市行政事业单位国有资产管理的探索与实践

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践（通用8篇）

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇1

索与实践

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践

国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国特色社会主义的重要保障。加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产的安全、完整和保值增值，是党的十六大提出的新时期国有资产管理工作的奋斗目标。近年来，市在认真总结各地国有资产管理经验，深入分析全市国有资产结构和存在问题的基础上，将国有资产按照经营性国有资产和非经营性国有资产两大块，单独设立管理局，实行分类管理。尤其是在行政事业单位占有使用的非经营性国有资产管

理方面，采取激活存量，增加总量的方法，加大管理力度，不仅盘活了存量资产，而且增强了财政收入，为新时期加强国有资产管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事业单位国有资产管理体制改革的基本思路与具体措施 改革开放以来，市国有经济取得了长足发展，行政事业单位国有资产规模日益壮大，在全市国有资产总量67亿元中，行政事业单位国有资产占到47亿元，占资产总量的70%。为了用好、管好、盘活这部分资产，真正实现国有资产的“安全、完整和保值增值”，市财政局在充分借鉴外地先进经验的基础上，结合自身国有资产结构和质量特点，报经市委、市政府同意，成立了非经营性国有资产管理局，按照“国产管理局——行政主管部门——资产占有使用单位”三个层次落实管理责任。坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，以资产的安全、完整和保值增值为目的，与部门预算改革

相结合，按照“整合、经营、管理、收益”的工作程序和工作方法，通过资产的整合、调剂、公开处置，不仅盘活了资产，改善了办公条件，而且也增加了财政收入，取得了初步的成效。市的具体做法主要有：

1、建章立制，建立专司机构，落实管理责任

市正式成立了非经营性国有资产管理局，市政府以1号文件颁发了《市市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》。《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理主体，规定了国产局、各主管部门、各单位在资产管理中的地位和职责。非经营性国有资产管理局的主要职责是：按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业资产基础工作进行宏观管理和工作指导，对市本级行政事业国有资产实施产权管理、构建处置审批和组织公开处置活动。各行政主管部门的主要职责是：负责资产清查、登记、统计汇总等基础工作。各使用单位的主

要职责是：维护、使用资产，按期报送资产管理的基础资料和数据。按照《办法》的要求，市国产局又制定了《国有资产管理实施细则》、《国有资产收支管理办法》、《国有资产购建预算管理办法》，进一步明确了国有资产管理的相关标准、程序等内容，逐步形成了“权责明确，管理科学，规范运作”的行政事业单位国有资产管理体制。

2、统一管理、整合配置，提高和改善国有资产的质量

由国产部门代表政府行使行政事业单位国有资产的监督管理职能，把原登记在各行政事业单位名下的所有国有资产的产权证和土地使用证全部收归到国产局，实行资产统一集中管理，彻底杜绝和防止因所有权不明或自行处置而引发的各种国有资产流失现象。按照统一规划，分年实施的方法，制定和实施行政事业单位国有资产整合规划，实行办公用房统一规划制度，公开处置一批位于繁华闹市地段和低效、低

质资产，采取“以低效换高效、以劣质换优质”方法，加快资产置换。政府收回原单位土地和房产所有权，进行评估及公开竞价拍卖。

明确行政事业单位国有资产的建设使用标准，建立资产调剂制度，调整资产分布。规范国有资产转让、处置、出租、非转经行为，回笼资金，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的行政办公区域，改善党政机关办公条件，增加公益性资产投入，提高资产使用效率。

3、建立资产构建预算和审批处置制度，加强国有资产日常管理

一是实行资产购建预算管理。建立以财政为主体的行政事业资产占用编制制度和资产购置预算制度。国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大

批准后，由政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由国产部门予以无偿没收调剂使用。

二是实行资产处置审批制度。对资产的“入口”实施购置审批制度，对资产的“出口”进行公开拍卖，规范国有资产的报废、报损、转移、出售、转让、经营等行为，建立国有资产管理台帐，做到帐实相符，防止自行处置、擅自转让、私自买卖、低评贱卖国有资产。三是加强产权管理，建立行政事业单位国有资产执行报告制度。每个预算，要汇总各单位国有资产增减变化情况，总结国有资产管理中的经验、方法，全面、真实地作出工作报告。四是实行资产经营管理。有步骤地对城市规划区内的土地和已经建成及拟兴建的一些城市基础设施、文化、体育设施经营权进行有偿转让，收回资金用于城市建设再投入。把城区的土地资产纳入国有资产管理范畴，加强土地经营收入

管理，筹集城市建设发展资金。

二、市行政事业单位国有资产管理的初步成效

市通过改革行政事业单位国有资产管理，已收到了初步成效，主要表现为： 一是国有资产统一管理的意识普遍提高，资产随意处置的现象得到遏制。多年来，对行政事业单位国有资产管理体制，虽然也进行了不少改革，但由于仍实行计划经济下的管理体制，导致国有资产所有权过度分散和肢解，所有权人职责不到位，特别是机构改革时，原国产局被撤销，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日益显现。许多单位对国有资产所有权认识模糊，资产管理帐务不全，帐实不符，造成大量的帐外资产，形成了一定数量的资产损失。按照新的模式，实施国有资产管理改革以来，各单位对国有资产实行统一管理的意识普遍得到提高，有效遏制了资产随意处置现象。市非经营性国有资产管理局成立后短短几个月，就审查批复了

教育学院、市群艺馆、文化艺术中心等9家单位的资产处置行为。旬阳县在完成清产核资的基础上，已将全县48个单位的产权全部过户到国产管理部门，并建立起了国有资产管理台帐，国有资产的所有者、管理者和使用者的职责得到了很好的落实。

二是加快了国有资产的整合配置步伐，办公条件得到改善，城市面貌有了新的变化。由于方方面面的原因，使国有资产的配置极为不合理，有的单位几个人占有几十万元的国家资产，而有的单位人均占有国有资产仅为几百元，有的单位地产、房产闲置，而有的单位上无片瓦，下无寸土，办公还要财政部门拿钱租房。资产闲置和资产浪费现象同时存在比较普遍。从调查的总体情况看，政府用于行政事业单位的资产和土地有供大于求的迹象，但受管理体制的约束，致使富余资产和土地效益难以发挥，国家权益难以兑现。实施管理改革后，市通过统一调剂整合，加快了国有资产的

整合配置步伐。按照兴建市级行政事业单位综合大楼，将分散的特别是商业繁华地段的单位迁入综合大楼内集中办公的思路，市非经营性国有资产管理局将市建设局下属10多个单位及局机关所有产权证收回，通过资产置换，开工建设了集中的办公大楼；先后为市文联、市工商联等三个无办公用房的行政事业单位调剂解决了办公用房。石泉县通过处置富余资产，收回资金，建设起了县农业局办公楼，使这些单位的办公条件可望得到改善或已经得到改善。平利县通过资产置换，开工建设了“女娲文化广场”和“康华园”商贸住宅区，并推动了县政府招待所、县农机公司办公楼建设，不仅使城市建设面貌有了新的变化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山区县的知名度，促进了地方经济的发展。

三是盘活了国有资产，增强了财政实力，实现了由资产——资金——资产的合理流动。以往，非转经资产运营不规

范，一些单位利用占有资产进行经营，所有经营收入归单位自己所有，而一些单位却没有这样的收入，致使单位之间办公条件、职工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特别是部分单位用于经营的资产不经评估和审批，出租资产不经公开招标，暗箱操作，一方面为腐败现象的滋生留下了温床，另一方面资产经营不提折旧，支出不进成本，而由财政拨款开支，增加了财政负担。今年来，市决定将位于瀛湖旅游区的翠屏、金螺两岛实施产权转让，通过公开拍卖，招商引资，发展和壮大旅游产业。将原市商业局大院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖，换回了资金1380万元，启动了行政综合办公大楼建设和建设局办公大楼建设项目。平利县累计完成国有资产经营收入480万元，壮大了财政实力。石泉县对全县15个撤并乡镇和县直机关闲置资产进行公开处置，所得收入，全部用于行政事业单位资产购建。市把资产的“安全、完整”并没有停留在

静态的管理上，而是积极地通过市场化运营，按照市场规律，在盘活、经营中，实现了国有资产由资产——资金——资产的合理流动，在动态中确保“安全、完整”，进而达到了“保值和增值”的目的。

三、市国有资产管理工作的思考与建议

1、配置社会资源，参与社会事务管理，实现收入再分配，是财政部门的一项重要职责，而国有资产和财政资金共同构成了社会资源，都是政府收入的重要组成部分。加强国有资产管理是财政职能的深化和拓展。市在实施预算制度改革，编制部门预算时，就已经将资产预算纳入编制内容之中，与资金预算一同编制。这样既有利于部门增强对国有资产管理重要性的认识，又有利于财政部门全面掌握资产和资金的分布状况，达到了与部门预算相互促进的目的，为打破国有资产分布不公而带来的收入分配不公的局面创造了条件。同时，通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，为增加地方可用财力，探索出了一

条有效的途径。

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇2

一、树立“像管理资金一样管理资产的”理念, 推动资产管理跨越式发展

(1) 以服务经济社会发展为宗旨, 实现资产与资金管理改革同步推进。省厅积极推动资产与资金管理改革的有效对接, 使各项财政改革成果融入到资产管理工作中:一是加强与部门预算管理改革的衔接, 将资产购置纳入预算编制管理;二是加强与国库集中收付管理改革的衔接, 将资产收益纳入政府非税收入管理体系, 实行“收支两条线”管理;三是加强与政府采购管理改革的衔接, 按照政府采购法律的要求, 明确纳入政府采购范围的资产, 必须通过政府采购的渠道进行购置。

