范围内推动人、财、物等各种市场要素自由流动,才能倒逼不合理的体制机制实现改革突破,最终提升整个经济的运行效率。
(三)“大众创业,万众创新”并不是一句简单的口号
马克思恩格斯早就提出,“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现,就要有使用实践力量的人。”[3]毛泽东同志也指出,“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”[4]因此,“大众创业、万众创新”并不是一句简单的口号,也不是要在社会上刮一阵风,而是人的创造性社会实践过程。具体来说,就是要通过各种新兴技术和一系列政策制度安排,让普通人也有更多的创新创业机会,让创新创业从“小众”走向“大众”,让创新创业的理念深入民心,在全社会形成大众创新创业的新浪潮,打造经济发展和社会进步的新引擎。
三、加快推进“大众创业,万众创新”的途径
新时期全面推进“大众创业、万众创新”,就要统筹各部门营造支持创新创业的良好环境,以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展,完善各项体制机制,为推进“大众创业、万众创新”提供有效的政策保障。
(一)全社会共同营造创新创业的良好环境,形成发展共识和合力
当前,我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态,推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求,培育新市场、打造新业态,为经济发展注入源源不断的动力和活力。这就需要政府、企业、高校、科研机构等各部门持续发力,形成发展共识和合力,共同营造全社会创新创业的良好环境。一是政府要转变职能,简政放权,除了积极营造向上的创新文化,宣传先进典型和创业事迹外,还应让市场发挥多层次资本市场作用,在各地区之间建立联系机制,让先进企业传授自己的工作方法与经验,让人才、技术、资金等创新创业资源在地区间自由流动,甚至在每年考核中也要把创新创业环境作为一项重要政绩考核指标,对创新创业环境予以评估,切实发挥政府职责,踏踏实实为百姓做事。二是企业要集聚整合创新创业资源和政策,大力发展众创空间等新型创业服务机构。企业要有敏感的触觉,善于利用国家和社会已有的创新创业资源,努力把已有设施条件用好,最大限度地整合利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器等资源,同时,还要敏锐地抓住国家及地方的有关创新创业的相关扶持政策,把优势资源用到极致,让每个创业者都能“用其智、得其利、创其富”。三是高校要加强创新创业教育体系建设,引导大学生树立正确的就业观念,改变以往传统的就业观念,制定相关政策或提供相应设施,帮助和激励大学生进行自主创业。具体方法:可以通过成立创业沙龙、创业大赛、创业训练营等低成本、便利化、开放式的创新创业活动,帮助大学生找到创业项目,掌握创业技巧,实现创业梦想。四是科研院所要努力把科研成果转化为现实,加强分类指导,盘活存量资源,善于利用传统的孵化器、大学科技园等机构,努力把现有资源转化为实物,不断满足创新创业新需求。
(二)以“互联网+”为驱动,推进我国经济社会创新发展
信息化是当今时代的突出特点,任何国家和地区如果离开信息化,都将会被全世界所遗弃。随着信息化的发展,互联网也深入千家万户,不断地改变着我们日常的生产和生活。在“互联网+”时代要想更好地发展经济、改变我们的生活,各行各业就要主动、广泛、深度地与互联网结合,在“互联网+”发展中创造更多更大的经济和社会价值。正如李克强总理说:“制订‘互联网+’行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,发展分享经济,实施国家大数据战略。”[5]因此,我们需要持续以“互联网+”为驱动,鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生,推动我国经济和社会的持续发展与转型升级。在企业信息化方面,要深入挖掘互联网价值,高效利用互联网平台资源,让更多的中小微企业获得先进经验和创业创新发展空间,全面提升企业竞争力;在政府治理方面,也要改变传统的管理模式,大力发展“互联网+ 公共服务”模式,利用新媒体、社交网络等互联网平台,建立“智慧城市”的管理和服务体系,让更多的企业享受到“互联网+”的福利,在市场中公平自由地竞争和发展,从而营造出公平正义的社会风气,不断推动我国经济社会创新发展。
(三)完善体制机制,为推进“大众创业、万众创新”提供政策支持
习近平总书记在2014 年中央经济工作会议上强调:“市场要活、创新要实、政策要宽,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。”因此,政府部门要完善各种体制机制,积极发挥作用,为推进“大众创业,万众创新”提供政策支持。一是要营造良好的法制环境、政策环境、市场环境,为市场主体松绑加力,把该放的放到位,把该给的给充分,把该管的管起来,健全制度、完善服务、优化管理,落实相关鼓励政策,给创新创业者送去实实在在的“红包”。二是完善普惠性税收政策,加快落实相关税收优惠政策,政府对初创企业的扶持方式要从选拔式、分配式支持向普惠式、引领式转变,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用,用政府对创新创业的“小投入”吸引来社会资本的“大投入”,形成市场化的创新资源配置格局和公平竞争、优胜劣汰的市场经济秩序。三是加强舆论宣传和政策落实情况督查。大力宣传创业创新相关政策、典型案例和经验、优秀创业者、创新人才和团队,努力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。同时,组织开展推进大众创业万众创新政策措施落实情况监督检查,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,确保各项政策措施落地生根。
参考文献
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-03.
[2]李克强.政府工作报告[N].光明日报,2015-03-26.
[3]马克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009:320.
[4]毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:103.
