公司内部招标管理办法

公司内部招标管理办法（精选8篇）

公司内部招标管理办法 篇1

岗位职责

公司经理岗位职责

1、负责主持本公司的全面工作，组织并督促部门人员全面完成本公司职责范围内的各项工作。

2、具备较强的创新意识和开拓精神，根据公司的经营计划、目标，督促部门的工作计划的实现。

3、按照公司的总目标，采取各种形式对员工进行有目的、有计划、有组织、多层次、多渠道的培训，提高员工业务水平，保证企业实现各项既定目标。

4、及时掌握并汇总各种信息、合理安排人员。积极参与市场竞争，定期召开办公例会，布置、检查、总结、交流各项工作，提高公司各部门相互配合的整体素质。

5、负责本公司的财务管理工作，严格执行财经纪律，节约理财，合理使用各项经费开支。

6、组织考核，对员工的表现、工作能力、思想素质等定期进行实事求是的评价及考核，充分发挥员工积极性。

公司副经理岗位职责

1、组织搞好本公司人员的政治、业务学习，认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》，遵守职业道德，提高公司人员思想觉悟和业务水平。遵守纪律，履行岗位职责。

2、负责抓好分管部门的各项工作，组织并督促分管部门人员全面完成职责范围内的各项工作。

3、协调各部门的业务工作。督促落实各部门每周工作计划的制定及实施，按照各阶段工作任务的工作量，拿出统一调配人力和物力资源的方案报经理批准后施行。

4、贯彻执行“三法一条例”和建设部第89号令等法律法规，热情为建设单位服务，不断提高分管部门的整体业务水平。

5、积极参与市场竞争，利用各种合法渠道及时掌握市场信息，不断拓展业务范围，提高企业信誉。

6、每年初，做出提高业务人员技术水平的培训计划，分批、分期学习法律法规文件和技术业务，学习兄弟单位的先进经验，提高每位员工的实际工作能力和思想品质，以促进整体水平的提高。

7、定期召开公司办公会议（每周星期五下午）总结本周工作，布置下周任务，协调各部门工作，并经常向经理汇报工作确定每阶段的工作重点，组织力量实施。

8、搜集工程代理等业务信息，跟踪信息，联系建设单位主动出击，广泛承揽招标代理、造价咨询、政府采购等业务。

9、完成经理交办的各项工作任务。

技术负责人岗位职责

1、负责指导大型工程和复杂工程，新拓展业务的招标代理、造价咨询、政府采购等工作。

2、负责审定大型工程、复杂工程和新拓展业务的招标文件，答疑记录、开标文件及造价咨询成果文件。

3、处理招标投标、审计、编制标底、清单等工作出现的有关技术争议。

4、组织本公司招标代理、造价咨询、政府采购等工作人员学习有关法律、法规规章、招标文件范本、造价咨询知识等，探讨招标工作的先进经验和做法。提高公司人员业务水平。

5、提出并搜集、整理建设性意见，定期向上级领导汇报研究。

6、总结汇集成功经验，大力进行推广,检查、督促档案及时归档。

7、做好经理的参谋。

招标代理部职责

1、组织搞好本部人员的政治、业务学习，认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规和规定。

2、负责与建设单位洽谈招标事宜，确定代理内容，签订代理合同，热心为建设单位服务提高本公司的社会信誉。

3、检查招标项目的“招标依据”登记招标工程任务表，发布招标公告，按程序上网，办理“建设工程招标投标工作流程表”。招标工作的每步程序都应按表规定的内容到市招标办进行核查备案。

4、按规定接受投标单位报名，发放并按时收回“投标单位资格预审文件”连同“资格预审报告”一起送建设单位和市招标办审查批准，以确定合格的投标人，并向合格的投标人发售招标文件及有关图纸资料。

5、按规定制作“招标文件”，参加答疑会议，制作“答疑文件”发送“答疑文件”，参加标前会议，按规定确定评标委员会成员，主持开标会议，组织评标会议，并做好开标、评标会议记录。

6、负责把“投标单位资格预审文件”、“资格预审报告”、“招标文件”、“答疑文件”、“开标文件”、“评标文件”等有关文件，送建设单位及市招标办核查批准、修改、复印、备案、负责人要认真细致制作有关招标的文件，并对其质量负责。

7、按规定对中标人进行公示，公示期满无问题，办理“中标通知书”。

8、按规定时间整理已完成工程的招标档案，订制三套，分别送建设单位、市招标办、公司档案室。

9、负责联系建设单位按期交纳代理费款。

10、总结每周完成任务情况，计划下周任务安排作出报表报至公司办公室。（每周星期五上午完成）

11、按期检查任务完成情况，总结经验教训，采取适当措施，改进工作质量、提高工作效率。

12、搜集工程代理信息，联系建设单位跟踪信息承揽招标代理业务。

13、及时办理招标各阶段程序上网工作。

造价咨询部职责

组织搞好本部人员的政治、业务学习，认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规和规定。

1、接到图纸后，立即按专业分工，布置任务，按招标文件规定确定各自分工标底完成时间，提出答疑问题，参加答疑会议，对“答疑记录”做最后审定，标底编制完成后负责汇总并进行内部审定工作，最后确定标底，并对标底的准确性负责。

2、负责开标时必要的标底复核工作，发现错误立即修改，以使开标工作顺利进行。

3、负责施工方案招标工程的造价审定工作，与中标单位核对工程量及价格，确定中标价。

4、标底编制的根据是招标文件，图纸资料，答疑记录，以及招标文件中指定的计算依据，定额和文件，编标人应认真细致，详细周到的做好标底，并对其负责。

5、保密责任，编标人不得透漏一切计算数据或暗示任何内容，如由此发现泄密现象当事人应负法律责任。

6、加强对编制标底人员职业道德教育，充分利用微机，不断提高工作效率。

7、及时广泛搜集市场信息，跟踪市场信息，搜集工程代理业务信息，联系建设单位，主动出击，广泛承揽招标代理业务。

8、定期召开部门工作会议，安排检查部门工作，检查督促建立标底档案。

9、填制工程造价标底基本数据表。每月一次，报经理和公司综合部各一份。

综合部职责

1、正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和上级有关指示，宣传贯彻法律法规，模范遵守各项规章制度，积极协调各科室有关部门工作，保证本部门各项工作任务的完成。

2、联系各部门，每周作出周计划，包括本周工作完成情况和下周工作计划安排，每周五报经理、副经理各一份，并报市招标办综合科三份。

3、联系招标代理部督促对已办理完成的招标代理工程及时整理装订档案，及时归档，及时归档的资料内容要求齐全、整洁，档案资料目录要清楚明了，以便查询。并做好档案日常管理工作。

4、做好文件的登记、收发、传阅、归档及有关文件资料的复印、发放。管理好印章。

5、检查招标工程各阶段文字资料上网情况，定期制表汇总向经理汇报。

6、负责办公用品及资产管理工作，做好物品登记建账工作，对固定资产、办公用品年底盘点与财务对账，做到账物清楚。

7、调查研究、收集信息，积累资料，做好各种会议工作总结，汇报材料的文稿工作，为领导当好参谋。

8、负责车辆的使用管理工作。

9、做好计算机、复印机、文具用品、纸张复印、办公用具等的日常管理与维护、采购及发放。

10、建立特殊专业的评标专家网工作。

11、完成领导交办的其它工作。

档案管理员岗位职责

1、努力学习“三个代表“重要思想，认真执行党的路线方针政策，积极参加政治、业务学习，认真学习贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》增强服务意识，提高服务质量。

