黑龙江建设安全监督网

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黑龙江建设安全监督网 篇1

黑龙江省建设厅、黑龙江省安全生产监督管理局关于黑龙江省体工队网球馆改扩建网架工程

“10.16”坍塌事故的通报

(黑建安[2007]45号)

各市（行署）建设局（建委）、安全生产监督管理局，省农垦总局建设局、安全生产监督管理局，省森工总局建设安全站、安全生产监督管理局：

2007年10月16日上午7时15分，黑龙江省体工队网球馆改扩建网架工程施工现场，已经安装完成90%的网架突然发生整体坍塌，造成2人死亡，3人重伤，4人轻伤，1人受伤留院观察。该工程建设单位为黑龙江省体育局（哈尔滨射击运动项目中心），施工总承包单位为哈尔滨市东方国际建筑工程公司，网架工程分包单位为黑龙江省安装公司东翔分公司，屋面板工程分包单位为哈尔滨中翔彩钢钢结构有限公司，监理单位为黑龙江省百信建设监理公司，土建工程设计单位为黑龙江中美建筑设计研究院，网架工程由王继平（自然人）设计。事故发生后，省建设厅、哈尔滨市安全监管局、哈尔滨市建委、香坊区政府领导陆续赶往现场，指导事故救援、调查工作，事故原因初步认定为网架结构水平拉杆未做，网架承重体系尚未形成时，在其上集中堆放屋面板导致网架变形继而坍塌，现在事故调查工作正在进行中。

当前，正值党的十七大召开之际，各地建设、安全生产监管部门要以高度的政治责任感充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实加强领导、强化监管力度，采取有效措施、消除安全隐患。为认真吸取事故教训，做好建设安全生产工作，特提出如下要求：

一、全面落实企业安全生产责任制。建筑施工企业要进一步健全以法定代表人为核心的企业安全生产责任体系，严格落实建设工程各方主体安全生产责任，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

二、加强对网架工程的监督检查。各地建设、安全生产监管部门要结合本地区特点，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施，进一步加强对在建网架工程项目的安全监管。要完善安全管理的规章制度，强化全过程监管；要督促网架工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为发生。

三、深入开展我省建设系统“百日安全无事故”活动全面推进安全监管工作。各地要根据本地实际情况，结合“百日安全无事故”活动的整体部署，在安全隐患排查活动的基础上，采取隐患排查“回头看”等形式，进一步强化各项安全生产隐患的检查和整改工作，加强施工现场农民工的安全教育工作，提高农民工安全意识和防范能力。

四、加强事故报告和应急救援工作。进一步完善安全生产应急预案体系，增强应急预案的针对性和可操作性，发生险情时，要坚持科学抢险、安全施救的原则，在确保人员安全的情况下，精心地组织抢险救援。发生事故要按规定及时、准确、完整地向有关部门报告，不得迟报、误报、瞒报。

黑龙江省建设厅

黑龙江省安全生产监督管理局

二OO七年十月十七日

黑龙江建设安全监督网 篇2

存在的主要问题

安全监管不能满足需要

虽然水利部在《2012年水利安全生产工作要点》中就已对加强水利安全监督队伍建设明确提出要“进一步建立健全各级水行政安全监督职能部门和水利工程建设安全监督机构, 明确监管职责, 充实监管人员, 落实工作经费, 为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门安监职能部门的省份和地县, 要把安全监管职责明确到有关部门, 落实有关人员和工作经费, 确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。”, 《水利工程建设安全生产管理规定》中也明确要求“安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员”, 但实际情况却是, 仍有很多地区没有专门的安全监督机构, 安全监督职责往往由质量监督站负责, 安全监督员也多是兼职, 人员不固定, 特别是专业技术人员缺乏, 还有不少安监机构的人员得不到及时培训, 素质不能适应发展需要, 且没有财力购置先进的安全监测设备, 仍然依靠传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法, 缺乏科学有效的监管手段, 无法做到有效的监管。

项目法人单位不够重视安全

项目法人是工程建设第一责任人, 对工程建设安全生产起着举足轻重的作用, 但在笔者参与检查的过程中, 却发现往往存在以下问题:将工程发包给不具备资质条件的施工队伍;不按规定支付安全费用, 导致施工企业无安全经费;压缩合理工期, 违反建设工程基本建设程序, 使工人长期加班造成疲劳作业引发事故;项目法人往往利用其优势地位, 把其应履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上, 规避或减少了监管部门对项目法人的监督力度。

施工企业安全生产工作不扎实

一是个别项目部不建立安全生产管理制度, 或制度不健全, 还有的虽然有制度, 却流于形式, 不能严格落实。

二是一些施工现场的安全生产责任不明, 项目经理作为安全生产第一责任人, 很多时候只抓生产, 不顾安全, 没把安全生产的责任承担起来, 更有甚者对上级部门查出的安全隐患, 依然不能及时彻底整改。

三是部分项目部不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员, 安全管理机构和人员随意被精简、合并。一些工地甚至既没有安全管理机构更无专职安全员, 往往由工程技术人员兼职安全员, 远远不能满足工程的实际需要。

另外, 在笔者参与的检查过程中发现, 部分施工单位还存在安全投入不足的问题, 有的甚至连最基本的安全帽、安全带都不配备, 对水行政主管部门的安全监督检查也只是应付, 检查一过, 安全依然无人管理。

