秸秆综合利用和禁烧考核办法

秸秆综合利用和禁烧考核办法（精选14篇）

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇1

考核办法

为全面做好今年秸秆综合利用和禁烧工作，进一步保护生态环境和人民生命财产安全、促进农业可持续发展，经研究并报经镇党委政府领导同意，决定对今年秸秆综合利用和禁烧工作实行考核评比。现将具体考核办法说明如下：

一、考核内容

1、组织领导。主要考核村（社区）对秸秆禁烧工作的重视程度，即成立工作领导小组、制定具体实施措施、与农户签订承诺书。

2、措施落实。主要考核村（社区）宣传秸秆禁烧的法律法规政策程度及秸秆综合利用情况、是否组织禁烧巡查、是否出台具体处罚办法等情况。

3、综合利用。主要考核各类秸秆还田和综合利用的机械与技术推广应用情况、秸秆综合利用面积比例。

4、禁烧效果。主要考核露天焚烧秸秆面积和比例、对露天焚烧秸秆行为处罚力度、露天焚烧秸秆引起的安全事故的情况。

二、考核办法

考评工作由镇禁烧办牵头，镇级各相关部门共同组织实施。总分为100分，实行扣分制。在禁烧期间镇禁烧督查队到各村（社区）进行巡查检查，点面结合进行综合打分。对

出现以下情况将给予通报批评、扣目标分、扣禁烧工作经费等方式进行处罚，对造成较大经济损失和人身伤亡安全事故的，追究有关人员和领导责任。①露天焚烧秸秆面积达到1%以上的；②被区级以上禁烧办发现的；③被区级及以上新闻媒体曝光的；④被周边乡镇举报到区禁烧办，经查情况属实的；⑤发现大面积焚烧秸秆不进行补救的。希望各村（社区）要高度重视，狠抓措施落实，集中时间，集中力量，切实做好今年农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

三、考核细则

（一）组织领导10分

1、村（社区）成立禁烧巡查执法队（4分）；

2、制定切实可行的工作实施方案（2分）；

3、与政府签订禁烧责任书、村（社区）与农户签订禁烧承诺书（4分）。

（二）措施落实20分

1、大力宣传秸秆禁烧的法律、法规、政策及秸秆综合利用技术，宣传效果较好，100%的村民小组张贴秸秆禁烧通告及宣传单，宣传面达100%（4分）；

2、组织开展昼夜禁烧巡查，及时处理发生情况（5分）；

3、制定具体处罚和奖励办法（1分）；

4、向社会公开举报电话，并安排昼夜值班（5分）；

5、秸秆综合利用面积达到目标数，禁烧面积达到100%

（3分）；

6、按时上报秸秆综合利用和禁烧工作情况（2分）。

（三）秸秆综合利用（20分）

1、有具体的秸秆还田和综合利用技术宣传资料（2分）；

2、农机手和农户对秸秆综合利用技术的知晓率达90%以上（3分）；

3、将不还田的秸秆清理出田块并采取其它措施加以利用的面积比例达100%（3分）；

4、各类秸秆综合利用技术推广应用情况完成目标（10分）；

5、推广沃土免耕技术使用的催腐剂及时发放到位，催腐剂当季利用比例达100%（2分）。

（四）禁烧效果50分

1、禁烧效果好，未发现露天焚烧秸秆情况的得40分。①凡被区禁烧执法队发现露天焚烧秸秆（含灰堆）的每次每处（或一块田）扣2分，并处200元罚款，被镇禁烧执法队发现露天焚烧秸秆（含灰堆）的每次每处（或一块田）扣1分，并处100元罚款。

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇2

一、充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性

近年来, 部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止, 造成资源巨大浪费, 带来空气重度污染, 严重影响交通安全, 威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速发展, 农民生活水平有了很大提高, 原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩, “十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时, 秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变, 不仅制约农业农村经济可持续发展, 还将影响粮食安全, 乃至农村生态文明建设进程。

二、加强组织领导

各地要按照本地区《秸秆综合利用规划》提出的目标要求, 切实转变工作思路, 下大力气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度, 抓好秸秆禁烧工作, 采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式, 加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制, 明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求, 建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制, 并分解落实到相关部门, 明确分工、落实责任, 加强监管。落实目标任务形成倒逼机制。各地要围绕机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等, 划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域, 确保措施落实到位, 杜绝秸秆随意焚烧现象。

三、加大政策支持力度

充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策, 加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度, 提高还田和收集率, 扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模;研究秸秆收储运体系建设激励措施;探索秸秆综合利用重点区域支持政策;研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制, 深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设, 探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线, 提高秸秆综合利用率, 推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。

四、严格执行相关标准

各地要根据本地区农业生产特点, 抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。

一是各地农业部门要针对本地区农作物种类, 抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施, 严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。

二是各地农业部门要建立农作物收获机械准入制度, 所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备;各地要按照农机补贴政策, 把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。

三是有关部门要抓紧制定秸秆综合利用产品和技术的行业标准, 促进产品、工艺和设备的标准化, 不断推进秸秆综合利用水平。

五、强化禁烧监管

各地要尽快制定秸秆禁烧的法规, 进一步明确相应的处罚措施, 将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩, 推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设, 开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统, 进一步加强秸秆禁烧监管。

六、加强舆论宣传

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇3

疏——综合利用让秸秆变废为宝

5月7日，由国家秸秆产业技术创新战略联盟和公主岭市政府主办的中国玉米秸秆产业发展（公主岭）高峰论坛，在公主岭举办，同时，公主岭市被授予“国家现代秸秆及炭基食品产业链示范基地”和“国家秸秆产业技术创新战略联盟玉米秸秆专业委员会”，这也是对公主岭秸秆综合利用工作的极大肯定。

近几年，公主岭市在秸秆综合利用上，开发了秸秆饲料化、秸秆燃料化、户用沼气原料等多个秸秆综合利用项目，帮助农民对不需要的秸秆进行打包出售、粉碎做饲料等，充分使废弃的秸秆实现综合利用。

秸秆还田做有机肥料。近几年，公主岭市宽窄行等保护性耕作面积不断加大，即“深松+旋耕+起垄”，全程机械化作业，一部分可实行秸秆还田作肥料。2015年，全市机械化秸秆还田面积达70万亩，消耗秸秆40万吨左右；通过黑土地保护性耕作项目，按照肥和秸秆1∶1比例堆沤有机肥5.275万亩，消耗秸秆1.5万吨左右。

秸秆饲料化利用。全市牛饲养量达30多万头，一头牛一年可以消耗1公顷的秸秆，按1/3的牛使用作物秸秆计算，可消耗10万公顷的作物秸秆，达100万吨。

秸秆燃料化利用。为了更好地促进秸秆有效利用，公主岭建设了以焚烧农作物秸秆发电的国能生物发电厂，年消耗秸秆30万吨左右，电厂周边的乡镇，通过秸秆打包，卖给发电厂，既解决了农作物秸秆露天焚烧问题，又增添农民的收入。

大力发展秸秆机械化收割作业。全市现有60台打捆机参与秸秆机械化收割作业。每年收割秸秆50万亩，收割秸秆量33万吨左右。

户用沼气原料。2004年至今，全市共修建6500个沼气池，年用量约为0.3万吨。

积极引进招商项目。2016年，公主岭市引进主要以农作物秸秆、畜禽粪便等生物质为原料，通过厌氧发酵加工获得沼气吉林恒昌农业集团生物燃气项目，该项目达产后，预计年可利用秸秆12万吨。同时，国家共投资13万元在公主岭市毛城子鱼塘坊村修建秸秆气化站1座，运行几年来效果良好，年消耗秸秆0.35万吨。

