四川省城乡规划设计院
发布时间： 2012-03-01 17:18:4
4第一章 总则
第一条林业调查规划设计是保障生态建设和林业产业发展的一项基础性工作。为进一步规范我省林业调查规划设计证书的管理，确保调查规划设计质量，根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）和《四川省林业厅关于改变林业调查规划设计单位资质认证等行政审批项目管理方式的通知》（川林发[2004]26号）要求和国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条凡在四川省境内从事林业调查规划设计的单位，必须具有国家或省林业调查规划设计证书。四川省林业调查规划设计证书的管理，适用本办法。
第三条全省林业调查规划设计的主要内容有：林业发展规划的编制；森林资源调查与森林资源监测；林业工程实施方案编制；森林公园、自然保护区、湿地公园、苗圃等工程项目的可行性论证、规划和设计；森林分类经营区划；森林经营方案编制；营造林、园林绿化规划、设计、验收；征占用林地可行性报告编制和现场查验；林业专业调查；其他林业调查规划设计等（国家规定需要取得相应资格的除外）。
第四条四川省林学会负责全省林业调查规划设计证书的审批发放和资质管理工作。省林学会组织成立林业调查规划设计资质审查专家组，负责对林业调查规划设计队伍的资格和级别进行审查评定。
第二章证书等级及其业务范围
第五条全省林业调查规划设计证书等级分为四级。根据申请证书单位的业绩、资历、技术力量、技术水平、技术装备和管理水平等情况，进行资质审查认定，发放林业调查规划设计证书。各级别资质应具备以下条件。
（一）甲级：全国林业调查规划设计骨干单位，由国家林业局有关部门审批发证。
（二）乙级：
1、有编制部门批准设立或者工商登记注册的独立法人资格，能独立承担民事责任。
2、从事林业调查规划设计工作的专业人员15人以上，其中年龄不超过60岁的林业高级技术职称的人员3人以上，林业中级技术职称的人员7人以上。
3、有健全的技术、质量管理制度和相应配套的技术装备。
4、能独立承担林业重点县森林资源调查规划设计任务，有很好的社会信誉，技术力量强，各专业齐全，业绩突出。
5、近五年来完成的林业调查规划设计项目质量合格，近三年来无质量事故。
（三）丙级：
1、从事林业调查规划设计工作的专业人员10人以上，其中具有林业高级技术职称的人员2人以上，林业中级技术职称的人员4人以上。
2、有比较健全的技术、质量管理制度，配备有相应林业调查规划设计必需的仪器设备。
3、能独立承担一般林业县森林资源调查规划设计任务，有良好的社会信誉，技术力量较强，专业基本齐全，业绩比较突出。
4、近三年来完成的林业调查规划设计项目质量合格，近两年来无质量事故。
（四）丁级：
1、从事林业调查规划设计工作的专业人员5人以上，其中具有林业中级技术职称的技术人员2名以上。
2、能独立承担一般林业调查规划设计任务，有一定的技术力量，业绩良好。
3、有相关技术、质量管理制度，配备有相应林业调查规划设计必需的仪器设备。
4、近三年来完成的林业调查规划设计项目质量合格，近两年来无质量事故。
第六条各级林业调查规划设计证书的业务范围如下（国家规定需要取得相应资格的除外）：
（一）甲级证书的业务范围：按国家林业局有关部门的规定执行。
（二）乙级证书业务范围：
1、森林资源一类清查，森林资源规划设计调查（二类调查），作业设计调查（三类调查）。
2、天然林保护工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程等林业工程实施方案的编制。
3、森林分类区划界定、森林经营方案编制。
4、森林公园、自然保护区建设的可行性论证、规划设计、总体设计。
5、年产10万m3以上规模的以木竹资源为原料的林产工业和造纸工业等工程项目建设资源可行性论证。
6、中型苗圃设计。
7、征用占用林地的可行性报告编制和现场查验工作。
8、造林、绿化设计。
9、其他林业调查规划设计。
（三）丙级证书业务范围：
1、非重点林业县的森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）和森林经营方案编制，非重点公益林森林分类区划界定。
2、依权限进行征用占用林地的可行性报告编制和现场查验工作。
3、小型苗圃设计。
4、天然林保护工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程等林业工程实施方案的编制。
5、绿化、造林设计。
6、在持有甲、乙级林业调查规划设计证书的单位指导下，从事相应级别证书业务范围的林业调查规划设计工作。
（四）丁级证书业务范围：
承担作业设计调查（三类调查），天然林保护工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程等林业工程实施方案的编制，造林、绿化设计和一般苗圃设计。在持有丙级（含丙级）以上林业调查规划设计证书的单位指导下，从事相应级别证书业务范围的林业调查规划设计工作。
第三章证书的申请和审批
第七条四川省林业调查规划设计证书有效期为三年，到期后需根据林业调查规划设计单位情况，重新审核认定，方能承担林业调查规划设计任务。
第八条申请林业调查规划设计证书的单位必须提供下列文件和资料：
（一）有关部门正式批准成立林业调查规划设计机构的文件及其复印件（申请乙级资质须提供独立法人资格证书及其复印件）,民营企业需提交工商营业执照及其复印件。
（二）林业调查规划设计单位人员编制文件或聘用文件、负责人任命文件、技术人员技术职称证明文件。
（三）固定工作场所证明文件和承担相应林业调查规划设计工作的仪器设备清单。
