公共政策学期末复习点（通用5篇）
公共行政学
一、单项选择 1.称之为 “人事管理之父” 和行为科学的先驱者的是（Ｃ，欧文）2.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的 是（Ａ．威尔逊）3.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公 共行政学的开山之作（Ｄ． 《行政之研究》），它标志 着公共行政学的产生 4.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗 教学家马克斯· 韦伯提出（Ｂ． 官僚制理论），因而 被称为“组织理论之父”。5.美国哈佛大学教授（Ｃ． 高斯）最先提出对公共 行政环境问题进行研究。6.公共行政生态学的代表作 《公共行政生态学》 于１ ９６１年发表，该书的作者是（Ｂ．里格斯）。7.融合型的公共行政模式存在于（Ｂ.农业社会）。8.衍射型的公共行政模式存在于（Ａ． 工业社会）。9.按照里格斯的划分，棱柱型是（Ｄ．农业社会向 工业社会过渡期间的公共行政模式）10.高斯发表于１９３６年，提出了公共行政和公共 行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著 是（Ｃ． 《美国社会与公共行政》）。11.公共行政学研究的核心问题是（Ａ．政府职能）12.政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其
（Ｃ．非赢利性）上 13.内阁制，起源于１８世纪的（Ａ 英国）国，后 来为许多西方国家所采用。14.总统制，起源于１８世纪末期的（Ｂ．美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政 府组织形式。15.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体 制是（Ｃ．半总统制）。16.委员会制又称合议制，起源于１９世纪中期的（Ｂ．瑞士）。17.英国地方政府形式是最典型的（Ｄ． 自治体地方 政府）体制。18.典型的行政体地方政府是（Ｂ．德国）国的地 方政府。19.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治 的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（Ａ． 特殊 型）的行政区。20.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（Ｃ． 特 殊型）的行政区。21.构成公共组织结构的基本要素是（Ａ．行政职 位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。22.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它 源于中国古代的科举制，而始于（Ａ． 英）国资产阶 级革命后建立的文官制度。
23.世界上第一个建立文官制度的国家是（Ｄ． 英国）24.职位分类最早产生于１９世纪的（Ｂ． 美）国，后被许多国家所效仿。25.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（Ｄ．2006 年 1 月 1 日）。26.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又 难以查清原因的问题的决策方案，称
我国社会保障体系的构成以及层次 正式的制度安排： 社会救助（最低层次）：养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
保障社会成员的最低生活需要；对象主要是失去生活来源，遭遇不幸者好贫困者；资金主要来源于国家、社会团体。
社会保险（核心地位、基本保障）：贫困人口救济 自然灾害救济
保障给付者的基本生活需要；对象是主要是工资劳动者；资金主要来源于用人单位、劳动者本人。
社会福利（最高层次）：福利服务 职工福利 国家和社火团体举办的各种公共福利设施、发放的津贴、进行社火服务及兴办集体福利事业。增进福利，改善国民文化生活；对象是全体社会成员，资金主要来源于国家和社会群体。社会优抚（特殊构成部分）：国家抚恤 退伍安置 退休安置
优抚和优待；对象是军人及其家属；资金来源国家的财政预算。非正式的安排：社会互助、个人储蓄 第一部具有社会保障性质的法律 1935年美国的《社会保障法》 社会保险与商业保险的区别
社会保险，是国家通过立法手段，以保险的形式实行的，对因丧失劳动能力或劳动机会而不能劳动或者暂时中断劳动的劳动者提供一定的物质帮助或相应的补偿，使之能继续享有基本的生活水平，从而保证劳动者的生存、发展和延续的社会保障制度。商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式。热点问题：以房养老的概念和分析（★）
[1]以房养老（Reverse Mortgage），也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。背景：（1）老龄化（2）养老保障水平低（3）养老金的资金缺口以及个人账户的名存实亡（4）我国城镇住房自有率达到80％以上
已有案例：中国南京、北京、上海 香港 美国 加拿大 新加坡等
实用条件：尤其适合有独立产权房的、没有直接继承人的、中低收入水平的城市老人 存在问题：（1）专业性和复杂性：法律制度 房管局人社局 金融保险（2）养老观念（3）产权制约：70年房屋使用年限（4）适用人群条件苛刻（5）房价 寿命 预测难 风险高 难点：观念上 农村房屋的问题 风险的不可预测性 国人对金融机构的不信任 我国农村的社会保障的内容以及保障水平（★）
以农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度、新型农业合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度为主要内容的农村社会保障体系。
社会保障模式、社会保障水平、社会保障基金管理 社会保障的含义与性质
社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。社会性特征 社会保障是国家在全社会范围内普通实施的一种社会制度。强制性特征 从社会保障资金的筹集到社会保障待遇的给付，均是市场机制难以发挥作用的，社会保障的受益者经常要与资金提供者相分离，就要求社会保障必须建立在立法规范的前提下，实施政府的强势干预。
法制性特征 法律的硬约束是社会保障制度顺利实施的重要前提，也是整个社会保障行为过程顺利完成的重要条件。
公平性特征 保障范围的公平性：不分保障对象的民族、性别、职业和地位。
三种典型的社会保障模式的特点及其代表国家（★）
1、投保资助型 ：美国、德国、日本、法国
（1）以劳动者为核心（2）责任分担（3）权利义务相结合（4）互助共济（5）现收现付
2、福利型：英国等西欧国家、北欧国家，以及加拿大、澳大利亚等发达国家
（1）累进税制与高税收（2）普遍覆盖与全民共享（3）政府负责与保障全面
（4）充分就业（5）法制健全
3、强制储蓄型：新加坡、智利
（1）强调自我负责，缺乏互济性（2）建立个人账户，实行完全积累（3）与资本市场有机结合（4）以养老保障为主要保障内容
（5）政府特殊的责任方式
哪个国家首先建立福利国家？谁第一次描绘了福利型社会保障的蓝图？“福利国家橱窗”称号的是？
