连云港城市建设导则

连云港城市建设导则（精选7篇）

连云港城市建设导则篇1

建设导则（试行）

2007年12月27我省召开了省委九届四次全会，确定了开展城乡环境综合治理作为我省推进科学发展观、促进社会和谐的一项重大工作。城乡环境综合治理是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。经过几年的综合治理，我省的城乡面貌、人居环境和群众生活条件得到了明显改善，城乡综合治理工作取得了阶段性的成效。为了进一步巩固治理带来的成果，提升省内地市、州的城市风貌和品味。省委、省政府决定在我省各地市、州全面推广城乡环境综合治理的信息化工作。各地市、州城乡环境综合治理信息化系统的建设将充分利用全国及省内各地“数字城管”的成熟建设经验及成果，以城乡环境综合治理的管理内容为工作主线，结合“数字城管”先进的管理、技术条件，充分打造具有四川省级特色的城乡环境综合治理的信息化管理新模式。

推进全省各地市、州、县的城乡环境综合治理信息化系统的建设，要坚持以人为本，科学发展。各地要以提高城乡环境综合治理水平为出发点，以城乡环境治理问题为导向，以群众满意为标准，构建

信息系统。系统建设充分依托“数字城管”的先进管理经验，注重适用性、可拓展性和可兼容性，要坚持标准、循序渐进。各地要结合本地经济社会发展水平和全省的城乡环境综合治理管理需要，贯彻执行省委、省政府相关的管理要求及省住建厅相关的建设标准，合理确定科学化建设方案。

为了全省城乡环境综合治理工作能够一盘棋，各地市、州的城乡环境综合治理工作能够依托信息化手段有效提升水平，省级能够实时、有效了解各个地市、州、县的城乡环境综合治理情况。各个地市、州信息化的建设工作将充分依据本导则。建设内容

城乡环境综合治理信息化系统的建设主要涵盖以下两块工作内容：

一、机制体制建设：结合“数字城管”的成功建设经验，机制体制的建设是系统顺利运行的保障。以各个地市、州、县城乡环境综合治理部门为管理主体，成立相应的监督、指挥中心，监管分离。明确监督中心作为城乡环境综合治理效果的监督、考核主体；指挥中心负责城乡环境综合治理问题的协调处置主体。

二、信息化系统建设：信息系统建设是推进城乡环境综合治理工作更上新水平的技术保障。信息系统的建设涵盖管理流程、技术手段、业务功能及信息集成等多个方面。信息系统建设将充分借鉴数字城管相关技术建设标准，依据省住房和建设厅关于系统建设的行业标准建设。

1.1 体制机制建设

一、部门组建

参照全国“数字城管”建设思路，城乡环境综合治理信息系统建设采取监管分离的原则。以各地市、州、县城乡环境综合治理主管部门为建设主体，成立监督、指挥中心。监督中心主要负责问题的发现、核查、考核工作；指挥中心负责问题的分派、督查工作。

二、人员组建

信息采集员：各地市、州应根据区域大小、城乡环境综合治理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍。负责日常城乡环境综合治理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

呼叫中心坐席员：各地市、州应结合当地需求配备呼叫中心坐席员。负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城乡环境综合治理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。

指挥中心派遣员：各地市、州应结合当地需求配备指挥中心派遣员。负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

三、制度建设

按照《四川省城乡环境综合治理条例》相关规定，制定《城市环境综合治理监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的监督制度体系，以确保城乡环境综合治理问题高位独立监督的客观性和科学性。

按照《四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发<四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准>的通知》(川城乡治办[2009]87号)的规定，制定《城乡环境综合治理问题处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城乡环境综合治理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。

按照《四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于坚持和完善城乡环境综合治理暗访和督查机制有关问题的通知》、《四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发<四川省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”考核办法>及<考核评分细则>的通知》，同时参考国家住建部《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292）标准规定，制定《城市环境综合治理考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

在城市现行管理体制下，积极推进将数字化城乡环境综合考核结果纳入到有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

1.2 应用系统建设

城乡环境综合治理信息系统的建设需要满足城乡环境综合治理日常工作需求。信息化系统的建设将依托“数字城管”的建设经验，充分利用“数字城管”业务系统的建设成果，打造涵盖“问题受理、问题立案、问题派遣、问题处置、核查反馈、考核评价”七个业务流程的综合信息化体系。各地市、州、县应用系统建设需采用移植性良好的平台，能适应目前主流的Windows、Linux、AIX等所有操作系统。

一、基础应用系统功能建设

基础业务应用系统是实现城乡环境综合治理业务流程的基本条件。各地需依托国家住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。

二、拓展应用系统功能建设

为了实现城乡环境综合治理工作的实时监控功能，各地市、州、县需建设视频监控子系统、综合检测子系统、GPS车辆管理子系统。各个建设方需要能够满足省级平台对接的技术要求。

1.3 基础数据建设

依据住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。

依据住建部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）标准规定，编制本地区城乡环境综合整治单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。

依据《四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发<四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准>的通知》(川城乡治办[2009]87号)，借鉴《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准方案，编制本地区城乡环境综合治理问题分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的城乡环境综合治理问题数据库。

按照住建部《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。

同时各个地市、州、县地理数据需采用四川省统一的地理坐标系进行数据普查工作。

1.4平台运行环境建设

按照住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。数据库软件和地理信息软件需要采用具有国际主流、应用范围较广的软件平台。

按照《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293）标准规定，进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。同时城管通软件必须支持目前主流的安卓操作系统。项目管理

2.1 项目管理组织

成立城乡环境综合治理信息化建设领导小组，负责项目重大事项的决定，确定城乡环境综合治理监督指挥机构的建设，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。明确项目负责人，负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各组工作质量和进度，定期向领导小组汇报进展情况及需要确认的重大事项。

设立管理组，负责队伍建设，编制各岗位管理制度，包括监督手册、指挥手册、评价指标体系等，并组织培训。设立系统组，负责项目的系统运行环境和应用系统建设和协调，包括网络布署、硬件配置，数据库建设、系统软件配置和应用软件研发，信息安全系统建设等工作。设立数据组，负责协调、收集和整理基础地理框架数据，进行单元网格划分、部件和地址数据普查入库工作。

2.2 项目实施步骤

明确责任，组织实施。成立项目建设领导小组、明确责任分工，制定项目实施工作计划。

项目立项、编制方案。编制“可行性研究报告、需求分析报告和实施方案”，方案需经省住房和建设厅相关专家评审通过。之后完成项目立项和招投标工作，确定项目各承建单位。

组建队伍，制订制度。由管理组牵头，组建监督中心、指挥中心和监督员队伍，并编写相关工作制度和《城乡环境综合治理监督手

册》，《城乡环境综合治理处置（指挥）手册》，《城乡环境综合治理综合绩效考核办法》。

数据普查，系统搭建。由数据组牵头，进行数据普查和数据库建设工作。由系统组牵头，进行系统网络配置，软硬件系统和设备采购、安装、调试，应用软件系统研发和实施，城管通硬件采购和软件研发等工作。

