全县经济形势分析会议上的讲话

全县经济形势分析会议上的讲话（精选6篇）

全县经济形势分析会议上的讲话 篇1

一、在学习先进中明确方向

这次到环渤海区域的九个县（市）区学习考察，大家感到耳目一新，也看到了我们的差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感，进一步明确了努力方向。在这次学习考察当中，我们向先进地区学习，究竟要学什么，最根本的，是学习他们思想解放的力度，观念更新的程度，体制创新的魄力。综合学习考察先进地区的经验，主要有以下三点启示。

（一）谋划发展大思路。所到之处，都能深深体会到这些地区发展上站位高、视野宽、观念新。参观的这些地区，每个县区都有自身的发展特点，但有一个共同点就是站位很高，都把一个区域的发展放在世界经济一体化的大背景下去思考，放在市场经济的大框架下来谋划。沈阳铁西区，六年前到处是破旧的厂房，满街是失业的职工，但他们紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，实施“东搬西建”工程，进行工业区改造和城市改造，老铁西区的企业迁往新区，老工业区“退二进三”进行城市改造。沈阳机床厂、沈阳重工、沈阳鼓风机厂等，已成为国家装备制造业的主力军，打造出了一个现代化的工业园区。在老城区建设了宽敞的马路、高耸的楼房、漂亮的公园，打造出了一个现代化的城市。山东龙口南山集团是一个村，现在拥有固定资产几百亿元，是全国500 强之一，他们谋划建设了亚洲最大的高尔夫球场，充分体现了谋划发展的大思路。山东荣成海洋经济发展非常超前，全国造船总吨位为1500 万吨，荣成占了近十分之一。山东乳山条件和我们非常相近，他们着眼打造滨海旅游城市，仅用三年的时间，便在海边建成了一个银滩旅游度假区，档次、品位非常高。这些先进地区谋划发展都有大思路，视野非常宽阔，观念非常超前，做事讲究世界一流，突出自己的特色。相比之下，我们的思想观念还很陈旧，发展思路还不够宽，工作站位还不够高，差距很大，必须深入学习、开拓创新。

（二）决策发展大手笔。九个县（市）区，处处体现出决策的大手笔。沈阳的世博园，原来是国有林场，现在建成了世博园。决策时很多人认为北方气候寒冷，不宜建、不现实，但人家建成了，而且档次非常高，非常有气势。沈阳浑河改造，把一条排污河建成了景观河，不仅提升了城市品位，而且极大地拉动了沿河两岸房地产开发。寿光农业好，工业同样发展的非常快，在弥河东侧开发新城区，建设了农业科技观光园，建的非常漂亮，把城市的品位整个提升了上来。蓬莱建设的旅游景点让人非常震惊，新建的旅游景区——三仙山景区，占地200 多亩，总投资达8 亿元，仅绿化投资就达到1 亿多元，不做则已，做就做世界一流的，做就做高档次的，做就做有自己特色的，足见决策的大手笔。所到之处看城市建设，令人耳目一新，与过去城市建设的概念截然不同，每一个县城规划建设都是现代化水平，大公园、大广场、宽马路，处处都体现着现代化城市的品位。相比之下，我们的城市建设还缺少大气魄，满足现状，沾沾自喜，走出去才真正看到外面的世界非常精彩，值得我们学习的东西非常多，我们的差距也非常大。

（三）推动发展大力度。每到一地，当地干部群众想发展、谋发展的氛围使我们很受教育，超常的敬业精神、超常的工作措施使我们深受启示。沈阳铁西区为什么短短三年时间有如此大的变化，就是因为他们有一种忘我的工作精神——事无巨细、事必躬亲、事不过夜。各级领导干部抓工作，不仅仅是原则性的抓，而是要具体的抓、深入的抓，把事情做深入、做扎实。凡是决策的事，每个领导干部都责任明确，亲自抓、亲自做，言必行、行必果，有一套严格的考核机制，今天的事情今天必须做完。这种只争朝夕的精神非常难得。如果没有这种精神，没有这种忘我的工作态度，铁西区这种变化是很难做到的。相比之下，我们在推动工作落实的精神以及抓工作的力度上，还有不小的差距。

二、在解放思想中创新思路

思想解放的程度有多高，发展的速度就有多快。通过学习，看到不管当地的决策层，还是整个干部队伍，思想解放程度都非常高，并且随着形势的发展变化不断推进。他们始终把思想解放作为主题，用思想的解放不断创新发展思路，不断创新发展体制。我们*正面临着难得的历史发展机遇，要想建设“四个全国一流”，推动事业快速发展，必须以解放思想为先导，用思想的大解放推动大发展。

（一）在实现“又快又好”发展、建设“四个全国一流”的目标中解放思想。从*来讲，实现又快又好发展，是我们的工作中心，是最大的政治。建设“四个全国一流”，是实现又快又好发展的具体体现。实现“四个全国一流”建设的目标，必须推进思想观念的不断更新。建设全国一流的工业强县。我们面临的任务非常艰巨，要坚持以临港工业园区为载体，狠抓项目建设，推动工业经济跨越式发展。临港工业园区，是我们最大的优势，通过加强基础设施建设，一批项目相继进驻。但是实现“四个全国一流”的目标，在这方面还需下大力度。先进地区工业发展得快，无一不是以开发区或工业园区做支撑。他们园区基础设施建设做得非常到位，舍得投入，敢于投入，超前投入。在工业园区建设上，开始起步都是负债经营，大部分是利用贷款启动实施的。有投入才能有产出，只有把基础设施搞起来，才能吸引更多大项目来投资发展。我县临港工业园区规划已经做出来，正在积极申报国家开发银行的贷款，要千方百计把临港工业园区基础设施做起来，把临港工业园区做成一流的工业园区，提高知名度，承载更多的好项目落户*。在招商引资上，我们有了好的势头，唐钢中厚板、恒安异地改造、首钢宝业钢铁项目三个大型钢铁企业相继落户我县。今后，我们要围绕钢铁产品的深加工，围绕延伸产业链来招商选资，把精品钢铁基地做起来。临港工业园区基础设施做起来后，在项目建设上要有一个好的定位，不单单是招商引资，而要招商选资。要着力引进大项目、高档次项目，发展符合产业方向、附加值高、科技含量高、贡献率高的项目。要围绕钢铁产业大力发展装备制造业。沈阳是我国的装备制造业基地，大连装备制造业发展得也很快，下步要针对两地进行定向招商，努力把这一地区的“国字号”大企业集团引到*工业园区来。要主攻造船业，引进一个造船企业，能够极大地拉动相关产业的发展，首钢、唐钢的主要产品是中厚板、宽厚板，主要是造船的原料，要充分利用这一资源优势，努力把造船项目搞起来。要依托临港工业园，盯住对区域经济拉动作用大的规模项目，瞄准世界500 强及国内500 强，引进高科技项目，把临港工业园的基础设施建设和项目产业发展都做成“全国一流”。建设全国一流的工业强县，必须有全国一流的工业园区和产业来支撑，在这方面要不断解放思想，不断谋求新的突破。建设全国一流的农业富县。我们和寿光的差距，不单是量上的差距，而且还有质的差距，寿光的农业，不只有量，而且品质非常高。寿光是全国农产品价格的形成中心。我们*农业要在组织化程度上、品种品质上下功夫，特别是要和科研院校和国家部委挂钩，建设科技研发基地。同时，要在市场培育上进一步努力。我县珍稀皮毛动物养殖量全国第一，在这个基础上，要把一家一户的养殖向规模养殖小区方向发展，使之规模化、专业化。同时，要把冀东皮毛交易市场进一步培育壮大，把*变成全国珍稀毛皮的集散中心。建设全国一流的海洋经济大县。荣成海洋经济发展很快，海产品养殖、加工发达，而且通过生物工程生产出若干个品种。我县海洋经济发展潜力很大。发展钢铁产业仅靠开采地下水是不能满足的，将来必须搞海水淡化，而且会产生很多附加产品，这也是海洋经济，而且大有文章可做。再有就是旅游业，这次外出考察学习给我的启示很大，特别是蓬莱、乳山旅游业做的非常好。我们一定要按照建设世界一流旅游景区的目标，把*的旅游资源优化组合，体现每个景点的特色，各个景区形成一个整体，优势互补，三色互动，构筑大旅游格局。新签约的首钢宝业钢铁项目，要规划建设成为生态型工厂，开发工业观光旅游，这是一个新思路，也将成为一个新亮点，要认真研究谋划。此外，通过这次学习考察看到，所有沿海县区都有一条滨海大道，成为发展沿海经济的大动脉，我县洽洽缺少这个。所以要进一步把思路拓宽，把胆子放大，把步子加快。建设全国一流的文化名县。文化产业如何做起来，要大力发展地域文化、特色文化，按照产业化发展的思路，把文化产业和旅游产业有机结合起来，打造出特色文化与旅游产业相结合的产业链。

（二）在唐山建设科学发展示范区的重大实践中，围绕打造竞争制高点解放思想。唐山建设科学发展示范区，我们*要打造亮点，打造一个竞争的制高点。科学发展首要是发展，在唐山建设科学发展示范区的大战略中，我们不管是工业园区、城市建设，还是旅游产业、社会事业，都要按照科学发展观的思路来谋划，打造自身特色，形成自身优势，形成竞争的制高点。什么是制高点，就是档次比别人高，特色比别人明显，核心竞争力比别人强。在整个沿海经济隆起带竞争中占领制高点，必须围绕这个定位来解放思想。

（三）在推进港、区、县一体化发展中解放思想。*的条件比我们学习考察的九个地区都不差，我们有全省最长的海岸线，滩涂、潮间带资源丰富，在国家严把土地“闸门”的形势下，越发显现出后发优势。境内有京唐港，10 万吨以下泊位已开通31个，临港优势非常突出。因此，要在港、区、县一体化上做大文章，以世界经济一体化的眼光来看待区域发展。市场经济关键是各种生产要素的优化配置和组合，生产要素和资源大家可以共享共用，做到优势组合、优势互补，打造一个新的更大优势。我们提出以海港开发区“扩区发展、区中建园”的工作思路，谋划建设150平方公里的临港工业园，完全有这个条件。今后发展的方向就是，生产力布局向园区集中。要全力把临港工业园谋划好、建设好，加快项目建设，推进快速发展，到“十一五”末，从经济总量上，完全可以在临港工业园再造一个*。所以我们从思想上一定要有一个高站位，有一个大思路，一定要充满信心，坚定信心，利用好优势，创造新的辉煌。

