杭锦后旗人口和计划生育局工作职责（共12篇）
一、宣传、贯彻人口和计划生育政策、法律、法规，探索和推广人口计生管理工作新方法。
二、编制人口计划，并负责组织实施和督促、检查。
三、监督管理计划生育技术服务工作。
四、负责人口和计划生育统计工作。
五、制定人口和计划生育财务管理制度和办法。
六、抓好基层服务站建设。
七、做好群众来信来访工作。
八、负责规划和指导计划生育干部培训工作，会同有关部门加强计划生育队伍建设。
九、指导计划生育协会工作。
旗计生服务站工作职责：
一、宣传国家和地方的计划生育方针、政策、法律、法规；开展避孕节育、优生优育和生殖保健技术服务的咨询工作。
二、负责全旗计划生育服务站的发展规划，设备配套，规范化建设和计划生育技术服务的综合管理及计划生育技术服务机构和技术考证工作；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划。
三、指导镇、村服务站（室）开展各项业务工作，提高服务质量和规范管理水平；经常深入基层调查研究，及时向计生局提供信息。
四、负责全旗避孕节育手术并发症、病残儿童的医学初审鉴定工作。
一、科学管理人口与计划生育档案的重要性
人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录, 是制定当地人口与计划生育政策的重要资料, 是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平, 就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识, 这是科学搞好档案工作的必要前提。
1. 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据
人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中, 分析、处理这些数据, 其结果可用于政府统筹计划, 为政府决策提供人口数据, 为发展区域经济明确工作重点, 对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。
2. 人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务
利用人口和计划生育档案资料, 通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料, 可为育龄群众提供相应技术服务的依据。
3. 人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口和计划生育档案, 掌握流动人口动向, 及时了解流动人口的婚育信息, 可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台, 互通信息, 既可引导流动人口及时落实避孕节育措施, 促进社会抚养费两地配合征收, 又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏, 如发错证、重复发证等等。
4. 人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施, 使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施, 提高了群众的维权意识, 这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求, 利用人口和计划生育档案的真实信息, 为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。
5. 人口和计划生育档案可为农民致富奔小康服务
利用人口和计划生育档案信息, 可及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息, 帮助农民“少生快富”奔小康。特别是帮助计划生育家庭发展生产, 提高生活水平, 利用人口和计划生育档案信息, 为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策, 如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种, 推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款;各级计划生育协会组织的对计生户优惠扶持等一些优惠政策, 让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。
二、人口和计划生育档案工作现状
1. 领导重视不够
在档案保管的全过程中, 基层人口计生档案室的整理保管工作是基础, 但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作, 因此, 档案工作在基层人口计生工作中没有地位, 根本提不到议事日程上来。比如, 没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中;在人员配备上, 只考虑是不是党员, 但却不考虑其是否具有档案专业的背景;档案工作人员兼职多, 专职少;基层档案室没有制定规范的档案管理制度等, 从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”, 各行其是。
2. 缺乏档案管理意识, 档案保管条件差
目前, 因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视, 基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面, 均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力, 因此, 档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件, 无论是库房建设, 还是添置必要的档案保管设备, 或是对档案库采取经常性的保护措施等, 均存在不容忽视的隐患和问题。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍还没有制定严格的档案管理规章制度;没有添置必要的档案保管设备, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等大错。
三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设
在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中, 计算机应用是一个大工程, 尤其是那些时间较长的计划生育档案, 著录工作量大而且复杂, 如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法有效使用, 甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此, 在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1. 全面普查案卷, 去糟补漏, 取精去陈重新组合案卷, 实现案卷规范化。
将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷, 尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起, 去掉过期不符合的案卷。
2. 统一归类, 建立门户, 搞好类别, 保证计算机检索的显著优势。
