关于如何保护农民工权益问题的思考

关于如何保护农民工权益问题的思考（推荐8篇）

关于如何保护农民工权益问题的思考篇1

09级省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的补偿方式不当和标准偏低，使失地农民的就业和社会保障问题得不到妥善解决，由此带来了一系列社会矛盾和冲突，并给城市化和村民自治带来了负面影响。

一．农民失地情况不断加剧的主要因素：

上世纪90年代中后期以来，随着城市化进程加速和城市土地出让的市场化，使得土地的农转非进程加快。除此之外，还有两个人为因素导致农民失地情况不断加剧。

1.地方政府出于增加预算外财源的需要。财政体制改革过程中收入不断上缴，地方政府通过扩大农转非规模，以增加预算外财源的动机和行为有增无减，1994年后的财政体制改革使得中央集中收入，但财政体制安排并未配合相应转移支付，中国出现财政收入向中央和省级政府集中的情况，但是地方政府预算内收支落差却逐渐增大。由于土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方财政，加上土地征用后的出让收入是政府预算外收入，地方政府有很强的欲望征用更多农地并获取出让利润。

2．地方政府出于吸引投资和突出政绩的需要。地方政府出于在区域竞争中吸引投资和突出政绩的需要，通过建立新城区，城市开发区和各类工业发展园区，加大土地征用和供给规模，却往往以低于市场价格征用土地，再以市场价格转手，获得巨大的级差地租，从而大致大量农民失地。

二．失地农民权益受损的主要表现及原因。

当前，在征地过程中普遍存在着对农民的补偿标准偏低又没有配套的社会保障措施，盲目上导致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐败，征地补偿安置费分配混乱等多方面的问题，这些都形成了基层农村社会矛盾尖锐化的导火索，有的地方基本权益受到损害的农民甚至还采取集体上访，诉讼等手段乃至一些过激行为来保护自己。失地农村的权益受损突出表现在如下几个方面：

1.征地补偿偏低，政府“底买高卖”，农民享受不到土地增值带来的好处。新修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助非以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍。但是，近几年农产品价格不断下降，农产品出现“卖难”，按法定标准算出来的补偿标准又太低，根本不能解决失地农民的长远生计，即便如此，一些地方还在打农民主意，连低廉的法定补偿款也不能兑现。这种不顾农民生计，只给失地农民发一点安置补助费的做法，严重损害了农民利益，政府向农民征用土地时按农业生产的边际收益支付补偿安置费，对农民进行永久性的一次性补偿后，却在向社会拍卖时按土地的市场价格成交，增值达数倍，数十倍甚至数百倍，形成价格上的巨大差距，而农村土地所有者并没有分享到土地出让后的增值。

2．征地补偿金在分配过程中被层层截留，村级留用管理不规范。土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而，实际中一些县、镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获得的补偿收益减少，由于留村的补偿款份额较大，且缺乏严格的监督管理机制，有些村干部用整地补偿费支

付村里的日常行政开支，甚至用来发放村干部的工资，更有少数村干部依靠手中的权力大肆挥霍失地农民的保命钱。县、镇、村级的层层截留，不当的使用和管理又往往导致农民所得进一步减少，引起村民的不满，导致干群关系紧张。

3.失地农民的生活保障问题比较突出。目前政府征地普遍采取的是征地时一次性支付补偿金，让被征地农民自谋出路。而自谋出路的失地农民，在就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。失地农民文化素质和劳动技能偏低，因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。但随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，使得低素质的失地农民就业难度很大。与此同时，失地农民的养老，医疗等社会保障问题得不到妥善解决，生活风险凸显。失地农民成为“上班无岗，种田无地，低保无份”的“三无”人员，成为“城市化浪潮中的新弱势群体”

三．保护失地农民权益的对策建议

失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，现在的土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最主要的一条渠道。土地征用不仅没有缩小城乡差距，而且扩大了社会不公。从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，妥善的安置。

（一）以保障农民权益为核心改革征地制度。

1.使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产划分为城市土地（国有、不同租期的长期租用）和农村土地（集体所有、通常为30年的承包合同）。集体的土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。因此，集体所有和国有土地的法律权利不同。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权、而没有处置权，不能通过买卖、转让、馈赠等方式改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

我国现行法律中所说的“集体所有”，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村集体经济组织。农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的合法权利，但并不能按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊：谁真正拥有土地，实际上并不明晰。在这种情况下，土地在农民不知情时被村干部出卖。可行的办法是要推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合作社，让每一个村民拥有一份相应的股权。

1.保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。在多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得。土地出售的价格和相关赔偿条款也必须经由双方当事人之间协商达成，政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才可以动用强制性的征地权。由于对“公共目的”解释的不确定性，在我国存在对土地征用权滥用的现象，为了防止滥用强制权力征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围要有严格的界定。

2.对农民给予公平的补偿。国外土地征用补偿的内容，包括地价补偿、地上物（土地改良物）补偿及其他补偿。各国土地征用补偿的标准并不一致，有的是按市场价格补偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准；有的是按裁定价格补偿，即按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价格补偿；有的则是按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿。为保证被征地者原有的生活水准不至于降低，在很多国家，法律都要求政府必须给予被征地者公平合理的赔偿。我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。

3.完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加强村务公开和民主管理制度，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分相信村民，依靠村民是村这一级各项制度改革成功与否的关键。没有村民的民主参与，不给村民表达意见、参与决策的渠道及机会，改革的效果就不会好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一个科学的程序保证农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

1.村委会应向村民公开村务、财务情况，并在村民代表会议上报告村务工作。村里应专门设立“两务”公开栏，定期公开村务、财务。扩大公开范围，丰富公开内容。村里的事情让村民知道，这是广大村民最基本的权利。财务公开栏内公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建设投入、村干部报酬、招待费用等全部收支情况，真正让群众明白。

2.建立“三会”决策机制，即村两委会议议事制度、党员大会议事制度、村民代表会议议事制度等。村里每一项重大政策和重要事项决策的出台，如土地征用、工程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须经过村两委会、党员大会、村民代表会研究、讨论和决定。定期（每月或半月）召开村支委会、村委会，就需要提交党员大会、村民代表会议讨论的有关事项，在有选择地听取群众意见的前提下，事先商量通气，达成共识，提出初步方案；定期召开党员议事会，对党支部、村委会提交的一些重大政策和重要事项进行讨论，征求全体党员的意见，统一党员思想，以党内民主带动村内民主；经民主选举产生的村民代表，组成村民代表会议，定期召开会议，对由村两委会提出、党员大会讨论的重大政策和重要事项进行审议和表决，正式做出决定或决议，这样才能真正把决策权交给群众。

3.建立村务、财务公开的监督制度，专门成立村财务监督小组，其成员由党员群推选，主要对村务、财务公布的账目进行清查，确保公开内容无差错、无遗漏，同时规定由村主要干部接待群众来访，对公开内容不清楚、不明白的做具体解释说明。建立村干部顶地报告工作制度和对村干部述职评议制度。每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测评。

（三）广开渠道，解决失地农民的就业和生计问题。

1.建立健全失地农民再就业培训机制。各级政府拿出一部分土地出让金专门用

失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，失地农民申请个体工商经营，在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。

2.建立留地安置制度，规范和引导出租房市场，使之成为失地农民的可持续生。由村级组织自主开发和经营，对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地，经营地，有村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。只要政府部门用积极的态度去引导和规范出租屋，加大管理的力度，完全可以成为政府解决失地农民问题的一个明智政策选择。依

