关于进一步加强市区交通秩序管理的建议（共10篇）
摘要近几年以来，随着经济社会的不断发展，温州市区机动车拥有量迅速增多，给城市交通管理带来了很大困难。当前，市区普遍面临城市道路交通条件相对滞后、交警警力不足、车辆驾驶人员交通法制意识不强、交通管理工作落后等一系列问题，交通违法、违章行为屡见不鲜，乱开车、乱停车、随意鸣笛等问题较为突出，市区一些道路狭窄的地段，其交通秩序在人流、车流高峰期很是混乱，维持秩序的交警警力严重不足，甚至很多路段处于无人管理状态，造成行车难、走路难，群众安全感差，给广大城市居民的生活带来了极大的影响。
对此，希望交通管理部门切实加强市区交通秩序管理，我们建议：
①在交通线路设置上，如：对人民路、大南门、府前街等一些人流、车流量较多的路段，要禁止车辆左转，以有效杜绝塞车现象的发生；
②严禁在红绿灯前乞讨。近来市区交通要道红绿灯前出现乞讨人员，主要集中在锦绣路与车站大道交叉口、温州大道与南浦路交叉口、瓯海大道与南塘大道交叉口等路口，妨碍交通秩序。在交叉路口红绿灯前乞讨既是交通安全隐患又损害市容市貌，不利文明城市建设，应该将这种行为认定为行人妨碍交通安全的违法行为，予以处罚。
③要进一步加大交通处罚力度，对猛拐掉头、闯红灯、逆向行使、乱停车、乱鸣笛等违章行为，要从重处罚，并采取措施加以整改，切实维护市区交通秩序。
④要进一步加强交通执法管理队伍建设，强化交警警力配备，切实发挥好交通协管人员的作用，加大动态管理力度，特别是在车辆行驶高峰期，要增加一线交警的力量，督促更多的交警（协警）上路执勤，并增强其文明执法理念和现场处置能力，以适应日趋繁重的交通管理任务，为维护城区交通正常秩序提供更好的人力资源保障。
⑤要大力开展交通安全宣传教育活动，进一步提高市民的交通法制观念，切实巩固市区交通管理工作成效。
答复 童洪锡等代表：
您们在市人大第十一届第四次会议上所提的《关于进一步加强市区交通秩序管理的建议》已悉，经我局调查研究，现答复如下：
一、关于在人流、车流量较多路段要禁止车辆左转的建议。“禁左”作为一种重要的交通管理手段，对减少路口的交叉点，均衡路口的交通流量发挥重要。目前，我局结合交通状况，在市区人民路、府前街、黎明西路、马鞍池路十多条道路沿线80多个路口实施了“禁左”措施，取得了良好的实施效果。在下一步的工作中，我局还将会结合交通需求和交通管理需要，适时对一些车流量较多、交通复杂的路口采用“禁左”措施。
二、关于禁止在红绿灯前乞讨的建议。针对近来市区交通要道红绿灯路口乞丐向司
机乞讨，商贩向司机兜售物品严重影响路口交通秩序和城市形象的现象，存一定的安全隐患。为切实加强整治力度，我局交警部门将其列入路面秩序考核的内容，并在路面秩序巡查中加强督察工作。市区各交警大队也非常重视，要求路面民警要加强针对性的管理，各单位还组织了多次专项整治，并取得了一些成效，在交通高峰时段这种现象已经明显减少。但在管理此类行为时，交警部门在管理中也遇到不少困难：一是这些乞讨者和商贩为逃避处罚，不管道路上是否有车辆行驶，一发现交警靠近，撒腿就跑，对自身及他人的交通安全造成很大威胁。因此，交警部门对这些对象进行管理时也很谨慎，以免发生意外；二是对此类违法行为处罚和执行都很困难，法律的威慑力不大。根据《浙江省实施〈道路交通安全法〉办法》规定，对在车行道上从事兜售、发送物品等妨碍交通安全活动的行为，可以罚款五十元，但在实际管理中，一些对象即使被拦住了，都会无理纠缠、耍赖，罚款很难执行，交警部门又无其他强制措施，只能对其教育警告处理；三是对乞丐乞讨还需要有关部门的积极配合管理。下一步，我们将努力克服困难，要求民警在路面管理时尽心尽职制止这种违法行为。同时加强与行政管理执法局、民政局等部门的联系协作，充分发挥各部门职能，增强执法威慑力，通过持之以恒的管理，竭力遏制这类现象的发生。
三、关于进一步加大交通处罚力度的建议。今年以来，根据市委、市政府的“三大整治”工作部署，我局交警部门进一步加大了道路交通违法的查处力度，强化路面管控。通过以中心城区主干道为切入点，将中心城区“六纵六横”道路（车站大道、飞霞南路、府前街—小南路、江滨路—百里路、人民路—黎明路、锦绣路等府东路、惠民路、大南路—解放街、温州大道、划龙桥路、学院路）及进城口道路（机场路、南塘大道）作为严管路，坚持日常管理与集中整治相结合，加大违停、酒后驾驶、闯红灯、违法超车、掉头、不按规定车道行驶、违反禁令标志、禁止标线、客车超员等重点违法行为和出租车、公交车、摩托车、无牌无证人力三轮车、电瓶车等重点车辆整治查处力度。同时我们推出了“七个必拖”、“三个一律”及十类重点交通违法行为必须严格依法按照上限处理等严管措施，从而营造严管、严查、严治的态势。经过一段时间整治，市区的交通整治取得了阶段性成果，交通秩序有了明显的好转。下一步，在严管路取得成效的基础上，我局还将整治范围逐步向其它道路延伸，形成市区交通整治长效管理机制，有效净化市区交通环境。
四、关于进一步加强交通执法管理队伍建设的建议。我局以深入学习实践科学发展观深化队伍建设年活动为契机，通过部署开展全市公安交警系统“交警大走访”爱民实践活动等措施，狠抓队伍，创立品牌，特别是交警部门积极开展后备干部选拔，推进责任区勤务制度改革，强化监督考核，使民警工作积极性进一步提高，从“要我干”转变为“我要干”，路面见警率、管事率大大提高，队伍整体形象得到显著提升。
关键词：加强水利工程管理
1 充分认识加强水利工程管理的重要性和紧迫性管理是水利
工程充分发挥兴利除害功能的关键, 是整个水利工作的有机组成部分
加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现, 而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全, 关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立, 水利工程管理面临着新的形势和任务, 工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前, 水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻, 水利工程管理更要适应变化。
2 明确新时期水利工程管理的指导思想、基本思路和工作重点
根据当前我市水利工程管理的现状, 今后一个时期, 我市水利工程管理工作的指导思想是:认真贯彻党的十五大精神, 按照“科学、求实、创新”的方针, 深化改革, 强化管理, 增强服务, 注重开发, 突出效益, 以建立良性运行机制为目标, 以落实法人管理责任为重点, 坚持加强管理与壮大水利产业, 促进经济、社会、环境协调发展相结合, 通过改革、改制、改造和增强内部管理, 努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系, 促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。水利工程管理的基本思路是, 适应市场经济发展的要求, 深化水利工程管理体制改革, 促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变, 用5-10年时间建立水利工程管理的良性运行机制。具体工作中, 一方面, 要进一步放活小水库、小抽水站、小供水站、小渔池、小灌区、小水电站等“六小”水利工程的经营管理权, 建立自行筹资、自行建设、自行管理、自定水价、自还贷款的“五自”运行机制。明晰所有权, 确定管理权, 放活经营权, 采取拍卖、租赁、承包和股份制等形式, 让农民和社会法人把小型水利工程当作企业来经营管理, 加强监管力度, 盘活水利工程存量资产, 促进农村水利的社会化。另一方面, 要对国有大中型、重点小型灌区、供水工程及其它水利工程按照国务院《水利产业政策》规定进行公益性和非公益性划分, 一律建立法人管理责任制。对公益性水利工程, 按照国家投入, 目标考核, 动态监管, 综合开发, 注重效益的原则, 进一步落实管理责任, 建立财政保证的水利工程公益性补偿机制和以综合开发为主体的国有 (或集体) 资产保值增值体系。对以经济效益为主的非公益性水利工程要按公司制进行管理, 建立新的投入产出机制。
3 进一步强化和完善水利工程管理措施
3.1 进一步完善分级管理体制, 建立法人管理责任制