人员培训，编制手册。由管理组、系统组牵头，编制《各岗位用户培训手册》、《监督员培训手册》及《系统管理员培训手册》，对系统岗位人员进行业务培训、技术培训。

系统测试，投入运行。由管理组、系统组牵头，进行系统测试、试运行和正式运行。

档案整理，系统验收。对项目建设过程中的相关文档资料进行整理，存档，并组织系统的验收。验收评价

3.1 组织体系

有明确的城乡环境综合治理工作的协调、监督和考核部门，做到了监管分离。

3.2 基本制度

建立并执行了比较完善的监督制度、处置制度、考核制度，形成了考核制度的长效机制。

3.3 信息系统

建设了基础软硬件平台系统，以及监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统等。

3.4 基础数据

建设了以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库；编制了本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的地理单元网格数据库；编制了本地区城乡环境综合治理问题分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设了基于地理单元网格数据库的管理部件和事件数据库；编制了本地区地理编码数据普查工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。

3.5 专职队伍

组建了与本地监督区域、问题发生密度相适应的信息采集、呼叫中心和协调指挥的专职队伍。

3.6 运行效果

系统经过一定周期的运行，城乡环境综合治理问题的监督发现和处置执行达到相关标准，监督执行部门运作协调，考核评价制度基本发挥作用，信息系统运行稳定可靠，城市总体环境面貌发生明显改变等。

3.7 文档资料

机制体制建设文档。包括项目建设、组织机构、人员队伍和运行管理相关的政府文件和管理制度等文档。

建设过程文档。包括系统集成、数据普查、应用系统开发、软硬件采购、网络建设、信息安全体系、场地机房装修、监理等全过程技术文档。

连云港城市建设导则篇2

制定背景

我国煤矿事故频繁, 煤炭行业安全生产形势严峻。究其原因, 主要有以下几方面:一是煤矿安全管理水平有待进一步提高, 随着煤炭部的撤销, 中央政府对煤矿安全管理权力也随之下放到地方政府。再加上其投资主体多元化, 导致煤矿生产安全监管不力, 措施不到位, 安全生产状况恶化。二是我国煤矿地质条件复杂, 开采难度大, 从业人员素质参差不齐, 导致事故发生率较高。三是煤矿安全管理基础薄弱, 安全文化建设相对落后。煤矿安全管理缺乏长远而全面的总体安排, 以及缺乏明确的目标及思路清晰的安全理念。另外, 安全管理规章制度有待完善, 现有规章制度执行不力的情况时有发生。煤矿井下和地面安全视觉识别系统、听觉识别系统及工作环境等, 有待进一步规范和完善。

虽然, 国家安全生产监管总局已于2009年颁布AQ/T 9004-2008《企业安全文化建设导则》和AQ/T 9005-2008《企业安全文化建设评价准则》。但上述标准只是一般企业安全文化建设导则, 在煤矿领域可执行性较弱。煤矿安全管理错综复杂, 应针对其特点制定具体的执行标准, 来指导、规范、约束和持续改进煤矿的安全管理活动, 从根本上遏制我国频发的煤矿安全生产事故, 是制订AQ/T1099-2014《煤矿安全文化建设导则》的意义所在。

主要内容

1. 煤矿安全文化构成

通过对近几年我国煤矿重大安全事故统计分析发现, 我国煤矿基础管理薄弱表现在多方面, 如缺乏长远战略规划及目标, 安全规章制度不健全, 安全标识和听觉信号设置不规范, 以及安全环境建设不完善等。这就要求在煤矿安全文化建设过程中, 不仅要有思路清晰的安全理念识别系统、制度健全的安全行为识别系统、设置规范的视听觉识别系统和工作环境, 还要充分考虑煤矿安全管理的特殊性:一是煤矿安全管理错综复杂, 重大自然灾害频发, 威胁大, 对生产安全管理有着严格要求;二是井下工作劳动强度大, 工人易疲劳。因此, 煤矿安全文化建设应从多视角、多层次考虑, 多方面入手。本标准将煤矿安全文化体系分为理念、行为、视觉、环境、听觉识别系统5部分。

煤矿安全文化理念识别系统

煤矿应结合自身实际, 确定安全价值观、安全目标、安全理念、安全道德规范、安全精神等, 并得到员工的认同。

煤矿安全文化行为识别系统

从煤矿安全管理制度和日常行为规范等方面规范员工行为, 使安全理念内化于心, 外化于行。

煤矿安全文化视觉识别系统

煤矿应通过安全视觉标识的设计与实施, 形象地传达其安全理念, 使员工领悟煤矿安全文化的内涵和个性。

煤矿安全文化环境识别系统

煤矿应通过外部环境及内部环境的设计, 形象地表达安全文化理念, 传播安全文化, 创造安全的工作环境、生活环境。

煤矿安全文化听觉识别系统

以听觉信号及音乐等为载体, 与视觉识别系统相结合, 营造安全文化氛围, 给员工以安全提示和警醒, 并满足其安全心理需求。5大系统之间的关系, 如图1所示。

2. 煤矿安全文化理念识别系统

煤矿的安全文化理念识别系统, 是煤矿安全文化战略整合的核心识别系统。本标准规定煤矿安全文化建设必须提炼适合本煤矿的安全理念, 并就如何提炼做出了规定。

安全目标煤矿应在对内外环境分析基础上, 制定长远战略规划, 确定长远安全目标, 并进行恰当描述, 得到广大员工的理解和支持。

安全理念煤矿应针对各部门安全生产特点, 提炼清晰的安全理念, 并构建煤矿安全理念体系, 引导员工的安全行为。

安全价值观煤矿应从分析本矿易发生的不安全行为入手, 综合考虑各种安全因素, 提炼具有一定特色的安全价值观, 并使之符合煤矿自身发展战略与实际情况。

安全承诺安全承诺的提炼要结合煤矿实际情况, 表述自身力所能及的安全承诺, 不讲空话、套话、大话, 用具有一定激励性和感召力的语言, 得到煤矿各级管理者、员工及各利益相关方的认同。

此外, 为了实现安全目标, 要培养员工拥有安全第一的责任意识, 煤矿还应从员工安全价值责任, 煤矿企业道德, 以及职业道德等方面, 制定安全道德规范, 并确定煤矿安全哲学和安全精神。以此来引导员工树立正确安全意识, 纠正其不安全行为, 不断提升煤矿安全管理水平。

3. 煤矿安全文化行为识别系统

安全行为文化建设, 是将安全文化理念内化于心, 外化于行的重要手段。针对安全管理的客观实际, 煤矿应从组织机构设计、基本制度, 以及日常行为规范的制定和安全控制支撑体系构建等方面规范员工行为, 提高安全管理水平。