2、做好文件的登记、收发、传阅、保管存档工作，负责督促各部门整理装订已承办完成代理工作的档案归档，要求代理工作完成后一周之内整理好档案归档完毕。

3、负责做好档案登记台账、归档资料要求内容齐全、整洁、资料、索引、编号、目录清楚明了，为使用档案提供优质服务。

4、本公司借阅档案资料应经办公室主任同意办理登记手续，外单位人员查阅档案应经公司经理批准后才可查阅并办理查阅登记手续。

5、负责做好每周各招标代理部、造价咨询部的工作完成汇总及下周的工作计划安排的统计报表工作，杜绝工作中的差错。

6、负责办公用品的采购发放，建立物品登记台账，严格使用管理办法。

7、管理好档案仓库，库房内应设置消防器材设备，严禁明火，严禁吸烟，严禁存放易燃、易爆物品。

8、搞好微机网络的维护，对科室在使用微机中遇到的问题，及时与信息中心联络，协调解决。

公司内部招标管理办法 篇2

一、新会计准则对内部会计控制的要求

中国新会计准则的颁布正是参考国际会计准则作出的实质性的修改和完善, 是中国在会计领域实现国际趋同化的有力的一步, 这一实质性的进步有着重大的现实意义。

(一) 企业会计岗位的设置

新准则中会计目标的改变对内部会计控制提出了要求。内部控制要实现的理想状态是, 企业的内部控制在设计上使得会计工作人员的机构岗位的设置能实现职责分离, 相互制约, 互相监督。新准则中对于会计目标的规定有着显著的变化, 会计人员提供报告的对象由管理者转变为投资者, 这是一件具有重大意义的财务会计事件。会计目标的改变也要求在会计岗位的设置上作出很大的调整以及会计核算体系的改变, 同时信息系统也需要与时俱进得到更新。

(二) 企业会计信息的质量

有效的会计信息是投资者作出正确决策的依据, 也是管理者进行决策的依据。因此, 信息质量的好坏直接关系到投资者和经营者的日常决策和自身的利益, 信息质量的好坏对招标公司的发展有重要的意义。从新准则的颁布来看, 很多方面都发生了很大的变化, 例如公允价值、金融工具的确认和计量、资产减值等的影响, 这些都需要公司会计人员有着良好的会计理论知识和扎实稳定的实践经验。当然, 我们也要看到, 目前招标公司的部分会计人员很难满足现实需要, 还需要提高职业能力, 进而提高会计信息的质量。

(三) 企业内部会计控制的贯彻力度

新会计准则是借鉴国际会计准则的先进经验和优秀理论, 但是我们也应看到, 这种新理论的学习和推广还有很长的路要走。在新准则的实施中, 我们看到公允价值的引入是一个很大的亮点, 但是由于会计人员自身的知识水平的制约, 导致对公允价值的判断会在一定程度上偏离其本身的价值。公允价值原来的设计理念是更大程度地接近该项财务指标的市场价值, 但是实际情况是, 公允价值计量存在太大的可操作空间, 它成为很多管理者操作利润的工具, 这是我们不愿意看到的。

二、招标公司内部会计控制的构建

(一) 会计控制是各要素组成的动态系统

会计控制并非各种制度、规则的简单相加, 也不能仅仅依靠制度、规范加以约束。我们必须站在全局的高度统领招标企业整体, 将内部控制的关注重心由单一个体发展至系统整体。我们应充分认识到会计控制的各个组成因素相互关联成一个动态的过程, 也就是说, 内部会计控制的构建不仅事关岗位设置、业务操作等具体细节问题, 更主要的是需要招标公司内部各职能部门的通力协作, 以期营造良好的控制环境, 使得部门之间的信息得以畅通和共享。

(二) 内部环境的建设是基础

作为一个动态的系统机制, 会计控制始终运行在各种具体环境之中。会计控制作用的效果很大程度上取决于以下因素:招标公司管理层对内部会计控制的违规程度、企业职工对内部会计控制的认识程度等。一些案件的发生也明白无误地告诉我们, 它们之所以发生并不是缺乏一套好的制度, 而是制度很难真正落实。制度难以落实的原因就在于, 缺乏一个能约束人的行为的良好环境, 足以防范人的道德风险。所以, 我们必须将内部环境的建设作为一项基础任务, 首先营造一个良好的环境, 提倡风险管理文化, 增强员工的诚实性, 使风险意识深入到人心, 同时强调全员的参与, 塑造企业文化, 形成良好的内部环境氛围。

(三) 风险要素的管理是关键

内部控制的目的就在于防范风险。之所以建立健全一套完善的内部控制体系, 就是预防风险的发生。因此, 内部会计控制的构建应从风险因素出发, 重点监控业务资金的流向, 确定各个流程中可能存在的主要风险点, 这就需要对业务性质进行分门别类处理。其次我们应有针对性地制定一套科学适用的风险计量方法, 根据招标公司业务风险的信息结构以及风险源的性质, 找出相应的若干控制措施。

(四) 事前事中的控制是切入点

可以说, 内部会计控制中事后控制也就是对事前、事中控制的补充。之所以如是说, 是因为倘若事前、事中能控制住风险, 那么事后控制的意义就显得极为有限。一般而言, 事后控制只是监督会计核算结果, 它只能从核算资料的形式上进行审验。所以, 事后控制其固有的局限性比较明显, 主要体现在时间的滞后性上。因此, 要在风险变为实际的损失之前降低到可接受的最低水平, 真正做到防患于未然, 就要加强事前、事中的控制, 做到及早发现和识别, 及早将风险消灭在萌芽状态。

三、完善内部会计控制的有效途径

(一) 加强人员素质控制

招标公司内部会计控制的有效执行, 需要会计执行人员有着过硬的专业素养和良好的道德品质。这就需要从上层领导开始, 形成良好的内部控制的思想意识, 逐步建立和完善内部会计控制承诺制, 使得会计内部控制得到领导的充分重视, 同时也加强内控的责任制。例如, 招标公司单位法定代表人应在对外出具的会计报告中郑重承诺本单位内部会计控制制度的完整性、合理性和有效性, 并且对因内部会计控制失效或舞弊等导致的后果承担相应的法律责任。

(二) 加强不相容职务控制

不相容职务一般包括:授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等。不相容职务互相分离的制度设计其目的在于加强内部的制约和牵制, 不把权力放在一个人手中, 不使一项业务由一个部门单独完成, 使得每项工作的实施和开展都有检查和监督的力量。例如:退还一笔投标保证金, 要由招标业务经办人依据中标结果和退款收据填写“用款单”, 招标项目专职稽核员审查用款数额、内容及收款单位是否符合中标结果, 再由单位负责人审核签字, 会计员审核“用款单”的内容并核查招标项目编号及往来账余额后编制付款凭证, 最后由出纳员依据手续完整的付款凭证办理汇款结算 (出纳员开出汇款结算凭证, 还要通过会计员盖章、审核) , 前后须经五人分工负责处理。

(三) 加强会计系统控制

招标投标活动的有效开展, 需要有会计管理流程和核算流程的有效保障, 这就需要从制度上建立与招投标相适应的财会制度, 然后根据招投标的要求, 依法配置相应数量和具有会计从业资格的会计人员和机构, 机构的设置以及人员的选派要遵循相互制约的要求, 深化岗位责任制, 财会人员应按照新准则规定, 合理设置会计账户, 同时按照招投标的特殊业务要求, 配套设置相应的往来账目。会计人员做账要保证账证、账账、账表一致, 杜绝账外账、账簿记录不真实的情况, 保证会计记录的完整性和正确性。

(四) 加强审计控制

内部稽核制度和审计制度都是内部会计控制体系的不可或缺的制度安排, 其主要任务就在于监督本单位的业务活动是否按照国家的法律法规进行, 会计工作是否按照新准则的规定进行账务处理, 报表的制作是否能真实反映企业的经营状况, 单位日常业务往来是否存在违反国家经济法规的现象等。招标公司应将内部稽核人员和内部审计人员从会计人员中分离出来, 这样的人员分离才能真正做到审计和稽核人员及时发现会计工作中的问题, 从而保证会计信息的真实有效。充分发挥审计和稽核作用, 可以有效地保证招投标活动朝着合理、合法的良性方向前进。

总而言之, 完善的内部会计控制制度是招标公司健康发展的有效保障。当然我们还要看到内部控制只是在一定程度上有效保证企业管理的健康发展, 但是有时也会存在不可避免的局限性, 这就需要我们以正确的态度来对待企业内部财务会计的作用。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.内部会计控制规范——基本规范[s], 2001.

