加强和创新社会管理心得体会（精选12篇）
通过这次学习，我受益匪浅，并有了以下的了解：加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。
在十七大报告中就强调过,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会管理,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。中央政法委将社会管理创新列为“三项重点工作”，即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。创新决定平安度,创新决定竞争力。只有与时俱进,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,才能实现经济社会的协调、科学发展,满足人民群众的新期待、新要求。
在此我们需要坚持正确指导思想，推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐的社会环境。还要明确责任分工，严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部门要坚持把是否进行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的不审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级党委维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级党委和政府开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。
由此可见我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题进行建言献策。今年我们要把“发展城市生活服务业”和“加快小型农田水利建设”两个课题作为议政协商的重点，通过们集体视察和协商，集中力量，集思广益，提出有见地、有分量、操作性强的意见和建议，促进人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决。
我们要充分发挥人民政协桥梁纽带、凝心聚力的作用，为党委、政府维护社会和谐稳定当好帮手。一是发挥好“预警器”的作用。利用政协委员分布范围广、触及层面深的优势，深入视察调研，及时上报苗头性、倾向性的问题和矛盾。利用渠道畅通的优势，深入城区、县份及社区收集社情民意信息，及时反映群众的利益诉求，继续公开向社会征集提案线索，协助市委、市政府做好问政于民、问需于民、问计于民工作，让不同利益群体的要求得到充分反映，协调和缓解利益矛盾。二是发挥好“润滑剂”的作用。利用团结面广、包容性大的优势，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，营造团结合作的良好氛围。
一、应用办公自动化的文书档案管理的优点
1、大幅度提高了办公效率
正确运用办公自动化的最大优点是计算机强大的信息处理能力。在以往的档案管理工作中, 工作人员过多地依赖于手工操作, 要求收集完整、齐全, 避免漏写、漏抄;用笔规范、耐用, 字迹工整、清楚;分类、统计准确无误, 结果又费时, 又费力。在应用了计算机软件处理后, 使文件资料收集、储存、分类、统计和查阅等环节变得非常方便、有序从而无论是起草还是办理传递, 都变得简单易行。
2、文字信息与文件得到了充分交流与共享
在原始的手工操作管理中, 企事业单位由于不能做到信息共享, 使得大量信息闲置在文件柜中, 不但造成资金和资源的浪费, 而且还造成文件和信息查找困难。运用计算机技术对档案进行管理后, 档案管理由案卷级深入到文件级, 由单途径管理发展为体系管理, 由对档案外部特征即目录管理到内、外部特征即目录和内容合并管理。随着计算机及其网络技术的进一步发展, 实现档案信息与载体分离利用, 可与其他信息系统建立共联, 提供信息的横向与纵向、历史与现实记录, 从而极大地提高档案利用工作的质量和效率, 可以对所调阅的信息资源作出适时响应和脱机处理, 可以保证很高的查全率和查准率, 可以不受空间的限制。并且通过网络服务这个宽广的平台, 了解其他档案工作部门概况、工作的重点和最新、最快的档案管理信息动态。
3、电子文件保存稳定性
跟纸质档案载体相比, 电子文件载体材料的寿命要长得多。纸张的耐久性取决于纤维素的性质, 纤维素在一定的条件下容易受到破坏:如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等情况下, 可发生水解和氧化反应, 在档案工作过程中稍不注意就可能发生不可挽回的损失。而电子文件则不同, 随着电子技术日新月异, 贮存、读取电子文件的设备日趋成熟, 我们可以根据不同的需要, 选择不同的电子载体, 如VCD、DVD光碟, 小容量的闪存U盘, 大容量的移动硬盘等等。这些载体的普遍特点都是存、读方便快捷, 易于传递, 且贮存时间长, 受外部环境影响小, 不易损坏, 具有很强的稳定性。
4、文件传递的速度和安全性得到了大幅度的提高
日常公文办理过程中, 办理人员私存文件或文件在传递过程中丢失的情况时有发生, 文件传递的传统手段是靠邮政系统传送时间受距离长短的限制。同时, 文件还可能因为其他原因造成丢失或延误, 给档案人员归档和其他人员检索利用造成很大的不便, 在应用计算机网络技术下, 直接通过网络工作进行传递, 使得文件传递的安全性和时间性得到了提高。
二、应用办公自动化的文书档案管理存在的问题
1、电子文件保密性受到了限制
电子文件的内容不仅易于变化, 而且失去了固定的形式, 使得文件保密性变弱。
2、对档案综合管理人员技术水平及个人素质要求高
对电子文件、电子文件归档及其归档后形成电子档案的管理, 对管理人员技术和素质水平提出更高的要求。
三、针对在实践应用过程中遇到的一些问题我提出了几点方法
1、办公自动化系统内、外网隔离
在内部办公自动化网络和外网之间, 设置物理隔离, 以实现内外网的隔离是保护办公自动化网络安全的最主要、同时也是最有效、最经济的措施之一。
2、加强和提高档案人员的综合管理水平和个人素质
一是从硬件建设和投入上下功夫, 不断改善硬环境, 提高档案人员业务技能。二是以“自学为主, 培训为辅”模式逐步形成可持续终身教育机制, 保障档案人员素质随时代变化而不断提高。三是加大档案部门间、区域间系统合作工作的力度, 要不断扩大自己的交际面。