（四）在建设滨海城市、提高综合竞争力中解放思想。*是沿海大县，我们提出建设环境优美、文化高雅、适宜人居、充满活力的现代滨海城市，既是改善百姓生活环境的重要举措，也是提高综合竞争力的具体过程。近两个月“双城”创建活动的开展，取得了明显成效，城市面貌有了很大变化，交通秩序得到了明显改善，优化了城市环境，提高了幸福指数，老百姓实实在在感受到了创建“双城”带来的实惠，认识程度越来越高，我们一定要把这项工作坚持不懈的抓下去。我们提出长河改造，这是一个生态工程，也是一个造福百姓的民心工程，不仅能提升城市的档次和品位，提高城市的综合竞争力，而且对整个滨海城市建设将会有一个很大的拉动作用。目前，长河改造规划初稿已经完成，正在进行修改完善，老长河要建成历史文化公园，新长河要打造成水景景观带，城市的品位不仅会有一个大的提升，而且对两岸土地的大幅增值也将产生巨大的牵动作用，要进一步加大跑办力度，积极申请国家开发银行贷款，争取早日启动实施。开展“双城”创建，实施长河改造等工程，要始终坚持“全党动员、全民参与”的原则，要少花钱、多办事，量力而行，积极推进。要不遗余力加快经济发展，增强财政实力，为“双城”创建提供支撑。要千方百计完成年初制定的财税任务，由于多种因素的影响，今年物流税收任务完成的不是很理想，各乡镇后三个月要进一步强化措施，规范运作，狠抓落实。县委、县政府将按政策规定兑现奖励，超额部分将提高奖励比例，给予重奖。建设滨海城市，我们还有一个优势，就是随着滨海旅游业的深度开发，将对城市建设产生巨大的促进作用，更有利于滨海特色的形成。要把沿海旅游和滨海城市建设有机结合起来，统筹考虑，利用旅游景区开发的契机，建设滨海小城镇，乳山依托滨海旅游建设滨海城市的成功经验很值得借鉴。下步，我们在规划上要进一步解放思想，不断更新观念，加大推进力度，把资源开发好、利用好。

（五）在构建文明和谐*、提高人民幸福指数中解放思想。经济要发展，社会要和谐。年初制定的民心工程要认真抓好落实，让人民群众共享改革发展的成果。每一名领导干部，都要把相信群众、依靠群众、实现好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。要不断解放思想，敢于创新，积极探索推进社会事业发展的新办法、新途径。我们参观考察的先进地区，失地农民有养老保险、医疗保险，这些工作非常超前、非常到位。我们在社会保障体系建设上，要不断解放思想，开拓创新，多渠道、全方位的把各项社会事业推向前进，让人民群众在改革发展中得到更多实惠，全面提高人民群众的幸福指数。

三、在真抓实干中落实责任

再好的思路、再好的决策，不抓落实就会成为“空中楼阁”。县委十一届三次全会和县人大、政协“两会”，特别是这次全县经济形势分析会议，在*的经济发展上，都将产生非常深远的影响。现在，思路已经明确，措施已经确定，关键是如何真抓实干，如何把责任落实到位。

（一）要强化责任抓落实。对当前的*来讲，机遇千载难逢，压力也前所未有，必须以超常的精神状态抓落实。我们确定的工作目标、重点工作，都已明确分包领导和责任单位。每一名县级领导干部都要到第一线亲自指挥，亲自协调，亲自调度，带头抓落实。各责任单位一把手要负总责，对各项工作要分解落实到人头，做到“人人肩上有担子，事事有人抓落实”，形成横向到边、纵向到底的责任体系，做好了要给予奖励，做不好要进行责任追究。

（二）要转变作风抓落实。每一名领导干部都要用“心”干事，这是干工作的最高境界。工作要有激情，这是创业的根本动力。要把事情想透彻，用心去琢磨，用心去研究。每一项工作都有责任目标，怎么做好，应抓哪些主要矛盾，应采取哪些措施，推进当中会遇到哪些问题，都需要分析、需要思考，做到胸中有数。现在有些工作效率不高、落实不快，主要原因是作风不实。只要用心去想去做，没有做不好的事情。要学习先进地区那种“事无巨细、事必躬亲、事不过夜”的精神，这样效率就能提高，工作就能做好。

（三）要加强督导抓落实。建立健全考核督导机制，把落实成效作为实绩考核的重要内容。对重点工作任务、重大决策部署和重要工作事项，要加强督促检查，及时掌握工作进展情况，及时协调推动落实。“两办”督查室、纪检监察及组织人事部门，要建立联合督查的工作机制，把督导工作落实到位，每一项工作都要做到有部署、有检查，有表扬、有批评，真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、只争朝夕抓落实的生动局面。

四、在促进和谐中保持稳定

和谐稳定的社会、政治环境是加快发展的重要前提，也是构建文明和谐*的题中之义。完成全年目标任务，加快*经济社会发展，要求我们必须统一全县上下的思想，凝聚全县上下的力量，形成和衷共济干事业、齐心协力谋发展的工作局面。

（一）要营造团结干事的政治环境。*是李大钊的故乡，有着光荣的传统，要形成一种团队精神，把“志存高远、团结拼搏、敢为人先、事争一流”的新时期*精神发扬光大。全县上下要同心同德，团结一致，真正把团结作为一种人格来修养，作为一种能力来增强，作为一种境界来提升，做到想干事、能干事、干成事，努力形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。

（二）要营造稳定和谐的社会环境。一个地方如果没有稳定的社会环境，就很难做到聚精会神搞建设。要牢固树立群众观点，时时想着人民群众，事事依靠人民群众，处处为了人民群众。特别是当前，要高度关注民生，体察民情，对群众提出的问题，从思想上一定要高度重视，在工作中千方百计予以落实。要切实做好信访稳定工作。前段开展信访问题排查调处活动，效果很好，但信访隐患依然很多。十七大即将召开，如何做好“国庆”及十七大期间的社会稳定工作，是一项艰巨的政治任务。各乡镇、县直各单位要把信访责任落实到位，立足解决问题，加大监控力度，确保社会稳定。要把信访稳定工作作为一项长期任务坚持不懈地抓下去，对群众反映的问题，该解决的，一定要解决；解决不了的，做好耐心细致的解释工作；对无理取闹的人员，也要依法进行追究。要强化社会治安综合治理，最近通过增加警力、改进装备，社会治安形势明显好转，要进一步加大社会治安治理工作力度，让群众安居乐业，给老百姓一个安全感。要切实加强安全生产工作，经济要发展，安全生产一定要警钟长鸣，时刻不能放松，必须把安全生产责任制落实到位，抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。

（三）要营造优质高效的服务环境。要在加强硬环境建设的同时，加强软环境建设。政府部门要进一步强化服务意识，牢固树立“客商需求就是我们的工作内容，客商满意就是我们的工作标准”的服务理念，做到主动服务、超前服务，提高办事效率，提高服务水平。真正让来*投资的每一名外商都感觉*是投资的最佳选择，到*投资最安全、最踏实，让客商找到家的感觉。

（四）要营造廉洁自律的执政环境。经济要发展，廉政建设不能放松。想干事、会干事、干成事，还要不出事。各级党员干部，特别是领导干部，一定要做到廉洁自律，时时警钟长鸣，用好手中的权力。要时刻牢记，权力是党和人民给的，只有为人民干事的权力，没有谋求个人特权和私利的权力。特别是经济越发展，越要加强廉政建设。要做到外圆内方，外圆就是在招商引资、加快项目建设中，努力搞好服务，让客商满意，内方就是要守规矩，自身严格要求，树立良好的执政形象。

全县经济形势分析会议上的讲话 篇2

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

全县经济形势分析会议上的讲话 篇3

这次会议的主要任务是，认真总结我县上半年经济工作运行情况，分析查找工作中存在的问题及原因，进一步解放思想，强化措施，加压奋进，确保全年经济社会发展目标圆满完成。上午，大家实地查看了部分“双十”工程进展情况，对今年的重点项目建设有了一个比较全面的了解，相信同志们既增强了信心，又发现了差距，也有了压力感和紧迫感。刚才，绍文县长分析了上半年工作，安排了下半年工作，措施非常到位，讲的非常好，我完全同意，希望同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调三个方面问题。

一、认清形势，找准差距

认清形势，要立足自身，放眼周边，既肯定成绩，更要认识差距，定准位置。成绩不言自明，问题不摆不清。上半年，经过全县上下的共同努力，我县经济发展取得了一定的成绩，GDp保持了两位数的增长，整体上继续呈较快增长的发展态势。但是与全市平均水平和周边兄弟县区相比，我们的主要经济统计指标中，大多都低于全市平均水平，处于靠后的位置，差距仍未缩小。这充分说明商城的发展不快，我们的工作还有差距，各级各部门和广大干部群众仍需扭住目标，鼓足干劲，下大力气，提速发展。认真反思其原因，主要有：一是部分干部群众的思想解放不够，影响了商城的快速发展。思想解放的程度，关系到发展的快慢。目前在少数干部群众中存在的思想不解放的问题，不仅严重制约着他们自身的工作，而且还给其他一些干事创业的干部造成了一定的消极影响。一类是保守封闭意识造成的消极应付型干部，思想不解放，眼界不宽广，不愿学习，看不清形势的发展，抓不住机遇，不借鉴别人的成功经验，工作凭老经验、老方法，遇到困难抱怨条件差，埋怨上级不给政策、不支持，工作消极应付、得过且过；一类是“小进即满，小富则安”的自我陶醉型干部，工作标准低，满足“步子不大天天走”，不愿苦干、硬干；还有一类是自视甚高、光唱不做的“评论员”型干部，把解放思想喊在嘴上，没有落实在行动上，讲起来头头是道，做起来毫无章法，看别人一无是处，说自己样样都好。这些干部的思想问题必须解决，否则将贻误自己进步，影响全县发展。二是少数单项工作滞后，影响了总体工作的进展。总的来看，全县各项工作都取得了不同程度的进展，但在具体产业发展和重点工作上，工业仍是发展的“软肋”，培育工业骨干的成效不大，工业园区的带动作用还未真正发挥，工业对县域经济的支撑力仍显薄弱；财政收支矛盾进一步加大；“双十”工程等多数重点项目建设基本上按时间要求完成了工作任务，有的甚至超额完成工程进度，但仍有少数重点项目进展不快，存在不催不动，不促则拖的现象。在乡镇和部门工作上，全县大多数乡镇和部门能够认真贯彻年初县委经济工作会议以及县十一次党代会的工作部署，科学谋划，扎实工作，取得了较好的成绩；但也有个别部门和乡镇，措施不够得力，工作进展不大。如在争跑项目和招商引资方面，有的乡镇和部门热火朝天，而有的乡镇和部门却冷冷清清、毫无建树。三是个别党员干部作风不实，影响了工作成效。实事求是地讲，我县的党员干部队伍整体素质是好的，是能打大仗、善打硬仗的，是一支想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事，充满朝气和活力的队伍。特别是经过先进性教育的充分洗礼，全县广大党员干部尤其是领导干部，能够兢兢业业，无私奉献，千方百计抓落实，一心一意谋发展，为实现富民强县、推进社会主义新农村建设做出了积极贡献。但是，也有一些同志责任意识不强，没有把主要心思和精力真正用在工作上，抓落实的主动性和积极性不够，对县委政府的决策部署搞“上有政策，下有对策”；少数同志消极畏难情绪严重，遇到问题和困难，缩手缩脚，畏首畏尾，光强调客观理由，不发挥主观能动，甚至不催不动，作风飘浮，松懈懒惰；更有甚者，视个人利益和部门利益至上，缺乏大局观念和为民意识，只讲价钱，不讲奉献，贪图安逸，无所作为，影响了本部门乃至商城的快速发展。