英国是最早建立福利国家。英国经济学家 贝弗里奇。瑞典。我国社会保障的模式属于那种模式及其独特性（★）
属于混合型，既设立了个人账户，也存在互助的公共基金。？？
社会保障水平的衡量指标
（1）社会保障支出占GDP的比重
深度=社会保障支出/GDP（密度=保费/人口数量）（2）社会保障支出的增长率
（3）政府用于社会保障支出的比重
（4）人均社会保障支出占人均国民收入的比重（5）人均社会保障给付水平（6）居民最低生活保障 我国社会保障水平如何？
“量”上的超前与“质”上的“不适度性”并存
1、我国的社会保障水平已经超越了我国国民经济的发展阶段，超前于西方？？
2、社会保障覆盖范围的结构性不合理；社会保障水平的地区结构不合理，与当地经济发展水平不协调；城乡结构性不合理。社会保障基金的含义（★）
国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会对象的资金，是社会保障得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。社保基金的投资（★）
需要投资的背景+现状+措施 社会保险筹资的原则 “以支定收，略有结余”
（1）满足社会保险需要（2）坚持需要和可能相结合（3）妥善处理积累与消费关系
养老保障与医疗保障 养老保险的定义
指国家通过立法使受保者达到法定年龄退出劳动领域时，由国家的社会保险机构为其提供一定的物质帮助和生活服务，以满足其晚年基本生活需
要的社会保险制度。城镇职工养老保险保费的缴纳比例
按职工本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险账户，其中企业缴纳3%，个人缴纳8%，另外企业负责缴纳社会统筹部分的资金。决定养老金水平的因素
缴费年限、全市职工月平均工资、月缴费工资基数、养老保险基金筹资和给付的模式以及各种模式的优缺点（★）。用人单位全部缴纳 政府全额资助
个人缴纳，政府担保 用人单位与个人共同缴款
个人，用人单位和政府三方共同负担
给付方式：
现收现付制、积累制、混合制
我国养老保险改革的改革、现状以及面临的问题（★）养老金空账
智利的养老保险模式
强制储蓄型
我国医疗保险的改革：哪一年哪个决定为标志
1998年《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 我国城镇职工基本医疗保险的限额一般是多少？ 当地职工年平均工资的4倍 农村的医疗保险制度叫什么？ 新型农村合作医疗制度
我国医疗保障体系的内容与分层（★）。
我国的社会医疗保险由基本医疗保险和医疗救助、补充医疗保险三个层次构成。基本医疗保险：城镇居民医疗保险，城镇职工医疗保险，新型农村合作医疗制度 医疗救助：低保人群和失业者的医疗费用
补充医疗保险：大额医疗保险和企业补充医疗保险
我国医疗保险的组成部分，以及各类人群医疗保险的特点和存在的问题分析（★）城镇居民医疗保险 城镇职工医疗保险 新型农村合作医疗制度
世界范围内，标志着强制性医疗保险诞生的是？ 1883年 德国的《疾病社会保险法》 医疗保险的支付方式以及医疗费用上涨的因素 直接支付办法（直接支付给医疗服务的提供者）；预付报销办法（消费者先付，后凭票据报销）直接向病人提供直接的医疗服务
覆盖面不断扩大；老年人口膨胀；疾病种类和疾病率改变；医疗保险日趋追求公平性；医疗技术的提高；物价水平上涨；超前消费；医保制度缺少必要制约措施；缺乏对卫生事业发展的宏观规划；缺乏有效的分级转诊制度
工伤保险、失业保险、生育保险、住房保障 工伤保险遵循的原则
（1）无过失补偿原则（2）个人不缴费（3）补偿直接经济损失（4）因工伤与非工伤区别对待原则（5）补偿与预防、康复相结合
工伤的认定 因犯罪、酗酒、自残自杀的不能算工伤 我国工伤保险的待遇
医疗期间的待遇 因公致残待遇 因公死亡待遇 工伤保险的资金来源
（1）雇主缴纳的工伤保险费；工伤保险费滞纳金；基金的利息；法律规定的其他资金 失业保险的定义，失业保险规定了哪些内容 失业社会保险是国家通过立法实施的，当法定范围内的劳动者因失业而丧失收入来源时，为其提供物质帮助、就业帮助，以保障其基本生活需要的社会保险项目。
我国住房公积金制度的含义
住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。
社会救助、社会福利、社会优抚、补充保障 社会救助的分类
包括救灾、农村扶贫、农村“五保户”供养制度、城市居民最低生活保障 按区域不同：城镇和乡村社会救助 按期限不同：经常和临时社会救助 按手段不同：现金、实物和服务救助 按机制不同：一般救助和专项救助 贫困的测定
1、恩格尔系数 家庭事物指出总额/家庭或个人消费支出总额
2、马丁法（贫困线）刚好满足基本营养食物的价格+非食物
3、国际贫困标准“一天一美元”
4、生活形态法
我国社会福利的含义，我国社会福利包含的内容
社会福利是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务
我国社会福利体系包括民政福利、职工福利、其他福利、老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利以及住房福利等内容，其中民政福利和职工福利制度是我国社会福利制度的基础。社会津贴，又叫社会补贴。如副食补贴、物价补贴、交通费、取暖费等等，这是一种明帖；还有一种暗帖，如住房、粮食、食油及疏菜等方面由国家直接给予的补贴。职工福利。一是以货币形式的补贴，包括生活困难、夏季防暑、托儿、独生子女、取暖等等；二是为职工生活方便而提供的公共设施。
社会福利服务设施。如托儿所、幼儿园、托老所等等。社会服务。主要是指社区提供的福利性服务 社会优抚的对象和内容 特殊贡献者及其家属
死亡抚恤
伤残抚恤 社会优待 退役安置 社会优抚的基金来源
单一性：国家财政拨款，少许的社会来源
企业年金的含义
企业年金是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。
企业年金两种模式的含义和区别
企业年金可分为缴费确定（也叫DC计划）和待遇确定（也叫DB计划）两种类型。通过建立个人账户的方式，由企业和职工定期按一定比例缴纳保险费（其中职工个人少缴或不缴费），职工退休时的企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益。
第一讲
绪论
1、人居环境学（概念）
概念：人居环境学是一门以人类聚居为研究对象，着重探讨人与环境之间的相互关系的科学分支。
2、任务
1、利用仪器和已有的科学资料对人类的聚居环境进行监测、评定和改造，判断其促进和制约人类发展的因素，研究影响人类健康的环境原因。
2、借鉴前人对人居环境研究的精华，去其糟粕，用于改善现代人居环境的研究。
3、对现存居住环境的人口、职业、以及经济发展的现状及趋势进行探讨，提出改造措施。
3、道萨迪亚斯（希腊建筑师）：20世纪50年代提出人类聚居学
1、他从单纯的建筑与城市问题中跳出来，将整个人类的聚居环境作为一个整体来考察，研究包括城市、城镇和乡村在内的不同层次、不同尺度的人类聚居环境问题。
2、道氏强调把包括乡村、城镇、城市等在内的所有人类住区作为一个整体，从人类住区的“元素”（自然、人、社会、房屋、网络）等进行广义的系统的研究，扩展的研究的领域。
3、他认为人类聚居环境由5个基本因素构成：自然环境、人、社会结构、建筑与城市、交通与通信网络。提出研究人类生产与城乡建设活动的规律，寻求实现理想、美好的人居环境的途径。
4、人居环境学发展的主要趋势
1、城市作为一种人居环境，已成为世界关注的焦点。
2、人类聚居的可持续发展
