解决拖欠农民工工资问题的法律思考

解决拖欠农民工工资问题的法律思考（共9篇）

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇1

农民工是生活在城市里的一个特殊群体，他们来自农村，置身于城市的最底层，大多数从事建筑、商业、服务等，劳动强度大、收入报酬低的工作，尽管他们所得不多，但正是这不多的“所得”却一直在困扰着他们----农民工工资拖欠现象非常普遍。

随着改革开放的深入，GDP迅速增长，城市里一座座大楼平地而起，而高增长背后的农民工工资问题也浮出水面。从总理“讨薪”到依法“清薪”,全国上下，各级政府都在积极行动，直接干预，制定条例，追讨欠薪，于是上演了一幕幕上访、告状、找省长、找总理的闹剧，官越找越大，法越立越严，而帐也越欠越多，越拖越久，问题始终未得到根本解决。本文将深入剖析农民工讨薪难的深层法律原因，探索解决问题的可行途径。

一、现状观察——民工讨薪难成社会问题

农民工讨薪难已经成为一个很普遍的社会问题，在建筑领域尤其明显。建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题，不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序，而且成为直接造成社会不稳定的因素之一，已经成为社会关注的大事。据统计，截至2006年6月全国累计拖欠工程款和拖欠农民工工资大概有3670多亿元，主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。

农民工在城市里辛辛苦苦工作一年，工资却很难准时如数拿到，每次要账都基本上是无功而返，平时里去要，包工头答应到年终解决，可真到了过年的时候，工地早已停工，人去楼空，只留下和自己一样的讨薪人。2006年河北籍234名农民工在宁夏打工一年时间，一分钱报酬未得，欠薪137万多元。无奈之下，他们来到石嘴山法律援助工作站求助，工作站简化审批手续，当即指派两名律师为他们提供法律援助。有的老板在上级和形势的压力下，给了部分工资，但给全的很少。剩下的工资只能等到来年年底了，来年的工资还会继续拖欠，这就形成了恶性循环，问题越攒越多，无法根除。

调查显示，农民工工资领取方式主要有两种：一种方式是按月领取，占统计总额的60．37％；另一种方式是按年领取，为28．02％。在被调查者中，基本能按时领取工资的达到47．78％，有时延期和经常延期的比例达到35．68％和15．68％1。这些现象成为我们社会进步过程中极不和谐的因素。

二、原因分析——诸多因素错综复杂

如此严重的欠薪问题已经成为社会和谐发展的潜在毒瘤，随时可能威胁到社会的稳定和发展。拖欠农民工工资固然有农民工自身法律意识淡薄、讨薪方式不当等原因，但建筑领域自身运作不规范、机制不健全以及政策法律上对农民工保护力度不够才是导致承包商或包工头任意拖欠农民工工资且屡禁不止的根本原因。

（一）农民工自身主观原因

1、法律意识淡薄。

由于受到的文化教育程度低，导致农民工在打工路上处于劣势。在农民刚刚进城受雇之前，不懂得相关的法律，使得他们在与老板达成协议时，除了在工资上的要求之外，对其他的并不关心对自己作为一名劳动者应当享受的各种待遇却涉及很少，很大程度上，他们把自己还当成农民，而不是工人，所以他们感觉与城里的工人是不同的，对于协议也只是听从雇主的安排。在受雇过程中，就更不懂得用法律维护自己的利益，当发生意外事故时，也只是与雇主私了，认为自己命苦。更令人担忧的是，事后不懂得采用法律手段来依法讨薪，依旧采用农村的方法，上门去讨债，有的甚至走上极端，自杀或报复，导致发生悲剧。

2、不签订劳动合同。

从农村走入城市，由农民变为农民工，农民工自身并没有意识到自身的变化，很多人没有签订劳动合同或相关协议的观念或习惯。他们相当一部分人感觉自己和在家种地区别不大，不能和城里的工人攀比。而且很多人都是跟家乡的包工头一起出来，大家都认识，许多人感觉没必要签合同。很多农民工都是经过熟人介绍进城务工的，潜在意识里认为老板有钱让自己来挣，要求签订劳动合同是不相信老板，只想顺顺利利的多挣些钱。抱着这种心理，才使得劳动合同的签订难以落实。然而在事后他们向老板讨薪时自己手里除了一纸欠条，再也拿不出其他的法律依据，有的甚至连欠条也没有，对老板没有任何硬性制约，仍老板恣意拖欠工资时才意识到劳动合同的重要性。

调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53．70％，没有签订的占了30．62％，有15．68％的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占20．86％和40．67％，认为没有用的占13．95％2。

3、讨薪“乱投医”。

目前由于民工缺乏相关的法律知识，使得他们在欠薪解决时总是找不到正确的方法途径。以至于到欠薪时，受当前风气影响，都告官，觉得官越大越好解决问题，从熊德明大姐向温家宝总理诉说欠薪成为名人以来，各地迅速出现了许多像熊德明一样的人，都靠告官来解决欠薪。而且许多政府机关和领导干部，也积极的来解决，利用行政命令强制性的解决个案，这样来在全国引起了很大反响。可是个案毕竟是个案，不是问题解决的根本途径，这种行政解决方式从一定意义上反而延缓了农民工工资管理法治化的进程。

（二）建筑市场和服务行业客观原因

首先，追本溯源，包含劳动者工资在内的工程款拖欠问题最为严重，解决起来也比较困难，在拖欠农民工工资从源头上埋下伏笔。特别是一些基层政府部门，国营单位，国企等，本身各种款项在还未到位时就急忙开工建设，而工期又较长，各方都要拖欠，而各种承包商和农民工都认为这样的单位有保障，却不关注工程款能否到位、到位后流向何处。

其次，由于建筑市场管理不规范，建设单位层层转包，环节增多，矛盾复杂化。很多情况下大楼盖起来了，也投入运营了，可盖楼时的款项还未拨下来，其结果是民工找包工头，包工头找承包商，承包商找发包商，形成了一个互相依赖的链条，农民工处于链条的最低层，又无法确定义务主体，其中任何一方出现了问题，受损失的都是农民工。

最后，个别用工单位或包工头道德素质差，他们为了自身利益的最大化，故意、恶意拖欠或克扣务工人员工资。一些包工头为了确保下一年的工程能顺利开工，就在工薪上打主意，比如和务工人员达成一些虚假的协议，而结果是工程结束，包工头卷钱开车，远走高飞，务工人员吃亏受骗。民工找不到人，诉讼到法院又感觉数目不是太大，结果会得不偿失，就自认倒霉了。

（三）公共权力对农民工保护不力。

1、相关法律不健全。

我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视，农民工难以享受到与城镇职工一样的权利及保护，对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。目前有关处理欠薪的法律依据主要有《劳动法》和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动保障行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低，法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为。

2、政策保护不够。

一些地方政府对欠薪问题没有足够的认识，存在一些偏差和顾虑，认为欠薪是企业行为，政府不应承担责任；也有的担心政府治理企业欠薪会影响投资环境，对拖欠工资的行为漠然视之。