公司内部招标管理办法 篇3

【关键词】全寿命周期成本；国家电网；招标管理；阶段；应用

一、前言

国家电网与人们的生产生活关系密切，对社会各行各业的稳定或安全生产关系重大。国家电网的正常运行不仅包括设备的正常运转，而且包括施工建设等等各个环节，只有保证其招标工作的可靠性，才能够保证其后续工作的稳定、高效性。全寿命周期理论在招标管理中则发挥了重要影响，其贯穿于招标的各个环节，对其进行优化控制。因此，相关人员要积极探索最佳的方式和方法，促使全寿命周期理论的更好应用，促进国家电网公司的招标管理优化，让国家电网的价值得到更好地发挥，让电力的重要性的进一步的发挥。

二、全寿命周期成本

全寿命周期成本简称“LCC”，它是指设备设施在其整个使用期限内，从采购、维护、维修到最终报废的整个过程所需要的总的成本支出，涵盖了设备的研发、设计、生产、运输、维护、维修、报废处理等各个环节，是这些过程所有费用的总和，且无论是哪种渠道采购的，也不管是何种管理方式，只要是与该设备相关所产生的费用都计入该成本中，从而有助于帮助相关人员作出设备选购方案及决策。

三、供应商资格审查与标前会阶段

基于全寿命周期理论需要对供应商进行资格审查，并召开标前会，做好供应商资格的把控。首先，对于供应商进行资格审查需要做好评审小组的组织，其中包括发展计划部、生产技术部、财务部、物资部等多个部门的参与。通过多个部门的积极参与能够从不同的角度对供应商进行评价，从不同的角度对设备的性能、价格、维修、数据采集等等内容予以决策。其次，对于供应商的审核还需要将本单位的成本核算归入其中，比如设备的一次性购置成本、维修成本、退役处置成本、故障成本、环境成本等等内容，从而能够从多角度考虑成本因素，从全过程对资本的利用予以有效把控。此外，对于供应商的选择还需要进行综合对比，比如价格偏低的供应商其后续成本支出较大，所涉及的维修费用可能偏多，在后续的工作开展中其优势地位渐渐降低。因此，基于全寿命周期所进行的供应商选择更加需要关注其实用价值，需要进行长远规划和考虑。

四、评标与定标阶段

在正式开始评标之前，国家电网应当建立专门的评标委员会，并依次进行初步评定和详细评定环节，首先，评委会应当对投标单位的资质、设备相关参数及指标进行全面分析，并从中筛选出符合相关标准的单位继续进行下一步的审批，即详细评定阶段，否则归为废标单位。其次，评委会要对合格进入详评环节的单位进行综合的分析，主要包括对其所标明的设备参数指标、验证计算依据及模型等参考实际进行分析，核算出每一个方案的成本值，作出相应的评价。最后，根据评价情况编制评标报告书，推选出相应的拟中标单位。

五、签订合同阶段

在评标基本结束后，可以基本筛选出相应的候选设备供应商，然后按照我国招投标法，需要将这些供应商进行最少3天的网上公示，如果被公示的企业在此期间没有遭到反驳， 则最终确定为中标单位，中标单位需要按照文件中的细节拟好设备供货的合同，其内容应当包括双方的责权利，技术支持，设备可用性、故障率、可维护性，验证期限，违约条款及相应的处罚措施等指标，以供招投标双方签订。如果在验证期间中标单位相关参数难以履行，则国家电网招标网站上有权取消或者减少其中标资格，而且要确保中标单位在进行设备改善或者升级时也不能降低或者影响标书文件中的相应参数的验证，否则对出现虚假参数信息或者因此造成影响的中标方给予一定处罚。

六、全寿命周期后评估阶段

在电网设备正式运转后的第二年开始就应当开展对其评估，评估年限通常为3到5年，评估的方面主要包括电网设备的可用率，故障设备的发生率及其可维修性等重要参数。其中，可用率的评估主要通过设备运转时由于设备损耗所产生的运行成本的高低；故障发生率则为在设备运转期间内出现故障的设备所占比例；可维修性则主要是指针对出现故障的设备进行维修时所产生的人力成本、更换零部件及相关材料成本，然后将这些成本数额与投标文件相应指标进行对比分析，最终得出相应的评估结果。如果成本参数超过投标文件中的数据指标，则需要按照文件中的赔偿约定对投标单位进行处罚。要注意对相应的数据信息进行分析和记录，整理成档，不断根据项目实际进行调整，从而让招投标工作能够顺利完成后期工作，提高工作效率。

七、结语

全寿命周期理论的应用已经越来越广泛，并在应用中发挥了较好的作用和影响，其在提升管控质量，优化管控措施方面所产生的作用更是其他理论所不可替代的。国家电网在招标过程中进行全寿命周期理论应用时还要注重结合自己的实际情况进行分析，降低应用成本，提升招标的可靠性和高质量性，让招标的各个阶段都能够得到最优化的控制和管理，促进企业的发展和进步。

参考文献：

[1]刘建强，钟立华，马仲能，邱桂华，夏成军. 资产全寿命周期管理在变压器招评标中的应用[J]. 广东电力，2011，03：17-20+42.

[2]薛祥. 电力物资全寿命周期辅助支撑系统的探索[J]. 科技创新与应用，2014，15：68-69.

国家电网公司招标活动管理办法 篇4

国家电网办[2004]598号

第一章总则

第一条为规范国家电网公司(以下简称公司)系统招标活动，加强招标活动管理，保障公司的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，制订本办法。

第二条本办法适用于国家电网公司系统以下各单位：

（一）公司总部及分公司；

（二）区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司及其下属单位；

（三）公司控股的各单位；

（四）公司直属的其他企事业单位。

公司受托管理单位、委托管理单位的招标活动须按照本办法执行。公司参股单位的招标活动可参照本办法执行。

第三条招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及国家电网公司的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。

第四条招标活动必须坚持“推荐、评标、定标三分离”，推荐入围厂家或者筛选投标单位的人员，不得参与评标和定标工作；评标的人员不得参与推荐和定标工作；定标的人员不得参与推荐入围厂家和评标工作。特殊情况需要一人负责两项工作的,须经招标领导小组批准。招标领导小组成员、资格预审小组组长和评标委员会主任不得交叉担任，特殊情况下需要参与推荐、评标、定标中两项工作的，须经招标领导小组批准。

第五条各单位应确定招标管理部门。招标管理部门应对本单位的招标活动实行统一管理，并负责日常招标管理工作。

第六条招标活动必须接受本单位监督部门的监督。

招标活动的监督工作应根据《国家电网公司招标活动监督管理办法》的规定执行。

第七条下列建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资、办公用品采购及委托服务等项目必须进行招标。国家法律、法规以及国家电网公司相关制度规定的其他必须进行招标的项目。

第八条采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，须经上一级项目主管部门批准，可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行，并抄报本单位招标管理部门和监察部门备案。

第二章机构职责

第九条公司总部成立公司招投标领导小组，其成员由相关业务部门负责人组成，公司领导任组长。公司招投标领导小组职责是：负责决定公司招投标工作中的重大事项，指导公司系统招投标活动。