次类推，政府不要把解决问题的思路只局限在“就业”上，以“可持续生计“的概念来考虑问题可能天地更宽阔。

（四）建立失地农民社会安全网。常说土地是农民最后的保障，政府在征地时，也应从 “最后保障“的角度审慎处理这个问题，要留足资金，对失地农民的养老、医疗和失业问题应该有个说得过去的政策安排。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途经。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。鉴于土地非农转用后增值收益巨大，而农民得到的征地补偿太少，建议城市政府从土地差价中按一定的比例提取一笔特别基金，用于解决所有失地农民的社会保障问题。这是建立农民社会保障基金的主要来源。不仅要考虑现在和以后被征用土地的农民问题，对以前被征用土地的农民也要有相应的对策，因为他们距离老龄阶段更近或已经进入老龄阶段，因此需求也更迫切。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。为失地农民而设立的各项社会保险制度，不要直接与现行城镇的类似制度衔接。因为现行城镇的类似制度有很大的缺陷，譬如保障标准超过各方（政府、企业、个人）的负担能力，企业和个人参保积极性都受到影响。

关于如何保护农民工权益问题的思考篇2

关键词：农民工劳动权益法律保障

0引言

我国农民工是自80年代以来，农村剩余劳动力向城镇转移而形成的一个特殊的社会群体。由于我国长期以来形成的城乡二元分割体制，造成农民工职业与身份的不一致。这种不一致导致农民工社会地位、社会资源的分配、社会事务的参与、社会利益的获得等诸多方面的合法权益得不到应有保障。而法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差，针对农民工群体利益保护的立法严重滞后，执法不到位，以及我国事实上存在的许多不合理的政策和具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加大执法力度，确保法律的贯彻和执行。

1立法保障.从源头上解决农民工权益保护立法滞后问题

由于长期来推行的制度和制度执行的惯性作用，使得农民工权益保护立法严重滞后，不能适应中国当前经济和社会发展的需要，尤其不利于对农民工合法权益的保护。因此，必须从源头上着手解决农民工权益保障问题。

1.1制定农民工权益保护法或条例。由于农民工是中国独具特色的特殊群体，这个特殊群体是不可能在短期内消失的。因此，为上亿人的农民工群体立法不仅是必要的，也是可行的。只有通过立法保护，才能从根本上解决实践中有关农民工权利的性质和主体混乱的问题，才能使有法可依，平等执法才能成为现实。眼下当务之急是要加快对与《宪法》冲突的法律法规条文的修订，保障农民工享有平等权利，修改和完善《劳动法》，修正与其配套法律法规和规章，突出和加强农民工合法权益的劳动法保护。

1.2建立农民工社会保障和社会保险制度，从根本上解决农民工的社会保障福利待遇。针对农民工的特殊身份，可以制定特殊的社会保障制度和社会保险险种以及必要的福利制度，采取国家，社会，用工单位，劳动者按比例出资、共同负担的办法解决资金问题。这样，即可以解决用工单位过重的经济负担，也能够解决农民工的劳动风险，同时也将会使非法用工現象得到根本的解决。

1.3建立严格的劳动监察制度，赋予劳动监察部门更加权威和有效的行政执法权利。劳动监察作为政府唯一的劳动行政执法机构，应当给予其有效和权威的执法权利，并以法律的形式予以保障，使劳动监察发挥其应有的作用。

1.4统一劳动裁判体系，取消劳动仲裁制度，建立劳动裁判制度和法庭。现行的一裁二审劳动裁判制度已经不能适应农民工维权的需要，暴露出了很大的缺陷和问题。因此，建立快捷、便民、简约和实效的劳动裁判制度及劳动裁判法庭势在必行。

1.5建立农民工法律援助制度，使农民工真正能够享受免费的法律服务资源。在政府法律援助的基础上，鼓励和倡导法律服务团体向农民工法律援助倾斜，逐步把农民工维权援助从报酬权，人身权等具体案件的援助向提高素质和法律意识等方面的法律援助过度。

1.6建立维护农民工合法权益的有效机制，使农民工维权成为全社会的统一行动。国家应当积极介入并引导农民工维权工作，从规范用工和劳动力市场、行业用工准入制度、政府职能部门的权责，到发挥工会、妇联、残联等群众性社会团体的作用等方面，制定切合实际和行之有效的措施，建立起统一的农民工维权体系和机制。

2司法保护.解决执法中存在的问题

完备而公平的法律制定之后，更重要的保证法律的执行问题。只有确保法律被认真执行，不打折扣，及时到位，严明公正，才能真正体现法律的价值，起到保护合法权益的作用。当前，在执法过程中存在许多问题，尤其是针对农民工权益保护的执法更是如此。因此，要努力避免这种现象对法律的削弱，对农民工权益保障的削弱。一是执法要严明。二是执法要及时。法律对权益的保护应当在当下，既是对权利人利益的保护，也是对违法者的惩处，更是法律尊严的体现。完善劳动执法和司法机制，建立严格的劳动监察制度，落实农民工法律援助制度，及时处理涉及农民工的劳动争议案件，提高救济效率。三是执法要到位。在实际执法过程中，由于受各种利益关系的影响，往往会导致对农工权益保障的执法不到位，权利保护不能足额实现。因此，在实际执法中，执法监督部门应该积极主动对执法者严格予以监督，确保法律执行不打折扣，足额到位。加大劳动执法力度，保证劳动者应享有的基本劳动权利得到落实。劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益：劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序；建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度。四是执法要公开。由于受利益驱使，或是权力的干预，为了地方局部利益，在执法中往往出现暗箱操作现象。没有公开就没有有效的监督，缺乏有效监督，必然会出现执法不公现象。五是执法要公正。公正执法是保护权利人合法权益的前提，对农民工权益保护执法不公正，就是用法律对农民工利益的粗暴剥夺，更是对法律尊严的亵渎。

3行政保护。用行政手段和措施，保护农民工的合法权益

法律赋予每一个公民保护法律赋予农民工的基本权益，劳动者教育和培训权益，受教育权是其他一切权利的基础和根本保证。通过对农民工权利意识的培训，使他们真正意识到自己的权利，并采取自觉行动，积极维护自己的权益。只有主体的自觉，才能从根本上解决维权动力不足的问题，也才能从根本上使农民工融入社会，成为社中的独立的法律主体，独立承担社会责任。

3.1培育农民工自主意识。自主意识的缺乏，导致他们不能够自主、自觉地维护自己的权利：更由于主体意识的缺乏，使他们难以自觉地通过合法途径，为自己争取权利；没有主体的自觉，就从根本上缺失了权利的主体，对权利的维护只能是被动地等待别人的给予，或是恩赐，而不是自觉争取。

3.2培育农民工责任意识。一方面是由于社会、历史、文化、心理等诸多因素造成的人为排斥和歧视：另一方面，也有农民工自身原因，由于知识资源的缺乏，缺乏社会常识和基本的社会责任意识，不能、不愿或是不知道应该承担相应的社会责任。只有承担相应的社会责任，才能得到社会的认可和接纳，才会获得相应社会地位，得到社会的尊重。

3.3培育农民工法制意识。法律意识和法律知识的缺乏，使农民工总是处于对法律的畏惧和惶恐之中，凡事忍为先，实在不行就找关系，往往成本高而收效甚微。加强法制宣传教育，使农民工真正了解法律，掌握法律，自觉提高法律意识，用法律武器来维护自己的合法权益。

3.4培育农民工社会意识。农民工是社会劳动者的重要组成部分，农民工也是产业工人的主要来源，他们处于社会底层，承担着城市急难险重脏累苦活，是社会不可缺少的劳动群体。但是，社会对农民工产生排斥和歧视心理，一方面是由于社会偏见，对普通劳动者缺乏尊重和敬畏；另一方面，也有农民工自身原因，只追求自己的利益而忽视了社会责任的承担。因此，应当通过社会培训，或是农民工自身学习、自觉，积极培育社会责任意识，承担必要的社会责任，才可以得到社会的认可和尊重，才能获得相应的社会地位，才会赢得其他社会群体的接纳和认可，并获得相应的尊重。