安全管理机构建立高效安全管理机构, 合理配置人、财、物等资源, 提高员工的安全技能, 加强煤矿基础管理, 保证煤矿刚性的安全管理模式。

安全控制体系建立安全控制支撑体系, 从煤矿安全质量标准化机制、安全监察机制、安全经济责任精细管理机制、绩效考核机制、安全管理问责制、职业健康管理机制、应急管理机制及安全学习型企业等方面, 完善、协调安全行为识别系统的运行。

安全制度建立健全安全生产的各项规章制度, 强调制度的严肃性、规范性, 以规章制度、责任制来规范员工的行为。

行为规范制定合理的日常行为规范, 确保员工的每个行为都是安全的。

安全素养从员工应掌握的安全知识、安全能力、安全心理素质和安全行为养成等方面着手, 提高员工安全素养, 进而提升企业安全管理水平。

4. 煤矿安全文化视觉识别系统

煤矿安全文化视觉识别系统由基本要素和应用要素组成。在设计时, 除考虑一般企业所规定的基本要素和应用要素外, 还要充分考虑煤矿井下作业的特点。

基本要素煤矿安全文化基本要素主要包括煤矿标志、标准字、标准色、安全色以及煤矿造型等。在进行设计时, 既要符合相关的规定, 又要清晰地表达煤矿的安全理念、核心价值观及安全精神等。

应用要素煤矿安全文化应用要素主要包括日常办公用品、宣传用品、地面交通工具、员工工作服、煤矿工业广场、井下运输工具、井底车场要害硐室、井下工作面、井下生产系统管线, 以及通风系统、煤矿露天区等的安全设施及规范参照的相关规定。

安全标志对于煤矿井上、井下要害部门安全标志的设置, GB2894—2008《安全标志及其使用导则》中, 对安全标志的类型进行了明确的规定。AQ/T 1099-2014《煤矿安全文化建设导则》中将井下安全标识划分为:禁止类标识牌、警告类标识牌、指令类标识牌、提示类标识牌、逃生疏散类标识牌、消防类标识牌、危险品类标识牌等, 并对这些标牌、标识的设计和设置进行了规范。

此外, 在进行煤矿安全文化视觉识别系统设计时, 应遵循醒目、生动、人性化的原则, 应统筹规划井下安全标识类型、适用范围、大小、字型及表现形式, 并组织更新。

5. 煤矿安全文化听觉识别系统

安全文化听觉识别系统是以发声技术或艺术手段, 具体反映煤矿安全理念、安全精神和行为规范的一系列听觉传播形式, 包括生产系统听觉信号, 地面非生产区域歌曲, 以及广播、背景音乐、安全警示、提醒语和安全祝福、嘱托语等。建立安全文化听觉识别系统时, 要求对原来的安全视觉听觉识别系统进行不断改进, 完善井下作业现场及巷道、要害硐室的警示语音。在井下主要运输大巷、车场和机电硐室等地方, 应设置维持秩序的安全提示铃声、笛声、钟声、喇叭声或其他声音控制系统。在其浴池、理疗区、休息区等区域设置背景音乐播放, 可调节职工的心理情境。

6. 煤矿安全文化环境识别系统

亦称环境统一化, 是对人所能感受到的煤矿环境系统实行规范化管理, 体现煤矿安全文化理念, 遵循安全生产规章制度的一系列环境系统。从地面工业广场到井下工作面, 从地面办公室到职工生活区, 都应对环境空间进行规范化设置, 全方位、多角度营造安全文化氛围, 强化员工安全意识, 保障生产现场员工的职业健康与安全。

7. 煤矿安全文化手册

煤矿安全文化手册是传播安全文化的载体, 旨在凝炼煤矿安全文化, 方便煤矿员工学习煤矿安全文化建设相关内容。安全文化手册整体设计应简明扼要、图文并茂、通俗易懂、携带方便, 应普遍发给员工使用。

煤矿安全文化建设路径

我国部分煤矿对安全文化建设缺乏经验及全面了解, 安全文化建设多以领导者的偏好为主, 存在机械照搬其他煤矿安全文化模式的情况, 摆样子, 走过场, 缺乏系统性、科学性、长期性, 效果并不理想。对此, 本标准专门就煤矿如何针对自身情况进行安全文化建设做出了明确规定。

1.建设步骤

煤矿在进行安全文化建设时, 除了符合国家有关法律、法规, 国家标准、行业标准及地方标准的要求, 还必须深入分析自身的内外部文化环境, 生产环境以及未来的发展状况。其建设步骤包括4个环节:

前期准备前期准备主要包括创建安全文化建设小组, 达成安全文化建设共识, 拟定安全文化建设计划, 召开管理层研讨会, 以及进行安全文化创建动员等工作。

安全文化诊断主要包括安全文化现状调查, 比如对安全文化内外环境的调查, 并与理想的安全文化进行差距分析, 明确关键影响因素, 寻找安全文化改进或变革的突破口。

安全文化战略性规划制定安全文化战略性规划, 一要明确安全文化建设目标;二要制定安全文化中长期规划, 包括:安全文化定位, 提炼核心价值观, 设计安全文化建设体系等;三要明确安全文化建设步骤。

安全文化建设工作安全文化建设工作主要包括设置安全文化管理机构, 制订安全文化纲领, 设计安全文化建设流程, 以及进行安全文化传播等。

2.安全文化建设路径

营造安全文化氛围煤矿应通过多种多样的活动营造安全第一的文化氛围, 让员工从思想上高度重视安全生产, 人人讲安全, 事事要安全。

凝练安全文化理念安全文化理念是安全文化的灵魂, 煤矿的安全理念是安全文化建设的纲领, 既要符合煤矿实际情况, 又要具有一定的先进性及特色。

构建安全管理制度煤矿要建立健全安全管理制度体系, 同时要建立安全管理的长效机制, 保证煤矿生产经营的各个环节都是安全的。

规范安全标志及设施煤矿应按照国家相关规定, 在作业场所及办公地点设置相应的安全标志及设施, 严格现场管理, 做到“人、机、环”3方面都安全。

城市公共空间设计导则初探篇3

关键词：城市公共空间；设计导则；可识别性；参与性

1 研究的背景

随着中国城市化进程的加速，城市问题也不断凸显。环境污染、交通拥堵、住房紧张、就业难等一系列问题正考验着我们。

光污染作为一种过量的光辐射，对地球的生态环境和人类的生活都产生了不利影响。而这种现象常出现在一些公共领域，如城市道路两侧的建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和各种涂料等装饰物在强光的照射下反射光线，炫眼夺目，以至干扰了交通信号；又如夜幕降临后，商场、酒店上的广告灯、霓虹灯闪烁夺目。有些强光束甚至直冲云霄，犹如白昼。再如舞厅、夜总会安装的旋转灯、黑光灯、荧光灯以及闪烁的彩色光源造成了彩光污染。研究发现，长时间处在光污染环境下的人，视网膜和虹膜都会受到不同程度的损害，视力急剧下降，白内障的发病率高达45%。因此，避免公共空间中的过度照明是解决光污染的重中之重。