（1）一些地方政府本身的行为和态度直接导致了欠薪和讨薪难。一方面，一些地方政府在短期内匆匆上马一些明显缺乏可行性、缺乏科学决策程序的政绩工程、“半拉子”工程，随后却因为资金以及其他原因突然停工，如此以来，必然导致一定的工资拖欠和不给的现象和行为；另一方面，一些地方政府为确保外来劳工的数量，为确保企业在本地的投资，往往容易倾向于刻意隐瞒和弱化当地企业与劳工的纠纷。而正是这种态度，使得当地农民工的工资经常被拖欠而且总是缺乏必要的政府支持。

（2）现行法律法规对此类违法违规现象的惩处力度不够，依法对农民工进行保护的可操作性较差。实际上，现在很多企业和个人一方面是在利用打工者怕索钱不当反被炒鱿鱼的心理，大肆拖欠打工者的血汗钱，一方面则是由于有关部门的处罚力度根本不能伤到自己的要害。不少企业和个人甚至逐渐发现，拖欠工钱比扩大再生产创收更快。而这种行为和后果的严重不对称必然使得拖欠行为不断发生甚至日益蔓延。

（3）劳动监察缺乏必要的劳动执法手段，由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，导致不能有效地制止用人单位的欠薪违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。

3、处理问题的机制缺乏。

首先，劳动争议处理制度存在缺陷。按照劳动争议“先裁后审”的处理程序，一般拖欠工资案件经过仲裁和法院审理也需一年左右的时间；仲裁申请时效短，起算点不明确，劳动者常常因轻信雇主的承诺超过仲裁申请时效，从而丧失通过仲裁和诉讼获得工资的权利。

其次，缺乏组织代表来保护民工的权益。具有城市户籍的职工都可以加入工会，由工会维护自己的合法权益。但农民工由于身份不同一直被视为非正式职工，往往被阻隔在工会之外。由于得不到工会的维护，农民工的利益和诉求就无法表达。要想有效解决农民工工资被拖欠以及讨薪难的问题，显然需要各方面有的放矢，齐抓共管。一方面，各级政府必须进一步高度重视，不仅要加紧落实科学的发展观和正确的政绩观，改进现有的干部政绩评价标准和干部任用选拔方式，以杜绝政府大量的政绩工程所造成的民工工资拖欠现象，而且要出台相应的制度，支持和鼓励民工建立起自己的企业和行业组织，以有利于民工自我组织起来维护自己的权利，改变目前民工在对付雇主恶意拖欠方面的弱势地位；同时，相关职能部门必须进一步加大对拖欠行为的依法监督、打击力度；另一方面，需要加大对农民工的法律援助力度，需要继续对相关的法律法规进行有利于农民工讨薪的完善和修改，以从根本上建立起系统、长效的预防和惩处机制。

三、追根溯源——深层原因在于法律关系混乱

从以上农民工欠薪原因来看，错综复杂；而解决欠薪问题，需要各方面的努力。虽然《劳动保障监察条例》规定，从2004年12月1日施行逾期不支付劳动者工资报酬的用人单位最高支付一倍赔偿金；但这仅仅是一部行政法规，带有很强的行政性质。在山东省省委副书记韩寓群怒斥黑矿主《论解决拖欠农民工工资问题》一文可以看出，确定农民工的法律地位为农民工提供法律保护是当务之急，当我们为整个社会关注清薪叫好时，更应该清醒地认识到：只有法律才能真正保护农民工的切身利益。

（一）法律主体定位。

农民工在城市的地位没有确定，权益没有保障，他们游离于工会之外，他们的工资游离于法律之外。我们的发展建设将受到影响，构结和谐社会的目标将难以实现。因此，笔者建议：农民工的地位应当合法化，权益应当得到法律的、保护。给予农民工真正的法律地位，而不单单是行政的控制和社会的关注。同样，在解决农民工工资拖欠问题上，也需要我们从法律的角度来考虑。

农民工在讨薪问题上屡屡受到不公正待遇，在很大程度上是因为他们的法律地位没有得到充分的尊重。在建筑领域，农民工工资涉及到发包方、承包方和包工头等多个主体，加上农民工自身，法律意识淡漠，不能用法律手段保护自己的合法权益，使自己的利益履履受到侵害。因而在当今社会里，唯有农民工的地位最低、组织程度低，没有充分的说话权，在这环环相扣的关系中处于弱势地位，甚至农民工自己都没有意识到自己是作为一方法律主体出现在建筑领域的。因农民工在建筑领域中的尴尬地位，至使他们的基本权利受到了漠视。然而发包方、承包方、包工头之间出现了争议就不同了，他们可以通过平等的方式进行谈判解决，或者诉诸法律，因他们之间有一种平等法律关系。可是无论在哪一个环节出现问题，最终的结果都是转嫁到农民工身上，受害者还是农民工。

（二）法律关系梳理。

在这个复杂的链条中，存在着多个法律关系，主要包括：

1、发包方与承包方。他们之间是一种建筑工程合同关系，根据建筑工程合同的性质，承包方是可以将工程的一部分分包给第三人来完成的，包工头只是法律关系的客体。但是根据合同相对性的原理，发包方跟包工头是没有任何法律关系的，即使农民工成为最终的受害者，他们也不能成为这个法律关系的主体。因此，要杜绝发包方拖欠工程款的问题，（1）、建委在建设工程审批上必须严格把关，只有工程款到位才能允许开工。（2）给农民工建立相应的工资法律保障体系。

2、承包方与包工头。他们之间也应该是一种建筑工程合同关系，这点类似于发包方与承包方的关系，只是包工头作为施工方对总承包人负责，并且与总承包人一起对发包人负连带责任。这样，包工头与发包方的法律关系也就明确了。

3、最难鉴别的是农民工与这几方法律主体的关系。可以明确的是农民工与发包方是没有直接的权利义务关系的，但是遇到发包方拖欠工程款的时候农民工可以求助于建委来解决。问题在于农民工受雇于谁？如果是受雇于包工头，就非常容易造成工程款拖欠，包工头拿不到工程款，或拿到工程款后溜之大吉，农民工就无法得到劳动报酬，这就形成了农民工工资被拖欠的链条；如果是受雇于承包商，包工头只是扮演一个组织者的角色，就可以缩短这个易断的链条，减少农民工工资被拖欠的可能性，而且农民工工资与承包方直接挂钩后，一旦被拖欠他们的工资寻求救助也就更容易，首先是义务主体明确，他们可以直接将承包方告上法庭，省得互相推诿，而且承包商一般是具备一定资质的主体，不容易溜之大吉。因此，农民工与承包方直接建立雇佣关系更科学一些，这也是国家政策法规所倡导的。

现实中正是他们之间的法律关系模糊不清，或是农民工根本意识不到他们之间的相互关系，才造成了农民工在解决欠薪时总是找不到正确的方法途径，讨薪“乱投医”，承包方、发包方、包工头之间也是无视法律关系的存在，互相推诿扯皮，推卸责任。从根本上来讲，唯有明确这几方主体之间的法律关系，确定他们之间的法定权利和义务，农民工工资屡遭拖欠的问题才有望得到根本解决。

四、创新执法手段和根治措施

通过以上分析我们可以看到，农民工工资拖欠屡禁不止最根本的原因就在于农民工的法律地位没有得到确定，法律没有给予农民工足够的保护。而要从源头上解决农民工工资拖欠问题，也必须从健全法律法规入手，建立保护农民工工资的长效机制。只有这样，才有可能从根本上解决农民工讨薪难的问题。

