某市在全省食品安全工作会议上的汇报发言材料(精选8篇)
在全省上下学习贯彻全国“两会”精神,又好又快推进“两个率先”之际,今天,全省食品安全工作会议在我们XX召开,充分体现了省委、省政府对食品安全的高度重视,也充分体现了对我xx市的关心、肯定和鼓励。在此,我谨代表XXX市委、市人民政府,向莅临XXX的各位与会代表,表示热烈的欢迎!对长期以来关心我xx市食品安全监管工作、支持XXX经济社会发展的各级领导,表示衷心的感谢!
近年来,我们牢固确立“食品安全无小事”的工作理念,不断加大食品安全监管力度,食品安全总体形势持续稳定,人民群众饮食安全得到切实保障,20X年成功获评XX“国家食品安全示范市”。在多年的工作实践中,我们深深感到:食品安全事关民生,事关社会稳定,事关率先基本实现现代化大局;
抓好食品安全,政府推动是龙头,部门联动是重点,社会互动是关键;
唯有监管常态化、法治常态化,才能实现食品安全的常态化。我们的主要做法是:
一、加强体系建设,构建食品安全“保障网”
初步构建了“四大保障体系”:一是构建监管组织体系。按照“城乡一体、均衡发展”的工作思路,全面推进市、镇、村三级食品安全工作网络建设。市镇两级全部挂牌设立食品安全办公室,不断充实农业、工商、卫生等部门的专职监管力量。深入推进全市食品安全网格化监管,聘请食品安全信息员X名,实现了全市行政村(社区)的全覆盖,“上下联动、相互衔接、协调一致”的食品安全监管组织体系基本建成。二是构建工作职责体系。每年与各镇(区)、各主要环节监管部门签订责任书,制定出台食品安全考核评估办法、食品安全工作责任制和责任追究办法,通过定期考核通报、暗查暗访、会议协商、移送转办等机制,确保食品安全工作落到实处。针对食品生产加工小作坊监管难题,我们专门以政府抄告单明确了相应的监管部门及相应职责,消除了监管盲区。三是构建监测预警体系。整合分散在各监管环节的检验检测资源,构建了以“一个中心”、“四个分中心”为架构的食品检验检测体系,由市食安办统筹管理,在检测人员、机构性质、隶属关系不变的情况下,全面实现食品安全监测工作“四统一”。先后投入X多万元用于监测(分)中心检测设备更新添置,每年安排专项监测经费X万元;
投入X多万元在全市X个农贸市场和X农副产品批发市场建设快检室,日均检测量达到X批次,蔬菜、水产、大米、果品、茶叶等主要农产品检测实现全覆盖。四是构建信息支撑体系。食品安全监管信息涉及领域广、监管部门多,为解决监管资源分散、信息共享不够等实际问题,20X年我们开发建设了XXX食品安全信息平台,主要包括一个xx和七个系统功能模块,覆盖全市所有食品安全监管部门及检验检测机构,充分实现了资源整合、信息共享。
二、注重全程监管,织密食品安全“过滤网”
重点抓好“四大监管环节”:一是开展源头治理。切实改善产地环境,全面完成水、土、气污染三年治理工程。大力推行农业标准化生产,建成标准化示范基地X个,投入X多万元建设优质蔬菜基地X亩。创新农业投入品管理,率先在全省实现农药统一配送,集中配送率达到X%以上。全市“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)有效数达X只,占食用农产品面积的X%以上。生猪定点屠宰管理不断加强,全市X个屠宰场均对屠宰的每个环节进行视频监控,生猪检疫率达X%。二是规范生产加工。在全省率先推行“产品分类、企业分级、监管分等”的食品安全“三分”监管模式,规范生产加工企业行为。严格落实质量保障制度,对全市所有食品生产企业使用的X大类X种食品添加剂实行报告备案管理,建成全省首个食品添加剂实物样品库。同时,利用行业协会定期组织互查,强化对食品生产的到位、到边、到点监管。三是抓好流通销售。在全市食品流通领域统一建立进货索证索票制度,对食品批发、经营相关信息实行网上远程监控。开展食品安全示范店创建活动,全市X家食品经营企业获“食品安全示范店”称号。推行“快检(发现线索)+法检(固定证据)+经检(执法办案)”的“三检联动”工作模式,加快食品筛查和办案速度,提升工作效能。采取“入区必检、区内监管、出区抽检”的监管模式,加强进出口食品安全风险管理。去年,共完成出入境食品检验检疫X批次,货值X亿美元。四是强化餐饮整治。深入开展餐饮卫生示范街创建,建成X条“XX市餐饮卫生示范街”和X条“XXX市级餐饮卫生示范街”。市区所有餐馆和各镇(区)主要餐馆全面实施餐饮卫生监督信息公示制。农村家庭自办宴席食品安全实现常态化管理,全面实行民间厨师免费体检和安全培训制度。另外,总投资近X万元的XXX市餐厨垃圾处理厂已开工建设,投入运行后将有效解决我xx市餐厨废弃物的出路问题,推动实现餐厨垃圾的资源化、无害化。
三、保持高压态势,筑牢食品安全“法治网”
深入开展重点品种、重点区域、重点行业的综合治理,着力解决食品安全突出问题。相继开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、食用油脂专项整治、“瘦肉精”突击清查、紧急围剿“塑化剂”问题食品、乳制品专项整治、酒类食品专项整治等行动。20X年,共出动执法人员X余人次,检查食品生产经营单位近X户次,查处食品违法行为近X起。与此同时,实现食品安全行政执法与刑事司法有效衔接,先后有X起食品涉罪案件移交公安机关查处。通过开展专项整治行动,进一步夯实了食品安全基础,建立健全了长效机制,确保了食品安全的平稳向好态势。
各位领导,我们将以本次会议在我xx市召开为新的起点,深入贯彻落实会议精神,虚心学习先进地区经验,以更加务实的作风,更加扎实的举措,积极履行《食品安全法》赋予的工作职责,进一步筑牢食品安全防线,奋力打造全国食品安全最放心城市!
一 、认 清 形 势 ,居 安 思 危 ,高 度重视学校安全工作
1. 要在领会重要指示中倍加警醒。去年以来,习近平总书记对安全生 产工作多 次作出重 要批示, 明确指出要以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监 管 ,把安全生产责任制落到实处, 切实防范重特大安全生产事故的发生。省委书记王三运、 省长刘伟平高度重视安全稳定工作, 特别对学校安全工作提出了一系列极具指导性和操作性的具体要求, 为我们做好新形势下的安全管理工作指明了方向和着力点。10月8日,省委常委、副省长咸辉主持召开省校园及周边治安综合治理专项组 会议,她强调:各地、各有 关部门要进一步增强做好校园安全工作 的责任感和使命感, 以对广大师生生命 财产安全 高度负责 的态度 ,排查隐患 ,突出重点,齐抓共管,切实把校园安全各项规定和措施落到实处, 努力构建平安和谐校园,为办好人民满意教育提供坚强保障。我们必须要把学习习近平总书记和省委、 省政府领导的重要指 示精神作 为重大政 治问题, 吃透内涵实质, 把握核心要义,始终保持清醒头脑,做到行动坚决、措施到位,保障各级各类学校的安全。
2.要从惨痛事故中汲取教训。9月26日 , 广西灵山县平山镇发生一歹徒砍杀小学生事件,造成4名学生死亡; 昆明市北京路明通小学发生一起踩踏事故, 造成6人死亡,25人受伤。惨烈程度令人震惊,严重后果让人扼腕,血的教训发人深省。给家庭带来了沉重的伤痛, 在社会上造成了恶劣的影响。我们要吸取教训,按照“一校出事故,万校受教育,一地有隐患,全面受警示”的要求 ,真正把这 些事故作 为对安全 工作的警 报,举一反三,以精益求精的做法查找安全隐患, 以绝对安全的标准完善安全措施,力争万无一失。
3. 要在认识突出问题中提高警惕。今年前三季度,虽然各项数据同比都有所降低, 但仍然令人十分揪心和痛心, 其中的问题和原因值得我们反思。我看根本的就在于, 安全责任不落实的“痼疾”还未有效去除,安全管理中的“漏洞” 还未完全堵住 , 这既是我 们工作中存在的明显短板, 也是我们今后必须提高警惕、盯住不放的着力点。 希望各地各校高度重视,加强研究、下足功 夫 ,进行破解。
二 、突 出 重 点 ,统 筹 兼 顾 ,严 防死守重点部位和关键环节
1.筑牢安全防控网络。加强学 校安全工作, 一定要坚持预防在先,严把基层基础强化关。要按照甘肃省教育厅、甘肃省公安厅印 发的《关于进一步加强学校安全稳定 工作的通 知》 ( 甘教明电 [2014]36号 ) 要求 , 坚持人防、物防和技防并重。 在人防上,配齐配强专兼 职保安和 安全管理 人员 , 通过培训、交流等多种形式提高业务素质;在物防上,要确保安全设施到位、安全防护用品齐全、安全逃生通道畅通;在技防上,要按照技防建设标准, 达到重要设施和重点 部位视频 监控全覆 盖 ,做到“有隐患能及时发现、有苗头能及时掌握、有事故能及时处置”。 积极推进公安机关与校园技防系统的联网工作,加强实时监控,提高防控能力,确保校园安全。