同时，公主岭市还积极搭建搭建金融、土地、科技平台，促进秸秆综合利用产业发展。

堵——明确联保责任执行“一票否决”

公主岭市制定并发布《公主岭市秸秆禁烧工作方案》、《公主岭市秸秆综合利用工作方案》，以乡镇政府（涉农街道）为单位，成立秸秆禁烧工作现场执法小组，具体负责辖区内的秸秆禁烧工作，形成了秸秆禁烧工作全市总动员的局面。公主岭市政府与各乡（镇）政府签订了责任书，明确联保责任，严格执行“一票否决”，各乡镇政府也参照市政府与各村签订了责任书，将责任严格落实到村、屯乃至村民，一旦发现，将按照消防条例或治安管理条例相关规定，予以罚款及行政拘留的处罚。

乡镇秸秆禁烧和综合利用工作汇报 篇4

负责人、全体大学生村干部会议，对我镇2011年秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排布置，并与各村签订了目标责任书，保障了秸秆禁烧和综合利用工作的顺利开展，现将情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实主体责任。镇政府成立以镇长田卫杰为组长，班子成员为副组长，镇直各站所、各村支部书记为成员的**镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由农业服务中心主任担任，各村支部书记为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块，各村支部书记、村委主任在秸秆禁烧期间坚持一线，如有事外出一律向党委书记、镇长请假，如发现本村出现焚烧秸秆现象，按村主要负责人是否在岗、脱岗、漏岗视情按照党政纪和镇村绩效考核办法给予行政问责、经济处罚、戒免谈话和停职、撤职相应处理。使秸秆焚烧和综合利用工作的目标、任务、监管、处罚贯穿始终。

（二）加大宣传力度，达成禁烧共识。各村以生产组为单位召开群众会，使秸秆焚烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，把2011年秸秆综合利用和禁烧告知书发放到每个农户，并与之签订秸秆综合利用和禁烧承诺书，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，为了确保宣传禁烧和综合利用的实效性，在与农户签订目标责任书时实行五签制，即承诺人、生产组长、支部书记、包村乡干部、包区领导层层对承诺书签字，并实行谁签字、谁负责，谁代签、谁负责，谁漏签、谁负责，在全镇营造强大的禁烧态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。

（三）建章立制，实行齐抓共管。每村建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，并根据本村实际建立秸秆禁烧了望台，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧指挥部汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处理。

（四）疏堵结合，确保禁烧实效。在对焚烧严查重管的同时，由农业服务中心牵头组成秸秆综合利用宣传队，深入田间地头对粉碎还田、沤制粪肥等新技术进行全面指导，一是秸秆还田。通过机械直接还田，覆盖还田、堆沤还田等方式，扩大还田面积；二是用作饲料，围绕牛羊养殖，搞好秸秆青贮、氨化技术推广应用。三是安排一名副科级领导负责与生物质能发电厂联系积极引导农民收贮、出售秸秆，为秸秆发电提供充足燃料供应。

（五）加大督查力度。镇党政办，禁烧办加大督查力度，重点是做好“三查”一查责任落实情况，二查措施到位情况，三查秸秆焚烧情况，发现问题，及时督促整改，如实向秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室通报情况。各村要成立5-10人的安全检查员或监督员，由村干部带队，佩戴标志，白天巡回督查，夜间设点督查，坚持“零报告”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天上午9：00前，下午6：00前将秸秆禁烧和综合利用情况报镇禁烧办，镇禁烧办设立举报电话6*****

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇5

为切实做好2021年秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，维护群众环境权益和生命财产安全，根据中共__县委办公室 __县人民政府办公室关于《__县2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知（__办发〔__〕__号）文件要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，按照“党委领导、政府负责、部门联动、疏堵结合”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术引导相结合、政策引导与严格奖惩相结合，以堵促疏，以禁促用，全面提高秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现全乡午秋麦收期间空气质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标

在全乡范围内实行农作物秸秆全面禁烧与环境治理相结合，秸秆全面转化利用，实现“不着一把火，不冒一处烟，实现零火点”的禁烧目标。

三、实施步骤

（一）准备阶段（5月23日至5月28日）1.制定秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、措施和要求。2.加大舆论宣传力度，深入开展秸秆禁烧方面的宣传教育。3.物资、机械准备。乡政府统一购置帐篷、蚊帐、矿灯发放到村，各村摸清机械底数，对所缺机械要及时发动村两委成员、种粮大户及群众购买。4.应急准备。各村要准备充足的灭火扫帚、铁锨、洒水车、旋耕机等扑火工具。5.建立乡、村禁烧网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。

（二）禁烧阶段（5月27日至7月10日）1.成立乡秸秆禁烧督查组，对各村秸秆禁烧工作进行专项督查。2.实行乡包点干部、村支部书记、主任、包自然村干部、教师、党员、群团组织及村民组长负责制，将秸秆禁烧（包括农作物秸秆、垃圾、因上坟、农机自燃引发的火点）作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位。3.各村应充分发挥禁烧工作网络作用，实行分地块包干、压实责任，坚决禁止露天焚烧秸秆，大力推进秸秆回收综合利用，集中存放，统一处理。引导农民推广秸秆还田、沼气化利用等综合性措施。

（三）考核阶段（7月11日至7月30日）1.认真总结秸秆禁烧工作，肯定成效，分析不足。2.乡采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全乡。

四、禁烧措施

（一）秸秆还田利用。在午收期间要将秸秆还田作为首要措施。加强农机作业管理，收割留茬高度控制在10cm以下，乡、村干部抽调人员全天候跟踪监督，做到每台机械有人看管，收割后及时灭茬并旋耕，消除焚烧秸秆隐患。推广使用防缠绕免耕施肥播种“四位一体”机在收割后进行直接播种。

（二）抓好抢收抢种。做好早播准备，备好良种，采用良种良法，麦收后立即发动群众抢种，消除焚烧秸秆的隐患。

五、保障措施

（一）深入宣传发动。充分利用微信、广播、条幅、逢集（逢会）、公开栏等方式开辟秸秆禁烧专栏，持续宣传，深入发动，造浓秸秆禁烧氛围，切实增强全社会秸秆禁烧意识。在小麦收获时节，通过宣传车宣讲、在交通要道及人口密集区悬挂横幅、张贴秸秆禁烧通告，印制秸秆禁烧明白纸和宣传手册分发到各家各户等措施，做到禁烧政策送到门、公告贴到村、宣传资料送到户；采用一切行之有效的方式进行宣传，聘请老党员、老干部为宣传员，做好群众特别是种植大户的思想工作；组织学校开展“小手牵大手”活动，通过学生宣传家长不要焚烧秸秆。通过深入广泛的宣传，确保做到秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。

（二）构建禁烧网络。乡成立秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，党委书记杨全坤任政委，人大主席张猛任指挥。制定禁烧方案和奖惩措施，下发禁烧文件，组建秸秆禁烧驻村工作队和防火巡逻队，设立举报电话，构建乡、村、组三级联动秸秆禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决制止秸秆焚烧行为。

（三）实行禁烧保证金制度。乡党政班子成员及工委书记、主任和派出所所长每人缴纳5000元保证金，其他乡干部每人缴纳3000元保证金，派出所干警、协警、村两委成员及计生专干、扶贫专干每人缴纳3000元保证金，村民组长缴纳500保证金交由各村委会管理。乡财政所设立禁烧保证金专户，专人负责，做好统计、通报工作。保证金要于5月26日前缴纳到乡财政所专户。