第十条公司招投标领导小组下设办事机构，办事机构设在工程建设部，负责公司招投标日常工作。具体职责是：

（一）依据国家有关法律、法规、政策和公司有关规定，制定公司建设工程和非建设工程招标管理规定；

（二）负责公司总部直接投资的基建工程、技改工程、大宗物资采购，以及其他在国家及公司招标范围内的招标管理工作。对发标及中标结果予以审核、批准并发布公告；组织和协调提交公司招投标领导小组审议的有关招标文件并筹备相关会议；制定具体的招标、评标细则；对评标机构、专家产生及评标办法进行管理；负责监督检查招标、评标的过程；归口管理公司总部招标备案工作；

（三）负责对网、省公司的招标工作进行归口管理和监督；

（四）负责各网、省公司有关建设项目招标工作的备案工作；

（五）受理国家电网公司系统招、投标争议；

（六）负责公司招投标领导小组的其他日常工作。

第十一条公司系统各单位可根据本单位实际情况成立招标管理机构，领导、管理、组织、协调、监督本单位招标活动。

第十二条公司下属单位的重大招标活动应当按照相关实施细则的要求进行审批或备案。

第三章组织管理

第十三条招标准备阶段，业主单位（招标人）应及时组建项目招标领导小组，招标管理部门负责组建项目资格预审小组和评标委员会。经招标领导小组同意，可不分设资格预审小组。资格预审工作由评标委员会负责。

公司下属单位的重大项目的招标领导小组应按相关实施细则报国家电网公司批准或备案。项目招标领导小组、资格预审小组成员人数应为单数，评标委员会成员人数应为五人及以上的单数，成员名单应当在评标结果公布前保密。

第十四条项目招标领导小组由本单位主管领导和招标管理部门、项目主管部门负责人、有关业务部门负责人及法律顾问等组成，负责领导项目招标活动。

第十五条资格预审小组由本单位的招标管理部门、项目主管部门、有关业务部门、相关专家和招标代理机构等有关人员组成。在公开招标时，资格预审小组按照招标公告的要求和标准，对投标申请人进行资格预审；在邀请招标时，按照相关规定推荐入围厂家,提交项目招标领导小组批准。

第十六条各单位应结合本单位实际，按专业类别依法建立和管理由各类专业技术人员组成的评标人员专家库，实行信息化管理，满足随机抽取人员的要求。

第十七条评标委员会由业主单位(招标人)或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表，以及从专家库中抽取的专家组成。其中专家库中抽取的专家人数不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会负责评标活动、出具评标报告、向项目招标领导小组推荐中标候选人。

第十八条评标委员会成员的确定

（一）招标管理部门会同监督部门、法律部门，按照相关规定组建评标委员会。

（二）技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标管理部门，会同监督人员提出评标委员会名单，报项目招标领导小组批准确定。第十九条招标管理部门对评标委员会专家实行动态管理，评标委员会专家不能正当履行职责的，或在与招标有关的活动中有违法违纪行为的，应取消评标专家资格。

第二十条有下列情形之一的,不得担任资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）监督部门人员；

（三）与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的。资格预审小组和评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。

第二十一条资格预审小组、评标委员会成员只对业主单位（招标人）负责，没有向本单位领导汇报情况的义务，对所提出的预审和评审意见承担责任。

第四章招标管理

第二十二条业主单位（招标人）具备招标资格、具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；应当备案的，按有关规定履行备案手续。

业主单位（招标人）不具备自行组织招标条件的，应委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。

第二十三条业主单位（招标人）或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

第二十四条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等其他内容。

第二十五条需要设置标底的招标，业主单位（招标人）应当在保密环境中编制标底，标底计价内容、计价依据应与招标文件完全一致，任何部门不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄露。第二十六条业主单位（招标人）采用公开招标方式的，按规定在指定媒体上公开发布招标公告。招标公告应当载明业主单位（招标人）的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，资格审查的要求以及获取招标文件的办法等。

第二十七条凡公开招标的项目，资格预审小组应按招标公告公布的资格标准对投标申请人进行资格审查。第二十八条资格条件未达到招标公告要求，或者拒不按照要求对有关问题进行澄清、说明或者补正的投标申请人，业主单位（招标人）可以否决其投标。

第二十九条资格预审小组成员应根据审查、排序情况，推荐投标人名单。采用公开招标方式的，若符合资格条件的投标申请人数量少于七个，原则上所有符合资格条件的投标申请人均应成为投标人；若符合资格条件的投标申请人数量为七个及以上，投标人数量不应少于七个。公开招标、邀请招标的投标人数量不应少于三个。

第三十条业主单位（招标人）采用邀请招标时，应当同时向三个及以上具备承担投标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第三十一条在投标邀请书中，业主单位（招标人）可以根据招标项目的要求，明确投标人的资格条件和标准。

第三十二条业主单位（招标人）应当确定编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十个工作日。

第三十三条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十四条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应共同与业主单位（招标人）签订合同，就中标项目向业主单位（招标人）承担连带责任。

第三十五条业主单位（招标人）不得以任何方式限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。投标文件应加盖投标单位印章，或由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封。

第三十七条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知业主单位（招标人）。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十八条业主单位（招标人）应当拒收在递交投标文件截止时间后送达的投标文件。投标人少于三家的,业主单位（招标人）应当依法重新招标。

第三十九条评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能按期完成的，业主单位（招标人）应当通知所有投标人延长投标有效期并作解释说明。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回其投标保证金，同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。

第五章开标评标定标管理

第四十条开标由业主单位（招标人）或委托招标代理机构主持，必须邀请所有投标人代表以及监督人员参加，有法律顾问见证。承办招标部门应在开标前五个工作日，向监察部门提供招标文件、评标细则（密封）等有关材料。特殊情况下，至少在开标前二个工作日向监察部门提供上述材料。

第四十一条开标时，当众检查投标文件的密封情况，经确认无异议后，由招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在递交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应该当众予以拆封、宣读。开标内容应当完整记录，经投标人签字确认，并存档备查。

第四十二条开标时，发现投标文件已开封的，业主单位（招标人）或者招标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因。

第四十三条评标标准和评标方法应当在招标文件中公开载明，招标文件中没有规定的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。

第四十四条评标细则由评标委员会根据招标文件中的评标标准和方法拟定，报招标领导小组审定。第四十五条评标应封闭进行。业主单位（招标人）或者招标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。

第四十六条评标委员会应当按照招标文件确定的评标细则，对投标文件中的商务、技术等内容进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或者招标文件规定的其他方法，产生评标结果。

第四十七条评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十八条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标办法。第四十九条评标委员会应严格按照招标文件中载明的评标办法和标准进行评审。招标文件中没有载明的评标办法和标准不得采用。

第五十条评标委员会发现投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理。并可作为今后考察投标人的否决条件。

第五十一条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

第五十二条评标委员会完成评标后，应当向项目招标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要。

第五十三条评标报告应该由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。监督人员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。

第五十四条定标程序

（一）项目招标领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报，评标委员会负责人列席会议，定标前退席；

（二）招标领导小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标，确定非排名第一的候选人中标的，应当书面说明理由；

（三）监督小组成员参加会议，监督定标，不参加定标表决；

（四）定标会议应形成书面会议纪要（含定标结果），并经参加会议的项目招标领导小组和监督小组的全体成员在中标方案上签字。定标结束后三日内，应将定标会议纪要和评标报告抄报本单位招标管理部门和监察部门。

第五十五条定标结束后，业主单位（招标人）或者招标代理机构应当及时将中标结果通知中标的投标人和未中标的投标人，并退回未中标的投标人所提交的投标保证金。

第五十六条项目招标领导小组对评标委员会未发现的，投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，作废标处理。