“千城一面”是近些年常听到或看到的一个词。它集中反映了中国城市发展的一个突出的问题，也就是中国的城市都长着一张“整容脸”。下面两张图（如图1），你能分辨出哪个是深圳，哪个是杭州吗？两个城市基本上都一样，就像近亲繁殖，完全缺乏创意。[1]城市建设的雷同、刻板与僵化，不可避免地蔓延至城市公共空间，表现在缺乏地域特色、人性化缺失、公共性缺失，设计在很多时候演变成政客们彰显业绩的筹码，种种原因导致中国的城市公共空间丧失活力，甚至导致城市精神和城市居民个性气质的缺失，逐渐损害着中国城市的美与竞争力，进而影响到每一个人的生活。

综上所述，在城市问题凸显的大背景下，如何营造一个安全、健康、舒适又富有地方特色的城市公共空间显得愈加重要。

2 公共空间的释义

公共空间作为城市文化精神的载体，是公共领域的一个不可分割的部分，并且在整个社会科学和人文学科领域获得越来越多的关注。因各学术学科兴趣和关注点的不同，对公共空间的分析也不尽相同。例如，政治科学家通常专注于民主化和权力；地理学家关注场所感和“无场所”；人类学家和社会学家关注历史性建筑和场所的主观价值；法律学者则关注公共场所中的通达和管理。最近还看了一篇文章，深圳市城市设计促进中心主任黄伟文对公共空间是这样理解的：公共空间不是被设计出来，而是被使用出来的。不管你设计的公共空间好与不好，从形式上其实很难去定义它的，但是如果它被使用了，它就是一个好的公共空间。在深圳图书馆的门前有两个广场，这两块公共空间其实还没有完全做完，现在只是把树种上，希望再设计，虽然还没有被设计完，但是我们在使用，把它变成了一个热闹的公共空间。如果有公共意识和公共交往的愿望，你们到哪里，那个地方就是公共空间。[2]本文中，将采用一个客观的观点，即公共空间是相对于“私密空间”来理解的。私密空间是隐私的、亲密的、被庇护的，由个人控制，只与家庭或者朋友分享。公共空间则包括相对开放和普遍的社会语境，它具体包括：

外部公共空间：在私人所有的土地之间的土地（如公共广场、街道、公路、公园、停车场、绵延的海岸钱、森林、湖泊、河流等）。所有的人都可到达，这些空间用最纯粹的形式构成了公共空间。

内部公共空间：诸如图书馆、博物馆、市政厅等公共机构，以及公共交通设施如火车站、汽车站、机场等。

外部和内部的准“公共”空间：这些空间虽然在法律上是私有的，但像大学校园、运动场地、餐馆、电影院、购物中心也形成了公共领域的一部分。

3 城市公共空间设计导则

城市时代的到来，是中国社会改革开放以来最重要的历史拐点，中国正处在城市化进程的快速发展期，建设城市的步伐不断加快。据了解，在北上广等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。城市的承载力受到了前所未有的考验。公共空间作为城市居民可达和共享的场所，其重要作用日趋凸显。城市的本质就是关于人，关于人们去哪和人们在何处相遇。建设一座好的城市，需要好的公共空间，即人们乐于置身其中的场所。例如，城市公园如果能吸引更多的人停留，停留的时间越长，便会产生更多的碰面和接触，这样必然会减轻其他场所（诸如人流聚集的商场、码头、火车站等）的人流负荷。但前提是公共空间变得更加舒适。又如，人们在回家的路上也会停下来，只有在场所和环境能够鼓励人们坐下来吃东西、做游戏或进行其他活动的情况下，这种现象才会出现。而在质量较差的街道和城市公共空间，只有少量且很单调的活动才会发生。因此，城市公共空间应当安全而舒适，应当有趣，也应当美观。生动并使人愉快的公共空间是城市规划的关键。它们让城市充滿生机，成功的公共空间吸引人们不由地驻足停留，并愿意长时间置身其中。不成功的公共空间往往无人问津。

设计是整体的活动。它不仅涉及美学和表面形式，如在汽车的设计中最关注的不仅是外部壳的形式，同样重要的是马力、表现，安全性和引擎的耗油量的经济性；它内部的舒适性和司机座位的人体工程学；耐久性和寿命；安全系统等等。这种“深度”的理解同样适用于公共空间的设计中。一系列的当代城市问题和机遇催生了现代主义的城市公共空间设计理念，其核心就是关于人，围绕人而展开。因此，城市公共空间的设计首先应提供安全健康的环境，这里的安全不单单是指场所整洁度层面上的问题，它包括了一切宜人的环境因素，清新的空气、适宜的温度、洁净的水质、适宜的光照（合乎人眼视觉特性）、便捷的交通（即人人都可到达、方便到达）等，在很多广场设计中，政客为彰显业绩，广场设计尺度宏大，且设计者未充分考虑到气候、背景及遮阳等问题，热岛效应严重，有些区域还是使用者无法到达、无法触碰的，不仅浪费资源，且与我们的设计理念相悖。纽约的佩利公园在这点上就做得很好。公园面积不大，却相当舒适，人们乐于在此休息。公园被三个建筑围合着，核心景观是一个20英尺的瀑布（淹没了城市噪音）。瀑布两侧是覆满常青藤的墙壁，园中还种有12棵皂荚树（提供了遮阳性、绿色自然）。可移动的铁桌椅分散到公园的各处（增强了使用者的参与性），是成功的袖珍公园典范。（如图2）

其次应该考虑实用性和可识别性。城市公共空间的本质是人，因此服务于公众，体现人文关怀的实用性。城市公共空间应承载诸如交通、交往、聚会、纪念、休憩、散步、观赏、健身、娱乐、餐饮、展示、教化、节庆等多种功能。不同人群，多种活动，多种事件，多种故事的汇聚生成了场所的活力，这就是公共空间的魅力所在。阅读城市、体验城市的本地居民和外来观光者都会首选公共空间来享受人生、享受幸福。有些城市公共空间特别是广场，尺度很大，功能却单一，没有人群聚集，没有事件发生，除了放放风筝外，很少有人光顾，耗费了大量资金却缺失活力。另外，应充分考虑城市公共空间的可识别性。本文中的可识别性不单指物理空间上的识别和辨认，更多指文化景观与人文地理学方面的含义，指一个地方有别于其他地方的地理特征、民俗特色等，即地域特色。这个特色来自城市的自然环境（特色之本）、文化传统（特色之魂）和时代发展（特色之新）。例如，苏州博物馆新馆（如图3），设计师贝聿铭在充分考察当地的自然环境后，将博物馆设计成现代式的中国园林。说它是园林，因为其包含了园林特有的小桥流水、亭台楼阁等元素，色彩的运用上采用了苏州特有的粉墙黛瓦，以灰白作为建筑的主体色调，这样的设计与周边环境有机融合，达到了视觉和感觉上的高度统一。说它是现代式是因为它的造型简洁明快，极富现代感，并且采用了轻型钢架、混凝土、玻璃等新型材料。整个设计给观者带来了浓浓的中国禅风意。有了这样的可识别性，公众才能够通过城市空间场所更好地判别物理方位、感知城市的文化特征与地域属性，从而对所在城市产生归属感、认同感。