农民工权益的法律保护问题与对策篇3

①农民文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。“中国的基层社会，尤其是乡村社会，至今基本上仍上一个熟人社会。人们长期在一个地方或者同一个单位生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会关系。人们不愿意为了一般的权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系，倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。”[3]农民工的这种传统意识和较低的文化素质，使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样，走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。

②户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位;相反，城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难。

③农民工的无组织性。“如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法‘自致其上’;从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。”[4]

2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：①城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡;如作为发达资本主义国家的美、法。国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡;②农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中，农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化。农民工数量不断增加。

农民工权益法律保护问题存在的另一经济方面的原因是法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。而事实上，去年全国各地累计拖欠农民工工资就达400多亿元。由此可见，农村条件相对艰苦导致农村劳动力向城镇大规模转移，城镇劳动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使是信誉度不高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招到农民工。同时，法律救济的高成本使农民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。

三、农民工权益法律保护的对策

法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。

1、配套措施的改革。对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农民工入城，同时城镇的发展也必须大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。①取消一切不合理的收费，逐渐降低农业税率;②控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持;③鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展;④减少农业管理成本，加强农业服务。值得一提的是，这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。本文认为不合理的户籍制度是农民工权益保护的最大的障碍。我国传统户籍管理制度实行农业和非农业定式的两大类分类管理。这一不合理制度在现实操作中有很大弊端：①城镇无法对大批流入的农民工实行统一有效的管理;②农民工作为城镇临时流动人口在生活工作方面多有不便。为了加强管理，城市推行暂住证制度，客观上加重了农民工的负担。刚刚被废止的“三无人员收容遣送制度”不知制造了多少人间悲剧(孙志刚

事件即为典型案例)。假设户口是可以自愿合理流动，暂住证有无必要?“三无人员”是否存在?农民工权益是不是有了更多的保障?有无必要采取更多的其他措施来保护农民工的这项权益?答案很明显。

2、法律保护措施。对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力;另一方面是要改革不合理的具体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立起一套以劳动法体系为标准的，以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要。笔者试作以下设想：①根据1月5日国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理的服务工作的通知》，结合各地各部门实际制定出具体实施细则，逐步建立起农民工权益保护法律法规体系;②各级工会设立组织指导农民工团体的专门机构，协调指导农民工团体的活动，确定合理的职责范围;③农民工在自愿合法的基础上可以设立农民工社团组织，负责团体内部成员的自治管理，维护团体成员的合法权益;增加农民工保护自身合法权益的能力;④劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益;⑤劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序;⑥建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度。

「注释」：

[1]牛凤瑞：《多样化：我国城镇化的基本特征》，《人民日报》205月13日版。

[2]洪亚敏：《既要积极推进又要尊重规律》，《人民日报》年5月13日版。

[3]刘广安：《中华法系的再认识》

[4]伍彪：《再看老祖宗》，《法制日报》2003年5月9日版。

「参考资料」

[1]《人民日报》2003年1月-7月。

[2]《法制日报》2003年1月-7月。

[3]《中华人民共和国劳动法》。

[4]劳动部政策法规司编：《地方劳动法规和规章汇编》，中国劳动出版社。

关于如何保护农民工权益问题的思考篇4

合肥学院管理系 09级信管专业高鸿运 0913011050

关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究

摘要：农民工是我国工业化、城镇化进程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期形成的特殊的劳动力群体。据统计资料显示，现阶段年我国外出务工农民达到1.5亿，并且规模还有持续增大的趋势。这表明农民工事实上已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体。农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会发展进步的一个重要标志。农民工为我国改革开放事业和现阶段的现代化建设做出了巨大贡献，是一股不可或缺的坚定力量。

然而，农民的的劳动权益却得不到有效的保障。近来不断有媒体报道黑心企业主拖欠农民工的工资、农民工上班时间严重超时、农民工不断发生工伤等事件，农民工的劳动权益引起了全社会的关注。本人利用暑假时间，通过问卷调查、与出工作的农民工老乡谈话和网上找资料等方式结合在一起，做了关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究。

关键字：农民工、劳动权益、权益保障、社会保障、法律意识、制度

正文：

一、农民工及其劳动权益

农民工是我国在改革开放过程中出现的一个特殊人口群体，截止2008年，我国农民工的数量已超过1.5亿。农民工，就其内涵来讲，是指户口仍在农村、户籍身份仍是农民，但是长期生活在城镇或城市，长期或临时从事第二第三产业劳动，以此来获得主要收入的劳动者。农民工作为一名劳动者，根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，农民工应享有劳动权、休息权、劳动报酬权、劳动安全卫生权、社会保障权、职业技能培训权和提请劳动争议处理权等主要权利

二、农民工劳动权益保障的现状

1、劳动权得不到充分保障。就业政策不平等，许多政策为农民工就业设置了种种障碍。例如，许多地方政府或企业单位在招聘中明确规定只招本地户口的员工，外地人员一律不招。这样，就剥夺了很多农民工的劳动权利。

2、休息权得不到保证。由于农民工从事的大多是劳动时间长、劳动强度高、环境条件差的工作，很多农民工的休息权难以得到保证。根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍，有些甚至达到每周工作84小时。这种血汗工厂对农民工身心造成极大伤害，以致农民工“过劳死”时常见诸报端。

3、劳动报酬权遭侵害。通过劳动取得报酬，是劳动者的一项基本权利，其内容包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。现实中农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。近年来，企业主拖欠农民工的工资屡屡被媒体披露，而且还发生过总理帮农民工讨薪的事件，可见，农民工的报酬权极容易被侵害。与在家老乡的交

谈中，关于薪酬的问题，他们都有过被企业或“包工头”拖欠工资的经历，很多时候企业方在开始时都会答应按时发工资，然而在月末总会找一大堆理由来搪塞，或者干脆就“躲账”。老乡们表示，对于这种事，很多时候都是无助、忍让。

4、职业安全权没保障。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。然而，很多被调查者都表示，职业安全权对他们来说太遥远了。很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。媒

体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而

建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。

5、社会保障权基本缺失。农民工在城市建设中发挥了不可估量的作用，没有他们，就没有高楼大厦、柏油马路，就没有“鸟巢”、“水立方”。但是，农民工为城市建设倾尽了全力，却没有享有和城市人一样的社会保障。目前多数城市尚未将农民工纳入社会保障体系，农民工的社会保险和福利权利普遍缺失，如用人单位给农民

工社会保险

投保率低、劳动合同签约率低，有些危险行业甚至强迫农民工签订“生死合同”。对此，出外工作的老乡们意见很大。他们的小孩往往被拒绝于当地学校门外，或者要交上一大笔“赞助费”才可以入学。对于本来收入就不高的他们老说，无疑是加重了他们的负担。而且，这种不平等，在小孩子心中也有一种阴影。

总之，现在的农民工劳动权益保障是很脆弱的，没有从根本上保障农民工的权益，而且在执行方面，又没有足够的保证力度，农民工劳动权益问题还任重道远！

三、农民工劳动权益保障问题的原因分析

1.、城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。

2、认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立，是农民工权益受侵害的社会原因。有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。城市公共管理服务不到位，影响农民工就业和生活环境的改善。

3、现行法律体系在保障上还存在问题。农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。另外，与《劳动法》相关的配套法规不健全。再者，《劳动法》及相关法规没有对农民工合法权益保护的诸多方面和诸多问题直接加以规定。农民工在自己的合法权益受到侵犯时往往得不到实质的不平等待遇。