认清形势，还要立足县情，把握大局，在顺应局势中具体分析，因地制宜。今年上半年，全国经济增长达到10.9%，是近些年来少有的高速发展。不久前中央和国务院先后召开党外人士座谈会和半年经济形势分析会，胡锦涛总书记和温家宝总理分别在会上发表了重要讲话，强调下半年要继续加强和改善宏观调控，切实控制固定资产投资规模，防止经济出现“过热”现象。“防热”是就全国经济发展的总趋势、是对经济发达的地方而言，不要一听国家“防热”就头脑“发热”，要具体问题具体分析。就商城来说，我们的发展速度低于全市平均水平，信阳在全省全国也属落后地区，落后中的落后地方，经济何来“过热”之说?商城经济发展不是“过热”而是“太冷”，有些发展领域甚至冷到“零度”，“防冷解冻”才是商城今后经济工作中的重点。要确保全年目标任务的完成，下半年全县经济工作不仅不能“降温”，而且还要“加热”，要进一步激发发展潜能，提速发展。并且国家提出的“防热”也是区别对待、分类指导、有保有压。从商城的实际情况来看，我们投资建设的项目都是国家加强的方向，我们的投资规模不是大了，而是太小，还远没有达到建设新农村的要求，远没有满足人民群众期盼改善生活条件的愿望。加强和改善宏观调控更是我们发展的一个机遇，要利用这一机遇，继续加大投资力度，进一步拉动全县经济发展。

时间已经过半，完成全年工作目标，今后五个月是关键时期。全县上下一定要认真分析形势，对内查找不足，对外认清差距，对上把握政策实质，对下具体问题具体分析，进一步统一思想，坚定信心，排难前进，狠抓落实，确保全年各项发展目标任务圆满完成。

二、突出重点，加压提速

年初的经济工作会议和县十一次党代会已经明确了我县今年及今后一个时期的发展思路、发展目标和发展举措。思路已经明确，措施已经制定，关键是抓好落实。抓落实必须抓重点、破难点，这样工作才有抓手，才能通过重点工作的突破带动整体工作的进展。现在发展资金和发展环境，是全县普遍关注的问题，要提升商城发展，就必须在这些方面取得突破。

（一）要全力以赴加快项目建设。项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，也是解决我县发展投入不足的现实途径。各级各部门都要把项目建设作为实现经济提速发展的头等大事来抓，持之以恒，常抓不懈，切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福。一是在建项目务必如期完工。诚信是立世之本，一个人是这样，一级政府和组织更是如此。今年的“双十”工程等重点项目是县委政府审定，人大审议批准后，公开对全县人民承诺的实事。承诺就必须履诺，各责任单位要切实增强履诺意识。将要办的实事倒排工期，跟踪问效，认真向群众履行承诺，取信于民。各乡镇年初对全乡人民承诺的实事也必须完成。同时这些重点项目事关全县经济社会发展，汤泉池大桥、金刚台、黄柏山旅游公路建设事关我县旅游开发，高中扩建、乡镇卫生院改建、农村饮水、村村通等工程直接关系全县群众的切身利益，这些重点项目都为我县的发展注入了强大的动力和活力，是今年经济工作的重点。抓项目就是抓发展，建项目就是树政绩，就是为民谋利。现在有个别部门在推进重点项目建设时，总是强调客观理由，这条件不具备，那方面没协调好，世上有多少万事俱备的事情，万事俱备的事谁不会干？这理由那理由，不愿干、不真干、不苦干才是真正的症结。有条件的快上，没条件的创造条件上，有困难的克服困难也要上，这才是干事创业型干部的真实表现。今年凡是公开对群众承诺的重点项目，除人力不可抗拒的因素外，不能如期完工的，单位不得评先，领导不得评优。二是积极谋划新项目。项目是载体，载体的优劣直接决定争取的成败。今年马上进入第四季度，是上级各职能部门规划明年项目的关键时期。各单位各乡镇要在加快在建项目进度的同时，抓紧谋划新项目，确保明年全县投资规模不下滑。要在发挥客观优势的同时，更注重发挥主观能动性。在利用我县生态、资源、区位等优势的基础上，解放思想，放宽眼界，加强部门间的协调与沟通，集思广益，点子生金，争取谋划出一批投资额度大、可研论证水平高、经济社会效益好、说服力强的新项目。要积极适应国家宏观调控政策，规划新项目，不放老项目。进一步加大有关新农村建设项目的争取，同时对我们以前申报的城建、交通、农林水等老项目，继续加强联系，加大跑争力度，不轻言放弃。要抓大不放小，既突出大项目重点，又全面争取中小项目，能争则争，不能大项目拿不到，小项目不去拿。

（二）要强化措施促进招商引资。商城经济总量小，可用资金少，要发展，必须把招商引资作为县域经济发展的持续动力。一是招商引资意识要进一步强化。现在有个别同志以不允许给乡镇和部门下达招商引资任务为理由，认为招商引资是软任务，思想上没有了压力，工作上也就没有了动力。不下达任务不是说不提倡招商，更不是不要招商。任何时候任何条件下，领导干部“谋一方发展、富一方群众”的责任不会变，就目前和今后相当长的一段时期内，就商城这样的久发达地区来说，要发展，离开了招商引资是不行的。因此各级各部门要从发展的观点来看待招商引资，对组织负责、对群众负责、对自己负责，把招商引资作为加快发展的重要举措，紧抓不放，常抓不懈。二是园区招商要有所突破。今年上半年，城建、交通、土地等部门和上石桥、河风桥两个乡镇认真按照县委政府的安排，不讲条件，不畏困难，强力推进上石桥工业园区基础设施建设，取得了明显成效。目前进出园区的“一纵四横”道路正在施工，已为引进企业入驻创造了条件。今后工业园区建设要在加快完善相关配套设施的同时，把工作重点转移到招商引资上来。园区建设筹委会和相关部门、乡镇要采取硬措施，积极引进企业入驻，力争年内有所突破。鲇鱼山民营经济小区要进一步完善配套设施，优化周边环境，提高服务水平，加大宣传力度，争取引进更多的民营企业，扩张小区经济实力。三是认真兑现招商引资的优惠政策。过去我县制定了一些招商引资的优惠政策，各级各部门要结合现行政策和形势发展的需要，进一步修订完善，加大执行力度。要认真兑现对投资者的优惠政策，凡是不违背规定的，能优惠的一定优惠，该变通的坚决变通，使投资者真正感到到商城投资有利可图、有钱可赚，使外商外资真正来得了、留得住、发展得好。认真兑现对引资者的奖励政策，使积极引资者在经济上得实惠，精神上有荣誉，政治上有地位，进一步调动全县方方面面招商引资的积极性，真正在全县营造出“人人想招商、人人跑招商、人人招来商”的良好氛围。

（三）要硬起手腕优化发展环境。环境是竞争力，宽松和谐的环境是民营经济的“助长剂”，是县域经济发展的“催化剂”。近年来，县委政府高度重视环境建设，采取了很多措施，发展环境有所改善。但仍然不够优，仍是制约我县经济发展的一个弊病，必须进一步下决心整治。在环境建设上，重点是要解决两个问题：一个是不作为的问题，该办的事不办。如有的部门对于自己职责范围内的事，视而不见，漠不关心，上推下卸，糊弄群众和企业；再一个是乱作为的问题，不该办的事乱办。如有的部门有令不行，有禁不止，我行我素，随意收费和罚款。对此，一要抓教育，扩大共识。要让全县广大干部职工明白，该办的事不办就是失职，不该办的事办了就是违纪；要在全县上下共同树立“事事是环境，人人是形象”的意识，齐心协力塑造商城良好的对外形象。二要抓管理，规范行为。要严格贯彻行政许可法，加快政府职能转变；整顿市场经营秩序，治理“四乱”行为；加快社会信用体系建设，积极开展平安商城建设，努力营造公平、高效、文明、安全的市场环境、法制环境、政策环境和服务环境。三要抓评议，端正行风。要综合运用行风评议、社会各界民主评议的结果，对行风评议和社会各界评议较差的单位，实行末位淘汰，并对单位负责人进行诫勉谈话。四要抓查处，以儆效尤。县优化环境办公室要加大明察暗访的力度，对于有损发展环境的人和事，发现一起，严肃查处一起；对特别典型的，要在媒体上公开曝光，决不姑息迁就。

三、加强领导，强化保障

加强领导是做好一切工作的重要组织保障。加强领导不仅是组织问题，更是作风问题，需要各级组织尤其是领导干部树立求真务实的作风，认真对照检查自己的工作，剖析解决自身存在的问题，狠抓工作落实，努力保障商城发展。

第一，要锁定发展目标，解决“方向不明”的问题。目标是工作的方向，是前进的动力。心中无目标，工作无头序。各级领导干部必须增强目标意识，时刻围绕制定的目标，狠抓落实，推动工作。首先要瞄准总体目标。发展是第一要务，也是我们工作的最大目标、最终目标。各级各部门和各级领导干部一定要牢记“为官一任、造福一方”的基本职责，始终坚持把发展作为工作的第一目标，以第一位的精力、第一流的作风抓好第一要务，不断加快本地经济发展，提高人民生活水平，力争具体工作年年都有新亮点，城乡面貌年年都有新变化，经济实力年年都上新台阶。其次要紧扣目标。发展的目标是从无数个阶段性、具体性目标的实现中产生的。现在摆在我们面前最现实的任务就是如何完成年初制定的具体目标。要认真总结上半年工作，对照年初制定的工作计划和目标，把每项任务落实到具体项目，每个项目量化到具体指标，每个指标明确到具体人员，查缺补漏，时时监控，保证全年经济工作目标任务的顺利完成。

第二，要积极争创一流，解决“标准不高”的问题。当前，我们的个别单位和干部工作时不求过得硬，但求过得去，不求有功，但求无过，不讲标准，不要质量，这是万万要不得的。“高标准就是最大节约、低标准就是最大浪费”。在工作中，不能“当一天和尚撞一天钟”，安于现状、不思进取，得过且过、消极等待，要始终保持昂扬向上、开拓进取的旺盛斗志，以一股不怕事、敢干事的劲头，力争在更多领域取得突破，在更高起点上实现更快更好发展。要在全县树立“单项工作争一流，整体工作上台阶”的意识，弘扬“干就干一流、争就争第一”的志气，不干则已，干就干好，干出成绩，要勇于自我加压，自我挑战，不甘落后，奋力赶超，积极在竞争中占得先机、争得主动，推动整体工作上位次、上水平。原创文章，尽在文秘知音网。