2.切实强化法制教育、价值观教育和心理疏导。 从最近发生的打架事故看, 我们的学生不仅仅对法律一窍不通, 而且价值取向扭曲、社会责任感缺乏。省教育厅将在全省开展 “百千万安全教育活动”, 举办百场心理辅导报告, 开展千名教育干部下班级, 万名教师进宿舍活动, 对学生进行生命教育、安全警示教育,引导学生热爱社会、热爱生 活 ,热爱生命 。各地各学校要结合“中小学德育示范校、心理健康特色学校”创建 活动,大力开展心理健康教育,引导老师、班主任 (辅导员 )经常性地深入学生宿舍,与学生交朋友, 谈心谈话,及时发现思想波动、情绪失控、精神萎靡的学生,调节学生的情感和心理状态, 消除不良情绪,缓解心理压力。
3.狠抓安全隐患排查。这次会 议后,各地各校要对本地区、本学校安全情况展开一次地毯式大排查,逐个学校查找安全隐患,逐个部位评估安全系数, 全面彻底地把存在 的安全隐 患点找出 来 ,绝不放过任何一个漏洞、丢掉一个盲点、 留下一个死角。要抓住门卫、教室、食堂、实验室、多媒体教室、图书馆 、体育馆、礼 堂等重点 部位和食品药品、卫 生、交通、消 防、用水、用电、用气、冬季采暖等关键环节的安全排查, 特别要把宿舍作为排查重点, 严防发生安全事故。要提高工作的精准性,在每一个环节、每一项具体工作中要精准发力。 一方面要加强对检查人员的专业知识培训, 提高他们发现问题、解决问题的能力。另一方面,要积极协 调公安、交 通、卫生、食药监等有关部门联合检 查, 必要时聘请行业技术人员参与。对于查找出来的隐患和问题, 要登记造册,制定整改措施,明确整改时限,落实整改责任,尤其是对于重大隐患要由主管领导挂牌督办,整改不到位的坚决不放过。
4.强化应急演练和事故处置。各地、各级各类学校要进一步完 善各类应 急预案和 应急措施 ,提高应急能力, 确保一旦有事能妥善应对、科学处置。中小学、幼儿园要按照 《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求 ,科学安排 、严密组织应急演练, 各高校也要有针对性地加强日常演练。各级各类 学校要创 新安全教 育方法 ,组织学生 开展安全 教育体验 活动 , 构建课堂教学与实践活动相结合的安全教育体系, 提高学生的安全意识、自我防护意识和应急避险能力。
5.加强校车安全管理。继续加 大校车配置和运行投入, 通过购置新型标准校车, 逐步取缔现有的非标准校车, 改善校车服务能力, 满足本地学生上下学乘车需求和安全管理要求。健全和完善“ 一车一档 ”校车基 本信息数 据库。要建立动态监管机制,为校车安装和更新安全监控系统, 实现与县(市、区)安全管理监控平台的联网,达到全程跟踪定位和动态实时监控的目标。继续加强校车安全检测和保险等各项保障措施,加强校车安全运行附属设施建设。要定期开展对校车的安全隐患排查,及时消除隐患,把校车的安全管理工作做实、做细、做好。
6.做细食品安全管理。学生食 品环节多、链条长, 从农田到餐桌,监管难度大。各地各校要慎之又慎,层层把关,始终把食品安全放在食堂安全管理的首位, 抓细抓实抓好。要重点落实好营养改善计划公开公示制、监督举报制、 责任追究制, 月通报和专项通报制度, 以及大宗食品原辅材料政府统一招标、统一采购、统一分 配、统一运 送的“四统 一”制度。 市、县教育行政部门要配合食品安全监管部门, 强化对食品安全工作的指导和督查。学校要落实好营养改善计划膳食委员会的责 任,严格执行校长 (教师 )陪餐制和食品留样制, 严守食品安全这根红线, 要进一步细化学校食品采购、贮存、加工、留样、配送等各个环节的安全措施, 食品留样不走形式,校长陪餐不走过场。
7.加强安全文化建设。各级各 类学校要开展“学校安全文化建设”系列活动 ,动员家庭 、社会等各方面积极参与, 在学校形成浓厚的安全文化氛围, 提高广大教职员工安全意识和高尚的职业道德, 帮助广大学生养成文明的行为习惯、树立正确的安全观念、提高辨别是非的能力, 并通过他们影响家庭、影响社会,增强全社会的安全意识。最近,省教育厅将与中国教育学会签订加入“安全教育实验区”的协议,中国教育学会将从安全教育、安全管理方面为我们免费提供服务, 各地各校要积极行动,全力配合 ,把“安全教 育实验区”建设作为安全文化建设的有力补充抓实抓牢。
8. 持续开展校园及周边治安综合治理。要充分发挥校园及周边治安综合治理专项组成员单位 的作用 , 积极争取 当地综治 、公安、工信、司法、文化、工商、食 药监、新闻出版广电等部门的支持, 持续加大校园及周边复杂地段的巡逻、管控和整治力度,坚决防止不法分子、精神病人、行为偏执人员对师生生命财产的侵害, 坚决防止各 种入校滋 事事件的 发生 ; 持续加大校园及周边交通秩序整治,维持好上下学时段的交通,有效预防接送学生车辆发生交通事故; 持续加大校园及周边文化娱乐场所、“城中村”、出 租屋、小旅 馆等清理整顿, 坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象; 持续加大校园及周边卫生环境、饮食摊点、药品市场的治理整顿, 为学校正常教育教学创造良好的外部环境。
9.做好冬季消防工作。冬季即 将来临,各级教育行政部门、各级各类学校要积极做好冻雨、冰雪、大风等恶劣天气的应对工作。要 对学生集中开展一次专项安全教育, 使广大学生进一步掌握预防一氧化碳中毒和火灾的基本知识和方法, 增强学生的安全防范意识,提高发生一氧化碳中毒、火灾时的基本应急处置能力。要特别加 大对宿舍 安全的排 查力度 ,检查取暖 通风排烟 设施是否 完好 , 有无违规使用电取暖设备、电烧水设备,违规生火取暖问题;要检查学校防火设施是否齐备, 学校有无火灾隐患; 要加强对农村寄宿制学校冬季采暖设备设施的安全排查,确保最低采暖温度,采用燃煤取 暖的学校 要确保通 风通畅、排烟管道无泄漏、无一氧化碳中毒隐患,学生宿舍要配备专、兼职生活教师,加强值班,防止发生意外事故。
10. 要落实各项安全管理制度。 要严格落实门禁制度、值班巡查制度、人员车辆进出登记制度、视频监控制度等。严格来校、来访 人员身份核查, 来访人员在得到学校接访人同意后, 做好详细登记,原则上在门卫室接待,因需要确需进入校园的, 必须经学校值班校级领导同意并由教职工等陪同后方可进入校园。未经核查和 许可,严禁非学校人员进入校园。坚决制止无业人员、精神病患者、来历不明人员进入校内。
三 、加 强 领 导 ,靠 实 责 任 ,细 研精做学校安全工作
1.靠实责任保安全。全省各级 教育行政部门和各级各类学校一定要牢 固树立安 全红线意 识 ,严格按照省委、省政府关于安全生产工作的要求, 将教育系统的安全稳定 工作摆上 重要议事 日程 , 纳入学校重点工作。要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安 全”的要求,进一步完 善“党政同 责、一岗双责、齐抓共 管”的责任 机制,强化属地管理的责任,按照校园安 全工作岗 位职责要 求 ,将安全责任落实到每个岗位、每个人,形成一级抓一级,层层抓落实的校园安全稳定工作格局。
2.借鉴经验保安全。各地 、各级各类学校在安全工作方面创造了许多好的经验和做法。比如,兰州市建立了“校园安全保护区”, 出台了《十 项规定》,在中小学 校门口设置了“兰州市校园安全保护区综合治理责任公示牌”,以集中解决校园及周边区域存在的治安、交通、文化 、饮食等各 类安全问题, 得到了省综治委的充分肯定。上半年,庆阳、兰州等地开通了校园安全信息平台, 及时将各类安全信息传达至本市各级教育行政部门、各类学校、幼儿园主要领导和负责人, 提高了学校安全工作效率。希望各市州相互借鉴有益做法, 取长补短。今年6月份, 省教育厅也借鉴兄弟省份的做法, 制作了并下发了安全警示牌、温馨提示牌,并要求在所有中小学幼儿园门口都要放置这两块牌子,目前,大多数市州完成了此项工作,还有个别市州没有完成, 希望这次会后抓紧落实。
临矿集团菏泽煤电公司彭庄煤矿
根据会议安排,现将菏泽煤电公司彭庄煤矿2017年安全生产工作情况和2018年工作措施,向各位领导汇报如下:
2017年,彭庄煤矿认真贯彻落实省市局、县局各类安全指示和生产工作部署,本着“安全工作是头等大事、是一号工程”的要求,进一步强化风险管控和隐患排查治理,不断完善顶板、机电运输、冲击地压等方面管理制度和责任制,全年实现了安全生产,为矿井持续、稳定发展创造了良好的环境。
一、2017年安全生产工作情况