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇6

着力推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作

近几年来，由于广大农民生活水平的不断提高，农民赖以生存的生活燃料由稻麦秸秆转变为液化气、煤气及沼气等方便燃料，稻麦秸秆由宝变为废，大部分农民在夏收和秋播期间，将麦稻秸秆大量露天焚烧，造成资源浪费，土壤严重板结，有机质含量大量下降，严重污染了环境，影响了广大市民的居住、交通和正常生活，交通事故在这期间大量发生，飞机不得降落的情况屡见不鲜，大量的树木被烧死，不少未及时收割的稻麦被烧光，严重时焚烧秸秆者被自已点燃的大火烧死，秸秆焚烧产生的大量有害气体严重危害广大群众的身体健康。秸秆禁烧已经成为社会关注的焦点问题、热点问题，解决这一共性问题已迫在眉睫。我们必须要以科学发展观着力推进这一涉及面广而又十分艰难的工作。

市委、市政府在大力发展经济的同时，对秸秆露天禁烧和综合利用工作也十分重视，从2007年开始将秸秆露天禁烧和综合利用作为新农村建设十大工程之一，先后出台了《关于2008年全市秸秆机械还田工作实施意见》、《关于做好夏季农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》、《关于对夏季秸秆禁烧工作实行社会监督的通知》等文件，市委书记、副书记及二位副市长亲自调研部署这项工作，领导重视，文件出台、严格考核，大力推动了这项工作的有序开展，政府各职能部门和镇村干部在这项工作中用科学发展观认识这一问题，重视这一问题，落实这一问题，通过狠抓组织到位、宣传到位、培训到位、措施到位、奖惩到位，使这项工作落到实处。今年全市夏季秸秆没有出现大面积露天焚烧和连片焚烧的现象，秸秆综合利用率达到60%以上，达到了预期效果。我市的主要做法是：

一是广泛宣传，进一步提高各级领导和农民群众对秸秆还田和综合利用重要性的认识。杜绝秸秆焚烧、推广秸秆还田和综合利用是涉及到社会方方面面的系统工程，完全符合科学发展观和可持续发展的方向，必须大力宣传，引起全社会的重视和关心，秸秆还田可以提高土壤有机质水平，改善地力，实现农田生态良性系统循环，同时可以减少大气污染，保护生态环境。推进现代农业必须大力解决秸秆还田问题，只有这样才能实现清洁田园、清洁家园、清洁水源。我市今年从5月中旬开始就全面部署这项工作，通过报纸、电台、电视台、印刷公告、下发文件、配备宣传车、层层召开动员会、下派12个督查组全天候督查及群众举报等多种形式着力将秸秆禁烧的意义和措施宣传到千家万户，做到家喻户晓，老少皆知。

二是大力推广秸秆机械还田和秸秆收购工作。秸秆机械还田是秸秆综合利用最主要的途径，也是省工和老百姓最容易接受的方式，我们在去年大面积试验示范成功的基础上，今年全力推广，市与镇、镇与村都签定了购机责任状。全市在去年购买中拖还田机械103台套、小型还田机械197台的基础上，今年夏季又新增大中型拖拉机146台，配套还田机械140台，小型还田机械870台。同时我们还加大先进适用机具的引进和示范力度，引进了全喂入式收割机秸秆粉碎配套机械和中拖秸秆粉碎机械。在大力推广购买机具的同时，农机部门加强了秸秆还田的现场技术指导，在市级召开大规模现场会的基础上，各镇都召开了100亩以上的机械还田现场会，培训人员达万人以上。让广大群众目睹了这一成熟技术。以事实来教育农民，从根本上解决农民对禁烧秸秆的认识。为了解决广大群众秸秆的去路问题，市农机局主动与如东县发电厂联系，在我市设立了36个秸秆收购点，收购秸秆万吨以上。如城镇为了方便群众出售秸秆，在全镇设立三个直接收购点的基础上，各村都设立了二级收购点，由专人负责收购储存，集中后再向直接收购点运送，整个夏季全镇共向老百姓收购麦秸秆2000吨以上。有力地推动了秸秆综合利用率的提高。

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇7

维扬区位于扬州市城郊结合部, 经济发达, 蔬菜生产和粮食种植面积各占50%左右, 农民生活水平较高, 在秸秆焚烧原因、危害和综合利用途径方面与经济欠发达地区有所不同。

1.1 焚烧秸秆的原因

(1) 农民生活方式改变。城郊农村经济发达, 农民收入增加迅速, 随着液化气灶的普及、化肥的广泛使用、农民外出务工和生活节奏的加快, 农民的生活方式发生了根本改变, 不再把秸秆作为主要生活燃料加以使用。

(2) 农村经济结构改变。农民家庭收入的主要来源不再依赖务农, 农村留守的大多是老人、妇女和儿童, 种田仅为解决口粮问题。由于农业机械的广泛使用, 农民已很少饲养耕牛等大型牲畜。养猪也由于费时费力、价格波动不稳定等原因, 逐步淡出城郊农村, 导致农作物秸秆失去作为家畜饲料的主要功能。

(3) 收割成本和能耗影响。城郊农村已普遍使用联合收割机, 以节省时间和保证农时, 但留茬高度与机具油耗、收割效率和收割成本密切相关。以留茬高度10 cm为基准, 留茬高度每提高10 cm, 每亩收割油耗量平均降低6%～15%, 收割效率平均提高12%～20%。带切碎装置的收割机械收费较高, 每亩约增加10～15元。部分机手为保护刀具, 减少维护费用, 或受利益驱动或满足农民低价收割的要求, 留茬高度往往超过15 cm, 既影响及时耕种, 又为秸秆焚烧留下机会。

(4) 扶持和优惠政策不到位。秸秆禁烧与综合利用是“堵”与“疏”的两个方面, 严格执法是“堵”, 但非长久之道;综合利用是“疏”, 必须有科技和优惠政策扶持。目前存在的主要问题是实用技术培训和启动资金缺乏, 秸秆综合利用规模效益低, 农民从中收益甚微, 积极性不高。另外, 政府部门在秸秆禁烧方面的一些承诺未能及时兑现, 也影响了该项工作的深入。

1.2 秸秆焚烧的危害

(1) 破坏生态环境。秸秆野外焚烧产生的烟雾中含有大量的CO、CO2和悬浮颗粒等物质, 造成空气质量明显下降, 严重危害人们的身体健康, 会引发和加重咳嗽、流泪、呼吸道感染、眼科疾病等。

(2) 危害交通安全。秸秆焚烧产生大量的烟雾和悬浮物质, 使空气变得浑浊, 造成阴霾天气, 能见度降低, 未到天黑, 烟雾已笼罩四野, 行人掩鼻, 住户闭窗, 交通事故明显增多。

(3) 生命财产损失。由于风向和风力突然变化或控制不当, 由焚烧秸秆引起的火灾也屡见不鲜, 烧毁邻地成熟麦子、树木、房屋等财物, 引发邻里纠纷和官司, 造成生命财产损失。

(4) 浪费宝贵资源。农作物秸秆含有丰富的氮、磷、钾等有机物质, 有利于各种微生物的繁衍, 维持生态平衡, 对农作物的茁壮生长、产量提高和品质改善十分有益。秸秆焚烧不仅浪费了宝贵的生物肥料, 产生的高温还杀死了大量的有益微生物, 破坏土壤结构, 降低土壤有机质含量, 使土壤质量和生产能力下降。

(5) 影响和谐稳定。每年的高考复习和冲刺时间, 正好对应麦收时段, 秸秆焚烧的烟雾和气味影响城区考生的正常生活、休息和复习, 学生、家长和学校难免有怨言, 少数学生家长可能做出一些过激行为, 广大市民也可能抱怨政府和相关部门不作为, 不利于社会和谐稳定。