业主单位（招标人）发现投标人以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，该投标人的中标作无效处理。

第五十七条中标通知书对业主单位（招标人）和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，业主单位

（招标人）改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

第五十八条业主单位（招标人）和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改；业主单位（招标人）和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的审查、签订、履行、存档应当符合国家电网公司相关规定。

第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的单位应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向业主单位（招标人）负责，接受分包的单位就分包项目承担连带责任。

第六十条招标活动结束后，下列文件应当按照档案管理要求进行归档：

（一）招标方案及批复；

（二）招标公告或邀请函；

（三）资格审查文件（资格审查公告、审查报告）；

（四）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；

（五）投标文件（商务部分、技术部分、企业资讯）；

（六）评标方法及标准、评标报告；

（七）定标会议纪要（含决标意见）、标底；

（八）中标函（通知书）；

（九）项目招标领导小组名单、资格预审小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员名单、监督小组名单；

（十）其他应当存档的招投标文件。

第六章工作纪律

第六十一条 任何单位和个人不得在招标中实施下列规避行为：

（一）将必须进行招标的项目化整为零不通过招标而发包；

（二）将必须公开招标的项目擅自改为邀请招标；

（三）相互串通搞虚假招标；

（四）以其他任何方式规避招标的行为。

第六十二条任何单位和个人不得从事下列违反法定招标程序的行为：

（一）必须公开招标的项目未按规定发布招标公告；

（二）定标前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人（第五十六条规定的情况除外），或者在所投标被评标委员会否决后自行确定中标人；

（四）违反本办法第五十八条规定的行为；

（五）其他必须遵守正当招标程序的行为。

第六十三条任何人在招投标中负有保密义务，严格禁止从事下列行为：

（一）泄露标底；

（二）招标人向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与定标有关的其他情况；

（三）违反其他保密规定的行为。

第六十四条 所有参加招标的工作人员要恪守职业道德，严守纪律，严禁从事下列行为：

（一）招标人及其工作人员与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触；

（二）招标人收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处；

（三）其他违反职业道德和工作纪律的行为。

第六十五条 任何单位和个人不得实施下列违反回避规定的行为：

（一）明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与或代理本项目的招标，拒不退出招标工作；

（二）设计单位对其所设计的项目进行监理；

（三）违反本办法第四条、第二十条规定的行为；

（四）其他违反回避规定的行为。

第六十六条 任何单位和个人不得实施下列限制正当竞争的行为：

（一）违法或以不合理的条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标；

（二）对潜在投标人实行歧视待遇；

（三）其他限制正当竞争的行为。

第六十七条 凡是具有招标项目的单位，要建立和完善公正、有效的招投标投诉处理机制。各级监察部门要加强对招投标活动的监督，及时受理投诉并查处违法违规行为；发现犯罪线索的，依法向司法机关举报。对举报人打击报复的，要依法从严处理。

第六十八条对违反本办法的招标单位，视情节轻重由其上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：

（一）限期改正、通报批评；

（二）对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行或者资金拨付；

（三）具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；

（四）没收非法所得；

（五）处以招标工程标的额千分之一至千分之五的罚款。

第六十九条对违反本办法的招标单位的负责人、主管人员或其他有关责任人员，视情节轻重由其本单位、上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：

（一）限期改正、通报批评、警告、记过、记大过；或者一千元至五千元的罚款；

（二）具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；

（三）没收非法所得；

（四）情节较重或造成重大损失的，依法给予降级、撤职、开除处分，并给予五千元至五万元的罚 款。

第七十条对违反本办法的投标人、招标代理机构以及其他中介服务机构或其工作人员，视情节轻重给予以下惩处：

（一）五年内禁止参加本系统任何投标或招标工作；

（二）招标活动的监督部门必须向有关部门出具书面监察建议，明确写明建议处罚意见。

第七章附则

第七十一条公司系统各单位可根据本办法及公司相关规定，并结合实际情况制定相应的实施细则。第七十二条本办法自颁布之日起施行。

公司内部招标管理办法 篇5

一、招标编号：XSCGSS2011087S

二、项目名称：石狮服装城南、北区保洁服务

三、招标内容、服务名称、期限、数量及要求：详见本招标文件第三部分

四、服务地点：采购人指定的作业地点

五、现场踏勘：自行踏勘时间2012年03月06日——2012年03月23日；联系人：许先生，联系电话：0595-83000990(办)；***；传真：0595-83001888。答疑时间：2012年03月23日下午16:00时前(北京时间)。

六、投标资格要求：

1、凡国内具有独立法人资格，具有较强经济实力、有良好信誉和服务能力的，具有保洁经营范围的企业；

2、投标供应商必须具有地市级及以上级别环卫行政主管部门或地市级及以上级别环卫协会认定的环境卫生作业乙级(或同等级别)及以上资信等级；

3、拥有本项目保洁服务所需的人员和各种设施设备，其中为本次采购项目必须配备1名已取得岗位资格证书的本公司本项目负责人员且该项目负责人只能在采购人所管辖区内任保洁项目负责人。

七、购买招标文件时间：2012年03月06日起至2012年03月27日止，每天上午8：30～11：30时，下午14：30～17：30时(北京时间)；招标文件每标段售价100元，招标文件一经出售，谢绝退还。招标文件若需邮寄，请加付邮寄费50元；对邮寄过程中可能发生的延误或丢失，采购代理机构概不负责。

八、提交投标文件截止时间：2012年03月28日上午9：30时(北京时间)。届时请投标代表出席开标会，逾期送达或不符合招标文件规定的投标文件恕不接受。

九、开标时间：2012年03月28日上午9：30时(北京时间)。

十、招标文件发售地点: 福建鑫盛招标有限公司（地址：泉州市丰泽区宝洲路灯星运输大厦九楼）

十一、投标文件递交及开标地点：石狮服装城展览艺术中心3楼(石狮市南洋路石狮服装城)

十二、凡对本次招标有疑义的，请以信函、电话、传真或来人与我司联系，联系人：陈、张小姐，联系电话：0595-28679988，传真：0595-28252555，邮编 362000。

十三、开户行：招商银行泉州泉秀支行，户名：福建鑫盛招标有限公司，账号：***。福建鑫盛招标有限公司

某工程招标代理公司管理制度文本 篇6

政府采购信息网2009年2月16日 16:06来源： 日照市建设工程招标投标管理办公室作者：佚

名字号：大 ¦小

日建招发[2009]4号

日照市建设工程招标代理项目备案管理制度（试行）

为进一步规范建设工程招标代理市场行为，促进代理机构依法经营，平等竞争，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建市[2007]230号）、《日照市工程建设项目招标代理管理暂行规定》（日建招发[2007]25号）文件精神，工程建设项目招标代理活动应实行备案制度。

一、招标代理机构必须先办理招标备案后，方可在日照市行政区域内从事招标代理活动。

（一）省外招标代理机构进入我市从事招标代理活动，须持省建设行政主管部门出具的相关备案资料，到市招标办办理备案登记。

（二）市外、省内招标代理机构在我市从事招标代理活动，须持相关资料，到市招标办办理备案登记。市辖区县的工程建设项目，招标代理机构还须持相关资料到拟代理的工程建设项目所在地招标办办理备案登记。

二、招标备案分入市备案和项目备案。

（一）外地招标代理机构在日照市行政区域内从事招标代理活动的，必须先到市招标办办理入市备案。入市备案实行备案和单项合同备案相结合制度。

1、办理备案时须提供以下资料：

（1）《工程招标代理机构备案申请表》（附表一）、招标代理机构企业法人营业执照、资格证书、组织机构代码证、税务登记证；在日照从事招标代理业务的负责人（提供法人授权委托书（附四）、被委托人的身份证明以及工作简历）；机构工商注册地建设行政主管部门出具的信誉证明（近两年）等。（以上资料均提供原件，留存复印件）