最后是参与性和艺术性，即民众由此获得想象和快乐的权利。城市化促进我公共空间设施建设的快速发展，出现了大量不同形态的城市雕塑、构筑物、装饰物等公共艺术形式，丰富了城市景观，提高了城市公共空间的文化艺术氛围，但也出现了设计创意与公众需求和理解之间的矛盾。一方面，艺术家认为公众对公共空间和公共艺术表现形式的认知水平低下，自己的创作活动未能得到足够的重视；另一方面，公众则认为那是设计师和艺术家的自我表现，自己的需求得不到充分的满足。暂且不管孰是孰非，我们评价公共空间是否体现“公共性”很大程度上取决于其是否能够有效地拉近主客体之间的距离，是否激发了公众的参与热情。芝加哥千禧公园中皇冠喷泉在这点上做得很好，最大限度地表现出“互动性”的特征，它的成功经验是值得我们学习和借鉴的。

芝加哥千禧公园中的皇冠喷泉以其独特的构思和挺拔的外形，变换的画面和强烈的互动性特征已成芝加哥城市的标志之一，并成为当今世界城市公共空间设计的典范作品。整个喷泉由两座15米高的显示屏和位于两者之间的黑色花岗岩反射池组成，两个屏幕相对而立，每隔一定时间，变换着不同的人物笑脸。整个设计突破了传统喷泉的设计手法，突出“水”这一主题，利用喷泉从人嘴里喷出这一独特的构思，吸引公众在反射池中嬉戏玩耍（如图4），有效地将艺术性、科技性和娱乐性有机地结合起来，最大限度地拉近了公众与作品之间的自然互动，展现出公共空间所应具有的参与性和互动性。此外，设计师在充分考虑当地自然环境及气候特点的前提下，合理地利用了光的特性，为芝加哥漫长冬季中喷泉活力的保持提供了保障。[3]有人这样评价这座喷泉：我们不得不敬重艺术家的超凡想象設计，他们抛却传统的公共雕塑功能，而让原本静止的物体与游人一起互动起来，赋予了雕塑新的意义。

4 结语

城市公共空间在城市居民的日常生活中起着举足轻重的作用。如何营造令公众满意的公共空间？还应回归到公共空间的使用者，强调以人为本，从公众出发，充分考虑公众的感受，营造安全舒适、实用性强且具有参与性和艺术性的城市公共空间才能保持城市的永久活力。

参考文献：

[1]张一成：绿色城市核心理念及规划设计重点[DB/OL].风景园林网，2016-05-11.

[2]深圳是否有成功的公共空间？[DB/OL].深圳建设网，2014-11-14.

连云港城市建设导则篇4

(冀建村〔2006〕425号)

各市规划局、建设局，扩权县（市）规划局、建设局：

为指导我省社会主义新农村建设村庄规划编制工作，依据国家和省有关法律、法规和技术规范，我厅制定了《河北省新农村建设村庄规划编制导则》，现印发给你们，请认真执行。

附件：河北省新农村建设村庄规划编制导则

二○○六年九月十一日

附件

河北省新农村建设村庄规划编制导则

第一章总则

第一条为贯彻党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求，落实省委省政府创建文明生态村的总体部署，指导村庄规划的编制，制定本导则。第二条河北省行政区域范围内村庄，编制社会主义新农村建设村庄规划应遵循本导则。城市规划建设用地范围内的村庄规划应纳入城市总体规划。

第三条村庄规划要以建设社会主义新农村为基本目标，立足于促进农村经济发展，增加农民收入；改善农村人居环境，治理环境“脏、乱、差”；保护文化遗产、延续历史文脉；防止自然灾害、注重村庄安全；一切从农村实际出发，尊重农民意愿；分步实施，防止大拆大建。

第四条编制村庄规划，应符合国家及省有关法规、标准和技术规范的要求，以建制镇（乡）总体规划为依据，采用符合规划要求的勘察资料和地形图。

村庄规划远期到2020年，近期一般为3-5年，并与建制镇（乡）总体规划期限相协调。

第二章村庄规划组织与审批

第五条村庄规划应以行政村为单位，由乡级人民政府负责组织编制。村委会应指定人员参与村庄规划编制过程，并协助做好规划相关工作。

空间上已经连为一体的多个行政村应统一规划。

第六条规划编制人员在进行现状调查，取得相关基础资料后，应采取座谈、走访等多种方式，征求村民对村庄发展的建议。村庄规划应进行多方案比较并向村民公示，广泛听取村民意见。县级建设（规划）部门应组织专家和相关部门对村庄规划方案进行技术审查。

第七条规划成果完成后，须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。经批准的村庄规划应在村庄显著位置予以公布。

第八条村民有义务对村庄规划的实施进行监督。县级建设（规划）主管部门和乡级人民政府应建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，并设立和公布举报电话。

第三章村庄规划的编制内容

第九条村庄规划应包括村域规划、村庄建设规划、村庄近期建设整治规划三部分。第十条村域规划

村域规划的主要内容包括：经济社会发展和基础设施规划两个方面。

（一）经济社会发展规划

1.综合分析村庄经济社会发展和自然环境状况，明确村庄产业发展方向，确定“一村一品”或“一村多品”的产业格局；提出村庄经济组织合作方式建议、经济社会发展目标和农民增收的措施；提出地方传统文化保护、义务素质教育、农民体育健身以及农村社会养老保险、最低生活保障和新型合作医疗组织建设的目标和措施。

2.依据建制镇（乡）总体规划，预测农村富余劳动力转移趋势，确定村庄人口及建设用地规模，提出村域内村民居住点集中建设方案与措施。

3.划定村域范围内禁建、限建和适建区域。界定不同类型产业用地的范围，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施。

（二）基础设施规划

依据建制镇（乡）总体规划，在村域范围内确定道路、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、垃圾处理、能源供应、农田灌溉、雨水集蓄、防洪堤坝等基础设施的选址及规模。