摘 要： 以本科大学生为主体的大学生创新创业训练计划项目，能充分调动本科生的创新创业的主动性、积极性和创造性，有效激发学生的创新思维和意识，全面提高本科生的创新创业能力。本文通过阐述我院大学生创新创业项目的实施机制及大学本科生创新创业项目实施效果和存在的问题，探讨怎样才能真正达到创新创业计划项目的目的。希望通过“大学生创新创业训练计划”的实施，促进本院针对大学生创新能力的培养和创业本领的提高，加快教学改革进程，提高人才培养质量。
关键词： 创新实验 大学生创新 实施方案
2015年李克强总理在政府工作报告提出：“大众创业，万众创新。”推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”，这与教育部推行的大学生创新创业训练计划不谋而合。大学生是最有活力的人群，以大学本科生为主体的创新项目实施计划，一方面能调动学生的创造性，激发学生的创新思维和意识，另一方面能全面提高本科学生的创新创业能力。“大学生创新创业训练计划”的实施，使得我院创新型人才的培养质量得到大幅提高，并且加快了教学改革进程和各项工作的开展，提高了人才培养质量。
一、目前我院大学生创新创业项目的实施机制
学院领导高度重视此项工作，成立了由教学副院长为主的学生创新工作组，统筹规划工作的全面实施，并制定了《“大学生创新创业训练计划”项目管理规定》。聘任校级和院级督导组老师和相应专业的教师参加，具体职责是：校级和院级督导组负责全面规划本学院创新性实验项目及立项申报工作；各专业教师审查大学生创新申报的项目可行性，衡量项目研究是否具有必要的软硬件条件，并对有关政策提出意见和建议等。
1.创建相应的服务机构。
（1）创建服务型学生创新中心，作为“计划”的管理服务主体。创建服务型学生创新中心负责具体实施，明确目标，准确定位，坚持原则，整合资源；在上述基础上完善各项规章制度，强化过程管理；通过发挥管理主体监督，推进各获批大学生创新创业训练计划的全面实施。
（2）成立专家评审委员会。委员会主要由专家评审和专家指导组成。专家评审委员会制定项目评审细则，进行立项评审、阶段性中期检查（3个月一次汇报）、结题验收工作，为项目公平合理实施和评价发挥支撑作用。通过具体实施并以创新型人才培养为研究对象，通过对国内高校创新教育深入研究，破解创新型人才培养在理念、机制、模式、体系等方面问题，为培养高素质创新型人才提供理论研究支撑作用[1-2]。
（3）建立大学生创新创业基地。为保障本科生创新项目计划的顺利实施，根据学生需要提供必要的实验场地，我院教师积极主动为学生的创新项目提供帮助，提供相应的材料和实验条件，立足我院现有的实验室、实验教学中心和创新项目实施平台等，结合其他学院的一些具有相通性和较强示范性的实验室，统一命名为“大学生创新创业基地”。“大学生创新创业基地”一方面能够为学生科研创新活动提供具体实施实验的平台，另一方面能够提供相应的创业项目指导平台。通过这两种平台，能够为大学生科技文化活动创新和创业活动提供有效载体。我院在实施过程中坚持做到以下两方面内容：坚持做有利于推进素质教育和培养创新型人才的工作；坚持做有利于充分利用实验室高新精的实验设施、提高办学效益。
2.大学生创新创业项目的保障措施
（1）提供了合理的项目评审制度。结合我院的实验条件，大学生结合导师的项目自主选题、联合申报、择优资助、规范管理的程序，重点资助思路有创新、目标明确、具有一定创新性、研究方案可操作、实施条件具备的项目。并制定立项评审、分阶段检查、结题验收等多个环节的评审原则，保证公平、公正地做好项目的评审工作。
（2）创业新项目等级的确定。在立项评审过程中，为避免“说得好，做得差”现象，确保立项和实施的一致性，我们根据实践经验在政策上确定了先做再定级的过程考核制度，即在项目立项时，先定项目数给予一定的启动经费，根据项目分阶段的检查及各项目实施情况和亮点的凸显，再确定国家级项目和省部级项目，给予不同的后续资助经费。通过这种方式的实施就能准确把握学生科研项目的真实性和创新性，合理推进学生科研项目的实施。
（3）科学有效的评价激励制度。评价激励制度主要由两个方面组成：对教师的激励，教师的指导对学生最终完成项目具有很重要的作用，学生发表的论文、专利，学院要给予认可及相应的奖励；对学生的激励，鼓励学生发表论文，参与科研项目，对做得优秀的学生可以考虑给予有限报送硕士研究生资格等措施[3-4]。同时建立一系列政策：a.建立与毕业设计（论文）有效结合的机制；b.本科生创新项目的阶段性成果和创新成果可用在毕业设计（论文）上，若学院和导师同意，本科生创新项目的成果修改完善后作为本科生的毕业设计（论文）进行答辩；c.针对大学生创新项目开展优秀指导教师的评选工作，并且充分肯定指导教师的工作；d.通过创新项目的展示评选优秀创新项目和创新之星，建立适用于不同年级、专业的评价激励体系，推动计划的实施。
3.大学生创新创业项目的实施程序
计划项目实施程序突出学生的主体地位，强调指导教师的辅助和指导作用，充分发挥学生在选题方面的自主性。学院重点做好立项评审、中期检查、结题验收三个环节的检查工作，加强过程管理。（1）立项评审。申报人（或团队）按照“兴趣驱动”的原则自由选题，填写项目申报书提交到项目负责人所在学院。各学院对申报项目进行初审评选后，汇总上报学生创新中心。学院聘请有关专家组成专家评审委员会，通过书面评审和答辩评审两个环节，给予项目客观的评价，确定立项项目，下拨启动经费。（2）分阶段检查。为促进项目的有效实施，采用分阶段检查，编写汇报文件进行书面检查，并对项目下一步开展提出意见建议。（3）结题验收。按照项目申报书的约定，在结题验收工作中主要采取书面检查、答辩验收等方式，对项目进行验收。通过结题验收综合评定“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”的项目。
二、大学生创新创业项目成效
两年来，在我院师生共同努力下，创新效果显著。经过训练的学生的学习方式发生了转变，由以前的被动学习转变为主动学习。创新项目的实施不仅提高了学生的科研兴趣，丰富了知识，而且提高了本科生创业和创新能力，得到了全院师生的充分认可。
1.计划实施的成效
（1）形成了我院创新人才培养教育理念，加快了本科生教学改革进程。（2）培养了学生学习的积极性和主动性，提高了学生的综合素质。（3）学生创新能力得到了提高。
通过上述实践，我们将合适的科研课题及时转化为实验教学内容，及时更新实验内容和实验方法，不断提高学生的想象力、观察力和协同力等方面素质。多年来定期举办学术前沿讲座、指导学生参加大学生创新项目（20项）、主持教研课题（3项）、发表教研论文（7篇）、指导本科生发表论文14篇（中文核心4篇）、申报专利（9项）等，均取得了较好的效果。
计划项目成果参加7届“新疆农业大学CAD技能大赛”、2届“新疆农业大学先进图形与创新技能大赛”，指导并组织学生参加2届“全国大学生先进图形技术与创新技能大赛”，全国大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划大赛，实现了创新计划项目成果的进一步发展，提高了本科学生的创新和创业能力。