2 城郊秸秆综合利用途径分析

经调查了解, 农民群众对秸秆焚烧的危害也有一定的认识, 之所以还要“烧”, 是因为还没有为秸秆综合利用找到好的出路。由于维扬区农村经济条件优越, 附近又没有稻草发电厂、造纸厂等大量消耗农作物秸秆的工厂和企业, 沼气池也因为麻烦被弃之不用, 因此, 目前秸秆综合利用的主要途径仅限于以下几种:

2.1 推广秸秆还田技术

秸秆全量还田能从根本上解决农作物秸秆的去路问题, 也是目前主要推广的技术之一。高性能的半喂入式收割机能在田间一次性完成稻麦收割和秸秆粉碎, 实现秸秆机械化还田, 但会增加农民种田成本, 如果政府和相关部门能兑现承诺, 分别给予5元/亩的切碎补贴和5元/亩的还田补贴, 则既可减轻农民种田支出, 提高农民秸秆还田的积极性, 又可配合政府杜绝秸秆焚烧现象。高性能的半喂入收割机械一次性投入成本高, 政府应在目前补贴农民1/3购车费用的基础上, 加大支持力度, 并加快全喂入式联合收割机的升级改造, 增加秸秆切碎装置后, 可取得事半功倍的效果。2010年该区新增了2台秸秆还田机, 并通过田间作业质量监管, 保证留茬高度低于15 cm, 推动了秸秆全量还田工作的顺利进行。

2.2 推广新型耕作模式

麦秸秆残茬覆盖、免耕播种等新型耕作模式, 是对传统耕作方式的重大变革。在维扬区已推行的新型耕作技术有:

(1) 超高茬麦田套稻技术。在麦子灌浆中后期, 将处理后的稻种直接撒播在麦田, 与麦子形成一定的共生期, 收麦时留茬高度在30 cm左右, 多余麦秸秆就地撒开或就近埋入麦田套沟内, 自然腐烂还田, 减少了耕地、整地、育秧、栽秧等环节的工时、成本和土地占用, 实现秸秆综合利用、粮食增产增收。

(2) 少免耕条播麦技术。在丘陵山区探索和推广少免耕条播麦技术, 在稻茬上直接进行机械化条播, 一次性完成旋耕、碎土、平整、开沟、播种、复土和镇压等工序, 既能保证播种农时, 又利于麦苗茁壮生长, 提高产量。农民采用这种新技术种麦, 省时, 省工, 省力, 增产, 无需清理和焚烧稻茬。

2.3 推广使用秸秆气化炉

随着新农村建设的大力开展, 城郊农房变得宽敞、整齐, 居住条件大为改善。由于建设规划中没有考虑堆放秸秆的地方, 除地处偏远、经济稍差的个别村镇之外, 农民不愿意把秸秆堆放在庭院中, 影响美观, 加上稻麦秸秆燃烧值低, 长距离运输成本超过价值, 因此只能堆放在田头任其风吹雨打或一烧了之。秸秆气化炉的推广使用为秸秆综合利用开辟了一个新的途径, 解决了秸秆运输和储藏问题, 基本实现二氧化碳的“零排放”, 有利于净化空气, 解决秸秆焚烧问题。在世界能源紧张的形势下, 化废为宝, 尤为重要。但是, 推广秸秆气化炉需要解决颗粒燃料生产和供应问题, 让农民逐步接受这个新鲜事物还有个过程。

2.4 制作建筑墙板材料

秸秆墙板可以部分代替砖、木等材料, 还能有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘, 许多发达国家已把秸秆板当作木板和瓷砖的替代品。扬州大学建筑科学与工程学院在这方面开展了研究, 并取得了可喜的成就, 希望通过合作, 为秸秆禁烧和扬州地方经济发展做出贡献。

3 结语

城郊秸秆禁烧是一项长期的工作, 需要农村干部群众的理解和支持, 也需要周边城市的配合和协作, 更需要政府部门的技术指导和政策扶持。目前适合城郊经济发展的秸秆综合利用途径还十分有限, 应进一步加大宣传、引导、服务和监管力度, 彻底改变传统观念和做法, 把秸秆作为重要的农产品进行开发, 实现秸秆资源的无害化、产业化和高效化利用。

摘要：针对城郊农村秸秆焚烧的主要原因, 分析了适合当地经济特点的秸秆综合利用途径。只有通过加大宣传、引导、服务和监管力度, 彻底改变传统观念, 把秸秆作为重要的农产品进行开发, 才能实现秸秆资源的无害化、产业化和高效化利用。

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。

二、目标任务

午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等。据统计我镇今年种植油菜约x.xx万亩，将产生油菜秸秆xxx多万公斤，为保证骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序，认真做好秸秆禁烧工作，确保全镇不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树。

三、工作安排

今年我镇秸秆禁烧和综合利用工作共分x个阶段进行：

（一）调研准备阶段（x月x日---x月xx日）：x、成立秸秆禁烧调研小组，深入到各村组，对各村上报油菜面积进行逐一核实，建立x镇油菜禁烧网格化监管电子信息数据库，绘制村组秸秆禁烧网格化区域分布图，编制秸秆禁烧网格化责任网格名册，确保秸秆堆放登记到点，禁烧负责登记到人，建立完善的秸秆禁烧三级网格管理系统，为下一步的工作开展奠定扎实的基础；x、召开秸秆禁烧和综合利用工作推进会，传达文件精神，分析形势，统一思想，提高认识，充分调动工作积极性和创造性。

（二）组织发动阶段（x月x日---x月xx日）：x、制定具体可行的工作方案，成立禁烧工作领导组和专门的工作机构，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制；x、召开全镇禁烧工作动员会议，与各村签订目标责任书；x、各村根据方案要求，组织好人员，落实秸秆集中堆放点，成立挑运队伍；x、开展多种形式的宣传教育活动，发放市政府发布的《x市人民政府关于秸秆禁烧的通告》、x市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书》和教育局印发的《告全体家长的一封信》等禁烧明白纸，进行逐户发放，逐户签字，逐户落实。通过向广大农民宣传秸秆禁烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，让农民群众真正成为秸秆禁烧的主导力量，形成户户禁焚烧、个个讲环保、人人想健康的良好氛围。

（三）秸秆禁烧和综合利用阶段（x月xx日---x月xx日）：x、以村民组或每xxx亩油菜地为单位设立一个集中堆放点，设置标识牌，标明名称、存放数量、负责人，搭建值班点，配备灭火工具，组建村挑运队帮助困难户、无劳力户挑运秸秆；x、包村干部到村到堆放点，坚持xx小时值班和xx小时巡查，防止出现秸秆焚烧现象；x、各村值班人员按时填写秸秆禁烧一日一报表，并及时上报镇禁烧办，由镇禁烧办每天向区禁烧办上报我镇秸秆禁烧和综合利用工作的进展情况，保证信息通畅。对违反规定焚烧秸秆的地方，镇禁烧办要及时在全镇通报，严肃处理。按照“及早发现，快速反应，及时处理”的原则，做到发现一起，制止一起，处理一起，通报一起。

（四）总结考评阶段（x月xx日---x月xx日）：对照镇政府与各村签订的目标责任书相关内容，根据禁烧任务完成情况，结合镇督查组以及上级有关部门督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的村，通报表彰，并给予一定资金奖励。

四、主要措施

（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，大力发展露地和水生蔬菜、经果林、苗木花卉等休闲观光农业，从源头上减少秸秆产出量。对于承诺秋季不种植油菜改种露地蔬菜等其他经济作物连片xxx亩的农户，安种后，经村上报镇核实，给予xx元/每亩的补助。如调整面积规模能够达到市区奖补政策且符合奖补规定的，镇农办积极帮助争取扶持资金。