为了确保检索的完整性, 在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名, 档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证查索的查准率。
3. 分级次著录, 省时省力。
在著录过程中将案卷分层次进行著录, 对人口报表等数据进行图表级著录;对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管;将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征, 而且也可以减少著录条目和录入条目, 既节约了时间、人力与财力, 又提高了效
4. 分门另类, 对于那些案卷基础较好又具备全引目录的
案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引, 而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入, 然后用计算机统一
摘要：人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的真实历史记录, 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据, 可为育龄群众提供优质服务, 可为农民致富奔小康服务;通过全面普查案卷实现案卷规范化, 统一归类, 搞好类别;提高档案管理人员素质, 搞好科学管理档案水平等途径促进人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设。
顺应改革，加强规范化企业指导。海淀局队及时调整工资统计管理方式，将科室人员从直管企业的“催审验”环节中解放出来，侧重对基层统计人员的业务指导，做好对企业特殊情况及问题的解答与记录，以及加强与北京局队的业务往来与沟通。
求实创新，规范工作流程。海淀局队从业务工作规范化入手，打造“一率两化”：科室定期召开定报数据质量总结会，提高初审准确率；针对企业填报的易错点及审核难点，编制审核手册，促使经验审核规范化；编制开发库外审核，做到相关逻辑审核程序化。同时，加强调查过程管理，进一步规范月度劳动力调查工作，制定《海淀区月度劳动力调查工作质量控制办法》，从调查表抽查、调查回访、调查陪访和调查表复合四个方面进行了规范。
关于改进人口和计划生育宣传教育工作的通知
各乡镇、街道计生办：
为了切实增强人口和计划生育宣传教育效果，满足群众对计划生育和生殖健康的需求，切实增强计划生育宣传教育的知识性、实用性、趣味性，提高群众对计划生育政策知识的知晓率，在全区营造出浓厚的人口计生宣传氛围。按照省人口委“五有两活动”的工作要求，经局务会议研究决定，现将改进全区人口和计划生育宣传教育工作的相关精神通知如下：
一、指导思想
坚持以人为本、科学宣传的指导思想, 紧紧围绕巩固“国优”成果这一主线，以省人口委“创新提高年”和市人口委“抓典型建机制深化年”活动为契机，进一步改进宣传思路，丰富宣传形式，规范宣传内容，创新宣传载体，增强宣传效果，努力建设新型生育文化，为提高全区人口和计划生育工作整体水平创造良好的宣传环境。
二、主要内容
（一）加大投入，强化阵地宣传。
继续深入开展计划生育宣传教育示范基地创建工作，要用坚持提升质量、打造品牌、树立典型、重点推进的思路，建成人口文化广场、人口文化大院、宣传一条街等新型计划生育宣传教育 1
载体，并真正体现出示范效应，发挥好国策宣传的主阵地作用。
一是深入开展“五有”（在村、社区有综合的人口文化活动室，有群众性文化宣传队，有人口文化大院、文化广场、宣传长廊等阵地，有个性化宣传服务队伍，有突出当地特色的宣传品牌）“两到户”（向群众免费制作发放宣传品，使“12356”阳光计生服务热线普及到户，个性化特点的温馨宣传到户）活动，使人口计生政策法规和健康保健知识入户入脑入心。
二是要改进宣传的方式和手段。在建设好宣传教育示范基地的同时，可在村组主要路口及人群集中的地段，以大型宣传墙体广告的形式进行宣传，制作宣传墙时要力求经济实用，美观大方，保存时间久。每面宣传墙面积要求不少于4.5平方米，综合示范村要求制作3—5面，非示范村不少于2面。街道要在社区利用LED屏、公示栏、读报栏等设施积极开展宣传，营造出良好的人口计生宣传环境。人口计生宣传墙体及喷绘广告的样式可参照区人口计生局下发的宣传版面设计样稿，乡镇、街道在制作时可根据实际情况自行设计版面（户外宣传版面必须要有“12356”阳光计生服务热线的内容）。
三是在宣传内容的选取上要有针对性和实用性，不选用口号式、内容空洞的宣传文字。要针对育龄群众不同的需求开展有针对性的宣传，增强宣传教育的知识性和趣味性，用精练、准确的文字和漫画等形式大力宣传计划生育政策法规、优生优育知识，各类优先优惠政策的申报程序及标准、办事程序、社会抚养费征收、服用叶酸和“12356”阳光计生服务热线等方面的具体内容，使群众全面细致地了解现行的人口和计划生育政策，提高宣传教育的实际效果。
（二）以人为本，扎实开展入户宣传。
乡、村专干要认真落实入户访视“四项职责”，坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，针对不同育龄群众的文化层次、生育状况和心理特点，采取灵活多样的方式方法进村入户宣传，通过面对面“零距离”的宣传教育，提高群众的国策意识和对计生工作的满意度，提高计生宣传教育实效性，使育龄群众对计生政策的知晓率达到85%以上，对本人本家庭计生情况“一口清”，各项计生宣传品和服务袋户有率达到100%。规范户里的宣传资料，户里要有计划生育宣传服务袋，袋内要有生育节育、优惠政策、生殖保健、“12356”阳光计生服务热线等内容的宣传品、《生育保健服务证》、节育证明和其它计生相关证件，不能装有与计划生育无关的物品。
（三）拓宽领域，加大媒体宣传力度。
要进一步增强宣传报道的广度和深度，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用，扩大人口计生工作的社会影响，加强与市、区两级广播、电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体联系和协作，进一步拓宽宣传领域，利用好传统媒体和互联网等新型媒体，全方位、多角度宣传报道各乡镇、街道办事处人口和计划生育工作中好的做法和先进经验，提高媒体宣传的工作力度，形成“大宣传”的工作格局，为全区人口计生工作的开展营造良好的舆论环境。各乡镇、街道计生办要严格按照秦人口发【2009】
108号文件要求，每月上报稿件4篇以上，全年在省、市媒体发表稿件不少于3篇，《计生通讯》和区人口网全年发表稿件达到12篇以上，确保完成全年媒体宣传工作任务。
（四）增强互动，积极开展文艺宣传。
要改变原先自上而下，贯输式的宣传教育模式，增强与群众的互动，改变以往群众被动接受宣传教育的局面。鼓励群众自发组织和积极参与，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的各种活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等。在市、区两级综合示范村发动群众组建计生文艺宣传队伍，排练演出反映新型婚育观念的人口计生节目，利用农闲和农历传统节日开展演出活动，增强宣传教育的多样性、趣味性和群众性，吸引群众的广泛参与，使群众的婚育观念在潜移默化中发生转变，科学、文明、进步的婚育观念逐步形成。
三、总体要求
一要精于策划，善于总结。各乡镇党政领导要亲自研究部署人口计生宣传工作，克服老一套、老面孔、老形式，追求针对性、时效性、实用性、群众性，要坚持“四位一体”的宣传方式，突出大众传播，突出群众需求，在尊重人、爱护人、教育人的基础上，引导人们转变婚育观念。