2.学生综合素质的评价
在学生经过2年的实践锻炼后，我们从其学分绩点和班级综合测评成绩进行了分析，以土木工程和水利工程专业8个班为例，这几个班中大四班级学生参与的创新项目比较少，大二和大三班级学生参与的比较多。从班级综合测评成绩来看，大二班级和大三班级中，学习成绩一般的学生进入综合测评成绩班级前20的比较多，对应大二班级的学生则较少，反映出经过创新项目锻炼后的学生在综合测评上占据了一定优势，再加上论文专利的加分，总成绩提高明显。从教学秘书处取得的创新项目负责人学生学分绩点来看，有高有低，未见明显规律。
针对这些学生成绩和综合测评成绩逐一分析，发现参与项目的学生有些是本身学习成绩好，有些是动手能力强，还有些学习成绩和动手能力都强，从个体成绩变化来说呈现出无序状态。但是把这些参与创新项目的学生同班级其他学生来比，就可以发现综合测评成绩明显提升。可见，大学生通过创新创业项目的培养，对自身综合素质的培养起到了重要作用。
三、存在的问题及原因分析
1.大学生由于初次承担项目，对项目的整个流程不能完全把握，存在不少纰漏。如果指导教师不能及时跟进，往往就会耽误项目的正常开展，甚至不能按时完成。
2.部分项目经费配置不合理。有些项目经费过少，导致实际开展需要用到指导教师的资源，实施过程中一些必须用的设备和试验仪器由于经费的限制，只能变通使用。有些项目经费花销，主要是购置一些书籍或针对性调研活动，经费花销不宜从发票上体现出来，造成了经费的配置不合理。
3.由于大学生创新创业项目属于零基础项目，在项目的开始阶段，开展难度很大，但项目组同学在指导老师的指导下，理论知识和实践技术能力得到很明显的提高。但往往此时项目结题了，后续的项目无法跟进。如果考虑高年级同学就可以参与项目的方式，对后续项目的负责人给予帮助，同时不断丰富理论知识，提高实践技术能力。
参考文献：
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[2]刘长宏，李晓辉，李刚等.大学生创新创业训练计划项目的实践与探索[J].实验室研究与探索，2014，05，175-178.
[3]陈国新，梁海芳.在校大学生发表学术论文的特征与效果研究[J].中国电力教育.2014，5，146-147.
[4]晋强，王宣，施少聪.新型棉花秸秆粗骨料的试制初探[J].新型建筑材料，2015，42（419），8-10.
发改办高技[]1985号
各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团办公厅，中宣部、国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，中国科协、共青团中央办公厅(室)：
经国务院同意，定于10月12日—10月18日举办20全国大众创业万众创新活动周(以下简称活动周)。现将经国务院审定的活动周总体考虑印发你们，请认真贯彻落实。为切实做好活动周筹备工作，现就有关事项通知如下：
一、高度重视。各地方、各部门要进一步提高思想认识，把活动周作为贯彻双创政策、展示双创成果、弘扬双创精神、厚植双创文化、营造双创氛围的重要平台和有力抓手，建立健全组织机构，加强组织领导，结合自身特色和职能分工，精心抓好落实，保障活动周顺利开展，推动在全国范围形成双创热潮。
二、广泛动员。各地方、各部门要广泛动员相关单位和社会群体，以创业者为中心，采用政府搭台、多方合作的方式，引导各种社会资源和专业机构积极参与活动周，充分发挥市场主体的作用和活力，组织开展丰富多彩的双创活动，展示各层面各领域的双创成果。
三、加强统筹。国家发展改革委将依托推进大众创业万众创新部际联席会议，会同有关部门做好活动周的`统筹协调，指导推进活动周各项工作。请各地方组织当地相关部门，统筹做好相关筹备工作。
四、大力宣传。各地方要结合本地活动安排，请宣传部门牵头，研究制定切实可行的宣传方案，充分发挥媒体作用，组织协调好活动周之前的预热和活动周期间的集中宣传。同时做好舆情分析和监测。
请各地方、各部门于9月20日前将活动周的具体方案报送活动周组委会，并明确活动周联系人和信息报送员。活动周期间，各地方、各部门要认真梳理每天活动情况，于当天晚上20:00前报送活动周组委会。活动周结束后，各地方、各部门要认真做好总结，于10月25日前形成总结报告报我委。
联系人：霍福鹏，联系电话：010-68501587;
黄 斌，联系电话：010-68501986;
王大鹏，联系电话：010-68501985。
2015年，李克强总理在政府工作报告中提出“大众创业，万众创新”。此后，在达沃斯论坛国务院常务会议和各种场合频频提到这一关键词。在政府工作报告中李克强总理如此表述：“推动大众创业，万众创新，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。使人们在创造财富的过程中实现精神追求与自身价值．
《易经》中云：易穷则变，变则通，通则久．创业是基石，创新是本质，创新创业是一个国家前进发展的动力源泉．我们只有通过万众创新，才能掌握更多的技术，使产品量增质优，推动经济结构全面升级，开发出更多的新产品与新市场，也就更能推动国家的经济发展。另一方面，我们唯有大众创业，才能形成更多的市场主体，提高市场需求量，增加市场的动力与活力，进而成为经济发展的源源动力。
在本质上，大众创业与万众创新是相互支撑，相辅相成的促进关系。人民群众通过积极响应国家号召，踊跃地创业。在社会上形成创业的主体，才能使大众创造出更多的创新欲求，创新投入与创新探索。人民群众才会关注创新，尝试创新，践行创新。而只有在社会创新风潮的推动下，才会有更多的个人愿意去尝试创业，体验创业，创得成业。换句话说，只有以创新为底蕴的创业，才是真正的创业，这种创业才真正具有生命力与活力。
脚踏实地，一心逐梦海洋的90后大学生陈晨来说，她的创业梦源自于对海洋的好奇。2011年，18岁的她成功考入宁波大学海洋学院学习。通过几年来的学习与考察，听着渔民们对于“无鱼可捕，无虾可捞”的抱怨。年轻的她感到渔业资源短缺的窘境。一次偶然机会，她接触到了正处在蜕皮期的梭子蟹。处在这个时期的螃蟹浑身柔软，全身可食，一个充满创意的想法闪过她的脑海。她准备利用这一特点，创业养殖螃蟹。经过老师们的技术理论支持和政府在资金上的拨款，她终于掌握了软壳蟹养殖的核心技术。在第十三届挑战杯上，她和她的团队获得了全国一等奖。但此时的她并没有止步，一个更大的愿望在她的脑海里展现。她想让科研变成实践，让创新成为成果。终于在2014年，宁波格瑞特水产有限公司正式成立。公司从宁波走向上海，进而走向全国。如今的陈晨继续脚踏实地地做着她的海洋梦，继续以海为伴，用青春筑路，在创新创业的天空下自由翱翔。