3、做好归档电子文件的技术处理工作, 实施电子文件管理入到现行文件工作领域, 对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导, 保护电子文件的原始信息, 了解文件信息重新组合的来龙去脉。
摘要：随着我国改革开放不断的深化, 各项工作科技化含量不断提高, 使得档案管理工作越来越不能在当前经济水平以及制度上更好的服务于社会。由于单位的运行机制的改变, 档案管理工作的管理体制和运行机制也需要紧紧跟上时代的步伐建立现代档案工作管理体制和运行机制, 从而为促进单位的发展做出更多的贡献。档案工作人员应创新思路, 开拓档案管理的各项功能, 并积极探索和体现观念、机制、管理的创新。本文就如何加强和创新档案管理说说自己的见解。
关键词：加强,创新,档案管理
参考文献
[1]邓邵兴:《档案管理学》, 中国人民大学出版社。
关键词：油田社区；加强创新；社会管理
我国“十二五”规划明确提出要加强和创新社会管理，实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业。胡锦涛同志指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”全面整合社会管理资源、破解社会管理难题、创新社会管理机制、提升社会管理能力，全面建设安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境、团结和谐的人文环境，成为全社会共同奋斗的目标。作为油田矿区系统的社区而言，随着各项服务发展和职工群众生活方式的转变，传统意义上的物业服务等内容已难以满足职工群众日益增长的物质文化生活需要，特别是在一老一少、宜居环境建设、繁荣社区文化、落实社会惠民政策等方面，对社区服务有了更多、更高、更新的期望和要求，也为我们的管理和服务模式提出了新挑战，这就需要我们切实转变管理理念，持续搞好各项服务工作，为广大职工建设一个服务完善、环境优美、卫生整洁、生活便利、治安良好、文化丰富的生产生活环境，着力推进社会管理工作取得成效。
一、加强和创新油田社区社会管理的意义
1、加强和创新社会管理是物业企业的历史使命。社会是企业的依托，企业是社会系统的有机组成部分。作为油田矿区系统的物业服务单位，就是通过运用现代管理与服务技术，对各类物业实施标准化、规范化、专业化、社会化的管理，全面提高居民的居住生活质量，营造稳定、安全、舒适、健康的人居环境。因此，作为社会管理的重要组成部分，就要求物业服务单位在发展过程中要追求公益性、公共性和效益性兼顾，实现社会效益和经济效益双赢，让社区居民共享社区管理成果，寓管理于服务之中，积极融入城市管理，强化社区服务功能，最大限度的为社区居民提供便民、利民、惠民服务，着力打造管理与服务有机结合的社区管理机制。
2、加强和创新社会管理是维护社区稳定的内在要求。随着和谐社区建设的推进，社区居民的构成越来越复杂，越来越多的“单位人”变成“社会人”，各类社会组织、团体、流动人口、特殊群体进入社区和不断扩大，社区社会管理的任务越来越重，难度越来越大，特别面对员工价值取向多元的发展趋势，以及面对油田不同群体的利益诉求，社区在密切干群关系、维护队伍稳定方面承担着重要责任，要发挥好第一关、主阵地的作用，努力把矛盾化解在萌芽状态，保持油田社区和谐稳定的大局。
二、加强和创新油田社区社会管理的实践
1、加强组织领导，夯实加强和创新社区社会管理工作基础。健全机构是推进加强和创新社会管理的前提。在组织领导上突出整体推进，认真学习落实集团公司、事业部关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，全面对社区进行深入调研，召开专题会议，加强社会管理的统筹协调和组织领导，成立了领导小组，明确了责任，制定了实施方案、工作标准、考核办法，初步建立起了与地方政府、驻社区单位、社区居民等相关责任主体全面联动、一体化推进的社区社会管理工作格局，为加强和创新社会管理工作奠定了组织基础和保障。
2、健全管理体系，形成加强和创新社区社会管理的合力。以社区党建为着力点，盘活社区现有资源，搭建起了社区管理体系。规范社区党组织建设，理顺离退休职工服务站与社区的关系，将社区居委会服务业务与离退休服务业务融合为一体，完善社区党组织“六联互促”的共建网络，建立起社区“党员教育联抓、思想工作联做、公益事业联办、社区治安联防、贫困对象联帮、文明社区联建”的党建工作机制。同时，充分发挥离退休党员参与社区党建工作，在社区党支部的组成上，把那些群众基础好，有一定特长，愿意为老同志服务的同志选为支部成员。分别成立了以支部成员负责的医疗咨询组、文体活动组和维修组，定期到年老、有病、孤寡老人家中慰问，看望，帮助他们量血压，量体温，检查水、电、暖设施，开展文化活动，了解他们的生活需求，帮助居民解决实际困难。
三、加强和创新油田社区社会管理的思考
1、要建立共管组织机构。探索建立社区共管工作联席会议制度和运行沟通协调机制，并将与地方党委、地方政府、地方社区加强共管联系沟通，发挥党组织统筹协调各方的核心作用，对入驻社区单位、社区居民实行网格化管理，以及把社区各种社会组织、自治组织、群众团体全部纳入社区社会管理体系。
2、要持续提升服务能力。
2012年10月至12月，我参加了三明市广播电视大学网络平台公共课的网络培训。我认真学习了进一步加强和完善社会管理新格局的背景及意义、完善有中国特色的社会管理新格局的基本内容、发挥政府在社会管理中的主导作用、引导社会组织在社会管理中的协同作用、务实基层基础和完善社区在社会管理中的自治服务功能、提高公众参与社会管理的科学水平、改善流动人口和特殊人群的管理和服务水平、加强公共安全体系建设、有效应对突发事件、进一步健全对虚拟社会的管理、做好新形势下群众工作等内容。通过认真学习《加强创新社会管理》，我对以下几点有比较深刻的认识：
一、所谓社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造极有秩序有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
二、社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这些任务既各不相同、各有侧重，又相互联系、相互制约，呈现交织互动、有机统一的辩证关系。只有在全面认识、统筹兼顾中抓住重点环节，加强和创新社会管理，才能解决好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平。
作为新一届大学生煤矿技术管理人员的我，这些课程使我受益匪浅，从中学到了很好的理论基础和工作方法。
一、树立良好的思想品德，加强理论知识的学习