二要提升质量，规范内容。规范宣传内容，紧贴人口计生热点和群众需求，继续深入开展婚育新风进万家活动，让计划生育政策法律法规和婚育新风尚进入千家万户。
三要树立典型，打造品牌。各乡镇、街道办事处要在抓“精品”上下功夫，宜“精”不宜“多”，把市、区宣传教育示范基地建成精品工程，打造出各自的宣传品牌。同时，注重通过多种渠道和方式，开展生动活泼的典型评选活动和形象宣传，用身边的事教育身边的人，引导群众自觉实行计划生育。
秦州区人口和计划生育局
一、建立组织，加强领导
局领导对“四五”普法工作十分重视，把普法工作列入
议事日程，定期研究部署，提出要求，落实有效措施，及时解决工作中的实际问题。为了使此项工作有人抓、有人管、有人落实，我局还建立了“四五”普法工作领导小组及办公室，明确分管领导、责任科室和责任人，具体负责有关事务工作。
二、制定规划，明确要求
根据全县“四五”普法规划的要求，结合我局工作实际，及时制定了全局的“四五”普法规划，明确普法工作的指导思想、目标、任务、重点和要求。每年年初都及时制定工作计划，做出部署，年终做好总结工作，做到年初有部署，年中有内容，年终有总结。
三、采取措施，抓好落实、保障普法经费到位。专门安排一定的经费，用于普法工作的开展，保障日常普法工作的经费需要。及时做好普法教材的订购工作，做到普法教材每年人手一册。积极组织人员参加县普法办组织的师资培训，每年都至少有人以上参加普法师资培训。、切实加强法律知识学习。一是抓好领导班子的法律知识学习。以理论学习中心组学习会形式，通过集中学习与在职学习相结合，专题辅导与专家讲座相结合，积极组织局领导班子成员学习《宪法》、《行政许可法》、《劳动法》、《未成年人保护法》、、〉《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《合同法》、《工会法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《某省省人口与计划生育条例》等有关法律法规，按时参加普法办组织的普法考试，确保集中学习每月不少于次，个人自学法律知识每年不少于小时，其中集中辅导不少于小时，参学率和参考率均达到。二是抓好一般干部职工的法律知识学习。坚持每月一次政治业务法律知识学习会，定期组织广大干部职工学业务、学法律，特别是着重加强对人口和计划生育法及相关法律法规的学习，并按规定学完了有关法律法规，按时组织干部职工参加县普法办的普法考试，确保一般干部职工每年学习法律知识不少于小时，集中辅导不少于小时，参学率和参考率达到以上。三是抓好人口和计划法制及相关法律法规宣传。每年以月综治宣传月、“·”世界地球日、“·”世界人口日、“·”全国法制日为重点，通过广播、报纸、电视等新闻媒体以及发放宣传资料、上街举办宣传咨本稿件属于询活动、出动宣传车、制作宣传长廊、悬挂横幅、张贴标语、“三下乡”（送科技、送文化、送法律）等多种形式，在全县范围内广泛、深入地开展了人口和计划生育法律法规宣传教育活动，进一步提高了全社会的自觉实行计划的意识，切实转变了婚育观念。经统计，我局在“四五”普法工作中共印发了宣传资料万余份，悬挂横幅余幅，张贴宣传标语余张，宣传板画余块，宣传知识长廊余平方米，全县办理了人口和计划生育及相关法律法规专刊期。、大力推进依法行政。一是建立政务公开制度。对各人口和计划生育的行政审批事项、审批程序、需提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，主动接受群众的监督。二是建立法律顾问制度。常年聘请县司法局的蒋伟、焦远辉两位律师为我局的法律顾问，负责处理有关诉讼案件和法律问题。三是实行集体会审制度。对各项重大工作、重要决策、重大问题都交由局党组研究、集体决定，推进依法决策、民主决策。四是不断建立健全各项工作制度，逐步规范办事程序、办事环节和行政行为。五是实行行政执法责任制、公示制和过错责任追究制。每年都制定出台岗位目标管理与行政执法责任制考核办法，层层分解落实执法责任，加强执法考核。严格实行执法公示制，对查处的国土资源违法案件，都及时送达行政处罚告知书，并在一定范围内公告。制定过错责任追究办法，严格责任追究。强化执法力度，依法查处各类人口和计划生育违法案件，及时查处干部职工违法、违规违纪案件。、着力抓好执法人员的专业法律培训和考试。每年都根据不同的工作任务和内容，以及干部职工的业务需求实际，及时制定全年的业务培训计划。在积极组织人员参加上级举办的各类专业法律知识培训，实行持证上岗的基础上，通过集中辅导与交流提问相结合，理论知识与实际操作相结合，自行培训与请专家培训相结合，切实加强计生系统干部职工的专业法律知识培训。同时，将专业法律知识培训与考试相结合，每年都组织至少一次以上专业法律知识考试，促使广大干部职工自我加压、主动学习，形成了一股“学业务、学法律、练内功、强素质”的新高潮，有效地提高了全体执法人员的业务素质和执法水平。
四、存在问题
回顾五年来的普法工作，我局虽取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，还存在着不少问题。如部分干部职工的业务水平和执法能力还不能适应新时期人口和计划生育工作的要求，人口和计划生育法制宣传仍需加强，违法用地现象时有发生，执法监察力度有待加大，全局的依法行政水平还需进一步提高等等。在今后的工作中，我局将按照县普法
办的部署和要求，扎实抓好“五五”普法的规划来实施工作，进一步提高全局干部职工的依法行政水平和整体素质。
五、下步普法打算
2011年上半年,青川县人口和计划生育信访工作在县委县政府的领导和上级主管部的指导下,紧紧围绕中心工作,畅通信息渠道,健全人口和计划生育信访工作长效机制,为我县人口和计划生育工作的正常开展创造了良好的工作环境,现将上半年来的工作总结如下:
一、提高认识,加强领导
（一）充分认识新时期信访工作的重要性和紧迫性。我县把加强信访工作作为“构建和谐青川，推进青川又好又快发展新跨越”的重要举措，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，作为领导干部作风整顿教育的主要内容.以维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点,切实健全“统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的人口和计划生育信访长效机制。
(二)切实加强信访工作的领导。我局调整充实了信访工作领导小组，实行行政首长负责制，由局长任组长，对全局信访工作负总责，分管副局长任副组长，具体抓信访工作，各股室负责人为成员。局党组和局信访领导小组定期召开会议，研究部署信访工作中热点难点问题。配备了专职工作人员，落实专门的信访接待室，添置必要的设备设施，并向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待日的时间和地点。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入目标考核，把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核。严格实行领导信访接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。
二、健全制度，精心组织
（一）坚持信访工作三项原则。一是坚持就地解决的原则。不推不拖、不等不靠，不把矛盾上交，把所有的信访问题都控制在当地，解决在基层，领导干部不但要管好自己的业务，还管好份内的信访工作，并与相关部门配合，形成齐抓共管，综合治理的工作格局。二是坚持依法信访的原则。处理信访问题时，符合政策法律规定的严格依法办理，不符合规定的不乱开口子，做到了严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，提高了办理信访案件的质量和效率，引导群众依法上访。三是坚持预防为主的原则。把工作想在前面，做在前面，经常深入到群众中去，调查研究，倾听群众呼声，变群众上访为干部下访，为群众排忧解难，减少信访问题的发生。健全信访网络，畅通信息渠道，排查信访苗头，及时上报信访信息。