（四）申请取得某级林业调查规划设计证书的书面申请及说明能独立承担所申请级别的林业调查规划设计工作的证明材料（包括已取得的林业调查规划设计证书及复印件，已取得的调查规划设计成果等）。
（五）业务开展情况和业绩总结材料。
（六）所在地市、州林业主管部门签署的意见。
以上材料一式十份。
第九条申请林业调查规划设计证书的单位，持上述材料向省林学会申报。省林学会每年组织一次林业调查规划设计资质审查专家组会议，对申请单位进行资格审查和等级评定，发放林业调查规划设计证书，同时向社会公告并报国家林业局有关部门备案。
第十条申请甲级证书的单位，经专家组审查通过后，由省林学会签署意见，报国家林业局有关部门审批。
第四章证书的管理和监督
第十一条林业调查规划设计单位所提交的一切正式的项目文件、成果资料，必须附有林业调查规划设计证书正本复印件或样证，凡有指导单位的还应附指导单位的证书正本复印件或样证。林业调查规划设计单位名称，必须署名在正式的项目文件、成果资料封面上，有指导单位的还应署指导单位名称。
第十二条持证单位要严格按其证书规定级别和范围承担林业调查规划设计任务，不得超越证书规定级别和范围承担任务。
第十三条持证单位不得为无证单位或个人提供林业调查规划设计证书从事林业调查规划设计工作。无证单位不得承担林业调查规划设计任务，其成果有关部门不予审查验收，生产单位不得使用。
第十四条全省林业调查、规划、设计成果按林业主管部门规定进行审查审批，凡不符合上述条款规定的成果林业主管部门不予审查批准。
第十五条林业调查规划设计单位取得资质后，在三年有效期内必须承担不少于三项相应级别的林业调查规划设计项目，否则自动降级或取消林业调查规划设计资质。
第十六条经批准的林业调查规划、设计成果，任何单位和个人无权更改，在实施过程中确需变更的，按林业主管部门的规定应经原林业调查规划设计单位同意，并报原审批机关批准。
第十七条凡违反本办法规定，弄虚作假，徇私舞弊，超越证书规定范围承担任务，提供证书给其他单位使用，造成重大质量事故、严重社会影响或重大经济损失的，视其情节轻重，分别给予通报批评、降级、注销证书、取消调查规划设计资格等处罚。
第五章附则
第十八条本办法自2008年7月1日起施行。原有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法为准。
一、四川灾区震后乡镇恢复重建需要考虑的因素
1. 合理地确定灾后重建选址与规模问题。
地震灾区的灾后恢复重建与普通的乡镇规划有着很大的区别, 由于地震造成了乡镇建筑以及自然环境发生了巨大的变化, 因此在乡镇地震灾后的恢复重建上, 应该综合分析乡镇的受灾情况、地质变化、生态环境变化、人口流动区位条件等多项因素, 同时考虑到灾后乡镇在区位中的职能定位, 合理地确定重建位置与规模。
2. 科学的进行乡镇发展定位的调整。
地震不仅造成了灾区人员的伤亡与各种建筑的破坏, 同时也造成了物质环境、地理环境的变化, 许多乡镇的耕地、支柱企业以及村落产生了巨变, 因此在灾后恢复重建上应该结合这些变化, 重新进行发展定位的调整。
3. 需要考虑乡镇的空间布局与基础设施重建要求。
对于地震灾区乡镇的规划建设应该按照乡镇的定位以及长远发展规划进行空间布局的规划, 重点突出四川地区山水特色。同时对于道路、水、暖、电、气等基础设施, 应该按照一步到位的原则进行规划设计, 通过灾后的恢复重建改善灾区民众的生活水平。
4. 将防灾减灾与生态安全作为规划建设的重点。
在地震灾区乡镇的规划建设上更应该重视防灾减灾的规划, 特别针对一些乡村建造技术薄弱的问题进行彻底的根治, 并通过抗灾救灾中总结的经验进行恢复重建规划。此外, 由于地震造成了灾区生态环境尤其是一些乡村地区的环境发生了较大的变化, 在灾后恢复重建中应考虑完善生态修复与生态安全的规划。
二、四川地震灾区灾后恢复重建规划建设问题分析
1. 震后乡镇等灾区位置的用地紧张。
由于四川地区多为山区, 受到地形地貌的影响, 本来就存在着用地紧张的问题。地震发生后由于地形地貌受地震影响变化较大, 滑坡、泥石流等次生灾害隐患严重, 更加剧了灾区用地紧张问题, 灾区一些乡镇在恢复重建规划上的择地用地条件较差。
2. 灾区乡镇规划缺乏一致协调性。
对于四川地震灾区规划, 尤其是乡村的规划建设, 由于多数的农民没有进行“统规统建”的理念与认识, 再加上灾后重建中可能缺乏监管, 导致灾后的恢复重建缺乏一致协调的规划, 甚至在一些乡镇出现了严重的私搭乱建行为, 不仅影响了乡镇灾区整体安置重建工作的开展, 同时也导致出现一些安全隐患问题。
3. 乡镇的灾后重建缺乏长远的规划。
四川部分地震灾区尤其是乡镇, 在灾后的恢复重建上没有规划建设的目的性, 仍然是以安置重建作为规划建设的主要内容。虽然这样可以解决灾区民众安置居住的暂时性需要, 但是由于没有目的与长远的规划, 必然不利于这些乡镇的长远建设发展规划。
4. 四川地震灾区的恢复重建规划缺乏特色。
在灾区乡镇的恢复重建规划上, 尤其是农村的规划建设上没有结合四川天府之国的文化特色, 甚至在乡镇的恢复重建规划上盲目地模仿欧美小城镇风格, 造成建筑物与区域文化格格不入, 没有风格特色。
三、四川乡镇灾后恢复重建规划设计要点分析
1. 科学的确定灾区的恢复重建选址位置。
当前在地震灾区灾后恢复重建的选址上, 一般有两种模式应用较多, 即就近安置与集中安置两种形式, 其中就近安置主要是在灾区原位置进行灾后各种破坏的重建, 在不脱离原实际情况的条件下重构乡镇居民人居环境体系, 这种模式能够有效地节约土地资源, 而且还可以增加灾区民众对于规划建设的归属感与认同感, 但是这种恢复重建模式的缺点是工程量大, 造价较高。集中安置, 主要是在便于灾区民众能够迅速恢复生产生活的区域进行恢复重建, 这种重建模式能够及时地恢复灾区民众的正常生活, 而且也便于进行乡镇区位与职能调整, 但是缺点在于会增加用地。因此在乡镇的恢复重建规划上应该根据生态环境、资源条件以及群众的意愿合理地确定恢复重建选址位置。