第十一条村庄建设规划

村庄建设规划主要内容包括村庄用地布局、基础设施规划、公共建筑安排、景观风貌规划、农宅规划设计五个方面。

（一）用地布局规划

确定住宅建筑、公共建筑、生产建筑、基础设施、绿化等的空间布局，提出各类建筑的形式、体量、风格、高度、色彩及其他环境要求，满足指导建设或工程设计的深度。

生产建筑用地宜相对集中布置，合理确定养殖区域，积极倡导发展节约型、环保型、生态型农副产品加工和高科技产业，延长生产链条，促进产业集聚，配备必要的基础设施，与居住生活用地保持必要的防护距离。

（二）公共建筑安排

1、确定村庄各类公共建筑（基层组织活动、文化教育、医疗卫生、商业服务、集贸设施等用房）的内容、规模、位置及空间组合形式。

2、除小学、幼儿园、集贸市场外，宜将村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等进行集中布置，形成村民活动中心。

（三）基础设施规划

落实村域基础设施规划，确定村庄内道路、给排水管道、电力电信线路、供热燃气管道、有线广播电视、垃圾收集转运、公共厕所、锅炉房、燃气站、集中沼气池等设施的规模、位置和走向。

（四）景观风貌规划

1、村庄规划应提出生态环境保护措施和建设控制要求，与周边山地、农田、水系等自然要素有机融合。

2、划定传统民居、文物古迹和革命纪念建筑等历史文化遗存的保护范围，提出保护利用措施。

3、新建建筑、小品、照明、指示牌、广告牌等实体设施的选型设计应与历史文脉、地方民俗、乡村特色相结合，统一规划、突出特色。街道两侧建筑体量应与街道宽度相适应。

（五）农宅规划设计

1、农宅规划应提出闲置宅基地整理方案，引导农民向居住小区集中，提倡建设单元式多层住宅。结合地方特色和村规民约，设计住宅组群空间布局，改善村民居住环境。

2、住宅建筑布置应满足良好的采光、通风条件。住宅建筑间距应参照《城市居住区规划设计规范》技术规定，不宜低于当地最低日照要求。提出建筑高度控制要求，减少邻里纠纷。

第十二条近期建设整治规划

（一）制定村庄近期建设和整治计划，确定项目内容，预测工程量及投资，提出时序安排和村庄整治行动计划表。

（二）按照新农村建设的要求，合理安排村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等的建筑形式和体量色彩，成为地方特色明显，高低错落有致，标志性的村民活动中心建筑群体。

（三）确定村庄道路交通疏导改造方案，打通断头路，拓宽狭窄街道，硬化主要路面和巷道，设置照明设施；结合道路改造，布置联村集中给水系统、雨污排水管沟，充分利用地形地貌，因势利导排入自然坑塘；制定环卫措施，合理布置垃圾收集点和清运场所；利用不宜建设的小地块、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等进行绿化美化。

（四）充分利用可再生能源，发展循环经济，积极推广农用沼气；改水、改厨、改厕、改圈，建设生态庭院；提供节能、节地的新型健康住宅设计方案。

第十三条建制镇（乡）总体规划中确定需要迁并的村庄，应单独编制村庄环境整治规划。村庄环境整治规划应制定村庄近期改善容貌环境的具体方案，提出控制村庄发展、引导村庄迁并的对策措施。具体内容可以参照第十二条的规定，根据需要适当简化。

第四章村庄规划成果要求

第十四条村庄规划成果一般包括“5图1书1表”，即5张规划图纸、1个规划说明书和1个近期整治行动计划表。

第十五条村庄规划图纸主要包括：

（一）村域规划图（含区位图），比例尺宜采用1：2000-1：5000；

（二）村庄建设现状图，比例尺宜采用1：500-1：2000；

（三）村庄建设规划图，比例尺同村庄建设现状图；

（四）村庄工程规划图（含道路竖向及各类工程设施规划），比例尺同村庄建设现状图；

（五）村庄近期建设整治规划图（含建筑单体方案图），比例尺同村庄建设现状图。第十六条村庄规划说明书

主要内容包括：（1）概述；（2）村域规划；（3）村庄建设规划；（4）村庄近期建设整治规划；（5）规划实施对策建议。

规划说明书还应附有基础资料汇编、村民意见反馈、专家论证意见等资料。

第十七条村庄整治行动计划表

主要内容包括：近期村庄建设与整治的项目内容、建设时序、工程量、投资估算与来源。第十八条单独编制的村庄环境整治规划，一般包括“2图1书1表”，即2张规划图纸、1个规划说明书和1个环境整治行动计划表。

（一）村庄环境整治规划的图纸主要包括：

1、村庄建设现状图，比例尺宜采用1：500-1：2000；

2、村庄环境整治规划图，比例尺同村庄建设现状图。

（二）村庄环境整治规划说明书

主要内容：（1）概述；（2）村庄环境整治目标和原则；（3）村庄环境整治具体方案；（4）村庄迁并引导措施；（5）规划实施对策建议。

规划说明书还应附有基础资料汇编、村民意见反馈、专家论证意见等资料。

（三）村庄环境整治行动计划表

主要内容包括：村庄近期环境整治的项目内容、建设时序、工程量、投资估算与来源。

第五章附则

连云港城市建设导则篇5

关于印发《全市建筑施工安全生产百日督查

专项行动方案》的通知

各县区建设（管）局、开发区建发局、施工企业和有关单位：

根据省建设厅《关于在全省建筑施工领域开展安全生产百日督查专项行动的通知》（皖建安明电[2008]35号）精神，合肥市建委制定了《全市建筑施工安全生产百日督查专项行动方案》，请结合实际，认真抓好落实。

附件：全市建筑施工安全生产百日督查专项行动方案二○○八年五月四日抄报：省建设厅、市安委会

抄送：有关单位

附件

合肥市建筑施工安全生产百日督查

专项行动方案

为认真贯彻建设部《关于开展建筑安全生产百日督查专项行动的通知》（建办质[2008]27号）、省政府办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（皖政办明电[2008]36号）、省建设厅《关于在全省建筑施工领域开展安全生产百日督查专项行动的通知》（皖建安明电[2008]35号）文件精神，进一步推进“隐患治理年”的各项工作，促进全市建筑安全生产形势稳定好转，结合我市实际情况，决定在全市范围内开展建筑施工安全生产百日督查专项行动。特制定方案如下：

一、专项行动目的通过集中时间、统一行动、反复督查的方式，进一步促进党和国家关于安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进建筑施工各方主体责任和监管责任的落实，逐步建立建筑施工安全隐患排查治理和危险性较大工程安全监控制度，努力实现省厅年初制定的“事故起数与死亡人数双下降10%”的工作目标，实现全市建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。