监理单位的监理不到位

在监理过程中, 一些监理单位没有真正落实安全监理的责任制, 未对施工单位的施工方案进行认真审批, 不认真履行安全监理职责, 部分监理人员缺乏安全管理知识, 且安全监理人员配备明显不足。有的监理人员对安全生产知识掌握不够, 不能及时发现安全隐患, 或发现了隐患不责令整改, 提出的整改意见针对性也不强, 不能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。一些监理单位对于施工企业不按期组织整改或整改不力的情况, 不及时向建设单位和行业监督部门报告, 致使施工现场的安全隐患无人过问。还有部分监理单位对项目法人单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度。

建议与对策

第一, 水行政主管部门及其委托的安全监督机构应积极推进施工企业“诚信体系”建设, 完善建筑企业诚信档案, 建立统一的行业管理信息化平台, 采取信息化手段记录监理、施工单位在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为, 并进行曝光。如果有企业在施工现场组建的安全管理机构及人员和投标文件不同且没有相关变更手续的, 要及时在“诚信体系”网络平台上进行曝光, 并在下一次工程招投标中进行量化扣分, 从市场准入上严格把关, 将安全监督关口前移。

第二, 要建立健全安全监督机构, 改进安全监督方式。笔者认为, 水利行业应向其他行业学习, 逐步改变现有的体制机制, 先给安全监督机构定“身份”, 建议定位为事业单位, 固定人员, 保证经费来源, 以从根本上解除安全监督员的后顾之忧。

应通过建立县级水利工程建设安全监督机构, 切实执行重点监管、重点监控等制度, 采用动态跟踪抽查与专人定点负责制相结合的方法开展日常安全监督工作。在办理安全监督手续时, 应帮助该工地成立安全监督组, 并指定一名安监员来负责对该工地的安全监督交底、平时技术指导及监督现场安全教育与防护措施的实施。对该工地文明施工、安全防护水平的评定, 则应由安全监督机构进行动态跟踪抽查、评定。这种一人定点服务, 集体动态打分评定的方法, 既指导培养了企业、项目部的安全员, 解决了工地现场安全员技术水平低下的问题, 又确保了安全检查的公正公平。

第三, 应建立安全生产费用专款专用制度。在工程施工招投标时, 安全费用不应进入竞价, 且不得压缩。在施工中, 监理、项目法人等单位及有关安全监管部门必须加强监管, 以确保施工单位做到安全费用及时到位, 专款专用, 不挪作他用。如果发现施工单位有挪用安全费用现象, 安全监督机构应及时向水行政主管部门汇报, 并在网络平台上予以曝光, 由水行政主管部门约谈施工单位法人代表, 并暂停拨付工程进度款。

第四, 要加强建设过程中安全监督检查。

首先, 水利安全监督机构应对项目法人单位安全生产行为监督检查, 检查项目法人单位是否为工程的安全生产提供作业环境和条件, 落实安全施工措施费用;是否督促参加单位发现并消除安全隐患;是否随意压缩工程合同约定的工期;是否强行指令施工单位购买或使用不合格的安全防护用具及机械设备;是否建立内部安全生产职责履行情况等。

其次, 应对监理单位安全生产行为监督检查, 检查监理单位是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案情况;是否建立、落实安全监理责任制、安全生产管理制度及监理人员安全教育培训制度;是否对发现的安全隐患下达监理通知书, 并对拒不消除安全隐患的行为向水利工程建设安全监督机构报告情况;是否参与确定施工现场重大危险源, 并对重大危险源施工进行旁站监理, 及时并督促施工单位消除安全隐患;是否编制含有安全监理内容的项目监理规划及监理实施细则。

电力建设工程施工的安全监督管理 篇3

关键词：电力建筑；工程施工；安全监督管理

中图分类号：TM73；TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）18-0146-01

电力建筑工程包括工程的新建、改建和扩建，在工程施工的过程中，由于电力建筑工程所涉及的范围较广，施工周期较长，施工较为复杂，这些都给电力建筑工程施工的进度和施工人员的人身安全带来一定影响，这些问题通过施工中的安全监督管理可以得到有效解决。

1 电力建设工程的主要特点

1.1 复杂性

由于电力施工工程的重要性，在施工的过程中会存在许多关于技术上的难题，而且每个地方的施工条件都不相同，在不同的地方进行电力建设工程的施工都要考虑当地的社会经济、技术管理和施工规模等方面的问题，在一些地势较为复杂或者海拔较高的地区进行施工的时候，还要考虑由于地形问题带来的施工中的各种问题，或者是由于海拔过高给施工人员带来的高原反应[1]。电力建设工程的复杂性体现在这个地方。

1.2 密集型

这种特点是大型电力建筑施工中的显著特点，主要表现在这样三个方面：施工的规模较大体现了建筑工程的资金密集型；由于现在我国科技的迅速发展，应用在电力建设工程的自动化等高科技技术越来越多，这就体现了施工的技术密集型；大型的电力建设施工涉及到多个方面的施工，需要的施工人员较多，这体现了施工的人员密集型[2]。

1.3 流动性

电力建设工程因工程自身的特性，有着较高的流动性，这样的特点主要体现在作业的流动性和施工地点的流动性：电力建设工程中在同一种设备中可能包括着多种施工技术，这就需要不同的施工人员轮换交替着来进行施工，这就体现了工程的作业流动性；施工地点的流动性体现在整个电力工程的规模和跨度较大，施工单位要根据施工项目的不同而改变施工地点，而且这种施工地点众多且杂乱，在施工的过程中因为这种流动性的特点可能会产生许多可变因素[3]。