(一)贯彻上级要求,落实安全指示精神。一是认真贯彻落实全国、全省、菏泽市及全县安全生产工作会议精神及关于安全生产的一系列工作部署,进一步加大矿井顶板、提升运输、“一通三防”、防治水等隐患排查治理,严格落实各项安全措施,加强应急处置管理,确保矿井安全生产。二是深入开展煤矿安全“体检”专项工作。按照上级部门统一部署,成立了安全“体检”领导小组,制定了实施方案,对照安全“体检”要求开展自检,编制完成了《彭庄煤矿安全“体检”自检报告》及《安全“体检”内容基础表》。3月12日、3月20-23日,山东煤矿安全监察局鲁东监察分局对我矿进行了安全“体检”专项检查,查出问题22条,问题已全部整改完成。7月21-22日,委托山东煤 矿安全监察局安全技术中心对我矿进行安全“体检”专项检查,共查出问题75条,现已全部整改完成。三是严格执行各级安全生产大检查文件要求。严格落实《山东煤炭工业局关于深入开展煤矿安全大检查的通知》文件要求。认真吸取近期国内发生的事故教训,开展事故案例警示教育活动。根据“八查”内容及相关要求开展自查自纠和“全覆盖、拉网式”安全大检查,用隐患问题倒逼整改,全面提高职工作业环境的安全系数。
(二)落实主体责任,完善安全管理体系。健全安全管理体系。矿成立了安全生产委员会,明确了班子成员及各级管理人员的安全生产职责,定期组织召开安全会议,对矿安全管理工作进行统筹部署。按照《山东煤矿安全生产责任清单》关于“五落实、五到位”和“党政同责、一岗双责、失职追责”及“谁主管谁负责、管业务必须管安全”的要求,健全了安全生产责任制和责任追究体系,把安全生产隐患落实到岗位,落实到人员,对隐患排查治理不到位情况追根溯源进行严肃处理。
(三)积极推进安全生产标准化建设。召开安全生产标准化推进会,成立了矿井安全生产标准化领导小组,制定并下发了《彭庄煤矿2017年安全生产标准化考核管理办法》。组织全体管理人员集中学习“标准化”内容,把“标准化”纳入员工全员培训中,使全员懂安全标准、懂验收流程。建设示范岗点、精品工程和示范单位。每月对各单位“标准化”建设情况进行通报,考核成绩与工资挂钩,形成争先创优良好局面。
(四)狠抓安全风险管控和隐患排查治理双重预防机建设。对照双重预防机制相关要求,制定了实施方案,成立了工作领导小组和“双体系”办公室,建立了安全风险分级管控责任体系及工作制度,通过和专项辨识评估,共辨识出重大风险10条,较大风险1条,一般风险174条,低风险467条,逐条落实治理责任,保证各类风险处于可控状态。实现了隐患排查治理与安全风险分级管控的衔接,通过矿月度检查、专业旬排查和矿领导带班检查等形式,对辨识出的风险进行分级管控。2017年1至12月份共排查B级隐患12条,全部治理完成,确保现场各级隐患时刻处于可控、在控状态。
(五)强化安全教育培训,提升职工安全素质。2017年共组织全员集中培训班11期,参训总数为1618人;组织管理人员培训63人,其中副总以上人员培训13人,副总以下管理人员培训50人,班组长151人,特殊工种400人。同时根据集团公司要求深入推进“卡表册”管理模式向纵深发展,编制完善了50个岗位工种操作安全提示卡,在井下各岗位配置“安全单元检查表”,“安全风险告知卡”,把“卡表册”培训纳入日常安全培训工作中。
(六)加大安全投入,提高矿井安全保障水平。严格按照国家规定提取安全费用,建立安全费用专用账户,做到专款专用。2017彭庄煤矿安全费用提取标准为15元/吨,全年原煤产量完成107.0148万吨,应提取安全费用1605.2万元,3 实际提取1605.2万元,实际使用1609.3万元,其中“一通三防”投入使用133.2万元,防治水投入使用30.4万元,机电运输投入使用219.6万元,冲击地压和顶板管理投入使用541.8万元,其他项目投入使用684.3万元。
二、2018年安全工作措施
1.继续完善安全管理制度,严格奖惩考核兑现。2018年,矿将从安全技术管理、制度执行、安全奖惩、安全指标考核等方面梳理2017年存在的问题,进一步完善安全管理制度、明确合理的安全指标、工程质量文明生产评比标准等,继续把“三违”、隐患排查治理、工程质量评比等安全指标作为个人绩效考核、荣誉、奖励的刚性指标、总抓手,严格奖惩兑现,使安全管理人人身上有指标、人人身上有责任,形成全矿上下“齐抓安全、共管隐患”的良好氛围。
2.强化基层基础建设,逐步夯实安全基础。
开展“优秀班组”、“优秀班组长”评比、“安全星级单位”创建活动,有奖有罚,公平、公正、公开地严格按上级有关文件及标准进行评比考核、奖惩兑现,逐步完善区队、班组安全考核制度,提升基层单位抓安全的内在动力,督促基层区队抓好自己的安全工作,夯实安全基础。
3.大力推进“双体系”建设工作。
“双体系”建设将是2018年上级主管部门重点督促的重点工作,作为我矿2018年的主要工作,将从软件安装与运行、4 人员培训、制度完善、台帐建立入手,争取今年下半年实现由原隐患排查制度向“双体系”制度的顺利过渡。
4.强化岗位正规操作,提高按章作业标准。
持续推进“一表一卡一手册”管理模式,以“卡表册”为总抓手,引导、教育、固化职工养成“东张西望”查看作业场所安全环境的良好习惯。
按照今年一季度计划,利用全员培训时间对全体管理人员进行培训,观摩学习集团公司以前的“卡表册”视频资料。在3月底,对管理人员“卡表册”学习情况进行考核,特别对基层工区管理人员做到全覆盖,让管理人员们首先熟悉“卡表册”内容、熟悉现场操作要领,然后由点到面,由工区管理人员对本工区职工进行现场培训,今年二季度,矿将有针对性的对主要工种的现场施工人员进行“卡表册”抽查考核,争取在2018年营造人人学“卡表册”、人人在现场操作过程中实现正规操作、按章作业,推促安全基础进一步牢固。
5.继续开展全员培训,严格考核,保量同时更注重保质。2018年,计划在保持原有全员安全培训内容的基础上,针对2017年在上级各项检查中存在的问题,特别是集团公司安全检查时存在的问题,把学习《集团公司抽检互检标准》、《作业规程评比标准》、《安全检查处罚办法》及检查隐患问题整改反馈要求等加入全员培训内容,实现与集团公司在安全管理上的无缝对接,确保集团公司的各项要求落到实处。
同时把“双体系”建设做为全员培训的主要内容,从“双体系”的提出与目的,到危险源、风险点、管控措施落实,到隐患排查治理的“双体系”闭环整改,将全过程的要求与标准提前制作课件,由“双防办”牵头,3月中旬,对班组长及特殊工种进行一次培训,并开始试运行“双体系”建设软件。
6.促进现场工程质量动态达标。
加大现场班评估力度,真正变“静态管理”为“动态达标”,全面提升现场工程质量水平。月末,以采、掘工作面为单位,依据各班组每日实际得分情况,平均后作为对该采、掘工作面全月安全质量评估实际得分,评估结果与该单位当月工资结算额直接挂钩,为安全生产、工作面正常接续创造有利条件,以质量保安全。
7.以科技创新为动力,确保技术支撑到位。
一是全面实施机械化、自动化、智能化“4D归零”工程。紧紧围绕“设备换人”这一主题,能用设备不用人,能上装备不上人。二是强化本质安全系统保障。围绕“一补七调”为主线,积极弥补装备、系统、开拓人员和管理欠账,持续调优资产结构,实现事故“根源控制”和“超前预防”。三是加快新旧动能转换步伐。继续发挥新旧动能转换工程、工业3.0+改造升级和大数据建设优势,打造一批拥有智慧化、智能化水平的“示范工程”、“样板工程”。实现机电系统本质安全化,实现自动化全覆盖。建设工业环网及综合自动化平台系统,与集团公司大数 6 据平台信息管理网络无缝对接。
尊敬的各位领导,在今后安全生产工作中,我们将以本次会议为动力,使矿井在安全、生产、管理、发展等各方面迈上新的台阶,实现安全素养持续提升、安全管理持续创新、科技水平持续进步、安全环境持续完善,为全县煤矿安全生产形势持续稳定做出应有贡献。
同志们:
这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于质量安全工作重要论述和指示批示精神,贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,总结2020年工作,分析形势,安排部署2021年重点工作,进一步统一思想,坚持“两个至上”,强化“两个根本”,全力抓好工程质量安全管理工作,坚决防范遏制各类事故发生。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩、认清形势,切实强化做好新时代工程质量安全管理工作的使命担当
2020年是极不平凡的一年,面对艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全省各级住建部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,发挥职能作用,推动落实“六稳”“六保”任务。一是围绕重点领域开展专项整治。出台并组织实施城乡建设领域安全生产专项整治三年行动,先后组织开展以“四查”为重点的安全生产集中治理、安全生产“大学习大培训大整治大提升”,质量检测机构专项治理和城乡公共房屋建筑安全隐患排查整治等各类专项行动,集中整治建筑施工危大工程、市政地下有限空间作业、城乡公共房屋建筑等领域风险隐患,规范检测市场秩序。二是围绕重点时段实施严防严控。疫情防控期间,出台建筑工地疫情防控指南和开复工安全生产提醒提示,强化疫情防治医院、集中隔离区等重点单位质量安全服务,指导企业科学有序做好施工现场疫情常态化防控。每逢节假日和安全生产敏感时期,采取暗查暗访、异地执法检查等形式,分片包干持续深入基层一线督导检查,引导带动各级住建部门明察暗访。三是围绕标本兼治开展双重预防。深入推进建筑施工领域安全生产双重预防体系扩面提质。全省1527家二级(含)以上总承包企业和2225个单项合同额1亿元以上的房建市政在建工程项目开展了双重预防体系建设。过去的一年,全省有9个省辖市和9个直管县(市)房建市政工程生产实现了“零事故”;全省有4项工程荣获国家建设工程“鲁班奖”;120项工程荣获省建设工程“中州杯”,222个项目被认定为省级安全文明标准化示范工地,240个项目被认定为省级质量标准化示范工地;排查房屋建筑139万多栋;完成农村危房改造质量管理、易地扶贫搬迁工程质量验收等工作。