4、缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。

5.自身素质低，是农民工权益受侵害的内在原因。农民工文化水平和专业技能低，导致农民工经常被“黑职业介绍所”和用人单位欺骗、利用。另一方面，农民工的法制意识薄弱，在受到侵害时，很少通过合法方式维护自己的权益。

四、民工劳动权益保障问题的对策

1、继续深化改革二元户籍管理制度。随着经济发展，农村人口城市化是一个必然趋势。传统的户籍制度已不适应新的形势。应彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性。

2、改革现行就业制度。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。应大力培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。

3、完善社会保障制度。应逐步将农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴中。在条件还不成熟的情况下，可以先做好养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。

4、创新工会组织形式，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。

5、规范劳动关系。企业是农民工的劳动场所，也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。政府要按照现行法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令其进行赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。

农民工已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体，他们为我国的改革开放事业做出了巨大的贡献。今天，在举国上下共同为建设社会主义和谐社会而奋斗的时候，我们更不应该忽视农民工的权益，政府和用人单位应该抱着以人为本的态度，积极地制定合理健全的农民工用工、管理以及社会保障等制度，来切实加强对农民工利益的保障。

结论：唐山市农民工劳动权益保障问题和全国其他城市大致一样，农民工的劳动权益保障还有待完善，从而更好的保障农民工的合法权益，让农民工这个弱势群体充分体会到社会的温暖。

进城农民工权益保护的调查与研究篇5

摘要：

在城市化进程中，农民工在在城市劳动力市场中其就业权益为研究对象。主要内容包括农民工权益保障缺失现状及主要表现，通过分析找出农民工遭受权益缺失的原因，探究出解决保障农民工权益的对策。①切实保护好农民工的保障权益有利于促进社会公平公正。②对于农民工自身方面，培养和提高其一定的职业能力，提高其的科学文化素质以及科技技能素质，能够使得农民工的正当权益在遭受破坏的时候提供最本质的支持。

关键词：农民工权益保护调查与研究

随着中国改革开放的深入推进以及产业结构的不断调整，大量的农民工纷纷进入城市务工，农民外出务工的比例也不断增加，2009全国农民工总量为22978万人，与上年相比，农民工总量增加436万人，增长1.9%。1然而，农民工在离开乡村进入城市务工的状态使得其的社会地位既有别于乡村人口，也不能归于城市人口，而成为跨越城乡界限，但是与城乡又有着密切联系的庞大社会群体。这也使得农民工这个特殊的社会群体及其生存状态受到了越来越多的各界人士的广泛关注。

面对当前农村普遍存在的农民进城务工收入低，其权利得不到保障等诸多问题，政府加大了一系列对于农民工的保护政策的制定力度。但是在我国，社会政策的制定与实施还处于一个初始的阶段，还具有许多的缺陷，尤其是与农民工相关的法律条文和社会政策存在着相当大的缺陷，需要我们加以改善解决。农民工问题的彻底解决不仅需要社会的支持，政府的帮助，更加需要大部分人的共同参与。中华人民共和国国家统计局（http://）2009年农民工监测调查报告

论述：

农民工权益问题不仅关系到整个社会的发展，还与广大农民工个体息息相关。这也使得农民工这个社会群体以及与其息息相关的生存状态受到越来越多各界人士的广泛关注。在理论研究方面，我国的研究以往主要集中在农村富余劳动力转移的意义、如何转移等方面，随着农民工的权益与社会保障问题成为社会关注的热点，权益保障问题已经逐渐成为了学者们研究和讨论得较多的社会问题。现有的研究着重从现象上分析探讨了农民工劳动权受侵害的现状，对农民工就业状况进行了描述，提出了其中存在的问题及原因，揭示了农民工就业的困境及受到的不公平待遇以及相关的解决对策。如张国英、汪阔明（2009）《农民工就业权益保障的缺失及构筑》，罗华荣（2005）《当前农民工就业权益保障问题》，张智勇、梁东新（2009）《政策冲突与农民工就业权益保障——基于户籍制度的视角》等。

因此，关于进城民工的权益保障研究极具现实意义，解决农民工权益问题，既是给予他们的一种责任，也是促进社会更加稳定的重要保证。

研究的方法：

本文通过查阅相关资料，理论与实践相结合，主要运用的方法有：

1、文献研究法。本文利用了上海电视大学图书馆、中国期刊网和互联网，搜集了2003年以后的相关资料，在学者们研究们的研究基础上，阐述了自己的观点。

2、定性分析法。本文主要对在城市劳动力市场中农民工的权益保护为研究对象，通过归纳、分析与概括，对获得的具体材料进行加工，试图找出农民工就业权益缺失的主要原因。

研究结果与分析：农民工的工作环境和条件较差

用人单位受到经济利益的驱使，置农民工的权利于不顾，使得农民工的工作环境和条件相对较差，在择业、就业等方面遭遇了不平等的待遇。

另外，农民工的人堪忧。一些企业的设备陈旧、工艺落后，再加上农民工的超过

生理极限的不断加班以及保护措施不力，导致企业的安全事故频频发生。农民工在这样的工作环境中工作，自身的基本人生安全都无法保障，平等的就业权从何谈起？劳动报酬权得不到相应的保障

农民工普遍工资水平较低、同工不同酬、工资拖欠等，是普遍的社会现象。很多企业把农民工和廉价劳动力化为等号。他们把压低农民工工资作为实现企业利益最大化的主要手段。近年来，关于每年年底拖欠农民工工资等的新闻屡屡爆出。农民工虽然从事的与城市人一样的工作，却拿着不一样的报酬，甚至个别单位拖欠、拒付农民工工资，许多农民辛辛苦苦忙碌一年，到头来还是两手空空，对此却无可奈何。农民工的劳动报酬不能按时发放已经成为一个社会热点问题。可是事实上，相关法律法规的规定却与实际上农民工劳动报酬的获取形成鲜明反差。缺乏完整的社会保障权和劳动福利权

农民工的社会保障权得不到保障。尽管日前劳动和社会保障部规定，要首先把医疗、工伤两种保险列入农民工范围，但大多数企业并没有执行，工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%2，根据《工伤保险条例》规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费”3，离《工伤保险条例》规定的相差甚远。甚至大多数农民与用人单位没有签订劳动合同，有的甚至在合同中规定“如果发生意外一切后果自负”的生死合同，将农民工合法权益置之不顾。农民工一旦受到伤害，其人身健康权得不到应有的保护，只能自己承担。

分析：

1不平等的制度因素是农民工就业权益缺失的本质原因

城镇化进程中不断突显，将农民工排斥在城镇户口的铜墙铁壁之外，成为制度的牺牲品。现行农民工就业权益法律法规不完善 2 中华人民共和国国家统计局（http://）2009年农民工监测调查报告《工伤保险条例》，第二条

一方面《劳动法》是将农民工视为普通劳动者,将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体；但另一方面,各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待。然而这些不可操作的法律规范，根本无法完全消除对农民工在城市就业的歧视，更加谈不上对于农民工的就业权益以及就业权的保障了。这种对法律主体定位的不确定性，直接妨碍了法治的统一和尊严。观念上的惯性思维是农民工就业权益缺失的深层原因

长期以来，城市化的进程的不断发展是以牺牲农民利益为前提的。通过牺牲农民的利益换取利益和达到目标已经是社会发展普遍存在的惯性思维。城市象征着财富，城市发展必定首先考虑的是城市居民利益的获得和保护，为了保护城市居民的利益甚至有可能会“外来人”采取一定的保护和限制措施。农民工自身缺乏就业权益保障意识