煤矿是基层单位，也是国家最重要的组成部分。煤矿工作量大，工作任务繁杂，对于刚走出大学校门的我们在处理煤矿工作时要面临很多问题。在处理问题的过程中，我们要不断的学习，总结经验，最终形成一套属于自己的处事风格。首先，我们要向书本学习。学习煤矿安全生产规章制度，学习国家对煤矿安全生产的方针和法律知识。结合煤矿实际情况，把学到的理论知识实真正切实的而用到煤矿的工作当中去。其次，要向煤矿老前辈、师兄们学习。每个老前辈、师兄对本矿井及矿区的情况都有比较全面地了解，通过请教与咨询的方式向老前辈、师兄了解本矿井及矿区的情况，了解本矿井的地质构造与水文地质情况、生产开
拓布局情况、及邻近矿井相互位置和开采情况，并向他们请教采掘工作面遇构造带及危险区如何处理、采掘工作面如何安排布置、如何调节生产作业人员与管理员矛盾的方法。总结在处理问题过程中的经验并记于册。最后，要向生产作业人员学习。学习他们的勤劳、朴实、踏实做事。同时树立良好的技术管理人员形象，以身作则，在自身的岗位上取得新的成绩。
二、加强煤矿基层工程队建设，创新煤矿采掘生产技术方法
当今煤矿管理急需要的是创新社会管理。通过加强和创新煤矿管理是改变煤矿落后面貌的重要途径。要开展好这项工作，我们必须做到：
1、进一步建立健全煤矿基层工程队建设，推动好由企业对工程队总负责，技术管理员引导，工程队自治的工作的有效开展。要坚持开展晨会、每周安全例会、及全员学习，组织技术管理人员开展晨会，对昨日工作的总结及今日工作的安排和存在问题的处理；组织技术管理人员及工程队长开展每周安全例会，让工程队长参与管理发表对近一周工作的看法，参与讨论对下周工作的安排及存在问题的处理；组织全员学习煤矿安全生产理论知识、方针和路线，给全员灌输安全生产意识，促使安全生产的弦在全员心中扎根并保持时刻绷紧。
2、目前煤矿从业人员大多是老年和中年人，普遍学历层次不高、工作方法单一，因此需要煤矿引进新型技术人才给煤矿行业带来新技术；引进生产新设备新工艺逐步淘汰落后的生产设备和工艺；要调动煤矿从业人员队伍的积极性，鼓励从业人员在生产工作中创新采掘生产技术方法，发挥全员智慧在生产工作中提出新点子新方法。
三、管理和谐，创建和谐煤矿
作为新一届大学生煤矿技术管理人员的我们要有良好的语言表达能力，要运用生产作业人员喜闻乐见的形式进行管理，要有迅速拉近和群众距离的能力，要有分析处理问题的能力，要有独立协调处理问题和驾驭复杂问题的能力。在煤矿工作生活上，我积极的融入煤矿的工作生活，尽快熟悉矿井井下工作面、矿井内业材料及地面情况；坚持每周下到工程队了解队组工作生活情况，对工程队工作及生活上反映的问题进行了深入的调研，尽快掌握了一手资料；增强自身服务意识，达到煤矿管理和谐的局面。
最近，区人社局开展了“加强和创新社会管理”培训，开通了网上在线学习账号，我局也为我们每位职工购买了《加强和创新社会管理学习读本》，让我们在做事中体会，在体会中领悟，在领悟中升华。通过对的学习，我感受最深的是建设中国特色的社会管理体系和提升群众工作能力两大方面的内容，这些课程使我受益匪浅，从中学到了很好的理论基础和工作方法。按照区人社局的要求，现将自己学习《加强和创新社会管理学习读本》的心得体会汇报如下：
一、基本概念和时政背景
当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，新的社会阶层不断成长，新的社会组织不断发展，新的社会需求不断提出，新的社会事务不断出现，新的社会心态不断形成，新的社会矛盾不断产生。原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会管理面临着一系列新情况新问题，而社会管理理念、体制、机制、制度、方法、手段等方面存在许多不适应的地方。为此党中央、国务院从中国特色社会主义事业发展全局出发，作出了加强和创新社会管理的重大战略部署。
所谓社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造极有秩序有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这些任务既各不相同、各有侧重，又相互联系、相互制约，呈现
交织互动、有机统一的辩证关系。只有在全面认识、统筹兼顾中抓住重点环节，加强和创新社会管理，才能解决好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平。
二、当前我国社会管理中存在的主要问题
总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式，主要存在以下问题：
一是在思想观念上，重经济建设、轻社会管理。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。
二是在管理主体上，重政府作用、轻多元参与。在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体，极端的时候出现两种情况：一是政府包揽一切不堪重负；二是社会管理领域出现空白。
三是在管理方式上，重管制控制、轻协商协调。一些地方社会矛盾纠纷调处解决的手段单一，对传统社会管理资源和手段利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。
四是在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。政府仍然管了很多不该管、管不好、管不了的社会事务，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。
另外社会管理理念陈旧，认识不够准确。比如管控思想严重、服务意识淡薄；重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。
三、如何加强和创新社会管理
1.切实加强对社会管理的认识
人们对“社会”的理解有大有小，因此对于社会管理的理解也有宽有窄。有人认为，社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织，社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管
理。这种说法其实只说出了社会管理的一个方面。党的十六届四中全会指出，要构建一个“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。党委领导就是要抓社会管理的大事、议社会管理的大事，研究和制定社会管理的政策法律；政府要切实履行好自身应该承担的社会管理和公共服务职能，在党委的领导下，共同承担起社会管理的主要责任，发挥社会管理的领导作用。同时，各级党委和政府要充分认识到，党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。