2. 优化灾区恢复重建的布局设计方法。
在灾后恢复重建区域的布局上, 应该遵循功能构建的基本要求, 按照灾后恢复重建规划区的环境、产业以及村落实际情况, 合理地进行分区规划设计, 确保规划布局的科学合理与系统性。第一, 在灾区恢复重建区的功能构建上, 应该结合乡镇规划建设的实际特点, 分别在生活社区、农业生产、生态植被、经济产业以及景点旅游等几项功能进行规划。第二, 对于不同的分区应该根据其各自的功能合理设置, 例如生活社区应该尽可能的位于村落中心, 产业园区应该紧邻交通干线, 确保不同功能分区能够符合自己的功能定位布局特点进行发展。第三, 对于不同的功能分区, 应该确保彼此之间能够紧密地联系起来, 充分发挥不同功能分区的优势, 实现灾区农村生活、经济产业体系的迅速恢复。
3. 及时恢复灾区的道路交通等基础设施的建设。
对于地震灾区的恢复重建规划, 首先应该及时地恢复交通等基础设施, 这也是确保恢复重建工作能够顺利开展的基础。首先, 应该及时地恢复乡镇的对外交通设施, 原则上应该首先恢复高等级的交通线路, 确保乡镇的区域交通网络与外部主干线交通连接的畅通, 为各项重建工作的顺利开展事实提供交通条件。其次, 对于存在较多安全隐患的道路, 应该及时处理确保交通安全可靠, 并注意不断地补充完善乡镇规划区域内的道路交通网络体系。需要注意的是, 为了确保交通等基础设施的尽快恢复, 应该通过调查原有道路的受损情况, 采取修补的方式恢复重建, 同时进一步强化这些交通基础设施的防灾减灾功能。
4. 做好地震灾区的生态修复。
由于四川地震灾区在生态服务、生物多样性以及自然景观保护方面都具有重要的功能, 因此对灾区的生态进行修复也具有重要的作用。在具体的地震灾区乡镇恢复重建规划的生态修复策略上, 第一, 应该对乡镇规划范围内的生态系统破坏情况进行细致的调查分析, 通过采取多种方法对乡镇的生态现状进行评价分析, 以便于制定生态恢复策略。第二, 应该重视在恢复重建规划工作中做好人口分布的调整引导, 尽可能降低人类活动对生态环境可能造成的影响。第三, 则应该重点针对乡镇生态规划区域内的生态敏感区与污染源做好监督管理, 避免由于恢复重建规划造成生态资源的破坏。
5. 科学地设定乡镇的恢复重建实施计划。
由于地震灾区的恢复重建工作任务较重、时间紧张、政策要求严格, 因此应当针对恢复重建规划合理的制定实施步骤, 重点确保灾区恢复重建规划的可操作性, 一般采取分三步走的实施方式进行灾区的恢复重建规划实施。第一阶段为安置点的建设与生产生活的恢复阶段, 在这一阶段主要的工作任务就是各项基础设施的建设, 重点要确保能够高效地实施安置计划, 保障灾区民众生产生活能够及时恢复。第二阶段为提高阶段, 在这一阶段主要是完善永久安置点的建设, 尽快地恢复乡镇的景观环境层次, 同时不断地完善乡镇的开发建设模式, 增加乡镇的整体经济发展活力。第三阶段为优化发展阶段, 在这一阶段的主要工作为进一步的完善乡镇发展的配套设施建设, 同时形成具有特色的乡镇人居环境体系。通过三步走的实施计划, 逐步提高地震灾区乡镇的发展建设水平。
四、结语
关键词：四川山地；旅游资源评价；资源开发；千佛山生态旅游
一、四川千佛山山地资源基本现状及开发优势
四川的山地资源以全省面积49.8%的比例多分布在四川的西部高原和盆地边缘处，作为四川特色旅游资源之一，其具有景点多、功能多、山地资源类型多、地形复杂、历史文化积淀丰厚、垂直差异明显、冰川规模极其壮观等特点，因此具有极大的旅游开发价值。整体面积达到122平方公里的千佛山生态旅游风景区位于四川绵阳的西北部，以千佛山的山地资源为核心向周围绵延开来，位于成都到绵阳到九寨沟再到黄龙寺的黄金旅游线中，并与白水湖、罗浮山及龙泉砾宫多项生态景区构成绵阳的内环旅游线。
千佛山的山地资源具有幽、险、奇、绝、秀等特征。千佛山每年11月中旬到第二年3月之间的积雪期间内龙洞沟、淋冰崖、海子沟等冰凌高挂最高达到300米，冰雪世界的瑰丽与王家药场的林海雪原，可为渴望北国雪原风光的游客带来了新的体验。
从千佛山山地资源的表现特征来看，千佛山山顶具有一览众山小的优势，东侧坡型具有多层次和柔缓性，西侧绝壁刚劲壁立，千佛山独有的天门洞、云岩、盘龙石及形态美好的蘑菇石、石笋、巨幅白岩等，与清丽的水景联袂，从色、形、光、声多方面体现出千佛山山地资源独特的观赏价值。千佛山在多种动物和植被的聚集下，具有着独特的动态美、形态美、声音美。
千佛山龙洞沟拥有高度160米、水幅在3-7米之间常年不断的多级性瀑布，单级瀑布高达66米，在千佛山特有的山地地貌特征下，单级落差额度高于300米的淋冰岩和珍珠滩季节性瀑布以其灵气足、观瞻性强和规模大对游人极具有诱惑力，丰沛的水源和适宜的温度决定了千佛山多样化、优秀的生物圈架构，景区的物种基因库极为丰盛，成土母岩主要为灰岩、片麻岩、千枚岩，在成土因素多样化的作用下，土壤垂直带谱的分布更为明显，腐殖层深厚及ph值稳定的前提下，区域中现有名贵中药材含贝母、天麻等50余种，脊椎动物68科，珍稀动物如金丝猴、大熊猫、云豹等，奇花异草珍稀动物等相应成趣，气候宜人风景诱人。千佛山生态景区以气候、生物、水文、地形、土壤等的复杂多样，以及山地特殊气候所孕育的生态资源种类的丰厚性等为千佛山旅游行业的发展提供了重要的资源。
二、四川千佛山山地资源开发条件及问题
1、千佛山山地旅游资源的良好开发条件