这些成绩的取得来之不易。我们在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,对标国家新定位、省里新部署、群众新期盼、行业新形势,工程质量安全监管工作还有许多亟待解决的短板和问题。主要表现在:一是新发展理念树得不够牢。突出表现在落实安全发展理念、推动高质量发展上,红线意识不强、底线思维不牢。城乡建设加快推进带来的增量风险增多,疫情防控和市场波动带来的变量风险不确定性增大,个别地方重经济发展、轻质量安全,片面强调项目落地、项目推进,但监管服务跟不上,已经成了一些市县的突出问题,特别是在一些项目上表现的尤为突出。二是工程质量安全发展不平衡不充分。主管部门监管力量不强、部门联动不够、工程质量管理标准化发展不平衡等问题依然突出;建设单位违反基本建设程序、压级压价压工期、降低质量标准,施工单位质量责任意识不强、管控能力不高等问题仍较普遍,这都给工程质量安全埋下很大隐患。三是施工安全管控粗放。2020年全省总的安全生产形势实现了“一杜绝、三下降”,首次实现未发生重大以上安全事故,各类生产安全事故起数、死亡人数实现双下降,我们全省也得到了应急管理部的肯定。但我们住建领域安全事故却不降反升,去年全省房建市政工程生产安全事故起数和死亡人数分别上升41.2%、44%,较大事故4起、死亡13人,同比上升33.3%和44.4%,对全省安全生产工作来说,我们住建行业是拉了后腿的。去年以来,省厅多次召开会议安排部署、出台制度规范、组织业务培训、开展暗查暗访,但事故多发频发的势头仍然没有得到根本性扭转。今年以来,已经发生了5起生产安全事故,其中还有1起较大事故。可以说现在的安全生产形势仍然十分严峻!希望大家一定要保持清醒头脑,深刻认识到党中央、习近平总书记和广大人民群众对安全生产的要求和期盼越来越高了,要认识到省委省政府对安全生产工作重视程度之高、安排部署之密、工作要求之严和责任压力之大,都是前所未有的。从去年发生的事故,领导的批示指示里应该有所感悟!过去,一般生产安全事故,省委省政府的批示指示是很少的,现在完全不同了。去年一年,省委省政府领导对住建领域生产安全事故的批示指示10余次,刘玉江副省长在不同场合指出住建系统的首要任务就是守住安全生产底线,要为全省的大局“添彩”不要“添乱”。今年1月23日,尹弘省长在全省安全生产电视电话会议上对安全生产工作提出要求,特别是针对去年发生的一系列生产安全事故,强调指出“如果今年类似事故还是发生,今天我们在座的负责安全工作的同志怎么向党和人民交代?”所以说,我们对待安全生产工作不能再有任何懈怠和麻痹思想。大家一定要把主要精力放在质量安全工作上来,要警醒起来、警钟长鸣,绝不能重蹈覆辙。四是监督管理针对性有效性亟待提升。一些地方监管部门和处罚部门协作不畅,对工程项目长期形不成闭合管理,导致监督检查乏力,检查不执法、执法不处罚、处罚不到位的情况时常发生。就是处罚了,涉及到资质资格的也不多,进行信用惩戒和清出建筑市场的更少,对违法违规行为形不成有效震慑。一些监管部门工作方式因循守旧,在标准化、信息化、市场化等监管手段创新应用上严重欠账。随着超高层、轨道交通、装配式建筑等“高、大、难、新”工程建设大量开工,监管能力不匹配的问题日益突出。部分监督机构人员、经费、装备保障不足问题长期得不到解决,新的任务还在不断增加。可以说,老问题亟待解决,新矛盾不断出现。要坚持问题导向,拿出管用的实招硬招,借鉴好的经验做法,下大力气扭转现在的局面。
党的十九届五中全会和十四五规划对统筹发展和安全提出新的更高要求;新的《刑法修正案》已将事故隐患列入刑款,正在修订的《安全生产法》对安全生产各类违法违规行为的惩处力度全面升级,安全生产责任追究更加严格,已经同反腐败工作一样,成为悬在各级领导同志头上的一把利剑。2021年是政治年,是中国共产党成立100周年,各类重大活动将陆续开展,而且今年还是省、市、县党委换届之年,保安全、护稳定任务十分艰巨。全省各级住建部门要牢记习近平总书记“生命至上、人民至上”的重要指示,深刻反思工作中的差距和不足,清醒认识新阶段、新理念、新格局对质量安全生产工作的更高要求,以对党和人民极端负责的强烈责任感、使命感,切实抓好质量安全生产各项责任措施落实,将各项质量安全管理措施抓细、抓实、抓到位,坚决防范化解重点领域风险,严防各类事故发生。
二、突出重点、聚焦难点,推动工程质量安全管理工作迈上新台阶
做好2021年全省工程质量安全管理工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于质量安全管理工作重要论述和指示批示精神,坚决贯彻落实省委、省政府重大决策部署,以提升建筑工程品质为主线,以安全生产为底线,以信息化监管为支撑,统筹做好常态化疫情防控和工程质量安全监管,持续完善工程质量安全保障体系,深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决杜绝重特大事故的发生,确保生产安全事故起数和死亡人数大幅双下降,以优异成绩庆祝建党100周年。要突出抓好五个方面的工作:
(一)要持续推动工程质量安全手册实施,提升工程质量安全管理标准化水平。推行《手册》制度是住建部根据新时代高质量发展战略作出的一项实践性、实战化较强的工作举措。《手册》的落实对保障工程质量提升、实现安全生产具有很强的现实意义。下一步,各级住建部门要落实好《手册》制度,全面提升质量安全标准化水平。一要尽快健全手册体系。各地要指导参建主体加快做好企业级手册编制实施工作,要符合法律法规和标准,同时力求简洁实用,体现企业特色;二要加强示范引领。选取部分龙头企业和项目开展手册应用试点,以“中州杯”工程培育和质量安全标准化示范工地认定为抓手,尽快落地一批具有社会影响力和示范作用的工程项目,以点带面、全面推进;三要加大宣传力度。要通过各种宣传手段增进各级主管部门和企业对手册的认识和理解。要将手册内容纳入建筑工人技能培训体系中,并通过现代媒体手段在行业内营造应用手册的良好氛围;四要强化督促落实。要对落实情况进行跟踪检查,对执行良好的企业和项目给予政策激励,对执行不力的依法依规严肃查处并曝光。
(二)要突出抓好双重预防体系建设,推动规模以上施工企业真建真用。双重预防系统建设是当前安全生产的重要任务和治本之策,是党中央、国务院和省委、省政府安全生产重要决策部署,《安全生产法(修正草案)》《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》明确了各级各部门各企业单位风险隐患排查治理责任,各级住建部门要进一步提高思想认识,严格按照省厅推进方案时间节点和工作要求,合理规划、统筹安排,分类推进。一要坚持稳扎稳打。双重预防体系建设的基本原则就是“求稳、求实、求效”,要坚决防止形式化、模板化,武国定副省长就提出“宁愿节奏放慢、也必须保证质量”的要求。今年,我们仍然把建设目标定为:实现二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业和单项合同额1亿元以上的房屋建筑和市政工程项目双重预防体系建设全覆盖,进一步向低资质和专业承包施工企业及小型工程项目扩大延伸。就是希望各地进一步压实责任,稳步推进,确保如期完成双重预防体系建设各项目标任务。我们将加大层级督导考核,强化双重预防体系建设工作督导抽查,严格目标考核,定期通报工作进展情况,对推进工作相对滞后的地区进行重点督导督办,推动体系建设工作扎实开展。二要强化工作指导。各级住建部门要把双重预防体系学懂弄通,自己首先知道“指导什么、如何组织、怎么指导”,把双重预防体系建设各类政策规范变成企业能听懂、安全管理人员能听懂、生产一线能听懂的群众语言,让大家愿意接受,乐于接受,通过组织现场观摩、专家指导、学习交流、示范企业对口帮扶等形式,让企业知道今年“做什么、怎么做、谁来做”,对已经建成的企业督促完善提升、在改进运行上下功夫,对尚未建成的企业加大指导力度、督促其尽快完成。三要加强整体融合。目前,不少企业甚至主管部门搞不清楚双重预防体系建设与安全标准化建设、安全生产各类专项整治之间的内在关系,简单认为双重预防体系建设是“另起炉灶”,增加了工作负担,最终导致双重预防体系建用脱节、流于形式。双重预防体系建设其实是安全生产标准化建设的核心要素,要在开展安全生产标准化建设中融入安全风险辨识、评估、管控,并通过隐患排查治理来不断验证风险管控是否到位。也就是说双控体系建设与安全生产标准化体系建设是相互结合的,与目前开展的安全生产专项整治三年行动是相辅相成的,要做到相互促进,共同提高,不能单独运行、各自为政。