3、全球一体与地域差异
5、城市人居环境及其学科体系
城市人居环境（狭义）：是指城市居民和社区环境。城市人居环境（广义）：是指城市中各种维护人类活动所需要的物质和非物质结构的有机结合体，以人为中心的城市环境。
概念：城市人居环境是指：以人为中心，由自然实体、社会实体和建筑物共同构成的城市环境，它既是第二、第三产业布局场所，更是城市居民的生活空间，其质量好坏不仅关系到城市的可持续发展，而且影响城市居民的生活质量。
6、城市人居环境研究兴起的原因 1、21世纪是一个城市化的世纪
2、人类确立了以人为本的可持续发展观
3、城市问题日益严重，人居环境令人堪忧
4、城市规划的失误和教训太多
7、聚落
聚落的认识是人居环境科学理论的一个最基本的启示点和切入点。
8、人居环境科学是大科学—大人文—大艺术
1、新挑战推进人居环境科学成为大科学。
2、科学与人文交汇成大人文，走向更高境界。
3、大艺术也是人居环境科学发展的必然方向。
9、人居环境的释义
人居环境是人类聚居生活的地方，是与人类生存活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然资源改造自然的主要场所。
10、五大系统
自然系统；人类系统；社会系统；居住系统；支撑系统
11、五大原则（EESSC）
生态观（Ecological view）：正视生态的困境，提高生态意识。经济观（Economic view）：人居环境建设与经济发展良好互动。科技观（Science view）：发展科学技术，推动经济发展和社会进步。社会观（Society view）：关怀广大人民群众，重视社会发展整体性。文化观（Culture view）：科学的追求与艺术的创造相结合。
12、五大统筹
城乡发展；区域发展；经济社会发展；人与自然和谐发展；国内发展和国外发展。
13、人居环境科学体系的构成
以建筑、地景、城市规划三位一体，构成人居环境科学的大系统中的“主导专业”。
14、系统思想与复杂性科学
系统：由若干个相互作用和相互依赖的组成部分结合而成，具有特定功能的有机整体（综合体）
1、各单元间联系广泛而紧密
2、具有多层次、多功能结构
3、发展过程中能不断学习并对其层次与功能结构重组完善。
4、开放
5、动态
15、复杂性科学倡导一种新的思维方式、思想导向和概念模式。
16、人居环境科学“范式”与“科学共同体”
1、“范式”与“科学共同体”
范式：某些重大科学成就形成科学发展中的某些模式，继而形成一定的观点和方法框架。科学共同体：是由一些共有一个范式的、志同道合者结合成的科学集团，遵循特定的科学规范，具有共同的科学信念，探索共同的目标，内部交流较为充分，专业方面的看法较为一致。
17、人居环境规划设的三项指导原则
承上启下；左顾右盼；设想将来。
18、人类聚居学的研究内容主要有三个方面：
1、对人类聚居进行描述性的剖析：分析聚居的基本特点，聚居之间的相互关系，聚居的演化过程，聚居中各种问题产生的原因。
2、对人类聚居基本规律的研究：研究人类在生活居住方面的需求，聚居的成因，聚居的结构、形式和密度，以及对未来城市的影响和预测。
3、研究制定人类聚居建设的计划、方针、政策和工作步骤。
19人类聚居学的基本概念及理论
1、研究对象：是一门以包括乡村，集镇，城市等在内的所有人类聚居（human settlement）为研究对象的科学。
2、注重：人与环境之间的相互关系，强调把人类聚居作为一个整体，从政治，经济、社会、文化、技术等各个方面，全面地、系统地、综合地加以研究。
3、目的：了解、掌握人类聚居发生发展的客观规律，以创造符合人类理想的聚居环境。
20、人类聚居学的定义
“人类聚居学是人类为了自身的生活而使用或建造的任何类型的场所，他们可以是天然形成的（如洞穴），也可以是人工建造的（如房屋）。。
21、人类聚居的组成
人类聚居是人类生活其间的聚居。在这里，“人类”这个词限定了聚居的类型（是人的而不是动物的），同时又传达了这样一个含义，即人类聚居必须使人得到满足。据此，人类聚居由两部分组成：内容，容器。
22、力动体：
力动体：所有形成聚居的力的综合构成了聚居中的力的结构。
23、聚居的剖析
本体（住宅）
中心（教堂和商店）循环系统（街道）特殊区（学校）（村庄）
24、聚居的基本原理
第一部分，有关聚居发展的定理，指出聚居产生、发展、消亡的规律 第二部分，聚居内部平衡问题，第三部分，关于聚居的实体空间特征的定理，包括聚居区位、规模、功能、结构、形态等方面的内容。
25、聚居的结构和形态
聚居的结构——通常指城市或村落的总体骨架组合，表现为路网形式和各部分功能的关系。聚居的形态——指聚居地外观形象，主要表现为城市平面形式以及城市在空间高度上的形态。
26、未来城市的三种可能形式：
坏城或死底托邦（Dystopia）、不可行城市或乌托邦（Utopia）、合意可行的城市或安托邦（Entopia）。
27、建设人类聚居的工作步骤：
需要对人类聚居有全面的、合理的认识；
需要对特定的一个或一组人类聚居的各方面问题进行全面分析； 需要针对特定的一个或一组人类聚居，确定发展目标；
需要针对特定的一个或一组人类聚居以及其中的各个方面，制定具体的政策； 需要针对特定的一个或一组人类聚居的建设，确定具体的行动计划； 需要为特定的一个或一组人类聚居制定具体的实施规划。
28、我国六大人居环境类型分析（了解）
29、水文地质
1、地下水储量影响城市选址
2、地下水质影响一些行业的布局
3、地下水的开采要进行统一规划，合理安排
4、地下水的流向决定城市工业和居住生活用地的相对布置
5、地下水的埋藏深度影响建筑物的布局。
30、水文条件
1、河流影响城市的选址
2、地表水水情要素影响城市用地规模和布局形式
3、河川洪水位状况影响城市建设用地安排
4、河流洪水对城市构成威胁
31、城市气候
1、城市气候的成因 城市具有特殊的下垫面 城市的产业经营的影响
城市向大气排放大量污染物质
2、城市气候的典型特征
1）热岛效应；2）城市逆温；3）灰霾岛效益；4）雨岛效应；5）干岛、湿岛效应
32、水资源对城市人居环境的影响
1、水资源是城市产生和发展的基础
2、水资源制约工业项目的发展
3、丰富的水资源是城市的特色标志
4、正确评价水资源供应量是城市规划必须做的基础工作。
33、社会环境与社会资源
（一）政治经济体制
芒福德：真正影响城市规划的是深刻的政治与经济的转变。
政治因素历来对城市的产生和发展起着重要的，甚至是决定性的作用。
面对这些影响因素，应该如何去面对，有哪些具体的措施？
相关法规制定的完善，尽量的不出现法律漏洞，以及避免受各受益主体的倾向，使受益主体最大化的均衡。
多培养具有多学科综合才能的设计者与决策者中的人才，尽可能的避免出现决策失误而导致的资源浪费。
宣传和贯彻提高全民的人居环境知识，使民众最大限度的参与对自己所处的人居环境的规划设计，进一步体现民主政治。
34、居住区规模
居住区：泛指不同人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（3—5万）相对应，配有一套较完整的，能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
居住小区：一般称小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（1—1.5万）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居民生活聚居地。
居住组团：一般称组团，指被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000—3000人）相对应，配建居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。