千佛山山地旅游资源的高开发价值主要包括自然旅游资源的丰富性和多样性，古寺古庙古钟的悠久传承，风土人情和民间传说的奇妙，革命遗迹和佛学文化的人文特性等。从千佛山山地资源开发的区域型特色和景点分布情况来看，从拥有珙桐林、海子、峭壁绝壁、瀑布等的龙洞沟景区上行可抵达千佛山的顶景区，云海、佛光、日出自成一景，天门洞、云岩、望香台、蘑菇石、盘龙石、杜鹃林、易家大坪等的景点空间较为紧凑，集中开发的过程中，更有利于进行旅游线路多样化的设计。千佛山具有良好的区位和交通优势，千佛山与成都间车距小于1.5小时，临近北川、绵竹、德阳、绵阳等，景区规划时景区的可进入性极强。景点之间的紧凑性对旅客的集中景点观赏及旅客资源的带入等具有良好的促进性。随着千佛山山地旅游风景区的逐步开发，在九寨沟被列为黄金旅游景点后，千佛山区域的旅游客源极为丰厚。
2、千佛山山地旅游资源开发中存在的问题
然而四川千佛山山地资源的天然优势在缺乏有效开发的前提下并不一定能帶来丰厚的经济利益，由于地处在内陆，受到开发理念、原则等较为落后的前提下，四川千佛山山地资源的开发中同样也存在一定的问题。山地资源本身作为生态型可持续资源，对其进行经济和山地自然的结合型开发可作为千佛山山地资源区域可持续发展的基础。在开发中受到观念落后、技术和操作水平低下等的影响下资源破坏和浪费极为严重，比如千佛山在前几年旅游发展极为火爆时，游客众多导致环境承载力趋向极限，景区内来往车辆的不断增加为千佛山区域水源、土壤、大气等造成了极为严重的负面影响。
从市场定位角度来看，山地资源和景观旅游市场主要以欧美市场的客源为主，但是目前四川千佛山山地资源的开发主要以国内市场的客源为主要定位，西方游客市场的开发力度不足，作为内陆的区域，四川千佛山与山地旅游主要客源市场间的距离也造成了国外游客数量受到限制。作为典型的山地旅游资源，四川千佛山在开发中在硬件设施部分需要极大的投入，但是四川千佛山山地资源覆盖区域极为广泛，在一些基础条件较差的区域在吃、住、娱乐等方面缺乏必要的设施，接待能力不足的前提下，餐饮、住宿、交通等方面的不足则被放大，很容易造成游客的不满和投诉。四川千佛山山地旅游资源的当前项目开发，除个别的区域如千佛山本身外，相邻区域的山地景点也仅能提供观光旅游服务，特色旅游和度假旅游服务相对较少，四川千佛山山地的旅游资源特色尚未挖掘出来，因此在一定程度上也限制了四川千佛山山地资源的发展。
三、四川千佛山山地资源的科学型开发规划
1、重新调整客源定位，构建大旅游精品环线
正如四川千佛山山地资源开发中对客源定位与实际山地旅游客户之间存在明显差异，因此四川千佛山山地开发规划的调整需要以市场真正发展为前提，按照国内市场和国外市场两种趋向，立足四川千佛山山地的区域特色和交通环境特点，分别进行客源市场定位的规划。如国内市场以德阳、成都、绵阳作为一级市场，重庆和附近区域作为重点开拓市场，东南沿海、天津和北京区域列为机会市场。国外市场同样分为三类，亚洲短程和九寨的环线作为基础市场，澳大利亚、北美和欧洲则作为开拓市场，中东、俄罗斯及其他区域列为机会市场。考虑到四川千佛山山地的绿色、生态型开发需要，结合山地资源开发产业链延展的需要，可从食、住、行、娱、游、购对四川千佛山山地生态旅游进行特色性规划，比如旅游的主干线方面则可设定双河口——宝藏寺——龙洞沟——盘龙石——易家大坪——杜鹃王——千佛顶——衫板王爷——白岩——茶坪——双河口。针对千佛山周围一区一景，景色的空间性联系紧密的特色，在构建大旅游精品环线的原则下，可以开发多元化的人文景观、自然景观、多样性生态观光景观、疗养避暑、健身旅游等精品旅游服务。
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2、利用地理景观特色变化，合理设计开发布局
四川千佛山山地资源开发主要以其丰厚的天然资源、人文景观的悠久神秘、生态环境的良好性等为开发基础，由于山地四季的变化程度不同，其景观特征、自然条件等方面的差异化可以配合人工景观的培育，作为不同季节特色旅游产品开发的基础，以降低山地旅游淡旺季的经济收入差。考虑到四川千佛山山地资源开发的总体布局需要，在旅游服务中心方面可按照地理景观分布的特征来进行三级旅游服务中心的区分型设置，如白岩千佛广场接待中心和宝藏寺海龙接待中心可作为一级旅游服务中心，千佛山顶设立二级旅游服务中心，三级旅游服务中心则按照不同景点的分布状态进行灵活性的调整和设立。景区开发方面可设定四个重点开发区域，如包含日出、佛光、云海、佛教、云岩和天门洞的千佛山顶景区；包含蘑菇石、佛祖庙、杜鹃林、壶嘴和石笋的白岩景区；包含山地混交林的生态系统、海子、绝壁、珙桐林、峡谷等在内的龙洞沟景区；包含杜鹃、悬崖、高山阔混交林的生态系统、绝壁等在内的衫板王爷杜鹃走廊——易家大坪——盘龙石。
3、完善基础设施建设，逐步推行可持续性开发规划
山地旅游资源的开发必须以可持续发展为基本原则，在维持生态平衡的前提下，减少污染生态环境的行为。一方面逐步完善现有如景区内外所需的衣、食、住、行、娱乐等各项基本服务设施，严格控制山地旅游区域的覆盖性面积，比如避开生态环境的脆弱区和珍稀动物的日常生活区，对主景区的規模和景点的数量必须严格控制，强化景区外围的开发，以此来降低主景区的旅客压力。在景区开发之前，从规划角度立足行业规范和国家标准来制定四川千佛山山地旅游规划方案。合理测算四川千佛山山地资源开发区域的生态旅游容量，明确需要保护和开发的区域及项目，按照和谐共生、可持续发展的要求并遵从规划落实需要来编制详细执行规范。考虑到四川千佛山山地资源开发的保护评价管理需要，可引入网络技术和多媒体技术逐步构建和完善四川千佛山山地资源开发所需要的旅游信息系统，并从多渠道来争取开发的资金。
【参考文献】
[1]杨光.山东省山地旅游资源的开发及对策[D].山东师范大学.2014（04）.
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[3]涂琼华.GIS在山地旅游管理中的应用[M].首都师范大学学报（自然科学版）.2014（08）.