(三)要持续做好房屋建筑安全隐患排查整治,守牢全省房屋建筑安全底线。为深刻吸取福建泉州“3·7”坍塌事故和山西临汾“8·29”坍塌事故教训,去年以来我们陆续开展了农村房屋安全隐患排查整治和全省房屋建筑安全隐患排查整治专项第一阶段工作,现已部署启动第二阶段工作。二阶段的主要任务是对设区市建成区内所有既有和在建房屋的违法建设行为和违规审批行为进行专项清查。这些排查工作涉及面广、任务量大、工作要求高,各级住建部门要认清形势、提高站位,发扬前一阶段工作的优良作风,乘势而为,确保排查任务的圆满完成。一要加强组织领导。要及时向本级党委政府汇报上级工作安排和目前工作进展情况,争取党委政府的重视和支持,协调自然资源、市场监管等相关部门共同做好这项工作。二要加快工作节奏。当前距离6月底完成设区市建成区内所有既有和在建房屋建筑隐患问题排查的时间节点还有不到4个月的时间。各地要紧盯任务目标和时间要求不放松,聚焦省厅部署的9个方面重点深入开展排查,进一步细化工作方案,倒排工期,发动各行业主管部门和街道办事处、社区参与,全力推动工作落实,确保工作质量。需要特别强调的是,近期全国正在安排开展自然灾害综合风险普查,本次普查是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的,是共和国历史上开展的第一次全国自然灾害综合风险普查,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。该工作将在4月底全面展开。各地住建部门要把农村房屋安全隐患排查整治和设区市房屋安全隐患排查整治二阶段工作与全国自然灾害综合风险普查结合起来,全面摸清房屋建筑基本情况,推动排查整治工作顺利实施。
(四)要持续开展安全生产专项整治三年行动,聚焦短板弱项全力攻坚。按照全省安全生产专项整治三年行动方案部署,今年已进入第三阶段集中攻坚阶段。各级住建部门要巩固前期工作成效,严格按照进度要求,动态更新“问题隐患清单”、“制度措施清单”和“重点任务清单”三个清单,针对重难点问题,研究制定管用措施,保证整治工作取得明显成效。一要聚焦建筑施工危大工程。要严格贯彻落实省厅《关于加强县(市)区危险性较大的分部分项工程施工安全监督管理的通知》要求,紧盯深基坑、高支模、起重机械设备等危大工程,督促参建各方严格落实危大工程主体责任,严把危大工程“方案编审、安全交底、方案实施、工序验收”四个关口。尤其要加大对县市区以及各类功能区的督导力度,确保监管成效。二要聚焦市政基础设施和地下空间作业维护。要树立“有限空间、无限风险”意识,以城镇管网工程为重点,迅速对辖区内所有市政基础设施地下有限空间及作业单位进行全面摸底,健全台账,做到底数清、情况明;要严格贯彻落实《河南省地下有限空间作业安全管理办法》要求,不断加强施工现场有限空间作业安全监管,严格落实地下空间作业审批、教育培训和技术交底,进一步规范安全作业程序,督促责任单位加强旁站监控;要持续开展有限空间安全管理培训宣传,让从业人员和管理人员进一步加深有限空间作业风险意识和防范技能;要提升应急处置能力,按规定配备符合国家标准要求的装备,定期开展应急救援演练,提升从业人员自救互救应急处置能力,坚决杜绝盲目施救。不能一再让市政基础设施施工运维成为全省住建行业安全管理的短板和生产安全事故的易发点。三要聚焦安全监管执法。当前施工安全生产很多突出问题久治不绝,都与处理处罚失之于宽、失之于软、失之于晚有关。对违法违规行为的漠然甚至纵容,是对守法依规行为的极大不公平,更是对我们自身履职环境的不负责任,必须坚决纠正。要转变“保姆式”监管,坚持明查督导与暗访巡查并重,坚持查现场实体与查企业行为并重,坚持查问题隐患与查机制漏洞并重,力求发现最真实的情况,找到最关键的症结,解决最根本的问题。对日常监督和专项检查中发现的各类违法、违规行为,要在“快打快处”和“打痛打准”上下功夫,要坚持铁面、铁规、铁腕、铁心、铁痕“五铁”,按照法律上限顶格处罚,做到企业资质和安全生产许可证处罚到位、人员执业资格惩处到位、信用联合惩戒到位,形成高压震慑,要让违法失信者付出沉重代价,“伤筋动骨”,形成敬畏之心。
(五)要着力创新监管体制机制,不断提升工程质量安全监管效能。监管力量与工程建设规模不相适应,工程建设规模快速增长与监管力量不足的矛盾突出,是长期困扰我们的问题。解决这个问题的关键在改革创新,要依靠科技手段提升监管效能。一要依托信息化,创新监管模式。去年,省厅在8个城市试点试用的基础上,在全省推广使用工程质量安全监管平台。今年省厅将构建平台应用考核机制,着力推动各地加快应用平台运用,力争年底前,省、市、县三级质量安全监管机构,企业、人员、项目和关联核心业务统一纳入信息化监管,做到“数据一个库、管理一条线、监管一张网”,切实提升监管效能;二要注重信息采集成果的运用,创新监管支撑。省厅将加大信息采集成果的运用,通过大数据分析等手段,实现对监管对象的差异化管理,精准化监督,为工程质量安全监督提供有力支撑;三要探索引入第三方机构,创新监管力量。探索推行工程质量保险,引入第三方监管力量对工程项目进行全过程质量管控。省厅将为各地提供政策和技术支撑,鼓励大家先行先试,为工程质量引入第三方保障。
三、强化领导、完善机制,为工程质量安全工作提供有力保障
今年工程质量安全工作,任务已经明确,关键是抓好落实。各级住建部门要进一步加强组织领导,强化队伍建设,健全工作机制,在真抓实干上下功夫。
(一)强化组织领导。质量安全工作是一把手工程。各级住建部门要将质量安全工作作为重大政治任务,列入重要议事日程。各级住建部门主要负责同志要对质量安全工作亲自过问、亲自安排、亲自督办,督导检查要到风险最大、隐患最多、最不放心的地方区明察、区暗访,班子成员要按照“三管三必须”要求,认真履行好“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)强化队伍建设。提升监管效能,队伍建设是基础保障。质量安全监管工作任务很重,监管力量只能加强,不能削弱。各级住建部门主要负责同志要着眼强化监管力量,用心研究、提前谋划,积极向党委、政府作好汇报,密切加强与编制、人事、财政等部门协调沟通,切实保障监督工作定位,配齐配足所需人员、经费、车辆、装备,要确保工程质量安全工作始终有人抓、抓得实,及时做好监督机构和人员稳定工作,绝不能出现监管空档,因小疏漏引发大问题。
(三)强化应急处置。妥善应急处置是质量安全工作的基本内容,也是对我们工作能力的底线要求。各级住建部门要严格落实应急处置责任制,保证对突发事件的处置能力。这里再次强调事故报告制度,在这方面,绝大部分市县工作都很到位,但去年也有个别地市发生了迟报问题,省政府领导已作出批示、媒体都公开报导了,还不向省厅报告事故情况,给工作带来很大被动,这个问题必须扭转。
(四)强化督导考核。各级住建部门要加大督导考核力度,强化监督检查、绩效评价、责任追究等机制建设,建立科学公平的考核机制,通过制度保障政策落地,通过奖惩兑现提高工作执行力。要用好考核督查结果,把工作成效和个人切身利益紧密结合起来,尽职照单免责、失职照单问责,增强住建部门、监督机构和执法人员主动作为、积极作为的动力。
(五)强化舆论引导。工程质量安全工作的社会关注度越来越高,群众的容忍度越来越低,现在人人都有麦克风、处处都有摄像头,一个“燃点”短时间就可能成为“爆点”,许多事情经媒体炒作后持续放大,造成不良影响。各级住建部门要充分利用社会各界力量,加大宣传报道力度,既要正面典型,弘扬正能量,更要对违法违规行为和发生严重质量安全问题的地区进行曝光批评,形成高压态势。
同志们,质量安全工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,做好质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。全省各级住房城乡建设主管部门一定要增强忧患意识、树牢底线思维,大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,把防火墙筑牢、把安全网织密,奋力推动全省建设工程质量安全工作再上新台阶,以保安全、促稳定的优异成绩庆祝中国共产党百年华诞!为谱写新时代中原更加出彩的绚丽作出我们住建系统更大贡献!