（二）全面推行网格化管理。按照市区政府部署要求，结合我镇实际情况，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的镇村组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。结合我镇实际，对各村秸秆禁烧工作实施分类管理、划片负责，即：一类村：油菜种植面积在xxx亩以上的村（许贵村、迎河村、圩西村、东林村、学塘村、新民村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责；二类村：油菜种植面积在xxx-xxx亩的村（沈福村、黄港村、晓星村、慈云村、余墩村），镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责；三类村：油菜种植面积在xxx亩以下的村（南斗村、磨滩村、新河村、晓南村），由镇派驻x-x人工作组和村书记、主任共同负责。责任到人，监管到点，切实将三级网格化管理落实到实处。

（三）加快秸秆离田。秸秆离田工作，因村制宜，因片制宜，因时制宜，多措并举。从有利于搬运的角度出发，落实秸秆集中堆放点，采用“三个多一点”的秸秆离田措施，即：多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。重点是发动村组和农户及时挑运秸秆（包括菜籽壳）离田到堆放点或挑运回家，要求上午打的秸秆下午挑运离田，下午打的次日上午挑运离田，坚决不让秸秆在田的时间超过xx小时。

各村应根据实际情况，合理规划堆放点。磨滩和新河两村可利用竹岛旁边空地作为堆放点，晓南和圩西可利用窑厂进行堆放，其他村可以选择旱地或利用废塘、废坝和荒地进行堆放。严禁机耕路和过水沟作为堆放点。镇按照xx元/亩的标准（包括x元/亩值班费用）补助挑运、租地等费用到村，由村自行安排。困难户、无劳力户的秸秆则由各村组织的挑运队伍负责挑运，确保秸秆及时离田，不误农时。

五、组织保障

（一）加强领导，明确责任。镇成立禁烧工作领导组，全面负责全镇秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。领导组下设督查组、宣传信息组、巡逻应急组、后勤保障组、禁烧办，负责秸秆禁烧和综合利用工作的具体事宜。镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村年度目标管理进行考核，与各村签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。并按照网格化管理要求，强化行政措施，实行镇联村干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“三联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、到地块，责任落实到人头。各村主要负责人要亲自抓，村民组干部要具体抓，调动一切可以调动的力量，将秸秆禁烧和综合利用工作落实好。

（二）广泛宣传，营造氛围。充分利用文字资料和广播媒介两种宣传方式，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。

一是各村要把市区镇各级发放的《致广大农民朋友的一封信》、《关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书》、《x市人民政府关于秸秆禁烧的通告》、《告全体家长的一封信》等禁烧资料及时发放到群众手中，并签字确认，作出禁烧承诺；

二是利用村级广播，每天播放秸秆禁烧磁带不少于x次，广播覆盖不到的地方由宣传车负责上路宣传，并在重点路段悬挂条幅、标语，营造出“禁烧工作、人人有责”的良好社会氛围。

（三）密切配合，严防死守。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、村、组干部的通力协作，互相配合。在秸秆禁烧和综合利用工作阶段，根据三级网格化管理要求，镇村组三级到岗到位，按照各自分工开展工作，实行xx小时驻守、巡查和值班制度，按照“人盯人、人盯地”的方式，严防死守。并及时沟通工作信息，按时填报秸秆禁烧日报表，打消耗战和歼灭战，杜绝焚烧事件的发生。

（四）认真督查，严格奖罚。禁烧期间，镇成立秸秆禁烧工作督察组和巡逻应急组，分x片督查巡查。禁烧工作结束后，根据镇政府目标责任书有关要求和相应的奖惩措施，对禁烧和综合利用工作进行综合考评。工作突出的村和个人，政府将给予表彰、奖励；工作不力的，将给予严肃处理。

1、奖励措施：对于在整个禁烧过程中未发现一起焚烧现象的村，根据x市文件精神，由县区对其奖励x万元，镇给予一类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxxx元；给予二类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元；给予三类村工作组负责人和村主要领导奖励xxxx元，其余人员xxx元。（二类村、三类村人员奖励可按照一类村标准补齐，费用自理）

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇9

为切实做好2012年夏季农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，根据《大气污染防治法》、《水污染防治法》、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规精神和省、泰州市有关工作要求，结合我市实际，制定实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持行政措施、技术措施、经济措施和法制措施相结合，坚持标本兼治、疏通结合、以堵促疏、属地管理、源头控制的原则，加大组织领导、责任落实、宣传教育、执法督查和政策激励力度，推进秸秆露天机械化还田和综合利用，加快农业现代化进程，有效解决秸秆露天焚烧污染大气环境、抛入水体污染水环境问题。

二、工作目标高 禁烧率、禁抛率100%

1、大力推广秸秆机械化还田技术，全市麦草全量还田面积45万亩以上。

2、积极推广应用企业化

积极推广应用企业化大力推广秸秆固化成型、秸秆饲料、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术，加大秸秆手机力度，夏季秸秆手机、利用、消化率10%以上。

3、其余实行集中堆放

三、工作措施

1、强化领导：市设立农作物秸秆禁烧禁抛金额综合利用工作领导小组，负责全市秸秆禁烧禁抛和综合利用的组织、协调、督查、考核工作。各乡镇成立乡镇党委书记为组长、乡镇长为副组长、分管负责人及基层人及基层站所负责人为成员的领导小组，全体副乡镇级以上干部带队到村，牵头负责。

2、强化巡查执法：

1、各乡镇、各行政村全面实行24小时巡查制度

2、市农村重点工作督查组进驻到镇，24小时现场督查

3、市环保部门实行24小时现场巡查和执法

4、市水务部门对禁止秸秆抛入水体进行24小时全天候巡查

5、市公安部门及时查处因秸秆焚烧跑去水体造成财产损失、人身伤害事件，对阻碍执法、寻衅滋事等行为依法进行处理。

四完善长效机制，推进综合利用（市纪委、监察局）

在加大对各乡镇禁烧抛工作监督力度和责任追究的基础上，根据市委、市政府的 统一安排和部门责任 1环保局组织督查考核情况

2、发改委推广秸秆气化压块制粒情况

3、农业局指导秸秆腐熟还田情况

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇10

1 连云港市秸秆综合利用现状

连云港市是农业传统大市, 常年农作物播种面积逾53.33万hm2, 产生秸秆400万t。其中, 小麦播种面积23.87万hm2, 产生秸秆140万t;水稻播种面积20.31万hm2, 产生秸秆180万t;玉米播种面积3.93万hm2, 产生秸秆28万t;大豆播种面积1.2万hm2, 产生秸秆7万t;山芋播种面积8 666.67 hm2, 产生秸秆5万t;花生播种面积3.2万hm2, 产生秸秆20万t;棉花播种面积4 000 hm2, 产生秸秆8万t。

近年来, 该市秸秆综合利用工作在各级政府推动之下, 取得了一定成效。目前秸秆综合利用成效较好的主要集中在秸秆机械化全量还田和草编产业领域, 其中东辛农场连续还田将近20年, 获得了良好成效。其次是草编产业, 连云港市赣榆县拥有完整的草编产业链, 草帘、草包、草苫、草绳等稻草产品销往全国各地, 从业人员2万多人, 年创收2亿多元, 每年除了消化该县30万t稻草外, 还从周边盐城、南通、宿迁、淮安等地收购逾200万t稻草。秸秆综合利用在能源化、饲料化、食用菌基料等领域虽然都有一定发展, 但均未形成规模化, 也没有形成产业链, 处于参差不齐的状况。