第三，要坚持真抓实干，解决“落实不够”的问题。真抓实干是加快县域经济发展的根本途径，狠抓落实是促进工作的唯一“绝招”。首先领导要真抓。任何一项工作，领导是否真抓，效果明显不一样。真抓就必须深入实际。各级领导干部抓工作不能浮在上面，漂在外边，停留在口头安排上，坐在机关里遥控指挥，而要深入基层、深入群众，靠前指挥，现场办公。真抓就必须敢于迎难而上。发展就是克服困难的过程，党和人民把我们放在这个位置上，就是让我们带领群众克服困难，实现发展。遇到困难就躲，见着矛盾就推，热衷于“锦上添花”，不愿“雪中送炭”，这样的工作何谈真抓？要多到矛盾突出、困难较多的地方，有针对性地解决问题。真抓就必须心系工作。不论何时，身在何处，都要关注工作发展情况，抓经常、做平时，发现问题就立即着手解决，保证各项工作沿着正确的方向前进。真抓就必须率先垂范。权力与责任对等。提速商城发展，领导干部责任更重大，一定要真抓实干尽责任，以身作则，甘当表率，带头干实事、破难题、讲效率、促发展。其次干部要实干。干部是干出来的。领导如果带头真抓，干部就会跟着实干。要教育和引导广大干部按照各自的职责和分工，一件工作一件工作地做，一个项目一个项目地抓，一个问题一个问题地解决，不断在实干、干实中成就工作，在抓具体、具体抓中铸就发展。当前，要特别注意提高各级领导干部解决具体问题的能力，克服说起来头头是道，干起来无从下手的现象。怕矛盾、怕困难、怕见群众的问题要引起各级领导干部的注意。

第四，要加强督促检查，解决“责任不清”的问题。责任明确，督查到位，是推进发展的必然要求，也是加强领导在实际工作中的具体体现。一是要明确责任。要将下半年工作任务和目标进度再梳理，逐块、逐项落实到相关部门和相关责任人；各单位、各部门要结合实际，列出工作重点，列出工作清单，建立个人责任考核体系，做到目标明确、任务到人、时间掐死，真正把责任落实到位。二是要加强协调。要建立健全部门协调联动机制，对全县的重点工作，都要明确主抓部门和相关部门各自的责任，形成主抓部门牵头负责、相关部门协调配合、整体联动的工作机制。三是要强化督查。坚持把定期督查与不定期督查结合起来，把全面督查与专题督查结合起来，通过多角度、多层次的督促检查，了解工作进度，协调解决问题。要强化督查手段，采取督查、通报、限期整改等多种形式和办法，提高督查效果。要改进督查手段，变事后检查为事前、事中督办，及时发现问题并督促整改。四是要严格奖惩。要把经济发展目标完成情况与考核、评先评优密切挂钩，对完成好的要予以奖励，对完成差的要予以告诫，对工作拖沓、消极应付、无明显起色的，要采取必要的行政手段和组织措施，促使大家出工、出心、出力、出效。要树立凭实绩选干部、凭才干用干部，能者上、平者退、庸者下的用人导向，真正使想干事的人有动力，敢干事、会干事的人有荣誉，干成事、不出事的人有地位，在全县上下积极营造争相创业的良好氛围。

全县经济形势分析会议上的讲话 篇4

经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县第四季度经济运行分析会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全州经济工作专题会议精神，总结x—xx月经济社会发展情况，深入分析当前全县经济运行态势，研究部署第四季度经济工作，进一步统一思想、认清形势，坚定信心、攻坚克难，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，xx同志传达了全州经济工作专题会议精神，提出了我县的贯彻意见，请大家认真抓好贯彻落实。为了进一步抓实抓好四季度经济工作，我讲三点意见。

一、科学研判，把握形势，坚定加快发展的信心和决心

今年以来，在新冠肺炎疫情的冲击和国内外复杂环境等多重因素的叠加影响下，我县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。面对严峻复杂的形势，全县上下坚决贯彻落实上级决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，x—xx月经济工作亮点不少、成效明显，必须充分肯定，这是州委、州人民政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府带领全县广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。全县x—xx月主要经济指标呈“四增九降”特点。四增：规模以上工业增加值同比增长x.x%;固定资产投资同比增长xx.x%;金融机构存款余额达xx.xx亿元，同比增长x.x%;金融机构贷款余额达xx.xx亿元，同比增长xx.x%。九降：完成财政总收入x.xx亿元，同比下降xx.x%;完成一般公共财政预算收入x.xx亿元，同比下降xx.x%;完成地方一般公共财政预算支出xx.xx亿元，同比下降x.x%;社会消费品零售总额xx.xx亿元，同比下降xx%;预计完成外贸进出口总额xx.xx亿元，同比下降xx.x%;接待游客xxx.xx万人次，同比下降xx.x%;实现旅游总收入xx.xx亿元，同比下降xx.x%;完成省外实际到位资金xx.xx亿元，同比下降xx.x%;省内州外到位资金x.x亿元，同比下降xx%。我们必须清醒地看到，尽管当前全县经济运行总体稳定，但经济下行压力加大的状况没有根本改变，企稳回升的基础还不牢固，四季度冲刺面临的困难更多，目标倒逼更紧，发展压力更大，形势异常严峻。主要表现在以下五个方面：

(一)工业经济新增动能不足。一是工业经济增量明显不足。主要是重点建设项目峻工投产未达预期、规下转规上企业支撑乏力。20xx年xx月新投产纳规企业和年度规下转规上企业仅x户，2020年x—xx月规上工业新增量远远小于预期，对全县规上工业经济没有形成有力支撑。二是工业经济存量下降，经济下行压力持续加大。今年以来，受疫情、降雨不足等因素影响，x月以前发电企业水库库容下降，发电量持续大幅下降，x月后随着雨量的增加水库库容上升，但全县最大的发电企业马鹿塘水电站受上级调峰发电指标影响未能满负荷生产，规上企业电力产值仍呈下降趋势，但降幅收窄。截止xx月，全县规模以上发电企业累计实现发电量xx.xx亿千瓦时，占全县发电量的xx.x%，同比下降xx.x%，对全县工业经济影响较大。三是工业产业结构单一，抗风险能力较弱。全县工业经济以矿冶业和电力生产业为主，工业产业结构单一，资源依赖程度高，产业链短，抗风险能力弱，工业经济增长动能没有完全释放。请张副县长和杨寿涛局长下来积极与企业对接，充分挖掘工业经济增长潜力。

(二)固定资产投资后劲不足。一是固定资产项目入库困难。因项目入库审核要求较为严格，部分项目无法按计划入库，目前全县固定资产投资在库项目xxx个，剩余投资仅xx亿元。新增入库项目少、投资小，投资增长后劲不足，要完成全年固定资产投资增长xx%的目标任务还存在缺口约xx亿元。二是新开工房地产项目下降。截止xx月，本年新开工房地产项目x个，比去年同期减少x个，同比下降xx%。房地产剩余投资后续支撑力不足。x—xx月，全县在库房地产项目xx个，计划总投资xx.xx亿元，剩余投资x.x亿元，剩余投资不足以支撑全县房地产投资增长。

(三)财税收支矛盾空前突出。今年以来，由于受疫情影响，部分企业生产经营活动放缓甚至停滞。截止目前，全县批零住餐业和旅游业仍处于恢复阶段，再加上减税降费等因素的影响，对全县财政收入影响较大。在财政收入锐减的同时，财政刚性支出增加，进一步加剧了地方财政收支矛盾。

(四)第三产业复苏较为缓慢。一是金融产品不能完全适应地方经济发展需要。农村金融服务水平不高，县域金融发展不平衡，金融机构竞争同质化现象突出，金融服务的灵活性、创新性不够，对小微企业缺少信贷支持和灵活的融资方式，导致部分企业无法贷款，影响存贷款余额增长。二是批零住餐和旅游业加快恢复增长难度大。虽然全县消费品市场复苏加快，但国外疫情仍较严重，边境防控力度加大，老山关闭，旅游产业受到巨大影响，外来流动人口大幅减少、外出务工人员就业难或工资收入下降，全县批零住餐、交通运输、旅游产业等实体经济难以实现加快恢复增长;对外贸易降幅逐步收窄，今年内扭负为正难度大，全县第三产业加快恢复增长压力大。

(五)营商环境仍需持续优化。x州在营商环境考核中全省倒数，我们的营商环境建设工作在不断改进、不断优化，但与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，简政放权不到位，部门之间协调配合差、推诿扯皮等问题仍然存在，有些部门的股所长没有招商意识，没有把精力放在做好服务、保障要素、改善环境上。我们要清醒地认识到，没有投资，就没有发展，只有引进好项目好企业，xx才会迎来大发展。企业千里迢迢来到xx，我们要感激、要帮助、要支持，要全力做好服务，一些企业经营仍然面临着要素成本高、费用负担重、运行融资难等各类困难，各位班子成员和各乡镇、各部门要想方设法帮助企业解决实际困难和问题。以后全县的招商引资任务实行派单制，派单由县招商引资工作委员会发出，各位班子成员按照工作分工督促抓好落实。

二、突出重点，全力攻坚，千方百计完成全年目标任务

四季度，给我们的时间已经不多，指标数据从xx月xx日砍断，就一个月左右的时间，全县上下务必牢牢把握经济工作的主动权，切实加强对经济工作的领导，对标对表，确保全年各项目标任务圆满完成。要把“马上就办”作为当前最重要的落实手段，集中全部精力、排除一切干扰，紧盯目标、奋力拼搏、攻坚克难，全力稳投资、增活力，确保完成全年目标任务。各项目标任务只允许超额完成，不允许完不成。重点要抓好以下几个方面的工作：

(一)全力以赴稳投资。各班子成员和各乡镇、各部门要积极帮助协调解决项目推进过程中的困难问题，围绕全县2020年的重点项目，加快推进现代农业产业园、xx医院等xx个在建项目建设，认真做好项目前期工作，力争年内xx停车场、xx房地产开发等x个项目，全力完成固定资产投资增长xx%的目标;全力做好中央、省预算内和专项债券项目申报工作，确保多渠道筹措项目建设资金。

(二)凝聚合力强工业。各乡镇、各部门要强化服务意识，主动加强与企业的沟通协调，及时帮助企业解决生产发展中遇到的困难和问题，切实为企业做好服务工作，促进xx、xx等重点企业转型升级，加快推进xx锰业满负荷生产运行;加大企业升规纳规培育力度，确保应纳尽纳，壮大全县规模以上工业总量，培育新的经济增长点。

(三)盘活资源促三产。要充分运用和挖掘红色旅游资源，大力传承弘扬“xx精神”，加大文创产品开发力度，促进旅游产业快速发展;扎实做好消费新热点培育工作，强化旅游招商引资，加大旅游资源宣传，拉动旅游消费力，逐步恢复旅游市场;加快“xx”4a级景区创建申报，完善景区配套设施建设;活跃边民互市贸易，积极争取榴莲等水果准入许可，挖掘新的贸易商品，加强双边企业合作，提升对越合作水平;加大社会消费品企业纳限工作，力争年内新纳入限上企业(个体)x个，增加批、零、住、餐营业额总量。