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，促进城市经济、社会的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市和镇。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的机场、开发区、风景名胜区、历史文物保护区、城市水源保护区、重要交通电力设施和其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 城市规划必须贯彻严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
城市规划必须从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，正确处理城市和乡村的关系。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针；坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第五条 城市规划应当科学划定规划区范围，贯彻珍惜土地、保护耕地、合理用地、节约用地的原则。
第六条 城市规划应当与国民经济和社会发展计划相衔接，批准的城市规划确定的基础设施和公用设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入城市国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第七条 城市总体规划和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划应相互协调。
第八条 省、市、州、县人民政府和地区行政公署应把城市规划的编制和实施作为重要职责，加强对城市规划工作的领导。
第九条 省人民政府城市规划行政主管部门主管全省的城市规划工作。
市、州、县人民政府和地区行政公署城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
区、镇人民政府和街道办事处协助市、县城市规划行政主管部门实施本镇城市规划管理工作。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的编制和审批
第十一条 编制城市规划应当注意保持和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文物遗产和自然景观。民族自治地方的城市规划应当注意保持民族传统和地方特色。
第十二条 省、市、州人民政府和地区行政公署分别负责组织编制本行政区域内城镇体系规划用于指导城市规划的编制。
城市人民政府应当按照《中华人民共和国城市规划法》制定城市规划的规定要求，编制城市总体规划和详细规划。
城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
大城市、中等城市应当在总体规划基础上编制分区规划。
城市规划区内的开发区，必须纳入城市总体规划，统一管理；与城市规划区相连的开发区，由其市人民政府修编城市总体规划后，纳入城市总体规划统一管理；远离城镇的开发区，由其所在地县（市）以上人民政府编制开发区总体规划。
城市详细规划应当在总体规划或者分区规划的基础上，根据建设的需要，按规定的深度要求，编制控制性详细规划或修建性详细规划。
第十三条 城市人民政府在编制城市规划时，应当广泛征求意见，进行多方案比较论证。有关部门和单位应当提供必要的基础资料。还应负责编制相应的专业规划方案，纳入城市总体规划编制。
第十四条 在城市人民政府领导下，城市规划行政主管部门组织具有相应资质等级的城市规划设计单位承担城市规划的编制工作。禁止无证规划设计单位承担或者规划设计单位超越等级承担城市规划设计任务。
规划设计单位的资质等级除国家审批的外，由省城市规划行政主管部门审批。
第十五条 城市规划实行分级审批。
百万人口以上城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
前款规定以外的设市城市、自治州和地区行政公署管辖的县人民政府所在地镇、省人民政府指定的市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，由市、州人民政府和地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。
远离城镇的国家和省批准的开发区的总体规划，由所在地县（市）人民政府报市、州人民政府或地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批；其他开发区的总体规划，由市、州人民政府或地区行政公署审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
除由省人民政府指定以外的县人民政府所在地镇和市、州人民政府、地区行政公署指定的建制镇的总体规划，由县人民政府审查同意后，报市、州人民政府和地区行政公署审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
本条第三款和第五款规定以外的建制镇的总体规划，经市、州人民政府和地区行政公署城市规划行政主管部门审查签署意见后，由县人民政府审批。
市、县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批。编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，可以由城市人民政府委托城市规划行政主管部门审批。
国家和省批准的开发区的详细规划，由市、州人民政府或地区行政公署审批，其他开发区的详细规划由市、县人民政府审批。
单独编制的城市专业规划的审批，除国家和省明确规定的以外，由当地县以上人民政府审批。
第十六条 城市人民政府可以根据城市经济和发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第三章 城市规划的实施和管理
第十七条 城市规划实行集中领导，统一管理。城市规划一经批准，城市人民政府应当公布，并按批准的规划认真组织实施，涉及国家机密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密法办理。
城市人民政府应当定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会和批准机关作出报告。
第十八条 在城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地等方面的决定。
第十九条 城市旧区改建和新区开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发，配套建设的原则和先规划、后开发，先规划、后建设的建设程序。要有利生产，方便生活。各项工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。
旧区改建的重点是危房区、棚户区，以及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重的地区。要严格控制建筑密度和容量，限制零星插建。
第二十条 城市规划区内土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划。土地使用者需要改变已经确定的土地使用性质，必须取得市规划行政主管部门的批准。
第二十一条 任何单位和个人在城市规划区内的土地利用和从事下列建设活动，须经城市规划行政主管部门审查，服从城市规划管理。
（一）新建、扩建、改建各类房屋、构筑物；
（二）城市道路、过境公路、铁路、机场、港口、索道、桥涵、地下通道、广场、停车场及附属设施建设；
（三）城市供水、供气、供电管道及城市水源地设施、排水管道及污水处理设施、电力输送线路及供电设施、通讯线路及附属设施建设；
（四）城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文标志建设；
（五）城市抗震、防震、消防、人防工程建设，公园、公共绿地、城市雕塑工程建设；
（六）集贸市场、测量标志、交通能源设施、环保环卫设施建设；
（七）开发区的一切建设活动；
（八）其他与城市规划管理有关的建设。
第二十二条 城市规划管理实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
建设工程选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县人民政府城市规划行政主管部门核发。其中设市城市规划区中属于县人民政府管辖的地区，由当地县人民政府城市规划行政主管部门报上级城市人民政府城市规划行政主管部门审定同意后核发。
第二十三条 建设工程选址意见书的办理程序：
（一）建设项目预可行性研究，根据项目管理权限，应有相应城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位或个人持项目建议书批准文件提出选址申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址定点建议和规划设计要求；