（2）招标代理机构必须拥有固定的办公场所，办公设施齐备（必须有固定办公电话），完善的内部管理规章制度，同时须提供房屋产权证明或租期一年以上的房屋租赁合同原件。市招标办对其提供的资料进行核实并实地考查，情况属实方可办理。

（3）以上资料齐全，符合有关要求，市招标办出具《招标代理机构备案证明》。

2、外地招标代理机构在办理备案后，在开展代理业务时，还需办理单项合同备案，办理时须提交以下资料：

（1）市招标办出具的《招标代理机构备案证明》；《工程招标代理机构异地代理业务备案申请表》（附表二）；招标代理机构企业法人营业执照、资格证书（复印件加盖企业公章）；企业法人授权委托书、被委托人的身份证明（与入市备案一致）；

（2）《建设工程招标代理合同》（示范文本GF-2005-0215）；

（3）机构工商注册地建设行政主管部门出具的信誉证明（近两年）；

（4）派驻代理该项目的从业人员情况：

①应成立代理项目组，该项目组负责人必须具有工程建设类注册执业资格（注册建造师必须为一级）或工程建设类高级职称，且只能同时从事3个及以下工程的招标代理活动；

②项目小组成员不得少于3名，必须具有工程建设类专业技术职称或从事本专业三年以上，且至少有一名概预算人员；

③上述人员必须提供职称证、注册执业资格证、从业资格证、身份证、劳动合同、最近6个月的社会养老保险缴纳凭证、人事档案代理合同，概预算人员还须提供资格证书。

（5）招标代理机构上一业绩明细：

①招标代理机构须提供上一代理过的5000平方米以上的工程至少3个，若拟代理工程面积大于10000平方米，还须提供类似工程业绩至少1个；

②业绩证明须同时提供：建设工程招标代理合同、中标通知书、招标人书面评价意见原件。

（6）以上资料齐全，符合有关要求，市招标办出具《外地招标代理机构建设工程项目招投标备案表》。

（二）本地招标代理机构办理招标事宜的，直接办理项目备案即可。

三、项目备案须提交的资料。

（一）《工程建设项目招标代理备案申请表》（附表三）；

（二）第二条第(一)项第2条（1）、（2）、（4）、（5）款所列资料；

（三）工程建设项目相关资料，包括建设工程规划许可证、清欠证明（建设单位、施工单位）等。

（四）外地招标代理机构在本环节只需提供招标办出具的《外地招标代理机构建设工程项目招投标备案表》及第（三）条所列资料。

四、招标代理项目负责人在代理业务办理过程中不得随意更换，代理项目小组人员开标时必须全部到达开标会议现场。

五、招标代理过程中相关备案手续经办人员，必须是本单位的在册人员，须提供法人授权委托书（附五）、联系电话，同时提供劳动合同、身份证、从业资格证、人事档案代理合同和最近6个月的社会保险缴纳凭证等原件。

六、招标备案过程所有资料及证件均须提供原件核对，复印件加盖单位公章留存，并以A4纸按顺序装订成册。

七、《建设工程招标代理合同》必须由本机构法人或委托人签署。外地招标代理机构不得以分支机构的名义承接工程建设项目招标代理业务、签署《建设工程招标代理合同》；工程建设招标代理项目的成果性文件，即资格预审文件、招标文件、招标投标情况书面报告等，必须由本机构法人或授权委托人签署。

八、本制度与《日照市工程建设项目招标代理管理暂行规定》有不相符之处，按本制度执行。原《日照市建设工程招标代理项目备案管理制度》（2008年1月7日）同时废止。

九、本制度自2009年2月1日起执行。

公司内部招标管理办法 篇7

1 内部招标存在的问题

1.1 资格预审无规则

确定投标人时存在倾向性和排斥性。用资格预审来排除有竞争力的非关系单位。内部招标一般不公开发布招标信息, 只邀请关系单位投标, 没关系的单位即使有实力, 也会遭到拒绝。有的即使公开发布招标信息, 也会根据关系单位的条件为其量身定做资格预审条件, 排斥非关系单位。有时无端提高资审条件, 造成合格单位过少并以此为理由, 与关系单位议标。更有甚者, 一个有关系的投标人安排不同的业务员拿不同单位的资质材料同时参与投标。看似公平竞争, 实则结果已在掌握之中。某单位一幢医院外科大楼监理招标, 为了照顾关系单位, 业主在资审文件中要求投标的总监必须监理过同规模的医院工程, 结果只有两家合格投标人, 于是采取议标, 关系单位如愿中标。有的业主会在预审时安排几家关系单位串通投标, 搞“轮流坐庄”, 这次你中标, 下次他中标, 大家相互抬标, 都有利可图。资格预审已成为某些人谋取私利的关卡。

1.2 招标文件不规范

招标文件是招标活动的法律性文件, 是评标的依据, 招标文件不规范, 就无法保证招标的质量和公正性。这种情况有些是由于水平不够, 有些则出于故意。主要表现是要求报价的设备、材料的技术要求不明确, 施工的工期、质量要求不明确, 付款方式不合理, 验收标准不明确, 评标办法不明确。或者是招标文件中有歧视性条款, 明确指定使用某种材料、设备。这些技术性能指标上的的倾向性是难以识别的, 只有关系单位会按照业主的授意编制标书, 而其他投标人只能凭自己的理解编标书。各家标书千差万别, 价格和质量都相差很大, 关系单位最容易中标。某单位招标价值约三百万空调设备, 招标文件说明设备供应两年后才付款, 结果五家投标人中的四家都考虑了价款的利息因素, 只有一家关系单位没有考虑利息因素, 以低价中标, 签定合同时改变招标文件的要求, 合同签定即付50%的预付款。

1.3 评标委员会组成不科学, 泄密现象时有发生

按照招标法规定, 评标委员会应以经济、技术专家为主, 而有些单位以行政领导、监察、审计人员为主, 人数不足时, 随便拉几个人凑数。甚至随意更改评委的数量。评标的人不懂得如何评标, 本应是监督评标的人却参与了评标, 评标处于无监督状态。投标单位只重视搞关系, 而不把精力放在做标书上。关系单位无论标书如何都会因为得到多数票而中标。某单位电梯招标, 评委5人, 其中业主2人, 外请专家3人, 评标时外请专家与业主意见不同, 业主为了保证自己的关系单位中标, 临时增加了两个评委, 使业主评委人员在数量上占据了多数, 关系单位顺利中标。

1.4 评标不公正、不科学

开标前不定规则, 开标后才定规则。或者是根据关系单位的投标情况制定评标标准, 怎么有利于关系单位怎么干。如果关系单位价格低, 就以价格为主要定标依据;如果关系单位施工方案好, 就以施工方案为主要定标依据;如果关系单位规模大, 就以企业规模为主要定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占优势。没有定量的评审方法, 只有定性的评价。有些评委专挑非关系单位的缺点, 而对关系单位的缺点只字不提。甚至拿非关系单位的缺点与关系单位的优点相比, 有些评委为排挤非关系单位, 可以无中生有地举出非关系单位信誉不好的事例。

询标不公正。询标是评委向投标人就标书中有疑问的地方给予澄清, 或要求投标人给予补充说明, 而有些招标人只向关系单位询标, 给关系单位解释的机会, 甚至允许关系单位改变标书的实质性内容, 而不给非关系单位这一机会。使投标人在不公平的条件下竞争。某单位改建工程招标, 评委先询标书最好但无关系的投标人的价格, 然后将询标的情况透露给关系单位, 关系单位在随后的询标中把价格降得更低一些并因此而中标。