(2) 以优化政府资源配置为目标, 实现资产与资金管理效益同步提升。全省各级以财政绩效管理改革为契机, 将资金管理的先进理念引入资产管理工作, 促进资产管理与绩效管理的有机结合:一是实施“目标式管理”, 制定了各项重点任务实施的时间表和路线图;二是推进“市场化运作”, 充分利用公开拍卖、公开招租等方式, 确保资产出租出借、处置等行为的公开、公平、公正, 实现资产效益的最大化;三是搭建“流动平台”, 以“公物仓”、电子交易系统等为依托, 发布资产供求信息, 促进资产的共享共用和有序流动。

(3) 以加强公开透明运行为重点, 实现资产与资金监管问责同步深化。一是推进“协同监管”, 调动部门、单位的积极性和能动性, 强化行政事业单位的日常监督职责;二是推进“电子监管”, 运用现代信息技术, 建立资产数据库, 对资产实行“条码”管理和跟踪定位, 动态反映资产总量和结构变化;三是推进“透明监管”, 及时公开资产管理各类信息, 充分发挥社会监督作用, 让资产在“阳光”下运行。

二、建立“三级管理”的资产管理体制, 强化资产管理机构职能作用

(1) 建立完善“财政部门――主管部门――资产使用单位”横向管理体系。按照管理职能化要求, 在明确职权、分清责任的基础上, 加强与资产管理相关机构的协调配合。一是明确财政部门职能定位。2010年, 省财政厅经省政府批准成立了行政事业资产管理处, 在“三定方案”中明确了财政部门资产综合管理职能, 细化了职能分工和具体职责;二是落实主管部门指导责任。促进省级主管部门明确资产管理负责人和资产管理机构, 落实专兼职管理人员, 指导和督促所属单位开展资产管理工作;三是加强资产使用单位基础管理。推动资产使用单位建立健全内部工作机制, 落实专人开展资产管理工作, 加强对本单位所占有、使用国有资产的日常管理和监督, 及时向财政部门和主管部门报告资产管理情况。

(2) 建立完善“省―市―县”纵向管理体系。省厅加强对下分类指导, 深入基层广泛开展调研, 促进市县财政部门建立健全资产管理机构, 配齐配强干部队伍, 履行资产综合监管职能, 加强对本地区部门和单位的指导和督查。目前, 全省主要形成了三种管理模式:一是单独设立行政事业资产管理机构, 主要有南京等9个省辖市和灌云等8个县 (市) ;二是资产管理机构与绩效管理机构合署办公, 包括无锡等4个省辖市和常熟等3个县 (市) ;三是由财政内设国资部门履行资产管理职能, 全省有30个县 (市) 属于这类模式。

三、建立“三层架构”的资产管理制度体系, 加快资产管理法制化进程

(1) 建立“三层架构”, 在设计制度体系上谋思路。省厅按照“顶层设计、分层细化、由易到难、逐步推进”的要求, 形成了“三大层次”的制度规划。第一个层次是制定综合性管理办法。省厅于2010年出台了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》, 对资产管理全过程进行监管;第2个层次是制定配套制度;第三个层次是制定操作规程。省厅先后制定了资产处置操作规程、资产管理内控制度、资产管理信访工作规则等一系列内部制度, 细化资产管理工作流程。

(2) 注重“立体宣传”, 在提高制度影响力上下功夫。省厅将制度宣传作为重点工作, 精心策划, 创新方式, 取得了良好的社会反响。一是拓宽宣传渠道。利用《中国财经报》、《新华日报》、《扬子晚报》、《现代快报》等主流媒体刊发资产管理制度, 利用江苏财政网等发布工作政策和要求, 不断提高制度宣传的辐射面和实效性;二是突出宣传重点。围绕资产管理的主要目标和基本任务, 结合资产管理工作的重点和难点, 编印了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》学习手册和100问、资产管理文件资料汇编等材料, 为部门和单位的日常资产管理工作提供指导;三是发挥宣传合力。积极调动省级主管部门、行政事业单位和市县财政部门的宣传力量, 以知识竞赛等多种形式, 提高群众参与度, 激发社会各界对资产管理的关注和热情。

(3) 开展“重点检查”, 在推进制度执行上抓落实。省厅坚持制度出台一项执行一项, 建立制度执行的监督机制, 通过日常督导和专项检查查找管理的突出问题, 形成制度执行的效果反馈, 为制度执行提供了良好的内外部环境。一是促进全省资产管理办法的执行。省厅以调研座谈会等多种形式, 推动各地财政部门加快研究制定适合本地特点的管理办法和相关配套制度;二是促进省级资产管理办法的执行。省厅与省级机关事务管理局组织联合督查小组, 按照“单位自查、部门审核、联合检查”的步骤, 对省级部门和单位资产出租出借、对外投资、担保和收益等资产管理情况进行督查。

四、确立“三层五类”资产配置标准体系, 夯实资产管理基础支撑架构

(1) 高点定位, 积极谋划资产配置标准体系总体思路。针对资产配置标准统一和均等难度大等问题, 省厅开展了《构建江苏省行政事业单位国有资产配置标准体系研究》课题调研, 明确了资产配置标准体系建设的基本原则, 提出了“以科学发展观为指导, 以服务于廉洁、高效、节约型政府建设为宗旨, 以促进预算安排的科学合理和财政资源的优化配置为目标, 争取到‘十二五’末, 初步形成适应我省经济社会发展需求、符合行政单位履行职能要求和事业单位改革方向的行政事业单位资产配置标准体系”的基本思路。

(2) 分类制定, 科学设计资产配置标准体系基本框架。省厅结合行政事业单位资产种类繁多、情况复杂的特点, 在构建资产配置标准体系基本框架时, 依据资产的不同类别, 将配置标准分为五大类:一是办公用房配置标准。由省发改委、省建设厅、省财政厅、省级机关事务管理局等部门, 结合省级机关办公用房面积存量和平均占有量研究制定;二是土地配置标准。由省国土资源管理厅、省财政厅、省级机关事务管理局等部门结合土地占用情况研究制定;三是车辆配置标准。公务用车标准由省财政厅、省级机关事务管理局等部门研究制定, 业务用车标准由有关职能部门会同省财政厅研究制定;四是通用资产配置标准。由省财政厅、省级机关事务管理局和省级有关部门, 根据经济状况以及资产普及程度等因素研究制定;五是专用资产配置标准。由行业主管部门和省财政厅等部门参照国家相关标准研究制定。

(3) 分步实施, 逐步丰富资产配置标准体系具体内涵。根据资产配置标准体系建设的思路和框架, 省厅从通用资产配置标准入手, 及时吸收财政部《中央行政单位通用办公设备家具购置预算标准》的核心内容, 作为新增资产配置预算编审的基本依据。下一步, 省厅还将每年选择1―2个行业开展专用资产配置标准研究, 由点到线、由线到面, 充分发挥资产配置标准体系的基础作用。

五、打造“多元动态”的资产管理平台, 促进管理方式和手段的创新

(1) 实施“提速升级”, 拓展资产管理信息系统功能。省厅本着服务单位、提高效能的理念, 在资产管理信息系统覆盖和使用率达到100%的基础上, 按照“界面更加友好、操作更加便捷、功能更加强大”的目标, 认真研究资产管理信息系统在使用过程中的问题, 制定了信息系统升级改造方案。一是进一步完善基础管理功能, 开发预警、辅助决策、查询分析、统计报表等辅助管理功能, 及时反映行政事业单位资产状况;二是开展资产处置事项网上审批试点, 使资产管理机构能够按照权限划分进行网上审批, 逐步形成“单位申报-主管部门初审-财政部门审批-产交所交易平台统一处置”的网上办事流程;三是率先研发了网络版财政企业资产管理信息系统, 并将依托系统开展事业单位所属企业产权管理、经营业绩数据管理、重大事项管理等, 逐步规范事业单位所属企业的资产监管。

(2) 推进“多网融合”, 加快资产数据信息共享。省厅按照“一个平台”的目标, 积极研究资产管理信息系统与财政管理信息系统、行业资产管理专网等的一体化建设。一方面与省质监、教育等部门积极协调, 密切合作, 建立数据交换、信息反馈、资源共享的工作机制;另一方面加强资产管理信息系统与部门预算编制系统、财政预算执行系统、非税收入管理系统等系统的对接, 通过开发系统间接口, 将省级部门单位的资产信息导入相关财政管理信息系统, 作为预算编审、执行调整和国有资产收益收缴的重要依据。

(3) 探索“条形码管理”, 开展实物资产跟踪管理。为进一步加强固定资产管理, 提高资产清查效率, 省厅大力推进资产电子化管理, 探索建立由固定资产条码管理系统模块、条码扫描器、条码打印机组成的资产条形码管理框架, 实现资产领用、检测、维修等信息的同步监控。一方面在省级18个部门和单位、省地税局系统、省质监系统开展条形码扫描设备使用试点;另一方面, 在升级改造后的资产管理信息系统中的资产配置环节设置条形码管理功能, 按照“资产配置-数据采集-条码张贴”的步骤, 为资产配置“数字身份证”。