(四)强化管理保重点。要对标中央和省州部署要求，强化“六保”举措，千方百计稳住经济基本盘，兜住民生底线。科学判断税收增减趋势，加强对重点企业、行业和税源监控，挖掘税收增长潜力，做好税收预测工作;牢固树立过紧日子、苦日子的思想，注重精打细算，科学调度和运用财政资金，优先保障教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等民生支出，充分发挥公共财政在促进社会事业发展和构建和谐社会中的职能作用。

(五)持之以恒优环境。各级各部门要切实把优化营商环境作为xx发展的“生命线”来抓，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面，真正把营商环境打造为xx经济高质量发展的“第一品牌”。各乡镇各部门的“一把手”要积极主动做好项目跟踪协调服务，深入一线、靠前指挥，确保每周利用x到x个工作日专门协调研究重点项目建设，切实解决施工单位在项目建设中遇到的难点、堵点问题，努力营造“亲清”政商关系。

(六)驰而不息抓招商。各位班子成员、各有关部门要围绕年初下达的目标任务，充分利用各类平台、各种资源，瞄准重点地区、重点领域、重点企业，开展精准招商，争取招引一批大项目、好项目，不折不扣完成目标任务。县投资促进局要进一步摸清产业、土地等资源家底，围绕“四大重点”产业，包装一批大项目好项目，加强对重点企业的跟踪服务，做好项目服务和工作调度，力争年内引进投资超亿元的企业x户以上，引进国内到位资金xx亿元以上。

三、压实责任，转变作风，推动各项目标任务落到实处

当前，全县各项工作正处于推进的关键时期，各个重点项目能不能加快推进，能不能确保全年目标任务的圆满完成，关键在领导干部、核心在作风、重点在落实。重要的项目部门和主要经济部门要切实增强责任意识、担当意识和实干意识，主要领导要率先垂范，全力转变作风，压实责任狠抓落实，深入一线推动各项工作落实，确保全年的目标任务圆满完成。

(一)提升能力抓落实。各级各部门要主动加强政治理论学习，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要加强对经济管理知识的学习，包括中央和省州出台的稳增长政策、项目基本建设程序等知识的学习。要善于在新常态的大格局中去思考问题，加强对当前经济发展形势的研判，正确认识发展形势、把握发展趋势，精准解决好当前制约我县经济发展的突出问题，争取更大的发展成效。要加强对各类政策文件的学习，深入研究政策，积极向上争取政策，用足用活政策，否则再多的政策也难以在xx落地，我们也就会错失发展机遇。

(二)转变作风抓落实。各级各部门要坚决摒弃“不求有功、但求无过”和“为了不出事、宁愿不干事”的惰性思想，着眼全局、紧盯目标，找准切入点和突破口，提高抓好落实、服务全局的针对性和实效性;要坚持具体抓、抓具体，把全年各项重点工作层层分解，量化细化到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个工作人员，制定工作标准，明确工作时限，保证县委、县人民政府的决策部署得到高效贯彻落实。要大力弘扬习近平总书记倡导的“马上就办”作风，不断完善“马上就办”“只要结果”的制度化、常态化运行机制，要有一种“坐不住”“等不起”“慢不得”的紧迫感，以只争朝夕精神，竭尽全力，背水一战，奋力实现突破，确保县委、县人民政府的各项决策部署不折不扣落到实处。

(三)加强协调抓落实。各级各部门要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿。县处级领导要以身作则，切实履行重点项目、重点工作挂包责任，对进展快的要促收尾抓运行，对进展慢的要盯紧盯牢抓进度，对未启动的要逐个研究解难题促开工，对效益下滑的要强化服务抓生产，努力在狠抓落实中出成效、出实绩。牵头部门要强化主动沟通协调，加强对全县经济运行情况的月度监测分析，做好经济运行评价和预测，切实加强与项目业主和责任单位的沟通衔接，及时做好项目、企业和产业入库备案，特别是新开工的产业、基础设施等项目，要及时了解动态、掌握信息，确保所有建设项目都做到应统尽统。同时，积极加强与上级业务主管部门的沟通协调，保证同一指标数据统一协调。

(四)强化督查抓落实。县委督查室、县纪委监委和县人民政府督查室要整合全县督查力量和资源，强化督促检查，严考核、敢问责，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，确保各项工作稳步推进，推动县委、县人民政府决策部署落地生根。各班子成员要加强对分管部门和联系乡镇的督促检查，及时协调解决有关问题，促进工作落实。要把平时的督查督办结果作为年度绩效考评的重要内容，切实做到推进工作有压力、有动力、有张力。

在全县经济工作会议上的讲话 篇5

县长 赖榜轰（2010年1月7日）

同志们：

刚才，县委朱书记作了重要讲话，全面深刻分析了我县当前的经济形势，明确提出了我县今年经济工作的总体要求和主要任务，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就去年经济工作情况和今年经济工作具体部署讲几点意见。

一、2009年我县经济工作取得较好的成效

在国际金融危机的影响下，2009年是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，是全县上下同心同德、齐心协力、团结奋斗的一年。在玉林市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”的目标，以“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”、“四保”百日攻坚战活动为载体，迎难而上，克难攻坚，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济平稳较快发展，各项工作实现了新的突破，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。

2009年，我们主要抓了以下几项工作，取得了明显成效：

（一）认真落实扩大内需政策，经济发展迈上新台阶。全县上下紧紧围绕“四保”目标，以完成固定资产投资44亿元、工业技改投资7亿元为重要抓手，大力实施重点企业（项目）服务直通车制度，切实解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题。初步统计，2009年全县生产总值62.01亿元，增长13.2%；财政收入3.54亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资完成43.77亿元，增长50.3%，是“十五”时期总和的1.32倍；社会消费品零售总额13.09亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入13300元，增长12.1%；农民人均纯收入4143元，增长8.9%；金融机构贷款余额22.82亿元，增长40%。

（二）工业经济快速增长，节能减排取得新成绩。继续实施“工业强县，集聚发展”战略，全县工业化水平进一步提高。建材、食品、机械、化工四大产业进一步发展壮大。预计全年工业总产值突破39亿元，增长24.5％；规模以上工业总产值突破25亿元，增长35.5％，规模以上工业增加值8.6亿元，完成工作目标8.5亿元的101%，同比增长22%。技改投资完成11亿元，超额完成市下达7亿元的目标任务。主要工业产品产销良好。全县水泥产量257万吨，人造板4.3万平方米，饲料 52万吨, 汽牛2.8万台，化工产品1.33万吨。工业园区建设步伐加快，申报自治区A类园区工作正抓紧进行。兴业海螺铁路专线即将通车运营，已于2009年12月初经过有关专家初检评审，有望在今年初通过验收并通车。节能减排取得较好成绩。规模以上万元工业增加值能耗下降率为9.25％；自治区、玉林市跟踪考核的8家重点企业国控污染源检测达标率100%，为全市唯一达标县（市、区）。

(三)项目投资和招商引资取得新突破。我县把项目投资放在保增长的突出位臵，大力开展“服务企业、推进项目年”活动以及“四保”百日攻坚战，全力推进项目建设，努力扩大投资规模，有力拉动经济发展。2009年，全县全社会固定资产投资完成44亿元，同比增长51%，超额完成全年固投目标任务。一是项目建设步伐加快。全县在建项目468个，已有海螺水泥余热发电项目、广西利而安化工公司甲醛项目、桂金水泥原料项目、城隍页岩多孔砖项目等297个项目竣工，累计完成投资39亿元，同比增长53.12%。重大项目建设全面提速，全县列入玉林市层面统筹推进重大项目61个，累计完成投资22.01亿元，同比增长25.13%，重大项目已竣工24个，超额完成市下达9个竣工项目的目标任务。二是新增中央投资项目有序推进。2009年，我县获中央新增投资项目59个,总投资额1.89亿元，是我县建县以来获得中央、自治区投资项目最多、建设资金最多的一年。第一批13个项目已全部竣工并通过验收；第二批、第三批、第四批项目已全部开工，累计完成投资6688.9万元。三是坚持大招商、招大商，全力承接产业转移。2009年共签约项目33个,总投资额17亿元，到位资金11.35亿元，超额完成市下达给我县11亿的目标任务。

(四)创建全区现代农业示范县工作取得新成果。粮食生产稳定发展。全县粮食种植面积58.86万亩，同比增长1%，粮食总产量21.82万吨，同比增长2.9%。水产畜牧业健康发展。2009年全县出栏家禽8394万羽，同比增长8.8％；出栏肉猪67万头，同比增长12％；肉类总产量15.81万吨，同比增长9.7％；水产品产量5450吨，同比增长7.6%。温氏蒲塘第二种猪场、美凰鸡苗项目等新上项目顺利推进，养殖规模化迈上新台阶。农业基础设施不断完善，全年累计投入资金超亿元。恢复有效灌溉面积1.15万亩，改善有效灌溉面积18.1万亩。完成农村人饮工程3处，解决饮水不安全人口5000多人。新建沼气池750座，完成市下达任务的100%。林权制度改革完成外业勘界共10134宗，面积为30.62万亩。实现劳动力新增转移就业6440人。加强对返乡农民工培训，共举办培训班8期，培训农民工1400多人次。

(五)统筹城乡发展推进城乡一体化取得新成效。深入贯彻落实市委、市政府关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决策部署，我们制定了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》。大力实施“爱我兴业，建我家园”城镇基础设施建设大会战、“四保”百日攻坚战、城乡风貌改造大会战，极大地推进城镇化进程。全年共投入资金6700多万元，加快商业街、南街延长线、兴业家园、华辉凤凰城等一批市政配套工程建设；县城南区、城西区的规划、建设步伐加快，县污水处理厂、县供水工程等一批重大项目加紧推进。房地产开发投资稳步增长，祥龙花园三期、香山华府、盛强花园、城市花苑等项目加快建设。城镇绿化、美化、亮化工程以及城乡清洁工程深入实施，全县交通、经营和环境卫生秩序有了明显改善。大平山、山心、城隍、蒲塘等中心镇建设提速，城镇设施不断完善，城镇环境不断改观，促使农民向城镇集中的吸引力明显增强。

（六）财政和金融优化管理步入新轨道。财政改革有序推进。稳步实施“镇财县管镇用”制度改革工作，逐步推进“村级财务镇代管”改革试点工作，确保财政资金支出运行及时、有效、安全。认真落实各种强农惠农政策，抓好扩大内需项目资金管理。政府采购工作进一步规范，全年采购项目211个,资金节约率为 8.5 %。县农村信用合作联社支持地方经济发展成效明显。全年累计发放贷款10.7亿元，同比增加4.2亿元，为我县中小企业发展和农民增收作出了积极贡献。