对大中型水利工程 (已明确管理权的除外) 和跨区县水利综合枢纽工程, 对全市经济和社会发展、安全有重大影响的中小型水利工程由市上统一落实管理;对区县域经济、安全影响较大的和跨乡镇水利工程由县区负责落实管理, 小型跨村水利工程由乡镇负责落实管理, 村办水利工程和受益范围仅限村内的小型、微型水利工程由村民委员会负责落实管理。各级人民政府和水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理, 进一步划分事权, 落实管理法人, 形成行政管理与法人管理相结合, 以法人管理为主体的管理体制, 迅速在全市范围内建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2 实行目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况, 每年按照产权管理关系, 逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标, 明确增值保值责任和奖惩办法, 建立全年动态管理和年底述职制度, 实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制, 形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的, 要就地免职或解除承包、租赁合同, 造成重大损失的要追究相应责任。
3.3 强化产权管理
要按照水利投资或资本金的配套比例和资产评估结果, 分析各类水利工程的产权管理责任和分级管理主体, 形成国有、集体、民营、股份制、个体等多种所有制形式并存的管理体制。按照有利于水利工程效益的发挥, 有利于水利工程的管护、维修和更新改造, 有利于调动管理法人或经营管理者积极性的原则, 因地制宜地确定水利工程的产权管理形式。对于水库应按大坝以上汇流面积划定水源安全保护区, 按设计洪水位划定库区管理范围, 按校核洪水位划定安全保护范围 (含坝体) , 拦河大坝下游按溢洪道出口以下20-150米 (陂塘取小值, 重点小型水库和中型水库取大值) 作为安全保护区予以警示。严禁拉运“四毒”物品的车辆在库区通行, 禁止任何影响水库安全的行为发生。其它水利工程应按有关规定划定安全保护范围和管理范围, 土地部门应积极协助水利部门做好水利工程定权发证工作, 确保水利工程产权完整统一。
3.4 坚持依法管理的原则
各类水利工程的管理者和经营者都要认真贯彻《水法》、和有关法规, 依法承担相关责任和义务, 及时缴纳有关税费和水资源费。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动, 严禁在水利工程保护范围内爆破、打井、钻探、开矿、采石、取土、挖沙、挖塘、修坟等危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程, 必须遵守统一规划, 经水行政主管部门审查同意, 按规定的建设程序报有关部门批准。兴建铁路、公路、厂矿、铺设管道等, 须挖掘、占用、利用、跨 (穿) 越水利工程设施的, 建设单位应当征得水利工程管理单位或水利工程所有者的意见, 经水行政主管部门审查同意, 并与其签订协议后方可施工。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的, 应当采取补救措施, 并赔偿相应的损失。采伐水利工程管理范围内的林木, 由水利工程管理单位决定;采伐水利工程安全保护范围内的林木, 应征求水利工程管理单位的意见, 并分别向林业部门申请批准采伐手续。禁止向水利工程的水域内排放不符合水质标准的废水、污水, 倾倒废弃物、垃圾、土石料等。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设, 强化执法手段, 加大执法力度, 依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。
3.5 加强科学管理, 努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究, 加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理, 加快工程管理预警系统建设, 对国有水利工程逐步实现信息化管理, 努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理, 既懂经济又懂法律的复合型管理人才, 加强现有管理人员的培训, 培育一批农民技术管理队伍, 通过提高管理者素质和管理水平, 达到加强水利工程管理的目的。
3.6 大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势, 围绕主业, 积极开展综合经营, 兴办实体。要进一步增强水的商品意识, 挖掘水土资源潜力, 认真做好项目包装, 积极开展招商引资, 大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构, 改善职工福利待遇和工作生活条件, 增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目, 工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
4 结束语
总而言之, 水利工程是一项非常重要的系统工程。我国又是一个水利大国, 水利建设任重道远, 水利工程的正常运行是关系国计民生的大事, 水利工程办理便是在透彻了解水利工程性质和作用的基础上, 尽大概趋利避害充实发挥水利工程的社会效果与利益和经济效果与利益, 增强对水利工程的管理才能确保创建优质的水利工程。
参考文献
[1]张章, 李宁.有关我国水利工程建设办理的几点看法科技风, 2009 (2) , 8.[1]张章, 李宁.有关我国水利工程建设办理的几点看法科技风, 2009 (2) , 8.
[2]沈秀丽.水利工程建设办理有关难题研究内蒙古水利, 2008 (2) , 88～89.[2]沈秀丽.水利工程建设办理有关难题研究内蒙古水利, 2008 (2) , 88～89.
各区房产局、市房地产交易管理中心、各房地产经纪机构、商业银行、市房地产中介协会：
根据建设部《关于进一步加强房地产经纪管理的紧急通知》（建住房〔2007〕274号）文件精神，为进一步加强我市房地产经纪市场的监管，规范存量房交易结算资金管理，保障存量房交易安全，现就进一步加强全市房地产经纪市场秩序管理有关工作通知如下：
一、进一步全面规范和落实各项监管制度
（一）切实加强存量房交易资金监管工作。各房地产经纪机构要严格执行存量房交易资金监管的有关规定，凡通过居间代理的存量房经纪业务必须按规定程序，对存量房交易资金进行监管。各区房产局、市房地产交易管理中心（以下简称“房产管理部门”）要对房地产经纪机构开设资金专项帐户和使用存量房居间合同备案软件的情况进行全面检查。要认真执行房地产交易窗口对经纪机构和经纪人身份效验制度。各商业银行要大力配合和支持存量房交易资金监管工作，增设受理网点和专项受理窗口，优化内部运作流程，缩短监管资金流转时间，方便交易当事人办理相关手续。
（二）强化房地产经纪合同的使用与管理。严格推行存量房居间（买卖）合同示范文本制度。房产管理部门要与工商管理部门共同协作，认真检查和监督各房地产经纪机构存量房居间（买卖）合同的使用情况，对违反存量房居间（买卖）合同使用规定或不使用存量房居间（买卖）合同的房地产经纪机构要根据有关规定严肃查处。
（三）严格执行存量房居间（买卖）和个人买卖合同的网上签约与备案工作。房产管理部门要进一步加大宣传，认真推进存量房居间（买卖）和个人买卖合同网上签约备案工作。严格审查存量房交易合同中的内容与价格，严格执行税收政策。坚决杜绝经纪机构与交易当事人通过协商以个人自行交易的方式申报办理存量房交易，从而回避资金监管的行为发生。
二、进一步加大房地产经纪市场专项检查力度
房产管理部门要会同工商部门于本月内开展一次房地产经纪市场的专项检查。检查范围为本区域内专门从事房地产经纪业务的机构（含经纪门点），重点检查近期业务扩张较快、群众投诉较多的房地产经纪机构（含经纪门点）。检查的主要内容包括：
（一）2007年11月1日－12月31日存量房交易资金监管执行情况：重点检查存量房交易资金监管的房屋套数及金额，以及挪用占用客户交易资金等情况。
（二）房地产经纪机构备案公示制度执行情况：经营门点是否公开悬挂工商营业执照、房地产经纪资格备案证、行业自律公约；是否按标准收费并予公示情况；房地产经纪人员是否有执业资格并挂牌上岗；是否统一在网上使用《武汉市存量房居间(买卖)合同》并进行公示情况等。
（三）房地产经纪机构及经纪人员是否发布虚假房屋信息，或以欺骗手段促成房屋交易。
（四）房地产经纪机构与经纪人员是否存在骗取中介费或看房费，隐瞒价格或超过合同委托价格挂牌出售房源信息，并赚取差价的行为。
（五）房地产经纪机构与经纪人员是否有重大投诉情况且未及时解决。
三、进一步加大典型案例的查处力度