2.切实处理好社会管理中“管理与服务”的关系
实际工作中，一些地方进行社会管理时，往往是重管理、轻服务。但实际上，社会管理应该寓管理于服务之中，应该服务在先、管理在后。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班讲话中提出一个重要论断：社会管理，说到底是对人的管理和服务。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，我们党是依靠人民取得了全国政权的，是依靠人民在风云变幻中处于长期执政地位的，作为执政党加强和创新社会管理，不但要做好“管理”这篇文章，更应该集中力量做好“服务”这篇文章。在这次会上，总书记从执政党的本质特征全面阐述了“服务”，“服务”这个词对于加强和创新社会管理具有至高无上的地位和分量。
3.切实加强学习和借鉴符合我国国情的社会管理经验
加强和创新社会管理，一方面需要学习和借鉴其它国家特别是欧美发达国家的成功经验，特别是要学习和借鉴当代西方社会治理的理念和做法。另一方面，学习和借鉴发达国家经验不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要结合我国国情，走出一条具有中国特色的社会管理道路。要立足中国国情，根据我国经济社会发展中出现的新情况、新问题，研究中国特色社会管理的新理念、新任务、新模式、新措施。要看到我国的现实国情与西方国家不同、发展阶段与西方国家不同、社会性质与西方国家不同、社会结构与西方国家不同、发展方向与西方国家不同，所以对其他国家的社会管理经验必须有选择地汲取、甄
别借鉴，必须与我国当前的建设发展实际相结合。
4.进一步深化社会管理。改革开放以来，我国在社会管理上做了大量工作，也积累了一些的经验。随着工业化、信息化、城镇化、市场化进程不断加快，社会管理还需要进一步加强和完善：
一是要进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
二是要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
三是要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度。
四是要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
五是要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
六是要进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
七是要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原
则，健全网络管理法律法规。健全网上舆情引导处置机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，积极主动地引导网上舆论。
八是要进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
四、如何不断创新做好群众工作
人民是真正的主人，我们党和群众的血肉关系，如鱼水之情。结合自己在环保局这几年以来的实际工作，某些方面往往很难得到群众的理解和支持。因此，新时期要求我们要不断创新做好群众工作的方法：
一、教育疏导。要从心灵慰藉入手，关注心态情绪、关怀身心健康，化解群众心忧，打开群众心结，真正把教育疏导工作做到群众的心坎上。同时，要耐心倾听群众的意见和建议，及时梳理，让群众的诉求得到积极回应。
二、民主协商。把要办的事情拿出来，让大家一起讨论协商，最后达成共识。只有充分调动群众的积极性，办事情、作决策，才会有无穷的智慧和动力。
三、换位思考。对于一些涉及群众切身利益的具体事情，要用群众的眼光、从群众的角度去考虑和处理，只有这样，才能更加符合群众的意愿，更加体现群众的利益并获得群众的理解和支持。
四、典型示范。通过树立先进典型来引导和激励群众，使典型植根于群众之中，植根于现实之中，让广大群众感到可信、可学、可比。
五、法律约束。坚持依法办事，在处理问题、调解矛盾时，要善于运用政策法律，村规民约等，将事实摆出来，把道理讲清楚，让群众心服口服。
六、为民谋利。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，尽心尽力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，特别是要解决好群众就业、就学、就医、出行、社保等方面的难题。
七、群众自治。让群众充分参与到工作中，引导群众自治，让群众进行自我教育、自我管理、自我服务，往往更容易被接受，效果更
好。
八、网络互动。要善于通过网络渠道了解群众心声，搭建网络平台方便为群众办事。
（提纲）
农业是第一产业，农民是最大群体，农村是中国社会的基础。发展农业农村经济，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，已成为新形势下加强和创新农村社会管理的重要课题。
一、当前农村社会管理领域存在的问题1．农民增收难是影响农村稳定最大的问题
当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。
2．农村公共事业发展“短板”问题突出
农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。3． 农村的社会矛盾日益凸显
因土地被征或拆迁问题所引发的社会矛盾直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势。
4．二元体制下引发突出的社会问题
新生代农民工的就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民相差无几，他们对于城乡二元体制忍耐度较低，容易滋生和积累不满情绪。
5．乡村社会治理出现了一些新问题。
有的农村基层组织软弱涣散，管理失缺。另外，农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地。6． 变相加重农民负担问题依然存在当前，一些地方在农村公益事业建设中，向农民或村级组织集资摊派，不仅增添了农民群众的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好。
二、加强和创新农村社会管理的基本内容
1．根本目的：维护农村社会秩序、促进农村社会和谐、保障农民安居乐业，为农村社会和谐稳定发展营造良好环境。