2 秸秆综禁工作的主要问题及难点

2.1“三夏”作业时间短

“春争日, 夏争时”农民收了麦子, 抢种秋粮, 能早一个时辰把种子播下去, 赶上一场透雨, 秋收就多一分保障。部分农民实行“直播稻”, 更需要把秧苗期赶回来。夏季麦收与插秧时间基本集中在1周之内。抢收抢种导致农民没有时间、也不愿意花时间来清理大量秸秆, 焚烧就成为处理秸秆最为便捷的手段。

2.2 大型农业机械缺口大

秸秆还田技术目前正处于大面积推广应用阶段, 全面推广秸秆还田及机插秧所需农机具大中型拖拉机、秸秆还田机、水稻插秧机缺口较大。目前, 全市大中型拖拉机缺口5 438台;秸秆还田机缺口4 587台;水稻插秧机缺口2 400台;高性能半喂入式联合收割机缺口1 200台。

2.3 麦秸秆回收成本高, 利用价值低

小麦秸秆综合利用方式虽然很多, 但是秸秆消耗量较小。目前连云港市能够大量消耗小麦秸秆的主要是2个生物质电厂。由于小麦秸秆热值较低, 秸秆收购价格只有200元/t左右, 除去人工成本及运输费用, 群众自己清理秸秆没有经济收益。

2.4 基层干群的思想认识有待进一步加强

在2007年秋季之前, 全市大多数基层干部群众的思想意识一直留在“科学地烧”、“有计划地烧”、“三绕开烧 (绕开卫星扫描时间、绕开领导检查时间、绕开重点地区) ”的阶段, 没有从根本上认识全面禁烧的重大意义和迫切需要。由于宣传力度不到位、禁烧措施落实不到底, 部分地区的重点地段秸秆焚烧现象较为严重[1,2]。

2.5 禁烧工作的行政措施有待进一步配套完善

由于没有强制规定, 一般农机收割将留茬控制在30~40 cm, 同时拆下秸秆粉碎装置, 以达到省时、省油的目的。而留下秸秆高茬的地块影响耕作, 结果只能焚烧, 这也是各地屡禁不止的根本原因。另一方面, 各地一般只处罚现场焚烧者, 对已焚烧过的不做处罚, 即便处罚也只是罚款50~200元。很多基层干部认为以前的处罚力度太小, 对群众来说没有什么威慑力。

3 秸秆综禁工作“五位一体”管理模式分析

从连云港市近2年秸秆综禁工作的成功经验来看, 综禁工作开展的成效如何, 与构建农作物秸秆加工利用体系、收储转运体系、农机服务体系、综禁监管体系及政府补偿机制“五位一体”管理模式有着重要联系。

3.1 农作物秸秆加工利用体系

从连云港市综禁工作实践来看, 是否具备有一定收储能力的大型秸秆加工利用企业是做好农作物秸秆综禁工作的基本保障。利用企业首选为生物质电厂, 一般1个生物质电厂年可消耗量约30万t的生物质秸秆。其次是秸秆压块企业, 目前压块企业的生存状况并不理想, 主要原因一是原料不足, 二是加工成本过高没有利润空间, 影响成本的因素主要为加工电费及收集运输费用。三是稻草编织产业。连云港市四县均有自己的草编产业, 稻草利用的主要问题在于能收集到规整的稻草, 不能粉碎凌乱。其他的农作物秸秆作为饲料、食用菌基料等, 主要利用玉米、大豆等农作物秸秆, 范围窄、用量小只能作为辅助手段。

3.2 农作物秸秆收储转运体系

据统计, 连云港市2013年安排秸秆收储打包场230多个, 临时性收储场地5 000多个, 秸秆经纪人2 000余人, 有效解决了秸秆收储运输问题。临时性收储场地基本为各村提供的无偿用地, 通过行政手段促使群众自觉将零散秸秆运到临时收储场地, 大大地节约了秸秆收集成本。秸秆收储转运体系是“五位一体”的枢纽环节, 起到承上启下的关键作用, 也是广大群众的直接受益人群, 秸秆的收集成本、企业的收购价格及收购量决定了经纪人的收益, 而利润空间的大小直接影响秸秆经纪人队伍的生存状况。

3.3 农机服务体系

连云港市出台规定, 稻麦秸秆留茬全部控制在10 cm以下, 让群众烧不起来;收割小麦时收割机必须加装粉碎抛撒装置 (秸秆需要回收利用的除外) ;提倡使用半喂入式收割机收割水稻。开展秸秆全量还田工作, 发展55.13 k W以上的大型农机队伍是必要条件。连云港市云台街道织机收还田一条龙服务队伍, 收割机和还田机按照“1∶2”的配比进行现场作业, 确保当天收割的秸秆不过夜, 基本做到随割随清, 从源头杜绝了焚烧隐患。

3.4 综禁监管体系

现阶段开展秸秆综禁工作主要按照“堵疏结合、以禁促用、以用保禁”的原则, 综禁监管体系是做好秸秆综禁工作的必要条件。在做好严防死守、网格巡查的同时, 加大对农机手的监督管理, 督促其按照强制标准作业, 不达标准禁止其下地作业。秸秆综禁工作主体在县区, 关键在乡镇, 重点在村组。要明确各级政府、相关部门工作职责, 既合力协作、齐抓共管, 又各司其职、分工负责, 共同推进秸秆综禁工作, “横向到边、纵向到底”的责任体系逐步建立和完善[3]。

3.5 政府补偿机制

农作物秸秆综合利用是一项微利工程, 就目前的发展状况, 主要依赖于政府的扶持。从机械化全量还田到生产加工设备再到加工使用电费, 从项目立项到秸秆收储转运再到上网电价补偿, 一系列的奖补政策, 投入大量的财政资金对农作物秸秆综合利用的各个环节进行了补偿。而政策的落实、项目的引领、发挥的成效是政府部门要深入调查研究的重要课题。

4 推广“五位一体”综禁管理模式的意见与建议

4.1 加强组织领导, 明确责任主体

成立秸秆综合利用与禁烧工作专项工作机构, 负责区域内的秸秆综合利用与禁烧的组织安排、督查推进、考核奖惩及督查队伍组建等方面具体工作。尤其是各县区要相应成立县区、乡镇、村委3个层面的工作机构和工作队伍。各级党政机关要从讲政治的高度将秸秆综合利用与禁烧工作作为重要任务, 充分认识其重要性、必要性、迫切性和艰巨性, 紧密配合, 协同作战, 采取切实有效措施, 确保政令畅通, 令行禁止。

4.2 实施源头管理, 抓好综合利用

对水稻、小麦收割作业实施强制标准。收割机必须启用粉碎抛撒装置 (秸秆需要回收利用的除外) , 且秸秆留茬高度一律控制在10 cm以下。各级农机部门对不安装秸秆粉碎抛撒装置或收割茬口超标准的收割机下一年度不予年审、不发跨区作业证。各乡镇、村组提前做好当地收割机的调查摸底, 督促其更新或安装粉碎抛撒装置。每年夏秋收割之前, 各县区、各乡镇要提前做好秸秆调查摸底, 研究制定秸秆利用方案, 把秸秆的用途和去向落实到地块、农户、经纪人;逐步建立秸秆综合利用长效机制。