房产管理部门对于检查中发现的问题，属于房地产经纪机构违法违规行为的，要会同有关部门依法查处，性质严重、影响恶劣的重大典型案例要有选择的公开曝光；属于房地产经纪机构工作管理不到位、制度不落实的，要限期整改并督促到位；属于房地产经纪人违法违规行为的，要坚决取消经纪执业资格，并依违法违规情节予以严肃处理。对在查处违法违规行为时不积极配合，以及未按期整改的房地产经纪机构和经纪人员，要予以严肃处理并公开通报。
四、进一步建立和完善房地产经纪机构和房地产经纪人员信用档案系统 房产管理部门和中介协会要认真落实房地产经纪机构备案公示制度和房地产经纪人职业资格制度，严格执行房地产经纪机构和房地产经纪人信用档案记录、公示程序。对房地产经纪机构与人员的失信、违法、违规行为，要予以严肃处理，问题严重的要收回其资格备案证与个人资格证书，同时记入信用档案并向社会公示、曝光。
五、进一步发挥协会作用，引导市场倡导诚信
市房地产中介协会要主动发挥行业协会作用，规范会员单位的经营行为，引导房地产经纪机构自觉遵守《武汉市房地产中介行业自律公约》，兑现存量房居间（买卖）合同网上签约与资金监管承诺。要将资金监管完成情况作为评选诚信中介的必备条件，积极组织会员单位进行存量房居间（买卖）合同备案和资金监管的业务培训，加强对存量房居间（买卖）合同网上签约和备案的宣传与指导，为规范全市房地产经纪市场秩序发挥积极作用。
六、进一步加强房地产经纪市场专项检查的组织领导
房产管理部门和中介协会要按照本通知要求，认真制定专项检查方案，建立检查工作专班，明确检查重点和方式，落实职责分工。要畅通举报投诉渠道，公开举报投诉电话。要密切关注房地产经纪行业出现的新情况、新动态，认真研究应对措施，做好工作预案，妥善解决。
各相关单位要认真贯彻落实通知精神，严格执行有关规定，积极组织实施。各区房产局、市房地产交易管理中心要于2008年1月25日前，将贯彻落实通知情况、市场专项检查情况以及房地产经纪管理的有关情况一并书面报送市局。
附件：
1、关于开展房地产经纪市场管理专项检查情况统计表；
2、房地产经纪市场管理查办典型案件统计表；
3、关于开展房地产经纪市场管理专项检查的工作总结报告内容要求；
4、关于开展全市房地产经纪市场管理专项检查的工作方案。
关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的意见
(京政发〔2004〕10号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持依法用地、合理用地、集约用地，切实保护农民利益，严厉查处土地违法行为，现就进一步治理整顿全市土地市场秩序，加强土地管理工作提出以下意见：
一、提高认识，加强领导，落实责任
各级领导干部要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。要加强《中华人民共和国土地管理法》的学习和宣传，进一步增强依法保护和节约土地资源的意识，切实提高土地的综合利用效率，调整优化城乡用地结构，保障全市经济社会发展的需要。
各地区、各部门要高度重视土地管理工作，坚持党政一把手负总责，将土地管理纳入干部考核体系，进一步完善目标管理责任制，落实土地管理责任追究制度。
二、加强土地规划管理，严格土地用途管制和建设用地总量控制
加快全市土地利用总体规划修编工作，抓紧区县、乡镇土地利用总体规划审批，编制土地开发整理规划。做好土地利用总体规划与城市建设规划的衔接，合理利用土地资源。加强规划管理，坚持做好年度土地利用变更调查，确保土地管理工作落到实处。
加强土地用途管制。对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模实行总量控制。征用和占用土地必须符合土地利用总体规划、城市建设规划，并纳入建设用地利用年度计划。严格建设用地计划管理、建设项目用地预审和土地审批，杜绝土地征用和占用的违规操作。
严格执行非农建设用地的“六个不报批”，即：对土地市场秩序治理整顿验收不合格的、未按规定执行建设用地备案制度的、没有建设用地利用年度计划指标的、已批准的建设用地仍有闲置的、没有通过建设用地预审的、不符合本市产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不能办理相关的用地手续。
三、落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田
各级政府要加大对基本农田和耕地的保护，坚决遏制乱占耕地现象。加快推进基本农田划定工作，严格执行基本农田保护“五个不准”的规定，即：除法律法规规定的外，非农业建设项目不准占用基本农田；不准以退耕还林为名，将城市、卫星城、中心镇周边、交通沿线等耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，随意违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发
展林果业；不准以调整农业结构为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
各级政府要加强土地开发整理工作，依法履行补充耕地责任，确保耕地的占补平衡。在保护和改善生态环境的前提下，适度开发未利用土地。推进农村集体建设用地整治，提高土地利用效率。
四、改革土地征用制度和安置补偿办法，保护失地农民利益
改革和完善征地程序，提高征地工作透明度。加快实行征地公告制度、征地价格听证制度，完善征地争议的调处和裁决办法。严格界定公益性和经营性用地的范围，调整征地补偿标准，制定全市征地补偿最低标准。严格执行集体土地房屋拆迁办法，依法实行征地拆迁补偿。
改革并逐步完善失地农民的安置补偿政策，切实解决失地农民的就业和社会保障问题。征地补偿费用应首先用于建立失地农民的社会保险。当地政府应将失地农民纳入社会就业渠道统一管理。征用集体土地的，根据集体经济组织的意愿，有条件的可采取留地安置的方式，解决农民生产、生活问题。加强征地补偿款监管，防止拖欠、挪用，确保失地农村集体经济组织和农民的合法权益。
农村集体经济组织占用土地，必须经其成员全体大会或代表大会集体讨论决定，进行公示，并按程序报批；占地后要依照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关规定，理顺村民的利益关系。
五、加强集体建设用地管理，推进城市化进程
坚持集约用地。积极推进农村集体建设用地整理，通过土地置换和土地周转，加快中心镇建设和旧村改造，支持农民向中心镇和中心村集中。引导乡镇企业用地走集约化道路，拓宽城乡发展用地空间。
积极稳妥地推进农村集体建设用地使用权流转，探索集体建设用地进入市场的合法途径和方法。
加快集体经济组织的房屋、企业用地和农民宅基地的确权发证工作。
切实做好农村集体企业股份制和股份合作制改造中涉及的土地使用权处置工作，支持有条件的乡镇企业建立现代企业制度。
六、整合开发区土地资源，规范乡镇工业用地
各级政府要高度重视、全面贯彻国务院关于治理整顿各类开发区的要求，加大撤并力度，坚决压缩开发区规模。开发区清理整顿任务完成之前，除国务院和市政府批准设立的且没有擅自扩建的开发区外，一律暂停其它各类开发区建设用地的审批。凡擅自扩建的，一律按规划核减面积，由区县政府依法收回所占土地并组织复耕，严禁弃耕撂荒。
开发区和乡镇工业用地征地，均不得拖欠农民征地补偿款和新增建设用地使用费。对拖欠的要严格追缴并追究责任。改变远郊区县土地出让金收缴方式，由自收自缴改为市级财政统一收缴，即缴即返。
制定全市开发区用地和乡镇非农用地管理政策，引导开发区和乡镇二、三产业用地向“布局集中、用地集约、产业集聚”的方向发展。
七、全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度和土地储备制度
充分发挥市场机制配置土地资源的基础作用。严格控制经营性用地协议出让，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地都应进入土地交易市场公开交易，确保交易的公开、公平、公正。要完善经营性项目用地招标、拍卖、挂牌操作程序，减少环节，简化手续，提高效率，为投资人创造更好的市场环境。对协议出让土地的历史遗留问题要继续进行清理，及时公告，限期妥善解决。
规范土地交易行为，加强对出让后的用地管理，加大对闲置用地和违反出让合同建设项目的管理。各部门、各单位均不得搞土地招商，不得擅自以联建、合建等方式自行转让存量国有划拨土地。
大力推行土地储备，加强土地整理储备规范化、制度化建设。建立土地开发整理项目库，通过征用、收购、收回和置换的方式实施土地储备。土地储备实行规划和计划管理，理顺土地管理供应程序。
坚持政府对土地的集中统一管理，按照土地利用总体规划、建设用地年度供应计划供应土地，避免多头供地、低价出让土地，防止恶性竞争。
八、依法行政，严厉查处违法用地行为