2．基本任务：协调农村社会关系、规范农村社会行为、解决农村社会问题、化解农村社会矛盾、促进农村社会公正、应对农村社会风险、保持农村社会稳定。
3．基本原则：坚持以人为本，坚持协调发展，坚持循序渐进，坚持全员参与。
4．基本要求：前提是管理主体创新，重点是管理内容创新，突破口是管理手段和方法创新
三、加强和创新农村社会管理的基本途径
1．发展经济，扩大增收，夯实农村和谐稳定的物质基础
没有农民群众物质生活水平的提高，和谐稳定的农村“大厦”只能是空中楼阁。
2．倾听呼声，化解矛盾，解决影响农民生活的突出问题
畅通民意诉求渠道，化解农民群众矛盾，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。
3．加强管理，健全机制，创新农村社会管理的管理模式
进一步加强农村基层党组织建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制。
4．围绕目标，突出重点，构建农村和谐社会的思想保障
1 互联网既是加强社会管理必须面对的客观存在, 也是创新社会管理的重要平台和手段
目前, 我国已经成为互联网大国, 截至2011年6月底, 我国网民规模达4.85亿人, 微博用户数量从2010年底的6 311万个爆发增长到1.95亿人, 增幅高达208.9%, 互联网普及率持续上升, 增至36.2%。互联网对经济社会的影响、渗透和互动作用正在与日俱增, 成为经济社会正常运转不可或缺的重要组成部分, 在一系列社会热点问题中的作用正在日益彰显, 可以说, 在新的历史时期下, 管理不好互联网, 就管理不好社会, 互联网成为加强社会管理必须面对的客观存在。
同时, 互联网又是加强和创新社会管理的重要平台和手段, 能够有效推动“社会协同、公众参与”格局的形成。近年来网络舆论监督所发挥的积极作用越来越大, 网络反腐、网络信访、网络问政、网上新闻发言人、政府微博等新的模式不断涌现, 互联网作为加强和创新社会管理的创新性力量正逐渐为人们所认同, 其创新社会管理模式的积极作用正由点及面逐渐系统化。互联网正成为社会公众利益表达的新途径、了解社情民意的新窗口、民主监督的新手段、公民有序参与社会管理的新渠道。
认识互联网的内在规律, 管理好互联网、利用好互联网是当前形势下加强和创新社会管理的必然要求。因此在“十二五”期间, 既要按照中国共产党十七届五中全会精神重视法律、体制、能力建设, 也要充分发挥好互联网在加强和创新社会管理工作中的平台作用和创新作用。
2 网络执政能力概念的提出
2008年以来, 胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志先后上网与网友面对面在线交流, 体现了以胡锦涛同志为核心的党中央对互联网的高度重视。各级政府也积极探索互联网的创新作用, 在实践中形成了网络舆论监督、网络反腐、网络信访、网络问政、E两会提案、网络人大代表、网上新闻发言人、政府微博等多种创新模式, 在加强和创新社会管理中不同程度地发挥了积极的推动作用。通过互联网加强和创新社会管理是一件新生事物, 可以预见, 在摸着石头过河的探索过程中, 随着互联网同经济社会的进一步深度融合, 新的模式还将不断涌现, 也将更加规范化、制度化、系统化。
上述创新模式虽然形式各异, 但本质上都是顺应互联网发展的趋势, 利用互联网平等、开放、参与的特性, 促进社会管理构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。为了更为系统化地表述和推进基于互联网的社会管理创新, 可将上述模式概括为网络执政新模式。
3 推进网络执政新模式的重要作用
早在2004年, 党的十六届四中全会即明确指出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。近些年来, 从中央到地方, 社会管理体制改革迈出了坚实的步伐, 但是改革的艰巨性和复杂性仍然非常突出, 具体表现在以下几个方面:一是社会管理体系运行效率低, 各项政策执行落实难, 地方政府化解社会矛盾的经验不足;二是对各级干部缺乏有效的监督约束机制, 导致社会管理权力的滥用, 造成干群矛盾影响地方政府公信力;三是缺乏相应的制度安排引导社会公众有序参与社会管理, 公民的利益表达权、监督权、参与权难以有效保证;四是第三方组织发展不健全, 多元化的社会管理体系尚未形成, 社会自治能力非常薄弱, 各种社会力量还无法协同联动以实现对社会的共同治理。
在改革发展稳定的均衡决策框架下, 以网络执政新模式来加强和创新社会管理, 可以在社会管理制度改革知易行难、推进缓慢的现实困局下另辟蹊径, 优化不合理的社会话语权结构, 以新的利益表达机制释放社会风险, 为长期难以解决的社会管理难题提供新的动力机制, 能以较小的改革成本引导社会公众有序参与社会管理、实现社会协同。
3.1 促进更为合理的社会话语权结构的形成
哈贝马斯的商谈民主理论指出, “在达成社会共识实现公共决策民主化的过程中, 存在来自市场的金钱权力和来自行政系统的公权力对公民话语权的侵害” (分别被称为金钱暴力和权力暴力) 。我国社会管理过程中出现的许多问题, 很大程度上即源自公权力的滥用以及金钱权力对行政体系和公民话语权的侵蚀。互联网以其自由、平等、开放的特征, 使得公民在行政系统和经济系统之外找到了自由表达的空间和渠道, 能够有效屏蔽金钱暴力和权力暴力的干扰, 形成自由表达的公共话语空间, 实现对公权力和金钱权力有效的制衡, 促进更为合理的社会话语权结构的形成。这正是互联网广受人民群众欢迎的主要原因之一。
3.2 新的利益表达渠道释放社会风险
畅通的利益表达机制是实现社会真正和谐的基础, 互联网能够消除现有制度化途径的现实性障碍因素, 有助于改善公民个体利益表达无力的状况, 有助于不同利益群体间的沟通和交流, 也能避免群体参与过程中的盲目性和无序性, 使人民群众的利益表达更加理性化, 使得社会管理更加符合公共利益, 有效释放社会风险, 达成社会共识, 促进社会和谐。
3.3 网络监督提供了新的动力机制
网络监督以其快速便捷、影响广泛的特点, 是常规性民主监督制度极为重要的补充, 能够为长期以来难以解决的社会管理难题提供新的动力机制。一是改变领导干部只唯上的局面, 促进其尊重和敬畏人民的利益和呼声, 有利于加强吏治;二是能促进政府工作作风的转变、工作效率的提高、政府行为的规范。
3.4 以较小的成本和可行的方式引导社会公众有序参与社会管理