同志们:
今天,省粮食安全省长责任制考核工作组办公室决定召开这次全省粮食安全市长责任制考核工作推进汇报暨培训会议,主要目的是贯彻落实国家关于开展**年粮食安全省长责任制考核工作部署,集中听取各市(地)、省农垦总局及绥芬河、抚远市关于粮食安全市长责任制考核工作推进情况的汇报,并就粮食安全市长责任制考核相关工作进行业务培训。刚才,各地汇报了考核工作推进情况,从总体上看,各地按照国家和省部署,推进了考核前期各项工作,取得了一定成绩。下面,我代表省粮食安全省长责任制考核工作组办公室,就如何开展好**考核工作讲四方面意见。
一、我省粮食安全省长责任制考核工作推进情况
为扎实开展**我省粮食安全省长责任制考核工作,按照国家**部门下发的《关于开展**粮食安全省长责任制考核工作的通知》部署,省考核工作组各成员单位认真履行部门职责,做了大量卓有成效的工作。
一是成立组织领导机构。
为加大推进落实力度,成立了我省粮食安全省长责任制考核工作组及考核工作组办公室,组长由省政府党组成员、副省长**担任,副组长分别由省政府副秘书长**担任。办公室设在省粮食局,具体由监督检查处承担日常工作。二是集中精力起草了我省考核相关文件。
粮食安全省长责任制考核工作虽然是一项全新的工作,但是通过相关部门积极探索,我们已经较好地完成了前期主要工作任务。根据上述**,我省对应下发了*政发〔****〕**号文和*政办发〔****〕**号文,为我省粮食安全市长责任制考核工作开好局、起好步奠定坚实基础。尤其在今年,我省粮食安全市长责任制考核评分细则基本是在国家评分细则基础上,根据我省实际部分调整进行起草,这样做主要考虑与国家考核对接,层层落实责任,层层落实任务,层层传导压力,确保能够把国家对我省的考核指标和目标任务落实到省直相关厅局及各市、县。与此同时,我省还重点明确了粮食部门牵头的目标任务。按照朱局长指示,协调组织省局相关处室、单位,对粮食部门牵头推进的目标任务进行了认真调整,突出重点,增加了粮食收购、加工、销售目标任务及其所占比重和分值,考核指标由国家考核省里的**项增加为**项。三是多次征求意见建议。
为了使我省考核市(地)的目标任务更符合我省实际,通过召开考核工作组成员单位联席会议、省局相关处室会议,书面征求各市(地)、县人民政府意见等方式,充分听取了各方意见建议,修改完善了对市级考核意见。从总体看,我省考核前期工作推进较快,按照计划完成了相关的工作任务,这就为明年正式拉开考核序幕奠定了良好基础。
二、充分认清做好粮食安全市长责任制考核工作的重要性、艰巨性
近年来,受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等变化影响,我国粮食供应长期处于紧平衡状态,粮食安全面临严峻挑战。我省作为全国粮食主产省,近些年,粮食产量、收储量、商品量、调出量均居全国第一位,多年来为保障国家粮食安全做出了突出贡献。国家对我省高度重视,对我省承担保障国家粮食安全的任务寄予厚望,推进好落实好粮食安全省长责任制考核工作是我们义不容辞的职责。
为此,国家建立粮食安全省长责任制考核机制,就是要明确地方政府在维护国家粮食安全上的事权与责任,通过严格考核将各级政府保障粮食安全主体责任落到实处。按照国家部署,省级将对市(地)粮食安全市长责任制进行考核。作为承上启下的关键环节,各市(地)一定要充分认清开展好粮食安全省市责任制考核工作的重大意义,高度重视,全力推进,确保各项考核工作能够落到实处。刚才各地汇报了工作推进情况,从总体上看都已经起步,推进顺利,但是也存在重视不够、进展缓慢、推进乏力等问题,必须在下步工作中认真加以解决。
当前,各地市长责任制考核工作面临的主要问题和困难有:
一是责任大。
粮食安全市长责任制考核工作关系到我省乃至全国粮食安全、粮食企业发展和农民卖粮增收,责任十分重大。并且考核工作重点强化了考核结果的运用,对市(地)级人民政府的考核结果将抄送省委组织部门,作为对市(地)级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考,压力非常大。二是任务重。
粮食安全市长责任制考核工作是对全省涉粮工作的一次全面检验。工作涉及面广,考核任务繁重。我省对市(地)考核涉及*个方面、**个重点考核事项、**项考核指标、**项考核目标任务,其中粮食部门牵头的就有*个方面、*个重点考核事项、**项考核指标、**项考核目标任务,以及*项定性考核指标。从粮食部门牵头的目标任务看,考核分值达**.*分,定性考核*.*分。三是协调部门多。
从省级层面看,考核工作共涉及**个厅(局、委、办),各地可能数量不等,但是都将达到十几个部门,协调工作量及难度都非常大。四是任务新。
粮食安全省长责任制考核工作是一项全新的工作,从国家到地方都没有现成的经验和模式可供参考,需要我们在推进中积累经验和方法,摸索着前进。五是时间紧。
按照考核工作安排,明年三月各市地将完成考核工作自评打分,也就是说,目前只有三个月时间。在这段时间里,各地既要迎接省考核,还要对县实施考核,并且还要迎接国家可能的抽查,时间十分紧迫。总的来说,完成好粮食安全市长责任制考核工作,任务艰巨,困难较多,责任重大。各地必须一边落实、一边研究、一边请示、一边总结,积极主动沟通、协调、争取、配合,在落实中不断完善,趟出一条新路子,确保在规定时限内,将我省粮食安全市长责任制考核工作落到实处,圆满完成各项考核工作任务。
三、进一步明确考核工作任务
本周,省粮食安全省长责任制考核工作组办公室已将《关于开展**粮食安全市长责任制考核工作的通知》下发各地。在此,我再和大家明确一下考核的主要事项和指标任务。
整个考核工作分为四大类任务:
一是迎接省对市(地)考核。
省对市(地)考核工作分为自查评分、部门评审、部门抽查、综合评价、考核通报五个环节。各市(地)粮食安全市长责任制考核工作组要统筹部门人员力量,配合上级部门做好各项牵头考核任务目标的日常监督检查和抽查;在**年*月**日前,各市(地)要完成迎检任务的自评打分及总结报告,并备齐自评打分所依据的文件资料。二是部署市对县级人民政府粮食安全县长责任制考核工作。
按照我省**部门《关于开展**省**粮食安全市长责任制考核工作的通知》部署,及时制发市对县考核工作通知。市粮食安全市长责任制考核工作组各牵头部门要组织配合部门按照考核任务目标,逐条进行对应落实。做好各战线日常监督检查;结合各县上报的自评打分和总结报告,完成对各县级人民政府的考核评审;根据考核工作组办公室总体安排,做好对县联合抽查工作。三是要做好迎接国家可能进行的抽查准备工作。
按照国家考核工作通知的统一部署,**年*月**日前,国家将根据被考核省份自评报告,按照兼顾产区与非产区、部门评审与被考核省份自评结果的原则,成立联合抽查组进行实地考核。如果我省被确定为抽查省份,国家抽查组将抽查我省,并会对部分市(地)进行延伸考核,验证我省粮食安全省长责任制考核的推进落实情况。四是全力做好粮食部门牵头考核的工作任务。粮食部门牵头考核的任务目标多、分值大,涉及粮食收储、销售、加工等多个环节,必须全力抓好考核目标任务的落实。四、凝神聚力全力抓好推进
开展**我省粮食安全市长责任制考核工作的责任主体是各市(地)人民政府,粮食、发改、农委三个部门作为牵头部门,要协调组织考核工作组各成员单位,共同抓好推进落实。各市(地)考核工作组一定要站在对国家粮食安全负责、对事业负责、对卖粮农民负责、对政府负责的高度,摆上日程,精心组织、狠抓落实,确保能够保质保量按时完成各项具体工作任务。否则一旦考核工作出现疏忽或者失误,导致考核结果不理想,考核工作组成员单位必然会被追责。
一加强组织领导。各市(地)粮食行政管理部门作为考核工作组办公室所在部门,要充分认清做好此项工作的极端重要性,会后立即把此次会议精神向政府主要领导作专题汇报,引起主要领导高度重视,把考核工作上升到政府行为,由政府主管副市长任工作组组长,把考核工作纳入本地重要议事日程。要加强纵向和横向沟通协调,尤其要做好对省各部门的沟通协调,及时获取各类信息,取得支持指导。