4.3 加大还田力度, 提升机械化水平

大力推广秸秆机械化全量还田及水稻机插秧集成技术, 加强农业机械推广力度。各地要提前调查摸底农机具缺口情况, 制定农机具补贴政策, 并将有关信息向社会发布, 引导合作社及农民购买秸秆还田机具和水稻插秧机。农机部门要做好农机具的统筹调度、组织实施, 督促指导各地添置或改装农机装备, 安排落实秸秆机械化全量还田工作, 研究制定水稻机插秧年度推进计划。各地要大力发展农机合作社, 推广订单作业、规模作业, 不断壮大新型农机服务组织, 不断提高秸秆还田、水稻机插秧的组织化、市场化程度。

4.4 完善储运体系, 畅通秸秆出路

健全政府推动、企业和合作社牵头、经纪人参与、市场化运作的秸秆收集储运体系。政府部门牵头做好秸秆收购信息的统计与发布工作。镇、村2级要建立健全秸秆田间收集、存储及运输体系, 大力发展经纪人队伍。每个建制村都要组织经纪人做好秸秆的地头收集和转运工作, 做到随割随清, 确保秸秆在田间不过夜。乡镇要为经纪人提供秸秆收储打包场地, 建制村要提供多个秸秆临时收储场地, 为经纪人减免秸秆收储、打包用地费用, 交通、城管、公安等部门要为秸秆运输提供便利通道。耕地面积较小的乡镇要推广秸秆捡拾打捆机, 做到边收割、边收集, 确保秸秆快速转运。

4.5 加大监管力度, 实现全面禁烧

组织政府相关部门成立联合执法组, 切实加大联合执法检查力度, 严肃查处违法行为, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 坚决遏制露天焚烧秸秆行为。各乡镇、村组要加强应急保障工作, 建立应急分队, 制定应急方案, 配备灭火器材, 负责现场灭火、火带隔离等工作。各地要加大群众工作力度, 组织农户签定秸秆综合利用与禁烧承诺书, 充分发挥经济、法律和村民自治组织的作用, 将禁止焚烧秸秆、乱抛秸秆与保护集体土地纳入村规民约。

4.6 强化业务培训, 搞好技术服务

加大基层干部、农技队伍、农机队伍和经纪人队伍的培训工作力度。重点做好市、县区、乡镇3级培训工作, 市级培训到县区, 县区培训到乡镇, 乡镇培训到村组, 重点培训秸秆综合利用与禁烧的主要措施、秸秆全量还田的技术及水稻机插秧集成技术。农机部门推动农机手加入合作社, 做好农机合作社负责人的业务培训, 实现农机手培训全覆盖。

4.7 加大宣传力度, 营造舆论氛围

大力宣传秸秆综合利用与禁烧的重要性和必要性、秸秆综合利用的先进典型和经验做法, 曝光违规焚烧的反面事例, 充分运用报纸、电视、广播、网络和村墙标语、横幅等方式, 广泛宣传秸秆综合利用的好处、办法及秸秆焚烧的危害, 做到进村入户、家喻户晓, 营造秸秆综合利用与禁烧的浓厚氛围, 全面提高广大群众的自觉意识, 争取广大干群的理解、支持与参与。

4.8 出台扶持政策, 加大补贴力度

各级政府设立秸秆综合利用与禁烧专项资金并列入财政预算, 进一步整合各项涉农资金, 主要用于秸秆还田、秸秆综合利用企业设备购置、产业引导、土地流转、禁烧、宣传、培训等方面。加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综禁工作格局[4,5]。

4.9 建立奖惩机制, 强化督查考核

各地政府要研究制订秸秆综合利用与禁烧工作考核奖惩办法, 将秸秆综禁工作纳入政府目标管理考核内容, 建立权责明晰、措施有力的奖惩制度。对在秸秆综禁工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励, 对因慢作为、被动应付导致工作推进成效较差的单位和个人, 追究责任。建立健全督查网络, 强化社会监督, 推动各方积极参与。

参考文献

[1]高传立, 陈羿帆.认真抓好农作物秸秆综合利用和禁烧工作[N].徐州日报, 2009-05-25 (2) .

[2]任仲杰, 顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学, 2005 (11) :2105-2106.

[3]吉人.进一步加强农作物秸秆综合利用工作[J].农机质量与监督, 2003 (3) :26-25.

[4]费广兵.关于秸秆禁烧和综合利用的思考[J].农机科技推广, 2010 (9) :32.

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇11

为进一步做好我镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作,结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以堵促疏、以疏禁堵，以技术创新为动力，以制度创新为保障，逐步形成以秸秆肥料化利用为主，其他形式为补充的多途径利用格局，加快构建秸秆综合利用长效机制，有效解决秸秆露天焚烧的问题，促进秸秆资源化利用，实现农业增效、生态环境改善。

(二)主要目标。

全镇以机械化秸秆还田和秸秆堆沤肥为主,以养殖业饲料化为辅,积极探索秸秆综合利用新方式,逐步实现全镇农作物秸秆全量化利用，2021年全镇农作秸杆综合利用率达95%以上。同时开展收储运体系建设试点工作，带动秸杆离田利用，离田利用总量达到30%以上。

二、工作重点

(一)积极开展农作物秸秆资源台账建设

根据秸秆资源台账系统平台建设要求,更新设备,配备人员开展培训，对各村、农户进行科学抽样,全面摸排秸秆利用市场主体,并开展数据调查、汇总、上报等工作。各村要积极做好社会服务组织和本村辖区范围内台账体系建设。（附：各村秸秆综合利用台帐）

(二)重点推进秸秆肥料化

强化秸秆还田,大力实施秸秆机械粉碎还田,提高土壤肥力,推进肥料化利用。各村要因地制宜采取机械化粉碎加浅旋覆盖还田、机械化粉碎加深翻、深松还田等方式开展秸秆综合利用。机械化秸秆还田技术要求:秸秆粉碎长度≤10cm,粉碎长度合格率≥85%,残茬高度≤8cm,抛洒均匀无明显漏切。机械化秸秆还田原则上不低于80%，机械化秸秆还田原则上不低于70%。

大力推广机械化秸秆堆沤肥还田技术,按照技术规范采取“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，进行机械化秸秆堆沤肥，从而降低化肥使用量,增加土壤有机质,培肥地力。对积极推行秸秆堆沤肥还田与畜禽粪污协同处理综合利用将重点倾斜扶持,增加资金补助力度,同时积极探索农作物秸秆机械化还田和秸秆堆沤肥轮换机制。利用好中央、省资金，以肥料化、饲料化，燃料化为主攻方向，培育一批专业化运营的社会化服务组织和产业化利用主体，建设一批整村机械化离田利用示范村和整村离田堆沤肥利用示范村

(三)积极探索秸秆饲料化和能源化

各村制定出符合本村实际的秸秆利用方案,加快推进秸秆就地转化,实现秸秆资源化利用。积极开展秸秆饲料化，推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氧化)技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式，发展牛羊等草食动物,通过发展秸秆养育、过腹还田,实行农牧结合,提高秸秆饲料化利用率，形成节粮型畜牧结构。鼓励探索秸秆能源化。

(四)培育秸秆收储运市场主体

坚持政府引导，市场运作的原则，依托企业、种植大户、农机大户、合作社等新型经营主体,大力培育秸秆收储运市场化经营体系,构建全域全覆盖的秸秆收储和供应网络,打通秸秆离田利用瓶颈。各村要以现有秸秆综合利用企业、农机专业合作社或有意向的村集体为基础,鼓励他们建立秸秆收储示范点,在政策、用地和资金上给予重点扶持。