一方面，大部分农民工文化程度偏低；另一方面，加之用工单位能够给予农民工的技能培训也少之甚少，导致其合法权益被侵犯时因为难有相应的维权意识而不能得到合理保护。据统计，2009外出农民工中初中文化程度的占多数，外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。

结论：

维护农民工就业权益的主要对策：逐渐消除农民工进城就业的不平等的制度因素、首先，必须进行社会结构调整，加大户籍制度的改革力度，户籍制度的改革不能够一步到位，是一个循序渐进的过程。

其次，必须改革现有就业制度和就业政策，构造城乡统一的就业市场。通过出台一系列保护农民工就业权益，重点保护农民工的劳动报酬权、生命安全权和基本的养老、医疗、失业、工伤等福利，营造一个公开、公平、公正的和谐的劳动力就业市场环境。

2加快健全和完善相关的农民工劳动法律法规

首先应该针对我国现行《劳动法》及相关法律存在的缺陷，根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验,应该对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它能够保护更广泛的劳动者。

其次，我们可以建议政府尽快制定发布《农民工就业促进法》、《农民工权益保障法》、《欠薪保障条例》等法律法规,进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等行为。政府应该尽量推动地方加快立法进程。

3加强舆论宣传，为农民工的城市生活营造.一个良好的社会环境

社会必须借助新闻，报纸等传播媒介向城市居民宣传农民工的生存和发展现状，加强和针对对农民工这一特殊社会弱势全体的正面宣传。使得大家了解和熟知农民工在城市生活的艰辛与不易，让大家一起关爱农民工。

另外，要在全社会树立法律面前人人平等的原则，城市居民与农民工之间人人民等的观念，逐渐减弱和消除对农民工歧视的惯性思维。加强农民工对自身就业权益的维权意识

对于农民工自身方面，培养和提高其一定的职业能力，提高其的科学文化素质以及科技能素质，能够使得农民工的正当权益在遭受破坏的时候提供最本质的支持。我认为应该及时为农民工进行普法宣传，比如开展“送法下厂”活动，深入农民工集中地，进行法律宣传教育，及时为农民工提供法律咨询。其次，可以充分利用报刊、电视、网络等媒体的传播速度快的特点，对农民工进行法律知识解答，增强农民工的法律保护意识，加强诉讼指导，为农民工权益的维护提供有效的法律途径。

结束语

关于如何保护农民工权益问题的思考篇6

关键词：和谐社会；农民工；权益保障；存在问题；实施策略

农民工理论概述介绍

农民工即农民工人，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡献，在某些人心中农民工是贬义的，其实农民工并不一定是户籍在农村但到城市做工的一类人群特殊的群体。拥有农村户籍而在城市打工的人员，包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员，随着中国户籍制度的完善，将不再拥有城镇和农村户口的差别。社会学家、三农问题评论家艾君认为，在中国实施多年的实行二元户籍管理制度下，我们所说的“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”

二、农民工劳动权益保护面临的问题

1.劳动合同签订率低，劳动用工行为不规范

近几年，农民工劳动合同签订率虽有所提高，但仍不足一半。从工作单位或经营活动的类型来看，从事家政、社区服务等灵活就业，以及在个体经济就业的农民工签订劳动合同比率非常低，分别仅有2．1％和6％　；在私营企业工作的农民工劳动合同签订率也较低，为55．7％　；在国有及国有控股企业、集体企业工作的农民工劳动合同签订率分别为73．9％　、80．7％　，仍需进一步提高；而在外商、港澳台投资企业工作的农民工劳动合同签订率最高，达到91．8％　。

2.“同工不同酬”现象仍然严重

一些公有制企事业单位的劳务工与城镇职工同工不同酬、不同权、不同待遇，拖欠和克扣工资问题依然存在，取得劳动报酬的权利受侵害。许多私营企业尽量参照最低工资标准来确定农民工劳动报酬，有些企业变相提高劳动定额，有些企业超时工作不付加班费。农民工工资还经常被拖欠甚至被克扣，特别是在建筑行业更为突出。

3.享受基本社会保险权益难以落实

一是农民工参保率低，多数企业不给农民工投保，同时由于城乡两种保险制度难于对接，也有一部分农民工不愿参保。二是由于许多农民工没有参加工伤、医疗保险，发生工伤事故和生病治疗享受不到相应的待遇。三是农民工遇到困难不能及时得到社会救助。

4.劳动作业环境存在安全隐患

劳动安全卫生条件差，身体健康和生命安全受威胁。一是安全事故频繁发生。据国家安全生产监督管理总局不完全统计，我国每年因工致残人员近70万，其中农民工占绝大多数。二是职业危害严重。一些企业不执行劳动保护有关规定，农民工苯中毒、患肺病死亡的恶性事件触目惊心。女性农民工劳动保护方面的问题也很突出。三是生活条件差。

5.劳动执法及劳动仲裁保护力度不够

我国现行劳动争议解决实行“一调一裁二审”的单轨体制。　而劳动仲裁属于强制性规定，即必须先经仲裁，对仲裁处理结果不服，才可以提起诉讼。在各种争议解决途径中，仲裁居于核心地位。但农民工自身法律知识的缺乏加上仲裁制度本身存在的很多制度本身的问题，使得仲裁作为解决争议的主要途径的作用并没有得到有效的发挥。

三、农民工权益被侵害的原因分析

1.体制因素

城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方面也拉大了城乡差距。“二元户籍制”像一块烙铁分别给市民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然无法摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工权益保障。

经济因素

我国正处在社会转型与变迁时期，一些地方政府片面理解“以经济建设为中心”，在价值取向上存在倾斜，为了稳定和吸引投资方的投资，不惜牺牲农民工的权利；另一方面，城乡劳动力资源过剩，竞争十分激烈，大多数农民工缺乏竞争优势，大量的农村剩余劳动力使劳动力市场呈现资方市场。

社会文化因素

“农民工”作为一种特殊的社会类别，目前在农民工问题的讨论中被强调和固化，并常常作为被同情者被述及。由于沿用“农民”概念，使得歧视性的身份制度在城市空间中得以延伸、再生。社会特别是城市居民大多歧视农民工，使得农民工在一个如此极为不利的社会环境中得不到价值认同，也就谈不上权益的保障。

法律制度因素

虽然我国正在建设社会主义法治国家，但立法仍然具有滞后性，许多法律制度还不完善。特别是农民工维权缺乏完善和运行良好的救济程序。劳动保障监察力度不够，各地劳动保障工作任务繁重，人员配备却严重不足，法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

农民工自身因素

农民工由于长期生活在农村，教育资源不足，受教育机会少，文化水平低，普遍缺乏从事高、精、尖工作的劳动技能，只能从事无差别的体力劳动；法制意识也很淡漠，在权益受到侵害时不懂得通过合法手段保护自己。再加上农民工很少加入就业地的党、工、团组织，组织化程度低，一旦权益遭到侵害，无法及时依靠组织的力量寻求保护。

四、我国农民工权益保障解决措施

1.薪金保障措施

【1】建立、健全帮助农民工讨薪的法律体系

加大劳动监察的力度，加大对欠薪行为的处罚，除责令欠薪企业补发所欠工资外，还必须支付法定数额的赔偿金。

【2】司法援助

在司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，以保证农民工可以通过司法途径进行维权；律师无偿的为农民工进行法律援助。

2.住房保障措施

将农民工纳入住房保障的范畴，让进城农民工们安居乐业，从而以保持社会安定和构建和谐社会。应该在工业园区及周边建设一批员工周转房、廉租房或经济适房，以低价、廉租的形式租借给农民工。为他们能够安心就业解除后顾之忧。