六、抓实资产管理“三个环节”, 提高资产综合管理效能

(1) 开展资产配置预算审核, 抓实资产配置环节。针对资产配置管理中存在的随意配置、重复配置、盲目配置等现象, 省厅加强资产源头管理, 努力提高行政事业单位资产配置效率, 按照“突出重点、兼顾类型、积累经验、逐步推进”的原则, 自2010年起积极开展省级部门和单位新增资产配置与部门预算编制相结合试点工作, 选择部分省级部门单位, 对房屋建筑物、交通工具和单位价值20万元以上设备的新增配置预算进行审核, 将《江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准》纳入部门预算编制标准系列, 作为资产配置预算审核的重要依据, 核减2011、2012年资产申报预算4.94亿元, 核减率达43%, 有效地增强了预算编制的科学性和刚性度, 进一步促进了资产管理与预算管理的有机结合。

(2) 加强资产有偿使用管理, 抓实资产使用环节。为杜绝资产使用中出现的收益不上缴、不按规定程序报批等不规范行为, 省厅对省级部门和单位资产出租出借、对外投资、担保等情况开展摸底调查, 进一步规范资产使用审批手续, 确保资产的规范运营和高效使用。同时, 促进《建立行政事业单位国有资产共享共用机制研究》课题成果的转化, 探索建立省级行政事业单位资产“公物仓”管理制度, 通过“公物仓”资产以及符合共享共用资产的调剂共享, 实现不同单位之间资源的整合, 提高资产使用效率。

(3) 控制资产处置风险, 抓实资产处置环节。为解决单位随意处置、随意转让、变相低价处置等造成资产流失损失的问题, 省厅严把资产管理的出口关, 规范处置程序, 减少决策风险, 在日常资产处置中形成了“专人初审、集体会审”和“产交所统一公开处置”的工作方式, 规范了“统一登记、分类传递、立卷归档”的流转程序, 省厅还出台了《资产处置操作规程》, 将监管覆盖到资产处置的每个环节, 不断推进资产处置的规范化、效能化, 促进资产处置的公开、透明、公正。2012年, 全省处置资产原值近35亿元, 处置资产收入近21亿元。

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇3

一、行政事业单位国有资产管理问题与成因分析

（一）行政事业单位国有资产管理问题分析

第一，管理机制有待进一步健全和完善，实际运行过程中管理不到位。实践中部分单位只注重表面形式，不关注实效，一味地应付上级检查，形式主义现象非常普遍；从实践看，当前国内很多行政事业单位，在国有资产管理上存在着大量想当然的现象，这说明现有的管理机制执行力不够，以致国有资产管理工作难以有效落实到位。

第二，国有资产产权登记不清，存在着较为普遍的账实不符现象。目前国内很多行政事业单位合并、分立以及改制和撤销隶属关系时，由于涉及到的关联关系非常复杂，因此国有资产相关管理工作难以在法定时间内完成，也无法及时向国有资产管理部门申报、办理相关产权登记手续，加之年检不全面、不深入，行政事业单位的国有资产在不同程度上存在着较为普遍的账实不符现象，对国有资产管理改革造成了非常严重的影响。

第三，国有资产优化配置方法有待创新和改进。当前国内部分行政事业单位国有资产管理工作不到位，国有资产配置缺乏科学合理性，大量的国有资产长期闲置，无法有效发挥国有资产的应用价值，保值目标难以实现，增值问题更无从谈及。

第四，资产转型困难，资产报告内容虚假现象严重。国内很多行政事业单位实现非经营性资产向经营性资产的转变，导致资产利用率长期处在较低水平，大部分处于贬值状态。

第五，国有资产报告制作不严谨，其中的内容存在着虚假成份。绝大多数行政事业单位对所占用的资产不能按照国有资产管理部门的规定定期报送规定格式报表和文字报告。即便有报送的单位，也存在内容不完整、数字不够准确、分析不透彻等问题，甚至存在着瞒报和漏报现象。

（二）行政事业单位国有资产管理成因分析

第一，思想上缺乏重视，部分干部、职工认识层面上存在着偏差。国有资产管理过程中，很多单位领导、管理人员简单地视为一项常规性的工作，没有加强重视，没有全力抓管理执行。普通的干部职工对国有资产管理工作缺乏全面的认识，抱着事不关己高高挂起的心态。

第二，国有资产管理业务人员素质、水平有待提升。从当前的行政事业单位工作人员来看，很多是兼职人员身份，其中多数人未接受过专业的训练和教育，仅有的几次培训只学习基础知识和业务技能，有些工作人员连最基本的法律、制度都不清楚。

第三，管理上的松懈与制度执行不到位。受传统经济体制的影响，长期以来国内行政事业单位对国有资产管理不精心；缺乏有效的管理机制，即便有管理机制，具体执行和落实效果也不明显，国有资产处置混乱无序现象非常普遍。此外，各地行政事业单位的国有资产管理工作很难严格执行和追究责任，大量的国有资产或闲置、或严重流失。

二、提高行政事业单位国有资产管理水平的建议

（一）加强内部控制建设是基础

首先应当建立健全内部控制管理机制，并确保其能够有效地落实到实处。行政事业单位应当强化对新会计制度的理解，通过加强行政事业单位内控管理，将行政事业单位国有资产管理机制有效地落到实处。从领导层到普通的职工，都要树立内控管理意识，深化对内部控制管理工作重要性的认知，结合单位实际情况，建立健全科学、高效以及有针对性的内控管理体系。对于已经建立的内部控制制度，要严格按照内部控制的规章制度来对国有资产管理工作进行控制和监督，从而将规章制度落到实处。

（二）国有资产台账制度规范化是保障

首先，各级财政部门负责行政事业单位资产宏观管理的处（科）室内，建立本级行政事业单位管理总台账；其次，专项资产管理部门、行政事业单位主管部门，应当负责资产管理处（科）室的权限范围内资产分台账建设；最后，行政事业单位中的国有资产应用部门，也要建立资产应用台账。通过国有资产台账制度的规范化、制度化，可以使行政事业单位国有资产更加明晰，国有资产的应用、变动更加清楚，这也是开展国有资产管理工作的保障。

（三）国有资产绩效评价是手段

首先，应当明确单位业绩目标、所需资产以及预期结果。同时，应当将资产预算与目标任务有机结合，提出相应的资产管理效率以及效益目标，并将其有效地落到实处。其次，加强行政事业单位国有资产全过程管理。实际操作过程中，通过建立和完善每月收集资料、报告结果机制，实时追踪国有资产运作状况，以便于能够及时采取有效措施加强管理。最后，国有资产管理部门应当及时对资产管理绩效进行评估，并在此过程中提出针对性的资产管理绩效分析报告，及时上报相关部门。凡机构有所变动，除必需人员经费以及办公费用外，其它财物自宣布机构变动之日起，必须一律冻结。银行账户要与开户行核对存款余额，库存现金、有价证券要逐项清点核实。对房产、车辆等资产要明晰产权关系，确定归属。如果有非经营性资产转经营性资产行为的机构变动单位，要对其转为经营使用的资产进行清理。

总而言之，国内各类行政事业单位在国有资产管理过程中均存在着不同程度的问题与不足，因此应当理顺国有资产管理体制和操作程序，加强国有资产管理与改革、不断深化财政管理，通过提高国有资产以及财政资金应用效益，来实现国有资产的优化配置，只有这样才能实现国有资产的保值和增值。

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇4

行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。行政事业单位的国有资产表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

一、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的不足之处

（一）国有资产管理的思想认识有待提高。在我国当前行政管理制度下，很多行政事业单位对国有资产的管理目标缺乏明确认识，也没有明确相应岗位和人员责任，甚至思想观念与政策要求相背离，这主要表现在以下几个方面：第一，行政事业单位缺乏一支从事资产管理业务的专业人才队伍。受制于人员编制等客观因素影响，行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中，熟悉资产管理的人才严重不足，甚至会计、财务管理等专业的人才都很少，内部没有形成国有资产管理的思想氛围。第二，很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益性服务，对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑，这导致预算管理失衡，亏损时有发生。第三，行政事业单位的国有资产包括的范围广泛，而“两个办法”对资产管理与固定资产管理的界定不明确，在“两个办法”中主要涉及的是固定资产管理，对无形资产和资金账款等在内的其他资产管理的界定和管理不够明确，在具体实践中，忽视了这些资产的相应管理，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段没有有效使用。

（二）管理机构不健全。从主管部门到各单位对资产管理多数都重视不够，没有建立健全专业的资产管理机构，资产管理由其他专业职能部门或是机构代管或下设，管理人员缺乏。一些单位只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。目前很多单位并未建立专业的资产管理部门，资产的管理与财务核算合在一起，与其说是会计人员在管理，其实处于无人管理的状态。

（三）使用效率低下。主要表现在：使用效率不高，购置之后即发生闲置，有的一年只使用几次；购置前的决策研究不到位，购置不需要的资产；重复购置，更新太快，浪费严重。

（四）资产流失的情况。国有资产流失发生在资产投资、购建、使用和处置的各个环节。在投资环节，前期可行性分析不足，在投资过程中监管不力，造成国有资产的流失。

（五）资产配置不合理，国有资产的利用率低。资产配置不合理是目前行政事业单位国有资产管理中最显著的问题之一。国有资产是行政事业单位开展各项工作的重要物质保障，但是在向单位内部的各个科室、部门以及项目分配资产时，并没有经过严格的预算编制，根据实际需求来分配，导致资产分配存在较大的不公平性。配置方式不合理，不仅导致国有资产的利用率低，也会限制行政事业单位内部一些具有市场潜力的项目和部门的发展，不利于国有资产的增值。