青春需要实现人生价值，而创新创业是实现人生价值的最佳途径。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强。作为最具有青春活力的青年大学生，我们更需积极响应国家号召。十年磨一剑，我们披荆斩棘，在青春之路上奋然前行。我们要响应国家号召，从思想到行动上完成理论创新到实际创业的转型。让知识从书本走向市场，让祖国的明天更加辉煌。
2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。[1]
目录
1.2.3.4.5.1 政策提出总理批示地方情况政策解读重要事件
大众创业万众创新政策提出
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2015年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德·菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”
李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。[1]
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。
联席会议工作职责包括：在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估；加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议；完成国务院交办的其他事项。
联席会议由发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、知识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成，由发展改革委主任担任召集人，联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。[2]
大众创业万众创新总理批示
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李克强：为大众创业万众创新清障搭台
5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。
李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。
李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。[3]
大众创业万众创新地方情况
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湖北省政府新闻办2015年8月5日下午召开“大众创业 万众创新”系列新闻发布会第13场，发布了湖北省政府《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》文件。
据介绍，该政策被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”，包括“全面落实就业优先战略、全力推进大众创业万众创新、突出做好高校毕业生等重点群体就业工作、提升就业创业服务水平、完善就业创业工作机制”等五个方面28条意见。
新一轮就业创业政策最大亮点在于推进大众创业、万众创新。记者观察发现，28条新政中，直接助推大众创业、万众创新的多达12条。
12条内容分别是：营造宽松便捷的市场准入环境、打造创业创新公共平台、完善创业投融资机制、大力发展创业担保贷款、加大减税降费力度、鼓励和支持网络创业、鼓励大学生在湖北创新创业、促进科研人员创新创业、鼓励农村劳动者创业、扶持失业人员和低保家庭成员创业、项目化推进各类群体创业、积极营造大众创业创新氛围等。
12条内容给创新创业者以极大便利。比如，大力发展创业担保贷款，把贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在湖北依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。
鼓励和支持网络创业，对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。
鼓励大学生在湖北创新创业。毕业3年内大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。港澳台籍、留学回国和外省籍大学生可同等享受湖北省大学生创业扶持政策。
促进科研人员创新创业。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，充分释放科技人员创业潜力。
据了解，今年上半年，湖北省城镇新增就业45.08万人，失业人员再就业15.58万人，困难人员就业7.95万人，均实现任务完成过半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城镇登记失业率3.02%，低于4.5%的控制目标，也低于去年底的3.10%，就业局势基本稳定。[4]
大众创业万众创新政策解读
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对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。
当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。
不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。
一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。
市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。
另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。
一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。
更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。
今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。
“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。（杨开新）[5]
大众创业万众创新重要事件
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1 大众创业的含义