（二）完善和落实各项工作制度。一是完善和落实人口和计生信访工作联席会议制度，各相关股室共同研究重大问题、复杂的人口计生信访问题，运用政策、法律、经济行政等综合措施处理信访问题。二是完善和落实人口计生信访工作例会制度。每季度召开一次人口和计生信访工作例会，通报信访工作情况，分析信访工作态势、研究处理信访问题。三是完善和落实初信初访首办责任制度。对信访人反映涉及人口计生内容的信访事项，依照法律法规有关规定，及时妥善地作出处理。四是完善和落实矛盾纠纷定期排查调理制度。坚持每月对人口和计生信访事项进行一次集体排查调处，尤其是对有可能引发越级访、集体上访、重复上访和群体性事件的各类隐患，加大排查调处力度。五是完善和落实信访案件限期办理制度。对排查出的信访案件和不稳定因素，成立专门的工作班子和人员负责跟踪调处，并建立健全相关的文书档案。一般的信访案件在一个月内办结，问题复杂的信访案件在三个月内办结。
（三）畅通信息渠道。一是完善和落实信访信息运行制度，逐步构建我县人口和计生信访管理信息系统，依托现有的政务信息网络资源，实现系统信息互联互通，形成上下信息互动、工作联动。二是完善和落实信访信息分析制度。利用群众来信来访过程中的信息，对重要信访案件进行个案分析，发现倾向性问题，为领导决策提供建议。
三、取得的成效
通过健全信访长效机制，今年上半年我县人口计生信访处理质量和效率明显提高，信访案件明显下降。今年来，未出现在国家法定节日、“两会”期间到省、进京上访或集体上访，以及重访和个访转化集体访案件，提高了案件回复率和按期办结率,回复率达100%；目前受理各类信访案件10件（次），其中：来访5件（次）、来电5件（次），目前全部办结完毕，结案率达100%，群众满意率达到95%以上。对人口计生法律法规政策知晓率达90%以上。
四、存在的问题
1、经费投入不足，信访工作基础条件有待进一步改善。
1 人口和计划生育利益导向机制的由来
早在20世纪30年代,国外的许多理论学家就对计划生育这个问题有了初步研究,在之后的几十年里逐渐形成了一套计划生育理论,人口和计划生育利益导向机制就是以这套理论为基础所延伸出来的符合我国人口国情的理论。这些理论充分考虑了孩子的生产成本、受教育成本、生活成本以及各种需要父母或者国家所提供的一切花费成本。同时分析了一对年轻夫妇抚养孩子所需要投入的 精力与时间,国家对孩子的培养所耗费的精力与时间,以及孩子长大能为父母、国家和社会所作的回报或者是所能减轻的社会负担。充分考虑这些人口实际问题给国家所带来的一系列机遇与挑战,如国家的综合人口素质、国家的社会稳定以及国家的养老机制与社会人口层次等实际问题。在我国的社会主义体制下,通常是将个人利益与国家利益紧密联系在一起,同时个人利益服从国家利益,所以在一定程度下两者的利益是相通的,相互之间不会产生太大矛盾。即使在一段特殊时期,个人利益服从了国家利益,给国家利益让了路,那么在国家渡过危机后也会以社会福利的形式为这些曾经牺牲个人利益来帮助国家的人们做出弥补。国家甚至可通过立法形式, 鼓励人们在特殊时期暂时放弃个人利益。由此可以看出,国家利益和个人利益在和平时期基本可以相互转化,区别不是特别的明显; 但在特殊时期应以一种合理方式来平衡这种利益机制,尽可能的满足各方面的切身利益。人口与计划生育政策就是平衡国家利益与个人利益的一种机制。
2 人口与计划生育政策利益导向机制的现状
我国的人口与计划生育政策开始实施于上20世纪的社会主市场经济时期,在很大程度上考虑了当时国家的经济现状与社会发展需求。在那个特殊时期,需要我国人民牺牲个人利益,减少全国人口数量,提高人口质量,以增强我国的综合实力,创造一个良好的人文环境。但随着我国各方面的不断进步,国家也在不同的历史时期对我国实行的人口与计划生育政策进行适时地调整与改变,尽可能地协调好各方面的利益。如20世纪60年代,我国相继提出晚生晚育、提高人口素质的基本方针,并让这部分人们享受到更多的社会福利,如在医疗上、教育上、工作上以及其他各种社会福利上得到实实在在的优惠。在20世纪70年代,国家进一步商讨计划生育国策的相关调整计划,且将一些优惠政策具体细化,建议相关部门认真落实国家规定的具体惠民政策。20世纪90年代后,由于我国的经济体制由社会主义计划经济转型到社会主义市场经济,国家的整体经济水平提高了许多,中央对我国的新农村建设提出了更高要求, 要在政府的正确引导下,建设一个文明、富强、团结的新农村。因此,国家也进一步加大了对农村计划生育工作的鼓励与支持力度, 提供更多的惠民政策来维护计划生育政策下人们的个人利益。进入21世纪以来,我国迎来了前所未有的和平发展时期,党和国家更加重视计划生育所创造的新的人口环境,在经过实际调研后,国家明确提出“建立健全人口与计划生育利益导向机制”的要求。在国家的整体政策指引下,各地区各级政府也在不断加深对计划生育政策在新时期下的理解,以实际惠民政策鼓励人们继续为历史前进中的国家做出个人努力。
3 人口与计划生育政策利益导向机制的新时期要求
现在的中国定位于世界上最大的发展中国家与亚洲大国经济体,进入21世纪以来,长时期有效的人口控制为我国的经济社会发展创造了良好环境,国民素质与人口层次都得到了有效控制,在新的历史阶段,需要重新定义人口与计划生育这项国策的利益分配。随着科学发展观的提出,和谐社会成为新的历史建设标准,不仅国家在追求人们生活质量的提高,人民个体也在追求生活质量的提高,这时国家利益与个人利益再一次重合。因此,国家在2014年, 适时相继放开了二胎政策,这样的调整,在一定程度上满足了部分人民的生育需求和生活质量需求;对于国家整体利益而言,国家也需要这部分新增人口来让国家的年龄结构更合理,让未来我国的年轻劳动力更有质量、更有创造力与推动力。由此,个人利益与国家利益再次统一。但在另一方面,国家的政策实施有时会被局部地方政府所误解,人们在损失个人利益之后并没有得到国家相应的实惠,这时就不能体现计划生育政策利益导向机制的优势,需要进一步改进与提高。
4 结 语
计划生育这项基本国策在我国的社会主义发展史上起到了不可磨灭的作用,尤其是为我国建国初期的社会发展与经济进步提供了良好的人口环境与资源环境。本文主要分析计划生育利益导向机制的提出环境与实际实施现状,并提出新时期计划生育利益导向机制的发展要求,以期让计划生育政策继续推动我国的社会和谐与进步。
参考文献
[1]谭江蓉,杨云彦.人口和计划生育利益导向政策研究:回顾与前瞻[J].人口与发展,2012(3):41-49.
[2]秦永坚,黄绪超.试析人口和计划生育利益导向机制及完善对策[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报,2012(1):175-176.
一、加强领导，加大投入，保证“创优”活动顺利实施
（一）强化组织领导。源汇区始终把计划生育工作摆在可持续发展的战略位置，常抓不懈。2007年初，区委、区政府提出了创建全省计划生育优质服务区的奋斗目标，并成立以区长为组长，区委副书记、分管副区长为副组长，区政府办公室、区人口和计划生育委员会等相关部门负责人为成员的创优活动领导小组。各乡镇办也成立创建活动领导小组，制订了各具特色的创优实施方案，形成了党政领导定期研究、定期督查创建工作的组织领导机制。
（二）保证经费投入。源汇区完善了以财政投入为主渠道的人口计生经费投入体制，实行分级投入目标责任制，加强监管与检查，把计划生育事业经费落到实处。
（三）加强队伍建设。源汇区坚持把培养造就一支作风正、技术精、会管理、善服务的职业化队伍，作为做好创建工作的有力抓手，优化队伍结构，提高队伍素质，创新执法理念，加强行风建设。