（六）国有资产缺少有效的管理。当前，我国行政事业的国有资产缺少有效的管理，具体表现在：第一，在国有资产购置方面的问题。一些行政事业单位在购置国有资产的过程中，缺少民主科学的管理机制，致使其在进行一些决策的过程中，会出现失误，或者被一些为自己谋私利的人利用，使行政事业单位无效资产的增加，造成资产的浪费；第二，资产使用中的问题。一些行政事业单位在缺乏对国有资产的有效管理，造成国有资产的丢失或损坏，而对于这种现象的出现，相关的管理人员却缺乏相应的惩罚，使工作人员丧失工作责任感，不利于国有资产的合理配置。

（七）资产与财务管理相分离。当前行政事业的国有资产管理，通常都是采用分离的方式进行管理的，使管理资产和财务管理相分离，缺乏统一的管理要求，致使单位的管理资产与财务管理缺少内在统一的联系，行政事业的国有资产管理人员对自己的职责缺少正确的认识，造成工作上的混乱，给国有资产的高效管理带来不利的影响。因此，需要相关管理部门加强对该方面问题的重视程度，进而采取有效的方法，增强行政事业的国有资产管理的水平和效率。

二、关于行政事业单位国有资产管理工作的意见建议

（一）提高思想意识，提高行政事业单位单位人员素质。提高行政事业的国有资产管理意识要从领导层抓起，明确自身的权力与责任，顺应时代发展，转变管理观念，最大程度上担负起保护国有资产的重担。同时，经常开展国有资产管理相关方面的宣传培训，加强广大干部职工重视国有资产管理的思想意识和业务素质。一是加强职业道德培养。行政事业的工作人员作为国家干部，要严格要求自己，时刻以集体利益为重，增强保护国有资产的责任感，坚决与破坏国有资产、流失国有资产等行为作斗争。二是加强法律知识普及。每名工作人员时时刻刻将“红线”牢记在心，坚决杜绝违反国有资产管理有关规定的行为发生。三是提升财务人员的业务素质，不断更新业务知识，如学习新政府会计准则、行政事业单位资产管理信息系统等。

（二）完善管理制度，创新国有资产的管理机制。在实际工作中，要结合国家已经出台的国有资产管理办法，还需要进一步细化，与本单位、本系统实际情况相契合，巩固和完善相应的管理机制。第一，健全有关的各项规章制度。行政事业单位要对国有资产进行公开透明运作，实现良性循环，关键要落实各环节的规章制度，国有资产的购置、使用、调配、报修、销毁等各节点要明确工作流程，使国有资产管理各环节有制度保障和约束。二是建立国有资产共享、信息互通机制，实现行政事业单位间资源共享，整合各项闲置资源，优化资源配置，提升国有资产的利用率。

（三）强化内外监督，增强国有资产管理的监督监管力度。加强对行政事业单位国有资产的监管监督，不仅要完善内部监管体系，也需要强化外部监督体系，甚至引入新闻媒体、第三方评估机构等社会力量共同参与到国有资产监管监督的力量中，形成相互配合的监督合力，使得国有资产管理在阳光下运行。首先，要加强单位内部监管机制。完善资产审批程序，对资产处理的各个环节进行规范，针对不同种类的资产进行差别针对性的管理，做好固定资产的投资预算和日常维护工作。组建国有资产监管领导小组，确定人员和权限，定期和不定期地对国有资产进行清查核对，并撰写调查报告，将检查发现的问题反映给领导和国有资产监管部门。同时，单位内部岗位设置中，要坚持职务不相容和分离原则，减少内部风险，加大互相监督。其次，国有资产监管部门要加大对行政事业单位国有资产管理的业务和审计监督，特别是联合纪检、审计等部门联合开展专项检查。一方面，对行政事业单位国有资产的配置、使用、报废情况进行监督检查，另一方面，根据检查出现的问题，追根溯源，要求相关人员限期改正。如果涉及到违反组织规定或法律等行为，依法依纪交由相应部门处理。

（四）建立科学的台账制度。行政事业单位在进行国有资产的清算、核资工作时，可以通过建立台账制度的方式，将国有资产的组成内容、使用情况、报废情况等进行记录，从而保证国有资产的合理使用，避免一些别有心思的人为得一己私利，而造成国有资产的丢失。建立科学的台账制度需要相关部门给予足够的重视，明确建立台账的积极意义，进而推动相关工作的落实。具体可以从以下几个方面开展：第一，在各级行政事业单位的财务部门都建立国有资产的科室，专门对本单位的国有资产进行清算、核对，对于有变动的国有资产及时进行记录的更新，进而保证数据的及时性与准确性，为行政事业单位其他部门工作的开展，创造有利的条件；第二，对于国有资产管理机构的职责进行明确的规范与划分，在保证该部门职员能够各司其职的情况下，积极与其他部门进行交流与沟通，为后续工作的开展，打下良好的基础；第三，行政事业单位在实行国有资产管理的情况下，要建立自己的资产台账，并且随着单位内部的变化，不断进行相应的调整，保证台账制度的科学化、合理化。

浅谈行政事业单位国有资产的管理 篇5

摘要：行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%，在国家管理和国民经济建设的发展中，起着十分重要的作用。行政事业单位国有资产是我国社会主义事业：“家底”的重要组成部分，是行政事业单位执行公务、进行事业活动的重要物资基础。加强行政事业单位国有资产的管理，是确保国有资产保值增值的重要手段，更是促进行政事业单位不断发展的需要。然而国有资产帐实不符、管理乏力、流失严重却是行政事业单位存在的较为普遍的现象，这是有目共睹的事实。

关键词：国有资产，行政事业，保值增值

一、行政事业单位国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。其中，行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建设，维护社会公共秩序的单位，即国家管理事务的机关；事业单位是指受国家机关领导，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位，即从事各种事业活动的单位。

（一）行政事业单位国有资产分布

一是党政部门为了正常运转和履行职能需要而购建和配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业单位等。

二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资产是政府为社会无偿提供，不仅不能带来任何收入，就连日常维护管理经费也要财政补贴。其具体资产形态主要为：城乡公路、防洪排涝、广场街道、公共照明、农村基础设施建设和生态环境等项目。

三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供水。、供气、公交和水库等等。

四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目，但市场经济已改变这一现象，近年来已有大量民间资本投入。

五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专营权。随着城市化进程的推进，其资产的市场价值含量不断增加，盈利前景不断看好。需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。

（二）行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。

（1）配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。

（2）使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。

（3）补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过

1程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。

（三）目前行政事业单位国有资产管理的主要问题

由于分散管理以及国家监督机制不完善,导致行政事业单位的国有资产管理存在很多问题,严重影响了财政资金的使用效率,影响了公共财政的安全。主要表现在以下几个方面:

(一)没有明确的界定产权归属问题,管理体制不顺从理论上来,国有资产属于国家,行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的,但是长期以来,国家对于行政事业单位国有资产都疏于管理,国有资产管理体制本身也存在着缺陷,也就不能准确的界定行政事业单位国有资产由谁管理,怎么样管理的问题,导致产权归属问题不清晰,管理体制不顺。这就导致行政事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差,很多行政事业单位不是代表政府行使所有权,而经常把国家拨给的国有资产当作自身的资产来使用,在国有资产管理机构的设置方面,没有明确的规定由哪个部门对国有资产进行管理,而且有些行政事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构,这对于国有资产的管理都是非常不利的,这都是国有资产流失的起因。

(二)资产使用效率低,资产管理机制不健全首先,行政事业单位对于国有资产的配置不合理,我国大部分行政事业单位的资金来自于国家的供给,在会计核算方面,不具有企业性质的行政事业单位大多采用收付实现制进行会计核算,对于单位的资金需求并没有进行合理的预算,资产管理与预算管理脱节,由于不能进行有效合理的财务预算,资产重复购置现象非常严重,政府拨给的财政资金并没有得到合理的利用,整个行政事业单位缺乏科学合理的配置标准,对于国有资产的使用带有很大的随意性,而且对于固定资产的管理往往是非常不科学的,采用收付实现制并不能对固定资产计提合理的折旧,这对于预算来说,本身就是一个错误,资产配置极为不合理,而且行政事业单位经常出现盲目攀比的现象,利用国家的资产制造形象工程,严重浪费了国家的资产,造成国有资产大量的闲置浪费。

(三)监管不严,管理制度不合理按照规定,行政事业单位在处置国有资产时,应该进行评估,然后报国家部门审批才能进行处置,但是现在行政事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置,造成国有资产大量流失

二、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）行政事业单位国有资产管理的作用

行政事业单位国有资产管理关系到维护社会生活正常化的基本条件。在现代社会中，国家是承担对社会经济活动进行组织和管理重任的主体。国家要做好这种组织管理工作，在全国开展宏观决策和宏观调控及宏观经济管理活动，必须具备一定的物质条件，否则就成了一句空话。同时，行政事业单位国有资产管理又关系到建设社会主义精神文明最直接的物质基础。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、有序管理的需要。

（二）加强行政事业单位国有资产管理的必要性。

加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失，杜绝腐败的需要。为适应行政事业单位改革分流、精简机构、一些行政事业单位内部的服务性部门或经营性单位必须从原单位分离出来，由此而带来了大量非经营性资产转经营性资产的问题。事实上，体制改革前就已有一些单位出于利益及诸多因素的考虑，已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。总结经验教训，这个转化过程中很容易产生监管不力，出现钱权交易、暗箱操作、而滋生腐败现象，造成国有资产和国家资金的流失，损害了行政事业单位管理国家的公仆形象。