1.4 多变性

这种多变性体现在电力建设施工中的各个部分，除了在上个部分所讲的施工过程中因为施工地点的流动会产生多种可变因素，具体在电力施工尤其是线路施工的时候，因为施工的地点一般处于室外高处，受外界环境因素的影响较大，具有一定的多变性[4]。

1.5 危险性

电力建设工程因其本身的规模程度和施工时间，在施工的过程中施工人员处于高空中进行施工作业，劳动强度大，施工环境差，这些都造成了施工的危险性。

2 电力建设施工的安全监督管理

2.1 安全监督管理的重要性

作为项目管理中的一部分，安全监督管理在其中具有重要的作用，其重要性具体表现在以下几个地方：首先建立施工安全监督管理能够保证施工人员的人身安全和施工的效率，体现了社会发展中“以人为本”的重要指标。安全监督管理可以改善在电力工程的施工中的一些不良情况，比如施工的安全制度不完善、没有科学合理的施工管理等管理制度上的问题，通过对这些不良情况的改善能过提高电力施工企业的施工安全性，保证电力施工的顺利进行；电力工程是在我国发展建设中的重要工程，电力工程往往覆盖面广，如果在施工的过程中发生安全事故，这个局部的安全事故就有可能影响到整个电网系统事故，由于电力工程项目所建设的电网是一个公用系统，电网事故会影响人们的正常生活和企业的正常生产，具有严重的后果；电力建设工程由于工程的规模较大，具有多个建筑施工地点，相关单位的安全监督难以全面把握，实施监理安全监督管理，可以全面的对每一个施工地点的安全情况进行把握，使整个安全监督管理变的更加持续有效，有利的加强了工程的安全施工[5]。由此可见，电力建设施工中的安全监督管理具有较为重大的责任。

2.2 做好电力建设工程施工中安全监督管理的有效措施

在电力工程施工前做好准备工作。电力工程前期的安全准备工作对于整个工程是至关重要的，可以对整个项目工程进行一个全面的规划，这些准备工作主要包含这样几个方面：首先要对施工的具体方案进行研究，要保证施工方案的可靠性，对于电力工程施工中的每一个项目，都需要都相关负责人安排好施工人员进行相关工程的实施；做好施工人员的安全意识教育，电力工程由于施工难度大和施工环境差等特点，在施工的过程中具有一定的危险行，所以在施工前对施工人员进行安全意识教育是非常有必要的；安全监督管理人员要组织相关技术人员对施工的具体现场进行考察，分析施工地点每一处可以发生安全问题的地方，并且提前做好英规措施[6]。

在电力建设施工中加强安全监督力度。在电力工程施工的过程中，要组织其专门的安全管理小组，严格对施工现场的每一个地方进行监督，结合电力工程施工的特点，对于那些容易发生安全事故的施工现场，要进行有效的实时监管，避免安全事故的发生，对于进行每一个不同项目施工的工作人员，都要求有过硬的专业知识和丰富的施工经验，对于特殊岗位的施工人员，必须要求持证上岗[7]。在安全监督管理中，要制定一个完整的安全管理制度，并且要求每个施工人员严格按照制度进行施工，安全监督人员应该记录每天的安全监督情况，以加强对安全监督的控制。

在电力建设施工完工之后仍要做好安全监督工作。在整个电力工程项目完成之后，对于安全监督工作仍旧不能掉以轻心，要把整个安全监督工作贯穿于整个施工当中。安全监督人员应结合相应的电力工程特点，组织专门的技术小组，对于电力建设工程中的一些隐患进行一一排查，对于一些裸露在空气中并且容易受到环境影响的重要设备，更要进行仔细的检查，确保工程的质量问题[8]。

3 结 语

电力建设工程使我国的重要工程，在施工的过程中安全监督管理是其中的重要环节，通过对电力工程特点的了解和把握，分析在施工过程中可能出现的安全问题，把安全监督管理工作贯穿到整个电力工程施工中，通过做好施工前的安全准备工作、施工中的严格安全监督管理和施工完成之后对整个工程的仔细排查等安全监督管理工作，可以充分保证电力建设工程施工中施工人员的安全和施工的顺利进行。

参考文献：

[1] 谭万明.电力施工项目中的安全监督管理对策分析[J].中国新技术新 产品，2015，（4）.

[2] 王善东.电力工程施工中的安全监督管理措施[J].企业技术开发，2015.（18）.

[3] 江阳.对电力工程施工安全管理的问题探讨[J].管理锦囊，2011，（15）.

[4] 邱新权.浅谈电力建设工程的安全监督管理[J].中国工程咨询，2014，（2）.

[5] 游阳.电力工程项目建设中的安全监督管理[J].企业改革与管理，2015，（18）.

[6] 程学兵.电力工程施工中存在的问题及安全管理对策[J].城市地理，2015，（16）.

[7] 王善东.电力工程施工中的安全监督管理措施[J].企业技术开发，2015，（18）.