（四）夯实基层基础。按照“阵地标准化，环境温馨化”的原则，源汇区狠抓了区、乡、村三级网络建设。一是逐步完善人口计生网络服务系统，专门开辟了“优生优育”、“流动人口”等在线服务栏目。二是按照乡所规范化要求，全区四个乡（镇）全部达到标示化建设的标准。三是在村室建设上，按照村宣传技术室标准，新建村室30个，改建、扩建村室9个，消灭了空白村室。四是开展机房标示化建设。高标准配备了防静电地板、UPS电源等硬件，并完成计生局域网和互联网的改造，提升源汇区人口计生工作知名度。
二、整合资源，完善机制，推动“创优”活动健康发展
（一）政策推动，健全利益导向保障机制。一是坚持人口与发展综合决策，将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，加强宏观调控、综合协调。二是构建了奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的政策导向体系，将优质服务延伸到群众生产、生育、生活的方方面面。
（二）部门联动，建立综合治理保障机制。源汇区委、区政府下发了《关于建立人口和计划生育工作联席办公制度的通知》，进一步明确了各相关部门在创建人口计生工作新机制和优质服务工作中的职责及任务。联席办公会每季度召开一次，各成员单位汇报上季度工作情况，研究解决存在问题，安排部署下季度工作。计生、法院、公安、卫生等部门齐抓共管，共同推进计划生育依法行政，维护群众合法权益；宣传、新闻部门把新型生育文化建设纳入精神文明建设总体规划，开展了一系列宣传服务活动；卫生、药监、民政、教育等部门都根据部门行业特点制定了具体的便民服务措施。农、林、水等涉农部門积极参与“农村计划生育家庭小康工程”，制定并落实了对计划生育户的优先优惠政策。公安、工商、计生等部门在流动人口管理服务中明确分工，密切配合，联手服务，有效提高了流动人口管理服务水平。
（三）依法治理，完善行政执法保障机制。在全区普遍推行了公开办事程序，实行生育政策、奖扶政策、农村独生子女奖励费发放、社会抚养费征收、群众的生育权利和义务“五公开”制度。把“便民、为民、利民”原则放在首位，坚持政务公开，打造“阳光计生”工程。通过行风评议了解群众的计划生育需求，解决群众反映的难点、热点问题，建立健全了行政执法工作程序，倡导人性化执法，体现“三关爱”理念，加大对违法生育案件的查处力度，并取得了显著成效，使群众执行计划生育政策的主动性和自觉性明显提高，群众对计划生育工作的满意度达到了90%以上，连续多年未发生行政诉讼和行政复议案件。
三、狠抓落实，注重实效，实现“创优”活动各项目标
在创建活动中，积极打造个性特色，使创建活动百花齐放，使创优目标逐项落实。
（一）从提高群众知晓率入手，不断深化宣传教育。一是认真开展计划生育宣传月活动。二是打造宣传亮点，营造宣传环境。三是立足文化大院，传播婚育新风。目前，干河陈乡的小村铺、疙瘩刘、挂刀营村，问十乡的曹店村，阴阳赵乡的大吴庄、湾赵村，大刘镇的小曹村都已成为人们农闲时节感受科学、文明、进步及婚育文化的好去处。
(二) 从满足群众需求入手，全面开展优质服务。推行“文明语言待人、和蔼态度待人、温馨场所待人、精良技术待人”的“四待人”康检法和“药具发放到人、保健咨询到人、健康检查到人、随访指导到人”的 “四到人”康检服务，做好六项基础工作。一是做好健康检查工作。按照省、市人口计生委生殖健康进家庭优质服务活动的总体要求，源汇区完善措施，强化督导，扎实工作，切实做好“生殖健康进家庭”优质服务工作。二是做好“出生缺陷干预工程”工作。以育龄群众的幸福为目标，做好出生缺陷干预工作，全面提升出生人口素质。三是做好随访服务。根据服务提供者、服务范围及服务目标的不同，开展人性化服务。四是做好妇科病普查工作。建立乡（镇）、办事处服务中心普查普治为主，区技术服务站重点诊治为辅，省、市专家坐诊为补的工作机制。五是在药具发放上注重跟踪服务。建立发放主渠道为主，农村、城区为依托的药具免费发放渠道。建立药具质量跟踪管理、不良反应跟踪监测和信息管理体系，同全区各个药店、诊所签订“禁止销售协议书”，完善“非卖品”药具市场监管机制；对全区20岁至45岁有使用药具意向的育龄群众，建立用药健康档案，完善信息服务机制。六是在流动人口管理上注重市民化服务。为使流动人口享有和城市居民同等的权利和义务，源汇区按照“属地化管理、市民化服务”的原则，为流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。免费为流动人口提供避孕药具、生殖健康检查、避孕节育技术服务及补办《流动人口婚育证明》；为流动人口怀孕对象在区技术指导站建立围产期保健卡；与流出人口建立定期联系制度，对流出家庭进行上门访视，尽力帮助他们解决家庭困难；设立维权电话和投诉信箱，保护流动人口的合法权益，接受社会各界的监督。
（三）从平衡性别入手，遏制人口性别比攀高。一是宣传带路。印制《源汇区非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为有奖举报通告》300份，发放宣传单和宣传手册500份，刷写和制作“两禁”及奖励扶助标语156条，创办计生板报、宣传栏152块，全区动员抓“两禁”。二是部门联合。与区卫生局联合，全力以赴对医疗机构和个体诊所从业人员进行法律法规、职业道德和技术服务培训。三是强化管理。制定完善B超使用制度，签订B超使用和终止妊娠目标管理责任书，目前全区22个单位共有B超机33台（其中市级15台，区级8台，计划生育技术服务机构10台），已全部纳入监管范围。四是依法打击。实行人工终止妊娠手术和流产药物销售统计、报告制度，对已领取生育证的对象，签订计划生育管理服务合同，严把终止妊娠和孕情跟踪服务关。截至目前共查处“两非”案件9起。
（四）从民主管理监督入手，积极推行村(居)民自治。目前，源汇区109个村都实现了村民自治。全区建立各级协会会员之家142个，会员总数达27000人，遍布城乡。在开展“创优”活动中，源汇区利用网络健全、理事面广、会员众多的优势，坚持村计生干部由村民会议民主选举产生；计生重大事件由村民会议决定；落实计生政策情况实行村务公开接受群众监督，让村民当家做主。并通过村务公开栏、政务公开栏、建立举报电话等办法，征求群众意见，倾听百姓呼声，改进人口计生工作。既帮助政府解决了难题，又依法维护了群众在人口计生方面的知情权、决策权和监督权，提高了他们实行计划生育的自觉性，有效地稳定了低生育水平。
帮扶工作总结
按照我市“深化加强基层建设年”活动的要求，我局与外贸总公司组成工作组进驻东杨庄乡王坊村开展基层建设年帮扶活动。自2013年3月初起入村开展帮扶工作。入村后，工作组一直严格按照我市基层建设年领导小组的要求，吃住在村，与村民群众座谈沟通，畅聊百姓所关切的事，搜集民情民意，找准帮扶切入点，积极开展帮扶工作。利用1个月的时间，开展入户走访，进行村情调查，并与村两委和村民代表座谈，及时发现问题，认真分析根源，整理出调研报告，并有针对性的谋划出帮扶方案，确定了帮扶项目共7个大项15个小项，即：道路硬化；安全稳定用电；农村面貌“四清四化”和改造提升（四清及净化、垃圾处理、绿化、亮化、美化）；通讯通邮（通邮）；增收致富产业（养殖专业合作社、生物煤块制作、智力支持）；文化设施和体育健身工程建设（农家书屋、健身器材）；村庄规划（环境综合整治）。
我们紧紧抓住“强班子、促发展、惠民生、保稳定”这一主题，努力做到：突出问题一定要解决，群众的事一定要办好。要利用“加强基层建设年”活动这一大好契机，把王坊村的“十件实事”办好办实，真正让群众满意得实惠。
一、帮扶项目完成情况
（一）道路硬化。为改善王坊村街道路况差的现状，解决群众的出行问题，计划修建一条便民水泥路。项目于5月25日正式启动建设，全长1085米，宽3.5米，厚18cm，于6月底竣工，经过合理养护后于7月上旬正式通车。总投资41.8万元，其中，计生局帮扶3万元。