（三）加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。首先,建立和完善社会主义市场经济,不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革,也要求非经营性国有资产进行改革,只有行政事业单位进行改革,改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状,不使其成为国有资产管理的薄弱环节,才能建立更加完善的社会主义市场经济。其次,中国财政体制为了适应市场经济的发展,已经开始向公共财政方向发展,公共财政的建立不仅要求资金方面的分配,而且也强调管理方面的转变,要求加强预算管理,强化政府采购,因此,只有加强行政事业单位国有资产的管理,才能适应财政体制改革的要求,更好的实现公共财政的目的。第三,如果政府想转变自身的职能,就要加强行政事业单位的管理,对国有资产管理体制进行改革,建立合适的管理体制,提高国有资产的使用效率,让事业单位成为自主盈亏的单位,减轻国家的负担,进而达到政府转变职能的目的。而且,行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重,经常成为政府官员贪污舞弊的工具,因此,加强国有资产管理是非常必要的。

三、强化行政事业单位国有资产管理的几点建议

为充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，不断提高资产使用效益，规避行政事业单位国有资产管理和经营风险，防止国有资产流失，必须根据改革的需要，建立健全适应市场经济要求的新的行政事业单位资产管理体系和制度，进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理。

（一）严格施行规范的行政单位、事业单位国有资产管理法规制度

为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理，维护国有资产安全及完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，保障和促进各项公共事业健康发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，到目前为止，财政部已出台《行政单位国有资产管理办法》（中华人民共和国财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（中华人民共和国财政部令第36号），并已经开始施行。上述办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、党派机关及各级各类事业单位。要求行政事业单位国有资产管理遵循资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则。实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。上述办法从管理机构及职责、资产配置及使用、处置、清查、评估、统计、报告、监督、检查、纠纷调处、法律责任等方面对行政事业单位国有资产管理作了统一规定，这是加强行政事业单位国有资产管理的法律规范，各级各类行政事业单位必须严格遵照执行。

（二）结合资产的特点制定相应的方法和制度

以部门管理为基础，结合各自管理及资产的特点，制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度。部门管理的职责、任务、方法、手段千差万别，资产管理的运行及管理各不相同，但行政事业单位经费来源主要依靠财政拨款却是相同的。因此，有必要根据财政部的统一规定，结合部门行政管理、事业发展的特点及需要，建立各部门、各单位资产管理制度，加强监督管理，监督资产合理配置，防止国有资产流失，并健全国有资产绩效考核机制、奖罚机制，促进行政事业单位国有资产使用效益全面提高。

（三）建立相应的资产管理基础工作和监督管理机制

强化资产监督管理，严格会计核算基础工作，是行政事业单位资产管理纳入法制管理的基础。建立健全并执行行政事业单位资产构建预算、购建、登记、保管、使用、处置制度。建立资产帐表，对资产实物进行分类，及时、准确地记录资产的结存、增减、分布等情况。建立并执行非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用及分配制度。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将行政事业单位国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。建立健全行政事业单位国有资产经营监督管理机制。对行政事业单位经营性资产、政府公共资源、无形资产及其他存量资产进行统筹规划、合理开发、综合利用、监督审计、严格奖惩，以弥补公共事业投资不足，拓宽资金渠道。同时，维护资产安全、完整，促进事业发展。

（四）强化非经营性资产转经营性资产的管理

非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。将非经营性资产转化为经营性资产有利于充分挖掘资产潜力、盘活资产存量，拓宽筹融资渠道。但非经营性资产转经营性资产的管理不善，也将出现暗箱操作、钱权交易、滋生腐败，造成国有资产流失和损失。因此，单位用非经营性资产从事经营活动，首先必须建立健全非经营性资产的审批制度和审批程序，必须报经同级财政管理部门批准。其次，必须通过资产评估，由具有资质的中介机构对该项非经营性资产进行评估。第三，单位必须建立非经营性资产专项管理制度。包括设立台帐、建立经营性资产保值增值目标考核办法。第四，实行非经营性资产的有偿使用制度，收取资产占用费，严格规范资产所有者、投资者、经营者之间关系，杜绝化国有为集体、化集体为个人的现象，确保行政事业单位国有资产获得好的社会效益和经济效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障对象的申请、审批、审核及退出机制。一方面,需要

全社会的共同努力尽快健全我国的个人征信体系。目前,我国的征信建设正处于发展阶段,个人征信系统的信息采集效率还有待提高。随着我国个人数据信息库的渐趋完善,相关审核机构在廉租房申请对象的申请、审批、审核及退出能实行更好的动态管理,提高执行效率。另一方面,政策的制定、执行要因地制宜,因时而异。随着经济的发展,地方政府要根据当地的实际情况不断地修改、完善廉租房的申请、审批、审核及退出条件。确保廉租房建设跟随时代的发展满足不同地区低收入群体的需要,保证廉租房的分配过程中的公平、透明。

(二)、扩大资金来源。首先,中央政府要加大转移支付,根据不同地区的需要给予财政支持,保证地方政府财力与事权相吻合。减轻地方政府的财政压力,减少廉租房政策在地方上的阻力。同时监督地方政府廉租住房保障补助资金能够及时到位。其次,改变单一的政府提供方式,发展多渠道的资金供应方式。

(三)、完善对地方政府的监督和激励制度。将廉租房以及住房保障体系的实施利用状况作纳入地方政府的政绩考核,加强地方人大等权利机关的监督工作。同时,中央政府适当加大对地方政府的转移支付,并建立一套有效的监督、审计系统使资金专款专用,减小廉租房建设给地方财政带来的压力,保证廉租房制度真正落实到实处。

(四)、完善相关的法律政策。制定相关的法律对廉租房政策的目标、制定过程、政府责任等明确规定,使廉租房制度规范化,规范化。保证政府对住房干预的公益性,规范政府干预只能及其行为。

四、总结

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

参考

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇6

宁财绩[2007]740号

市各有关主管部门、单位，各区县财政局、沿江工业开发区管委会计划财务处、高新、新港、化工园区管委会财政局：

为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查、资产核实工作，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办[2007]19号）、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》（苏财绩[2007]22号），我们制定了《南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向我局反映。

附件：南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

二00七年九月

附件：

南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

宁财绩[2007]740

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况，完善资产管理制度，保障行政事业单位国有资产的安全完整，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办 法》、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》，以及国家、省、市有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于我市占有使用国有资产的各级各类行政事业单位。

第三条 本办法所称行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求，或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益、挂账，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第四条 本办法所称行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对占用的国有资产进行确认的工作。

第五条 行政事业单位资产清查核实工作由财政部门、主管部门和行政事业单位按照“统一政策、统一方法、分级实施”的原则组织实施。各级财政部门按行政隶属关系组织行政事业单位资产清查核实工作，各主管部门按照财务隶属关系组织实施所属单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织实施。

第六条 财政部门、主管部门和行政事业单位，在清查资产的基础上，按照实事求是、规范操作、防止流失的原则，在规定权限内对资产损益、挂账进行处理，核实单位占用的国有资产。国家另有规定的从其规定。

第二章 资产清查

第七条 有下列情形之一的，行政事业单位（以下简称单位）应当进行资产清查：

（一）各级政府及其财政部门根据专项工作要求，统一组织资产清查的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）编制会计决算需要进行的；

（七）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第八条 单位资产清查工作，按照下列程序进行：

（一）在同级财政部门、主管部门的监督指导下设立或明确资产清查工作机构与人员；

（二）制订本部门、本单位资产清查工作实施方案，工作实施方案应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。资产清查工作实施方案须报主管部门、同级财政部门备案；

（三）按照资产清查工作实施方案，实施自查；

（四）除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外，单位的资产清查结果可委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；

（五）向主管部门报送资产清查工作结果报告，经主管部门审核后报同级财政部门；同时按照规定的权限，对资产损益等事项进行处理，并备案或报批；

（六）同级财政部门对有关资产损益、资金挂账进行认定，对资产清查结果进行核实批复；

（七）根据同级财政部门资产核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续；

（八）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。

第九条 资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第十条 单位基本情况清理是指根据资产清查工作的需要，主管部门对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。

第十一条 账务清理是指对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

第十二条 财产清查是指对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

第十三条 损益认定是指财政部门在单位进行基本情况清理、账务清理、财产清查的基础上，依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。

第十四条 完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

第十五条 单位资产清查工作结果报告主要包括下列内容：

（一）清查工作报告，主要反映本单位的资产清查工作基本情况和结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；

（二）资产清查报表，按规定格式和软件填报的资产清查报表及相关材料；

（三）证明材料，需申报处理的资产损益和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关凭证资料和具有法律效力的证明材料；

（四）核查审计报告，委托社会中介机构核查审计的，社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（五）其他需提供的备查材料。

第十六条 财政部门组织开展的资产清查工作，对资产清查结果由财政部门委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作。

第十七条 主管部门组织或单位因特定经济行为需要开展的资产清查工作，对资产清查结果由主管部门或单位自行委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；财政部门认为必要时，也可直接委托。

第十八条 资产清查工作专项核查审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。

第十九条 委托社会中介机构参与单位资产清查核查审计工作，须符合国家政府采购的有关规定和要求。

第三章 资产盘盈

第二十条 资产盘盈是指单位在资产清查基准日无账面记载，但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源。包括货币资金盘盈、存货盘盈、有价证券盘盈、对外投资盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈、往来款项盘盈等。