3.加强制度建设

加强制度建设，加快推进城乡公共服务一体化的进程，打破户籍壁垒和地域限制，使公共服务普遍惠及城市生活与工作的每个群体、每一名个人，要将外来人员普遍纳入城市社会保障体系，给予教育、就业、医疗、住房、养老等全方位的普遍保障，要让外来人员享受同等的市民待遇，才能促使他们落地生根

4.解决好农民工子女就学问题

落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味着平等，意味着公共服务在不同群体之间的均等化，意味着公共服务在城乡之间的一体化和紧密衔接，这理应成为未来社会建设的主要着力。

5.提高农民工自身素质，增强其就业能力和维权意识

【1】加强针对农民工的法制宣传，提高农民工的法律意识，使更多的农民工了解法律援助、劳动仲裁和民事诉讼等相关法律知识以及自身所享有的合法权益，使他们知道如何通过法律手段来维护自身的权益。

【2】农民工应加强自身学习和各类技能的学习。

参考文献

[1]方剑.试论农民工劳动权益问题及其法律援助机制》，甘肃农业2005年第2期。

[2]李强.城市农民工的失业与社会保障问题》，载《新视野》2004年第5期。

[3]谭安华.我国农民工权益保护问题的思考》，载《江西财经大学学报》2006年第4期。

农民权益保护篇7

摘要：失地农民法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果。现代社会中，挂会公正基本规则要求对失地农民问题进行新的诠释。针对失地农民构建确保扛会公正的土地利益分享法律机制、劳动就业利益分享法律机制、劳动利益保护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农

民问题的初步解央之道。

关键词：失地农民；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法

失地农民问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农民问题的产生而‚莫名惊诧‛，在研究此问题时，需要一些真正意义上的‚大历史观‛。其实，细致考察我国失地农民问题的产生和发展轨迹，就可以发现该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农民问题的真正产生是在20世纪80一90年代，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农民问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农民法律保障闯题进行相关的研究。以期抛砖引玉。

～、社会公正基本规则与失地农民问题

现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于平等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。【1p6其中，平等理念要求政府应将失地农民问题作为一个主要的社会问题看待。应该充分重视失地农民的合法权益；充分重视失地农民为国家和社会做出的特殊贡献和牺牲，并通过诸如失地农民自身的市场竞争能力的增强、对失地农民的就业歧视的消除、面向失地农民的社会保障体系的建立、政府作用的充分发挥以及社区管理的转变等印姻诸多方面来保障失地农民的合法权益。自由理念要求尊重失地农民对于国家所做的贡献和牺牲，并要求国家在土地征用和征收过程中应在法律及政策制定上，体现出对失地农民的特殊照顾。详言之，就是要改革目前征地补偿费分配机制混乱、补偿机制单

一、差别待遇明显、产值计算不准确以及实现角色转换的各种机制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地农民的合法权益。社会合作理念要求失地农民在主张自己合法权益的同时，应充分认识到社会发展必须靠相互的合作和沟通始能完成。‚个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农民亦应适当理解和包容政府，并积极支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。

显然，保障失地农民的基本生存权，就像马斯洛在其著名的‚需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即‚生理需求‛～样不可或缺。机会，‚实际上是指社会成员发展的可能性空问和余地‛。{113，对于失地农民而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是非常有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的‚土地征收‛或者‚土地征用‛的公权行为而阻隔或者‚断裂‛。按贡献进行分配的规则和社会调剂的规则，显然要求由国家对失地农民因做出了特殊贡献和牺牲而进行符合其比例的分配。这种分配不仅体现在初次分配中，还包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的‚结果公平‛条件下不遗余力的照顾失地农民的权益。从某种程度而言，失地农民问题的产生从社会公正的视

角而言，是部分地违背社会基本公正价值目标的。因此，任何一个致力于为公民谋福利的政府，都应高度重视在城市化或者说是在现代化过程中产生的诸如社会不公、贫富差距，以及由此而衍生的各种民生问题，失地农民的问题即其中的问题之一。我国政府作为最广大人民谋取社会福祉的政府，亦不例外。当然，失地农民问题的最终解决依赖于高度发达的社会生产力。只有以高度发达的物质基础作为保障才有可能从本质意义上解决失地农民问题。所以，马克思恩格斯不无天才地指出：‚通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。‛嘲

二、社会公正视域下失地农民问题的化解之道

对于失地农民而言，如何在制度设计和建设的范围内实现机会公平，尤其是在法律的框架内进行制度构建，尤显重要。笔者认为。构建以下法律制度对于失地农民实现社会公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律机制。我国《土地管理法)规定，对于土地征用实行‚保证被征用土地的农民不因失去土地而降低生活水平的征地补偿原则‛。同时，根据我国《土地管理法》第47条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。挨言之，征地补偿安臵费用可以分为三部分：即土地所有权补偿、土地使用权补偿、地上附着物和青苗费补偿。土地补偿费应该归土地所有者和土地使用者即集体经济组织和农民所有；安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费应该完全归土地承包者或土地使用者——失地农民所有，用于生活安臵和安排生产。虽然法律并没有明确规定三部分补偿费用的具体受益对象，但我们可以比较确定地推论出：受益的对象主要包括失地农民和集体。但就实际情况来看，受益对象已惠及到政府及政府各部门。另外，按照<土地管理法》的补偿安臵标准推算，即使不将地上附着物和青苗补偿费计算在内，仅安臵补助费按底线算也已达到征地总费用的40％，若加上地上附着物和青苗的补偿费，被征地农民至少应得到占征地总费用50％的安臵和补偿费用。可实际情况却是，最拥有发言权和最应该受益的群体——失地农民所得的收益反而最少——据有关资料统计，各补偿对象所占的比重为：农民5％一10％，农村集体25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊见，现在我们要做的仅仅是‚把上帝的归还上帝，把撒旦的归还撒旦‛，土地各利益分享主体之间各得其所，并在最大意义上保障为国家和社会做出特殊牺牲的失地农民的权益。第二，完善劳动就业利益分享法律机制。由于历史原因形成的二元经济结构的存在，我国长期将农村居民和城市居民按照两种不同的模式和水平来安排就业，从而人为地将社会公民分为两类不同的群体，这在世界经济发展史上是罕见的。现阶段户籍制度改革要求的呼声此起彼伏，就是在这样的一种宏观的社会背景下展开的。可以说，现阶段中国所面临的大部分问题与这样的一种二元经济结构紧密相连。所以，中国的任何改革都是‚牵一发而动全身的‛，这就注定了我国社会改革的脚步只能是。温和的‛、。渐进的‛、‚润物细无声的’’，而非‚激进的‛和‚猛烈的‛。对于失地农民劳动就业利益分享机制的构建，必须与这样的一个宏大社会背景紧密相连。我们认为，任何不联系深厚的政治、经济、文化背景亦即社会背景基础上所提出的这样或那样的对失地农民问题的研究都是缺乏现实语境的。而以笔者拙见，此机制的建立，政府作用的发挥亦即政府‚有限政府‛作用的发挥，其意义是非同凡响的。详言之，此机制的建立需要以政府为主导，进行以下但不限以下几个方面的改革：

其一，政府应该努力消除对失地农民的就业歧视，建立城市居民与失地农民之问的统一的就业市场。陋增先。从制度上消除对失地农民工的就业歧视，为此就应该对失地农民给予‚国民待遇‛并赋予其宪法规定的社会保障权。其次，需要相关立法加速消除对失地农民的就业歧视。目前我国关于就业歧视的法律主要体现在《劳动法>中，但<劳动法>仅列出民族、种族、性别、宗教信仰歧视四项，而将现实中失地农民普遍存在的就业歧视问题排除在法定的就业歧视之外，从而使得我国的反就业歧视缺少法律依据。尽管在目前<就业促进法(草案)》