党的十七大提出要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”, 但目前社会管理体系还缺乏有效的制度安排来引导社会公众有序参与社会管理。推进网络执政新模式能够在不改变现行社会管理体制基本框架的前提下, 以较小的改革成本和风险, 在互联网社会管理创新的软框架下会聚民智民情民意、整合社会各种力量, 促进社会管理难题的柔性解决, 渐进式推进社会管理体制改革, 为社会公众有序参与社会管理提供有效渠道。
4 推进网络执政新模式面临的主要问题
4.1 对网络执政缺乏系统全面的认识
目前, 各级政府逐渐认识到互联网对社会管理的巨大影响, 但是对网络执政新模式的内在机制、管理规律和重要意义还认识不足, 多数还停留在网络舆论监督的认识层面。同时还有很多领导干部对互联网持有消极抵制的态度, 不善于同互联网打交道、不知道如何同网民正常互动交流。人民论坛杂志的调查显示, 70%的受调查者认为当代中国官员患有“网络恐惧”症, 60%的受调查者表示“担心工作疏漏等不良现象被曝光, 影响前途”。
4.2 管理创新模式个性化色彩浓, 缺乏制度保障
2008年胡锦涛总书记在人民网同网民交流, 指出互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。2008年被称为网络问政元年。之后, 网络反腐、网络问政、网上新闻发言人、网民人大代表、政府微博等不断涌现, 但这些管理创新模式大多是在少数开明官员的大力推动下进行的, 实施和影响范围还仅限于局部, 没有形成稳定的工作机制, 缺乏规范的制度保障, 存在着虎头蛇尾、难见实效、人走政息的风险。
4.3 不合理的管制影响了互联网的自由公正性
一方面, 互联网是一个全新而复杂的公共空间, 其开放性也导致了不良信息、网络暴力、影响社会稳定等消极面的出现。由于仍没有建立对互联网的正确认识、摸索出一套科学合理的管理方法, 很多地方采取删帖、封站、雇佣网络写手操纵网络舆论、压制网民参与等手段干预网络, 以达到扫除消极现象、维持表面和谐、逃避网络监督的目的。然而其过当的管制无异于因噎废食, 在抑制了消极现象的同时也扼杀了网络活力;虽然掩盖了矛盾却积压了民怨, 降低了政府的公信力, 也削弱了网络执政新模式的积极作用。
另一方面, 互联网也正在受到金钱权力的侵蚀, 在经济利益的驱动下, 出现了一些删帖公司、网络水军和网络写手, 试图控制网络舆论和网络民意, 这些不好的苗头未得到有效的遏制。
4.4 实际工作对虚拟模式的配套不到位
要使互联网在社会管理中真正发挥作用, 必须做到网上工作和实际工作相配套, 形成以虚拟网络促进现实工作的动力机制, 否则新模式就会流于形式, 难以解决实际问题。面对这一新生事物, 各级政府在具体的实践中还处于接受、试点和适应的阶段, 网下实际工作还未根据对网上新模式的要求做出调整和优化, 网下和网上脱节、不配套的现象比较明显。比如一些地方“网络发言人制”就出现各自为政、互相推诿的情况, 难以实现跨部门快速反应, 无法适应以新模式提高社会管理水平的要求。
5 政策建议
“十二五”期间, 加强和创新社会管理必须高度重视互联网的存在、积极发挥互联网的创新推动作用。因此推进网络执政能力建设非常必要。这有利于统一各级政府的认识和步调, 推动网络执政能力建设的规范化、制度化、系统化, 加大实际工作同网络执政能力建设的衔接配套, 发挥电子政务的基础纽带作用, 促进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”格局的形成。
5.1 统一认识, 营造宽松民主的网络环境
正确认识互联网的重要作用, 把握其运行机制和管理规律, 在扫除网络不良信息、网络暴力等消极现象的前提下, 注重引导和规范, 避免行政权力对互联网的过当干预和管制, 遏制金钱权力对互联网的操控和侵蚀, 营造宽松、民主的网络环境, 构建有序合理的公共话语空间。
5.2 形成机制, 使网络执政新模式规范化、制度化和系统化
认真总结网络问政、网络反腐、网络发言人、政府微博等管理创新模式的经验和规律, 逐渐将局部性、试点性的创新实践规范化、制度化、系统化, 并在更大的范围之内大力推广实施, 使创新的火花上升为全局性的变革。
5.3 加强引导, 开创公众参与、社会协同的新局面
以更为积极和开放的心态引导社会公众通过互联网参与社会管理, 加强政府和社会公众的互动性, 开创公众参与社会管理的新局面。
一是要加强网络问政, 会聚民智民情民意, 尽可能让社会公众便捷地参与到政策制定的各个环节, 鼓励有识之士、热心网友通过互联网参与社会管理。二是引导公务员个体采用以网络联系群众、以网络服务群众的新模式, 鼓励各级人大代表、政协委员、基层党员、大学生村官等通过新模式参政议政、化解矛盾、反映民情, 弥补现实体制程序复杂、层级过多的不足, 使其成为观察员、言官、服务者, 更好地发挥他们的作用。三是建立自我管理的网络志愿者服务体系以实现社会互助, 引导网络社团的发展促进公民社会的发展, 提高社会自治能力。
5.4 虚实互动, 促进实际工作和虚拟模式的衔接配套
以网络执政能力建设为动力, 以新的标准和要求切实推进实际工作的优化和改进, 做好实际工作与网络执政模式的衔接配套, 使民智民情民愿在网络上会聚, 在实际工作中得到体现和落实, 提升社会管理水平, 促进社会管理体制渐进式改革。
5.5 调整方向, 以电子政务为纽带促进网络执政能力的提高
电子政务是网络执政新模式的重要组成部分, 转变电子政务建设重内部管理轻社会服务的倾向, 以建设服务型政府为目标, 建设开放性、服务性、协调性、参与性更高的电子政务系统, 以实现电子政务同网络执政新模式的平滑对接, 促进公共服务和社会管理的网络化。
参考文献
这些年来，中央对社会管理始终高度重视，尤其是十七届五中全会关于“加强和创新社会管理”的论述，更规划了鲜明的路径、明确了具体的要求。作为“两型”社会建设综合配套改革实验区，长沙的城市国际化进程、城乡一体化进程加快推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，特别是去年长沙被列为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，加强社会建设、创新社会管理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。结合人口计生工作实践，就如何加强和创新社会管理谈几点思考。
要注重人口问题，把准加强和创新社会管理的着眼点
人口是社会最基本的组成要素。人口问题既是影响经济发展质量和水平的基本问题，也是关系社会发展和谐和稳定的核心问题。因此，我们在加强和创新社会管理的过程中，必须把人口问题摆在更加重要的位置。