（七）“四保”百日攻坚战为经济社会发展注入新活力。根据经济发展形势，我们审时度势，从去年10月初起开展了保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头“四保”百日攻坚战，通过3个多月来全县上下共同努力，真抓实干，“四保”百日攻坚战开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，为完成全年经济工作任务作出了贡献。(八)社会事业发展取得新进展。按照统筹城乡发展的要求，以保障和改善民生为目标，加快发展社会事业，加快推进城乡公共服务均等化。2009年为民办十件实事全面完成。实施中小学校舍维修改造项目24个，已竣工验收16个，8个竣工待验收，对贫困大学生、高中生的资助力度加大，义务教育进一步巩固。文化体育事业加快发展，成功举办县第二届运动会。医疗卫生事业健康发展，对甲型H1N1流感、结核病、狂犬病等重点传染病的防治工作成绩显著。人口和计划生育工作健康发展，人口出生率控制在上级下达指标内，顺利通过自治区、市计生检查。农民工就业、城镇低保、农村低保补助发放等各项工作扎实推进。安全生产形势持续稳定好转，产品质量和食品药品安全工作不断加强。坚持履行维护稳定第一责任不动摇，社会矛盾预防和化解机制进一步完善，深入开展“百镇千村万户”平安创建活动，维

护了社会和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前国际金融危机仍未结束，世界经济仍然处于低迷状态，区内外经济形势不确定性因素还不少；我县经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题；项目投资前期工作滞后，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；产业结构不合理，工业支撑不足，工业经济效益提升面临较大压力；中小企业融资困难，国有企业改制推进不快；农业基础设施薄弱，制约着现代农业的发展等。对此，我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服经济运行中存在的困难和问题，努力保持经济平稳较快增

长。

二、2009年经济工作的重要经验

一年来，在极其严峻复杂的困难形势下，全县上下齐心协力、奋力拼搏、克难攻坚，取得了前所未有的好成绩，积累了十分丰富和宝贵的经验。这些经验和做法，符合中央、自治区扩内需保增长的要求，符合兴业实际，是我县十分宝贵的精神财富，对于做好今年及至今后一个时期的经济工作，具有十分重要的意

义。

第一，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标是做好2009年经济工作的重要指针。2009年，我们深入贯彻落实中央关于扩内需保增长的一系列决策部署和“四保”要求，认真贯彻执行中央应对国际金融危机的一揽子计划，结合我县实际，积极开展“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”和“四保”百日攻坚战活动，真正做到了打破常规，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，取得了我县经济平稳较快

发展的良好成效。

第二，抓好全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作目标是做好2009年经济工作的重要抓手。从我县居民消费能力不强、经济增长主要靠投资拉动的实际县情出发，我们及时确定了力争完成全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款作为我县经济工作的重要抓手。实现这三项目标任务，许多制约全县发展的困难和问题就会迎刃而解。实践证明，抓住这三项任务，突出工作重点，是保持经济平稳较快

发展的有效办法。

第三，提高抢抓机遇的意识和能力是做好2009年经济工作的基本要求。我们准确分析和科学判断形势，在充分估计经济发展面临极大困难的同时，清醒认识到危机中蕴含着重大发展机遇，敢于和善于从不断变化的复杂形势中敏锐地发现和把握机遇。积极应对国际金融危机，认真贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，坚持产业优先发展，加大政策和资金扶持，加快工业园区基础设施建设、加快“一区四园”规划，抓紧抓好园区产业，采取更加有力的政策措施，做大做强工业经济。我县工业集中区工业总产值占全县规模以上工业总产值的90.6%，已成为我县经

济主要增长点。

第四，创新投融资平台，多渠道筹措项目建设资金是做好2009年经济工作的重要支撑。建设资金不足是我县经济发展的制约瓶颈。针对资金不足这个难题，我县通过加强与各商业银行特别是县信用联社合作、争取国债资金、发挥县城投公司融资功能、引导民间投资等渠道，增强投融资能力，扩大投融资规模，有力地促进了项目建设和经济发展。

三、当前经济社会发展的新形势新特点和今年经济工作目标

任务

当前我县已进入经济社会快速协调持续发展和全方位开放的新阶段，呈现出新的发展特征和新的发展趋势，需要我们认真把握。一是县委、县政府出台的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》、《关于率先建设广西现代农业示范县的决定》，指明了我县发展方向，明确了发展思路。二是我县工业化进入了快速发展的新阶段，城镇化建设进入了快速推进的新时期，产业结构升级进入了重要的关口。三是自治区实施“两区一带”发展战略，我县作为北部湾经济区和西江经济带的成员，为我县扩大开放、在推动多区域合作中加快发展提供了机遇。四是我县投资进入了快速增长的时期，投资为全县经济发展提供了强劲动力。国家今年继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持投资的适度增长，进一步增加居民消费，将有力促进我县投资和消费需求。五是国务院最近出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有关政策措施和资金支持将惠及我县。六是节能减排和环境保护要求越来越严，我县调整产业结构、转变发展方式的压力越来越大，任务非常艰巨。七是民生保障、社会稳定工作和安全生产工作越来越受到重视，群众对民生工作要求越来越高，资金需求越来越大。

从国内外的形势看，我们面临着国外经济形势总体向好和不确定性并存的复杂形势。一方面，世界经济在经历了去年第一季度的大幅下滑后，第二季度以后实现增长的经济体增多，特别是美国、欧盟、日本等主要经济体到第三季度已实现了正增长，尤其是发展中国家复苏势头强劲，世界经济呈现出明显的企稳转暖态势。我国经济回升势头也逐步增强。另一方面，外部形势具有很强的不确定性。世界经济虽已转暖复苏，但由于全球高失业率、高通胀预期、部分大国过早退出刺激政策等因素影响，世界经济还很难快速发展到危机前的水平，加上贸易和投资保护主义加剧，外贸出口还将受到严重影响。为此，中央经济工作会议对我国今年经济工作提出了总体要求，明确在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、保持投资适度增长的同时，要加大经济结构调整力度、促进发展方式转变。我们必须正确把握当前经济社会发展面临的新形势、新变化，深入分析对我县发展的积极和不利影响，在此基础上制订科学有效的对策措施，努力开创

工作的新局面。

我们必须准确把握和主动适应发展形势、特征和趋势的新变化，立足于兴业基本县情，坚持把发展作为第一要务，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，坚持能快就不要慢，能早就不要迟，能主动就不要被动，确保我县在今后较长时期内保持经济持续较快发展。在这里要特别强调，我们所要求的加快发展，不再是过去单纯追求总量的快速扩张和粗放式的经济增长，而是顺应时代要求，在优化经济结构提高质量效益中加快发展，在转变经济发展方式促进资源集约节约利用中加快发展，在保护生态环境增强可持续发展能力中加快发展，在改善民生促进社会和谐中加快发

展。今年是 “十一五”规划的最后一年，是奠定“十二五”基础的重要一年。面对较为复杂的形势，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、自治区、玉林市经济工作会议精神，牢牢抓住国务院出台促进广西经济社会发展《若干意见》和中国—东盟自由贸易区建成的重大发展机遇，切实保持我县经济社会发展的政策措施的连续性和稳定性，更加注重统筹发展，更加注重扩大投资，更加注重扩大内需，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展，保持社会和谐稳定，奋力实现2010年经济社会目标。根据对经济社会发展所面临形势的分析判断，提出2010年我县经济社会发展的主要目标任务。

预期目标为：全县生产总值增长13.5%，全社会固定资产增长30%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放量控制在市下达“十一五”期末控制指标之内。城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入增长8%,农民年人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在10‰以内。

工作目标为：力争全县生产总值增长15%，全社会固定资产增长40%，财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入各增长10%。

四、2010年全县经济工作的重点

今年全县经济工作要重点抓好以下八个方面的工作。

（一）以调整优化结构为重点，做大做强做优工业。我县产业结构不合理,突出体现在工业化率低。做大做强做优我县工业，是我县加快经济结构优化升级、转变经济发展方式、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。最近，自治区出台了《关于做大做强做优我区工业的决定》及40个配套文件，市委、市政府也出台了相关实施意见和配套文件。今后一段时期，我县要认真贯彻落实自治区、玉林市有关文件精神，全面推动工业跨越发展，加快提升我县工业化水平。今年要重点抓好以下工作：一是加快《兴业工业集中区总体规划（2009—2020）》评审进程，争取尽快获批为自治区A类工业园区。二是加快园区基础设施建设。重点加快园区的路网建设，整合和规范玉石公路、石大公路两侧已有企业的地块，理顺路网结构；加快公路两侧“五通一平”基础设施建设，完善市政配套设施，为园区招商引资作好充分准备。三是坚定不移地做大建材、食品、机械、化工四大产业。争取到2015年，建材产业园、食品产业园、机械产业园、化工产业园产值分别达到28亿元、14亿元、12亿元、6亿元。四是重点抓好重大工业项目开、竣工。①抓兴业海螺二线。现前期工作正有条不紊开展，确保今年一季度开工；②抓日产5000吨葵山水泥技改项目。葵山水泥厂破产改制成功后，建设一条日产5000吨水泥生产线，争取今年一季度开工；③抓中石油油库扩建和油站建设。使油库由目前2.05万吨扩大到5万吨规模，争取春节前开工;④抓利而安化工有限公司第二期乌洛托品项目的开工建设和第三期项目的筹备工作；⑤抓好汽牛机械公司二期项目建设，争取一季度开工；⑥ 继续抓好春茂“金大叔”产品扩大产能，加快石南和丰食品加工生产线投产；⑦抓好中石油油库的运营；⑧抓好涤纶长丝项目的建设，力争上半年投产；⑨为了适应我县工业的快速发展，计划在港南区东津建设兴业专用码头，目前已开

展项目可行性论证。

（二）以夯实农业基础为根本，加快建设现代农业示范县。充分利用我县现有良好的农业基础和条件，积极实施《兴业县现代农业发展规划》（2009-2025年），大力推进农业产业化经营，加快建设广西现代农业示范县。一是大力发展特色农业产业。发展优质水稻、黄金桔、马铃薯、中药材、野生葡萄等为主的特色种植业，发展以鸡、猪为主的特色养殖业。扶持春茂、温氏、和丰、美凰、百谷米业等现代农业龙头企业做大做强，搞好深加工，拉长产业链，增加附加值，提高农业创税能力。大力发展农村专业合作社，提高农民进入市场组织化的程度。二是大力发展示范基地建设。建设十个生态示范基地，其中：两个万亩超级稻示范基地、一个千亩马铃薯示范基地、四个“兴业黄金桔”示范基地、一个千亩淮山高产高效示范基地、一个香蒜无公害示范基地、一个五百亩辣椒高产高效示范基地。三是加快推进农业基础设施建设。狠抓小型农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固，加大江河综合治理力度，大力发展节水灌溉，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化。加强农村饮水安全工程建设，抓好沼气池建设，改善农村人居环境，推进农业可持续发展。四是深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，扎实推进农村土地流转，积极推进土地向农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。全面推进集体林权制度改革，确保今年完成改革任务的60%。扩大农村金融改革试点，深化农村信用社改革，解决好农村融资难问题。