第二十一条 已投入使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算有关手续，不作为资产盘盈。

第二十二条 货币资金盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的现金和各类存款等。

（一）现金盘盈，根据现金保管人确认的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）和现金保管人对于现金盘盈的说明等进行认定。

（二）存款盘盈，根据银行对账单和银行存款余额调节表进行认定。

（三）清理出的账外收入比照货币资金盘盈处理。

第二十三条 存货盘盈是指单位清查出无账面记载或反映的库存材料、材料和产成品等。

存货盘盈，根据存货盘点表、经济鉴证证明和其他材料（保管人对于盘盈的情况说明、价值确定依据等）进行认定。

第二十四条 有价证券盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的有价证券。有价证券盘盈，根据有价证券盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、有价证券的价值确定依据等进行认定。

第二十五条 对外投资盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的单位对外投资。对外投资盘盈，根据对外投资合同（协议）、经济鉴证证明、情况说明、价值确定依据等进行认定。

第二十六条 固定资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的固定资产。固定资产盘盈，根据固定资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

（一）单位清理出的账外固定资产，若产权属于部门内其他单位而被本单位长期无偿占用，且不属于纪检、监察部门规定清退范围的，当事双方协商一致并按规定程序报批后，按账面价值申报无偿划拨；若产权属于部门外单位的，当事双方应对占用资产按市场价值签订转让或租赁合同，并按规定程序上报。纳入资产清查范围的对方单位按本办法第四章规定处理。

（二）清查出的因历史原因而无法入账的无主财产，根据《民法通则》等有关规定，依法确认为国有资产的，要及时入账，纳入国有资产管理范围。

（三）在资产清查中清查出的已投入使用但尚未办理结算手续的固定资产，可先进行登记，待确定实际价值后再做账务处理。

（四）在资产清查中清查出的单位长期占用（借用、赠送）其他单位的办公设备（如：计算机、复印机、打印机、传真机等），凡连续占用一年以上的，且不属于纪检、监察部门规定应清退范围的，应在本单位财产清查时，先进行登记，在与对方单位协商一致后再做账务处理，并办理相关手续通知对方单位核销。

第二十七条 无形资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的无形资产。无形资产盘盈，根据无形资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或自行开发资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十八条 暂付款、应收账款等往来款项盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的暂付款、应收账款等往来款项。暂付款、应收账款等往来款项盘盈，根据盘盈情况说明、经济鉴证证明、与对方单位的对账单或询证函等进行认定。

第四章 资产损失

第二十九条 资产损失是指单位在资产清查基准日有账面记载，但不归本单位占有、使用或丧失使用价值的，能以货币计量的经济资源。包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。

第三十条 单位清查出的资产损失应逐项清理，取得合法证据后，对损失项目及金额按规定进行核实认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额的，根据社会中介机构的经济鉴证证明进行认定。对难以取得外部具有法律效力证据的，经批准，单位出具的内部核批文件及情况说明，以及社会中介机构的经济鉴证证明，也可作为认定损失的证据。

第三十一条 货币资金损失是指单位清查出的现金短缺和各类存款损失等。

现金短缺，在扣除责任人赔偿后，根据现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）、经济鉴证证明、短款说明及核准文件、赔偿责任认定及说明、司法涉案材料等进行认定。各类存款损失比照执行。

第三十二条 坏账损失是指单位不能收回的各项应收款项造成的损失，主要包括：暂付款、应收账款、应收票据、预付账款和其他应收款等发生坏账造成的损失。

第三十三条 清查出的各项坏账，应分析原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项，按以下方式处理：

（一）因债务单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等无法收回的应收款项，根据法院的破产公告、破产清算文件、工商部门注销吊销证明、政府部门有关文件等进行认定。对已经清算的，扣除清偿部分后不能收回的款项认定为损失；对尚未清算的，可由社会中介机构出具经济鉴证证明，对不能收回的款项认定为损失。

（二）债务人失踪、死亡的应收款项，根据公安机关出具的证明进行认定。债务人财产不足清偿或无法追偿债务的，可以根据社会中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（三）因自然灾害等不可抗力因素无法收回的应收款项，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（四）其他逾期不能收回的应收款项，一般应当根据生效的法院判决书、裁定书认定损 失。但以下三种情况可以按照下述方式认定损失：

1、逾期三年以上、单笔数额较小、不足以弥补清收成本的，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

2、逾期三年以上、有依法催收、磋商记录，确认债务人已资不抵债，且连续三年亏损或停止经营三年以上，确实不能收回的，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

3、逾期三年以上、债务人在境外及港澳台地区、依法催收确实不能收回的，可以根据社会中介机构出具的有关证明或者我国驻外使（领）馆、驻外商务机构出具的有关证明认定损失。

（五）单位为减少坏账损失而与债务人协商，对逾期三年以上的应收款项，按原值一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，根据双方签订的有效协议、资金回收证明和社会中介机构出具的经济鉴证证明（或评估报告），对折扣部分可以认定为损失。

第三十四条 存货损失是指单位库存材料、材料、产成品等因盘亏、毁损、变质、报废、淘汰、被盗等原因造成的损失。将其账面价值扣除已收回价值的差额部分，认定为损失。

（一）盘亏的存货，扣除责任人赔偿后的部分，可以根据存货盘点表、社会中介机构的经济鉴证证明、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损、变质的存货，扣除残值及保险赔偿或责任人赔偿后的部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废变质说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（三）被盗的存货，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

（四）对淘汰的已削价、折价处理的存货，由单位说明情况，社会中介机构出具经济鉴证证明，认定为损失。

第三十五条 有价证券及对外投资损失，应分析原因，有合法证据证明不能收回的，可以认定损失。

（一）因被投资单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等情况造成难以收回的不良投资，可以根据法院的破产公告或者破产清算的清偿文件、工商部门的注销吊销文件、政府有关部门的行政决定等认定损失；

已经清算的，扣除清算资产清偿后的差额部分，可以认定为损失； 尚未清算的，被投资单位剩余资产确实不足清偿投资的差额部分，根据中介机构出具的经济鉴证证明，可以认定为损失。

（二）对事业单位参股投资项目较小，被投资单位已资不抵债且连续停止经营三年以上的，根据中介机构出具的经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，可以认定为损失。

（三）行政单位有价证券、事业单位证券等短期投资，未进行交割或清理的，不能认定损失。

第三十六条 固定资产损失是指单位房屋及建筑物、交通运输工具、通用设备、专用设备等因盘亏、毁损、报废、丢失、被盗等原因造成的损失。

（一）盘亏的固定资产，扣除责任人赔偿后的差额部分，可以根据固定资产盘点表、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、社会中介机构的经济鉴证证明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损的固定资产，扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的差额部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失；

因不可抗力（自然灾害、意外事故）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关部门出具的鉴定报告。包括：公安部门事故处理报告、车辆报损证明；房管部门房屋拆除证明；消防部门受灾证明；安检部门检验报告等。

（三）被盗的固定资产，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

第三十七条 无形资产损失是指无形资产因被其他新技术所代替或已经超过了法律保护的期限、丧失了使用价值和转让价值等，使该无形资产成为无效资产，所形成的损失。

无形资产损失，可以根据有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过了法律保护期限的证明文件等认定损失。

第三十八条 单位清查出的由于会计技术性差错造成的资产不实，不属于资产损失的认定范围，应当由单位依据财务会计制度有关规定处理。

第五章 资金挂账

第三十九条 资金挂账是指单位在资产清查基准日应按损益、收支进行确认处理，但挂 账未确认的资金（资产）数额。

第四十条 对于清查出的资金挂账，按照真实客观反映经济状况的原则，逐项进行清理、核对和说明，在取得具有法律效力的凭证和合法手续后，对挂账资金项目及金额按照规定的工作程序进行核实认定。

社会中介机构对单位申报的资金挂账应当重点审计。第四十一条 特殊资金挂账按以下方式处理：

（一）属于按国家规定组织实施住房制度改革，职工住房账面价值、固定基金应冲减而未冲减的挂账，在按国家规定办理房改有关合法手续、移交产权后，按规定核销。

（二）属于对外投资中由于所办企业按国家要求脱钩等政策性因素造成的损失挂账，在取得国家关于企业脱钩的文件和产权划转文件后，可在办理资产核实手续时申报核销处理。

（三）属于基本建设项目实际投资支出超过基本建设概算的，作为自筹基建支出列为暂付款的挂账，应按基本建设程序进行概算调整，基本建设项目实际支出应纳入项目建设成本，并根据竣工财务决算批复转增固定资产。

（四）转制为企业的，因固定资产未按规定核定净值、造成固定资产账面价值和实际价值背离较大的，按照使用年限和已使用年限对固定资产净值进行重新估价。

第六章 损益证据

第四十二条 单位申报的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账，必须提供具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的单位内部证据。

第四十三条 具有法律效力的外部证据是指单位收集到的与本单位资产损益相关的具有法律效力的书面文件。主要包括：

（一）单位的撤销、合并公告及清偿文件；

（二）政府部门有关文件；

（三）司法机关的判决或者裁定；

（四）公安机关的结案证明；

（五）工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；

（六）专业技术部门的鉴定报告；

（七）保险公司的出险调查单和理赔计算单；

（八）企业的破产公告及破产清算的清偿文件；

（九）符合法律规定的其他证明等。

第四十四条 社会中介机构的经济鉴证证明是指社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，对单位的某项经济事项出具的专项经济鉴证证明或鉴证意见书。