一是要把人口形势作为决策基础。分析当期长沙人口发展形势，从人口数量来看，虽然低生育水平保持稳定，但人口基数、人口规模不小，低增长率、高增长量并存的趋势仍将长期存在；从人口素质来看，身体健康素质、科学文化素质、思想道德素质都有待提高，人力资源向人力资本转化的过程仍将比较漫长：从人口结构来看，出生性别比偏高、人口老年化加剧等性别结构、年龄结构问题，对社会保障、公共服务的压力仍将继续加大；从人口分布来看，由于工业化、城镇化和城乡一体化进程明显加快，地区之间、城乡之间、产业之间流动日益频繁，人口分布失衡对城市承载能力、城市生活秩序的压力仍将继续加剧。历史经验证明，人口数量的多少、人口素质的高低、人口结构的优劣、人口分布的均衡与否直接影响经济发展、社会管理和公共服务。所以，我们加强和创新社会管理，必须立足长沙的人口发展形势，这不仅是经济社会发展的根本之所在，也是党委政府决策的基础之所在。
二是要把人口管理作为改革重点。作为社会建设的关键环节，社会管理不仅要以人口管理为基础，最终也要靠人口管理来实现。当前，长沙处在经济转轨、社会转型的过渡时期，思想意识形态多样化、经济成分构成多样化、社会组织形式多样化等带来了一系列劳动就业的问题、社会保障的问题、治安管理的问题等等，必将给社会管理带来严峻挑战。尤其是我们正处于“两型”社会建设、城乡一体化建设、城市国际化建设的推进阶段，由于人口流动规模日益加大、频率日益加剧，产生的新情况、新问题也将越来越多。如何解决这些社会问题、协调各种利益关系，关键还是要落实到人口的管理上。但人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，需要创新方式方法，更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。所以，如何进一步强化和优化人口管理，是我们在加强和创新社会管理的过程中必须解决的重点问题。
三是要把人口需求作为根本目标。社会管理的基础是人口管理，社会管理的目标是服务人口。没有社会公共服务，就没有社会管理。随着经济社会发展进步、生活水平不断提高，人民群众在满足基本需求的同时发展需求、个性需求日益提高、日趋多元，这对社会管理而言，既是新的目标，也是新的要求。只有深入推进社会管理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断增强全社会的凝聚力、向心力和创造力，才能更加有效地维护社会和谐稳定。所以，我们加强和创新社会管理，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。要加强信息建设，把准加强和创新社会管理的着力点
当前，社会管理环境从静态封闭走向动态开放、社会管理对象从“单位人”转为“社会人”、社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，单靠传统手段难以实施有效的社会管理。所以，掌握信息化、应用信息化，不仅是当前创新社会管理方式的必由之路，也是当前提升社会管理水平的必然选择。
一是要确保信息网络的全面性。关键是要做到信息覆盖到全员、联通到部门、延伸到基层，构建覆盖城乡每一个部位和社会每一个人口的社会管理信息网络体系。一方面要通过开展人口数据采集、录入和清理工作，建立一个全面、统一、完整的全员人口信息体系，为宏观决策、经济发展、社会管理提供人口数据支撑。另一方面要加强科学规划、高位布局，加强信息共享、资源整合，建立一个融公安、民政、教育、卫生、计生、劳动、工商等社会管理职能于一体的社会管理综合信息平台，做到部门之间、行业之间管理联动、协作互动。同时，要切实加强信息网络向基层，特别是向社区(村)的延伸和拓展，实现信息网络覆盖到城乡的每一个院落、每一个村落、每一个角落，努力为基层社会管理提供有效的平台和载体。
二是要确保信息手段的实效性。实现社会管理效能的提高和水平的提升，不仅需要健全的信息网络。也需要管用的信息手段。社会管理的现实需求是信息建设的目标导向。所以，我们在加强和创新以化解社会矛盾、协调利益关系，保障群众权益等为主要内容的社会管理工作中，必须始终着眼于满足公众需求、推动事业发展、优化部门工作，改革工作方式，创新信息手段。以政府门户网站“一站式”服务为龙头，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化行政程序、降低行政成本、优化行政效能；以社会信息化应用工程为重点，加快推进科技教育、人口计生、医疗卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务管理等领域信息化建设；以便民系统建设为基础，努力构建城乡一体、惠及全民的数字化民生服务体系，实现信息资源由部门业务数据到社会综合效益的转变。
三是要确保信息队伍的专业性。没有高素质的信息队伍，就不可能有高效能的社会管理。所以，建设一支专业化的社会管理信息队伍，是加强和创新社会管理的重要基础和重要保障。要立足社会管理发展要求，结合社会管理岗位实际，积极探索创新。优化课程设置，不断完善教育培养培训体系，努力提升信息队伍的专业水平和管理能力；要推行职业资格准入管理，按照标准规范岗位设置，不断完善人才管理使用机制，努力推进信息队伍的职业化建设；同时，要加大工作考核力度，发挥激励机制作用，努力做到用事业激励人、用关爱温暖人、用待遇慰勉人，不断增强队伍的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。
要夯实基层基础，把准加强和创新社会管理的着脚点
按照党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，加强和创新社会管理，根本在于抓好基层基础，做到夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。
一是要推进社区主导管理。社区管理不仅是社会管理的重要内容，也是社会管理的基础环节。可以说，加强和创新社会管理，关键在于加强和创新社区管理。所以，在加强和创新社会管理过程中，我们要通过加强部门联合，资源整合和政策聚合，加大人财物的支援、支持和支配力度，进一步完善社区功能、挖掘社区潜能，强化社区管理职责、提升社区服务能力，实现社区人力资源的有效整合、信息资源的有效共享、组织资源的有效优化，充分发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础平台作用，努力为社会管理的深入推进和全面强化提供坚实的支撑。