依法加强土地管理，坚决打击违法乱批滥占耕地，杜绝不按法定程序用地行为。政府各部门要加强配合协调，强化内部责任，严格把关，切实从源头上防范违法用地。
各级政府要全面推行和落实土地执法动态巡查责任制度，健全区县、乡镇、村三级执法监察网络，积极推行国土资源管理特邀监察员、监督员、信息员制度，建立违法用地举报奖励制度。继续开展国土资源执法模范乡镇创建活动。
切实解决违法批地、违法违规出让土地和征地中损害农民利益问题，坚决纠正未批先用和土地专项资金收缴、使用管理方面的违法违纪行为。针对群众集体上访、重复上访反映的违法用地案件进行重点查处。对严重损害农民利益的土地违法案件，发现一起，查处一起，并向社会公布。各级国土房管部门要与监察部门和司法机构加强工作联系，加大对违法用地的监督和查处力度。
九、加强土地管理部门的自身建设，积极推进管理体制改革
全市各级土地管理部门要结合贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，公开责任部门、办事依据、办事程序、办事期限、收费依据和服务标准，接受社会监督。土地管理部门要严格按照法定权限和程序行使权力，实行土地管理重大问题的听证会和会审制度，切实落实土地管理目标责任制，完善土地管理中依法行政的监督机制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。继续抓好行政审批制度改革，积极开展网上审批，全面推行一站式全程代理服务，改善和优化全市土地管理的办事环境。加强基础工作，确保各项土地统计数据资料的准确性、时效性。
随着海宁经济和社会的快速发展，出行车辆不断增加，市区交通拥堵状况总体已经较为严重。总体上呈现出以下两个特点：
1、地点固定性。这些固定的交通拥堵地段包括，工人路人民路商业集中区，市区幼儿园、中小学校等教育机构，人民医院等医疗机构。
2、时间规律性。市区交通拥堵主要集中在上下班高峰，以及周末、国定假日期间。
市区交通拥堵主要原因：
1、机动车数量增长过快，私家车数量逐年增多，道路车流量日益增大。
2、道路建设无法满足交通需求。（1）工人路，人民路，建设路等道路过窄影响道路通行效率。（2）停车场建设滞后，市中心商业集中地段停车为过少，在道路边划的临时停车位又影响到道路车流通行。市中心老城区尚有许多居民，由于老城区建造早没有规划停车场及车库，一到晚上开放式老区道路停满私家车。（3）在人流量很大的工人路，人民路上人行道过窄，且停满自行车、电动车等，使大量行人来往于机动车道上，影响交通秩序。
3、部分市民交通安全意识，交通公德意识薄弱。乱停车，乱掉头，行人、自行车、电动车肆意穿行。
4、市区交通警力不足，市区交通秩序主要依赖红绿灯和民警，市区交通警力不足使拥堵地段疏通效率下降，交通事故不能及时得到处理。
5、市区公交有待提升。
市区拥堵的建议：
1、加快停车场建设，以缓解市区停车位与机动车数量之间的巨大差距。
2、是否可以将停车场建在商业集中区外围，如建设路与林荫大道路口等地方，以缓解进入商业集中区私家车数量。
3、在市区停车场外围设立停车场情况电子显示屏，使需停车的车主清楚的了解市区停车场状况，合理选择停车，缓解市区拥堵。
4、是否可以加强与社会公益团体合作，通过义工，社区服刑人员等人力以缓解市区交通警力不足的现状。
5、提高交通事故的处理效率，对小事故双方车主自行协商的办法，提高市区交通事故处理效率，保障市区交通通行。
6、在公交站牌实现公交车辆来去电子显示，将GPS定位等高科技融入市区交通，提高公交效率。
7、强化交通安全意识和公德意识宣传教育，提高人们文明出行素养。
8、通过电台，告示牌的形式时时播报市区交通拥堵情况，让车主有选择的避开市区拥堵地段，缓解拥堵地段交通压力。
9、鼓励中小学生搭乘公交，给与适当优惠，缓解上学放学时校园周边交通压力。
胜利石油工程公司各单位：
春夏之交，气温逐步升高，油田生产进入黄金季节，社会各个行业也逐步恢复正常生产，交通运输更加繁忙，是交通事故的高发期。主要有以下几个方面原因：一是人体随着季节变化易产生疲劳感。随着气温升高，人体代谢逐渐旺盛，耗氧量增大，大脑易供氧不足，使大脑受到抑制，加上气温升高的良性刺激，驾驶员易感到困倦思睡，极易发生道路交通事故。二是夜间行驶的车辆增多。特别是一些大型货运车辆，多数超载且多在夜间行驶，强超、强会、不按规定使用灯光的交通违法现象也随之增多，也是引发这段时期交通事故高发的重要原因。三是各种工程车、农用车上路较多。春夏季节各种工程比较多，同时也正值农忙季节，一些工程车辆、农用车上路较多且交通安全意识淡泊，容易导致交通事故的发生。四是酒后驾车现象增多。随着气温回暖，晚上与朋友聚会、喝酒吃饭的机会增多，侥幸饮酒驾车现象增多，也极易引发交通事故。五是中、高考即将来临对家长的影响。该时期是中、高考的关键时期，一些驾驶员家长也在孩子学习方面投入较多精力而睡眠不足，从而增加了第二天的驾车风险。
各单位要深刻认识以上诸多因素给交通安全工作的影响，加强交通安全管理，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故发生，保障油田生产的顺利进行，现将有关要求通知如下：
一、提高认识，切实落实各级交通安全管理责任 各单位要认真组织学习和贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和《中国石化机动车交通安全管理规定》，充分认识到当前一段时期由于季节变化、社会活动和生产特点给交通安全管理带来的不利影响，进一步强化道路交通风险意识，加强组织领导，落实各级各部门的交通安全责任，深入查找和研究分析本单位交通安全管理的薄弱环节，强化车辆运行风险识别控制。一是要结合单位实际，细化措施，严格落实油田机动车辆准驾证、“三交一封一定”、晚归汇报和检查考核等制度，确保各项规章制度执行到位。二是要进一步强化长途车审批、“三交一验”和施工队伍搬迁运输管理，严格控制长途车审批和施工队伍夜间搬迁运输作业，杜绝车辆夜间长途行驶。三是要重点围绕人、车、路、环境和管理5个要素，着力加强对驾驶员安全行车身心状态的动态识别分析，注重车辆安全技术状况检查和隐患问题整改，提高车辆运行风险识别预测与控制水平。四是要推行车辆管理安全承包制，二级单位领导和机关部门要承包车队，车管干部和车队干部要分级承包到小队、班组，逐级落实安全承包责任，要按照“谁派车，谁负责”、“谁用车，谁负责”、“谁开车，谁负责”的原则，保证各个环节出现交通安全事故都有明确的追究对象，实现安全目标分解到部门、责任落实到个人。
二、强化教育，切实提高驾驶员事故防范意识和能力 各单位要高度重视驾驶员交通安全培训教育工作，加强驾 驶员交通安全意识和安全行车知识教育。一是要牢固树立“安全高于一切，生命最为宝贵”理念，认真结合“文明交通、平安出行”、“三控四不五让”安全活动，深入开展交通安全宣传教育工作，大力倡导文明交通行为，摒弃交通陋习。二是要加强驾驶员典型事故案例教育，深入分析事故发生的原因和特点，吸取事故教训，总结安全行车经验知识，提高驾驶员的交通安全意识和遵章守规的自觉性。三是要加强驾驶员日常安全行车经验知识教育，针对影响驾驶员安全行车风险危害因素和社会上的各种交通安全违法违规现象，加强驾驶员日常安全行车风险识别与控制知识培训教育，提高驾驶员风险识别和防范能力。四是要加强驾驶员对自身身体状况特点及一些生理和心理知识教育，能够正确认识和分析环境变化对自身身体状况的影响，强化潜在风险防范意识。五是要加强驾驶员应急知识培训和应急演练，提高驾驶员在面临各类紧急情况时，准确做出判断，克服一些本能反应，正确处理紧急情况的能力。
三、严格监控，严防严控重特大事故发生
各单位要高度重视7座及以上各类客车和危险货物运输等重点车辆的安全管理工作，要将其作为交通安全管理工作的重中之重，时刻紧抓不放松。一是要加强车辆的日常安全检查和维护维修工作，强化隐患问题的整改，绝不允许车辆带病上路。二是要加强车辆安全附件配备和管理，对车辆配备的灭火器、安全锤等进行严格的检查管理，按照“一车一档”的要求建立完善车辆安全技术和安全设施装置配备档案。三是要严把车辆 驾驶员准驾证核发审核和复审关，严格准驾证核发条件，建立驾驶员安全行车档案，对综合安全素质较差、经常性违章的在重点岗位车辆驾驶员要加强教育，对确实不能胜任岗位的要进行调岗处理。四是要加强GPS卫星定位监控管理，不仅要对所有7座以上各类客车和危险货物运输车辆安装GPS卫星定位监控系统，还要将监控范围延伸到普通公务车范围，9月30日之前完成所有公务车辆的GPS卫星定位监控系统的安装，并结合油田公务用车“五不准”要求，制定和完善卫星定位装置使用管理规定，严禁公车私用，指定专人负责车辆日常运行的在线监控和考核，对违规驾驶员进行严肃考核处理。五是强化车辆服务商的安全监管，尤其要强化对车辆服务商7座及以上各类客车和危险货物运输车辆的监管。六是严控私车公用现象，非特殊情况不允许私车公用，如有紧急情况需要私车公用，要签订责任书。