（一）摸清底数。各市区、县“领导小组”要充分发挥街道、（乡）镇政府的监管作用，查清所在区域内的建筑工程项目、施工企业及用工情况，签订、履行劳动合同及工资支付情况。

（二）建立情况报送制度。要求各街道、（乡）镇劳动保障部门将各建筑施工企业填报的上月《建筑施工企业劳动用工及工资支付情况登记表》报送各区、县劳动保障局，各区、县劳动保障局于每月10 日前将《建筑施工企业劳动用工及工资支付情况登记汇总表》报市劳动保障局“领导小组”办公室。

（三）实行用工实名制。按照《中华人民共和国劳动法》的要求，各区、县劳动保障部门应配合区、县建委，要求建筑施工企业必须建立施工管理、作业人员劳务档案，记录人员身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况。

（四）规范企业行为。按照《中华人民共和国劳动法》的有关要求，规范建筑企业的劳动用工和工资支付行为。要求在本区域内施工的建筑施工企业必须与农民工签订劳动合同，工资应通过银行按月发放给农民工本人，严禁将农民工的工资发放给“包工头”或其他组织及个人。

（五）政府把关，将欠款者清理出局。严格限制新上建设项目。凡不能按期完成政府项目清欠的地区，一律不批准新上政府项目；凡不能按期完成专业工程清欠任务的部门或地区，一律停止该部门或地区新上专业工程的立项；对存在拖欠工程款的业主或投资人申请新上建设项目的，发展改革部门不批准立项，国土资源部门不办理用地手续或不予供应建设用地，规划部门不办理规划手续，建设部门不办理施工许可手续。对已经批准的建设项目，要严格审查资金来源和筹措方式，凡建设资金不落实的，一律不许开工。

（六）建立信用档案。各级建设部门要在年内基本建立本地区建设单位、施工企业的信用档案，对不能按期完成清欠任务和新发生拖欠的建设单位和施工企业，一律记入信用档案，向社会予以公布，并全面实施市场禁入。

（七）银行可视情况对新上项目停止发放新的贷款。对没有拖欠记录的建设单位、施工企业，可推荐给各银行，在授信等方面予以支持。银行要提高自主审贷能力，根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。

（八）在房地产开发项目中推行工程担保制度，工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目，全部实行业主工程款支付担保、投标担保、承包商履约担保和承包商付款担保。

五建立健全监督机制加大检查力度

各区、县劳动保障部门应开展不同形式、不同对象、不同层次的全方位宣传工作，将自治区和市县劳动用工和工资支付的相关政策宣传到每一户建筑施工企业，引导农民工在权益受到侵害时采取合法的途径解决问题。对建筑施工企业在劳动用工和工资支付方面的违法行为要通过新闻媒体予以曝光。并要求施工总承包企业、专业承包企业要加强对劳务分包企业与劳动者签订劳动合同的监督。施工总承包企业、专业承包企业允许未与劳务分包企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动的，提请市、区县建委按照《中华人民共和国劳动法》关于使用零散民工的规定予以处罚。由于建设单位、施工总承包企业、专业承包企业（以下统称为发包单位）或者劳务分包企业，发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人的违法行为而引发拖欠工资等劳动争议，视为发包单位或者劳务分包企业用工，由其按照《劳动法》的规定承担对劳动者的义务。要求建筑施工企业应当与建设项目所在地的街道、（乡）镇政府签订责任书。按照有关规定，保证做到依法签订劳动合同，不使用零散民工，加强对农民工的法制教育，通过银行按月发放工资并做到安全生产。施工现场的用工管理实行业主责任制，施工总承包企业负责制和项目经理负责制。如果出现问题，将按照有关规定，本着“谁用工、谁负责”的原则，对有关单位进行处罚。各区、县劳动保障部门应会同各区县建委对建筑施工企业开、复工实行登记制度。建筑施工企业应当于开、复工前，向所在街道、（乡）镇劳动保障部门报送《建筑施工企业开复工登记表》，对拒绝或虚假报送的单位，提请政府统计部门按照《统计法》的有关规定予以处罚。对不按规定制作工资表，拒绝接受、干扰、阻挠、抗拒区县、街道或（乡）镇劳动保障部门检查的建筑施工企业，劳动保障部门视其情节轻重，依据《劳动法》的规定对其处以1000元 以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对并建议由资质评定部门降低其资质等级。同时，对不签订劳动合同的企业，除依法进行处理外，建设部门对工程项目不予办理竣工验收备案手续。农民工工资的发放，一律由施工单位按订立劳动合同统一造册，统一监督，统一发放，不得由项目经理（包工头）自行发放。

此外，要建立好三个制度。一是建立监督举报制度。市区、县建设（房产）局、劳动局和乡政府设立举报电话，并将举报电话在报纸和电视上公布，及时举报拖欠情况。对投诉举报要专人负责，特别是对一些在质量、经济、合同上存在纠纷和拖欠时间长的工程款与农民工工资问题要落实机构和人员予以处理解决。二是建立清欠工作目标和责任追究制度。按照治自区政府的要求，将清欠工作纳入市县和各级有关部门目标管理，对清欠工作完成好的，在目标考核时酌情加分，完成不好的酌情减分，造成重大失误社会影响强烈的，要追究主要负责人及相关责任人的责任。三是建立清欠工作情况报告制度和通报制度。各市县清欠办和建设局，每半月要将上一个月解决拖欠工作的情况工作态度、报表，向市清欠办报告，必要时实行每周一报，市县清欠办及时汇总后向治自区清欠办报告，并向全市县通报。

在此基础上，各市区、县要设立咨询投诉服务中心。各区、县劳动保障部门应设立有专人负责的咨询投诉服务中心，公布举报电话，并将咨询投诉服务中心的地址、电话、服务内容和工作时间以公告的形式传达到建筑施工企业和职工。同时，建立综合部门之间的联动协调机制。各区、县劳动保障部门应与各区县建委、工会及公安等有关部门密切配合，制定相应的分工协作方案，并建立定期的联系制度和信息互通制度，及时沟通情况，研究解决工作中存在的问题。再是加大监督检查和处罚力度。各区、县劳动保障部门除开展定期的专项检查外，应加大日常巡视和重点检查的工作力度。对建筑施工企业违反《中华人民共和国劳动法》、及有关法规等规定的违法行为加大处罚力度。对建设单位已支付工程款而仍拒不支付农民工工资的建筑施工企业可提请市或区、县建委将其清出建筑市场。并建立信用管理。各区、县劳动保障部门对建筑施工企业在劳动用工和工资支付方面的违法行为，除依法处罚外，还应将单位名称、法定代表人姓名及违法行为的处理结果在劳动保障部门的信息系统中予以通报。

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇2

一、立法:重塑建筑行业的劳动关系

当前我国建筑行业中, 劳动关系混乱, 劳动合同拟定不规范问题较为严重, 包工头长期存在却没有合法的身份。而我国现有《劳动法》所规定的用人单位义务, 作为自然人的包工头又无法承担, 真正的用人单位———建筑企业与农民工没有任何合同关系, 这也是导致目前建筑行业用工不规范的重要原因之一。从实践看, 包工头与建筑企业之间也没有劳动关系, 而仅仅存在着承包关系, 因此便导致在欠薪问题出现时往往无法全面追究用人单位责任这一局面的出现。要改变该种局面, 本文认为可将包工头认定为建筑企业的基层管理人员, 从而弱化包工头与建筑企业间的资本关系, 强化包工头与建筑企业之间的人事关系, 如此一来, 包工头的垫资与欠薪角色也将消解, 最终使得建筑企业作为用人单位, 与农民工直接建立劳动关系, 将建筑业的劳动管理和工资管理定位到劳动法制体系规制当中。