（三）以加快城镇建设为抓手，统筹城乡协调发展。要以加快城镇建设作为扩大内需的战略重点，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面，推动城乡经济社会协调发展。今年要组织开展城镇基础设施建设大会战，通过大会战形式，全力提高我县城镇化水平。一是加快县城建设。重点抓好“两区”（城南区、城西区）、“两园”（县人民公园、市政公园）规划建设，抓好玉贵路和兴业大道的绿化、美化、亮化工程建设，加快县供水工程、郁江引水工程、污水处理厂、垃圾收集与处理工程等市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合竞争力。鼓励发展房地产业，做大做强城市经济，打造创业宜居新兴县城，增强城区对各镇的辐射带动作用。二是集约发展小城镇。加快大平山、山心、城隍、蒲塘四个中心镇小城镇规划建设，把其建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中。三是抓好城乡风貌改造。按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则，以改造“竹筒房”为重点，加快城乡市政公共设施和农村住房建设改造。动员全民植树造林，加快县城区主干道路绿化改造，进一步改善城乡景观。深入实施“城乡清洁工程”，健全长效机制，不断提高城镇综合管理水平。四是建立城镇化新机制，稳妥推进农民向城镇集中。要深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的新型户籍制度，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强对农民工的职业技能培训教育，改善农民工进城就业环境，鼓励外出务工人员返乡创业，提高城乡就业率。五是扎实推进社会主义新农村建设。按照“以点连线、以线带面”思路，抓好试点新村建设，带动全县新农村建设。继续加快推进大平山镇陈村、南村和城隍镇湖村、葵阳镇四新村、石南镇凤山村等社会主义新农村试点村建设，各镇都要抓一两个新村试点，做到规划先行，同步推进，统筹兼顾。

（四）以推动项目建设为突破口，保持投资对经济增长的强劲拉动。扩大投资是我县进一步巩固应对国际金融危机成效、继续保持经济平稳较快发展最直接、最有力、最有效的举措。各镇各部门必须继续把投资作为经济工作的重中之重，继续实施“项目建设年”活动，全力以赴推进投资项目建设。一是明确项目投资任务责任。今年，全县力争完成全社会固定资产投资57.2亿元。要尽快将投资项目建设计划下达各镇、县直各部门。要继续按照去年的做法，成立有关工作机构。要实行投资项目推进工作责任制，把责任层层落实到部门单位，落实到具体人。继续全面落实重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目等机制，及时协调解决项目筹融资、征地拆迁等难题，确保项目建设按预定目标推进和完成。要将投资项目分解的目标任务完成情况与年终绩效考核挂钩，加强对各镇各部门投资项目工作责任制的考核。二是统筹推进重点项目建设。争取兴业海螺铁路专线尽快通车。重点抓好海螺二期、利而安化工公司二期、中石油二期和涤纶长丝生产项目、胶合板项目等重大项目，形成我县新的经济增长点。三是继续抓好中央投资项目建设，争取更多的中央投资。今年是国家全面实施扩大内需一揽子计划的第二年。要按照中央投资的方向和重点，尽早编制今年争取中央投资计划方案，明确争取中央投资的项目及资金金额，有计划地开展前期工作。四是全力推进项目前期工作。进一步完善部门项目集中联合审批制度，采取“一站式”服务，提高效率。加强部门之间的协调配合，争取更多的项目早日开工。继续实施项目前期工作经费保障机制，今年县财政计划安排600万元项目前期经费。各镇各部门要做到高效优质服务，切实推进我县软环境建设上层次、上水平，为重点项目建设营造良好的环境。五是抓好招商引资工作。充分利用东盟博览会、玉博会平台，加强与长三角、珠三角的对接，大力接纳东部转移产业，力争今年签约项目30个以上，到位资金比去年有所增加。六是加快城乡路网建设。加快农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，增强路网密度和通达深度。到今年年底，力争实现85%以上行政村通硬化路；到2015年，基本实现村村通硬化路。

（五）以扩大消费需求为动力，加快发展现代服务业。扩大内需特别是消费需求，是保持经济稳定、协调、可持续发展的着力点和根本途径，也是今年经济工作的重要任务。要改善消费环境，增强居民消费能力，进一步增强消费对经济的拉动力。一是着力扩大城乡居民消费。配合落实好中央继续鼓励居民消费的政策措施，深入推进“万村千乡”工程，建设和改造一批农贸市场和农家店，进一步改善农村消费环境。扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点，不断拓展居民消费领域。加强市场监管监测，努力营造安全、放心、便利的消费环境。二是大力发展现代商贸业。加快制订完善我县商贸发展规划，加快建设一批商贸市场，培育一批物流企业，全力加快商贸物流业。三是促进房地产市场健康较快发展。鼓励在县城和重点镇发展房地产业，引导农村剩余劳动力进城安居就业，扩大市场总体规模。加快廉租住房建设，推进城镇危旧房改造试点。鼓励农民依据村屯规划，拆旧建新、利用空闲宅基地建房和臵换宅基地建房，促进农村住房消费。四是加快发展旅游业。加大宣传力度，加快鹿峰山等景区升级改造，吸引更多游客到我县景区旅游。

（六）以深化制度改革为目标，激发经济发展内动力。一是全面推进医药卫生体制改革。围绕医药卫生体制改革的五项重点任务，努力提高基本医疗保障覆盖面，促进基本公共卫生服务逐步均等化。健全以县医院为龙头，镇卫生院和村卫生室为基础的县、镇、村三级农村医疗卫生服务网络。二是深化国有企业改革。重点推进葵山水泥厂改制。三是深化财税体制改革。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，强化预算约束，提高财政运行的规范化水平。四是促进全民创业。全面贯彻落实自治区关于促进全民创业的若干政策，深入开展全民创业活动。坚定不移地支持非公有制经济发展，鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着力营造公平竞争的市场环

境。

（七）以抓好节能减排为出发点，营造良好生态环境。全面贯彻自治区《推进生态文明示范区的决定》，切实抓好节能减排工作，营造良好生态环境。一是切实加强节能减排工作。突出抓好重点耗能企业节能降耗，强化对污染源在线控制和污染源监督性检查，提升环境监管水平，促进污染源全面达标排放。二是加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。加快县污水处理厂建设步伐，确保在自治区规定的时间内建成投入使用。三是加大落后产能淘汰力度。继续开展整治小纸厂“百日行动”，关闭不符合环保要求的小纸厂，淘汰造纸等行业落后产能。积极推进企业技术改造，鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。四是加强环境综合整治和生态建设。开展环保专项活动，加强国控重点污染源在线监控，加强重点水资源保护区的综合治理。大力开展造林绿化，加快发展低碳经济，增强应对气候变化

能力。

（八）以保障和改善民生为目的，加快发展社会各项事业。把保障和改善民生、发展社会事业作为统筹城乡发展、扩大城乡内需、调整经济结构的重要举措，加快解决涉及人民群众切实利益问题，加快发展社会各项事业，加快推进城乡公共服务均等化。一是继续实施为民办实事工程。进一步增加改善民生的财政投入，继续实施为民办实事工程，加快解决涉及人民群众切实利益问题。二是加快发展社会各项事业。统筹规划、合理配臵教育资源，健全教育投入保障机制，抓好“两基”巩固提高，促进城乡教育均衡发展，全力打好职业教育攻坚战。积极扩大就业，推进城乡就业，加强职业技能培训，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加快文化、体育、广电、信息等基础设施建设，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。严格执行现行生育政策和目标管理责任制，积极宣传和抓好“诚信计生”。抓好扶贫开发和库区移民工作，推进救灾物质储备网络建设，开展“和谐建设在基层活动”。三是抓好安全生产和维护社会稳定。严厉打击非法生产经营行为，强化安全隐患整治。继续开展“大排查、大走访、大调解”活动，加强排除化解影响社会稳定的突出问题。加强社会治安综合治理，深入开展整治专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

五、做好今年经济工作的保障措施

今年，贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，加快兴业经济发展的任务非常艰巨。各镇、各部门单位一定要切实加强执行力建设，全面推进统筹城乡发展和今年经济工作各项任务的落实，推动兴业科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）要切实转变政府职能。要完成好今年的各项工作，必须进一步推进政府职能转变，各镇、各部门单位要更加注重全面履行职能，做到依法行政，依法办事，依法执法，把该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，创造良好的发展环境，提高优质公共服务，维护社会公平正义，进一步激发社会活力。

（二）要切实加强学以致用。广大干部要结合形势和任务，深入学习实践科学发展观，学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，学习中国——东盟自由贸易区的政策和知识，学习工业化、城镇化和农业产业化的政策和知识，做到学懂、学通、学透。要结合实际，用足用好用活各项政策，学以致用，加快推进各项工作。

（三）要切实转变工作作风。各镇、各部门单位必须牢固树立抢抓机遇、加快发展，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务的思想观念。要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为基本职责和重要任务，对上级党委、政府作出的每一项决策部署，都要坚决抓好落实。要深入基层、深入一线，主动为基层排忧解难。要大力整顿会风，严格控制会议的规格、数量、规模、会期，严肃会议纪律，整顿会议风气。

（四）要切实做到求真务实。要扎扎实实，一个一个项目、一件一件实事抓，定一件、干一件、成一件，一步一个脚印地向前推进。做到不空、不虚、不假、不矫、不浮、不懒、不奢、不贪。要始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，更加振奋精神，更加尽心尽力，更加始终如一，出色完成各项工作任务。

（五）要切实执行“三项制度”。各镇、各部门单位要严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，将“三项制度”的要求落实到各个工作单位、各个工作环节，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，监督管理到岗到人，责任追究严格有效。

（六）要切实加强廉政建设。各镇、各部门单位要更加注重反腐倡廉工作，全面贯彻落实上级关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件，强化专门监督和全过程监督，切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节，确保办成事、不出事。要切实加强县委、县政府各项重点工作的督促检查。重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用情况等，及时掌握和协调解决项目推进工作中出现的困难

和问题。

六、关于当前工作部署

（一）继续抓好“四保”攻坚战，为经济发展增添强劲动力。据县“四保”办初步统计，“四保”攻坚战开展以来，全县开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，这是我县2009年经济工作的突出成果，得到了市委、市政府的高度赞扬。今后一段时间，重点做好“四保”工作检查验收。

（二）抓好项目建设，增强经济发展后劲。尽快与上级对接，争取今年年初实现兴业海螺铁路专线通车，中石油油库早日投产；推进海螺二期、利而安化工二期、中石油二期和胶合板项目等重大项目，抓好贵达砖厂页岩烧结多孔砖生产线建设项目、华康投资有限公司涤纶长丝生产项目、金苗建筑材料厂等项目，形成我县新的经济增长点。加快中央新增投资项目建设，按上级要

求完成进度。

（三）抓好招商引资，开创“一区四园”新局面。随着我县“一区四园”规划不断完善，力争获得自治区A类园区，如能实现，将标志着我县园区经济步入快车道。各镇各部门要围绕建材、食品、机械、化工四大产业进行招商，下大力气引进国内外知名企业进入园区发展。

（四）抓好财税工作，努力实现2010年财税“开门红”。要做好今年税源调查工作，进一步改进征管方式和手段，加强对重点地区、行业、企业监控，对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，按规定追缴偷漏税款，防止税收流失，做到应收尽收，努力实现2010年财税“开门红”。