（三）建设单位或者个人提交批准的建设项目可行性研究报告，经城市规划行政主管部门审查同意，核建设工程选址意见书，其中，属于国家和省的大中型建设项目的选址意见须经省城市规划行政主管部门的审查同意。
第二十四条 建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或者个人持建设项目批准文件向城市规划行政主管部门提出定点申请，由城市规划行政主管部门核定建设项目用地位置和界限，提供规划设计条件；
（二）建设单位或者个人提交总平面布置图或者初步设计方案，经城市规划行政主管部门审查同意，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十五条 建设工程规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或者个人持
建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划提出规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
（四）建设单位或者个人提交建设工程施工图，经城市规划行政主管部门审查，确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人持建设工程规划许可证和其它有关批准文件，办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可施工。
第二十六条 在城市规划区内，个人在原宅基地上申请扩建、改建私有住宅或其他建筑的，应当持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，经城市街道办事处或者乡、镇人民政府签署意见后，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十七条 城市规划行政主管部门在进行城市规划管理过程中，涉及有关收费事宜，由省人民政府另行规定。
第二十八条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容及附件、附图，不得擅自变更，确需变更的，须经城市规划行政主管部门同意，办理变更手续。
第二十九条 建设用地规划许可证办理后一年内未按规定办理用地手续的，建设用地规划许可证自行失效。
建设工程规划许可证办理后六个月内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十条 在城市规划区内进行临时建设的，必须向城市规划行政主管部门申请定点，经审查同意后，向土地管理部门办理临时用地手续，再由城市规划行政主管部门核发临时建设工程规划许可证。
临时建设工程的使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，须经城市规划行政主管部门批准。临时建设工程使用期满，使用单位或者个人必须无条件自行拆除。临时建设工程在使用期限内，因国家建设需要拆除的，使用单位或者个人必须在规定期限内无条件自行拆除，交还临时用地，国家不予安置和补偿。
批准临时使用的土地，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时建筑物、构筑物不得出租、转让、买卖或者改变其使用性质。
第三十一条 县以上城市人民政府城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划检查制度，依法实施监督。
城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者必须如实提供情况和必要的资料。
城市规划管理检查人员执行检查公务时，应当持城市规划管理检查证，城市规划管理检查证由省人民政府城市规划行政主管部门印发。
城市规划行政主管部门要严格依法办事，秉公执法。城市规划管理检查人员要忠于职守，勤政廉洁，并有责任按照国家有关法律、法规的规定为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十二条 城市规划行政主管部门应当参加城市规划区内建设工程的竣工验收，验收合格的，予以签章。建设单位应在工程竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第四章 奖励与处罚
第三十三条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由县以上人民政府或者城市规划行政主管部门给予表彰奖励：
（一）执行《中华人民共和国城市规划法》和本办法成绩显著的；
（二）从事城市规划科学技术研究和推广先进技术成绩显著的；
（三）严格查处违法建设行为和检举、控告违反《中华人民共和国城市规划法》和本办法行为有功的。
第三十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地或者转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
改变建设用地规划许可证规定内容的，由城市规划行政主管部门责令当事人限期改正。在改正前，对其建设申请不得予以审批。
利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或者转让土地使用权的，占用或者转让的土地由县以上人民政府责令退回。
买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或者转让的土地由县以上人民政府责令退回。
第三十五条 在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法工程造价百分之五至百分之二十的罚款。被处罚的单位或个人应补办手续，完成应缴的税费。罚款一律上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没专用收据。
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；
（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（五）其他违反城市规划进行建设的。
第三十六条 在城市规划区内违反规划规定进行建设，严重影响城市规划的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
违法建设单位在接到处罚通知后仍继续施工的，由县以上人民政府责成有关部门强制执行或由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十七条 在城市规划区内，临时建设工程使用期满后擅自延长使用期限的，临时建设工程未按规定自行拆除的，出租、转让、买卖临时建筑物、构筑物和其他设施或改变其使用性质的，由县以上人民政府责成有关部门强行拆除或由城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除。
第三十八条 在城市规划区内，未经有关主管部门批准开采砂石、取土、弃土、堆放废渣垃圾或者填挖水面等改变地形、地貌、市容、市貌，影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止上述活动，限期处理，恢复原有地形、地貌，或者由有关主管部门依法进行处理。
第三十九条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位负责人和有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十条 当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。但在复议和起诉期间当事人必须执行停建等行政决定。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第四十一条 拒绝、阻碍城市规划管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十三条 未设镇建制的工矿区居民点、集镇和市、地、州级以上的风景名胜区参照本办法执行。
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
为了进一步整顿和规范市场经济秩序,保证我省成品油零售市场放开后能健康有序发展,根据国家商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)文件要求,以及全省国民经济与社会发展总体规划,特编制了《四川省加油站行业发展规划》。
第一章
概述
一、规划背景
为了巩固成品油市场清理整顿成果，2002年我省根据国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发[2001]72号)和国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)文件精神,编制了全省“十五”期间加油站行业发展规划，同时根据我国加入世贸组织的承诺，为保证成品油零售市场放开后加油站行业的规范有序发展，按照国家商务部《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)文件要求，对原规划进行了修改完善和补充，重新编制了《四川省加油站行业发展规划》(以下简称“规划”)。
二、规划依据