社会中介机构包括：会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等。第四十五条 特定事项的单位内部证据是指单位对涉及资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及相关资金挂账等情况的内部证明和内部鉴定意见书等。主要包括：

（一）有关会计核算资料和原始凭证；

（二）单位的内部核批文件及情况说明；

（三）资产盘点表；

（四）单位内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料；

（五）因经营管理责任造成的损失的责任认定意见及赔偿情况说明；

（六）相关经济行为的业务合同等；

（七）符合法律规定的其他证明等。

第七章 审核批复

第四十六条 市级单位的固定资产损失，按照以下权限处理：

（一）房屋建筑物、土地，由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。没有主管部门的，直接报市财政局审批后核销，下同。

机动车辆由单位提出初步意见，按有关规定，经市级机关事务管理局审批后核销，并报市财政局备案。

（二）单项固定资产损失低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管部门审批后核销，并报市财政局备案。

（三）单项固定资产损失超过30万元（含30万元）的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十七条 除固定资产以外的其他资产损失，按照以下权限处理：

（一）市级单位的货币性资产损失由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。

（二）市级单位的坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类账面价值损失额低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管 部门审批后核销，并报市财政局备案；分类账面价值损失额30万元（含30万元）以上的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十八条 主管部门根据本部门资产清查工作的实际情况，自行确定其所属单位的资产损失核销、盘盈处理权限。

第四十九条 单位对于清理出的各项资产盘盈（含账外资产），应按照财务、会计制度的有关规定确定价值，并在资产清查工作报告中予以说明，按规定权限核实批复。市级单位资产盘盈的审批，按上述资产损失的审批条款处理。

第五十条 单位经批准核销的不良债权、投资等损失，实行“账销案存”管理，相关资料、凭证应专项登记，并继续进行清理和追索。

第五十一条 经批准核销的实物资产损失应分类清理，对有利用价值或残值的，应积极处理，降低损失。应遵循公开、公平、公正的原则，可通过经批准依法设立的交易机构进行处理。资产处理的净收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五十二条 区县单位资产盘盈、资产损失的审批权限，根据资产清查工作的实际需要，由区县财政部门自行确定，并报市财政局备案。

第五十三条 单位的资金挂账，按照规定程序上报，经财政部门审批后调整有关账目。第五十四条 各级政府及其财政部门专项工作要求开展的资产清查工作，有关资产损益的审批权限，可以根据资产清查工作的实际需要另行确定。

第八章 资产核实

第五十五条 资产核实的主要内容包括：单位清查后的资产总额、负债总额、净资产总额、收入支出的真实状况，以及清理出的各项资产盘盈、盘亏、资产损失和资金挂账等情况。

第五十六条 资产核实工作一般按照以下程序进行：

（一）单位申报。单位根据资产清查政策，财务、会计制度和单位内部控制制度，对清理出的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定，分别提出处理意见，将编制的资产清查报表和资产核实申报表，撰写的资产清查工作报告，有关证明材料，以及社会中介机构核查审计报告，一并报主管部门。

（二）主管部门审核。主管部门对单位申报的资产清查材料（含专项核查审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见；对单位申报的资产资金数额进行审核确认后，报同级财政部门，并对规定权限范围内事项进行审批。

（三）财政部门审批。财政部门对主管部门报送的资产清查工作报告、资产清查报表及相关材料进行审核，并对资产清查结果予以核实批复。

（四）主管部门、单位按照财政部门资产清查核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

第五十七条 单位的资产核实申报工作应提交以下材料：

（一）单位资产清查工作报告，主要包括：资产清查工作基准日、工作范围、工作内容、工作结果和基准日的资产财务状况，以及相关处理意见等；

（二）单位资产清查报表、资产核实申报表；

（三）社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（四）单位申报处理资产盘盈、资产损失和资金挂账的有关意见专项说明。申报处理的资产盘盈、资产损失和资金挂账的专项说明和各类资产损失明细情况表，应当逐笔写明发生日期、损失原因、政策依据、处理方式以及有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料等，并分类列示；

（五）其他需要提供的材料。

第九章 账务处理

第五十八条 资产损益确认后，按照以下原则进行账务处理：

（一）财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。

（二）财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。

第五十九条 资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，单位作如下账务处理：(一)对于流动资产盘盈，在核增流动资产的同时，行政单位相应核增结余；事业单位相应核增事业基金中的一般基金。

(二)事业单位对清查出的账外投资，在核增对外投资的同时，相应核增事业基金中的投资基金。

(三)对清查出的固定资产盘盈，单位在核增固定资产的同时，相应核增固定基金。(四)对于流动资产损失，在核减流动资产的同时，行政单位相应核减结余；事业单位相应核减事业基金中的一般基金；计提坏账准备的，坏账损失核减坏账准备。(五)事业单位对清查出的对外投资挂账损失，在核减对外投资的同时，相应核减事业基金中的投资基金。

(六)对于清查出的固定资产损失，单位在核减固定资产的同时，相应核减固定基金。第六十条 资产核实审批后，单位在30个工作日内将账务处理结果报主管部门、财政部门备案。未按规定调账的，应详细说明情况并附相关证明材料。

第六十一条 单位需要办理产权变更登记手续的，在资产核实审批后，按有关规定办理相关手续。

第六十二条 单位对在资产清查核实中形成的资料，要分类整理形成档案，按照《会计档案管理办法》财会字[1998]32号进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第十章 监督和管理

第六十三条 财政部门应当加强对单位资产清查工作的组织领导和监督检查，加强对社会中介机构开展资产清查专项核查审计及相关工作的监督检查。

第六十四条 财政部门对单位有关资产损益的认定和资产清查工作结果的审核，应当严格执行国家有关法律、法规、规章和有关财务、会计制度规定，依法办事，严格把关，严肃工作纪律。

第六十五条 主管部门要在单位资产清查工作的基础上，组织力量进行认真复核，保证资产清查结果的全面、真实、准确。

第六十六条 单位进行资产清查，要做到账账、账实、账表相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，对资产清查中的损益事项应提供合法证据，找出管理中存在的问题，完善制度，堵塞管理漏洞。

第六十七条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，认真核查单位各项资产清查材料，并按规定进行实物监盘和账务核对；对单位资产损益和资金挂账等资产清查工作结果按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，进行客观、公正核查审计和经济鉴证，并在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具核查审计报告。

单位应当配合社会中介机构的工作，提供进行专项核查审计及相关工作必需的资料和线索。任何单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业。

第六十八条 财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对单 13 位资产清查工作结果进行检查或抽查。

第六十九条 单位负责人对申报的资产清查工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项核查审计报告和经济鉴证证明的真实性、准确性、可靠性、完整性承担责任，严格履行保密义务。

第七十条 单位和主管部门在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积极组织，未按时完成资产清查工作的，由财政部门责令其限期完成；对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其重新组织开展资产清查工作；对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。

第七十一条 单位在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十二条 财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第七十三条 各区县财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制订具体的实施办法，并报市财政局备案。

第七十四条 占有使用国有资产的各级各类社会团体的资产清查核实工作依照本办法执行。

第七十五条 行政单位附属未脱钩企业，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

第七十六条 事业单位改制为企业或执行企业会计制度，按国家有关规定应进行价值重估、核实国家资本金等工作的，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇7

一、有偿使用收入管理具体要求

《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部35号令) 规定:行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准, 不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制, 从严审批;行政单位出租、出借国有资产, 其所有权性质不变, 仍归国家所有;所形成的收入, 按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户, 支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨付。

《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部36号令) 规定:事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证, 并提出申请, 经主管部门审核同意后, 报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的, 依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算, 统一核算, 统一管理。国家另有规定的除外。

二、当前存在的问题及其原因

清产核资以来, 行政事业资产管理处于不断改革和理顺当中, 资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题, 现以湖北省远安县为例, 剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存在问题及原因。

1. 存在的问题

(1) 收入规模小, 资产闲置。据决算报表统计, 远安县2012年行政事业单位国有资有偿使用收入为172万元, 其中:出租、出借收入148万元, 服务单位上缴资产收入15.1万元, 其他收入8.9万元。资产账面原值7.45亿元, 其中在用7.38亿元, 未使用7000万元, 损坏不能使用的只有3000元, 其余的都闲置未使用。透过资产决算报表, 我们发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小, 资产大量闲置, 没有充分发挥资产使用效率。

(2) 以收抵支, 脱离监管。行政事业资产有偿使用收入属政府非税收入, 应实行“收支两条线管理”。然而, 少数单位实现的国有资产有偿使用收入, 不开具《湖北省行政事业单位资产收益票据》, 直接坐收坐支, 或抵单位招待费开支, 或用于单位福利费开支, 脱离财政监管。如2012年某行政执法单位将房产400平方米出租, 用于兴办酒店, 该单位的房屋租赁收入2万元没有开具正规收据, 直接抵单位招待费开支。

(3) 手续欠缺, 逃避审批。少数行政事业单位不认真学习国有资产有偿使用管理相关政策, 缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识。在国有资产转作有偿使用前, 没有严格办理资产有偿使用审批手续, 随意将国有资产出租、出借、或兴办实体等。近3年来, 我们经过监督检查, 发现3个单位国有资产原值近52万元没有办理审批手续, 擅自出租、出借, 或转作他用。

(4) 缺乏评估, 效益低下。部分单位将国有资产转作有偿使用前, 没有详细地考察市场情况, 没有对有偿使用的资产进行认真评估, 致使资产有偿使用效率低。主要表现在:一是租赁合同约定时间太长, 如某单位一次性租赁达20年之久, 并一次性缴纳租赁费7.2万元;二是部分单位没有公开招标竞价, 租赁费用偏低;三是租赁费用不能及时足额上交财政, 有拖欠现象。