35、大环境的选择
大环境：指居住区外部的周边环境，包括居住区四周的山脉、建筑、河流、道路。
36、中环境的选择
中环境：指居住区内部环境，包括居住区的地形、地势、建筑布局以及山水景观的布置等。
37、小环境的选择
小环境：指住宅的内部结构，包括房型、门窗、客厅、卧室以及厨房和浴室。
38、居住区规划布局的原则
1、环境育人原则
2、以人为本原则
3、量力而为原则
4、天人合一原则
39、按照圈层结构理论：
圆状或近似圆状的简单集中式布局的城市，中心区为大型广场绿地。
40、居民对居住区环境的正当需求中最基本的需求是：（生理需求）
41、创建怡人化、生态化、智能化、家园化住区环境的对策。
1、加强城市总体规划的编制与执行
2、制定相关法律法规
3、结合旧城改造进行新城规划与建设
4、重新修订居住区规划的相关指标
42、居住区规划中的生态考虑
供热系统 供水系统 排水系统 通风系统 停车系统 绿化系统 能控系统 其它系统
大题
1、生态文明建设的提出，对人居环境的影响。
2、如何理解中国城市设计。
3、（斑块—廊道—基底；岛屿效应；边缘效应；生态位）——在城市规划领域的应用。
4、绿色节能小区在我国应用现状。
近两年哪些城市获得了中国人居奖，中国人居奖的评价指标体系主要包含哪些内容？
1990年开始，中国便与联合国人居奖结下不解之缘。以下是中国历次获得联合国人居奖名录：
——1990年，唐山市政府因灾后重建的巨大成就荣获联合国人居中心颁发的“人居荣誉奖”；
——1992年，深圳市住宅局获“联合国人居奖”；
——1995年，上海市因实施解决居住特困户项目而荣获“人居荣誉奖”；
——1996年，建设部长侯捷荣获人居奖“特别荣誉奖”。这是中国首次以个人名义获奖； ——1997年，中山市长黄子强获“联合国人居奖”；
——1998年，成都府南河综合整治项目荣获“联合国人居奖”； ——1998年，沈阳市市长获“联合国人居奖”；
——1999年，大连市长***获“联合国人居奖”； ——2001年，杭州市政府获“联合国人居环境奖”； ——2002年，包头市政府获“联合国人居环境奖”； ——2003年，威海市政府获“联合国人居环境奖”； ——2004年，厦门市政府获“联合国人居环境奖”； ——2005年，烟台市政府获“联合国人居环境奖”； ——2006年，扬州市政府获“联合国人居环境奖”； ——2007年，南宁市政府获“联合国人居环境奖”； ——2008年，南京市获“联合国人居奖特别荣誉奖”，——2008年，绍兴市政府获“联合国人居奖荣誉奖”；
——2008年，江苏张家港市政府获“联合国人居奖荣誉奖”（张家港市成为全国第一个荣膺“联合国人居奖”的县级市），沈阳市铁西区获得“联合国全球宜居城区示范奖”；
——2009年，山东省日照市政府获“联合国人居奖”；
——2010年，江苏省常州市武进区获“联合国人居环境特别荣誉奖”，并宣布武进为中国首个联合国“人居实验城市”。——2010年，江苏昆山市获“联合国人居环境奖”。成为全国首个获得“联合国人居环境奖”的县级市。
3.信用关系广泛存在于经济和社会体系之中
4、经济发展中新的矛盾已经显现
二、设立中央银行的客观必要性 1.政府融资的要求
2.统一银行券发行的要求
首先，银行券的流通范围依据发行银行的实力、资信状况、经营状况和分支机构设置状况而不同，一些中小银行发行的银行券流通范围非常有限，不能适应商品经济发展的需要。
其次，银行林立，竞争加剧，难免发生恶意挤兑的情况。
第三，银行券种类过多，给银行、企业间的交易与支付带来困难，使得债权债务关系复杂化，一旦某种银行券不能兑现，造成的连锁反应危害极大。
第四，商业银行独自发行的银行券，往往发行数量过多、准备金不足；或经营管理不善而发生兑现困难，从而引发信用危机，造成社会秩序混乱。3.统一票据交换、清算的要求 4.最后贷款人的要求 5.金融监管的要求
三 产生的客观经济原因 1.关于信用货币的发行问题 2.关于票据交换和清算的问题 3.关于银行的支付保证能力的问题 4.关于金融业稳健运行的问题 5.关于政府融资的问题
四、中央银行的性质
（一）从业务活动来看是特殊的金融机构
是金融机构——业务活动具有银行固有办理“存、贷、汇”业务的特征 ； 有特殊性：
地位 ——一国金融体系的核心 经营目的——不以盈利为目的
经营对象——以政府和金融机构为业务对象 业务范围——特有的业务权利 业务特点——存款不支付利息
资产特点 ——资产具有最大的清偿性
（二）从中央银行发挥的作用来看：保障金融稳健运行、调控宏观经济的国家行政机构。和一般的行政机关不同： 调控手段——侧重经济手段 调控过程——分层、间接实现
有一定的独立性——受政府制约又独立于政府
五、中央银行的三大职能及其表现
（一）发行的银行
是指国家赋予中央银行集中与垄断货币发行的特权，是国家唯一的货币发行机构。中央银行集中与垄断货币发行权是其自身成为央行最基本、最重要的标志，也是中央银行发挥其全部职能的基础。
货币发行的垄断程度
1.中央银行独占货币发行权。2.最低限度的竞争性发行。3.完全自由发行
（二）中央银行是“政府的银行”
★中央银行是政府的银行是指：
1.中央银行根据法律授权制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理，负有保持货币币值稳定和保障金融业稳健运行的责任；
2.中央银行代表国家政府参加国际金融组织、签定国际金融协定，参与国际金融事务与活动；
3.中央银行为政府代理国库，办理政府所需要的银行业务，提供各种金融服务。
具体体现：
1.代理国库（接受国库存款、为国库办理支付和结算、为国库代收税款、办理公债的认购、推销、还本、付息等）
2.向政府提供信用（直接向政府提供贷款、透支、）（购买公债 ：一级市场上购买、二级市场上购买）、（对商业银行的政府债券抵押贷款）
3.政府经济顾问，向政府提供国内外货币政策和金融事务的技术性建议。4.代表政府参与国际金融活动
5、制定和实施货币政策
6、对金融业实施金融监督管理，维护金融稳定
（三）中央银行是“银行的银行”
1.中央银行的业务对象不是一般企业和个人，而是商业银行和其他金融机构及特定的政府部门；
2.中央银行与其业务对象之间的业务往来仍具有银行固有的办理“存、贷、汇”业务的特征；
3.中央银行为商业银行和其他金融机构提供支持、服务，同时也是商业银行和其他金融机构的管理者。具体表现：
1.集中存款准备金
目的：
首先是保持商业银行的清偿能力。
其次是控制商业银行的货币创造能力。
最后，增强中央银行的资金实力。2.最后贷款人作用：
1）当个别金融机构发生资金周转困难时，提供贷款，防止挤兑和信用危机。2）增加金融机构的短期头寸的调剂渠道。3）调节银行信用货币供给。3.票据的交换和清算
六 中央银行的扩展（在现代的发展）发行的银行职能
早期：集中垄断银行券的统一发行；
现代：制定和执行货币政策。
银行的银行职能
早期：集中存款准备金、作为最后贷款人和组织银行间支付清算；
现代：集中存款准备金、贷款已作为央行调控货币供应量和社会信用量的重要手段。
组织、参与、管理支付清算已上升为央行最为重要的业务之一。
政府的银行职能
早期： 政府代理国库、代理政府债券以及根据政府安排代为筹集资金。现代：央行代理国库业务量大大增加
公开市场买卖政府债券成为调控货币供应量的重要手段 监管重点是金融体系安全和金融秩序稳定
七、中央银行制度的基本类型
（一）单一式中央银行制度
★ 单一式中央银行制度是指国家建立单独的中央银行机构，使之全面行使中央银行职能的中央银行制度。这种类型又分为两种情况： 1.一元式中央银行制度。2.二元式中央银行制度。