二完成考核工作组办公室日常工作。考核工作组办公室要统一组织,步调一致、协同作战,确保粮食安全市长责任制考核各项工作能够得到有效落实。责任制考核工作看似注重结果的考核,其实考核工作更注重日常的监督检查,要做好考核工作方案制定、组织开展联合抽查、汇总相关情况、起草相关文件等工作。
三尽快调整完善职能。截至目前,鹤岗、绥化、牡丹江、伊春、大兴安岭五个市已成立监督检查科,职能基本与省局对应。还没有成立的市要抓紧向市政府汇报,调整完善职能,认真履行粮食安全市长责任制考核职责。这项工作省局已多次强调,还没有成立的市必须在两个月之内完成,省局将跟踪落实情况。
四准备迎接省组织的模拟考核。为确保能够把国家对我省的考核指标和目标任务落实到各市(地)、县,确保我省的考核少失分、不失分,取得好名次,**月初,省粮食安全省长责任制考核工作组将组织各牵头部门对迎接国家粮食安全省长责任制考核进行模拟考核。请各地认真配合,以便于查找不足,调整完善,确保**年首考顺利落地,能够取得较好的名次。
五建立月信息汇总制度。粮食安全市长责任制考核工作项目多、涉及内容广。为及时了解各地工作进展情况,自**月份开始,各地要在每月*日前,将上月工作推进情况报省考核工作组办公室,也就是省局监督检查处。国家将把粮食安全省长责任制考核信息报送纳入日常考核工作,于每月*日前进行上报。我省也将参照国家做法,把各地信息报送纳入日常考核,作为加减分数项目。
**县人民政府
2011年以来,我县按照市委、市政府和市食安办部署要求,加强食品安全工作组织领导,不断健全完善体制机制,强化工作措施,狠抓日常监管,开展治理整顿,严惩违法犯罪,食品安全形势总体稳定、趋势向好。2012年,我们将牢牢把握省、市食品安全工作重点,通过层层落实监管责任网、动员发展社会监督网、有效整合检测资源网、全面倡导行业自律网、广泛编织宣传教育网,“五网”协同发展,构筑起全方位的食品安全保障体系,切实提高全县食品安全综合监管水平。
一、层层落实监管责任网。
全面开展“基层基础建设年”活动,深入推进基层食品安全监管机构建设,逐步健全食品安全网络化监管体系。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则,落实环节监管和辖区监管责任制,明确环节监管部门责任人、乡镇(办事处)责任人、行政村(社区)责任人和食品生产经营主体责任人,逐级签订食品安全工作目标责任书,层层细化和分解落实食品安全监管责任,实行挂牌负责,基本建立起“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。同时,完善食品安全工作考核和责任追究机制,对责任单位和具体人员进行量化考核,对各类监管执法不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为,依法依纪追究责任。
二、动员发展社会监督网
一是建立食品安全监督员、信息员等群众性队伍。选聘食品安全群众监督员,赋予其举报违法、宣传教育、建议参谋和监督执法人员行政不作为等职责,选聘数名媒体记者作为食品安全信息员,协助政府和监管部门开展食品安全隐患举报和科普宣教等工作,努力实现监管重心下沉、监督关口前移,构建分区划片、包干负责的群众监督网。二是公布举报电话,出台有奖举报制度。在县电视台和公共场所电子显示屏公布食品安全投诉举报电话,方便群众举报食品安全问题。县食安办和监管部门联合出台《单县食品安全举报奖励办法(试行)》,规定举报食品领域八类违法犯罪行为经查实后,按照行政处罚金额和刑事判决期限奖励举报人员,最高可一次性奖励5千元,使有奖举报制度更具有科学性和操作性。
三、有效整合检测资源网
按照“隶属关系不变、检测资源共享”的原则,将农业、质监、工商、水产、卫生部门下属的检验机构整合到一起,成立专门的食品安全检测机构,专门负责食品安全的检测。县食品安全委员会根据我县食品安全状况,按照各食品安全监管部门上报的年度检测计划,统一制定检测计划、布置检测任务,报县政府统一安排检测经费;统一对我县各类食品进行有计划、有重点的抽验检测;统一汇总检测结果、信息报告和发布管理模式。实现检测机构、计划、经费和信息共享发布“四整合”。同时督促农产品生产基地、专业批发市场、大型超市添置快速检测设备,指导各
食品生产加工企业加强化验室建设、配备质检人员、严格开展自检。逐步建立起统一、规范、科学、合理、高效的食品安全检验检测运行体系。
四、全面倡导行业自律网
一是积极开展食品安全示范单位、示范街、示范市场、示范区创建活动。研究制定诚信评价标准和激励措施,建立食品生产经营信用档案,实行信用分级分类监管,探索建立全县统一的食品企业诚信信息平台;二是推行违法企业、问题食品“黑名单”制度,完善食品生产加工企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制,引导企业诚信守法、依法经营;三是鼓励食品加工经营企业自发组建食品行业协会,充分发挥其行业内部自我约束、自我监督、自我服务的功能和作用,引导和约束企业诚信经营。
五、广泛编织宣传教育网
一是规范信息管理。以政府网站和部门网站为载体,开设食品安全宣传窗口,宣传重大食品安全举措及成效,及时准确地公布监督检查、风险评估和风险预警等食品安全信息。修订出台《单县食品安全信息和发布制度》,对全县食品安全信息收集、报送、分析和公布等工作进行规范;二是密切媒体协作。加强与社会媒体的沟通与交流,广泛开展科普宣传报道、网络舆情监测、大型活动策划、信息网站维护、突发事件应对等方面的合作,使社会媒体深入了解食品安全工作,引导媒体客观准确报道食品安全问题;三是开展宣传教育。各职能部门、行业组织和食品生产经营
刚才,会议对深入开展火灾隐患普查整治工作做了安排部署,李华北副县长代表县政府与各镇区、县直各部门签订消防安全责任书,李县长代表县政府做了重要讲话,这次会议很重要也很及时,对于做好今冬明春的消防工作,进一步加强我县消防工作建设,具有重要意义。希望各级、各部门认真学习好李县长的讲话精神,抓好贯彻落实,确保全县消防安全。下面我再强调三点:
一、切实抓好会议的贯彻落实。会议结束后,一定要把这次会议的精神汇报好、传达好、贯彻落实好。各镇区、各部门要抓紧召开一次专题会议,认真分析本镇区、本部门消防工作薄弱环节,研究制定工作措施,堵塞工作漏洞,要结合实际,制订出这次普查整治工作的实施方案,认真做好本单位、本系统的火灾隐患普查整治工作的组织和实施。同时,各单位、各系统也要和本部门、本系统签订火灾隐患普查整改目标责任书,切实做到这次普查整改工作一级对一级负责,层层有人抓,处处有人管。还要充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用,推动火灾隐患普查整治工作的深入开展。
二、群防群治做好全县火灾隐患普查工作。各级、各部门、各单位要以《消防法》、《山东省消防条例》为依据,在县火灾隐患普查整治领导小组的统一领导下,按照“标本兼治、重在治本”的指导思想,本着“政府统一领导、部门各负其责”的原则,用六个月时间,分动员部署、普查整治、验收总结三个阶段实施。认真组织各级、各部门、各单位和广大群众进行一次火灾隐患地毯式全面梳理普查,摸清隐患存量,分类建立档案,切实找准制约隐患整改的突出问题,采取有针对性的措施。依法督促政府有关部门和社会单位落实整治火灾隐患工作责任制,落实隐患整改措施,打击违反消防法律法规的行为,查处假冒伪劣消防产品,集中整治消除一批火灾隐患,努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”,切实改善全社会消防安全环境,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。