(五）全面禁止秸秆露天焚烧

坚持属地管理原则,全面落实网格化管理体系建设和秸秆露天禁烧责任。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度,通过与种植大户、合作社签订协议等方式,将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。充分发挥基层组织作用,鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为,形成群防群治的工作局面。对发现的秸秆露天焚烧事件,要坚决制止并依法予以处罚。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各村要成立专门机构，把秸秆综合利用和露天禁烧工作作为控制大气污染的重要内容,纳入各村工作目标责任制考核内容,明确职责分工,切实加强组织领导和统筹协调。各村是推进秸秆综合利用和秸秆露天禁烧工作的责任主体,要因地制宜的制定本村的实施方案,积极开展秸秆综合利用工作,对夏秋两季农作物秸秆的综合利用早安排、早布署。积极推进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

禁烧秸秆综合利用简报 篇12

作为农业大市，我市农作物秸秆资源非常丰富。据统计，全市常年农作物种植面积1100万亩左右，年产农作物秸秆总量约400万吨。作为农业副产品的秸秆，既是一项农业面源污染源，也是一种重要的.生物质资源。就如何利用好、转化好农作物秸秆，使之变废为宝，控制露天焚烧秸秆行为，减少大气污染，我市进行了长期探索和实践。早在，我市就制定了《关于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》和《合肥市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案》，出台了秸秆综合利用奖补政策，在全国首创秸秆禁烧网格化管理机制，进一步加快推进秸秆综合利用和禁烧工作。XXXX年，市政府出台《合肥秸秆禁烧和综合利用管理办法》，在全省率先实行全年全域全面“三全”禁烧和综合利用，着力构建秸秆禁烧常态化管理机制，加快形成生态、高效、增值的秸秆综合利用体系。

按照上级决策部署和总体要求，我市坚持加强组织领导、广泛宣传发动、加大财政补助、严格网格管理、主攻还田利用、强化巡查执法等多措并举，连续多年完成了秸秆禁烧和综合利用工作目标任务。同时，我市坚持把秸秆综合利用作为一个大课题来研究，立足开发大资源，培育大产业，着力推进秸秆综合利用产业化发展，大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，拥有了以中科大化学系、安农大工学院为代表的秸秆综合利用技术研发单位，以合肥德博生物能源公司、安徽喜阳阳新能源公司为代表的生物质锅炉生产企业。

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇13

今年以来，在县委、县政府的大力推动下，我县秸秆秸秆综合利用及禁烧工作得到了全面开展，秸秆利用率明显提高，群众已充分认识了秸秆利用对农村生产、致富奔小康及生态环境建设的重大意义，变被动为主动，现将我县2020年秸秆综合利用及禁烧工作汇报如下：

一、秸秆综合利用完成情况

今年，我县玉米、谷子、豆类三大作物的种植面积为13.6万亩左右，农作物秸秆理论总产量为6.2万吨，人均理论资源占有量为0.4吨/人。今年，共出动拖拉机、配套还田机、玉米联合收割机等机械116余台次，秸秆还田4.2万亩，作为饲草已经青贮和收储3.5万亩、设施瓜菜秸秆生物堆利用500亩、做食用菌利用2.5万亩，秸秆利用率达到75.4%。

二、主要做法

（一）加强领导，大力宣传。

我县成立了由主管县长任组长，农业局局长任副组长，环保局、畜牧局、农机中心、蔬菜中心等有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用及禁烧工作领导小组，做到统一组织、统一部署、统一行动。加大宣传力度，组织专业技术人员分赴各乡镇，深入村户，面对面进行宣传，制作宣传标语12条，编写宣传小册子和宣传材料1600多份，使群众对秸秆综合利用工作的认识有了更进一步的提高。

（二）统一目标，落实责任。

今年我县将秸秆综合利用和禁烧工作纳入了县政府专项目标。县、镇、村层层签订了目标责任书，与农作物种植村组签订了禁烧承诺书，层层落实了责任。建立了全面覆盖、网格清晰、分级管理、逐级负责、责任到人的全方位管理体制。同时实行县级部门包镇负责制，全县县级部门充实到禁烧工作第一线，开展巡查、督查，形成了通力协作，齐抓共管的工作机制。

（三）突出重点，开展拉网式禁烧排查。

对重点乡镇、村组开展拉网式秸秆禁烧排查工作，实行县级主管领导亲自带队参与秸秆禁烧工作，深入村组、社区掌握工作开展情况，乡镇主管领导走遍各个村民小组、乡镇干部分组走遍各村、宣传和督查秸秆禁烧工作，全面掌握各村组农作物种植面积、农作物收割情况、农作物秸秆储藏、还田、堆肥等综合利用情况，鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用，严禁露天焚烧秸秆。

（四）加强督导，确保工作落实。

为确保秸秆综合利用和禁烧工作落到实处，禁烧工作领导小组不定期的对各镇、村秸秆综合利用和禁烧工作情况进行检查，对秸秆禁烧工作不力的镇、村负责人按有关规定追究责任，对焚烧秸秆现象发现一起、曝光一起、查处一起。通过开展秆禁烧工作，焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用知识得到广泛宣传，广大农户的环保意识和秸秆综合利用意愿大幅提高，大部分秸秆得到妥善堆放和有效利用，有力地促进了经济强、人民富、生态美、社会和谐的早日实现。

三、存在问题

经过我们的努力，我县的秸秆利用工作取得了一定的成绩，但离上级对我们的要求还有一定的差距，工作中也还存在着扶持畜牧草产业和大力开展秸秆综合利用工作浓厚氛围还未形成，秸秆综合开发力度不够，资金投入数量有限，同时，由于我县农民都是一家一户，土地面积小，大面积的农业机械作业还推广不开，小面积的秸秆机械还田成本高，农民不易接受而且技术不成熟。

四、下一步工作措施

秸秆还田是目前普遍受到重视的一项培肥地力的增产措施，在杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增肥增产作用。为了更好地发挥秸秆还田对农民的益处，我们接下来将主要采取以下措施：

秸秆综合利用和禁烧考核办法 篇14

为加强秸秆综合利用，实现秸秆全面禁烧，改善大气环境质量，镇政府与各责任单位签订2012年夏季秸秆禁烧与综合利用工作目标责任状。具体目标和要求如

法，综合利用利国利民”的理念深入人心。

3、实行保证金制度，向镇政府缴纳保证金 元。

4、完成秸秆还田机购置任务，组建专业队，专门从下：

一、工作目标

1、行政辖区内秸秆全面禁烧，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。

2、实现国家卫星遥感监测零火点记录，省、市、县镇督查组零查处。

3、不发生一起因秸秆下河的水源污染事故，不发生一起因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故。

4、秸秆综合利用，堆储率达90%以上。每个行政村在5月31日前落实2个10亩左右秸秆集中堆放点。完成5000吨秸秆收储任务。

二、措施落实

1、秸秆禁烧和综合利用工作实行“一把手”负责制，成立专门机构，层层分解目标任务。

2、加大秸秆禁烧与综合利用宣传力度，进一步提高广大群众的资源意识和环保意识，使“露天焚烧秸秆违

事秸秆还田工作，秸秆还田率达45%以上。

5、建立秸秆禁烧“包保到户”责任制，加大巡查、督查和处罚力度，确保实现全面禁烧目标。

三、考核奖惩

1、镇秸秆禁烧与综合利用领导小组定期组织对责任落实情况、措施到位情况、秸秆焚烧查处情况、综合利用情况和宣传工作开展情况进行督查，督查结果在全镇范围内通报。

2、镇政府组织对本责任状的执行情况进行考核，并将国家、省、市、县有关部门督查考核结果（含卫生遥感监测情况）一并列入年度考核内容，根据考核结果兑现奖惩。

XXX人民政府 责任单位

（签字）（签字）

二○一二年五月十八日

秸秆禁烧与综合利用工作目标

责 任 状