二、行政:完善劳动监察制度

劳动监察的执法方式有两种:主动监察、被动接受举报投诉;即劳动监察部门可以在工资拖欠发生前进行监督检查, 也可以在工资拖欠发生后针对纠纷进行处理。实践中, 在处理投诉案件时, 劳动监察人员要严格遵循法律规定, 不因地方政府压力而消极保护甚至放弃劳动者的合法权益。在主动监察时, 应以预防工资拖欠行为的发生为本, 通过各种途径, 如日常巡视检查、书面审查、专项检查, 使劳动者能有更多机会和监察人员接触, 提升自己的维权意识并反应真实情况;也能让用工单位时刻谨记拖欠工资支付可能引发的法律责任, 从而提高守法意识, 减少欠薪行为发生的几率。

三、司法:革新劳动争议仲裁、诉讼程序

依据我国法律现有规定, 劳动争议案件采取的是“先仲裁再诉讼”的模式, 仲裁是诉讼的前置程序;未经仲裁而起诉的, 法院将不予受理。此种方式程序复杂, 运营时间长, 相对成本高, 因此本文认为应当取消劳动争议中的强制仲裁制度, 实行裁审自择、一裁终局。这就意味着劳动争议的一方拥有了向仲裁委员会申请仲裁, 或者向法院提起诉讼的选择权。而其一旦选择仲裁解决, 则仲裁裁决将具有终局性。“一裁终局”有利于减少农民工必须先仲裁后诉讼的诉累, 保证其工资权益得到及时、充分的保护。

四、健全建设工程项目监管制度

纵观建筑行业的发展历程, 垫资施工是其中极富有代表性的一环。对于长久以来农民工工资拖欠问题的存在, 其发挥了毋庸置疑的消极作用。要整治该种工资拖欠现象, 就必须对建设工程项目进行相应的规制, 加强监管制度的实施力度。首先, 最根本的就是从立法上禁止企业垫资施工, 对现存《建筑法》相关条款进行修改, 并以法规、规章或司法解释的形式对建设单位、施工单位的垫资施工行为作出相应的规制和处罚。其次, 要加大对建设资金到位的监管。垫资施工现象虽发生在建筑企业, 但根本问题还是出在了建设单位身上, 因为建设资金的落实应是建设单位发包时即需当具备的条件。故在审批基建项目时, 建设项目资金必须到位, 否则不得立项。最后, 对于已经颁行的法律中有涉及约束建设单位建设资金到位、工程款支付规定的, 应当严格实施。

五、加强工会组织的建设

在我国, 工会组织得以存在并得到了相应发展, 但是它并没有在农民工工资拖欠问题的解决上起到实质性或普适性的意义。因此, 有必要大力推动工会组织的建设, 应不论工种、工作年限、户籍地点等因素将农民工纳入建筑企业工会, 使之成为其中不可或缺的一份子;建筑行业农民工也应当努力建立自己的工会组织, 团结广大民工, 整合集中力量, 从而真正做到依靠自己的力量维护自己的合法权益。与此同时, 还应当采取措施强化农民工自身的维权意识, 普法力度与广度的加大则是必不少的一步。我们应广泛运用广播、电视、互联网等多种方式加强宣传我国《劳动法》、《工资支付暂行规定》等相关法律法规, 让农民工明确自己的权利, 以便在权利受到非法侵害时能尽早有所察觉, 并积极收集证据, 而后采取合法的方式寻求救济。

参考文献

[1]何雪飞.中国建筑业农民工工资权利救济制度研究——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心[D].中国政法大学, 2011.

[2]杨铁生, 杨浩.试论建筑喊个农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会, 2008.

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇3

曾培炎副总理在会上作了重要讲话，提出了下一步的工作目标和要求，明确了解决清欠的标准和清欠责任分工，制定了清欠工作机制，着重解决政府投资工程和房地产开发项目中的拖欠问题。

国家确定的清欠机制是：中央制定原则，地方负责落实，部门指导协调，配合推动工作，省、自治区、直辖市人民政府对当地的清欠工作负总责。拖欠的工程款按资金来源渠道分类解决，总的原则是：属中央投资拖欠的，由中央负责解决；属地方投资拖欠的，由地方负责解决；属企业投资拖欠的，由企业负责解决。

关于解决中央本级预算拨款项目拖欠款的原则是：国务院有关部门要按照职责分工，充分发挥部际工作协商会议制度的作用，以清理政府项目拖欠工程款为重点，进一步加强对全国清欠工作的组织领导。地方各级政府要进一步健全和完善清欠工作领导小组及其工作机制，一级抓一级，建立必要的考核制度。地方政府有关部门要加强协作配合，可参照部际协商会议制度做法，充实机构。牵头部门要牵头制定工作方案，组织协调研究处理重大问题。

黄卫表示，目前建设部已为清欠工作制定出时间表：2006年年底以前基本解决经确认的已竣工工程拖欠的工程款；其中，中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，在2004年底前还清；地方各级政府投资工程的拖欠工程款，在2005年年底前完成清欠任务。2003年以前拖欠的农民工工资在2005年春节前解决。

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇4

拖欠农民工工资不仅侵害农民工本人的合法权益，影响整个劳动市场的正常秩序，而且容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件发生，对社会治安构成潜在威胁，是整个社会的热点问题。如何做好农民工工资清欠工作，化解诸多矛盾纠纷，促进全市劳动市场的和谐稳定是我们需要思考并努力的方向。

一、农民工工资问题基本情况

近年来，为解决农民劳资纠纷问题，国家和省里先后制定和出台了一些处理措施和解决办法，为维护民工合法权益和遏制拖欠民工工资起到了一定作用，但拖欠农民工工资的违法行为仍很严重。一是由于用工企业点多、面广，劳动合同签订不规范甚至不签订时有发生，个别县市劳动合同签订不足应签总数的30%，其中尤以转包、违法分包、挂靠施工单位违法用工最为突出。二是个别企业能够按月足额发放农民工工资，但大多数分包、转包、挂靠的施工企业普遍采用按月部分支付，年底或工程结束后兑现全部工资的办法。三是企业只为少部分农民工缴纳了意外伤害保险和工伤保险，而养老、医疗和失业保险基本都未参加。四是劳务纠纷案件呈逐年上升趋势。以桦甸市为例，2014年该市共受理劳动纠纷案件173件，其中拖欠工资款121例，未签劳动合同38例，其它14例。五是劳动监察执法权力弱化。缺人员、缺经费、缺手段、缺支持等问题长期困扰着劳动监察保障部门，导致执法效率不高，执法能力偏弱，执法职能边缘化。表现在：劳动监察在办案时只能依靠被调查单位及多部门之间的配合，对拖欠工资、欠缴养老保险费等现象劳动部门只能处罚；对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱、不缴保费和转移财产，逃避处罚等行为，只能申请法院强制执行，有时劳动者赢的只是空头官司。