四、关爱职工，加强全体职工交通安全教育和引导 各级各部门要按照通知要求，结合本单位实际，组织本单位职工私家车驾驶人开展春夏交替和“五一”、“端午节”小长假长途外出的交通安全教育，尤其是开展一些私家车事故案例和行车技巧教育，切实将交通安全教育落实到基层队班组的HSE活动中，努力提高全员的交通安全意识和安全行车知识。要在日常工作和生活中，关注职工驾车长途出行和可能饮酒驾车等各种活动，进行适时地引导和劝导，提醒职工驾驶车辆时要重视心身状态，确保驾驶车辆时精力充沛、情绪稳定、心境良好、遵守交规、安全行驶。
五、全面排查，认真整改消除交通安全隐患
各单位要立即组织开展交通安全隐患问题排查治理工作，严格落实“安全行车十不准”，基层干部要做到交通安全日常“十查”，确保每一台车辆的安全出行。一是要检查驾驶员身体状况，身体不适不准出车；二是要检查驾驶员心理状态，状态不佳不准出车；三是要检查车辆安全技术状况，存在安全隐患不准出车；四是要检查长途车辆审批管理，未经审批和“三交一验”不准出车；五是要检查长途车辆运行管理，夜间和极端恶劣天气不准行驶；六是要检查恶劣天气车辆调派管理，非生产和工作急需不准出车；七是要检查大型搬迁运输队伍，夜间不准吊装运输作业；八是要检查驾乘人员安全带使用，未系好安全带不准开车；九是要检查车辆装载，不准超员超载、客货混装和搭载易燃易爆危险品；十是要检查驾驶员交通违法违规行为，不准超速行驶、强超强会、冲闯信号、接打手机和穿高跟鞋、拖鞋驾驶车辆。
各单位要按照上述要求，深刻领会，深入开展交通安全教育和自查自改工作，并要在5月20日之前将工作总结上报至QHSE管理处。联系人：孙建成 电话：8713539 邮箱：sunjiancheng.slyt@sinopec.com。
附：安全行车十不准
QHSE管理处 2013年4月15日
油田公务用车“五不准”: 不准用公车接送孩子、不准用公车参加婚嫁事宜、不准私自用公车学习驾驶、不准公车停放营业性娱乐场所、不准损毁公务用车标识。
安全行车十不准
1、不准无准驾证驾驶油田车辆；
2、不准夜间长途行车；
3、不准恶劣天气长途行车；
4、不准夜间不搬迁运输作业；
5、不准未经审批和“三交一验”长途外出；
6、不准驾乘人员不系安全带；
7、不准违反“三控四不五让”安全行车规定；
8、不准车辆超员超载、客货混装和搭载危险化学品；
9、不准车辆存在安全隐患出车；
10、不准驾驶车辆接打手机、穿拖鞋和高跟鞋。
三控四不五让
“三控”，即：严防严控驾驶员不在状态开车，严查严控车辆不良状况上路，严惩严控酒后开车、疲劳驾驶、超速行驶、强超抢会和超员超载等严重交通安全违法行为； “四不”，即：不违反信号，不争道抢行，不乱停乱放，不随意变道；
2009年以来，我支队按照市委、市政府和市公安局工作部署，认真组织开展市区交通秩序整治工作，我市市区道路在机动车大幅增加、道路里程不变、南水北调工程建设影响较大的情况下，通行环境和秩序持续好转。四年来，全市共查处各类交通违法419.5万起，查处无证驾驶6.1万起，查处超速行驶50.8万
起，行政拘留28699人次。
一、积极争取党委政府重视支持，积极推进道路交通安全管理社会化。
市委书记******、市长******、市委常委、政法委书记、市公安局局长******多次听取交警部门工作情况汇报，并带领相关部门负责人实地深入基层一线，实地调研交通管理工作，及时解决工作中存在的机制性、体制性和保障性难题。市委、市政府先后出台了《******市道路交通安全防范责任制管理办法》（***政【2010】13号）、《关于创新城市建设促进中心城市转型发展三年大提升行动的实施意见》（***政文【2012】5号）、《关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见》（***政文【2012】86号）等文件，进一步明确了各级政府、各职能部门的工作任务、职责，并加大了责任追究力度，确保各项措施落实到位。2012年，市政府将交通安全纳入一票否决范围，凡发生重特大交通事故的，年终考评一律取消评先评优资格。同时，市政府充分发挥交通安全联席会议成员单位职能作用，调整、充实了联席会议成员单位，定期组织召开会议，研究、解决交通秩序整治、交通安全隐患排查整治、市区道路疏堵保畅、督导检查等工作，有力的推动了各项交通管理工作的深入开展。
二、深化城市智能交通管理系统应用，提高城市道路疏堵保畅能力。
2010年，在市委、市政府重视支持下，支队争取资金2700万元，建成了城市智能交通管理系统，并于2010年底投入运行。该系统集机动车闯红灯自动抓拍、视频监控、流量检测、信号控制、卡口等诸多功能于一体，在查处交通违法、组织交通流、交通警卫、侦破逃逸案件以及打击街面犯罪中发挥了积极作用。系统使用以来，我支队利用该系统共记录闯信号、走禁行、逆行、不按车道行驶、驾乘摩托车不戴头盔等交通违法行为35.3万余起，协助侦破治安刑事案件278起。
支队进一步深化智能交通管理系统应用成果，增强疏堵保畅能力。在解放路中心城区段实行机动车禁止左转弯，在学生路、建设街科学设定单行道，对市区大多数灯控路口重新进行信号配时，最大限度地缓解城市道路交通拥挤状况，提高城市道路出行条件，确保道路畅通有序。
三、全面拓展宣传渠道，提高全民交通安全意识。
支队始终将宣传工作作为预防道路交通事故治本措施来抓，将交通安全宣传的触角延伸到城市的各个角落。一是充分发挥媒体宣传作用，做到电视有像、电台有声、报纸有文、网络有影响。二是借助1500名的文明交通志愿者队伍、36个警示教育基地、7个青少年教育基地、2300余个党员远程教育系统站点，不断扩大宣传范围。三是深入开展“五进”宣传，组织开展“小手拉大手”活动，组织文明交通宣讲团、开展“文明出行 礼让斑马线”等活动。
四、加强源头管理，严格落实各项交通安全监管措施。
（一）严把驾驶人考试关。通过建立新型考试中心，实行考试全程监控、驾驶人信息回访、责任倒查通报机制，确保考试的公开、公正。
（二）实行重点驾驶人动态化“户籍化管理”。将全市1327辆客运车辆、1265辆危险品运输车辆、132辆专用校车，1562名客运驾驶人、1725名危险品运输驾驶人，132名校车驾驶人全部纳入源头管理，实行“户籍化”管理。
（三）建立“黑名单”制度。定期开展网上巡查，及时将客运车辆及客运驾驶人的违法信息传递给交通运输部门。仅2012年，就向交通运输部门传递交通违法2784起，交通事故25起，督促交通运输部门依法吊销驾驶人从业资格证480个。
（四）加强重点驾驶人交通安全教育。印制发放《致驾驶员朋友的一封信》80万份，深入客货运企业召开客货运企业经理会议和驾驶人安全例会，对记6分、记满12分人员等重点驾驶人开展持续的教育培训活动。
五、开展专项行动，优化市区道路交通秩序。
（一）开展醉酒、酒后驾驶违法专项整治行动。我支队积极建立整治酒驾长效机制，适时开展集中整顿统一行动，对酒驾人员,实行“零容忍”，坚决做到“四个一律”。行动中，各大队根据酒后、醉酒驾驶等交通违法行为的规律和特点，组织精干力量在午后、夜间酒后驾驶交通违法高发期开展有针对性的集中整治行动。2009年以来，我市共查处饮酒驾驶11301起，醉酒驾驶1003起。
（二）深入开展非机动车、行人专项整治工作。2009年以来，支队持续开展了整治非机动车、行人交通违法专项行动。行动中，全市交
警共查处非机动车各类交通违法行为11842起，“残的”交通违法行为1756起，行人交通违法行为2336起，暂扣非机动车681辆，依法拘留366人。
（三）开展机动车涉牌涉证交通违法整治行动。2009年以来，支队积极组织开展了机动车涉牌涉证违法行为整治行动。行动中，各大队采取流动巡逻和定点执勤的方式，加强重点线路和重点时段的巡逻，在国省道主要路口、城市重点路段设置假牌假证查缉点，充分利用交通监控、信息查询系统等技术手段，及时发现、拦截、查控违法嫌疑车辆。四年来，全市共查处伪造、变造机动车牌证7609起，故意遮挡号牌6448起，无牌无证机动车33505起，报废机动车766起。
（四）开展“清网行动”攻坚战。2011年，按照公安部工作安排，全市交警部门对尚未侦破的交通肇事逃逸案件进行全面清理，对交通肇事逃逸嫌疑人已列入网上在逃的22名人员逐人、逐案进行梳理，落实追逃责任领导、责任单位和责任人。抽调专人组成追逃队伍，采取攻心为上、抓捕为辅的政策，在刑侦、技术、治安等相关部门配合下，采取网上追逃、架网守候、技术侦查等手段，将22名网上逃犯全部抓获归案，撤网率达100%。
（五）集中开展整治“三超一疲劳”专项行动。2009年以来，支队在全市范围内开展集中整治超速行驶、客车超员、货车超载和疲劳驾驶（“三超一疲劳”）违法行为专项行动。行动以来，全市共登记检查7座以上客车88300辆次，检查校车2548辆次，检查货车73056辆次，查处超速行驶55000起，客运超员560起，疲劳驾驶6430起，拘留526人。