（二）复合式中央银行制度
★ 复合式中央银行制度是指国家不单独设立专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业银行职能于一身的国家大银行兼行中央银行职能的中央银行制度。
代表：苏联、1983年以前的中国9+
（三）准中央银行制度
★ 准中央银行制度是指国家不设通常完整意义上的中央银行，而设立类似中央银行的金融管理机构执行部分中央银行的职能，并授权若干商业银行也执行部分中央银行职能的中央银行制度。代表：新加坡、香港
（四）跨国中央银行制度
★ 跨国中央银行制度是指由若干国家联合组建一家中央银行，由这家中央银行在其成员国范围内行使全部或部分中央银行职能的中央银行制度。
★ 这种中央银行制度一般与区域性多国经济的相对一致性和货币联盟体制相对应。
八．中央银行的资本组成类型
(一）全部资本为国家所有的中央银行
（二）国家拥有部分股份与民间股份混合所有的中央银行——半国有化的中央银行
（三）全部股份非国家所有的中央银行
（四）无资本金的中央银行
（五）资本为多国共有的中央银行
九、央银行为甚么要有独立性？为甚么是相对的？P42-43 要有一定的独立性
1.中央银行是特殊的金融机构 2.中央银行制定和执行货币政策、对金融业实施监督管理、调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性
3.中央银行与政府两者所处的地位、行为目标、利益需求及制约因素有所不同 4.中央银行保持一定的独立性可能使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个互补和制约关系，增加政策的综合效力和稳定性，避免因某项决策和政策失误而造成经济与社会发展全局性的损失
5.中央银行保持一定的独立性还可以使中央银行和分支机构全面、准确、及时第贯彻总行的方针政策，而少受地方政府的干预 为甚么是相对的p43
十、货币的种类：
经济发行：中央银行根据国民经济发展的客观需要增加现金流通量。
财政发行 ：为弥补国家财政赤字而进行的货币发行。渠道：
再贴现、发放贷款、购买证券、收购黄金和外汇等 原则：
1、垄断发行
便于央行制定和执行货币政策、调节货币流通。
有利于加强央行实力，有利于政府完全的得到发行收益。
2、信用保证原则
用黄金或有价证券作保证，保证央行发行，维护通货稳定。
3、弹性原则
发行量要适度，不能过多或过少，但具有一定的弹性区间。
十、发行央行债券的业务特点及发行央债的货币政策作用机制P88 特点：
期限较短、其目的是为了实现进入宏观调控而发行 主动负债业务；
央行负债总量不变，负债结构发生了变化。货币政策作用机制：
对商行：减少了可贷资金量。
对央行：直接减少了基础货币量，等同于提高法定存款准备金率。
更具有市场化、灵活性的优势。
十一、中央银行的负债业务P72和资产业务P100 中央银行的负债业务: 存款业务、货币发行业务、其他负债业务(发行央债和对外负债)和资本业务 中央银行的资产业务 : 再贴现和贷款业务、证券买卖业务、国际储备业务
央行要不要有自己的资本P92-93
十二、中央银行证券买卖业务与贷款业务的异同 1.相同： 1）融资效果相同。
2）对货币供应量和利率的影响相同。3）目的相同。
不以盈利为目的，都是央行调节和控制货币供应量的工具。不同：
1）依据不同。2）流动性不同。3）收益形式不同。
4）对经济、金融环境要求不同。央行买卖证券方式有两种：
现券交易和回购交易 现券交易：
买断 卖断 回购：
正回购 逆回购
十三、国际储备概念： 是指一国货币当局为弥补国际收支逆差，稳定本币汇率和应付紧急支付等目的所持有的国际间普遍接受的资产。
作为国际储备的资产应具有以下四个特征： 可得性、流动性、普遍接受性、稳定性
国际储备种类有黄金储备、外汇储备、在国际货币基金组织的储备头寸及其创设的特别提款权
十四、支付体系的构成
1.支付服务组织
央行 银行业金融机构 支付清算组织 2.支付工具
票据 银行卡 电子支付 3.支付系统 4.法规与制度
实时全额结算RTGS的优点：高效 安全P135 1）实时 全额
2）最低结算时隔
3）支付指令排序安排，保障系统正常运行
4）不可变更指令，有助于流动性管理
十五、支付清算对货币政策的实施有何重要影响
首先，中央银行通过提供清算服务，掌握全社会的金融状况和资金运动趋势，有助于正确制定货币政策，增强货币政策实施效果。
其次灵活高效的清算体系是公开市场操作有效发挥作用的前提。第三，灵活高效的清算体系有助于增强货币市场流动性，提高央行货币操作的效果。第四，央行通过提供高效的清算服务，减少在途资金。第五，央行往往提供透支便利，维持清算系统的正常运行。
实时全额清算：在营业日系统运行期间的任何时刻都可以进行，即支付指令随时发送随时处理。
十六、中央银行代理国库的重要意义
1）及时了解掌握国家财政的现状和发展动态； 2）提高财政预算资金的集中和分配效率； 3）增加中央银行的资金来源； 4）降低成本、节约人力物力； 5）有利于中央银行对国库日常收付和预算资金转移的监督，保证国库资金的安全。
十七、货币概览和银行概览---三级汇总P173-175
货币当局资产负债表
汇总的其他存款性公司资产负债表 汇总的其他金融性公司资产负债表
并表原理：对应项目相互冲抵 相同项目数据相加 其他项目分列
十八、通缩通胀的弊端ppt第七章46-47张 通货膨胀主要弊端有：
第一，造成社会分配不公；
第二，造成价格信号失真，不利于资源的有效配置； 第三，造成借贷风险增加，资金融通关系无法正常进行； 第四，严重的通货膨胀将导致货币体系崩溃。通货紧缩的主要弊端：
第一，造成物价下跌和萧条的恶性循环，一旦形成物价下跌的预期，将使经济难以摆脱萧条；
第二，造成社会分配不公，不利于债务人，而有利于债权人；
第三，很容易造成债务人破产和债权人无法收回债权，不良债权的增加，危及银行体系的安全；
第四，实际利率并不相应降低，造成中央银行降低利息率的货币政策失灵。
十九、货币供应量是内生还是外生变量P189 PPT第七章13-19张
小结：货币供应量既不完全是外生的，也不完全是内生的，而是由经济体系内各种因素共同决定的，其中，中央银行发挥决定性的作用。
二十、三大货币政策工具的优缺点及其适用条件P216-227 法定准备金政策工具的特点 优点：
力度大、速度快、对货币供应量具有极强的影响力，是中央银行收缩和放松银根的有效工具。
对所有存款货币银行的影响是均等的。缺点：
1.缺乏弹性。
2.可能使超额准备率较低的银行立即陷入流动性困境，造成金融的不稳定。3.对小银行影响更为不利
再贴现政策 优点：
1.可履行最后贷款人的职责。
2.体现央行的政策意图，既可调总量又可调结构。
局限性：
1.并不是控制货币供应量的理想工具。首先，主动权不完全在央行手中。其次，再贴现率高低幅度有限。
2.调整再贴现率的宣示效应是相对的，有时并不能准确反映中央银行货币政策的取向。
3.再贴现政策缺乏弹性。
公开市场业务的特点
优点：
1.公开市场业务的主动权完全在中央银行。
2.公开市场业务可以灵活精巧的进行，不会像存
款准备金政策那样对经济产生过于猛烈的冲击。
3.是中央银行进行日常性调节的较为理想的工具。
4.公开市场业务具有极强的可逆转性。
5.公开市场业务可迅速的操作。
缺点：
1.操作细微、技术性强，缺乏政策意图的告示作用，其对公众预期的引导作用较差。
2.需要以较为发达的有价证券市场为前提。
二十一 选择性货币政策工具及其他货币政策工具有哪些及其含义P228-230 选择性货币政策工具涵义：是指中央银行针对某些特殊的经济领域或特殊用途的信贷而采用的信用调节工具。