二、现阶段存在的主要问题

（一）农民工本身法律意识淡薄，甚至不知道用工单位名称和老板的姓名，只知道在哪里干活，维权意识模糊。工作不要求签合同，忽视可能遇到的危险、保险等问题，一旦出现问题即便想维权，也不知如何维权，找谁维权。往往欠薪、工伤、工亡赔付得不到保障，欠薪讨要无证据。

（二）劳务市场管理不规范。一是项目垫资现象普遍。房地产开发项目多为施工企业垫资建设，开发商按进度给付工程款，施工方再按进度给劳务公司付款，劳务公司再把钱给包工头，包工头支付农民工的工资。二是转包、违法分包、挂靠施工等现象严重。由于项目层层转包、分包，以包代管，且多数工程发包给无资质的自然人，其中任何一个环节出问题，都可能导致下游民工拿不到工资；三是各行业没有按照国家规定为农民工做表发放工资，造成工资纠纷无据所依。

（三）农民工多数未签劳动合同，没有书面工资约定，从事建筑项目的农民工签定合同率不到20%，一旦发生工资、工伤纠纷，势必会造成案件办理、工资讨要困难。

（四）农民工保证金缴纳不够。由于各地高度重视招商引资和项目建设，高度重视投资者利益，个别投资者错误的认为自己是“上帝”，不缴纳或是少缴纳民工工资保证金可以被理解，加上一些短期经营不诚信或不良企业恶意欠缴，导致农民工保证金缴纳额度和应缴比例都低于法定额度和应缴比例。

（五）各部门配合不到位，执法力度不够。往往欠薪案件移交后不能及时得到立案或执行，进而增加了农民工工资讨要难度和劳动争议诉垒。

三、建议及对策

（一）强化宣传。一是在农民工聚集地设立咨询台，采取现场法律咨询、散发宣传资料等多种形式，进行《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规、政策的宣传。二是畅通、拓宽农民工诉求渠道，设臵专门投诉点、举报电话。三是正确引导劳动者理性维权，缩短劳动监察争议案件的延迟期，努力构建和谐的劳动关系。

（二）强化监察。组织人社、住建、安监等部门加强对建筑和矿山等临时用工较多企业的用工管理和监察。一是对未缴纳农民工资保障金的单位不予办理开工许可证；对未缴纳农民工工资保证金的在建项目采取措施以予叫停。二是加强监管，依法查处各类违法发包的违法行为。三是及时解决因工程质量、工程量等工程纠纷导致的拖欠工资案件。

（三）强化监管。一是建立用工企业月工资报表制度，要求建筑、矿山等劳动密集型用工企业每月按时上报农民工工资领取报表。二是加强巡查，促使企业依法支付农民工工资，落实清欠责任，及时兑现农民工工资。三是规范用工单位劳务合同签订、民工工资支付等行为，畅通民工诉求诉讼渠道。

（四）健全机制。建立施工企业支付农民工工资约束和保障机制，从根本上解决农民工工资拖欠问题。一是施工企业按照工程合同价款的一定比例交纳职工工资保障金。二是施工企业必须与农民工签订劳动合，并到劳动和社会保障部门备案。三是严格规范新建项目的审批手续。四是建立企业信用档案制度。

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇5

国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左

右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80％，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工；但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环

往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同

都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益

虽然建设部提出从2005年开始，在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是

导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民

工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非

常多。

（四）、工资支付制度不完善，支付方式不合法

虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳

务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨

建筑领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖

欠农民工工资问题：

（一）、规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，1、建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但现实中并没有落实多少，因此今年必须加大这方面的工作力度，培育和发展建筑劳务企业。尽快杜绝非法分包现象。

2、加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用

项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）、包工头卷钱逃跑或者拒绝支付工资的，应在法律规章中规定必须由施工企业承担清偿责任。由于包工头并不具备承包工程的资质，因此包工头承包工程项目应属于非法行为，不受法律保护，跟随包工头在建筑工地打工的农民工也并不与包工头形成雇佣关系，而是与上级的合法分包单位形成劳动关系。在这个意义上讲，即使发包单位已经将工程款给包工头结算清了，也并不能抵消其对农民工支付工资的责任。必须规定由总承包企业承担全部责任。只有让承包企业承担责任，农民工的工资才有保障。同

时也能促进施工企业加强管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度对拖欠农民工工资的企业进行严厉的惩罚

考虑到目前拖欠农民工工资的问题十分严重，尤其是建筑领域中群体性被拖欠工资问题，即使在政府三令五申采取措施后仍然没有从根本上解决。用人单位公然拖欠十多名甚至上百名农民工的工资，这不

仅仅是立法存在不足的问题，而是法律无法贯彻实施、违法单位公然漠视法律的问题。笔者认为，要加大解决拖欠工资的力度，对于发生群体性被拖欠工资事件三次以上的，应当在责令其支付完农民工工资和经济补偿金后，将其清除出建筑市场，吊销其从业资格，并对该公司的法定代表人处以一定年限内不得再从事建筑行业的处罚。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解决困绕建筑施工企业难题，从源头上破解建筑施工企业拖欠农民工工资问题，将清理拖欠工程款与解决拖欠农民工工资有机结合起来。同时，在工程招投标中应严格审查建设单位的建筑业资金到位情况，严格执行项目资本金制度，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决暂停招标，在招标过程中要审查招标文件，重点审查工程付款情况，防止霸王条款或垫资出现。大力推行履约对等原则，从项目前期建立起预防拖欠工程款机制，从而也

间接为建筑施工企业按时足额发放农民工工资打下了基础。

（四）、强化建筑市场管理，规范劳动用工行为

对建筑施工企业违反承包合同，发生欠薪违法行为的，要在市场准入方面进行限制，欠薪严重的要暂停其承接业务。坚决杜绝无资质企业或个人承揽建设工程，制止建筑施工企业内部层层转包；严厉查处

违法分包和违规挂靠行为。将建筑市场和建筑现场有机的结合起来，实现联动机制。

企业是用工的主体，每一个施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的管理。加快发展成建制的劳务企业，加强培育

和规范，稳步建立和发展劳务分包市场。

（五）、加强劳动合同管理

鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求企业在工资发放都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤日记上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡

上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。

（六）、强化农民工工资支付管理

严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。同时，建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额、余留金额等情况，交项目经理或企业职能部门审核确

认。工资发放清单要张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。

（七）、加强诚信制度建设

在积极开展建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。在诚信企业评比中有推出一批用工规范、信誉良好、制度健全的诚信企业，进行通报表扬。对于因拖欠农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意欠薪的企业列入黑名

单，使其“一处失信、处处受制”

（八）、增加劳动监察执法人员的数量，加强部门间的联动配合。

建议增加劳动监察执法人员的数量，提高劳动部门的执法力度，组建强有力的“劳动警察”。相对于全国2亿农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，１．９万名专职监察员是远远不够的。要增加监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。一旦发现劳动监察人员对应当查处的案件没有查处，要

及时进行处罚，追究其法律责任，以督促其履行职责。

从目前治理建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、国土、工商和负责项目实施部门的联动配合，明确各部门的清欠工作职责，尤其要明确负责项目实施部门的清欠职责和责任，共同研究制定有关政策措施，联合处置突发性恶性事件。加强劳动执法检查，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不