（六）圆满完成“春运”交通安全保卫工作。2009年以来，支队组织全市交警部门从加强客车源头管理、路面交通秩序整治、交通安全宣传教育、强化督导检查等方面入手，全力维护全市“春运”期间良好的道路交通安全秩序。春运期间，共查处各类交通违法行为149900余次，其中无证驾驶1497起，超速行驶9214起，酒后驾驶766，行政拘留377人，农用车违法载人5400起。
关于进一步加强渡口建设和渡船安全管理的通知（函）
各涉水乡镇人民政府、海事局：
为进一步加强和规范全县渡口建设和渡船安全管理，维护水上交通秩序，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等法律法规规定，结合我县实际，特作如下通知（函）：
一、高度重视渡口建设和渡船安全管理工作
渡口建设和渡船安全事关人民群众生命财产安全。各涉水乡镇人民政府和海事局应充分认识加强渡口渡船安全管理工作的重要性，高度重视渡口建设和渡船安全管理工作，切实加强组织领导，进一步理顺渡口、渡船、渡运管理体制，建立健全水上交通安全管理责任制，不断加大渡口渡船管理工作力度，努力打造“平安渡”，让群众坐上“放心船”，确保全县渡口渡船运行的安全稳定。
二、渡口设置安全管理
（一）渡口的设置、迁移、撤销等事宜依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规和规章的规定执行，必须符合交通建设规划和村镇规划并征求交通运输主管部门意见后报县人民政府审批。严禁私设渡口。
（二）渡口以必须设置为前提，并应当具备下列条件：
1、渡口必须设置在人口相对集中、密度较大的区域；
2、渡口所在位置服务半径基本均等；
3、渡口设置必须安全可靠、方便快捷；
4、渡口设置位置地质条件须符合要求；
5、渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；
6、具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
7、配备必要的救生设备和专门的管理人员；
8、有合格的渡船和相应资格的船员；
9、有符合要求的码头和候船室或候船亭。
（三）渡口建设要求
渡口建设中，要严格坚持渡口达标工作质量控制要求，按照省交通厅关于渡口改造达标的“32字方针”（渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠），对列入建设的渡口项目，严格坚持“三严四化”进行建设，即：严格建设标准、严把质量关、严防“豆腐渣”工程和码头坡道硬质化、候渡亭室规范化、新建渡船钢质化、标示标牌标准化。工程推进中做到“三个坚持”，坚持工程材料送检制度、强制性质量检测制度和隐蔽工程验收签证制度；坚持工程监理制度，加强施工现场质量管理；坚
持实行工程竣工验收监督制，对已竣工工程，严格按照程序要组织工程竣工验收。
三、渡船安全管理
（一）渡船具备下列条件，方可渡运：
1、经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
2、经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
3、配备符合国家规定的船员和必要的航行资料。
（二）渡船应当保持良好技术状况，设备完善，并具有良好的稳性和水密性，严禁有安全隐患的渡船从事渡运。
（三）渡船应当有符合国家规定的识别标志，标明船名，核定乘额、载重线、抗风等级及有关安全注意事项。
（四）渡船应当按照规定配备消防设备、救生设备，其位置应放在易取处；汽车渡船所配消防设备应当有足够的能力，其安装位置应当能使灭火剂射及所有装载车辆。
（五）渡船应当按照规定配备航行设备、信号设备和无线电设备，确保其正常使用。
为了切实加强出租车交通营运秩序管理，树立城市窗口行业文明形象，决定在市区范围内组织开展出租车交通营运秩序专项整治活动，现制定工作方案如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、依法监管、注重长效”的原则，在市区范围内着力整治出租车交通营运秩序，努力实现“服务得到进一步改进、秩序得到进一步改善、形象得到进一步改观”的预期目标，促进我市城市客运行业健康稳定发展，以优异的成绩和表现迎接十八大胜利召开以及全国文明城市创建活动。
二、主要任务和目标
(一)重点整治出租车营运秩序。依法查纠车容车貌不整、乱收费、违章拒载、强行拼客、欺客甩客等营运违规行为，达到车容车貌整洁、经营行为规范，社会投诉率降低60％以上。
(二)重点整治出租车交通秩序。依法管理闯红灯、违章停靠、急停猛拐、超速超载、遮挡牌照等交通违法行为，达到出租车出行遵章守纪、文明行车，交通违法率降低50％以上。
(三)重点打击“黑车”非法营运。依法查处非法营运的“黑车”、伪造营运证照的小客车、驻点经营的异地出租车以及客货两用车等其他车辆非法经营行为，达到重点地区、重点路段基本杜绝“黑车”经营。
三、实施步骤
此次整治活动从5月10日开始至10月31日结束，共分3个阶段：
第一阶段：宣传发动阶段(5月10日至5月20日)召开各个层面的宣贯会议，统一思想认识，充分认识开展出租车交通营运秩序专项整治的重要性和必要性，增强抓好专项整治工作的紧迫感和责任感，在全行业形成全力以赴、全员参与的工作态势。同时，细化工作方案，组建稽查执法、后勤保障、信息宣传等专门工作班子。
第二阶段：集中整治阶段(5月21日至10月20日)集中整治行动按照具体实施方案执行，实行以下工作方法：
1、加大检查力度。专项整治期间，市运管处、市客管处，亭湖、盐都运管处将抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成执法队伍，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联合检查、明查与暗查相结合的方法，严厉打击各类出租车违章违法行为，确保专项整治不留盲区、不留死角，取得实效。
2、实行联动执法。一是配合公安交巡部门查处交通违法行为。二是各企业要充分发挥主体作用，落实专职检查力量，打足人力、物力和时间，上路上线对本企业营运车辆和从业人员进行监督检查。检查要保证质量，建立规范化台帐记录，同时检查过程中要注重宣传教育，发现违规行为立即处理，绝不手软。
3、规范执法程序。所有稽查执法人员都要依法执法、从严执法、文明执法，坚持做到“三查三看”，即：一查证件、设施是否齐全，看车容车貌是否整洁；二查服务是否规范，看有无宰客、甩客、欺客、乱涨价等营运违章行为；三查是否遵章守纪，看有无乱停、乱靠、乱调头、争道抢行、闯红灯等交通违法行为。
4、严格管理标准。对现场查实和投诉查实的交通违法和营运违章行为，除分别由公安交巡部门和城市客运管理部门依法给予罚款、保存证件、记分等处理外，当事人发生1次的要批评教育、警告，当事人发生2次的培训学习，经考试合格后方可上岗，当事人发生3次的，一律取消经营服务资格，同一车辆发生3次的停运整改，整改到位后方可继续营运。如企业有责投诉和违法违章率超过5%，将按规定严肃追究企业的管理、监管责任，并在新闻媒体上曝光。
第三阶段：总结巩固阶段(10月21日至10月31日)集中整治工作结束后，要认真梳理总结前期工作取得的成绩经验、好的做法以及存在问题，研究制定长效管理体制，行业管理部门和各企业要进一步完善各项规章制度，确保通过此次整治活动促进出租车服务水平提档升级，行业管理步入制度化、规范化、科学化轨道。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为切实加强对市区出租车交通营运秩序整治工作的领导，行业已成立专门领导小组，负责此次专项整治工作的日常组织协调、执法检查、督查考核等工作。各出租车企业要分别成立组织领导机构和专门的工作班子，主要领导亲自抓、负总责，为这次整治工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。各层各级要集中精力，扑下身子，真正将整治工作落实到每个阶段、每个环节、每个行动上，切实把整治活动抓实、抓细、抓出成效。
(二)强化宣传教育。各企业要对所有驾驶员开展集中轮训，重点培训交通安全法律法规、营运服务规范和文明服务流程等内容，培训结束后要组织考试，考试不合格的坚决取消服务资格。要定期、不定期地全面开展驾驶人员宣传教育活动，运用召开会议、短信和GPS平台、发放宣传资料、张贴宣传标语等多种手段，努力提高广大从业人员的文明意识、服务意识、安全意识，营造广泛支持、积极参与的浓烈氛围。同时，各企业要配合整治活动，大力开展形式多样的服务竞赛活动，激发广大管理和服务人员争先创优的热情。