一、消费者信用控制
二、证券市场信用控制
三、不动产信用控制
四、优惠利率 其他政策工具
一、直接信用控制
二、间接信用控制
一、直接信用控制
涵义：是指中央银行从质和量两个方面以行政命令或其他方式对金融机构尤其是商业银行的信用活动进行直接控制。其手段包括利率最高限额、信用配额、流动性比率管理和直接干预等。
（一）利率控制
又称为利率管制，指央行规定商业银行的定期及储蓄存款所能支付的最高利率。目的是为了通过对存款利率上限进行限定，抑制金融机构滥用高利率作为谋求资金来源的竞争手段。
（二）信用配额管理
涵义：就是中央银行根据金融市场的供求状况和经济发展的需要，分别对各个商业银行的信用规模加以分配和控制，从而实现其对整个信用规模的控制。
（三）流动性比率管理
涵义：流动性比率＝流动性资产／流动性负债×100%
规定商业银行的流动性比率，也是限制信用扩张的直接管制措施之一。
（四）直接干预/直接行动
涵义：直接干预也称为直接行动，指央行以“银行的银行”的身份，对商业银行的信贷业务、放款范围等加以干预。
直接干预的方式有：直接限制放款的额度；直接干预商业银行对活期存款的吸收；对业务经营不当的商业银行拒绝再贴现或采取高于一般利率的惩罚性利率；明确规定各家银行的放款或投资范围，以及放款方针等。
（五）特种存款
指央行在特殊情况下（如剧烈通胀），规定银行在进行贷款时必须提留坏帐特别准备金。
间接信用控制 三个条件：中央银行在该国金融体系中有较高的威望和地位；该国的道德水准和遵纪守法的意识较强；中央银行拥有控制信用的足够的法律权力和手段。1道义劝告 2.窗口指导 3.金融检查 4.公开宣传
二十二、货币政策的最终目标，中介指标，操作指标分别有哪些，如何选择？
最终目标：币值稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡、金融稳定 中介指标：货币供应量、利率、其他 操作指标：准备金、基础货币
二十三、货币供应量和利率作为货币政策中间指标的优缺点： 1.利率
利率作为中介指标的优点：
第一，利率可以比较灵敏地反映出货币资金供给与需求的变化，利率是信贷成本的可靠指标。
第二，利率是货币当局能够迅速施加影响与控制的金融变量。第三，数据易于及时收集获得。
第四，作用力大，影响面广，与货币政策诸目标之间的相关性高。缺点：
第一，引发市场利率变动的因素太多，容易误导中央银行货币政策的调节方向或调节力度。
第二，中央银行能够控制的是名义利率，对经济产生实际影响的是预期实际利率，而预期实际利率很难准确计量。
第三，利率对经济活动的影响更多地依赖于市场主体对经济收益变动的敏感性，即货币需求的利率弹性。2.货币供应量 优点：
1）与 经济目标有紧密的关系。2）货币供应的可控性。
3）货币供应量的增或减与货币政策的松或紧，存在正相关关系，变动方向一致，便于中央银行观察与操作。
4）不易将政策性效果与非政策性效果相混淆。
缺点：首先，对货币供应量的控制力不是绝对的，货币供应量既取决于基础货币的变化，也取决于货币乘数的变化，后者受控因素非中央银行完全可以控制。其次，货币政策调节货币供应量还存在时滞。第三，货币供应量还有货币层次选择的问题。
二十四、货币政策的内外（作用）时滞及其效果的检测ppt第九章20-23张
一、货币政策的时滞
货币政策从制定到最终目标的实现，必须经过一段时间，这段时间称为货币政策的时滞。
（一）内部时滞
内部时滞是指作为货币政策操作主体的中央银行从制定政策到采取行动所需要的时间。
1、认识时滞 这是指从确有实行某种政策的需要，到货币当局认识到存在这种需要所需要耗费的时间。
认识时滞存在的两个原因：一是搜集各种信息资料需要耗费一定的时间，二是对各种复杂的社会经济现象进行综合性分析，作出客观、符合实际的判断需要耗费一定的时间。
2、决策时滞。决策时滞是从认识到需要改变政策，到提出新的政策也需要耗费时间。
时滞长短取决于对各种信息资料占有程度、对经济金融形势的分析和判断能力、中央银行决策水平高低和对金融调控能力的强弱。（2）外部时滞
外部时滞是中央银行从采取行动到政策对经济过程发生作用所耗费时间。
1、操作时滞。从调整政策工具到对操作指标、中间指标发生作用所耗费的时间。取决于商业银行及其他金融机构对中央银行政策的态度、对政策工具的反应能力以及金融市场对中央银行政策的敏感程度。
2、市场时滞。即从中间变量发生反应到对目标变量产生作用所耗费的时间。取决于： 一货币政策手段的种类
二社会公众的敏感变动和认可度 三是中央银行决策水平较高 货币政策的效果检验
★在实际工作中，我们常使用一些指标来进行分析、判断货币政策的效果。
★以中央银行为主体、按内部效应（中介变量对政策工具操作的反应）和外部效应（目标变量对货币政策的反应）划分，货币政策的效果检验指标可分为两段。
（一）外部效应指标
1.反映总体社会经济状况的指标
⑴ 国内生产总值（GDP）指数和国民生产总值（GNP）指数。
⑵ 失业率。
⑶ 国际收支概况。
2.反映通货膨胀程度的指标
⑴ 国民生产总值平减指数（GNP Deflator）。
⑵ 商品零售价格指数。
⑶ 消费物价指数。
⑷ 批发物价指数。
——体现了政策目标对中介目标的反应程度
（二）内部效应指标——体现了中介目标和操作目标对政策工具操作的反应程度
1.反映货币供给数量及结构变化的指标 1）货币供应量增长率
——反映在一定时期内货币供应量增量的变动情况 2）货币供应结构比率 M0/M1 M1/M2 ——反映在时期内货币供应量结构的变动情况 2.反映币值情况的指标 1）货币购买力指数
货币购买力：每单位货币能够购买到的消费品和服务的数量。
货币购买力指数：反映不同时期同一货币购买商品、支付劳务费等能力的相对指标，即单位货币的币值。
货币购买力指数＝1/物价指数 2）货币贬值率
货币贬值率=1-货币购买力指数
二十五、中国的金融监管体制形成与发展 1984年以前——没有也无需监管
1984年以后——单元金融监管体制。
1992：设立证监会，负责证券市场交易监管，央行负责审批和管理证券经营机构。1998年证监会既负责市场监管又负责审批、管理经营机构。1998年设立保监会
金融监管变为单线多元监管体系
2003年银监会成立履行原来央行履行的监管职责，统一监管银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。二
十六、金融监管的内容（三道防线）P271 一是为防止银行遭遇风险而设计的预防性监管； 二是为保护存款者的利益而提供的存款保险；
三是为避免银行遭遇流动性困难，由货币当局在非常状态下所提供的紧急救助。中央银行金融监管体制
二十七、金融监管的体制分类P262
（一）多元监管体制 多元：即根据不同的金融机构的业务范围由不同监管机构实行监管
1、双线多头金融监管体制（美国模式）特点：
（根据银行获得注册的是联邦政府还是州政府）中央和地方两级均拥有对金融机构的监督管理权，即所谓的“双线”格局；同时每级又有若干个金融机构共同来完成监管任务。
双线多头
适用于地域辽阔、金融机构多而且情况差别大，或政治经济结构比较分散的联邦制国家。优点：
能较好地提高金融监管的效率，防止金融权力过分集中
因地制宜地选择监管部门，有利于金融监管专业化，提高对金融业务服务的能力。缺点：
管理机构交叉重叠容易造成重复检查和监督，影响金融机构业务活动的开展；
金融法规不统一，使不法的金融机构易钻监管的空子 加剧金融领域的矛盾和混乱；
降低货币政策与金融监管的效率。
2.单线多元式的金融监管体制
金融监管权利集中于中央一级，形成管理上的“单线”格局。但在中央一级是分别由两个或两个以上的机构共同来负责，形成所谓“多元”格局。单线多元 优点：