（二）安全稳定用电。7月份对低压电路和变压器设备进行检修改造,升级更换一台315kw的变压器。在此基础上，利用9月的时间协调供电部门对王坊村整个低压供电系统和街道路灯照明设备进行了一次全面的检修维护，确保了群众安全稳定用电。
（三）农村面貌“四清四化”和改造提升（四清及净化、垃圾处理、绿化、亮化、美化）。从3月到7月的5个月里共组织4次大规模的卫生环境综合治理，共投资1.2万余元，清理垃圾25车，有效地保证了村街重点位臵的环境整洁。并于7月初，在工作组的协调下，村委会花费近万元修缮了村内的生活垃圾中转站，垒砌成高1米，长50米的围墙。此外，为更好的治理村街卫生环境，于10月初投资4万余元修建了2间公共厕所，极大地方便了村民的日常生活需要。
（四）村邮站。在工作组、村委会和市邮政局的共同协调努力下，王坊村邮站于9月9日正式成立，当天市邮政局相关领导亲自来村举行挂牌仪式，选址在村中心的万家乐超
市，并安排了专人负责，极大地方便了群众的书报邮件的收发。
（五）增收致富产业（养殖专业合作社、生物煤块制作、智力支持）。
1、专业合作社。经与王坊村两委及村内养殖户协商，决定成立养殖合作社。经过多次跑工商局提交相关手续材料和积极协调，为王坊村7户养殖户成立了养殖专业合作社，营业执照已于9月初发放。
2、生物煤块制作。根据农业局安排，生物煤块制作转为节煤炉项目。7月15日，农业局到村指导生物煤块项目，并送来节能炉具2套做演示。我工作组和村委会通过广播进行宣传推广，并积极组织相关村民集中观摩学习。
3、智力支持。积极组织合作社人员参加市劳动人事和社会保障局开展的专业培训班，收到了良好的效果。
（六）文化设施和体育健身工程建设（农家书屋、健身器材）。
1、农家书屋。利用4月20-25日几天的时间，在村委会清理布臵出专用房间，将上级配臵的3组书架安装并摆放整齐，将2000余册图书分门别类的放臵于书架，正式将王坊村农村书屋建立起来。另外，我局还于8月初捐赠图书500余册并上架，同时还制定了相关图书室管理规定。
2、村民健身中心。按照深化加强基层建设年活动十件
实事的项目安排，9月底完成健身场的选址和场地硬化，经过与市体育局协调，于10月中旬将设备安装到位，受到了村民的热烈欢迎，极大地丰富群众的业余生活。
（七）村庄规划。工作组与东杨庄乡党委、政府、村“两委”及市城乡规划局共同研究，由河北智道城乡规划设计有限公司制定了王坊村村庄环境整治规划。
二、有关活动完成情况
（一）开展“三项活动”。积极贯彻落实市委以及局党委的要求和部署，协调村街与计生局开展“共建活动、体验活动、爱心活动”，庆祝建党92周年。七一前夕，计生局班子成员确定了联系户进行走访，局党组书记、局长董毅亲自带领部分党员到村与工作组成员及村街干部群众开展义务劳动，计生局邀请村两委班子及部分党员群众代表到局座谈并开展联欢活动，工作组与村两委班子对部分老党员进行了走访慰问等。
（二）对省四大班子提建议意见。按照上级要求，于7月17至18日,工作组与村两委一起研究开展关于征求省四大班子在党的群众路线教育实践活动中意见建议工作。我们选取了王坊村15名党员、干部和群众进行上门走访，活动征求了多条意见建议，汇总上报顺利完成。
（三）防汛工作。7月下旬，工作组与村两委共同协商，就王坊村实际情况，制定了详细的村街防汛预案。我们成立
了王坊村防汛指挥小组，村支书任组长，并由村内党员和干部共同组建巡逻队和抢险小分队，在做好宣传工作的同时实行轮值制度，并确保24小时通讯联络畅通，防汛工作安排一直执行到8月底结束。
（4）人口计生工作。根据本职工作需要，我局与东杨庄乡计生办共同为该村计生户办理了独生子女父母光荣证、奖励扶助及特别扶助相关手续，受到了好评。
工作总结
今年以来，根据县委、县政府总体工作思路和省、市人口计生委一系列会议精神，我局积极调整工作思路和重点措施，牢牢把握“稳定低生育水平不出问题、依法行政不出问题”这一基本要求，紧紧围绕“遏制违法生育、治理出生人口性别比”两个中心，强化“宣传教育、基层基础、优质服务、利益导向、流动人口管理”五项任务，加强“党政重视、部门配合、经费投入、队伍建设、考核奖惩”五项保障，推动人口计生工作再上新水平，为全面实施“十二五”人口发展规划奠定基础。1-2月份全县共出生486人，合法生育率99%，避孕节育措施落实率、综合统计合格率及流动人口计划生育发证率、建档率、验证率均保持在98%以上，各项指标均达到市县责任指标要求。现将第一季度工作总结报告如下：
一、工作开展情况
（一）抓紧抓好各项工作的落实。一是抓好宣传工作。春节前后发放宣传画6万份，发放宣传挂图560份，在电台、电视台开辟专栏宣传人口计生政策法规，引导各级坚持计生基本国策地位和大方向不动摇，保持正确的舆论导向。二是抓好经常性工作，落实村级月查访、入户随访制度，随时掌 1
控育龄妇女婚、孕、育、节育信息，做到问题随发现、随解决。通过协议约束、激励政策，引导落实以长效为主的节育措施。三是优化服务，在全县范围内对已婚育龄妇女进行健康查体。目前城区已为700余名已婚育龄妇女进行了健康查体服务，有效增强了育龄群众保健防病意识，提高了广大已婚育龄妇女的身心健康水平。四是抓好重点工作。把容易出现违法生育的重点村、重点人群、重点片区，逐一排查摸底，实行分类施治，以重点带动全盘。针对后进“难转化”的问题，实行领导干部联系乡镇（村居）责任制，确保帮促效果。
（二）关注民生，大力实施计生惠民行动。一是积极开展“生育关怀”行动，春节期间对全县115户计划生育特殊家庭送去救助金21万余元，为计划生育家庭解决困难，使计划生育家庭感受到温暖。二是开展奖励扶助及特别扶助对象调查摸底工作。3月份，组织抽调专人，采取入户调查和走访群众的形式，对全县2011年上报的515名奖励扶助及特别扶助对象进行摸底调查，认真登记审核调查对象的实际情况，做到不错、不漏和公开、公平、公正，让农村计划生育家庭真正优先分享改革发展的成果。
（三）在全县开展人口计生工作集中整治活动。针对遏制违法生育难度大，稳定低生育水平压力大的情况，计划近期在全县集中开展计划生育整治活动。清理出生瞒报、漏报、错报，打击违法收养行为，依法惩处违法生育行为，加大中长效避孕节育措施落实力度，加强对假离婚、外迁户口、非
婚生育等情况的管理，进一步夯实基层基础，提高管理和服务水平。（已制定活动方案，县委、县政府分管领导已同意，准备近期召开县委常委会时向领导汇报。）
（四）修订完善各项规章制度，全面提高管理水平。为全面加强人口和计划生育工作，加大对各单位的考核和奖惩力度，解决当前人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题，不断提高人口和计划生育工作整体水平，重新修订了《利津县人口和计划生育奖惩办法》，着力引导和激励各单位增强责任意识，充分发挥奖惩的导向作用。为强化平时考核、专项考核和集中考核，解决考核方案滞后，导向性不强的问题，制定出台了《利津县2011〈人口和计划生育目标管理责任书〉执行情况考核方案》，突出工作重点，明确工作导向，使全县人口计生工作有的放矢，对工作目标、工作保障指标、日常监控起到督促落实的目的。
二、下一步工作打算
（一）加快新型婚育文化建设步伐，完善村规民约，推进移风易俗
一是开展集中宣传月活动，抓好市委、市政府“两办”《关于进一步加强新型婚育文化建设促进群众婚育观念转变的意见》的落实。二是利用“5.29”、“7.11”等重要节日，开展形式多样的宣传教育活动。以庆祝建党九十周年活动为载体，开展国情国策、人口形势、计生法律法规宣传教育和生殖健康、优生优育等科普知识宣传教育。三是加大在报刊、电台、电视台、网站等媒体上人口计生工作的宣传力度。四是在2010年普遍修订村规民约的基础上，全面推行村民自治，提高群众对村规民约的知晓率、参与率。发挥村级计生协会自我教育、管理、服务、监督的作用，促进村级基础工作强化。