建设工程安全监督与管理论文 篇4

2建设工程的安全管理体制不完善。现在多数企业都已建立了安全监管体制，但具体落实情况却很难令人满意。各项具体要求并不能贯彻进每项工作中，安全监管工作做不到责任到人，监管人员对工作不够负责，施工中出现的安全问题，无法在第一时间得到处理，本可以避免的事故因此产生。此外，权责难以分离也是常见的问题。一人身兼多职，尤其是兼任监管职能，导致很多违规行为肆意发展，最终导致安全问题。

3监理工作有待加强。在我国，监理工作尚处于探索阶段，并未发挥出其应有的作用，其中有很大一部分原因要归结到监理人员身上。职责不明确，一人身兼多职，监管人员分身乏术，难以做到多项目兼顾，难以对工程进行科学、有效的监管；部分监管人员专业素养不高，不了解相关技术规范、安全系数要求，对安全隐患缺乏敏感度，不能及时发现并处理安全问题，不能及时纠正违规行为，严重影响工程质量。

4安全投入不足，安全保障设施不齐全。某些施工单位盲目追求利益，在实际施工中，对安全监管的资金投入完全不能满足要求。设备不足、人员不够，施工中缺少必须的安全防护设备，施工过程也缺乏监管，施工人员的安全与工程质量都得不到保证。

二、加强建设工程安全监督管理的有效措施

1建立有效的保障机制，严格规范安全监督管理工作。工程建设是一项以人为主体的工作，工程质量很大程度上受施工人员综合能力的影响，实际中许多人对于安全并没有一个清晰的认识，工作中会出现许多安全隐患。所以，进行安全知识的教育培训、提高施工人员的安全意识十分有必要，对于专业知识、技能的培训也应一并进行；做好技术交底工作，对单项、分项工程要严格执行质量验收制度，避免施工现场出现安全隐患，加大事故的监管力度。

2建立健全安全监督管理体制，落实监管职责。进行安全监管首先要建立一个完善的监管体制，指导人们进行工作。监管工作需要全员参与，因此建设企业必须坚持以人为本的原则，对全体员工进行安全知识的普及教育。进行安全监管首先要建立一个完善的监管体制，指导人们进行工作。在具体实施时，安全监管部门要严格按照相应的安全规范、标准进行各项工作。当然仅靠规章制度是完全不够的，贯彻执行到底才是根本。安全监管人员必须详尽的了解工程施工的各项要求及施工过程，以便能及时发现工程中出现的问题，预防更严重的安全问题的出现；具体的监管工作要依据实际，对施工过程进行安全监管做到权责统一，建立科学、合理的管理体制，并贯彻实施到具体的施工监管中；尽量做到事前监管，对安全隐患提前预防，实行全方位、全过程的动态控制，从而提高建设工程安全监督管理工作的质量、效率，保障工程项目顺利进行。

3加强对施工单位、建设单位、监理单位安全行为的监督。施工单位要建立严格的安全生产规章制度，建立规范的卫生管理制度、门卫岗位制度，进行文明施工管理，按照相关规定设置牌图、围挡、材料堆放；根据安全系数要求及设备老化程度，及时更新老旧设备，同时积极学习采用最前沿的施工技术。建设单位要履行好自身职责，依据法定程序办理监管手续，提高质量监管水平，要为施工单位提供建设相关的各项信息；对于防护用品、施工器械的购买也要全程监督，避免不合格设备被用于工程建设，对于出现违规行为的施工方必须严厉查处，限期整改，并做好整改监督检查工作。监理单位要做好对施工单位的审查工作，审查施工单位的操作资质证书、技术人员的业务水平以及安全生产许可证，认真审查施工机械、设施、设备，切实加强对建设工程安全监督和管理。

4加强施工现场的安全防护。施工人员的安全是整个施工过程中最应引起人们重视的问题，为保证他们的安全，就必须在施工现场做好妥善的安全防护措施。施工企业要保证充分的资金投入，配备足够的、符合安全要求的防护设备。安全监管人员要对施工现场进行仔细勘察，掌握容易发生事故的位置，预先做好防护措施。对于防护设备也应定期检查，最大限度的保证安全。

5提高监督人员的监督水平，不断更新知识。安全监管人员要不断提高自身素质，尤其是法律知识，熟悉国家相关法律、法规，在监管工作中严格落实，按照国家规定来进行监管工作。监管人员要随时更新自己的法律知识，提升自身的专业素养和法律素养，紧跟时代步伐，提高监管工作的科学性、规范性、合法性。

三、结语

随着社会发展，对于建设工程的需求必将不断加大，安全监督管理也必将成为日后国民经济发展的重要一步。工程建设的复杂程度不断增加，其现有的各种不足也将会阻碍这一行业的日后发展。这就需要企业重视并加强安全监督管理，认真贯彻执行所指定的规章制度，提高工程质量，推动该行业的持续发展。

建设工程终止安全监督申请书 篇5

站：

我单位施工的 项目，于 2018 年 3 月 29 日已施工结束，我单位已组织施工、监理单位对工程终止施工的情况进行了确认，并组织施工、监理单位开展了现场安全检查，并确认已排除所有施工遗留的安全隐患。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和有关规定，特向你单位申请办理终止安全监督手续。

建设单位意见：

项目负责人（签字）：

建设单位（公章）

****年**月**日

施工单位意见：

项目经理（签字）：

施工单位（公章）

****年**月**日

监理单位意见：

项目负责人（签字）：

监理单位（公章）

****年**月**日

建设工程终止施工安全监督申请书 篇6

（监督机构名称）：

我单位建设的（工程名称）的参建单位情况：

监理单位：

;施工单位:。

该工程于

****年**月**日开工，已于

****年**月**日完成了与施工单位签订施工合同内所有分部分项工程，施工现场所有起重机具设备已拆离现场，施工项目无任何工伤（亡）事故（施工项目工伤（亡）事故已经处置完毕）。

恳请完善安全竣工相关手续。

联系人：

，联系电话：。

项目经理（签字）：

施工单位（盖公章）：

****年**月**日

监理单位项目负责人（签字）：

监理单位（盖公章）：

****年**月**日

建设单位项目负责人（签字）：

建设单位（盖公章）：

黑龙江建设安全监督网 篇7

由于建设工程涉及的环节较多, 且施工过程较为复杂, 各个施工环节之间还存在着相互联系, 一旦有一环节出现问题, 则会影响施工中其他环节的施工质量和安全。因此, 务必要采取一定的质量安全监督措施, 以便对建设工程中每个环节进行控制。