有利于金融体系的集中统一和监管效率的提高，但需要各金融管理部门之间的协作和配合。
从德国、日本和法国的实践来看，人们习惯和赞成各权力机构相互制约和平衡，金融管理部门之间配合是默契的富有成效的。
然而，在不善于合作与法制不健全的国家里这种体制难以有效运行，也存在如机构重叠、重复监管等问题。
（二）单元金融监管模式
即集中金融监管模式。有单一的监管机构，通常是中央银行，也有专门的监管机构将整个金融业作为一个相互联系的整体统一进行监管的体制。
优点：金融管理集中，金融法规统一，金融机构不容易钻监管的空子；克服其他模式的相互扯皮、推卸责任的弊端；为金融机构提供良好的社会服务。缺点：但是，这种体制易于使金融管理部门养成官僚化作风，滋生腐败。
二十八、金融风险和预防性管理的内容P271-273
二十九、金融稳定概念，三大支柱，基本框架及如何构建金融网？
金融稳定概念P414
三大支柱P416
基本框架P416
如何构建金融网 P418-419
三
本课程考试总成绩由平时成绩和期末考试成绩构成，平时占20%，包括网上记分作业、期中测验、学习表现三个部分。
期末考试占总成绩的80%，考试形式为开卷考试，考试时间为90分钟。考试由上海电大命题组统一命题，采取试卷库的形式。
二、考试题型、分值及要求
（一）不定项选择题（每小题有一个或多个正确答案，多选、错选、漏选均不得分；每小题1分，共30分；需准备2B铅笔、橡皮）；
（二）连线题（用直线连接能够匹配的A组与B组项目，每项2分，共8分）；
（三）是非题（判断命题正确与否，在括号内正确打√，错误打×；仅对错误命题在“改错”处改正；每小题5分，错误命题判断2分、改错3分，正确命题判断5分，共25分）；
（四）论述题（共20分，要求：观点正确、内容完整；结构合理、叙述通顺；字体端正、卷面整洁）；
（五）案例分析题（17分，要求：正确理解案例内容，选用合适的理论依据；分析时紧扣案例内容和所选择的理论依据，分析过程层次分明，叙述合理，符合逻辑，具有说服力；分析结论观点可信，结论的引申推论有一定的实际意义）。
三、复习指导
（一）不定项选择题：教材范围，参考附件客观题汇编
（二）连线题：教材范围
（三）是非题：教材范围
1、答题步骤
（1）按照题意找到教材相关章节；
（2）需对照教材内容找逐字核对题干；
（3）判断命题正误，在括号内正确打√，错误打×，如用其他文字或符号回答一律不得分；
（4）仅对错误命题在“改错”处改正。
2、答题提示
（1）如题干有误，仅有一处错误；
（2）对错误题干，遵循“改少不改多、改前不改后”的原则；
3、例题
社会救助是指国家和社会依据社会成员的助人意向，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度.（×）改错： 社会成员的助人意向 改为法律规定
4、参考知识点：
社会保障的主要责任主体是民间组织，国家或政府只是补充。
社会保险的承办主体是企业。
社会保障是一种收入再分配的形式。
商业保险受社会保险法的法律约束。
社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。
社会市场经济理论产生与20世纪20－30年代的英国，成熟于40－70年代，是介于自由资本主义与社会民主主义之间的一种思想流派或价值体系。
社会保障基金是国家依据法律和政策规定，通过法定程序，怡各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度、可以通融使用的货币资金。
养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人最低生活的一种社会制度。
社会统筹与个人账户相结合是中国养老保险基金收支管理的一种新模式。其主要理念是将平等与效率相结合，把社会互济与自我保障相结合。企业年金是企业依法为增加养老福利、提高自身竞争力而举办的社会保险。
医疗保险费是按照个人工资收入的一定比例征收，收入高者多缴，收入低者少缴，所以享受医疗保险待遇的机会和水平与缴费多少有关。
美国是世界上最早建立社会保险制度的国家。
美国现行的医疗保险模式是社会医疗保险模式。
在国民健康保险模式中，公民看病时不需要支付医疗费用。
中国农村现行的医疗保险模式是以自愿形式的商业医疗保险为主。险
瑞典最早实行全民医疗保险。
失业就是劳动者找不到工作的一种状态。
英国是最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家。
一般情况下，多数国家规定：毕业后找不到工作也算失业。失业保险津贴一般应低于最低社会保障金，这样才能刺激失业者尽快找到工作。
我国城镇企业失业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
最好的失业预防是不让失业发生，最好的失业补救是帮助失业者重新找到工作。技术性失业和周期性失业是市场经济条件下不可避免的。
工伤和公伤是两个相同的概念。
《工伤保险条例》的规定在法律上明确表明了我国工伤保险劳动者个人不缴费的原则。对职业病进行工伤认定时，只要确定该疾病是因职工的职业活动引起的就可以了。我国《工伤保险条例》的规定表明法律覆盖范围内的用人单位是我国工伤保险的实际缴费主体。
在我国，用人单位如果是风险较小的行业，工伤保险费率是不实行费率浮动制的。生育责任的承担者只包含女性。
“父育假”只属于父亲，假期是在母亲产假期间。
新中国的生育保险基本上是一种职工生育保险，其覆盖对象主要是城镇就业职工，未就业者不在覆盖之列。
我国现行生育保险制度规定职工个人需要缴纳生育保险费。
中国计划生育保障与诚镇职工生育保险属于一个系统。
我国生育保险制度总体上完成了从“企业保险”到“社会保险”的新旧模式交替。广义贫困主要集中于物质的貧乏，通常是指没有足够的收入维持生活水平的一种状态。汉代是中国古代社会救助发展的“黄金时期”，救助机构大量出现。
世界银行在1990年采用了370美元作为衡量各国贫困状况的国际通用标准。
我国最低生活保障的资金主要有二个来源，即财政拨款和市场运作。
在所有的贫困计算方法中，市场菜篮子法发展最早，方法最为成熟，与我国最低生活保障制度的保障目标具有一致性。
在世界许多国家，特别是西方发达国家，大多把“社会福利”当做“社会保障”的同义词。
按照社会福利的受益对象来划分，可以将社会福利分为全民性社会福利与选择性社会福
利。被誉为“福利国家橱窗”的瑞士等北欧福利国家，均为高福利.全民福利国家。
儿童福利的目标取向应从过分注重思想道德教育和意识形态化向人性化和多样化过渡。在市场化改革大潮下，我国城镇福利性单位分配式住房制度走到了尽头。
社会优抚保障对象最狭义的理解是将军人.民警及其家属视为社会优抚的保障对象。社会优抚是一个与军人社会保障密切相关但又有所区别的概念。
国家明确规定：“保障抚恤优待对象的生活略高于当地的平均生活水平”。
社会安置，从狭义上讲，仅指对享受安排工作待遇的一部分退役官兵的安置。
我国退伍义务兵安置工作必须贯彻“妥善安置，各得其所”的方针。
在城乡二元分割的计划经济体制下，我国农村社会保障表现出单位保障与国家救助相结合的特征。
20世纪80年代，我国的农村合作医疗发展到了鼎盛时期。
进入20世纪九十年代以来，建立现代社会保障制度成为完善市场经济的重要课题，社会保障进入市场化阶段。
1998年，国务院将农村社会保险管理职能划入新成立的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。
2001年国家公布的《中国农村扶贫开发纲要》，将扶贫工作的重点从以县级瞄准转向村级瞄准机制，进一步提高了扶贫目标的精准性和扶贫的效果。