过分强调价格的因素。在一个诚性缺失和法制有待完善的转型时期, 成本价难以把握, 如果片面追求低价会牺牲质量和进度。往往是关系人以较低价格应标, 寻求中标后变更价款。

评标时要求投标人给予实质性改变。或压低报价, 或改变工期, 或要求给予优惠, 或要求承担标书之外的工程量。给关系单位以利益补偿的机会。

1.5 定标不合理或不及时签定合同

一些业主在定标后, 签定合同前, 以商务洽谈为名, 行索贿之实。或提高质量要求, 或缩短工期, 或推迟延期付款, 或提出其他分外要求, 投标人为了不亏本, 不得不行贿送礼。一些业主在发放中标通知书、商务洽谈、签定合同等环节无辜拖延, 投标人不知招标人葫芦里卖的什么药, 为防夜长梦多, 只得上门烧香。

1.6 招标无标底或标底使用不当

迄今为止我国还没有一套切实可行的工程项目成本核算的方法, 难以从定量角度判断投标报价是否低于成本价, 加上市场竞争激烈无序, 建筑法制不完善, 实行无标底招标容易形成恶性竞争, 扰乱正常的竞争秩序。目前存在着将标底作为评标的决定性因素的事情和标底编制不准确、泄露标底的现象。某单位装饰工程招标, 评标方法是价格占70%, 最接近标底者得满分, 标底不公开。该工程实际造价应在200万元左右, 而本次标底价编为240万, 关系单位暗中打听到了标底, 因此得了造价的满分70分。报价低且合理的单位反而得了低分。

1.7 考察流于形式

考察本是了解投标企业的实力及信誉的方式, 有时却成为某些人达到个人目的的手段。某单位空调机招标时, 关系单位甲受到了非关系单位乙的强劲挑战, 从品牌、报价等方面甲都劣于乙, 这时甲向业主指出乙在某工程上有过信誉不良、未按合同交货的经历, 于是业主组织人员考察, 结果属实, 就以乙社会信誉不好为理由未给中标。而实际上甲的社会信誉更加不好, 业主也接到投诉, 但是充耳不闻, 不组织人员考察。

1.8 肢解发包现象严重

一些单位不以工程项目的利益为重, 而是为了照顾各方面的关系, 使关系单位都有业务可做, 造成分包单位过多, 增加了管理和协调的难度, 出现问题时相互推委, 责任难以明确, 常常因此耽误工期。某单位价值一百万的金属门窗招标, 以工期紧, 一家施工单位难以完成为名, 将门分为两个标段, 将窗分为两个标段, 引进四家施工单位。监理和甲方忙于协调各家的配合, 更本无暇顾及质量和工期。

1.9 不按招标的基本要求办事

招标时图纸不全, 无工程量清单, 无标底, 投标时间不足, 乱收投标保证金, 发标时间、答疑时间不统一。招标信息不公开, 资审的标准和资审合格单位及未合格单位不公开, 评标的标准、开标时间、定标时间不公开, 定标结果、定标依据和中标单位及未中标单位都不公开。且从这些方面照顾关系热, 造成关系人在客观上的优势。

1.1 0 挂靠投标现象严重

一些个体户靠借用资质参与投标, 靠拉关系谋取中标, 靠偷工减料赚取利润。关系单位用此手段进行围标现象时有发生。

1.1 1 定标后合同难以签定

由于招标文件的模糊, 给一些投标人以空子。由于一些投标人恶意的低价竞争, 或招标人在签定合同时提出过分的要求, 加之招标人未收投标保证金, 常导致中标人确定后, 合同无法签订。

1.1 2 投标人的假材料多

招标人一般都要求投标的企业和项目经理具备一定的资质和业绩才可以参加投标, 评标时往往根据企业和项目经理资质和业绩计分, 一些投标人为谋取中标, 不惜铤而走险, 私制假证书、假合同, 骗取中标。有些则是业主故意放纵。

2 上述招标问题产生的危害

1) 破坏了公平竞争的市场环境, 扰乱了公平竞争的经济秩序, 导致的结果是非关系单位不再参与投标, 形不成有力的竞争, 最终损害的业主的经济利益和社会形象。

2) 由于投标人是利用不正当的关系中标的, 而不是凭实力中标, 影响了工程的进度、质量、造价和售后服务。

3) 由于内部招标制度不健全, 投标人千方百计拉拢腐蚀招标人员, 容易滋生腐败, 败坏了社会风气, 害了有关人员, 使一些腐败分子身败名裂。

3 产生招标问题的基本原因

1) 经济利益的驱动。投标人想承包工程, 赚取利润, 贿赂有关权力人员。业主以权谋私, 巧取豪夺, 索贿受贿。

2) 法制观念淡薄。参与工程招投标的有关人员, 不学法、不懂法、不守法, 或明知故犯, 心存侥幸心理。

3) 监督管理不到位。一些业主有招标要求, 但监督管理跟不上, 即使有监督人员参与, 也是评委身份, 既当裁判员又当运动员, 不能进行有效监督, 反而给一些腐败分子承担了责任, 腐败分子更加胆大妄为, 因为监督人员参与了招标, 程序上似乎已经合理。

4) 业主对招标管理的必要性认识不足。少数人员对工作的保密性、严肃性、公正性认识不足。认为只要自身做得正, 其他一些技术要求粗糙一点没关系。还有人认为照顾一下关系户很正常, 只要不犯大错误。也有人不惜以身试法, 抱着有权不用过期作废的思想, 心存侥幸心理, 以权谋私。

4 对策分析

4.1 从制度建设入手, 强化项目招投标全程监督

没有规矩不成方圆, 制度的缺陷的导致腐败的基本原因。防止腐败必须从制度建设入手, 使腐败分子不能为。招标活动中, 从编写招标文件到确定投标人, 到确定评委、组织评标定标, 每一个环节都应该有严格的程序, 都具有法律约束力。应建立以下制度。

1) 招标信息公开制度。内部招标虽不能象公开招标一样, 在规定的媒体上发布信息, 也必须在一定的范围发布信息, 使之相对公开, 否则就可能被利用。某单位价值百万的项目招标, 投标人只有三家, 且是一人控制, 原因是一般单位不知道有此招标项目。

2) 潜在投标人确定规则。制定可量化的评价指标, 比如依据企业和项目经理的资质、业绩等条件计分。该规则必须公开。不得有歧视性条款, 故意排斥潜在投标人。对不宜量化预审的项目, 应在较大的合格投标人的范围内随机抽取。投标人的数量宜多不宜少, 以增加竞争强度, 防止串标, 增加可能的围标成本。为有效防止挂靠现象, 可要求投标人提供项目经理社会保险发票和投标授权人的社会保险发票。确定投标人应实行委员会制, 不得由少数人说了算。

3) 招标文件咨询论证制度。招标文件是招标人的要求, 是投标人的依据, 是法律性文件。重要的是公平、无倾向性、无歧视性。应请技术人员、律师及相关专业配套人员共同商定。对技术性能要求、投标须知、合同主要条款、评标办法等给予明确的说明。

4) 尽量实行可量化的公开的计分评标、定标制度。对难以计分评标的项目, 宜采用增加评委的方式减低人为的偏差。计分应综合考虑价格因素, 质量因素, 工期因素, 企业的信誉、业绩, 合理确定权重。避免单纯的定性的比较。评标时不得要求和允许投标人对标书进行实质性改变。