2 建筑工程质量安全监督及其必要性

根据国家的相关法律和条例的规定, 建设行政主管部门及其他有关部门对建筑工程实施质量安全监督管理。建筑工程质量安全监督包括以下内容:施工质量必须要达到合同与法律法规所要求的标准;施工与设计必须要符合设计图纸审查所要求的规定与标准;施工的项目必须要在规定的年限内按时可靠、安全的运行。在正式的施工过程中, 必须要把握好施工阶段中的质量安全问题, 保证施工人员的人身安全, 保障所建项目的质量符合国家有关部门制定的标准及其合同的要求。完成一个大型的施工项目需要非常大的物力与财力, 建造时间比较长, 建造方式比较复杂, 且施工期间, 还会受到国家相关政策、有关政府部门和一些业主等方面的影响, 因此, 为了保证建筑工程顺利的按期交付, 必须要与建设责任主体单位一起做好工程质量安全监管的工作, 实现时时监督重要部位和关键工序重点管控, 整个施工过程时时监督。

3 建筑工程质量安全监督存在的问题

3.1 工程监督单位监督工作不到位

工程监督单位的审查不严格, 没有按规定对施工方的设计图纸和方案进行严格的审看, 使隐藏在其中的质量安全问题没有及时发现和解决, 这是工程建设责任主体和监督单位的失职, 没有认真做好自己的本职工作。

3.2 施工企业的工作重心偏移, 忽视质量安全工作

在工程建设中, 出现质量安全的问题, 作为施工方有不可推卸的责任, 说明施工方的安全责任意识不强, 安全工作落实不到位, 将质量安全工作、社会效益和经济效益这三者之间的关系没有处理好, 将工作重心偏移, 着重发展经济效益上, 严重忽略了质量安全的问题。而且在施工的过程中, 也没有完全做到对施工人员做安全教育和安全检查的工作, 这是施工方管理不到位的表现。

3.3 质量检测机构的检测力度不够

当今, 大部分的施工企业为了节约施工成本, 减少财力支出, 使用了不符合标准的建筑材料, 这种做法给建筑工程质量埋下了严重的质量安全隐患。出现这种问题的一部分原因在于负责检测建筑材料的检测机构没有认真检测及监督, 监察力度不够, 对建筑材料的检测也缺乏应有的工作责任, 使大批不合格的建筑材料用于建筑工程, 造成严重的质量安全问题。

3.4 政府部门监管漏洞多

相关政府部门工作失职, 负责质量安全监督工作的机构人员没有过硬的专业知识与专业素养, 也不清楚与之相关的法律法规, 因此对工程质量安全的检查力度也不够, 在监督与管理的过程中出现较多漏洞, 导致建筑工程不符合要求, 出现质量和安全问题。

4 加强建筑工程质量安全监督的有效措施

4.1 监督工程质量的相关措施

4.1.1 改变原先的监管方式

建筑工程监管模式主要以监督抽查、巡查和阶段性验收为主, 并以行政执法作为理论支撑, 以便监管工作更具有权威性以及实效性。为了有效共享工程质量跟市场行为监督之间的信息, 形成工程监管合力, 则需要积极促进建筑市场以及施工现场监管之间的联系。对工程展开监督巡查时, 要尊重各工程之间的差异, 遵循差异化的监管原则, 加大对政府投资建造的工程、保障性的住房以及存在较多工程质量问题的住房的抽查力度, 提高抽查的频率。例如, 需要实施检测的原材料总量为N, 从这抽样的样品中抽取样本n个, 此批材料合格的最大量则为c, 则对该批工程质量进行抽查检测方案见图1。

4.1.2 重视采购工作, 保证原材料的质量

工程材料的质量直接影响到建筑工程的质量, 如果没有高品质的原材料, 就不可能建造出优质工程。从材料计划的编制、采购到进场后的验收、复检等, 每个环节都要进行严格规定和控制。必须严格按采购程序的要求执行, 最好从指定的合格物资供应厂商名册或知名品牌中选择厂家进行采购, 并做好进货检验记录。要优选采购员, 挑选那些诚实守信, 事业心强, 并具有一定专业知识的人担任。掌握信息, 优选送货厂家。针对建材市场产品良莠混杂情况, 还要对建材、构配件和设备实行施工全过程的质量监控。施工项目所有主材要严格按设计要求选材, 要有符合规范要求的质保资料, 对进场材料除按规定进行必要的检测外, 对质保资料不全的产品, 应进行分析、检测、鉴定, 凡不符合要求的设备和材料决不得使用。