《规划》是按照国务院、商务部关于加油站专项整治有关政策规定：中华人民共和国国务院令（第412号）、国家
《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建筑设计放火规范》（GBJ16—8T）、《高层民用建筑设计放火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—85）等相关规范和标准。并根据全省加油站行业现状及全省国民经济与社会发展状况。
三、规划指导思想与原则
编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范管理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。编制规划的原则：尊重历史，实事求是，保证经济发展和人民群众生活需要。
四、规划范围与期限
规划范围：全省18个市、3个州（少数民族自治州）。规划期限2005年至2010年。
五、主要结论
这个规划经过两次调整补充完善，总量得到了有效控制，布局不断趋向合理，对今后加油站行业发展具有一定指导作用。
第二章
加油站现状分析与评价
一、全省社会经济发展现状
2003年末，全省行政区划21个市(州)、181个县（市、区）、3008个乡、1934个镇；土地面积48.5万平方公里；总人口8529.4万人；全省国内生产总值(GDP)5456.32亿元。
二、全省机动车保有量情况 各种机动车辆260.6万辆。
三、全省通车里程情况
公路通车里程11.25万公里，其中高速公路1500公里、国道6574公里、省道11849公里、县道36255公里、区乡道50138公里，另有专用公路7727公里。
四、现有加油站基本情况
全省现有加油站4768座(2004年12月27日截止)，其中中油1361座；中石化130座；社会3277座。零售总量343万吨(2003年零售量)。
五、存在的问题
1、布局不合理。由于历史原因，国道、省道和大中城市周边加油站过于密集。
2、个别地区擅自迁建、改扩建现象时有发生。
3、相当部分加油站设备设施比较简陋，存在一定安全隐患。
第三章
加油站需求预测
一、全省社会经济发展趋势预测
近几年全省经济连续保持两位数增长速度，初步估计2004年全省国内生产总值(GDP)6510亿元,增速将达到12.5%以上。
二、2010年机动车保有量预测
2010年机动车保有量预计470万辆(前5年机动车年增长速度10%)。
三、2010年加油站销售量预测分析
2003年全省成品油销售量为365万吨（社会自采25万吨）。按过去几年成品油消费情况和经济发展形势预测，我省成品油需求将以年均5%的速度增长，预测2005年全省成品油需求量将达到440万吨，2010年全省成品油需求量将达到550万吨。
四、加油站需求预测分析
全省现有取得《成品油零售经营证书》的加油站4768座，销售成品油365万吨。未来几年将是实施西部开发战略，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，促进全省经济追赶型、跨越式发展的关键时期，公路建设、城市基础设施建设步伐将会加快。2010年全省规划新建加油站1127座，全省加油站总数约在5945座。
第四章
加油站布局规划
一、规划总体目标
加油站规划总量控制应保证平均单站加油量不低于目前
平均水平，并逐年有所提高。2003年全省4800座加油站年销售成品油365万吨，平均单站年销量为760吨，到2010年平均单站年销量约在1000吨以上。
二、布局原则
一是认真贯彻国家、商务、建设部门的规定做到总量控制统一规划、合理布局；二是根据市场要求，促进经济发展与产业布局相结合，兼顾乡镇经济建设发展，方便生产需要，服务于工农业经济发展；三是新增布点的重点是新建（改建）公路和城郊新区；四是现有布点调整与新增布点相结合。
三、加油站设置的基本指标标准
统一执行原国家经贸委和国家建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）文件规定标准。即：“国道、省道每百公里加油数量原则上不得超过6对；高速公路加油站按照国家有关规定执行，原则上每百公里不超过2对”“城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里”。按四川省经济贸易委员会、四川省建设厅《关于完善加油站行业发展规划的意见的通知》（川经贸运行[2003]102号文）文件规定“县道及县道以下公路原则上每个乡镇可设1—2座加油站”。
四、布局方案
全省共规划加油站1127座(不含成都市)。其中成都市48座(成都市城区及部分区县规划后补，预计规划数100座左
右)、泸州41座、乐山80座、德阳37座、广元43座、攀枝花26座、内江73座、阿坝 37座、达州65座、遂宁54座、绵阳34座、广安36座、甘孜16座、自贡33座、南充39座、眉山77座、巴中92座、雅安26座、凉山95座、宜宾50座、资阳25座（详见附表）。
五、分实施计划
2002年—2004年已批准新建加油站50座左右，绝大部分尚未竣工投产。按照加油站的建设实施与全省国民生产总值增速相匹配的原则。
2005年规划新建加油站250座。2006年规划新建加油站230座。2007年规划新建加油站200座。2008年规划新建加油站180座。2009年规划新建加油站150座。2010年规划新建加油站117座左右。
第五章
规划实施保证措施
一、严格审批程序
新建、迁建、改建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》审批程序进行审批，任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。
（一）、新建加油站必须符合规划，符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定。省经委审批，建设单位接到批复后，再按基本建设程序，办理有关基建手续。
（二）、加油站建设竣工后，由市、州经贸委会同有关部门，按照规定进行竣工验收，在取得竣工合格证书后，向省经委申报《成品油零售经营批准证书》，工商部门依法登记注册，并加强监督管理。
二、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范
应遵循的重要国家标准规范有：《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建设设计防火规范》（GBJ16—87）、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）等。
周三, 16 3月 2011 15:59 川卫办发[2011]157号
各市、州卫生局，科学城卫生局，厅直属医疗机构，卫生部驻川医疗单位：
按照国家深化医药卫生体制改革工作精神，结合我省发展实际，在实施《四川省城乡医院对口支援2010年—2012年工作方案》（川卫办法〔2010〕64号）的基础上，现制定《四川省2011年城乡医院对口支援工作方案》，请各地各单位及时调整本地区、本单位城乡医院对口支援工作，严格遵照本方案贯彻执行。
附件：四川省2011年城乡医院对口支援工作方案
二〇一一年三月十四日
四川省2011年城乡医院对口支援工作方案
按照省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和卫生部、财政部和国家中医药管理局《关于印发<城乡医院对口支援工作管理办法(试行)>的通知》的总体要求，根据《四川省卫生厅关于印发<四川省城乡医院对口支援2010-2012年工作方案>等三个方案的通知》（川卫办发〔2010〕64号）精神，为进一步推动、规范和落实我省城乡医院对口支援工作，逐步形成层级分明、富有针对性的对口支援全覆盖框架体系，并使各项帮扶工作落到实处并取得成效，特制定《四川省2011年城乡医院对口支援工作方案》。
一、工作目的
推进城乡医院对口支援工作，充分发挥城市优质医疗资源的辐射作用，统筹城乡卫生事业协调发展，不断提高基层医疗卫生服务能力和水平，积极为城乡广大百姓提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
二、工作原则
（一）统筹规划。
对口支援工作与万名医师支援农村卫生工程、城市三级医院支援县级医院、县级医院支援乡镇卫生院、城市医院支援社区卫生服务机构工作有机结合，统筹规划，突出重点，全面推进。
（二）分级实施。省卫生厅制定三级医院对口支援部分市州和县（市、区）医院、内地二甲综合医院支援民族地区中心卫生院方案并组织实施；市（州）和县（市、区）卫生局制定建立县级医疗机构对口支援乡镇卫生院方案并组织实施；省、市（州）、区（市、县）卫生行政部门制定城市内医疗机构对口支援社区卫生服务机构方案并组织实施。
（三）注重实效。
城乡医院对口支援工作以取得实效为根本目的，杜绝形式主义。对口支援工作3年为一个周期，受援医院要在诊疗技术水平、医疗服务、管理等方面有明显改进并被考核合格。
（四）相互衔接。
城乡医院对口支援工作要与推进公立医院改革、医院目标考核、医院评优创先、医院等级评审和复查、医务人员职称晋升等工作有机衔接起来，合力推进，逐步形成对口支援工作长效机制。
三、工作任务
（一）三级医院对口支援市（州）、县（区）医院。
1.三级医院对口支援国家扶贫开发工作重点县、民族自治县（万名医师支援农村卫生工程）对口关系原则不变，维持一定的稳定性。按照卫生部文件要求，项目县总数变更为37所。