按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。

（九）、建立维权绿色通道

完善投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的，各部门根据各自的职责要及时介入、快速处理。建设、劳动、司法、公安、工会、工商等部门在联合处理欠薪事件时要做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别

是恶意拖欠工作的施工企业要及时予以曝光。

（十）、建议尽快出台防拖治欠的法律法规

因解决拖欠问题，单靠行政手段，很难从根本上解决问题，目前在处理农民工欠薪投诉和恶意讨薪事件上，还没有具体的法律法规，我们建议出台相应的两个法规。一是出台治理建设领域拖欠工程款的法规。二是出台治理拖欠农民工工资的法规。将拖欠农民工工资的治理纳入到法制化轨道，也使相关部门在处理欠薪投诉和恶意讨薪事件上有法可依。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇6

各级政府重点工程指挥部及其施工单位：

为进一步加强我市政府重点工程农民工工资发放的监管，防止拖欠农民工工资行为的发生，切实维护广大农民工合法权益，促进社会和谐稳定，按照《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）要求，现将有关事宜通知如下：

一、进一步明确工资发放监管责任

各级政府重点工程指挥部（以下简称指挥部）作为本建设工程农民工工资发放监管的总责任人，负责牵头处理发生的拖欠农民工工资问题，并指派专人负责。在工程开工后一个月内将工作人员名单及联系电话上报市清理拖欠工程款领导小组办公室（以下简称市清欠办）备案。施工单位作为本建设工程的农民工工资发放的第一责任人，对农民工上岗考勤、工资标准制定、工资发放等项工作负责监管，负责处理发生的拖欠农民工工资问题。

二、进一步推行农民工工资保障金制度

按照《黑龙江省农民工工资保障规定》（黑龙江省人民政府令第3号）规定，建筑工程应实行工资保障金制度，要求建设单位应当按照工程合同价款的百分之三向劳动和社会保障行政部门交纳农民工工资保障金（以下简称工资保障金）。根据我市实际情况，政府投资重点工程已经统一由市财政局向市劳动局交纳了保障金，各指挥部应按照要求实施工资保障金制度。

（一）工资保障金的扣留。工程合同价款的百分之三的工资保障金应在工程合同价款中列支，由指挥部先行扣留，作为农民工工资发放的保障。

（二）工资保障金的启动。在工程建设期间及工程竣工后六十日内，有拖欠农民工工资行为的，由指挥部及市清欠办共同确认是否符合工资保障金启动条件。符合条件的，及时启动并发放。启动的工资保障金从工程进度款中扣除，原工资保障金数额不变。如工程进度款已经拨付给施工单位，指挥部可先行启动工资保障金，启动的工资保障金部分从下一次拨付的工程进度款中扣留，保证工资保障金数额不变。

（三）工资保障金的退还。工程竣工后满六十日，施工单位持指挥部出具的不拖欠农民工工资证明到市清欠办申请确认。市清欠办应当自受理之日起五日内予以核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应自确认之日起三日内为其出具《大庆市清理拖欠工程款工作联办单》，确认其无拖欠行为，由指挥部将工资保障金一次性退还给施工单位。

三、实行农民工工资发放现场公示制度

施工单位应当按月足额发放农民工工资，在每月发放工资前十天，将发放工资的日期、工资表上报指挥部；每月发放工资前三天，在施工现场醒目位置，将工资发放的日期、工资表进行公示。在工资发放时由农民工本人签字确认，条件允许的情况下，施工单位应当记录发放全过程。发放后将农民工工资领取表公示五天。指挥部要派专人监督公示、发放全过程。

四、实行农民工工资发放备案制度

每个月在工资发放后七日内，施工单位应当填写《大庆市政府重点工程农民工工资发放备案表》，由施工单位项目经理、指挥部清欠工作负责人签字或盖章确认，上报市清欠办备案。

五、建立拖欠责任追究制度

各指挥部及其施工单位要加强对农民工工资发放的监管，认真落实各项制度，维护农民工的合法权益。对于监管不力、制度落实不认真、处理拖欠不及时以及因拖欠工资问题造成群体上访事件的，对指挥部给予全市通报批评，并追究主要负责人的责任。对施工单位予以全市通报，情节严重的清出我市建筑市场。

附件：《大庆市政府重点工程农民工工资发放备案表》

注：市清欠办地址：开发区建设大厦209室。

联系电话：6293380联系人：刘铭鑫

电子邮箱：dqjsjjczd@163.com

二O一O年三月八日

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇7

一、劳动保障监察部门处理农民工工资案件上的困难和问题

(一) 造成建筑工地拖欠农民工工资的原因多, 情况复杂, 劳动保障部门不具备约束建筑施工企业和房地产开发企业的职能, 没有制约手段, 大部分欠薪案件都是通过反复协调解决的。

(二) 建筑领域因工程质量、进度、价款、合同、劳动纪律、建筑项目非法转包等引发的拖欠农民工工资案件屡禁不止, 是困扰劳动保障监察执法工作的主要问题。这些案件看起来是工资支付问题, 实际上涉及到工程款拨付、工程量的结算、劳务纠纷等, 农民工工资处于整个链条的最下游。如果不能查清分包企业工程款的兑结问题, 认定其责任主体;查清劳务分包之间的工程量结算问题, 认定拖欠数额;查清工程质量、进度、价款及其它纠纷问题, 使劳资双方达成一致;查清农民工记工、工资额与实际完成工程量的关系, 以确定工资数额。“四个查清”不清劳动部门就无法公正、公平地解决问题。

(三) 建筑、交通行业普遍存在层层转包问题, 责任主体不明确, 农民工的权益处于悬空状态。拖欠农民工工资发生后, 唯一可以制约的就是农民工工资保障金, 但是80%的建筑企业和开发商都未缴纳或未足额缴纳农民工工资保障金。

(四) 国家和自治区对拖欠工资的行为没有处罚规定, 也没有赋予劳动保障监察对欠薪者冻结、查封财产的强制执法手段。按照《劳动保障监察条列》, 对拖欠工资案件下达的处理决定, 待执行周期 (从处理决定送达到移交法院强制执行需3个月) 完毕, 建筑工地的建筑企业已完工撤离, 企业转移财产、经营者逃匿的事件也时有发生。

(五) 有些农民工不通过合法渠道解决问题, 借讨要工资为名, 索取清场费, 破坏施工场地设备, 或者聚众上访或闹事, 采取极端手段讨要工资, 影响了社会稳定和当地的建筑市场秩序。

(六) 国家为解决农民工工资问题出台了一系列规定, 有的“黑包工”为了要工程款, 借机加大工资数额, 给农民工开假欠条, 恶意制造拖欠工资和讨要工资的事件, 严重干扰了劳动部门正常的办公办案秩序。

(七) 劳动保障监察机构在处理恶意拖欠、克扣工资案件中, 用人单位经常拒不提供或不能提供工资支付凭证, 作为执法部门, 与劳动争议仲裁机构、法院不同, 在办案程序上无法适用举证责任倒置的原则, 单凭投诉者一方的说法, 拖欠工资的事实和数额难以认定。

(八) 建筑领域欠薪问题备受关注, 劳动监察机构承担了很多职责范围外的事情。如在政府的干预下, 建设单位、施工企业把工资打到劳动部门账户上, 由劳动部门发工资, 并由劳动部门出具证明。劳动部门不是法定的支付主体, 容易卷入建设单位和建筑企业、分包人的债权债务关系之中。