（二）开展集中整治活动，加强特殊人群管理
一是在全县开展集中整治活动，严肃查处违法生育行为，严格社会抚养费征收，有力震慑违法生育行为。二是健全社区人口计生工作体制机制，强化部门协作和综合治理，堵塞管理漏洞。三是强化流动人口和下岗职工的计划生育管理与服务，联合公安、工商、住建等部门开展流动人口集中清理清查活动，做到底子清、情况明，堵塞管理漏洞，消除违法生育隐患。四是对育龄关系迁移实行上报审批制度，杜绝因户口和育龄关系假迁移行为而造成的违法生育现象。
（三）组织筹备人口目标责任奖惩兑现大会，严格《目标管理责任书》执行情况考核管理。严格按照2010各乡镇街道（城区）年终考核结果兑现奖惩，把人口计生工作成效作为考核乡镇街道工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。认真落实重点管理、一票否决制度，形成切实有效的激励约束机制。
【关键词】基层人口统计；计划生育；统计工作
基层人口和计划生育统计工作是我国计划生育等相关工作开展的基础，统计结果为一些工作的开展和决策提供了可靠的信息依据。但是当前的基层统计工作中，统计工作人员的任务繁重，并且许多工作人员都不是专业的统计学专业人员，因此统计工作的效率比较低，工作质量也达不到要求，影响了统计结果的准确性。因此相关部门和单位需要对工作进行改善，提高基层人口和计划生育统计工作的效果和效率，提升统计工作水平。
一、基层人口和计划生育统计现状
当前我国基层人口和计划生育统计工作的开展都较之前更加的科学化和合理化，相关部门也加强了对统计工作的开展，随着信息化技术的发展，基层人口和计划生育的统计工作也已经是实现了信息化。在统计工作的开展中运用相关的信息系统对信息进行记录和分析，提升了统计工作的效率和信息的准确性。例如在对某地区2012年计划生育调查时显示，乡镇地区查体参与率较低，2012年上半年应查人数为1996人，已查人数为1365人，查体率为68.3%。2012下半年，应查人数为2011人，已查人数为1452人，查体率为72.2%，调查数据精准，可以充分反应当前的计划生育工作开展良好。但是基层人口和计划生育统计工作却不能完全依靠信息技术和信息系统，还需要基层工作人员的走访统计，因此工作的难度依旧很大。一方面基层工作人员比较欠缺，许多工作并没有足够的人员完成，工作人员的工作任务繁重；另一方面统计人员工作能力和综合素质都有所欠缺，也影响了统计工作的正常开展。
二、基层人口和计划生育统计中存在的问题
1.领导统计工作的重视问题
在基层人口和计划生育统计工作中，领导对工作的不重视极大地影响了统计工作的开展，一方面领导的工作重心集中在经济发展领域，对于基层人口和计划生育统计工作的开展没有给予足够的重视，认为统计工作只是一种形式，对于社会发展没有促进作用，因此在这方面没有足够的投入。统计工作得不到足够的财、物和人力的支持，在开展中就会面临许多困难，无法有效的进行开展，工作效率和质量都会受到影响。另一方面是没有相应的管理，在统计工作的开展中，有关部门之间不够协调，配合度不足，在对信息进行收集时，没有其他部门的配合，统计部门收集信息的效率就会下降，而且信息的准确性也不高，许多信息的更新统计部门都不能及时获得，因此影响了信息统计的效果。
2.统计队伍问题
基层人口和计划生育统计工作队伍直接影响着统计工作的开展，统计工作队伍人员不足以及综合素质不高等问题，导致统计工作的效果不理想，其主要问题有以下几点：
（1）统计人员任务较重
基层人口和计划生育统计工作，需要工作人员收集大量信息然后进行分析和总结，对数据进行统计和整理，但是许多基层单位并没有配备足够的工作人员，一些基层单位还存在统计工作人员身兼数职的情况，因此工作十分繁重。工作人员往往没有足够的时间和精力开展统计工作，在对基层人口和计划生育信息进行统计时，经常会出现信息收集不及时，相关数据延迟报送以及信息准确性差等情况，影响其他相关工作的开展。
（2）统计人员变动频繁
基层工作单位的任务繁重而且福利待遇相对也不高，因此许多工作人员并不愿意从事基层的统计工作，导致基层工作人员的调动比较频繁，经常是一些工作人员刚刚适应了当前的工作流程和工作内容，人员就发生了变动，新来的工作人员就需要从新适应工作流程，从而影响了统计工作的开展。加上人员不断变动也不利于统计部门的工作和其他部门的合作，也会导致统计工作的效率受到影响。
（3）统计人员素质有待提高
很多基层的统计工作人员并不是专业的统计学专业毕业，并且在上岗之前也没有接受过专业的培训，因此工作能力和综合素质都不达标，导致了统计工作的效率比较低下以及工作质量达不到要求。工作人员能力不足经常会造成工作的延误和信息错误，导致信息并不能做为其他工作开展的依据。另外，一些工作人员对统计信息系统的操作不熟练也会影响统计工作的正常开展。
3.管理水平和信息化水平低下
在基层人口和计划生育统计工作开展中，还存在管理不到位的情况，对于统计工作没有严格的管理规范，导致统计工作的混乱，另一方面基层单位的信息化程度还不够高，也影响了统计工作的质量。
三、基层人口和计划生育改良建议
1.优化统计队伍，提高统计人员待遇
促进基层人口和计划生育统计工作水平的提高，要加强对统计队伍的建设和优化，首先应该给乡镇计生部门配备专门的统计工作人员，对基层的人口信息进行收集和整理，人员的配备应该满足基层统计工作的需要，将工作人员从繁重的工作中解放出来。同时领导要加强对人口统计工作的重视程度，提高统计工作人员的待遇，留住人才，避免工作人员的频繁调动，领导也要协助统计工作的开展，帮助统计人员与其他部门和单位进行沟通，协调部门之间的关系，加强人口统计工作的宣传，以便于群众能配合统计人员的工作，从而保障基层人口和计划生育统计工作的顺利开展。
2.重视基层培训，提高统计人员素质
统计人员的自身素质和工作能力关系着统计工作的顺利开展，加强对统计人员的培训有助于提升统计工作人员的综合素质，从而提升统计工作的效率和质量。计生单位要招收专业的统计学工作人员，在招聘是加强对应聘人员的考核，招收高素质、高水平的工作人员来进行统计工作，以提高统计工作水平。在工作人员到岗之前要对其开展专业的培训，让工作工作人员了解相关的法律和工作流程，以便于在规范内进行工作的开展，同时要定期对工作人员开展培训，与其他部门的人员交流工作经验和参加讲座等，来提高统计工作人员的工作能力和综合素质，从而促进基层人口和计划生育统计工作高效率、高质量的开展，提升统计信息的准确性。
3.加强信息核对，创新统计工作
基层计生部门应该加强对相关信息的核对工作，建立完善的人口与计划生育信息档案室，将收集的数据和统计信息进行保存，并结合当地的实际情况进行统计指标的设定，提高统计数据的适用性和可靠性。信息的统计还要根据数据的变动进行调整，保证统计信息适应当前工作开展的需求，为相关工作提供可靠的决策依据。同时要加强基层工作单位的信息化建设，利用现代信息技术开展统计工作，让群众在网上进行一些数据的上传，减少工作人员的工作量。同时基层计生部门要创新统计工作，将统计工作效果与工作人员的绩效考核相结合，对工作人员进行奖惩，来激发员工工作热情，促进统计工作水平的提高。此外，也要积极联合新闻出版等部门开展人口计生等宣传工作，发挥新媒体的优势作用，为人口计生统计工作奠定扎实的基础。
四、结束语
基层人口和计划生育统计工作的有效开展对于控制人口有着很大的帮助，但是当前的统计中仍然面临着许多问题，相关部门和单位应该加强基层统计工作队伍的建设，增加对统计人员的培训，优化统计队伍，提高统计工作人员素质和待遇，同时也要加强信息化水平，提高统计工作的效率和质量，为我国相关决策提供准确依据。
参考文献：
[1]金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家，2016，11：235.
[2]刘成秀.浅议基层人口和计划生育统计中存在问题与对策建议[J].科学中国人，2015，12：154.