大众创业是在2014年的达沃斯论坛开幕式上李克强总理提出的。并且在国务院会议上, 总理又提出, 政府应该将部分的权利还给企业, 让企业自主进行创新, 激发他们的创造性, 提升他们的创新热情。并且在2015年再次将大众创业万众创新在政府报告中提出, 并且把这一观点当成了重要的发展目标。
大众创业的最终目的是为了推进经济的发展、社会的建设。提出万众创新的理论和观点, 是因为万众创新可以促进社会发展, 开发新的技术和产品, 可以提升企业的经济发展, 另外对于大众创业具有推动作用, 只有推动大众创业才能够为经济带来全面的增长, 为社会经济的发展带来更大的市场, 为待业人士提供更多的创业机会, 为经济的提升带来更多的空间。
大众创业与万众创新相辅相成, 他们相互支持和帮助, 通过对大众创业的推行, 可以给很多的待业人员带来就业的机会, 可以最大限度地将人才的力量发挥到极致, 并且还能为社会带来更多的经济效益;但是大众创业的基础是建立在万众创新的基础上的, 企业只有进行创新, 才能真正达到创业的最终目的。现在我国的经济发展在一定程度上出现了经济停滞的现象, 若想真正地发展经济, 将我国建立成经济强国, 最主要的策略就是对市场进行调节。
2 大众创业的现状
现在的大众创业还离不开政府的支持。政府在大众创业方面已经做了很多的推进和调整。政府也不只一次地在大会上对自主创业进行了提出说明与改进, 明确强调将一定的权利还给企业, 让企业自己进行市场的把控、利益的分配, 并且为中小型企业以及现在的广大创业者提供了更多的机会和商机, 还给企业一个干净的、公平的市场。
完善企业市场的监管政策, 对于创业的审计程序进行严谨审核的同时, 还要简化审批的一些不必要的步骤, 并且利用现在的网络信息化简化审核手续, 建立一个全面的信息平台, 公开进行系统评价, 做到真正的公平公正。
对于完善监管制度之后, 还要为他们提供相应的服务, 通过建立咨询热线的方式为大众创业者提供相应的疑惑解答和问题的解决, 建立一些职业技能训练之类的培训机构, 对其进行详细的辅导, 为创业者提供相应的支持。
3 大众创业万众创新的改善和促进
促进大众创业与万众创新要通过一定的完善措施进行推进。下面就从四个方面进行分析。
3.1 建立一个公平公正的市场环境
不管是在创业方面还是在创新方面, 一个公平的市场是现在很多人的期愿, 公平的市场能为创业者提供更多的机会。现在政府也在从各个方面打击地方的各种不合理保护制度, 对于妨碍创业进行的不正当手段和条款进行严格的惩处, 一定要改变市场垄断的模式, 禁止不正当的竞争手段, 通过政府的查收来建立一个公平合理的市场环境。
3.2 改变传统, 简化程序
改变传统的商事制度, 实施三证合一的经营管理办法, 并且引进现在的计算机网络技术, 将以前很多繁琐的步骤在计算机上进行, 简化目前多余的程序。对于现在企业的注册手续进行放宽, 根据一些地区的实际情况进行一些适当的调整, 尽一切努力推动大众的自主创业和万众创新。对于那些放宽注册登记以及税务方面的企业, 同时对于那些钻法律空子, 并且非法经营的企业要进行惩处, 在进行放宽政策的同时也要加大监督的力度, 不能放过那些非法经营的企业。利用网络建立信息监督系统, 进行全民监督, 加大监督的力度。
3.3 对于自主创业的产权进行保护
随着现在市场的多元化发展, 很多企业的产权问题越来越突出, 一些企业产权已经成为了社会关注的焦点。如果想要尽快促进大众创业步伐, 就必须建立严密的知识产权及其转移方面的政策方针, 并且加快办事的力度, 完善管理的制度。强化企业的有关机构与相关的法律机构的联系, 加强相关的知识产权的概念。对于一些违法的行为要进行集中处理, 并且进行严惩, 一定要建立一个全面完整的管理体系, 加强良性市场的建立。在进行知识产权维护的同时要注重对持有者进行合理划分, 并且要明确提出处理的手段。
3.4 培养具有自主创业能力方面的人才
不管是自主创业还是万众创新其根本都是通过人才来实现, 所以一定要注重人才培养。在现在很多的教育中也已经把自主创业方面的知识提到了教程中, 并且有很多高校将自主创业变成了学生选择的选修课。加强对于自主创业方面课程的教育, 并且进行详细的讲解与培训, 提高学生的重视程度, 建立一个良好的教育体系。结合实际的创业经验以及未来经济发展趋势进行实际教育。在进行教育的过程中, 可以邀请一些创业成功的先进人士举办讲座, 让学生从他们的经验中总结出重点进行参考并借鉴学习。在与成功人士进行交流中了解到创业的细节以及会遇到的问题和解决的方案, 促进人才的培养。建立完整的创业体系, 推动那些具有创业想法和精神的人才脱颖而出。
4 新时期大众创业与万众创新的意义
4.1 大众创业与万众创新是顺应现在的经济发展形势下的方针, 是新时期经济的重大改革
对于大众创业自主创新成功的案例比比皆是, 并且这种理念的创新已经发生不止一次。20世纪70年代, 为了发展我国的农业生产, 实行家庭联产承包责任制, 并且对于农村经济的发展产生了巨大的变化;80年代, 正式承认了私营制的经营模式, 大大促进了经济的发展与进步;90年代, 取消了在我国实行了很长时间的粮票制度, 彻底将计划经济取消, 解放了大量的劳动力, 促进了经济的飞速发展。
4.2 大众创业与万众创新不仅促进了我国经济的增长, 还为我国的经济注入了很多新鲜的血液与活力
现在正是我国经济发展的关键时期, 大众创业与万众创新对于新技术的开发与经营模式的创新起到了很大的推动作用, 促进了经济的持续增长。实行大众创业, 不仅促进了我国的经济增长, 还为建立合理的市场经济及其制度起到了很大的作用。大众创业适应现在的市场需求, 为消费者提供了更加合理的消费模式, 也为消费者提供了更多的消费选择, 创新了消费者的消费观念, 将更多的投资引向了更好的发展模式。
4.3 大众创业与万众创新对传统创业模式的改变
大众创业与万众创新利用现在的网络技术, 对于创业者进行开放式帮助, 减轻了很多的创业阻碍, 使创业更加简单容易, 更加自由灵活, 将传统的创业模式慢慢地转变为更加先进化、更加个性化、更加多元化的模式。现在的大众创业的人群大多是高智商人才, 他们对于现在的经营发展模式更加了解, 更懂得利用现在的网络知识以及网络手段进行创业, 他们更了解现在的社会需求以及经济发展形势, 更适合自主创业。现在的大学对于大众创业和万众创新也进行了系统的教育, 所以, 随着新鲜血液的注入, 创业对于经济的发展会起到更大的促进作用。
5 结语
历史是由我们的人民群众创造的, 国家经济的根本发展与进步也是由人民推动的。所以, 人民是我们最宝贵的财富。大众创业与万众创新的推出与实施, 对于我国的经济发展产生了很大的推动作用, 是我国宝贵的财富。在现在的新的经济发展形势下, 推动大众创业与万众创新是进行经济变革的基本方针, 利用创业的形式推动就业, 对现在的经济和社会的发展都起到了很重要的作用。
参考文献
[1]李克强.在2014夏季达沃斯论坛开幕式发表致辞 (全文) [EB/OL].中国新闻网, 2014-9-10.
[2]中国政府网.国务院:部署进一步扶持小微企业发展, 推动大众创业万众创新[N].第一财经, 2014-9-17.