(九) 劳动保障监察力量薄弱, 人、财、物严重不足, 工作任务异常繁重, 尤其是承担了清理拖欠农民工工资问题以后, 耗费了大量人力、物力, 对用人单位日常监管相对滞后, 造成被动的局面。

二、建筑企业拖欠农民工工资的主要原因

(一) 建设资金不到位, 施工单位垫资施工现象严重

很多房地产开发单位在不具备开工条件的情况下, 盲目开工建设, 资金全部依赖贷款, 在无法取得银行贷款的情况下, 只能靠施工单位垫资施工。施工后, 工程款无法及时支付, 进而使施工单位无力支付民工工资。

(二) 挂靠施工, 工程款支付方式不当

很多工程是由“包工头”通过各种关系承包的, 而又不具备施工资质, 便挂靠一些建筑企业施工。支付工程款时是由开发单位直接支付给包工头, 并不支付给这些建筑单位。包工头在保证自身利益的情况下, 只将开发单位支付的工程款中的一部分支付民工工资。

(三) 层层转包现象严重

很多建筑单位在与开发单位签订施工合同后, 在开发单位不知情的情况下, 便以更低的价格转包给其它建筑单位, 自己并不参与施工。开发单位支付工程款后, 截留一部分才付给分包单位。这样转包几次, 真正发到农民工手中的已所剩无几。

(四) 违法、违规施工和欠薪逃匿现象时有发生

部分工程在未取得规划许可证、施工许可证的情况下施工。一些外地施工单位或包工头在工程停工或完工后, 不支付农民工工资便人去楼空, 使农民工工资讨要无门。

(五) 建筑领域农民工工资保障金不能全额收缴

工程完工后, 以各种理由拖延不结账。一些工地在工程完工后, 既不支付农民工工资, 又不结账, 使农民工合法权益得不到有效保障。

三、对策建议

今后一个时期, 农民工工资拖欠问题将非常严峻。第一, 由于席卷全球的金融危机影响, 开发商、施工企业受金融机构贷款限制, 资金链中断, 将引发农民工工资拖欠案件和群体性突发事件上升。第二, 受金融危机和经济形势影响, 一些企业尤其是中小企业、劳动密集型企业将面临关停、倒闭, 企业经营者采取各种手段拖欠、克扣工资, 甚至为避免支付工资而逃匿躲避事件也可能发生。因此, 各部门应积极采取措施, 对拖欠工资问题进行预防和治理。

(一) 建立和推行企业拖欠工资的各项监控制度, 及时发现和处理欠薪案件

1.做好拖欠工资重点行业和企业的排查工作, 全面掌握企业工资发放情况及经营情况, 对其拖欠工资情况做到早知道、早介入、早解决, 防止拖欠人下落不明或无支付能力。

2.健全投诉举报制度, 加强宣传, 采取多种方式引导劳动者在权益受到侵害时及时投诉。

3.加强舆论和社会监督, 将拖欠工资情节严重、涉及人数多、拖欠数额大的企业定期向社会公布。

4.发挥基层调解组织的作用, 及时解决劳动争议, 推动劳资双方自行和解, 把欠薪行为解决在基层和发生初期。

(二) 对建筑企业拖欠农民工工资问题实行劳动保障、建设、房产等行政主管部门协同监督处理机制

1.将建筑领域农民工工资保障金的收取交由劳动保障部门监察机构。建筑企业提供了劳动监察机构出具的收取工资保障金凭证后, 建设部门方核发开工许可。

2.规划部门在项目规划审批时, 建设部门在项目竣工验收时, 房产部门在核发预售许可证时, 应对开发建设和建筑单位加强监督管理, 由劳动保障部门监察机构办理不拖欠农民工工资的相关手续, 否则不予审批、验收或核发证件。

3.建设部门要按照自治区政府办公厅《关于加强农牧民工合法权益维护工作的通知》 (内政办发[2006]号) 要求, 依法对严重违规和侵害农牧民工合法权益的用工企业在市场准入、投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制。对恶意拖欠农牧民工工资并造成不良社会影响的建筑业企业或劳务分包企业, 3年内不得进入自治区建筑市场。

(三) 采取有力措施, 集中力量解决拖欠工资问题

1.各地财政部门要设立处理劳动突发事件的欠薪周转基金账户, 拨付一定的资金作为垫付工人工资的流动资金, 为无主管部门企业经营者欠薪逃匿案件快速处理提供有力保障。

2.成立由各地主要领导负责, 劳动、建设、规划、房产、信访、公安、工商等单位负责人参加的欠薪处理协调领导小组, 对拖欠农民工工资的大案要案及时召开解决协调会, 切实维护好农民工的合法权益。对企业经营不善、经营者拖欠工资逃匿后, 欠薪处理协调领导小组应及时对其财产封存, 由劳动保障部门作出处理决定, 法院拍卖, 公安部门对经营者追踪处理, 及时兑现劳动者工资。

3.建立处理拖欠工资突发事件应急预案, 在处理劳资薪酬群体性突发事件时, 按照应急预案处理。

4.劳动保障部门监察机构对经过调查取证、证据确凿的拖欠工资案件及时下达整改指令书, 对工资数额有争议, 无法取证的要按照法律规定告知劳动者通过劳动争议仲裁或法院诉讼程序处理。

拖欠农民工工资解决措施汇报 篇8

我县工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期，*年*月份共接到投诉案件*起，共处理*起，还有*个欠薪投诉案件正在处理当中，共涉及*人，涉及金额*余万元。

一、对拖欠农民工工资的解决措施

*、落实监管责任。各部门（单位）认真落实“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”属地监管责任，严格按照《县农民工工资保障办法》、《保障农民工工资支付条例》文件要求及时化解本区域（本行业）内的欠薪案件。

*、畅通日常举报投诉受理渠道。畅通维权渠道，认真做好监察日常举报、投诉案件接待受理工作，将欠薪案件或隐患梳理汇总建立欠薪台账。将案件责任到单位，责任到人，做到欠薪问题不解决不销账，有效化解维权投诉案件，维护农民工合法权益和我县春节前社会稳定。

*、加强部门协同。加强与各乡镇及住建、水利、交通、教育、农业农村等行业主管部门的沟通协调，及时化解欠薪案件。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的做好移送和侦办，保持对欠薪行为的高压态势。严格按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等规定，对重大欠薪违法行为人做到应列尽列，落实欠薪失信联合惩戒机制，使欠薪违法者一处违法、处处受限。

*、农民工保证金和zf应急周转金兜底。对因企业无力支付拖欠工资或欠薪逃匿问题引发的群体性事件，立即落实应急处置机制，并统筹安排工资保证金、应急周转金等资金，快速稳妥解决劳动者生活困难等应急所需，坚决防止事态蔓延扩大。

*、密切配合，加大集中整治力度。春节前，加强与公安、司法、法院、住建、水利、交通、等职能部门的协同，及时、妥善处理涉及拖欠农民工工资群体欠薪案件，通过部门联动调解、监察执法、仲裁裁决、行政调解等多种途径切实保障农民工的合法权益，化解欠薪矛盾。