4.1.3 优选施工队伍, 保证施工质量

建筑工程质量的优劣, 在很大程度上取决于施工队伍的水平。一个项目工程建设立项批准之后, 一般经过招投标、或议标选择施工队伍, 应优先考虑那些资质等级高及信誉好的单位, 从优秀的施工单位中选择一个优秀的项目部来承建工程。具体方法: (1) 听, 即听取施工队介绍技术力量、设备、资金情况以及拟承担工程所采取的措施。 (2) 看, 看正在施工和已经竣工交付使用项目的施工质量和现场管理。 (3) 查, 即考察施工单位的设备、技术力量、企业等级、资格证书。 (4) 访, 即走访已交付使用工程的甲方, 征求使用单位对工程队伍的评价, 以便了解其信誉。在此基础上, 按照标价合理、工期短、质量优、信誉高、素质好的原则, 综合比较绝不能靠关系, 走后门, 特别要防止通过关系指定施工队伍。工程建筑企业还需要一批高素质, 高技能建筑施工管理人员, 他们是真正的建造者, 他们的行为将决定工程质量的优劣。

4.1.4 加强对工程质量通病的防治

施工单位要严格遵循工程设计的有关要求进行施工, 在施工图交底时就要对工程中的质量通病有所明确, 从而有效对工程中容易出现的问题进行事先的预防, 保证工程的施工质量。建筑工程中常见的质量通病有: (1) 现浇板出现开裂; (2) 外墙出现渗漏; (3) 屋面、厨房卫生间出现渗漏。

4.2 建筑安全监督对策

4.2.1 严格对工程开工的安全生产条件进行审查

对于那些建筑工程未在施工现场进行封闭围挡的, 没有设置车辆冲洗设施以及未布置相应的防潮排水设施的, 施工现场未安装临时施工用电或者安装不到位的, 工程施工现场存在较多安全隐患的工程, 都不予办理工程质量安全报监手续, 而工程没有这些手续则不能够开工进行建设。同时, 还要对工程进行定期的评价, 并对于巡查的评价进行综合评分。工程质量安全考核的重点要放在安全设施的安全上, 要确保建筑工程中所使用到的安全网、钢管以及扣件具备完整的质量检测报告, 禁止使用那些质量不合格的材料以及淘汰的的机械设备。

4.2.2 落实责任制度

施工单位要同城乡规划建设部门签订好安全生产责任制, 并在工程质量安全监督部门积极落实责任制。积极推行项目施工安全的保证金制度, 缴纳的保证金为1元/m3 (平方米) 。同时, 要坚守暗访检查制度、事故报告述职制度以及安全生产告诫制度这三大制度。对于那些存在违法违规的行为要给予严肃的查处并严格的追究事故的责任, 确保建筑施工始终处于安全监督的高压状态。企业的负责人要定期的对工程进行检查, 每月检查的时间不能够低于工作日的25%, 项目负责人参与施工的时间则不能够低于本月总施工时间的80%, 并要做好检查记录。而建筑工程建设的行政主管部门要积极的检查各建设责任主体单位相关制度的落实情况, 一旦发现违规违法的现象, 务必要严惩。

4.2.3 注重监管土石方工程

在建筑工程现场进行施工监督时, 要注重对土石方工程的监督, 从而将城市的扬尘污染降到最低, 对城市的环境进行有效的保护。进行土石方施工的单位, 要具备一定的施工资质, 在工程开工前, 要编制有针对性的施工方案, 得到建设单位的认可后方可进行施工, 例如:需要在工程设置车辆冲洗设施等防尘、排水措施。此外, 工程建设的行政主管部门可按工程总价的2%收取一定保证金, 来治理扬尘。

4.2.4 注重排查建筑工程的安全生产隐患

对于重大隐患的排查以及治理要给予更多的关注, 建立并健全相应的排查治理重大安全隐患的工作制度, 展开相关工作时, 要结合工程实际, 对于存在安全隐患的工程, 要做好复查工作, 遵循“定人、定时、定措施”的原则。同时, 要注重对重大危险源的监控, 特别是对塔式起重机以及施工升降电梯的监管, 防止工程在施工过程中重大危险源的存在引发的重大安全事故的发生。

4.2.5 注重节假日工程的安全检查

做好节假日、酷暑以及寒冬建筑施工的安全检查工作, 安排好节假日的值班, 合理安排工程进度计划, 防止出现盲目赶工的问题, 针对酷暑及冬季施工特点, 做好防酷暑、防火、防冻等措施, 以确保安全和稳定。

5 结语

总而言之, 由于建筑行业中存在着一定的质量通病和安全隐患, 对于我国国民经济的发展有着一定的影响, 因而, 加强对建筑工程的质量和安全管理以及监督有着十分重要的意义, 施工单位务必要重视对建筑工程质量的安全监督, 多角度多层次的展开工程质量安全监督工作, 建设行政主管部门加强对工程建设过程中各责任单位的监督和管控, 以此提高建筑工程的质量, 将安全事故的发生率降到最低。

摘要：现阶段, 我国建筑业发展迅速, 基础配套设施逐步完善, 人们对于建设工程质量以及安全问题的关注度也日益增加, 本文就现阶段建设工程的质量管理以及安全监督形式及方法进行了简要的探讨, 以为相关工作人员和单位提供参考。

关键词：建筑工程,质量安全,监督,对策

参考文献

[1]胡群利.探讨建筑工程质量安全监督的有效对策[J].民营科技, 2013 (6) :189.

[2]高坤.简析加强建设工程质量监督的有效措施[J].大陆桥视野, 2014 (6) :56~57.

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【关键词】水利水电建设；安全生产；监督要点

【Abstract】In order to further strengthen the supervision of the the company Sinohydro process of security， to prevent and to avoid security incidents， practical and effective implementation of "safety first， prevention， and comprehensive management guidelines and policies to ensure the company the ordered security propulsion of water conservancy construction work. In this paper， the specific reality of the company， to proceed from the on-site supervisory personnel and safety production management system， summarizes the lessons learned， from the idea to establish the safety of the scientific development concept， the establishment of a safety management system， safety education and training， safety inspections， safety inspections and carry out dangerous source identification and control supervision points.