近日，习近平总书记在杭州调研时指出，企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展先行军。
“创新”是近年来习近平总书记公开讲话中的高频词。今年全国两会期间，习近平总书记在上海代表团参加审议时强调，创新是引领发展的第一动力。2014年6月，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。
2013年全球创业周中国站开幕时，习近平总书记曾发去贺电指出，全社会都要重视和支持青年创新创业，提供更有利的条件，搭建更广阔的舞台，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩。
作为创新的重要力量和创业者的重要组成，“创客”是英文“Maker”的翻译，特指那些热衷于利用新技术将非同凡响的创意转变为现实产品的人。2015年3月，这个词被写进了李克强总理所作的政府工作报告中。《中国经济周刊》根据公开报道梳理，2015年以来，李克强总理共5次谈及“创客”。
2015年1月4日，李克强总理在广东之行期间视察了深圳“柴火创客空间”。他对创客们说，你们的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力，这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。
创业创新的“引擎”作用随后被再次强调。3月5日，李克强在全国两会上作政府工作报告时说，要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
5月25日出版的《人民日报》中，一位权威人士在谈及当前中国经济形势时指出，创新是点燃经济发展的新引擎，现在势头很好，我们要浓墨重彩做好这篇大文章，激发全社会拥抱“创时代”。
与此同时，就业形势也在呼唤创业创新。4月21日召开的国务院常务会议认为，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
同时，实施创新驱动发展战略是提升国际竞争力的有效路径。5月7日，李克强在中关村创业大街对年轻人表示，全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。
支持创业、创新，政府出台了哪些举措？
5月4日，李克强总理给清华大学学生创客回信说，政府将会出台更多的积极政策，为“众创空间”清障搭台，为创客们施展才华、实现人生价值提供更加广阔的舞台。
事实上，今年以来，在支持创客方面，中央已经给政府各部门布置了不少任务。
第一，完善创业投融资机制。要发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。1月14日召开的国务院常务会议确定，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。
第二，大力发展“众创空间”。要在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
第三，继续加大减税降费力度。2月25日召开的国务院常务会议确定，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
今年以来，**市科技局积极贯彻落实国家、省出台的一系列新时期全面推进大众创业、万众创新的文件精神，认真研究推进措施，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为经济社会发展的重要抓手。
一、加强顶层设计和政策扶持力度，形成有利于创新创业的政策环境和制度环境
一是研究出台鼓励大众创业、万众创新的政策措施，从物质和精神两个方面激发大众创新创业的积极性和主动性。由市委改革办、市科技局、市发改委等部门参与起草的《**市关于全面推进大众创业、万众创新的若干意见》已形成初稿，正在征求意见；《**市关于发展众创空间推进大众创业、万众创新的实施意见》正在起草。二是建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，不断加大财政资金对科技创新支持力度。探索实行科研项目分类管理，改进和加强科研项目资金管理，初步完成了《**市人民政府关于财政科研项目和资金管理办法》，并报市委改革办待批。三是研究制定科技型中小企业成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对科技型中小企业科技成果转化的扶持力度。扶持一批优质企业和技术研发中心，提升企业核心竞争力，培
1植一批创造税收产出多、经济价值高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的创新型企业，起到示范带动效应。四是开展中小企业科技服务专项行动，深入企业开展帮扶活动。五是加强银企对接，切实解决科技创新企业融资难题。
二、集聚整合创新创业资源，大力发展众创空间等新型创新创业服务平台
学习借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，重点依托**高新区、**高新区、产业聚集区、高校、科技企业孵化器、大学科技园等各类创新创业载体有利条件，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持完善**学院创新创业孵化园的服务业态和运营机制，在全市高校推广**学院创新创业孵化园等新型创新创业服务模式，支持各高校最大限度地盘活利用自身的创新创业资源。加快推动**众创空间建设运营。
加快推进科技企业孵化器建设，鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器等创新创业服务载体，鼓励和支持高新区、高等院校科技企业孵化器通过招投标程序确定专门的孵化运营团队(运营管理机构),实行市场化运营。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条,探索创业孵化新机制、新模式，建设一批产业整合、金融协作、资源共享
2的创业孵化示范区。探索**高新区、**高新区创新创业服务业态和运营机制新模式，推动各产业集聚区和**等企业科技企业孵化器建设。
支持各类创新创业公共服务平台和服务机构建设，鼓励科技企业孵化器与各类协同创新中心对接合作，建设专业技术服务平台。优化各类创新平台布局，按功能定位分类整合，构建开放、共享、互动的创新网络，建立向企业特别是小微企业有效开放的机制。加快产业集群创新平台建设，重点推动服务于产业集群创新的公共技术服务、科技企业孵化、生产力促进中心、科技创业投融资等创新服务体系建设。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等资源向社会开放力度。以**科技协作综合服务平台、**省中科院科技成果转移转化中心为依托，加快建设覆盖全市、服务企业的科技服务网络，为企业提供资源共享、技术转移、成果转化、咨询培训等一站式综合服务。优化创新创业项目资源库。建立创新创业信息发布机制，广泛征集创新创业项目，使项目与创业者有效对接，促进项目成功转化。
三、完善体制机制，提升创新创业服务水平
进一步完善多层次资本市场体系，强化资本对大众创新创业的推进作用。着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，联合建立“创业苗圃—孵
今天，我们在这里举办四川省中小微企业“双创”服务联盟成立暨20xx重点项目融资对接活动，这既是我省贯彻落实国务院和省委省政府关于全面推进大众创业、万众创新的决策部署，持续深入推进“四川省小微企业创新创业三年行动计划”的重要举措，也是我省大众创业万众创新活动周的重要环节。在此，我谨代表四川省经济和信息化委、四川省中小企业局，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎!对长期奋战在中小企业工作一线的同仁们表示诚挚的问候!对长期关心和支持我省中小微企业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!