中有相关的反就业歧视的内容，但其细化程度以及保障力度远远不够。再次，可成立失地农民工会，依靠失地农民集体的力量来消除就业歧视。尽管中华全国总工会发出<关于切实做好维护农民工合法权益工作的通知)，并明确要求凡与用人单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的职工，不论其户籍是否在本地区或工作时间的长短，都有依法组织和参加工会的权利。但由于失地农民文化素质普遍较低、政治权利诉求渠道不顺畅等固有的特点，使得各地区吸收失地农民加入工会～直存在操作困难的问题。其二，政府应通过各种渠道培训失地农民，使其在同等条件下亦有就业之可能。17212,1．-25根据人力资源学的基本原理：劳动力素质高的个体，由于其自身的市场竞争能力较强，故其适应社会生活的能力较劳动力素质低的个体要强的多。从失地农民自身因素来看，提高进城失地农民的自身素质是解决进城失地农民问题的一个有效途径。事实上，随着我国市场经济的逐步发展和经济增长方式的逐步转变，社会各方面对劳动力素质的要求也越来越高。因此加强对失地农民的基础教育和职业技术教育是提高劳动力素质、促进人力资本形成、适应市场规律需求的当务之急。那么，如何提高失地农民素质呢?以笔者拙见：首先，从宏观上讲，对失地农民采取各种优惠的政策，使其完全融入到现代化和市场经济的社会发展主流中来。改变目前中国经济发展‚只顾火车头，不顾火车尾‛之现状，以经济‚和谐‛和。可持续‛发展的视角，来重新审视目前中国发展过程中所出现的‚基尼系数‛超警戒线、东西部发展不平衡等现状。同时赋予教育‚机会公平‛，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的人力基础。详言之。就是政府要进行教育体制改革，继续加强对农村基础教育的投入，发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用；建立农村教育专项基金；吸引优秀人才，并能最终留住优秀人才，改变目前‚孔雀东南飞‛的现状。其次，从微观上讲，就是要加强对失地农民工的职业培训。农民技能培训的根本目的是为了实现就业。要以市场需求为导向，以受训农民转移为目标，按照‘政府推动、学校主办、部门监管、农民受益’的原则实施。啪根据农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部联合颁布(2003--2010年全国农民工培训规划)的基本原则和精神，政府各有关部门应该制订中短期培训计划，根据失地农民文化层次差异、居住情况等特点，有计划、有组织地使每个失地农民工都能接受职业培训，从而掌握-r]以上的实用技术，提高他们进入市场进行就业竞争的能力。同时，政府还应该充分利用现有资源，建立失地农民的职业培训网络。利用现有劳动力培训资源，建立以职业技术学校为主体、各乡镇成人学校为补充的两级职业培训网络，并为失地农民职业培训提供资金保障，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的现实基础。

第三。完善针对失地农民的劳动利益保护法律机制。事实上，劳动利益保护法律机制不仅仅是针对失地农民而言的，在当下中国大规模的失业语境下，这种法律机制应该是针对所有劳动者的。目前，劳动利益受到侵犯的问题主要表现为由于缺乏相关法律制度的保障，造成劳动报酬差距过大、劳动工资增长乏力、拖欠工资现象严重等问题。为解决此类问题，需要建立劳动报酬差距的合理标准体系及预警机制、完善最低工资保障法律制度和解决劳动薪酬方面问题的劳动争议处理机制。圈第四，完善针对失地农民的社会保障体系。鉴于失地农民人数的庞大，构建专门针对失地农民的社会保障体系对于政治稳定、经济发展来说至为重要，尤其是在失地农民普遍感到生活被主流社会‚剥离‛、利益被‚剥夺‛、心理严重失衡的情况下，更加剧了针对失地农民社会保障体系这项制度建设的紧迫性。具体来说，失地农民的社会保障应该包括但不限于以下内容：失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助等项目。第五。建立并完善针对农村土地的市场化补偿法律机制。我国现行的集体土地所有权随着社会经济的发展已经逐步表现出其浓厚的计划经济色彩的弊端。其中，农村土地产权不清晰是这种流弊的最重要表现形式。要从本质上解决解决失地农民的问题，最重要的还是要为失地农民建立一种合理的政府引导机制。而这种引导机制的历史重任毫无疑义的落到了对农村土地的市场化补偿机制的建构中。农村的土地市场制度应包括诸如土地产权流转基本规则、市场调控体系、市场运行机制以及土地市场法律和政策规定等等。

三、结论

失地农民问题的产生是社会转型过程中的必然产物。从社会公正的视域考虑和探讨此问题，对于当下中国所出现的失地农民问题具有重要的理论和现实意义。需要明确的是，失地农民问题的探讨和研究是一个系统工程。事实上，中国任何一个问题的解决都是各个系统相互配合的产物。显然，失地农民问题的解决也不例外。只有解决了与失地农民问题相关联的一系列社会问题，诸如：农村社会保障制度建立问题、户籍制度改革问题、现阶段基本人权保障问题、土地所有制改革问题、市场机制在社会各环节中的运作问题等，才有可能从最终意义上解决失地农民问题。那种认为：失地农民问题的解决靠一种机制或者一种制度就完全能够解决的想法，即‚毕其功于一役‛的想法是不可取的。失地农民问题的最终解决要靠高度发达的社会生产力。只有生产力高度发达了，才有可能从真正意义上解决失地农民问题。所以，对于目前学术界有学者提出的诸如对现有的各种制度的刁难以及不顾我国基本国情的‚诋毁‛和‚煽情‛，从社会的整体发展角度而言是不可取的。社会的发展靠社会各个阶层的通力合作，即狄骥所主张的‚社会合作‛。在社会转型过程中，各个阶层需要一些。合理的‛和‚谨慎的‛宽容。宽容在当下确实是一种美德。诚如考夫曼教授所指出的那样：‚宽容原则——多元风险社会的法律哲学‛。嘲翻

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山西撑起农民工权益保护伞篇8

中新社太原12月26日电题：山西撑起农民工权益保护伞

作者范丽芳

岁末，一项旨在打击恶意拖欠农民工工资的行动，正在山西各地展开。为表明其对非法用工的零容忍，山西省人力资源和社会保障厅近年来多次与媒体合作，通过舆论监督曝光等形式，组织活动打击非法雇主，今年亦不例外。

山西省人力资源和社会保障厅提供的数据显示，2013年1月到10月，该省查处各类违反劳动保障法律法规案件1.12万件，向公安部门移送拒不支付劳动报酬类案件47件。

山西官方一系列专项整治行动显示其杜绝非法用工、保护农民工权益的决心。

劳动监察逐步实现村企“全覆盖”

长期以来，由于大量的用工主要在城镇和规模较大的工矿企业，政府有关部门的注意力也大都集中于此，而对于农村地区小作坊、小矿山、小工厂等领域劳动用工和流动人口管理的监管工作存在漏洞。这使得一些农村地区存在非法用工现象，甚至是拐骗民工，使用童工、智障人员等犯罪行为。

有鉴于此，2007年，山西省政府出台《关于加强劳动保障监察工作的意见》，明确指出坚持城市和农村并重,进一步加大劳动保障监察力度。要求各级劳动保障部门，强化对城乡用人单位签订劳动合同、劳动用工登记备案、职业培训、工作时间、工资支付、参加社会保险、女工和未成年工特殊保护以及非法使用童工等方面的监察执法。同时强调要特别重视和加强对农村地区用人单位劳动用工的监管和服务。