社会保障管理的客体是社会保障目标和任务。
社会保障行政管理回答的是“谁来管”和“怎么管”的问题。
我国传统的社会保障采取的是以单位管理为主的方式。
根据“大数法则”的原理，社会保险实行中央与地方分级管理更有利于发挥风险分担的功能.德国和美国是实行政府和公法机构共同管理模式的典型代表。
（四）论述题：教材范围、联系实际
1、答题步骤
（1）解释、分析问题中所涉及的相关概念
（2）扣题分析→主要部分（注意层次，用“第一，第二，„„”标出，先答中心句，再展开论述，如题目要求结合实际说明则必须结合相关实际展开论述）
（3）结合实际分析
（4）总结（由此可见/综上所述/用简略的语言归纳答题论点）
2、答题提示
（1）有层次、有逻辑，字迹清晰；
（2）遇到不会的题目先按字面意思解释，再按自己的理解回答，不留空白；
（3）试卷所留答题空白页面最好能够写满。
3、参考知识点
分别说明社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的原则。
试述养老保险制度模式。
试述医疗保险制度的几种模式。
社会保障管理应该遵循哪些原则。
试述中国农村社会保障有哪些功能。
描述我国最低生活保障制度的管理体制。
（五）案例分析题
1、答题步骤
需按以下步骤详细分析案例，试卷所留答题空白页面最好能够写满，如仅按照分析提纲中心句回答只能得该题目40-50%的得分。
第一步：回答案例的提问，并介绍分析本案例所引用的社会保障学相关理论。要求引用的社会保障学相关理论是与案例内容相匹配的、合适的理论依据，介绍内容应准确、简明扼要。
第二步：根据前述理论观点，对案例进行具体分析。要求紧扣案例内容，逐点分析，分析过程层次分明，叙述合理，符合逻辑，具有说服力。
第三步：归纳、总结出对本案例分析的基本结论，并说明这一结论的推广（引申）意义。要求分析结论观点可信，结论的引申推论有一定的实际意义。
2、参考案例：
案例一：单位不缴费我该怎么办？
张某2003年8月与单位解除劳动合同，成了一名失业者。不久，经朋友介绍到本市某单位开通勤车，但由于张某是失业者，单位不愿意为张某缴纳社会保险费，3个月后，张某被一个“协保”人员替代了。去年5月在一位热心朋友的引荐下，张某到一家私企开车，可老板还是不为张某缴社会保险费，张某感到这样下去不是办法，便把参加社会保险的事提了出来，老板要张某自己到外面找地方缴。张某今年年龄也不小了，怕丢失现在的工作，想暂时不提缴费的事了，等以后离开单位后再说，到时让他们一起“补”。可张某心里没底，这样做有问题吗？
案例二：不签合同就可不缴社会保险费吗？
去年6月张某被本市某公司招用。进入公司后，他们说要对张某的能力进行摸底，提出试用六个月，满意后再签合同。由于张某比较喜欢这项工作，再说他对自己的能力也比较自信，所以也就同意了。然而，半年过去后，张某却等到了公司辞退通知。为此，张某据理力争，但无济于事。张某让公司为他办理退工手续，公司说试用期没有用工手续。张某问在六个月期间公司为他缴过社会保险费吗？公司嘲笑张某不懂法，没签过劳动合同还缴什么社会保险费？该公司这样做是对的吗？
案例三：不缴社会保险费的劳动合同
2008年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资200O元，对社会保险事宜公司不予负责。2009年12月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加社会保险手续。案例四：公司这样做是否违法？
何某五年前通过社会招聘进入本市一家公司任驾驶员，起先公司未与其签订劳动合同，一年后该公司与其签订为期四年期劳动合同，今年10月底何某与公司合同期满，双方终止了劳动关系。今年11月初何某到区社会保险中心查询个人社会保险帐户，发现该公司只为其缴纳了四年社会保险费，而未为其缴纳刚进公司一年的社会保险费。公司方面认为，何某刚进公司因未签合同，故未给他缴费，合同签订后公司即为其缴纳社会保险。这是几年前的事，何某才提出来，已经超过法律规定的时效。该公司这样做是否违法？
案例五：自由职业者参保有年龄限制吗？
冯某是1963年7月出生女性，1986年10月参加社会工作。由于个人的一些原因，她没有参加过社会保险，因此，个人的养老保险帐户也没有。目前冯某已拥有上海市常住户口，也有合法的经济收入，她想以自由职业者身份参加本市的社会保险，不知是否可以？如果可以参加社会保险，缴费满多少年后可以退休？
案例六：辞职后医疗费无着落该怨谁
老王的儿子原在本市某酒店工作，前不久，因其身患疾病，向单位提出请病假治疗。单位的部门领导在了解了情况后，“劝” 老王的儿子写份辞职报告，单位多发一个月工资，等病好了再来上班。由于老王的儿子不懂政策，稀里糊涂地交了辞职报告。后经几家医院诊断，老王的儿子患上了一种慢性病，且今后对脑神经也会产生影响，医生说需要较长时间的治疗。老王在得知这一情况后，马上与他单位联系，希望能对患病的儿子通融、照顾一下。但单位以辞职报告不可更改为由，一口回绝。老王不知道单位的这种做法是否合法？老王该怎么办？
案例七：劳动仲裁委员会应该受理李某的仲裁申请吗？
李某是本市一家外商投资企业员工，2000年1月应聘进入该企业工作，在生产车间从事操作工工作。李某与企业签订、续订劳动合同至2004年７月中旬。2003年10月下旬，李某在工作时间因工负伤。2004年1月初李某身体恢复后来上班。2004年7月中旬李某的劳动合同期满，李某向企业提出终止劳动合同。企业为李某办理退工登记手续。之后，李某要求企业支付工伤医疗补助金和伤残就业补助金。企业没有同意，李某经与企业多次交涉未果，于是，只能向劳动仲裁委员会提出申请仲裁，要求企业支付工伤医疗补助金和伤残就业补助金。劳动仲裁委员会应该受理吗？
案例八：离退休不满二年的“协保”人员可领失业保金吗？
金某现已满58周岁，且为“协保”人员。由于自己技能缺乏，年龄偏大，身体也不好，多年来自己一直在努力地找工作，却未能如愿。这几年，只能靠妻子每月900元的退休养老金维持生活。据金某反映，街道、居委对他们家的情况也十分同情，也为其想了不少办法，但收效甚微，年龄最终成了他再就业的障碍。前不久，金某在里弄的《劳动保障报》上看到，失业人员离法定退休年龄不满二年，一直找不到工作，可申请领取失业保险金。他看到后一阵高兴。但又感到有些怀疑，象他这种情况能够领取失业保险金吗？
案例九：工伤的认定
李某是某私营运输企业经理，赵某是其聘用的司机。2008年 9月，李某的朋友张某请李为其运输一批货物，李便指派由赵完成，要求越快越好，时间可以由赵某看着办。为了尽快完成李某指派的任务，赵某牺牲“十•一”放假休息时间，加紧运输。10月1日晚九点多，在运输途中，由于路况不好和连日劳累，不幸撞车，造成重伤。事故发生后，李某指派专人到医院照顾赵某，主动支付了所有医疗费用和赵某住院治疗期间的全部工资，还特别赠送赵某家5000元作慰问。赵某一家对此表示感激，但由于伤势过重，出院后赵某落下了重度残疾，丧失了大部分劳动能力。去年6月，赵某找到李某，要求为其申报工伤，享受工伤待遇，被李某拒绝，二人发生纠纷，到当地劳动保障部门要求解决。李某提出，赵某不能算作工伤，理由有三：第一，赵某负伤时从事的工作，虽是受自己指派，但并不属于企业正常业务范围。第二，赵某负伤时间在节假日，而且是晚上，根本不在工作时间内。第三，赵某已经远远超过工伤申请时效，无权再申请工伤，劳动保障部门也不应再受理。当地劳动保障部门经审查，很快作出认定：司机赵某的负伤为工伤，应享受工伤保险有关待遇。
案例十：工伤的认定
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