2.区域经济条件较好，已具备一定服务水平和能力的县级区、市医院（国家扶贫开发工作重点县除外）和成都市的县医院暂不列入受援范围。
3.原为受援方但新近通过三级医院评审的医院，不再作为受援对象。甘孜、阿坝、凉山三州州医院除外。
4.18个地震重灾县中，都江堰市人民医院、江油市人民医院属于地震重灾县医院，但2010已通过三级乙等医院评审，故暂不纳入对口支援体系。其余16个县市医院由于外省对口支援工作已经结束，故纳入受援体系。
5.三级医院支援县医院具体对口支援关系见附件。
（二）二甲医院对口支援民族地区中心卫生院。由全省94个二甲综合医院对口支援全省民族地区59个县的291个中心卫生院（共60个民族地区县，其中金口河区没有中心卫生院），每个二甲医院向对口支援的每个中心卫生院每年至少派驻1名中级职称以上医务人员。确定有支援任务的二甲医院要主动与受援民族县卫生局联系，共同确定支援的中心卫生院，在此基础上制定工作方案，上报受援地区市州卫生局审核后，2011年4月10日前报省卫生厅备案。
（三）县级医院对口支援乡镇卫生院方案。由各县（市、区）卫生局制定，相关市（州）卫生局审核汇总后，于2011年4月10日前报省卫生厅备案。
（四）城市医院对口支援社区卫生服务机构方案。由省、市（州）、县（市、区）卫生行政部门制定和组织实施。相关市（州）卫生局审核汇总所辖地区方案后，于2010年4月10日前报省卫生厅备案。
四、工作内容和方式
（一）人员派驻。支援医院应当选派以高年资主治医师（护师、技师）和副主任医师（护师、技师）为主的经验丰富的医务人员参加对口支援工作。下派人员要业务能力强、素质高、品德好。对口支援双方应当协商确定派驻医务人员的专业、数量和时间，统筹安排医务人员工作。在确保支援工作的持续性和稳定性的前提下，主治医师下派时间一般为6个月，副主任医师和中央在川单位下派人员下派时间一般为3个月。
（二）临床诊疗。派驻医务人员要参加受援医院的临床诊疗工作，承担基层常见病、多发病、疑难病症的诊疗服务；要开展临床教学和技术培训，提高基层医院的技术水平。
（三）技术支援。支援单位和受援单位要确定具体的技术协作项目，重点是要帮助受援医院独立开展适宜新技术、新业务，建设一批特色专科、重点专科，培养一批骨干人才和科室带头人。
（四）进修培训。支援单位要根据受援单位的实际需求和适宜技术推广情况，每年帮助受援医院选拔医务人员到本院或其他机构接受培训，强化理论基础，掌握适宜技术，提高管理水平。每年接收进修人员数量应不少于支援单位下派人员数量的1/2。原则上进修培训时间不得少于6个月。其中，三级医院对口支援县级医院中，执行卫生部县级医院骨干医师培训项目工作要求，全年培训县级医院骨干医师430人，人员培训方案我厅另行下发。
（五）巡回医疗。受援医院及其所在地的卫生行政部门要定期组织支援医务人员和当地医务人员积极开展巡回医疗和流动医疗工作，积极参加对口支援乡镇卫生院工作，扩大对口支援工作的受益面。
（六）远程会诊。支援医院和受援医院要积极创造条件，采取网络、视频等形式开展远程会诊、培训，丰富对口支援工作的形式，提高工作效率。
（七）管理输出。支援医院和受援医院可以互派管理人员到对方医院管理岗位工作，有条件的可以任职，把支援医院成熟的管理经验输出到受援医院，同时也加强对口支援双方的沟通协调。核心工作是科学制定和完善医院发展规划、建立和完善各项医院管理制度及推动各项制度执行落实等方面。
（八）实物捐赠。支援医院根据自身实际，支援期内以实物或经费支持的方式，帮助受援医院改善硬件设施、设备配置，以提高受援医院医疗服务条件和诊疗能力，方便当地群众看病就医。
（九）推进医改。支援医院要帮助受援单位认真领会国家和省上有关医改政策，推动受援医院完成各项医院改革任务。按照国家医改文件精神，30万人口以上但没有二甲及以上公立医院的县（犍为县、华蓥市、开江县、蓬溪县、汉源县、盐源县、会东县、越西县、屏山县），对口支援的三级医院要全力在软硬件方面予以帮扶，确保本二甲创建合格。
（十）妇幼保健。妇幼保健机构组织产科、儿科、护理等技术骨干对受援县妇幼保健机构进行技术帮扶，促进基层妇幼卫生技术人员培训和机构服务能力建设，全面改善受援县妇幼保健专业综合救治水平。
（十一）中医中药。充分发挥我省中医药的优势作用，加强对我省基层中医药服务体系薄弱的地区的帮扶，大力推进基层常见病多发病中医药适宜技术推广应用，（十二）重点学科。通过对口支援工作，对有关专科医院进行重点倾斜扶持，着力建设有关重点学科如精神科、肿瘤、口腔和职业病防治，积极打造相关区域专业医疗中心。其中，精神科重点学科建设主要向地震灾区县医院精神专科倾斜。
（十三）其他形式。除上述形式外，支援与受援医院还可以从医院管理、技术进步、科研教育等方面持积极探索对口支援的其他形式，不断创新，推进工作。
五、工作管理
对口支援管理工作按照卫生部、财政部和国家中医药管理局制定的《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》和本方案的要求严格管理，并纳入到医院等级评审与复查工作中。
（一）加强组织领导。
各级卫生行政部门和各相关医院要加强对城乡医院对口支援工作的监督管理，将城乡医院对口支援工作作为医改重要工作措施，纳入目标考核内容。各支援和受援医院的主管卫生行政部门为该项工作的管理责任部门，各单位要成立相关组织领导机构，加强组织领导。
（二）签订工作协议。
对口支援双方要签定对口支援工作协议（协议书参考文本见附表2），确定执行计划，制定具体工作实施方案，明确双方的职责与义务。省卫生厅安排的医疗机构对口支援任务，由支援与受援双方签订协议后报省卫生厅备案；市（州）和县卫生局安排的对口支援任务，由支援与受援双方签订协议后，报相应的上级卫生行政主管部门备案；城市医疗机构支援社区卫生服务机构，由支援与受援双方签订协议后，报相应的上级卫生行政主管部门和省卫生厅备案。
（三）加强日常监管。
支援医院所在地市（州）卫生行政部门要加强对支援医院的管理，每年组织一次协议执行情况督查考核，监督支援医院落实对口支援协议。受援医院所在地的市（州）和县（市、区）卫生行政部门要组织开展日常监管，组织受援医院和支援医院进行考核和终末考核，考核结果要及时通报支援医院所在地市（州）卫生行政部门。受援医院有义务配合做好对口支援工作。一是对下派援助医务人员要提供安全、便利的基本生活和工作条件，在生活上尽可能地关心、照顾下派人员。二是要加强派驻人员的管理，对其工作情况进行考核，考核内容包括工作目标完成情况、工作量、医德医风、连续工作时间（以病历文书记录为依据）、病员群众反映、科室负责人意见、单位负责人意见等，并反馈支援单位。省卫生厅负责全省城乡医院对口支援监督管理工作。我厅将通过抽查、暗访、电话调查等形式，了解全省各地对口支援工作落实情况。如因受援医院原因使援助工作流于形式的，主管部门必须追究受援医院主要负责人责任，同时取消对该受援医院5年内所有援助及国家和省的经费支持与项目、医院等级评审资格等。若因支援、受援双方达成默契，致使下派医务人员擅自脱岗并对上级卫生行政主管部门瞒报、谎报者，一经查实，直接取消双方医院等级并进行全省通报批评。
（四）目标考核。
对口支援工作结束时，受援市（州）、县（区）医院能达到以下基本要求：
1.对口支援工作协议确定的各项目标全部完成。
2.新开展的适宜新技术不得少于10项。
3.住院患者和医务人员对对口支援工作满意度每年均达到90%以上。
4.2011年6—7月，市（州）、县（区）各级卫生行政部门依据《四川省医院评审标准》，组织对所辖受援医院进行考评。受援医院分值每年增加50分以上。
人员下派时间，上半年为3月上旬—同年9月下旬；下半年为9月下旬—次年3月中旬。
支援医院要会同受援医院向各自所在地市（州）卫生行政部门报送半年和全年总结、考核结果和工作信息表（见附表3）。
今年10月10日前和次年4月10日前，支援医院所在地市（州）卫生行政部门要将督查、考核情况汇总上报至省卫生厅。
部省级医疗机构对口支援工作情况按照上述要求同时报省卫生厅和受援医院所在地的市（州）卫生行政部门。
附表：1．四川省城乡医院对口支援工作安排部署表
2．四川省对口支援协议书（参考文本）
《四川省“十二五”循环经济发展规划》指出, 到2015年, 我省基本建立起较为完善的循环型产业体系、资源节约利用体系、资源再生利用体系、科技创新支撑体系和示范推广体系。融合发展工业循环经济、农业循环经济、服务业循环经济和社会循环经济, 从企业、园区、区域和社会等多个层面, 形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。
《规划》对循环经济发展的重点领域和重点工程进行了明确:一是不断提高钒钛稀土资源综合利用水平。到2015年, 取得资源清洁高效综合利用技术重大突破, 实现50~100万吨级资源综合利用新流程。二是培育壮大石油化工、精细化工和橡塑深加工等产业链。建成四川石化产业基地和南充石化下游产品精深加工基地;依托川东北等地天然气资源, 重点发展天然气制高效复合肥、氢氰酸和烯烃等产品链。三是“城市矿产”资源化利用。到2015年, 争取建成国家级“城市矿产”示范基地2~3个, 省级“城市矿产”示范基地3~4个。四是再制造规模化、产业化发展。依托成都汽车制造、德阳重型装备制造和川南机械制造等产业优势, 发展壮大再制造产业。2015年, 力争建成国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范城市2~3个, 省级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范城市4~5个。