（五）抓好冬季农业开发、林权制度改革、新农合、森林防火、动物疫病防疫等工作。要大力宣传和引导农民开展冬种，指导好群众种植、田间维护以及农产品销售。要抓紧时间做好新农合工作，确保按时完成新农合筹资任务。要扎实开展林改和森林防火工作，确保县内山林不发生重大火情。今冬，天气变化无常，要加强重点动物疫病防疫，以及辖区内人群的甲流、艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病的防控。

（六）抓好保障民生，全力维护社会和谐稳定。我们要以民为先、以民为本、以民为天，切实做好社会民生保障工作，尽力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正使群众得实惠。一是提前谋划今年为民办实事的具体项目，要认真筛选出广大群众迫切需要办好、办实的重大事项。二是完善城乡社会救助体系建设，帮助困难群众解决基本生活问题。三是积极创建“平安兴业”。要加强社会治安综合治理，全力抓好社会稳定，认真排查辖区内的不稳定因素，特别是要确保春节和“两会”召开这段时间的社会稳定。要保护好集体和个人财产安全，俗话说“老鼠过冬，贼过年”，临近春节了，小偷小摸也就多了，所以我们要保持高度警惕，确保全县人民度过一个平安祥和的春节。四是厉行节约过好年。各级领导干部特别是各单位的党政主要领导，要切实履行“一岗双责”职责，在春节期间，不能铺张浪费，乱发钱物。要严格执行“四大纪律八项要求”和中央纪委“五个不许”、“八项规定”等廉洁自律有关规定。五是做好春节前特困户、五保户、离退休干部、企业困难职工等特殊人群的慰问准备工作。各级各单位的主要领导都要在春节前深入基层、农村开展慰问工作，关心弱势群体的生产生活，进一步密切党群干群关系。

（七）做好2009年工作总结和2010年工作计划。各镇、各部门各单位，一方面，要认真总结2009年工作；另一方面，要按照县委、县政府关于统筹城乡发展、推进城乡一体化和创建全区现代农业示范县的工作部署，以及今天经济工作会议的精神，根据各自实际，谋划好本镇、本部门本单位今年的工作，务求思路清晰，措施有力，争取今年取得更好的成绩。

全县经济形势分析会议上的讲话 篇6

在“十二五”开局之年,中国内燃机行业协会四届五次理事扩大会召开了,它对推动我国内燃机行业的发展,对振兴我国内燃机制造业无疑是具有非凡的意义,在这里,我代表中国内燃机工业协会,向出席会议的代表表示诚挚的问候。

当前在经济全球化浪潮中,世界贸易,投资,金融,制造业等领域都发生了重大变化,世界经济正在复苏之中,但复苏进程还很脆弱,很不平衡。同时,不确定因素强化加大了保持产业稳定发展的难度。一方面全球产业结构进一步深化,新兴产业力量的崛起为全球贸易和投资增长注入了新的活力;另一方面全球经济失衡加剧,特别是下调美国主权债务评级及欧盟债务引发危机的影响愈演愈烈,这些因素将增加全球经济发展的不确定性。中国的经济面临新的观念,新的发展,新的挑战,新的局面和新的问题。在这样缤纷多彩的市场经济下,我国内燃机行业如何应对引人注目。

中国经济目前处在国民经济蓬勃发展的时期,装备制造业的发展已经提升到国家战略高度,是装备国民经济各部门和国防建设的战略性产业,是国家综合经济实力和科技水平的重要标志。内燃机工业是国民经济和国家安全的物质主题和产业基础,是科学技术的基本载体,是国民经济高速增长的发动机,是国家竞争力的重要体现,是现阶段我国具有国际竞争优势的重要产业。内燃机工业是装备制造业的重要组成部分,承担着汽车,摩托车,农业机械,工程机械,船舶,内燃机车,发电机组和其他民用及军用装备提供技术装备的重任。

2010年我国内燃机工业总产值3100亿元,年产量达到7350万台,总功率突破13.5亿千瓦,行业快速发展,产业规模不断扩大,自主创新能力增强,技术进步显著,产业结构调整取得成效,成为世界内燃机制造大国。但是中国内燃机行业还不能完全适应国内外市场竞争的需求。在产业发展的同时内燃机的污染与耗能也引起世人的关注。据统计2010年我国内燃机所消耗的燃油占全国燃油消耗总量的64%。同时,我国大城市有80%以上的一氧化碳,40%以上的氮氧化合物和20%-30%的颗粒物来自内燃机驱动的机车,对内燃机的发展提出了严峻的考验。

我认为,中国内燃机工业正处在特殊发展时期,面临着国内、国际形势以及国家政策提供的三重发展机遇。这对内燃机工业来说,既是机遇又是挑战,要创新发展,承担责任。

一、内燃机工业要抓住机遇,要创新发展

转变生产方式、产业结构调整、竞争加剧等各种原因造成了创新需求和标准的不断提高,行业发展迫切需要在管理创新、观念创新、技术创新和制度创新等方面有所提升。

与发达国家的企业相比,中国企业创新的总体水平还比较低,不少方面的创新还处于初级阶段。企业在推动创新方面还存在一些困难,存在不少需要突破的瓶颈,包括观念创新难度大、管理创新相对滞后、技术创新人才缺乏、创新文化有待培育等等。在制度创新方面,我国企业虽然在建立现代企业制度、完善公司治理结构方面取得了重要进展,但是,仍然存在一些有待解决的问题,如产权制度的进一步改革,企业经营者的制度性激励,市场体系与配套改革等。在技术创新方面企业还存在明显的瓶颈。妨碍企业技术创新的因素,包括“创新人才缺乏”“创新资金引进渠道不畅”、“缺乏鼓励创新的社会环境”、“难以获得合适的技术”、“创新风险与收益不对称”、“创新动力不足”、“难以选择创新目标”、“缺乏健全的创新组织体系”和“知识产权保障不力”等。

值得注意的是,在妨碍企业创新的诸多瓶颈中,既有外部的制约,如政企职责不分、社会保障不健全、改革法律法规不配套、缺乏鼓励创新的社会环境、创新风险与收益不对称、知识产权保障不力等,也有内部的制约。企业内部制约创新的瓶颈可以归结为三个方面:第一,业内企业对创新缺乏系统思考和长远规划,缺乏创新的路线图。一些企业经营者感到“难以选择创新目标”正是这种问题的体现。第二,部分企业没有有效地组织与创新有关的各种力量和资源,没有构建有效的创新价值链。“缺乏健全的创新组织体系”集中反映了这个问题。另外,缺乏创新的人才和资金,难以获得合适的技术等很大程度上也与没有能够建立整合各种资源、兼顾各方利益的价值链有关。第三,部分企业没有有效开发企业创新的内在动力源,在激发员工的创新热情,调动各种内在的创新力量方面存在明显不足。

突破这三个方面的瓶颈,第一,企业要有设计创新的路线图,确定创新的目标和路径,解决做什么样的创新和如何创新的问题;第二,构建创新的价值链,整合各种相关的创新资源,解决调动哪些资源和谁一起共同创新的问题;第三,要加大投入,加大原创投入,加大人力资本的软性投入和运营体系建设的投入,要改变过去仅仅加大规模投入的做法。各企业要转变思想,打破枷锁,在人才引进方面,要勇于“走出去,引进来”;要认真研究我们同国际同行间的差距,学习标杆企业的运营管理模式。强化创新的内在动力源,确保创新能得到有效激励,解决靠什么来推动创新的问题。

二、企业创新的新任务及对企业家素质的新要求

1. 设计创新路线图的新任务,对企业家的战略决策能力提出了更高要求

在技术高度发达、企业制度和管理体系日益复杂的今天,企业创新,无论是制度创新,还是技术创新或管理创新,都是一项系统工程,需要创新集体精心的设计和全方位的推进。因此,作为企业创新的设计师和领导者,企业家必须以专业的精神和科学的态度来引领创新。

企业家领导创新的新任务之一是设计企业创新的路线图。创新的路线图是企业创新的蓝图,是企业根据社会变迁、技术进步、行业竞争的格局以及企业自身的特点而制定的企业创新战略。设计企业创新路线图的新任务,对企业家的战略眼光、全球化视野和决策能力提出了更高要求,要求企业家具有专业的和长远的眼光,能够把握全球范围的行业发展趋势,采用科学的决策方法,来选择创新的方向和路径。

目前,行业多数企业对于制定企业长远的发展战略,包括创新战略重视不够。超过半数的企业只有三年以内的规划。这与企业发展的阶段有关,也在一定程度上反映了企业经营者在战略决策能力上的不足。

在经济全球化的今天,企业家的战略决策能力必须以全球化的视野为基础。中国已经迅速成为世界经济的重要成员,中国企业也进入了全球竞争的舞台。因此,企业创新活动必须以提升国际竞争力为目标,密切关注世界各地尤其是发达国家和新兴市场中的产业发展、技术变革和管理变迁趋势,才能确保创新的成效。

2. 构建创新价值链的新任务,对企业家的资源整合能力提出了更高要求

企业创新要构建企业创新的价值链,提升对企业的资源整合能力。创新体系的建设要制度化、流程化、体系化。不能仅限于产品的研发,只有建立起个规范的研发流程,才能实现与国际的接轨;要注重前沿技术的创新,不能只去研究外观专利,更要抓住核心技术;要搞协作创新,不能搞封闭创新,各企业间要实现资源共享。企业创新是一项系统工程。一些重大创新项目,需要调动多方面的资源,汇聚多方面的力量才能有效实现。因此,企业不能沿用传统的模式进行创新,创新成功的关键之一就是要选择先进有效的创新管理模式,整合各种相关资源,打造高效共赢的创新价值链。与国际先进水平对标,集合企业整体资源或采取与其他企业或机构“合作开发”的方式来实现技术创新,这种创新方式本身就需要企业具有比较强的资源整合能力。当然,我们需要看到,整合创新资源的能力,不是简单的组织协调和人际沟通能力,而是对于合作各方利益关系、工作关系的系统设计和运筹。在这些方面,对企业经营者的素质还需要比较大的提升。

在整合创新资源的过程中,国际合作和国际化经营是重要的组成部分。“提高国际化经营程度”从中国企业的管理实践来看,很多企业已经迈开了国际化经营的步伐,部分企业取得了较大的成功,成为同行业中重要的竞争力量;也有一些企业的国际化经营遇到很大挫折。目前,中国企业参与国际竞争的最有力的武器还是基于低劳动力成本、低环境资源成本的价格优势,随着中国经济发展模式的转变、产业结构的优化升级,企业需要通过高水平的创新和更强的资源整合能力来建立新的竞争优势

企业创新要强化创新的内在动力源,对企业创建学习组织,建设企业文化的能力提出了更高要求。

勇于创新是企业的重要因素,在创新成为企业核心竞争力的今天,企业的创新不可能一劳永逸,而是长期持续的过程,因此,企业必须建立促进创新的长效机制,打造鼓励创新的企业文化,才能保证持续的创新能力。