二、专项行动领导

市建委成立合肥市建筑施工安全生产百日督查专项行动领导小组：

组长：张长淮

副组长：纪开学、孔德发

成员：沈龙泉、宋冀明、孙业飞、王荣村、罗伟民以及各县区、开发区建管（设、发）局局长。

领导小组下设办公室，办公室设在市建委质量安全处，孔德发同志任办公室主任。

三、专项行动时间

2008年5月4日至7月31日，5月份各施工企业进行自查，6－7月份市建委对各县（区、开发区）进行督查。

四、专项行动督查范围

此次百日督查专项行动，督查覆盖全市各在建工程和各建筑施工企业，同时突出重点,以城乡结合部、城市开发区、事故多发企业等安全生产管理相对薄弱的地区和企业，以及在建的大型公共房屋建筑、大建设拆迁复检点等工程为重点。各县纳入工程建设管理的村镇建设工程也应予以督查。

五、专项行动督查内容

（一）建筑施工企业：

1、施工单位设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。

2、施工单位《安全生产许可证》领取和年审情况。

3、施工单位“三类”人员和特种作业人员持证上岗情况。

4、危险性较大工程安全管理情况；

5、学习和贯彻市建委对“深基坑、高大模板、垂直运输设备、脚手架”等专项治理文件情况。

（二）建筑施工现场：

1、项目负责人、项目专职安全生产管理人员配备以及持证情况。

2、特种作业人员持证上岗情况。

3、工程总承包单位依据规定检查施工现场安全生产以及对事故隐患的整改、处理情况。

4、施工现场安全监理工程师的配备以及监理单位对施工组织设计、专项施工方案的审查情况。

5、脚手架工程的搭设方案的编制、审批、安全技术交底、验收及使用等情况。

6、模板支撑系统的施工方案的编制、审批、安全技术交底、验收等情况。

7、建筑起重机械的设备注册、安拆告知、检测检验、联合验收、使用备案、维修保养等情况。

8、土方工程的施工方案的编制、审批、安全技术交底等情况。

9、临边、洞口等部位安全防护情况。

10、安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

11、作业人员三级安全教育培训情况。

六、专项行动督查方式

此次督查行动在各方责任主体自查自纠的基础上，采取施工企业自查与监督部门抽查相结合、综合督查与专项抽查相结合的方式进行。通过听取汇报、查阅资料、现场督查、组织座谈等形式开展。市建委对全市各县（区、开发区）实施综合督查，各县（区、开发区）和市质安站要督查全部本级监管工程项目。

七、专项行动工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县（区、开发区）建设主管部门和市质安站以及各建筑施工企业要深刻认识本次百日督查专项行动对加强安全生产管理、保障北京奥运会顺利进行的重要意义。活动要

与全市“隐患治理年”和“安全生产月”活动紧密结合起来，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要亲自深入一线，切实组织好本地区、本单位的督查工作。

（二）制定措施，落实责任。各县（区、开发区）建设主管部门和市质安站以及各建筑施工企业主要负责人要切实将工作方案部署落实到实处，确保责任到位、工作到位。对逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对由于隐患排查治理工作不认真疏漏重大安全隐患造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。

（三）完善机制，加强沟通。各县（区、开发区）建设主管部门和市质安站要建立和落实督查工作责任制，进一步完善安全生产百日督查专项活动工作机制，实行专项活动信息沟通和情况报告制度，及时交流专项督察行动进展情况，总结、分析、研究专项督查行动中存在的新情况、新问题，协调解决各单位反映的共性、重大或倾向性问题。

（四）强化监督，广泛宣传。各县（区、开发区）建设主管部门和市质安站以及各建筑施工企业要将本次百日督察专项行动工作与日常安全生产管理工作相结合，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介，加大对百日督查专项行动的宣传力度，教育引导广大建筑职工增强做好安全生产的主动性和自觉性。及时宣传和推广好经验、好做法，形成人人关心、重视安全生产工作的浓厚氛围。对百日督查专项行动不重视、不认真、走过场的企业和项目要公开曝光。

连云港城市建设导则篇6

编制说明

为实现我市宜居城市建设工作的规范化、常态化，推动宜居环境建设领域“深圳标准”、“深圳质量”的顶层设计，促进深圳市基础设施、公共服务设施和生态文明建设，提高城市服务和管理水平，深圳市人居环境委员会编制了深圳市地方标准《宜居环境建设导则》（以下简称《导则》）。现就《导则》编制情况作如下说明：

一、任务来源

经深圳市人居环境委员会申请，深圳市市场监督管理局正式批准将深圳市《宜居环境建设导则》研究项目纳入2017年深圳市地方技术标准修订计划项目名录，具体规范内容将由深圳市人居环境委员会负责起草制定，完成期限为2017年12月。

二、编制背景、目的和意义

（一）研究背景

十八大报告中提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

中央城市工作会议提出不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市工作要以创造优良人居环境为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

在新形势下，深圳市以“适度宜居”为指引，以促进城市发展质量，加快建设现代化、国际化先进城市的主线，进一步落实广东省委、省政府《关于建设宜居城乡的实施意见》，努力将深圳建设成为生活舒适、环境优美、功能完善、人民市民具有幸福感的宜居城市，使之成为国家和广东省宜居城市建设的先进城市和示范城市。

在城市建设过程中，由于各职能部门侧重点和关注面不同，缺乏统一、科学、有效的宜居建设标准作为指引，《宜居环境建设导则》从城市综合发展的角度出发，强调宜居城市建设的整体性，建设路径更为清晰；宜居环境相关的国家标准、地方标准研究尚处于探索阶段，制定《宜居环境建设导则》具有国内首创意义。

近几年已积累了宜居城市、人居环境、宜居社区等体系和现状研究素材，如宜居城市建设评估、宜居指数研究、宜居社区建设评价标准等内容，为继续深入研究全市标准奠定了基础。

（二）研究目的

通过制定深圳市《宜居环境建设导则》，为参与宜居环境建设和管理的政府各职能部门、企业、社会团体和民众提供统一的法定标准作为指引，使深圳宜居环境建设工作进入常态化、规范化和程序化，从而促进城市服务和管理水平的提高，推动城市宜居水平的全面可持续提升，提升城市的综合竞争力

（二）研究意义

1.本《导则》以“以人为本”的人居建设为导向，为深圳市通过标准化方式实现宜居环境建设工作的常态化、规范化、程序化奠定了基础，能够指引城市基础设施、公共服务设施和生态文明建设，促进城市服务和管理水平的提高，促进城市宜居水平的全面可持续提升； 2.本《导则》的制定，推动了宜居环境建设领域“深圳标准”、“深圳质量”的顶层设计，为政府各职能部门、企业、社会团体和民众等参与宜居环境建设和管理提供统一的法定标准作为指引，使深圳宜居环境建设有统一的、国内领先的“深圳标准”可依，提高了宜居环境建设的工作效率；

3.本《导则》的制定在立足于深圳市发展现状的基础上，参照了国内外宜居水平较高城市的建设标准，能够促进深圳市城市综合竞争力的提升，缩小深圳城市发展与世界先进城市发展的差距，从而推动深圳市国际化宜居城市的建设进程。