企业安全生产工作的实施意见各市、州运管处：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电〔2010〕59号，以下简称《实施意见》）、《四川省交通运输厅关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（川交函〔2010〕786号，以下简称《意见》）精神，结合我省道路运输安全生产的实际，现就进一步加强全省道路运输安全生产工作提出以下实施意见：
一、提高思想认识，切实抓好宣传贯彻工作
（一）切实增强抓好道路运输安全生产工作的紧迫感、责任感。国务院下发《通知》后，省政府、省交通运输厅就贯彻落实《通知》精神分别下发了实施意见，这是党和国家在全面深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实践安全发展理念，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党和国家对安全生产这项社会事业、民生工程的极大关注和高度重视，意义重大、影响深远。各级道路运输管理机构要提高思想认识，清醒认识当前道路运输安全生产的现状和面临的挑战，切实增强责任感、紧迫感和使命感，紧紧围绕“两个主体责任”落实，开拓创新、克难攻坚，坚决执行《通知》、《实施意见》和《意见》，解决突出问题，全力实现全省道路运输安全生产形势明显好转和根本好转。
（二）切实抓好学习落实宣传工作。各级道路运输管理机构要将学习宣传贯彻落实《通知》、《实施意见》、《意见》精神作为当前和今后一个时期抓好安全生产管理的重要任务，采取多种形式，组织运政人员学习《通知》、《实施意见》、《意见》精神，并向企业、社会广泛宣传，使企业真正熟悉掌握国务院、省政府和省交通运输厅对安全生产工
作的新要求和新规定，努力构建一个社会高度关注、关爱道路运输安全生产的良好氛围。
二、全面落实道路运输企业安全生产主体责任
（三）严格执行安全机构设置、人员配备规定。道路运输企业应严格按照省政府《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（第216号）（以下简称“省政府令第216号”）的规定，单独设置安全生产管理机构、足额配备专职安全生产管理人员。
客运、货物运输企业及下属分公司要单独设置安全生产管理专职机构，不得与其它部门合并设置；要配备专职安全管理人员，专职安全生产管理人员最低不得少于3名。客运、危险货物运输企业分公司应按每20辆车1名专职安全生产管理人员的标准配备专职安全生产管理人员。
一、二级汽车客运站应设置安全生产管理专职机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。一级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于3名，二级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于2名，三级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于1名，四级以下汽车客运站配备专职或兼职安全管理人员。
机动车维修企业、驾驶员培训机构要配备专（兼）职安全生产管理人员，负责安全生产管理工作。从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，按照3‰的标准配备专职安全生产管理人员，配备的专职安全生产管理人员不少于2人；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。
（四）严格按标准提取安全经费。按照国家财政部、安监总局《关于印发高危行业
企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》（财企〔2006〕478号）的规定，提取安全经费，专项管理，严格按规定范围安排使用。
（五）强化安全生产管理制度落实。一是道路运输企业要下大力解决制度不完善和落实不到位的问题。按照省政府令第216号和行业安全评估标准，结合法规修改、各级政府对安全生产工作的新要求和安全生产过程中出现的新问题，对已有的制度进行修改完善，形成安全生产发展的良好机制。二是按照“一岗双责”要求，将安全制度责任分解落实到领导班子每个成员、所有内设机构和所有管理人员、全体操作岗位的每一个工作环节，严格考核，逗硬奖惩。
（六）严格执行安全生产动态考核规定。按照《四川省道路旅客运输企业安全生产动态考核办法》（川交函〔2008〕944号），各道路运输客运企业要建立落实安全生产动态考核的措施、方法，确定专人负责，每月对本单位的安全生产进行全面风险分析，每季度对安全生产动态自查一次，重点对安全生产管理制度、驾驶员教育培训管理制度、营运车辆管理制度、营运线路安全管理制度的落实情况进行全面自查。有分公司的由分公司自查，并向总公司上报自查结果，总公司要及时收集汇总，完整填写自查表，并建立自查档案。安全生产动态考核要全面、真实地反映企业及分公司落实安全生产各项制度的全过程情况。
（七）认真落实安全生产会议制度。客、货运输企业和一、二级汽车客运站要成立安全生产委员会或领导小组，明确安全生产委员会办公室，按要求每月召开一次安全例会、每季度召开一次安委会。召开的安委会、安全例会有会议议程、时间、地点、主持人、参会人员、会议记录、会议签到册及议定事项等。
（八）加强从业人员教育培训。道路运输企业要严格执行从业人员教育培训相关规定，结合自身实际，按照不同类型从业人员制定教育培训制度，并严格按制度规定，突出以春运、节假日、汛期、冬季等重点阶段的安全生产为重点，制定教育培训计划，确保全道路运输生产安全。
1、管理人员教育培训。企业主要负责人和专职安全生产管理人员应按国家有关规定参加安监部门开展的安全培训考核，持培训合格证上岗。
2、驾驶员教育培训。道路运输企业要把驾驶员的安全教育培训作为安全生产工作的重中之重来抓，着重围绕增强安全意识和提高操作技能展开培训，特别针对急弯、沿河道公路、山区公路、滑坡飞石路段和汛期、冰雪、大雾等特殊路段、气候，以及遇特殊情况如何紧急避险展开培训。全体驾驶员应到场参训，不能替代培训。培训后要经过考试，对试题中答错题，企业要及时对其纠错教育，并要有相应记录。
3、其他人员教育培训。按照安全教育培训制度规定，定期组织从业人员开展安全生产教育培训，在熟练掌握和应用本岗位应知应会的知识和技能后，方能上岗。
（九）加强营运驾驶员管理。客、货运输企业要按照《劳动合同法》，完善驾驶员招聘合同，合同必须由企业与驾驶员双方签订，其内容合法、双方各自的责任与权利清楚。
（十）强化营运车辆技术管理。客运企业、危货运输企业、驾驶员培训机构要设立车辆技术管理部门，加强车辆技术管理，达不到相应技术等级或技术性能不合格的车辆不得参与运输生产。
客运企业要建立和完善车辆安全检查、维护制度，落实专人负责车辆技术管理工作，定期对车辆进行安全检查，特别要加强包车、旅游车的技术管理，发车前企业应检查其车辆技术状况，合格后才能开出《派车通知单》。要与具有相应资质的机动车维修企业签订维修合同，监督其对所属车辆二级维护，并建立健全《车辆技术档案》，做到一车一档。客运企业车辆部门要提前提醒驾驶员进行二级维护，对不按期进行二级维护或维护不到
位的，客运企业应严肃处理。
危货运输企业要将其车辆安排到具有资质的维修企业进行维护。
驾驶员培训机构要建立教练车辆档案，制订教练车二级维护计划，按计划进行二级维护。
承担客、货运输车辆二级维护作业的机动车维修企业应在核定的经营范围内，按照
国家标准和技术规范进行二级维护作业，发放《维修合格证》，并建立《车辆维修档案》。
（十一）组织开展安全隐患排查。道路旅客运输企业、汽车客运站、货物运输企业、机动车维修企业、机动车驾驶培训机构要制订安全隐患排查制度，开展安全生产隐患排
查，对排查出的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
旅客运输企业安全隐患排查内容：重点排查是否按照相关法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度；安全专职机构建立情况；专职安全生产人员配备情况；驾驶员聘用及持证情况；驾驶员按企业规定与所驾驶客车是否相符情况；驾驶员学习、培训、管理制度及执行情况；客车技术状况、车辆技术档案情况；客车是否按企业规定维修情况。
道路货运企业安全隐患排查内容：重点排查安全管理体系及安全生产制度建立情况；安全专职机构设置及安全专职人员配备情况；危险品货物运输企业按规定配备押运员、运行线路安全防范措施等情况；大件运输企业大件运输组织方案制订、专家论证及落实情况。