【Key words】Sinohydro；Production safety；Supervision points

1. 引言

水利工程建设和其他工程建设不同点很多。首要的就是建设的环境复杂，不安全因素多，常规的水电站大都建设于崇山峻岭之中，而且每一座大坝的设计方案、施工方法和施工环境差异很大，同时施工的时间进度也不一样，工程建设的变化多，项目的复杂性加剧了施工环境的复杂度，增加了对项目建设安全监管的难度，所以很容易导致安全事故的发生。本人结合自己多年从事水利建设监管工作的经验，对水利水电建设的安全监管的要点做了以下总结。

2.1 树立安全科学发展观的思想。

回首水利建设历史，不难看出，除了那些由不可抗拒导致的自然灾害以外，很多事故都是可以避免和预防的。现代化的安全监管，要求我们在施工过程中做好预防预知工作，将事故隐患消灭在萌芽之中。我们要正确处理安全和效益的兼顾、安全和危险并存、安全和生产统一、安全和进度相互促进的关系，做到六个坚持，即坚持预防为主的方针、坚持管理生产同时管安全、坚持动态安全管理、坚持持续改进、坚持目标管理、坚持过程控制。

2.2 建立安全管理体系。

（1）建立安全管理和监督体系，完善安全监管的网络，建立以项目第一负责人为领导的安全委员会。在项目安全委员会的领导下，进行安全监督管理工作，对项目安全施工文明施工，落实“统一组织，统一规划，统一管理，统一协调”。

（2）建立健全安全生产的责任制度，逐级制定安全责任制，制度要符合《环境保护法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《劳动保护法》的相关规定以及公司的管理制度，明确项目部各人员的安全生产责任，用制度来约束和管理人员，将安全工作达到“横向到边，纵向到底”的效果。

2.3 安全教育培训。

安全生产的培训工作，要贯穿在项目建设的整个过程，覆盖项目部的每个人，重点是新进员工和农民工，特别是刚刚进入项目的农民工，他们普遍缺乏安全意识，安全生产的观念比较淡薄。现如今，在我们的水利水电建设项目中，很多繁重复杂的施工任务都是依靠农民工完成的，为了提高农民工的安全生产意识，避免生产事故的发生，就需要我们定期或者不定期的对他们进行技能培训和安全教育，只有这样才能杜绝人为的不安全因素。对于项目的特殊工种，从业人员一定要持证上岗，而且要进行相关安全和技能培训，没有取得特殊工种从业证或者证件过期的，不允许从事特殊工种的工作。

2.4 安全检查。

安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。每月定期或不定期的开展安全大检查活动，对施工过程中行为及设施以及环境进行安全检查，以确保符合安全要求，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，从而把事故消灭在萌芽状态。

2.5 安全巡视。

（1）安全监管人员的工作岗位在建设第一线，环境复杂，不安全的因素较多，因此要求安全管理人员要懂得发现问题，善于解决问题，特别是具备在紧急情况下正确处理问题的能力。例如：我在一次在大坝上安全巡视时，发现坝下左边坡洞（原地质探洞，后扩挖改为山体排水洞）内运出来的渣是泥夹石，我立即从坝上赶到洞内，把洞内当时正在出渣的 8 名民工叫出来，命令他们停止作业，并及时通知监理、业主、设计单位到施工现场查看。经查看后，立即修改方案，改为明挖，从而及时消除了事故隐患，防止事故发生。

（2）作为安全管理人员，要不断学习安全生产知识，不断提高自己的业务水平，要懂得国家相关的法律法规，储备机械、火工材料、电气、易燃易爆物品等相关知识。因此安全人员要不断加强学习，深入施工现场，了解和掌握在施工过程中的人和物的不安全行为和状态，进而提高自己的业务水平。

（3）要着眼于操作规范规程，确保操作人员正确操作工程设备，对于违规作业的人员，要加强教育，督促其正确使用佩戴劳保用品，指出违规作业可能导致的严重后果，提高人员的安全生产意识，自主的控制不安全的行为，将“要我安全”变为“我要安全”，完善安全生产的内涵。

2.6 开展危险源的辨识与控制。

2.6.1 危险源的调查辨识工作的开展要从基础着手，充分发动群众查找危险源辨识危险源，让大家都认识知道危险源的情况，并制定危险源的相关控制措施，根据具体情况采取不同措施。例如：（1）消除物的不安全状态；（2）约束人的不安全行为；（3）约束人的不安全行为和消除物的不安全状态并举；（4）采取必要防护措施，避免人的不安全行为和物的不安全状态不相遇。

2.6.2 制定重大事故应急处理预案，并组织定期演习。制定的重大事故应急处理预案，要结合本项目的具体实际，比如防汛、交通事故、消防、地质灾害等预案，要通过定期演练发现其中的问题，进而提出改进措施。演练要认真进行，通过演练让大家掌握危险处理以及自我救护的相关能力，如果不进行演练，灾害预案做得再好也是一张纸，经受不住实际灾害的考验，发现不了平时建设当中存在的隐患，是毫无实际意义的预案。安全防护意识不是儿戏，我们要加以重视，加强演习，在演戏中发现问题，提高自己的安全生产意识和自我应急处理的能力。