5) 依法组成评标委员会。专家评委可以到政府专家库中临时随机抽取, 以避免泄露。

6) 实行投标保证金制度。依据标的大小, 投标时必须交纳一定数量的保证金, 待合同签定后退还, 可有效防止恶意投标, 不签合同的现象。

7) 公示制度。对资格预审结果, 评标结果给予公示, 接受社会的监督。

8) 实行独立监督和过程监督制。监督人员不参与评标, 不隶属与招标部门, 对招标的各个环节均实行监督, 实行监督责任追究。

9) 对招标过程实行救济和质疑制。对招标活动不符合规定和国家法规的地方, 任何人都可提出质疑, 招标人必须在规定的时间内给予答复, 错误的必须纠正。

10) 做好考察工作。考察工作必须在开标前进行。

11) 正确使用标底, 编制标底的单位必须有实力, 讲信誉, 守法规。标底要公开, 不保密。标底起最高限价的作用, 不决定中标与否。利用标底评判投标价是否低于成本价, 控制投标人的围标抬标现象。

12) 加强对投标材料的真实性核查, 到发证机关核对其真实性。对各家投标人的材料予以公开, 接受包括投标人在内的社会各界的监督。

4.2 加强法制教育, 恪守职业道德

加强教育是根本手段。制度是人制定的, 还要靠人来执行。制度也不能包罗万象, 穷尽一切。要加强招标人员的世界观教育, 提高其思想境界, 使其树立正确的人生观、世界观、价值观、享乐观。使其不想为。提高招标人员政治素质, 使其恪守职业道德, 严格遵纪守法。加强法治教育, 使其懂法知法, 不敢犯法。

4.3 健全监督机制

加强监督是必要手段。通过有力监督, 使腐败分子不敢为。一是要独立监督, 监督人员要独立于招标部门之外。二是要切实监督, 不能搞形式, 监督人员不参与决策。三是内行监督。基建招标是要懂技术的, 很多决策是以技术做支撑的, 往往技术纷争的背后是利益纷争。

摘要：分析了建设单位内部招标存在资格预审无规则、招标文件不规范和评标定标不科学现象的成因和危害, 指出只有提高认识, 做好制度建设、监督管理、思想教育几方面工作, 真正做到公开、公平、公正, 才能克服这种现象。

关键词：建设单位,内部招标,不科学现象,对策

参考文献

[1]国家发展和改革委员会第3号令.工程建设项目指标范围和规模标准规定[Z].2000.

财险公司内部控制管理问题的分析 篇8

关键词：财险公司；内部；控制；管理

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，全面预算管理作为一种有效的内部控制手段，对企业的重要作用日益凸显，也对财险公司的内部控制起到统驭作用。在企业生产经营规模不断发展壮大的过程中，提升财险公司价值创造能力的要求，建立健全内部控制系统，统筹协调经营发展。强化预算对价值创造的统筹指导，以促使企业长期、可持续发展，为我国经济社会的进一步健康快速发展注入强劲动力。

1 企业内部控制的定义

价值创造是财险公司业务发展的根本任务，企业内部控制是企业为了达到经营活动的效率和效果，持续提升经营效益的必然要求。保证财务报告的可靠性，加强全面预算管理，保护资产的安全和完整，不断改善各业务环节的投入产出水平，确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行，控制层次，进一步挖掘财险公司价值创造潜力。在控制活动中采取一整套相互监督、提高业绩、提升价值，彼此联系的控制方法。深化全面预算管理，对财险公司各部门和其员工日常活动进行规范，达到及时识别和处理风险。科学设定经营目标，提高企业经营管理水平、科学合理配置财务资源。

2 我国企业内部控制存在的问题

2.1 法人治理结构不合理，缺乏对内部的控制

现代企业制度要求企业建立规范的法人治理结构，避免财险公司因盲目发展而遭受不必要的经营风险和财务风险。以价值链贯穿业务链，构成对业务的制度之间相互制约，围绕财险公司发展战略，相互监督，使其有制度可依。但目前大多数企业仍普遍存在“一股独大”的现象，内部管理层责任意识淡薄，缺乏有效的监督机制。需要增强财险公司资源优化配置能力。企业内部控制的基础比较薄弱，缺乏“全面性、协同性、严肃性”的原则。企业管理者对包括财务预算，业务承保、理赔、投资等内部控制缺乏应有的认识，缺乏科学性和系统性，没有形成闭环管理体系，建立专门的内部控制制度。缺乏公司内部与外部经营要素的协同，内部控制目标单一，严重制约了企业对其自身的内部控制能力。

2.2 组织机构设置不合理，管理人员素质不高

内部控制是一项全员参与、全方位管理、全过程控制的综合性系统管理活动。在部分企业，风险控制意识淡薄，似乎只是审计部门或者财务部门的事情，企业缺乏有效的风险评估机制和合理的风险预警机制。一些部门和岗位设置结构不合理，在实践中根本不能很好地起到控制作用。责权不明确，管理观念的不到位，使得各相关岗内部审计流于形式。在企业内部控制的设计与执行上，缺乏强调财险协同性。审计、会计人员的素质影响内部控制职能的发挥，无法确保全面预算战略的有效实施。大部分企业的财务管理和会计人员整体素质不高，导致部分内部控制制度建设的不规范甚至缺失。

2.3 内部控制执行力与监督力不够

部分企业对内部控制的认识不到位，管理无法涵盖财险公司全部经营业务。管理者在制定内部控制制度之前没有充分调查研究，预算管理无法涵盖预算工作。制定的政策和制度与现实情况不一致，无法科学制定预算目标并适时动态调整。并且部分企业没有建立独立的内部控制制度，无法根据内外部经营形势发展变化来作出调整，需要用内部管理制度来代替。缺乏系统运作机制，健全完善资源调控的体制机制和调控手段得不到有效落实。财险公司接受外部监督检查日趋严格，使得大多数内部控制仍停留在业务流程上，无法保证内部控制制度被很好地执行。多数企业的内部审计工作得不到重视，各专业领域投入规模和时序没有被合理安排。

3 加强我国企业内部控制的对策

3.1 建立健全内部控制体系

企业相关部门加强内部控制宣传力度，是进一步推动财险公司健康协调发展的必然要求。建立内部控制文化体系，将财险公司的决策权进行分解，使企业内部各级树立正确的内部控制观念，并通过适当授权来进行内部控制。营造良好的内部控制环境，使得财险公司的经营目标转化为各部门责权范围，通过全面预算管理的控制，形成相互制约、相互促进的均衡状态。根据财险公司预计的结果对全年经济业务的授权批准，明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、責任等，是财险公司实现既定目标的前提保证。订立明确的控制标准，切实加强依法从严治企的要求，建立健全适应本企业的内部控制制度体系。

3.2 制定科学的人力资源管理制度

科学的制度作为各授控单位的约束条件，涵盖了财险公司经济活动的全过程。人的全面发展和综合素质的提高，是持续优化财险公司资源配置的要求。最大限度地减少企业内部控制中的失误，完善统一政策标准。坚持以人为本的思想，从业务源头上加强风险防范，制定科学合理的人力资源管理制度。全面考核其综合素质，多层次、多方位地加强岗位和在职人员的培训。采取有效的分权管理和控制管理的模式，切实提高员工的政治和业务素质，从根本上保证财险公司经营目标的实现，养员工形成以自我控制为主要手段的内部控制机制。

3.3 强化监督力度，加大内部审计

加大内部控制制度的执行力度，构建完整的业绩控制系统。把业内部控制制度落到实处。实施量化的业绩考核和奖惩制度，树立明确的企业控制目标，进行企业内部的观念创新。所有控制活动围绕这一目标展开，促进财险公司计划工作的开展与完善。从全局、长期的视角开展控制活动，减小财险公司的经营风险与财务风险。以保证内部控制活动的连续性、稳定性。从业绩考核上来说，企业开展内控活动必须由专门的部门进行负责，便于对各部门、员工的激励与控制。并且对相关负责人赋予相应的权利和地位，使财险公司经营活动有目标可循，保障内部控制活动的独立性。

参考文献：

[1]周伟中，高俊利.实时审计在保险公司风险防范中的应用[J].中国内部审计，2014（4）.