关键词：计划生育,利益导向机制,建议
一、人口和计划生育利益导向机制的涵义
计划生育利益导向机制, 是以人为本, 实行激励和制约相结合的机制。其内容是政府通过制定政策, 采取奖励扶助、优惠优先、保障补贴以及限制制约等手段, 使实行计划生育家庭得到诸多优惠、优待和照顾, 使不符合法定条件而多生育子女的公民受到诸多限制和制约, 从而引导生育主体权衡利弊得失, 主动自愿实行计划生育。通俗地讲, 就是政府通过相关经济社会政策调整社会成员的政治、经济利益的得失, 来改变社会成员的生育愿望, 引导其生育行为。因此, 人口和计划生育利益导向机制的实施主体应是政府;作用的对象, 即客体是负有实行计划生育义务和责任的全体公民, 而不仅仅局限于实行计划生育的家庭。
二、现行人口和计划生育利益导向机制存在的问题
鉴于人口和计划生育利益导向政策是对新时期推行人口和计划生育工作的重要调控手段。因此, 本文拟通过法律视角对现行人口和计划生育利益导向措施中存在的几个问题加以讨论, 以期使这一涉及千家万户的“民生”性工程更趋完善。
(一) 制度设计中对公平原则体现不足
公共政策最重要的目的在于维护社会公平。社会公平作为现代公共行政的基本价值目标, 要求公共政策行为体现公平的结果, 才能使其具有内容上的合法性和可接受性。社会公平原则也应是制定人口和计划生育利益导向机制的基本依据。在现代化和市场经济条件下, 只有立足于公平的基本理念与规则, 人口和计划生育利益导向政策才能取得社会各阶层的共识和认可, 真正起到正向调节作用。
1. 公民受奖励权没有得到充分保障
一是对实行计划生育的家庭没有做到“应奖尽奖”。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”全国各地据此出台了很多奖励措施, 但奖励对象主要集中在农村的独生子女特别是独女户、双女户以及独生子女发生伤残、死亡的家庭, 没有涵盖合法生育的多子女家庭、两个子女以上的家庭发生伤残、死亡以及节育手术并发症家庭。也就是说, 人口和计划生育利益导向措施奖励的是计划生育家庭中的一部分, 不是全部。我理解, 政府之所以制定这样的政策主要是着眼于生产和生活中有困难的计划生育家庭, 但在法律上有存疑之处, 因为这些措施没有充分体现社会公平正义原则。“法律面前人人平等”是社会主义法治的基本原则, 是公平正义的首要内涵, 也是实现公平正义的前提和基础。所以, 人口和计划生育利益导向措施应该对实行计划生育的所有家庭一视同仁, 不能因为一些计划生育家庭收入水平高或自我发展能力强而将他们排除在奖励和优惠政策之外。因为这些奖励与优惠政策除了在物质利益上予以倾斜外, 还具有政治上的褒奖性。
二是奖励的对象定位偏差, 甚至移位。目前, 部分地区实行对农村独女户中考或高考加分奖励政策;如果考上了重点中学或大学, 还可享受当地政府提供数额不等的助学金或奖学金。毋庸置疑, 改革开放30年来, 独生子女家庭为创造良好的人口环境做出了突出贡献, 对其进行利益补偿本无可非议, 然而给独生子女中、高考加分, 却值得商榷。笔者认为, 奖励的对象应该是独生子女的父母, 即实行计划生育的夫妻, 而不应当是其所生子女。因为对社会经济发展做出突出贡献的是独生子女的父母, 而非独生子女本人, 如为独生子女加分, 就意味着侵害了其他非独生子女的平等受教育权利, 这样做有违法律上的公平原则。类似的情况还有, 独生子女优先入托、入学、招工等, 这些规定同样侵害了其他非独生子女的合法权益。因此, 政府在出台人口和计划生育利益导向政策时, 应当注意这些举措的合法性与适宜性。
三是同一计划生育行为应该得到同等待遇。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十六条第二款规定:“公民实行计划生育手术, 享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。”多数地区都出台了具体的奖励措施, 如:“节育奖”, 即实行计划生育的家庭, 只要落实长效节育措施就有一次性奖励。笔者认为:该奖励政策措施的出发点是引导受奖者主动采取长效节育措施, 避免出现违法生育;其政策指向是行为, 即采取长效节育措施。因此, 只要响应政府号召采取了这一措施 (即实施了这一行为) 的公民 (包括违法生育者) , 都应该给予奖励, 而不应仅针对计划生育家庭。否则, 有过违法生育行为的公民, 就会被彻底屏蔽到人口和计划生育利益导向机制之外。
2. 公民采取长效节育措施的知情选择权没有得到充分保障
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十四条第二款规定:“对已生育子女的夫妻, 提倡选择长效避孕措施。”该条明确规定了公民享有长效节育措施的知情选择权, 不是强制性的。但在执行过程中, 有的利益导向政策就增设了法定义务。如西部地区计划生育“少生快富”工程中将采取长效节育措施作为受奖条件之一。笔者认为, 对节育措施进行限制有失公允。因为实施“少生快富”工程的目的是通过经济奖励的办法鼓励少生孩子, 并引导和帮助这些少生孩子的家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。这种奖励只应与生育行为有关, 与是否采取长效节育措施无关。采取长效节育措施只是预防措施之一, 与自愿少生孩子之间没有必然的逻辑关系, 所以不应将其作为奖励的限制条件。从法律上讲, 这样做也没有充分体现对当事人在采取避孕节育措施中享有的“知情选择”权的尊重和保护。
(二) 责任主体错位
《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”第二十九条又规定具体实施办法由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府制定。这就明确规定各级政府应该承担行政奖励的职责。但在具体实践中, 各地将落实人口和计划生育利益导向政策的部分责任转嫁给非公共财政供养的社会组织。如独生子女父母奖励费, 各地均规定由职工所在单位来负责落实, 农民和城镇无业居民由政府来负担。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 政府成为社会责任的主要承担者, 对于非财政供养的社会组织中的员工来说, 他们的计划生育奖励权利仅仅停留在制度层面, 很难实际操作和落实到位。人口和计划生育利益导向机制作为政府调控人们生育行为的一种公共政策, 所需资金就应由公共财政来承担。否则, 资金来源没有保障, 计划生育利益导向制度可能流于形式, 当事人的合法权益很难得到落实和维护。
(三) 相关经济社会政策兼容性不够, 客观上抵消了人口和计划生育利益导向的正向效应
近几年, 国家高度关注民生问题, 出台了许多普惠政策, 由于与人口和计划生育政策的兼容度不够, 出现了与人口和计划生育利益导向政策不同向的现象, 客观上造成违法多生育子女的家庭从中得到更多实惠, 甚至从多生孩子中获得的经济利益要高于违法生育成本, 这在客观上就弱化了人口和计划生育利益导向政策的激励作用。而人口和计划生育利益导向政策由于覆盖范围小、享受时限短、补贴标准低、管理程序严格繁琐, 与征地补偿、拆迁补偿按人头计算的政策相比, 使人口少的计划生育家庭的收益大打折扣。随着农村改革发展政策的深入开展, 附着在土地上的惠民政策越来越多, 标准也越来越高, 计划生育家庭的经济利益受到的影响越来越突出。另一方面, 国家取消农业税、义务教育免费和教育补助资助以及新型农村合作医疗和城市基本医疗保险等制度的实施, 使养育孩子的家庭支出成本大大降低, 在落实这些制度中对计划生育家庭和非计划生育家庭没有实行差别待遇或差别度不够, 客观上有刺激违法生育反弹的负作用。虽然法律法规明确规定在实施这些政策时要对计划生育家庭优先优惠, 但缺乏可操作性, 对计划生育家庭的优先、优惠成为一纸空文。
三、健全、完善人口和计划生育利益导向机制的几点建议
(一) 制定利益导向政策要遵循合法、公平合理原则。要注意保护所有计划生育家庭的合法权益, 让每个计划生育家庭都能分享到实行计划生育给他们带来的实际利益。不能简单地把是否有效作为评估人口和计划生育利益导向政策的惟一标准, 还需注意相应措施是否与上位法或其他法律法规矛盾或冲突, 避免引发其他不良社会效应。
(二) 在立法中明确政府是落实人口和计划生育利益导向政策的责任主体, 计划生育公共服务产品要由公共财政来负担, 用明确的法律规范来防止政府将责任转嫁。
(三) 人口和计划生育工作是一项社会系统工程, 需要全社会各部门和各层面的支持, 人口和计划生育利益导向机制才能落到实处, 取得实效。所以, 各级政府应在不违背现行法律法规和政策规定的前提下, 整合社会资源, 把惠民政策与人口和计划生育利益导向政策结合起来, 最大限度地向计划生育家庭倾斜。
参考文献
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