为填补农村地区劳动监管空白，山西劳动监察部门迅速搭建监管体系。公开资料显示，2010年底，山西已经完成劳动监察机构在省、市、县和乡镇的建立，成为中国首个劳动监察城乡全覆盖的省份。

截止到2013年6月，山西共建立劳动保障监察机构204个，乡镇（街道）保障所1312个，配备专兼职监察员4500人，监管协管员5264人，企业、社区和村联络员4941人。

“现在实行劳动保障监察网络、网格化管理，以达到监管工作的全覆盖、明责任、有措施。”山西省劳动保障监察总队总队长王涛指着悬挂在办公室墙壁上的“责任表”告诉记者，“你看，不同行业、不同地区，都有由不同的工作人员监管，这样才能确保责任到人。”

同时，山西劳动监察部门根据劳动保障违法行为发生的特点和不同阶段情况，组织开展各类专项执法检查，其目的除打击各类劳动违法事件，重在不断加强劳动保障监察监管力度，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

仅2013年，山西劳动监察部门就先后组织开展了人力资源市场秩序清理整顿、百日专项行动、执行最低工资标准和参加社会保险情况专项执法检查、农民工工资支付等四项专项执法检查活动。

2013年前十个月，山西省各级劳动保障监察共主动检查用人单位9.77万户，涉及劳动者人数320.2万人。

多部门联合打击非法用工

随着劳动监察部门打击非法用工力度的不断加大，一些小煤矿、小砖窑、小玻璃器皿厂等非法用工企业也花样翻新，想方设法逃避打击，同政府相关部门玩起“躲猫猫”。尤其是一些无良企业主采用拐骗，限制人身自由等方式违法用工

现象的出现，更加凸显出劳动监察这一单一部门执法的短板和缺陷。

在2007年的专项整治行动发现，该省3000多个砖窑中，三分之二属无证照经营的非法砖窑。面对如此多的小企业单靠一个部门的查处确实难以有效解决问题。当地政府意识到，只有采用多部门联合执法的形式，多管齐下，从源头上加强对企业的管理，才能遏制非法用工的生存土壤。

随后，山西省人民政府出台《关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》、《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》、《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》、《关于进一步加强餐饮业和食堂卫生安全工作的意见》、《关于加强食品小作坊监督管理工作的意见》、《关于改进和加强暂住人口管理工作的意见》等一系列制度。

一位曾经营砖瓦窑企业的业内人士透露，粘土砖的生产浪费了大量土地资源，对环境产生了很大破坏，“国家逐步对这些砖窑进行了关闭，目前中国大多数城市都相继禁止在建筑行业使用黏土砖。”随着新兴的建筑材料的不断出现，有几千年历史传统的砖窑将会渐渐消失，砖窑和窑工也将成为历史的印记。

11月14日，山西省劳动保障监察总队总队长王涛对记者说，“从我们今年检查的情况来看，随着山西节能减排的要求、新型墙体材料改革以及市场对实心粘土砖需求量的下降，年产100万块砖的小砖窑基本消失，调产后的砖窑企业逐渐规模化、规范化。”

“国土、食药监、卫生、工商、住建等部门从源头上加强执法监管摧毁了非法用工生存的土壤，大大减轻劳动监察部门的压力。”王涛说。

劳动者权益获得有效保护

公开资料显示，目前山西省从事各种行业的农民工约400万，而2012年底的相关数据表明，在农民工较集中的采矿、建筑、餐饮、批发零售等行业，约有劳工226万。

在中国，采掘、建筑、制造等行业的共同特点是苦、累、脏、险、劳动强度大，农民工填补了这些行业劳动力的空缺。

面对队伍庞大、权益容易被侵犯但维权意识不断增强的农民工群体，如何完善其合法权益的长效保障机制，同样向执法部门提出考验。

2007年6月29日在全国人大常委会上全票通过的《劳动合同法》从多处细节倾向于保护劳动者权益。同年7月4日，山西省人力资源和社会保障厅（原山西省劳动保障厅）印发农村地区用人单位劳动合同范本，对劳动时间、劳动报酬和社会保险、劳动保护和人生安全以及其他相关事项都做了明确规定。

“我们一直在宣传和推动劳动合同制度实施，2012年后，连续开展农民工劳动合同签订‘春暖行动’，重点在使用农民工较为集中的非公企业推动劳动合同签约。截止到2013年6月底，山西劳动用工备案率达到85%。”山西省人力资源和社会保障厅劳动关系处副处长贾新明介绍。

与此同时，山西还制定发布了全日制劳动合同书等7个劳动合同示范文本和《用人单位职工名册》、《解除终止劳动合同证明范本》。2011年，《山西省劳动合同条例》将劳动用工备案由文件规定上升为地方性法规规定，并针对山西省矿山企业用工集中、风险大的特点，规定井下劳动者劳动合同的期限一般不少于3年，培训时间不少于120个小时。

“劳动合同的签订也是我们日常监管的重点内容之一。”王涛称，由于劳动合同对企业禁用童工的明确限制，以及“每使用一名童工每月处罚5000元”的规定，“雇佣童工的现象减少，在2013年的执法检查中，我们只发现一例。”

除规范用工合同，山西省针对劳工权益保障政策条例，推出二十余条，如《山西省农民工权益保护规定》、《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》、《山西省人民政府关于农民工参加基本医疗保险的暂行办法》等。

2013年上半年，山西加大职工带薪休假制度的实施力度，少休将获3倍报酬；每年夏季6、7、8月，符合条件的职工可享受每人每月240元的高温津贴；7月起，煤矿行业艰苦岗位可获相应的岗位、夜班、餐饮等津贴。

保持高压打击态势

随着山西经济结构的调整，企业制度和劳动用工制度的改革，劳动关系在发生重大变化的同时，也引发新的问题。“欠薪问题尤其突出。”王涛坦承，近年办理的劳动监察案件中，有70%与欠薪有关，而其中的70%案件涉及农民工较集中的建筑行业。

2009年山西省人力资源和社会保障厅专门制定处置无故拖欠克扣职工工资突发事件的应急预案，全力维护劳工合法权益。

即便如此，受经济下行影响，煤炭、钢铁等龙头行业经济效益下滑，企业工资增长压力加大，拖欠农民工工资问题时有发生。该问题在全国各地的愈演愈烈，全社会对此深恶痛绝。

2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》，将拒不支付劳动报酬罪正式纳入刑法规制，“这是近年新设立的社会管理经济方面的罪名，是很少见的。”王涛谈及此略显兴奋，“有法可依了，恶意欠薪的企业将被移送到公安机关。”

2012年，山西的一家企业承包人因恶意欠薪，承包人被判处有期徒刑2年零4个月，开创了山西“欠薪入罪”先河。截至目前，山西因欠薪获罪的案件已有11起。

近年来，山西不断健全企业工资支付保障机制，出台《关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》，在建筑行业推行清偿欠薪的工程总承包企业负责制，提出“企业欠薪由所在地政府负责解决”，并在欠薪高发时期开展专项整治行动。

根据山西省人力资源和社会保障厅2013年《关于社会安全管理“十二五”规划相关内容中期评估的报告》，“截止到2012年12月，企业共缴纳工资保证金1.94亿元人民币，工资保证金制度覆盖95%以上的建筑企业，政府应急周转金1060.9万元。”

“对农民工而言，一年的工资可能就是他们孩子的上学钱、亲人的救命钱。”山西省劳动保障监察总队总队长王涛有感而发，2012年他和他的团队为山西11.7万名农民工讨薪5.78亿元，“对于恶意欠薪的行为，我们一直保持长期高压的打击势头。”