三、编制思路和原则《导则》编制总体思路如下：

通过研究分析深圳市宜居环境建设现状以及各地现行宜居环境建设标准的相通性与差异性，吸收借鉴国内外城市宜居环境的先进做法，制定出符合深圳市宜居环境建设的路径和建设标准，有效指导深圳市各级政府职能部门、企业、社会团体及居民参与宜居环境建设。

《导则》编制主要遵循以下五个原则： 1.以人为本原则

人是城市的主体，建设宜居环境的目的是要让人在城市中能够安全、舒适的居住和生活。所以在制定《导则》的指标体系时，要以人的需求和根本利益为出发点和归宿，指标要体现与市民居住、生活、工作等相关要素，反应居民对居住环境的需求。

2.地域性原则

宜居环境建设指标体系具有多层次、多侧面和动态性特征，由于各区域的地理位置、经济发展水平等存在差异，因此，在制定指标体系时，各指标的选取均与本市的实际情况以及发展目标相结合，重点突出深圳市宜居环境的建设方向。

3.综合性与层次性相结合原则

深圳市宜居环境的建设涉及到本市发展的方方面面，结构复杂、内容多样，因此，本《导则》指标体系的设定，应全面反映深圳市宜居环境建设的各个重要方面，对于关键的要素要尽力避免遗漏，如医疗教育、居住质量、城市安全、交通出行、自然与人文环境等方面所涉及的深圳市宜居环境建设重点要素都应有所体现。

同时，指标并不是对所有单个指标的简单罗列，还应体现不同指标组合的层次性，由宏观到微观层层深入，把同一维度的独立指标进行归类组合，形成统一的有机体，能够明晰深圳市宜居环境建设的方向和重点。

4.阶段性与可比性相结合原则

宜居环境的建设一个阶段性的过程，因此，建设指标体系应具有阶段性的特征，各个指标标准值的设定并不是最终标准，而是阶段性标准。同时，《导则》的建立，应努力追求标准统一，尽可能采用国际通用的名称、概念、计算方法、以克服由于标准混乱所带来的无法在同一基础上进行对比分析的局面。

5．定量与定性相结合原则

《导则》的指标体系在构建过程中，应可能选取易于量化、容易获取、可靠性强、能反映区域发展特色和实际情况的指标。一般而言，尽量选取统计年鉴可以查阅或各部门进行统计的指标，尽量避免没有官方来源的数据，以及数据来源不稳定的指标。

同时，考虑到系统的完整性和指标的有效性，也可以选取一些具有较强代表性的不易量化的定性指标，但指标不必过于繁琐，在科学的基础上尽量简洁，能够刻画出深圳市宜居环境建设的现状和发展趋势即可。

《导则》严格按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写。本标准的制定参考了不同类型已发布《导则》的编制框架，并在分析、总结深圳市宜居环境建设实际情况的基础上编制而成，为适应深圳市宜居环境建设的需要，使宜居环境建设趋于标准化提供依据。

四、编制过程与内容的确定

2016年9-10月，编制组通过实地调研，了解并总结了深圳市宜居环境建设现状，包含深圳市目前的经济发展、环境治理、社会治理、公共服务等现状及发展方向。明确了深圳市宜居环境的建设方向。

2016年11月-12月，编制组搜集了国内外宜居环境建设的相关标准，通过对比分析，提炼出深圳市可借鉴的相关建设标准。

2017年12月底，编制组在对前期研究的归纳总结的基础上，召开了深圳市《宜居环境建设导则》座谈会，明确了《宜居环境建设导则》的编制框架及编制的主要内容。

2017年1月-3月，编制组在充分调研深圳市宜居环境建设情况的基础上，广泛借鉴国内外宜居环境建设标准，进行《导则》编写，形成《导则》（初稿）。并多次组织讨论研究、修改完善，形成了征求意见稿。

2017年4月，编制组召开专家咨询会，就《导则》编制的目标定位、框架结构及内容、语言措辞、规范格式等技术内容进行了探讨和交流。

2017年5月，编制组召开专家评审会，根据专家评审及反馈意见深入分析讨论、认真斟酌研究，不断修改完善文本，形成送审稿。

五、内容说明

（一）关于标准的适用范围

《导则》规定了深圳市宜居环境建设的基本内容及发展导，不具备评价作用。《导则》适用于深圳行政区域范围内的宜居环境建设。

（二）关于标准的属性

《导则》在总结深圳市宜居环境建设现状的基础上，明确了深圳市宜居环境建设的方向，同时参考了国内外相关技术法规和标准。为便于深圳市相关政府职能部门、企业、社会团体及居民等参与深圳市人居环境建设的人员在使用《导则》时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序，对条文规定的目的、依据进行了说明。《导则》对宜居环境建设的相关术语进行了定义，对宜居环境建设指标体系的实施进行了规范。

《导则》明确了宜居环境建设各项工作内容，包含居住舒适惬意、交通低碳便捷、环境生态宜人、社会安全有序、服务优质共享、文化丰厚多元、社会公平和谐、城市开放创新八大板块，并赋予了相应的建设指标。由于深圳不同区域的社区特色、资源禀赋千差万别，制定标准时着眼于全市，实行差别化的指标分类指导，因此，《导则》制定的建设标准仅具有导向性的作用，不能作为深圳市宜居城市建设的情况的评审标准。

（三）与现有相关标准的关系

《导则》严格按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写。本标准的制定参考了国家已发布的《导则》的框架，在分析、总结深圳市的宜居环境建设实际情况的基础上编制而成。

（四）贯彻标准的要求和措施建议宜居环境建设程序的规范化、《导则》成果的法律化，是提高深圳市宜居环境建设质量的必然趋势。作为引导深圳市宜居环境建设的规范，政府应当通过加强对《导则》的宣传和组织学习，将宜居建设导向融入的各部门政策的制定当中，促进深圳市宜居环境的建设：

一是遵循导则的发布步骤，《导则》经审査后，要加强宣传，使领导和群众对《导则》的重要意义有一个正确的认识；二是制定相关法定程序与协作机制，有效的推进导则的实施；三是建设典型示范区，在政策上、组织上及执行上建立导则实施的工作机制，力争做到建设工程与相应的标准工作同规划、同落实、同实施；四是加强导则的动态维护，根据深圳建设现状进行不定期评审、常年维护、定期发布的原则，采用动态方式进行维护、更新和发布；五是建立分区、分层标准，各区可根据实际情况，在本《导则》的基础上制定适合本区的建设细则；六是建立相应的监管机制，保证《导则》的顺利实施。

（五）其他情况的说明

1.为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；（2）表示严格，在正常情况下应该这样做的：

正面词采用“应”或“要”，反面词采用“不应”或“不得”；

（3）表示条件稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：