2. 原因分析

(1) 区划调整。行政事业单位国有资产大量闲置客观上有区划调整的原因。经调查研究, 主要有:一是行政区划调整。2001年4月撤乡并镇, 将原晓坪乡合并到茅坪场镇、原望家乡合并到荷花镇, 造成原土地、房屋构筑物闲置。二是教育区划调整。近5年来, 共撤销中学2所, 小学4所, 撤销的中小学资产未能有效利用。2012年末闲置资产中, 土地17.9万元, 房屋构筑屋4341万元。

(2) 认识偏差。不少行政事业单位对国有资产有偿使用认识存在偏差。一是产权认识存在误区。单位主要领导认为行政事业单位国有资产资金来源是国家无偿拨付, 其形成的资产应当为本单位所有, 因而可以随意使用, 无需审批。二是对行政事业资产功能理解存在误区。把国有资产当作部门财富, 不经审批, 盲目改变资产用途。通过资产有偿使用, 以收抵支, 坐收坐支, 谋取部门利益, 脱离财政监管。

(3) 观念淡薄。长期以来, 很少有单位把国有资产自始至终当作价值来管理。由于经费来源上的供给制, 核算方式上的收付实现制, 致使行政事业单位养成“事事伸手要”、“重钱轻物”、“重用轻管”, 造成国有资产有偿使用价值观念淡薄。

(4) 监管不力。目前, 行政事业单位资产有偿使用没有建立“内部监督与财政监督”、“审计监督与社会监督”、“事前、事中、事后监督”、“日常监督与专项检查”相结合的全方位、多层次监督机制, 需要进一步探索有效的监督方式和监督途径。

三、相关建议

加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是降低政府运行成本, 建设节约型机关需要, 对于从源头上预防腐败, 防止国有资产流失有着重要意义。从目前远安县实际情况看, 笔者认为下一步应从以下五个方面加强管理。

1. 完善制度, 规范管理

清产核资以来, 远安县制定了一整套行政事业单位资产管理制度, 包括资产有偿使用相关管理办法, 经过近7年运行, 收到了良好效果。但在资产有偿使用管理方面还不够完善, 需要进一步制定和完善资产有偿使用相关配套制度, 包括行政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办法等。从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管理、责任考核等一系列流程中加以制约和规范, 以实现国有资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。

2. 摸清家底, 充分利用

成立清产核资专班, 对行政事业单位闲置的资产认真清理、归类。将清理的闲置资产, 在全县范围内进行整合, 充分发挥闲置资产使用效益。能调剂使用的, 尽量调剂到所需要的单位, 以节约购置资产财政支出。不能调剂使用的, 将闲置资产交行政事业单位主管部门, 按资产有偿使用审批程序, 对外公开招标, 充分发挥闲置资产使用效益。

3. 利用网络, 动态监管

一是通过资产管理信息系统, 认真分析单位之间、单位内部不同时点、不同地点资产存量、分布和结构情况, 掌握资产使用和闲置情况, 对单位闲置资产实行动态监管。二是建立国有资产有偿使用收入台账, 将国有资产有偿使用合同、收入等资料录入资产管理信息系统, 实行资产有偿使用动态管理。

4. 成立机构, 强化征管

一是成立机构。建议比照湖北省财政厅做法, 成立资产收益征收管理办公室, 并与行政事业资产管理股合署办公。二是明确职能。行政事业资产管理股承担政策制定、收益计划、监督检查等职能。资产收益征收管理办公室承担资产有偿使用收入征收管理, 对行政事业单位的闲置资产统一调剂处置, 宣传行政事业资产有偿使用的相关政策等。

5. 严格监管, 加强执行

市行政事业单位国有资产管理的探索与实践 篇8

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。由于国家对行政事业单位国有资产管理改革明显滞后，与部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政改革之间缺乏有效的衔接。随着财政改革的不断深入，预算管理的完整性、公开性、公平性、效率性特点日见突出，要求资产与资金的结合更为密切。因此，预算管理与资产管理的有机结合，是行政事业单位财务管理的必然趋势。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的必要性

行政事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则，这对于加强行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益具有十分重要的意义。

从二者的关系上来看，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面，行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。预算管理通过增量来调控资产存量是资产管理的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理。另一方面，资产管理也是预算管理的基础，有效开展资产管理，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查有关数据资料，可以为编制部门预算、配置资产提供参考依据，增强预算编制的科学性。因此，资产管理与预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂两种手段，达到提升行政事业单位资产管理水平和财政预算管理水平的目标。推动行政事业单位资产管理与预算管理相结合势在必行。

二、行政事业单位资产管理与预算管理现状

近年来，行政事业单位预算管理与资产管理脱节，暴露出一些财务管理问题。

（一）资产状况与人员结构缺乏关联

每个行政事业单位都应该确定一个与其提供的公共产品和服务相适应的人员和资产配置标准，为预算安排提供依据。如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置，都应该有一个标准。实际上，由于缺少这样的配置标准，造成预算安排缺乏硬约束，尤其是对行政事业单位资产的预算安排存在随意性，很多单位仅仅从自身发展考虑，争资金净资产，财政部门与预算单位信息不对称，很难做到预算安排的科学性和公平性，单位之间苦乐不均的现象仍较严重。同时政府部门缺乏对单位已有资产的宏观管理和统筹调配，造成资产重复购置，利用率不高。

（二）部门预算安排与单位资产存量关联度较低

我国行政事业单位国有资产的形成主要是财政预算分配的结果，预算管理模式对行政事业单位资产的使用和管理有着不可忽视的影响。我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，例如在部门预算编制中偏重于控制投入，对其现有资产存量关注较少。在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点。这种以控制投入为主的预算管理模式过多地重视资产的边际增量，难以对资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的资产（尤其是固定资产），以及那些与预算支出无直接关系的资产，往往成为财政部门力所不及之处。

（三）预算安排与资产绩效管理缺乏关联

在传统的预算管理模式中，资产形成后归单位和部门无偿占有使用，缺乏对部门和单位资产管理的绩效考评机制。财政部门在确定行政事业单位预算时，除应考虑单位行使职能的需要外，还应考虑单位资产管理是否规范透明，资产使用效率高低等因素。目前，由于缺乏行政事业单位资产绩效考评指标体系，绩效考评制度没有建立。单位受自身利益的驱动，着重于争经费，且重购置、轻管理，结果造成资产的重复购置和闲置，资产利用率低下。以投入控制为主的预算管理模式，所使用的技术手段往往比较简单，很难充分满足资产管理的需要，例如与以投入控制为主的预算管理模式相适应的预算会计体系，难以为资产管理提供充分的财务信息。因此，我国行政事业单位国有资产管理的改善，不仅要有一定的体制完善，还需要预算管理模式协助改进。

三、行政事业单位资产管理与预算管理结合的思路

正是由于行政事业单位资产管理与预算管理存在着种种问题，迫切需要加强二者的有效结合，共同为行政事业单位财务管理服务。

（一）严格执行《办法》，为资产管理和预算管理相结合提供制度保障

《办法》中这一规定，有力地促进了行政事业单位国有资产的安全完整、合理配置及有效使用，保障了行政事业单位履行职能，推动适应社会主义市场经济和公共财政体制要求的行政事业单位国有资产管理体制的建立，为资产管理和预算管理相结合提供了坚实的制度保障。

（二）明确管理部门及其职责，为资产管理与预算管理相结合创造前提

1988年以前，行政事业单位国有资产管理作为财务管理的一部分，由财政部门统一管理。1988年成立国有资产管理局，由财政部门和国有资产管理部门行使行政事业单位国有资产管理职能。1998年机构改革后，中央行政事业单位国有资产管理职能划归财政部，大部分省、市（地）也将行政事业单位国有资产管理职能放在了财政部门，仅个别地区放在了国资委。行政事业单位的资金管理和资产管理是一个事物的两个方面，资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，行政事业单位的资产大部分是财政资金转化的实物形态，财政资金的分配，离不开对单位资产的掌握，单位实物资产的增加和管理，也离不开财政的支持，如果人为将二者割裂，将形成资产管理与预算管理“两张皮”。因此，明确财政部门对行政事业单位国有资产的管理职能，是资产管理和预算管理顺利结合的前提。

（三）做好资产清查工作，为资产管理与预算管理的结合奠定基础

由于财政部门所掌握的行政事业单位资产数据基本上是静态的账面数，账实不符的情况普遍存在。行政事业单位资产存量不清、分布不清，单位占有使用不清的问题，无法为细化预算编制提供可靠的依据。只有进行资产清查，摸清“家底”，建立行政事业资产动态管理信息系统，才可以利用有效、清晰的资产数据为细化预算编制提供依据，贯彻好以存量决定增量，以增量制约存量的资产管理思路。

（四）完善资产配置标准，为科学编制部门预算提供依据

随着部门预算改革的深化和行政事业资产管理的规范化、制度化、科学化，今后对这些单位的公用经费，严格按照分别占用国有资产的数量和标准以及日常运转费用定额来核定，使预算资金的分配更加规范和公平，遏制竞相新建、新购、超配资产的问题。从源头上解决行政事业单位之间资产占有苦乐不均的问题，科学合理分配资源，节约、高效使用资源。（作者单位：沈阳市沈河区卫生系统会计管理中心）

参考文献：