二、下一步打算

一是进一步加强建筑领域中农民工实名制的管理、农民工工资专用账户、分账管理制度、工资保证金及维权信息公示制度等各项工资支付保障政策措施落实，确保相应制度落实到每个在建工程项目。

切实从源头上治理拖欠农民工工资的顽疾。

二是进一步加强劳动保障监察对施工单位的巡查力度，做到发现一起处理一起，对发现问题的企业列为重点巡查对象，完善企业用工制度，对拒不改正的将依法处理。

坚决杜绝出现农民工集体讨薪的不良社会现象。

解决拖欠农民工工资问题的法律思考 篇9

一、基本情况 今年以来，AKS地委、行署认真贯彻落实中央、自治区有关清理建设领域拖欠工程款和农民工工资精神，认真总结2003年清欠工作经验，充实领导机构，制定计划措施、工作目标和实施方案，召开动员大会，广泛开展宣传动员，各级政府在地区经济发展和改革开放的关键时期，立足稳定、顾全大局，把清欠工作作为一项重要的政治任务，提上议事日程，并认真加以落实。经过近一年的努力工作，地区“两清欠”工作取得了阶段性的成果。2003年底，全地区共拖欠工程款2.25亿元，其中政府投资拖欠款1.1亿元（其中：政府用房拖欠款4362.3万元，教育系统拖欠款3090.5万元，水利系统拖欠款2687.2万元，世行项目拖欠款810.6万元）；房地产开发企业拖欠款2873.2万元，其他行业拖欠款8589.4万元。自开展清欠工作以来，共清理拖欠工程款4680.5万元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3万元；清理房地产拖欠款637.7万元；清理其它拖欠款505.5万元；共接待各行业民工上访250起4611人，及时解决210起4406人，清偿欠款金额达2582万元，收取农民工工资保证金1338.5万元，实现了清欠工作的平稳推进。截止9月底，仍拖欠工程款1.78亿元，拖欠民工工资78.23万元。2004年我们的目标任务是：政府投资工程款要清偿50%，即完成清偿额5500万元；房地产开发企业和其他投资工程款要清偿35%，即完成清偿额4011.9万元；今年10月底完成2003年以前拖欠的农民工工资，即完成清偿额267.30万元。AKS地区制定了拖欠工程款清偿计划、时间和进度安排，具体要求是：（1）2004年清偿35%，7875万元；2005年清偿35%，7875万元；2006年10月底以前基本清偿完毕。（2）2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资；2004年10月底前解决2003年以前的农民工工资。（3）2004年以前开工的在建工程和今年新开工的项目，不产生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500万元；2005年12月底完成50%，5500万元。

二、主要做法 一是统一思想、提高认识。年初，国务院、自治区相继召开清欠工作会议，地区高度重视，立即进行传达学习，牢牢把握精神实质，并结合地区实际，认真研究安排部署，先后转发、办理了国务院及自治区人民政府的有关文件，并制定下发实施方案和若干政策规定。建立“一把手”责任制，政府以身作则，职能部门具体负责，其他部门全力配合，分重点、分阶段、分层次，有计划、有措施、有目标地开展清欠工作，在具体工作中做到精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位，基本使全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到一个长效的、妥善的解决。二是健全组织、加强领导。为切实加强对地区“两清欠”工作的领导，全面有序地推动此项工作的开展，地区成立了由分管领导任组长，建设、计划、劳动、财政等部门参与的“两清欠”工作领导小组。各县（市）也层层成立了相应的工作机构。地县二级政府本着精兵强将上一线的原则，还分别从相关部门抽调了专门的工作人员，脱产两年充实到清欠办工作。同时，为保证工作机构的正常运转，地县二级还专门拨付了工作经费，为各级清欠机构购置了办公桌椅、电脑、传真等办公设施。截止目前，地县二级共抽调工作人员36名，累计拨款8.46万元，有力地促进了“两清欠”工作的开展。与此同时，地县二级清欠机构还在建设、财政、水利、交通、世行项目办、经贸、卫生、电力、教育等专业部门成立了行业清欠工作领导小组，负责对本行业拖欠工程款和农民工工资进行清理。全地区初步形成了地县联动、部门协作，广大群众参与的良好清欠工作氛围。三是明确目标，加大宣传。为使“两清欠”工作的各项措施有的放矢，从5月开始，地县二级清欠机构及时组织人员深入到各建筑企业、建设单位及农民工中间，就拖欠工程款及农民工工资情况进行全面而详实的调查摸底工作，并组织专人对存有拖欠款的工程项目或有漏报、误报的项目认真进行了核查和认定，做到了家底清、情况明，为地县二级清欠工作有针对性的开展奠定了基础。在此基础上，地区结合实际，制定了《AKS地区解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题实施方案》，明确了“两清欠”工作的目标任务。根据地区清欠工作的总体安排，地区分管领导与各县（市）层层签订了责任书，建立了清欠目标分工责任制，落实了第一责任目标任务。各级清欠机构还通过召开协调会、联席会议等多种形式，组织、安排和督促建设单位与施工企业制定切实可行的三年还款计划，目前地区已制定还款计划的项目有150个，占总项目个数的50.51%，制定还款计划额为10492.99万元，占总拖欠额的46.64%。对未制定还款计划项目的工程，已发放《签订还款计划督办单》147份，涉及工程项目个数147个，拖欠数额12007.01万元。为保证清欠各项工作措施与政策能深入到广大建筑企业和农民工中间，地县二级还加大了宣传力度，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏，宣传政策，公布了举报投诉电话，做到了家喻户晓、人人参与，推动了工作的纵深开展。四是标本兼治、规范运作。为从源头上防止拖欠的形成，地区先后制定下发了《AKS地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域拖欠工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，并建立了工程担保制度、劳动用工合同制度、民工工资支付保证金制度、防范监督制度、民工工资支付公示制度等，积极推进政府投资工程管理方式改革。大力推行国库集中支付制度，严格房地产信贷审批，建立了工程结算、协调、仲裁、督察、约束等一系列解决拖欠民工工资问题的长效机制，鼓励施工企业运用法律手段解决拖欠款，逐步把清欠民工工资转向了依法管理的轨道。五是加大监督检查力度，确保各项清欠措施落到实处。采取定期不定期抽查方式，对地区各县（市）贯彻执行清欠有关规定措施情况进行了督查。通过加强监督检查，地区建筑市场秩序明显好转，劳动合同签订进一步规范，民工工资发放得到了有效的保障。同时还建立了清欠工作定期报告制度、管理制度和施工企业、监理企业、招投标代理机构、注册执业人员和各类专业技术人员的计算机信息档案。进一步完善了信息上报与沟通工作，要求各县（市）每个季度上报一次清欠工作情况，创办了《清欠简报》向各级政府、清欠办通报清欠工作开展情况，并要求各级清欠办每月上报不少于两篇清欠工作信息，为更好地了解情况、分析问题、交流经验、指导全地区的清欠工作起到了积极作用。

三、存在问题 一是一些建设单位和施工企业因破产、改制等原因主体消失，导致“双清”工作难度增大。二是个别建设单位和房地产企业风险防范意识不强，运用法律自我保护能力较弱，给清欠工作带来了一定的困难。三是部分条管单位因工程款由上级主管部门管理，在工作协调上有一定难度。四是因企业同业主单位之间的诚信互动机制不健全，容易产生新的拖欠。