三、加大措施全面彻底消除火灾隐患。在自查自改的基础上,依据四类火灾隐患的普查整治重点,组织专门检查人员逐个单位、逐项内容进行认真检查,对能当场整改的火灾隐患,督促当场整改;不能当场整改的,发出限期整改法律文书。对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,联合安监、工商、文化、质监、旅游等部门要依法注销注册登记或者吊销许可证照;对未依法取得许可证照擅自从事经营活动的,要依法予以取缔。对确定的重大火灾隐患,要依法责令限期整改,并立案建档,报请政府挂牌督办;对安装、使用假冒伪劣消防产品的要依法处罚并责令限期更换为合格产品;对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题,要报告当地政府研究确定整改计划和方案;对一时难以整改的重大火灾隐患,要报请当地政府明确相关行业、系统主管部门和单位保障消防安全的责任,依法督促相关部门和单位落实保障安全的防范措施。对于顶风而上,拒不整改的,要移交司法机关严厉查处。
各位领导、同志们:
根据会议要求,现将我县卫生系统的安全工作开展情况汇报如下:
一、安全生产工作开展情况
今年是“十二五”的开局之年,也是我县实施深化医药卫生体制改革关键性的一年。为使各项工作有序开展,确保重要关卡不出问题,我局以“安全发展理念”为前提,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕卫生系统工作大局,积极深入开展“安全生产年”活动,全面推进卫生系统安全生产“126”工程,全县卫生系统安全生产工作取得了显著成效。今年以来,全系统没有发生一起重特大安全事故,为保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定作出了积极的贡献。
(一)高度重视安全生产工作。一是成立组织。我局成立了以局长任组长的全县卫生系统安全生产工作领导小组。同时,我们针对卫生系统安全生产工作范围广,涉及医疗安全、医院安全、生物安全、消防安全、车辆安全、施工安全等诸多方面,为此先后多次召开安全生产工作专题会议,具体安排部署全县卫生系统安全生产工作。二是制定下发相关文件。为贯彻落实省、市、县安全生产工作会议和有关文件精神,我局先后制定下发了《2011
年春节和元宵节食品安全工作预案》、《全县卫生系统安全生产工作要点》、《卫生系统安全文化建设活动方案》、《卫生系统安全生产宣传教育行动实施方案》、《卫生系统安全生产专项整治工作方案》、《关于做好“五一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知》、《卫生系统安全生产月活动实施方案》、《卫生系统深入开展安全生产年活动实施方案》、《关于进一步加强暑期安全生产工作的通知》以及《卫生系统安全生产大检查情和隐患排查情况通报》等一系列文件,为全县卫生系统开展安全生产工作提供制度保障。
二、严格落实安全生产工作责任制
按照“安全第一,预防为主”的工作方针,我们层层建立了安全生产工作责任制,与全县45个医疗卫生单位签定了安全生产工作目标责任书,建立一级抓一级、一级对一级负责的安全管理责任体系,将安全生产工作目标逐条逐项进行分解,责任落实到每一个岗位、每一位职工,切实做到了事事有人问、事事有人管的工作格局。同时建立了安全生产责任追究制,对责任不落实,发生重特大事故的,严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和有关法律、法规规定,严肃追究有关责任人的责任。此外,为促进各医疗机构做好安全生产工作,我们把安全生产工作作为一项重要内容纳入了“年终目标考核”,以激励他们主动做好安全生产工作。
三、结合“安全生产月”活动,扎实开展安全生产各项宣传教
育活动
为切实加强本系统对“安全生产月”工作的组织领导,我局成立了由分管局长任组长,各股室负责人任成员的“安全生产月”活动领导小组,制定并下发了“安全生产月活动实施方案”。
1、6月12日--安全生产宣传咨询日当天,我局派出6名人
员就医疗机构消防安全、预防食物中毒和职业病防治以及医疗救护等安全生产知识开展宣传,通过设立咨询台、悬挂宣传横幅、印发宣传材料等,向群众广泛宣传安全生产知识。
2、活动月期间,卫生系统组织开展了全县所有医务人员参
加参与的安全知识培训,累计培训人数达2000余人。同时,还组织全县各餐饮单位法人代表100余人进行了食品安全知识培训,进一步增强了餐饮单位预防食物中毒事故发生的意识。
四、加强安全生产检查,督促整改安全隐患。
1、开展安全隐患自查。为扎实开展“安全生产年”活动的各项工作,以不发生安全生产事故为目标,各医疗卫生单位积极对施工建设情况、防火防盗设施及压力容器、压力管道、电梯等设备进行了安全隐患自我排查,并对排查出的隐患制定了整改方案。截止10月底,全县累计上报安全隐患12处,已完成整改10处,正在整改2处。
2、加强暑期、汛期安全生产工作检查。暑期是各类生产安全事故的易发期,特别是防火、防中暑、防食物中毒、防汛等工作,为做好此期间的安全生产工作,预防各类事故发生,我局成立暑
期安全生产督导组,对全县45家医疗单位逐一进行了督导,重点对医院消防设施的设置和完好情况;消防疏散通道是否畅通;火灾事故应急照明和疏散指示标志的设置场所、位置、数量是否符合消防技术规范要求;疏散通道、楼梯、安全出口处及房间的外窗是否设置固定栅栏影响人员疏散和应急救援;日常消防管理及责任制是否落实;消防制度和用电用火制度是否健全,应急灭火、救援预案是否科学合理,是否进行演练、机动车辆的安全状况、24小时昼夜值班、应急物资储备等情况进行了检查,针对检查中发现的部分单位存在的电路电线老化、消防疏散通道不畅通、应急救援物资储备不足等突出问题,我们提出了具体的整改意见。
3、提高医疗质量,确保患者就诊安全。卫生局对各级医疗卫生单位感染预防与控制等工作进行了全面检查和梳理,将重症监护室、新生儿病房、感染性疾病科、血液科、手术室、消毒供应中心等部门作为督导检查重点。按照有关规章制度严格医院的感染重点部门和环节,为降低感染风险打下了坚实的基础。深入开展“优质护理服务示范工程”,进一步规范临床护理工作,切实加强基础护理,改善护理服务,提高护理质量,努力为人民群众提供安全、优质、满意的护理服务。
4、开展好节日期间的安全生产大检查工作。为确保节日期间的安全生产工作,结合我系统特点,特别是在五
一、中秋、十一等重大节日期间,我局积极组织人员,抽调精干力量,分赴各医疗单位针对医院病房、门急诊、食堂、宿舍等人员密集场所和地
下空间的消防安全管理情况,高压氧舱、电梯、配电室、锅炉房、医疗设备、液化气罐、易燃易爆物品、毒麻药品使用管理情况及等进行检查,同时对各单位的安全隐患整改情况进行督导。通过检查,各单位不仅自觉主动抓好安全生产的主观能动性增强了,也进一步增强了全体干部职工的责任心和使命感,安全意识在全系统得到较大提升,形成了人人讲安全、个个保稳定的良好氛围。
二、下一步工作安排
1、根据县政府办公室印发的《兴隆县深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》的通知,积极开展卫生系统“清剿火患”战役活动,全面整治清除火灾隐患,保持和维护我县卫生系统消防安全形势的良好局面。
2、加强对检查中发现的安全隐患和未整改到位的安全隐患的督导,督促尽快完成整改,严防各类安全事故发生。
3、做好元旦春节两节期间安全生产工作。对全县45个医疗卫生单位开展一次拉网式安全生产工作大检查,彻底消除安全隐患,确保广大患者和人民群众能够过一个欢乐祥和的“两节”。
以上是我卫生系统安全生产工作情况的汇报,如有不妥,请领导批评指正。
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