今年是我省“十三五”开局起步之年，是贯彻中央“四个全面”发展战略部署，实施省委“三大发展战略”，奋力推进结构性改革的攻坚之年。省经信委主动适应引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，围绕先进制造强省目标，大力推进工业供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，在抓好重点领域、重点产业、重点项目、重点工作的同时，又大力支持帮助扶持中小微企业创新创业发展。全省经济和信息化系统作为企业特别是中小微企业之家，我们既要关心那些发展好、成长快、能作贡献的企业，也要关注那些力量比较弱小的中小微企业，既要“扶弱”还要“助小”，大家要认真落实国家、省上出台的支持中小微企业的优惠政策，动员、组织社会各方面力量整聚创新创业服务资源，为我省中小微企业提供帮助和扶持，帮助他们增强发展信心。
下面，我讲几点意见：
一、突出重点，充分认识做好大众创业万众创新在推动中小微企业发展上的重要性
大众创业、万众创新是立足于适应经济发展新常态和促进经济平稳发展的重大战略部署，是扩大就业，推动创新，增加居民收入、促进社会纵向流动和公平正义的重要途径。我省中小微企业要解决发展难题，也要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。
1、推进大众创业万众创新，就是要坚定创新发展理念，把创新摆在核心位置上。
中小微企业是国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中具有极为重要的地位和作用，截至20xx年9月，全省中小企业总数达到413.76万家(含个体工商户和农民专业合作社)，比上年同期增长7.5%，占企业总数的99%以上。中小企业实现增加值占全省GDP的60%以上，上缴税收占税收总额的50%，提供了规模以上工业企业65%的利润，为全社会提供了80%以上的就业机会，完成的专利、技术创新和新产品开发占70%以上，成为我省稳增长、调结构、保就业、增效益的重要支撑和最具活力的经济增长点。
“十三五”时期，面对国际国内经济发展新环境，中小微企业在转型升级和结构调整上也面临着新挑战和机遇，中小微企业发展依然面临着较大的发展压力和生存困境，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍然存在。我觉得，其中一个主要的原因就是企业的创新能力不强、组织方式落后、缺乏具有市场影响力的品牌，传统产业领域中的大多数中小微企业处于产业链中低端，盈利能力较弱。现在中国的消费已经出现了升级的现状，对于中小微企业来讲这是一个重大机遇。“创新永远是稀缺的”。一旦注入新技术、新模式，生产传统产品、“低端”产品的中小微企业也能焕发出巨大生机。在新常态下，对于我们中小微企业，我觉得更要坚定创新发展的理念，了解新常态，理解新常态和引领新常态，在中国转型大潮当中去捕捉发展商机。
2、推动大众创业万众创新，就是要助力中小微企业实现发展要素的全方位对接，充分整合集聚各方资源。
一方面，作为中小微企业的主管部门，要适应经济社会发展新常态，培育打造经济发展新引擎，就是要把小微企业创新创业作为促进全省工业经济稳增长的重要举措，整合集聚创新创业服务资源、集成落实小微企业扶持政策，完善创新创业服务模式，推动全省中小企业特别是小微企业创新发展。另一方面，作为服务中小微企业的第三方服务机构，要着眼新常态下中小微企业的发展需求，深度挖掘和拓展自身的服务功能，引领和带动社会服务资源为小微企业创新创业提供高效、便利和专业化的服务。接下来，我们马上宣布成立的“四川省中小微企业创新创业服务联盟”和“四川省小微企业创新创业导师”团队，就是通过进一步整合集聚创新创业服务资源，为中小微企业提供多样化的服务。再者，作为企业来说，要实现发展也不能单打独斗，而是要与大中型企业实现全产业链上中下游链接、需求对接、资源共享、协同创新、开放包容的格局。我们要通过推进大中型企业与中小微企业协调发展，形成梯度发展体系，实现产业链接、市场对接、资源共享。本次活动议程中安排20xx“创智四川创享未来”创新创业大赛项目路演与融资对接，其目的就在于此。
二、扎实推进，积极构建中小微企业创新创业发展良好生态系统，打造产业新动能
当前中国经济增速从高速增长转向中高速增长、发展方式将从规模速度型向质量效益型转变、增长动力从物质要素投入为主转向创新驱动为主。因此，在扶持中小微企业发展过程中，我们把推进供给侧结构性改革作为解决中小微企业发展困境和突出矛盾的重要环节，进一步贯彻落实中央和省委、省政府各项稳增长和支持中小微企业加快发展的政策措施，积极发挥财政资金引导和生产要素刺激作用，推动省内中小微企业实现“稳中向好”发展。从运行监测的情况看，1~9月我省中小微工业企业生产销售和经济效益指标保持平稳增长，企业经营者信心基本稳定;中央和各级政府不断加大对小微企业的扶持力度;创业者创业热情不断上升。综合各方面因素，预计四季度及全年中小微企业生产经营环境将不断改善，生产销售处于合理期间，可望保持平稳较快发展。在推进中小微企业创新创业发展方面：
一是启动实施“创业四川”行动，出台系列配套政策，深入推进“四川省小微企业创新创业三年行动计划”，从众创、众包、众扶、众筹角度，提出五方面奋斗目标和八大重点任务，推动小微企业走上内生增长、创新驱动、转型升级的发展轨道。
二是形成了“创业苗圃+孵化器+加速器+创业基地+产业园”的阶梯型双创载体架构。其中，国家级小微企业创新创业示范基地4家和省级小企业创业示范基地102家，在孵小微企业总数5700余家。
三是组建了四川省小微企业创新创业服务联盟，整合集聚250余家龙头骨干企业、高等院校、科研院所、重点服务机构、行业协会资源，设立了企业需求挖掘、创业孵化、管理咨询、技术创业、互联网+等9个专委会，为企业提供高效、便利和专业化的创新创业服务。四是在全国率先出台针对小微企业创新创业的导师管理办法，建立了由100名成功创业者、知名企业家、天使投资人、专家学者组成的导师库，将围绕大众创业万众创新和贫困地区精准扶贫等主题，深入区县、产业园区和小企业创业基地开展巡回服务。五是充分发挥“1+21+10”平台网络为核心层，国家级、省级、市级示范平台为紧密层，专业化社会化服务机构为松散层的服务体系作用，累计开展“创智四川创享未来”创新创业大赛、“天府宝岛工业设计大赛”等各项创新创业服务活动4.1万场次，服务企业35.7万家次。
三、狠抓落实，全面开创中小微企业创新创业发展新局面，努力做好各方面工作