汽车客运站安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；安全生产管理专职机构设置情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；是否按法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度 ；“三不进站、五不出站”规定执行情况。
汽车维修企业安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；维修人员获得从业资格证情况；机动车维修档案建立情况；二级维护竣工出厂合格证发放情况；是否存在超范围经营情况。
机动车驾驶员培训机构安全隐患排查内容：重点排查安全生产管理制度的建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；车辆技术管理人员的配备情况；教练车二级维护情况；计时培训系统执行情况；按规定教学大纲施教情况；教练场地安全设施设置情况；从业人员资格培训情况。
三、加强道路运输源头安全监管
（十二）完善安全监管内设机构。各级道路运输管理机构要设立安全管理机构，充实安全专职工作人员，落实职责，切实解决安全监管力量不足、监管职责落实不到位等问题。
（十三）落实安全监管保障经费。各级道路运输管理机构在制定财务预算中要确定安全管理专项经费，确保安全管理、宣传教育、隐患排查、安全设施设备、安全技术进步、市场整治、应急管理等所需费用。
（十四）认真履行源头安全监管职责。围绕“三关一监督”安全工作职责，把客运企业、货物运输企业、汽车客运站、维修企业、机动驾驶员培训机构的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业每年的安全生产动态考核结果与企业的行政许可、客运线路招投标和服务质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。
严格执行安全管理目标考核和通报制度。各级道路运输管理机构要层层签订《安全管理目标责任书》，把全年安全目标任务分解落实到各级道路运输管理机构及本单位各部门。每月召开一次安全例会、每季度要召开一次安委会，及时通报安全生产动态情况。
严格客运企业、汽车客运站安全生产条件，企业因兼并、重组等原因，安全生产条件达不到原许可条件的，要督促其按现有安全生产条件重新申请许可，确定经营范围。
（十五）认真开展安全隐患排查。各级道路运输管理机构一方面要不定期对本单位开展生产安全隐患排查，重点排查内容：各项安全监管制度建立及落实情况；安全督查计划制定及执行情况；各业务部门安全基础资料收集、建档情况，包括安全管理档案，许可管理档案，学员培训档案、教练员档案、教练车档案、从业人员培训考试档案，车辆管理档案。另一方面要督促企业开展隐患排查，对隐患排查实行挂牌督办，对挂牌督办的隐患要跟踪督促整改。省政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由省局挂牌督办，各市、州道路运输管理机构负责落实。各市、州政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由各市、州道路运输管理机构挂牌督办。日常安全督查发现的安全隐患，由安全隐患企业、汽车客运站所在的县级道路运输管理机构督办整改。
（十六）严格道路运输生产事故责任追究。各级道路运输管理机构要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严格事故责任追究。
1、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，事故发生后，督促客运企业进行安全隐患排查。在政府事故调查报告出台后，属负主要责任或全部责任的，根据事故发生的原因，由车属企业所在市、州道路运输管理机构对客运企业进行安全生产整改并验收。
2、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，在事故发生后至责任未确定前，暂停车属客运企业新增客运班线（旅游企业新增车辆）业务。
在事故中负同等及以下责任的，在公安交警部门责任认定书下达后，即可恢复暂停业务。
在事故中负主要责任或者全部责任的，按照交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号）的规定，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内（发生事故之日算起，下同）不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内（第一次发生事故之日算起）不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆），并依法吊销其事故车辆的经营许可和驾驶从业资格证（营运驾驶员从业资格吊销时间：较大事故为3年；重大以上事故终身不得申办）。
3、凡1年内发生负主要责任或全部责任两次以上较大或一次重大以上道路运输事故的，其所在市州道路运输管理机构主要负责人和企业法定代表人到省局述职和约谈。（十七）加强营运驾驶员从业资格证管理。各级道路运输管理机构要加强从业资格的培训、考试、发证管理工作，坚持道路运输驾驶员从业资格由驾驶员驾驶证核发公安机关所在地来进行培训、考试、发证。凡培训机构违规受理驾驶员从业资格培训的，各级道路运输管理机构一律不得受理考试申请。对被公安部门注销或者吊销机动车驾驶证的驾驶员，要依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，3年内不得重新参加从业资格考试。
加强事故驾驶员从业资格责任倒查。对发生一次死亡3人以上道路运输交通事故负有主要以上责任的驾驶员，各级运管机构要会同安监、公安、监察等部门对事故驾驶员的培训、考试和发证过程进行责任倒查。
(十八)加强应急救援能力建设。要针对可能出现的突发公共事件和道路交通事故，制定针对性强、可操作的应急预案，建立应急指挥机构，落实应急人员、装备和经费，每年至少组织开展一次应急演练，检验应急预案，锻炼应急队伍，确保应急时拉得出、用得上，最大限度减少降低各种损失。
（十九）加强农村客运安全工作。在“县管、乡包、村落实”的原则下，按照相关规定，指导当地乡（镇）政府实施农村客运安全监管，督促农村客运企业落实源头安全管理规定。
四、强化安全基础管理工作
（二十）建立完善安全管理制度。各级道路运输管理机构要建立完善安全会议、安全隐患排查整改、客运企业安全生产动态考核、“一岗双责”规定、事故档案管理等制度，并建立相对应的管理台帐。
（二十一）加强安全管理人员培训。各级道路运输管理机构要针对自身和企业安全管理人员业务素质不强的问题，采取自学、专家授课、外出培训等方法，有计划、有目的地开展培训，不断提高安全管理人员的业务技能。
（二十二）认真收集整理安全资料。对开展的安全工作要落实专人负责收集整理资料，做到收集及时、整理有序、记录完整，归档管理严格。
（二十三）加强事故档案管理。按“一案一档”要求建立事故档案。事故档案主要包括：事故简要概述，事故快报表，《行驶证》、《道路运输证》、《驾驶员从业资格证》、二级维护竣工出厂合格证复印件，事故现场有关照片及隐患排查、企业整改、验收等情况的光盘，事故责任认定书，政府下发的《事故调查报告》及责任追究落实有关文件，开展隐患排查整改及验收合格报告等。
五、强化安全生产动态监管
（二十四）按要求安装使用卫星定位装置。全省所有旅游客运包车和三类以上班线客运车辆及危险货物运输车辆要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，安装工作于2012年年底前完成。凡未按要求安装的，各级道路运输管理机构不予核发道路运输证。同时，道路运输企业要同步建立完善监控平台管理制度，配足管理人员，充分发挥其实时监管功能。
（二十五）加大监控违规行为处罚力度。对监控的超速、超载、超时，以及乘客举报核实的不按规定站点上下旅客、途中倒客甩客、有意屏蔽卫星定位装置、打手机等严重违规行为的，督促企业按相关规定从严处罚。
六、依法查处非法营运
（二十六）各级道路运输管理机构要向当地政府汇报，在当地政府的领导下，按照“一牵头三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）的工作机制，积极做好打击非法营运的各项工作，确保道路运输市场秩序良好。
【关于进一步加强市区交通秩序管理的建议】推荐阅读：
关于进一步加强安全管理工作的通知07-16
关于进一步加强外墙外保温质量管理的通知07-05
关于进一步加强本市建设工程检测管理的通知10-23
国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知10-21
关于进一步加强建筑、市政招标的通知06-29