3. 政府水利行政部门对在建水利水电工程监督工作

通过近两年来的工作，在施工安全监督管理工作重点中做了以下几方面：

（1）制定正确的监管工作方式及方法，这是达到有效监管的基础。根据相关法规规定和水利建设工程的特点，我们制定了一系列监督检查工作规则，包含工程安全监督手续申报程序；施工现场安全监督程序；施工安全监督评价程序；安全监督档案管理等作业文件。为便于工作的实效性还制定了一系列相关施工交底检查、登记、审查、备案、考核等表格。从施工现场到建设安全管理等方面达到了全方位监管。

（2）抓住工作重点，强化工作内容。从水利建设工程施工现场看，我们是以防坠落、防坍塌为工作重点，即高空作业防护、预留洞口、坑井防护、重物吊装、地下洞室作业、高边坡及土石方开挖等；以检查专项验收的检查为工作内容，即脚手架搭设验收、塔吊验收、安全用电验收、基坑支护验收等。

（3）以日常监督检查和专项检查相结合，全面开展对在建工程的监管力度。

（4）狠抓落实，对于工程中开展的安全隐患排查整治工作要狠抓落实，防止只停留在检查排查阶段，关键是整改、消除安全隐患，真正做到安全隐患排查专项查进行评估制定措施进行整治（包括落实责任人、时限）检查验收登记在案。对于暂时无法治理的要说明原因，制定预防及监控方案，这样才能消除安全隐患达到预防为主的目的。

（5）开展“回头看”再复查工作，对于也消除的安全隐患，随时间、气候、施工阶段进行等因素，对原消除的隐患是否又形成新的隐患。

4. 结束语

总之，水利水电的建设监管覆盖面广，工作责任大，是一项长期而艰巨的任务。只有通过工程参与方的合作努力，坚持预防为主的原则，从生产源头抓安全，才能确保公司的水利水电建设健康发展。随着现代化的不断发展，很多高科技的机械设备运用到了安全监管之中，对于安全监管的投入是越来越大，这也推动了安全监管的发展步伐。不管采用哪种监管方法，都要先抓住安全监管的基本点，然后持续补充完善安全监管没有覆盖到的地方。只有这样，我们的安全工作才会越做越好，让安全事故不再发生，实现“关爱生命，安全发展”。

参考文献

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[6] 王云奇，肖福辉.关于水利工程建设现场安全管理的要点分析[J].黑龙江科技信息，2012，（20）：142～142.

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(二)建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度;

(三)加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。

第三十八条 国家能源局派出机构按照国家能源局授权实施辖区内电力建设工程施工安全监督管理，具体内容如下：

(一)部署和组织开展辖区内电力建设工程施工安全监督检查;

(二)建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度;

(三)依法组织或参加辖区内电力建设工程施工安全事故的调查与处理，做好事故分析和上报工作。

第三十九条 国家能源局及其派出机构履行电力建设工程施工安全监督管理职责时，可以采取下列监管措施：

(一)要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料(含相关照片、录像及电子文本等)，按照国家规定如实公开有关信息;

(二)进入被检查单位施工现场进行监督检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为;

(三)对检查中发现的生产安全事故隐患，责令整改;对重大生产安全事故隐患实施挂牌督办，重大生产安全事故隐患整改前或整改过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工;

(四)约谈存在生产安全事故隐患整改不到位的单位，受理和查处有关安全生产违法行为的举报和投诉，披露违反本办法有关规定的行为和单位，并向社会公布;

(五)法律法规规定的其它措施。

第四十条 国家能源局及其派出机构应建立电力建设工程施工安全领域相关单位和人员的信用记录，并将其纳入国家统一的信用信息平台，依法公开严重违法失信信息，并对相关责任单位和人员采取一定期限内市场禁入等惩戒措施。

第四十一条 生产安全事故或自然灾害发生后，有关单位应当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大和衍生事故发生。建设、勘察设计、施工、监理等单位应当按规定报告事故信息。

第七章 罚 则

第四十二条 国家能源局及其派出机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)迟报、漏报、瞒报、谎报事故的;

(二)阻碍、干涉事故调查工作的;

(三)在事故调查中营私舞弊、作伪证或者指使他人作伪证的;

(四)不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的;

(五)在实施监管过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(六)其他违反国家法律法规的行为。

第四十三条 建设单位未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

第四十四条 电力建设工程参建单位有下列情形之一的，责令改正;拒不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝或者阻碍国家能源局及其派出机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的;

(二)提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料;

(三)未按照国家有关监管规章、规则的规定披露有关信息的。

第四十五条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)对电力勘察、设计、施工、调试、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;

(二)违规压缩合同约定工期的;

(三)将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第四十六条 电力勘察设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的;

(二)采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料的电力建设工程和特殊结构的电力建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第四十七条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未按本办法设立安全生产管理机构、配备专(兼)职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专(兼)职安全生产管理人员现场监督的;

(二)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种(殊)作业人员未持证上岗的;

(三)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及电力施工安全的工艺、设备、材料的;

(四)未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后取得使用登记证书的;

(五)未向作业人员提供安全防护用品、用具的;

(六)未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的。

第四十八条 挪用安全生产费用的，责令限期改正，并处挪用费用20%以上50%以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 监理单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未对重大安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;

(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的;

(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十条 违反本办法的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，责令施工单位停业整顿;造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分;自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第五十一条 本办法规定的行政处罚，由国家能源局及其派出机构或者其他有关部门依照法定职权决定。有关法律、行政法规对电力建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。

第八章 附 则

第五十二条 本办法自公布之日起30日后施行，原电监会发布的《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全﹝﹞38号)同时废止。