大众创业万众创新是从我省经济发展、深化改革、全面实施“十三五”规划的全局出发，省委省政府实施的一项重大战略举措，而中小微企业是经济活力的源泉，大家要认真落实省委、省政府的决策部署，要把促进中小微企业发展和推动经济提质增效升级、促进民生持续改善结合起来，把改革创新的要求贯穿在中小微企业工作的各个领域，把推动大众创业、万众创新摆在更加重要位置，进一步解放思想，创新理念，推动中小微企业工作不断迈上新台阶。
一是抓好政策落实。要继续发挥省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组协调机制作用;推动落实国家和省、市、县各级政府支持小微企业发展的扶持政策;落实好税费优惠政策，进一步减轻企业负担。
二是抓好工作创新。在全国率先搭建“互联网+中小微企业创新创业服务平台”，打造面向中小微创新创业发展全要素服务平台，推进互联网与四川省中小微企业培育工作的深度融合发展。
三是加大融资支持。不断完善创新创业投融资服务，深入推进重点工业企业和项目银企对接工作;加强担保体系建设，探索有利融资新模式，支持担保机构开展融资担保业务;推进直接融资，积极开展上市培育，加强工作指导和做好重点培育工作。
四是强化创业创新。要支持小微企业创业基地建设，大力发展众创空间，培育一批示范带动作用强的国家级和省级小微企业创业示范基地。
五是完善服务体系。加快公共服务平台网络建设，完善平台网络服务标准和功能，提高服务质量;加强中小企业公共服务示范平台动态管理，发挥示范平台的带动作用。
六是抓好企业梯度培育。鼓励小微企业围绕我省7大传统优势产业、6大战略新兴产业和5大高端成长性产业方向，通过科技成果转化、实施技术改造提升“成链配套”发展能力。
七是加强运行监测工作。建立健全我省中小企业统计信息系统，完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度;加强业务培训，不断增强运行监测队伍的专业能力。
同志们，促进小微企业创新创业发展，事关经济社会发展全局，是一项长期的战略任务。全省中小微企业的各级主管部门以及为中小微企业提供创新创业优质服务的各单位之间要通力合作，识大体、顾大局，相互支持，形成支持中小微企业创新发展的整体合力，相向而行，切实打造为中小微企业创新创业服务的新业态，形成工作合力，推动全省中小微企业发展再上新台阶。四季度是总结今年、谋划明年工作的关键时期，大家要增强紧迫感和责任感，扎实做好当前工作，认真思考和谋划好明年的工作思路，在促进小微企业方面付出更多努力，取得更大实效。
2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中明确提出“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”中关村科技园区海淀园作为中关村国家自主创新示范区“一区十六园”总体布局的核心区，海淀区政府、海淀园管理委员会设立了“海淀区重点产业化项目股权投资专项资金”和“海淀区初创期企业股权投资基金”，旨在扶持更多、更优秀的创新创业企业快速发展。为海淀区内创新创业企业建立更加完善的社会化服务体系，进一步降低创新创业企业的创业难度、创新成本。
北京中海投资管理有限公司（以下简称“中海投”）作为海淀区重点产业化项目股权投资专项资金和海淀区初创期企业股权投资基金的受托管理机构，截止到2015年一季度，共投资60余家企业。为了充分发挥政府股权投资的引导作用，为被投企业提供特色的投后增值服务，经过系统分析国家政策导向，全面调研创新创业企业的需求，创造性的提出“以学会友，以教促产，通过发动广大企业参与互动的积极性，构建大众创业生态，营造万众创新氛围”。在2014年成功举办第一期“中海见龙”投后企业总裁实训班的基础上，精心策划了第二期“中海见龙”总裁实训班。
2015年5月22日，第二期“中海见龙”总裁实训班在北京龙泉宾馆正式开班，北京市科委政策法规处李萍、中海投董事长柳进军、中关村创新研修学院副院长张国庆出席了开班仪式，开班仪式由中海投总经理助理王华主持。
中海投一直致力于更好的服务已投企业，为探索投后企业的增值服务模式，帮助已投企业提高经营管理水平。在2014举办首界“中海见龙”总裁实训班，取得了良好的效果，受到参训企业家的一致好评，后期学员之间紧密联系，产生一系列企业间的合作。今年，为了更好的服务于已投企业，为海淀园培养优秀的企业管理人才，中海投举办第二期“中海见龙”总裁实训班，希望能够巩固首期成果，建立一个资源共享，共同成长的互动平台。中海投的愿景是以科技金融服务创新创业，促进核心区高新技术产业发展，助力“四个一批”早日实现，让创新创业之路更便捷。
中海投董事长柳进军从三个方面谈此次培训班。首先是此次培训班的目的“以学会友”，希望通过5个月的学习生活建立同学关系、人脉圈子，从政策、资本、人才、市场等企业发展要素出发，通过各种形式整合资源，使企业发展与周边资源配合，共同营造圈子社群。其次，对于学员的期望，柳总谈到在人生的各种关系中，同学关系是纯洁美好的，希望同学之间的情谊长存，在今后各企业的发展过程突显价值。最后，关于学习方面，柳总表示一个企业的高度在很大的程度上取决于企业家的高度，企业家的高度取决于他不断学习不断吸收新的资源、吸收新思想，在实战中不断前行的过程，希望通过这期培训班巩固建立学习习惯，把学习作为企业的核心竞争力，企业家成长的核心竞争力。
中关村创新研修学院的副院长张国庆从专业组织培训的角度谈了对此次培训班的教学安排和班级管理规定。在接下来的5个月时间，围绕企业最关心的政策解读、资本运营、股权激励与绩效管理、互联网+、市场营销和知识产权等方面，以参观交流、讲座、沙龙、私人董事会等形式开展10次主题活动，希望在5个月的学习生活中通过学院的服务让大家学有所成，学有所获。
“中海见龙”总裁实训班不仅是学习平台，更是基于互联网思维的资源整合平台，在这里获得海淀政府股权投资的企业可以轻松的对接到政府资源、金融资源、技术资源、市场资源、人力资源等企业发展所需要的要素，以互联网作为辅助工具，让企业更加精准，更加高效的获取企业发展过程中所需的资源，这是海淀政府服务企业的一大创新实践，是互联网+的典型应用，相信通过5个月的O2O模式的服务，企业与政府之间，企业与中介之间，企业与资本之间，企业与企业之间必然将产生许多物理化学反应，创新创业将在这里进一步升华。
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