二是要推进部门联动管理。加强和创新社会管理，既是一项全局工作，又是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，任何一级政府、任何一个部门都义不容辞、责无旁贷，必须坚持综合施治、整体联动。我们必须充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥社会管理部门的职能作用，切实增强大局意识，严格落实部门职责，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同管理，努力构建党委领导、政府负责、部门联动。统筹协调、密切配合、齐抓共管的社会管理综合治理格局。
三是要推进社会协同管理。激发社会组织的活力、让更多民众成为参与主体，不仅是加强和创新社会管理的有效途径，也是实现“社会管理国家化”向“社会管理社会化”转变的基本途径。所以，我们在发挥政府主导作用的同时，应着力推动包括社会团体、行业协会、中介机构、志愿团体在内的各种社会组织的发展壮大，要鼓励和支持社会各方面力量更积极、更有效地参与社会事务管理，充分发挥多元主体的协同和自治、自律、互律作用，努力构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动的社会管理新模式。
(作者单位：湖南省长沙市人口和计划生育委员会)
按照区委、区政府《关于进一步加强和创新社会管理工作的意见》和《沈北新区加强和创新社会管理目标责任书》文件要求，区总工会坚持以科学发展观为统领，着力在加强基层组织建设、深化工资集体协商工作上创新发展。现将工作情况汇报如下：
一、强化源头建会、动态建会，夯实工会常态化管理 年初以来，通过施行一系列建会措施以建立健全了源头建会、动态建会工作机制，取得了一定效果。目前，全区共有企业工会组织326个，涵盖企业1213家，会员达42893人，实现了符合建会条件的企业建会全覆盖。
1、建立联系会议制度，实现联动建会常态化。建立六部门建会联系会议制度，共同研究源头建会、动态建会工作，联动部署、细化职责，按照“四不”工作办法，未建会、未开展工资集体协商的企业，工商（外经贸局）不予年检，人力资源部门不予核发工资手册，税务部门不准许工资税前列支，企业主要负责人不得参加各种社会荣誉评授，形成“人社把关、工商制约、外经配合、税务支持”的工作合力，全面保证建会工作顺利开展。
2、建立“四表”机制，实现动态建会无缝化。一是建立街道“月报表”，动态掌握建会进度；二是通过工商定期反馈的“企业 1 注册信息采集表”，动态掌握年内新建企业情况，及时更新企业数据库；三是通过税务部门“税收情况反馈表”，动态掌握企业经营状况；四是通过人社部门“工资手册审批反馈表”，动态掌握企业职工流动情况，为职工入会提供参考。
3、建立联合检查制度，实现联动建会制度化。联合各部门，定期开展建会工作大检查，对街道工会、产业工会建会工作进行认真考核，做到奖惩分明。
二、提高集体合同质量，积极推动企业工资协商机制建立 严格坚持“内容两具体、程序两必须”、“增幅四条线”原则，全面提高集体合同签订质量。
1、从制度上入手，提高集体合同质量。率先建立“六有”、“三纳入”工作制度，积极推进企业代表组织建设，在区企业联合会的基础上，成立了14家街道、行业企业联合会分会和1家工商联合会，承担企业行政方协商代表主体职能；成立街道、行业工会联合会15个与之对应，承担职工方协商代表主体职能，最终实现了协商主体的真正到位；组建专家指导团，实行分层施教的方式，对全区工会干部进行培训；坚持职代会制度与会员自主管理相结合，积极建立区域性行业性职代会制度，在全区12个区域工会联合会、3个行业工会进一步完善职代会制度，实现了区域性行业性职代会制度的全覆盖；建立分级负责、两级预审，“双线检查、三方督查”等制度，共同推进集体合同全面履约。同时，争取党政 2 支持，积极推进“三纳入”考评制度，目前，我区集体合同工作已经纳入区委、区政府绩效考评，纪律监察部门社会评议和组织部门领导干部考核评价体系，并作为全区干部任用、评优、提拔的重要依据。
2、从细节上入手，提高集体合同质量。针对工资集体协商中，工资增幅标准难把握难的问题，我们通过建立集体协商“三提供”制度，合理确定工资增幅依据。规定企业在工资集体协商前要提供以下材料：一提供全年工资总额计划数材料；二是提供2011年企业《所得税汇算报表》；三是提供协商前一个月的职工工资表；增强工资增幅的合理依据，从细节上提高集体合同质量。
3、从措施上入手，提高集体合同质量。全面建立健全工资支付保障机制，制定一系列保障措施：一是提高集体合同审议职工的参与率，健全完善职工代表大会制度，真正发挥职工民主决策的权利，提高集体合同审议职工的参与率；二是提高集体合同签订率，在保证集体合同签订率基础上，实行工资集体合同内容“六明确”：明确加班工资标准、假期包括（病、事、婚、丧假工资待遇、女职工围产期等）工资标准、福利待遇、工资支付（包括支付方式，克扣、拖欠工资，拖欠社会保险等情况时）的工资标准、职工因个人原因不能提供正常劳动时，领取的基本生活费标准、劳动争议处理六个方面的内容；三是提高集体合同履约率，在工资集体协商过程中，严格实行职工代表大会履约审议环节，对于 3 履约率低于85%的合同，企业应当向职工代表大会进行说明，及时解决合同中反映的具体问题，经职工代表大会审议通过后，方可再签订下期工资集体合同。
同时，按照全市要求，指导餐饮服务行业工会联合会与餐饮服务行业商会共同协商，经餐饮服务行业首届一次职工代表大会审议通过，全面签订了《沈北新区餐饮行业工资专项集体合同》，为我区餐饮服务行业职工的合法权益提供了又一保障。
三、下半年计划
1、坚持建会与建立工资集体协商、职代会制度和建设职工之家同步推进，促进工会组织作用的充分发挥。一是保持建会与制度建设“双同步”，对新建会企业同步建立各项工作制度；二是进一步完善区域性行业性工会联合会建设，按照区县产业工会达标创优标准，科学建立区域、行业平等协商、集体合同制度、职工代表大会制度、劳动争议调解组织，切实承担起维护本区域、本行业职工合法权益的职责。三是加强基层工会活力建设，继续以“七好”创建为基础，全面推广非公企业工会主席直选工作，充分发挥会员的主体作用，提高职工群众对工会工作的参与率、认可度。
加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。
加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。
关键词：组织体系;自治功能;管理瓶颈
一、加强和创新社会管理的必要性
1、加强和创新社会管理，是传承大庆精神，实现企业发展愿景的需要。大庆精神是大庆油田开发建设50多年来最可宝贵的精神财富，传承大庆精神不仅是我们肩负的历史使命，更是推进公司科学发展的根本保障。大庆精神要求我们做到“爱国、创业、求实、奉献”，因此在不断“创业”、传承大庆精神是我们的使命，加强与政府、社会团体等方面的协作，才能真正提升矿区居民的物质生活和文化生活水平，推动企业愿景的实现。
2、加强和创新社会管理，是突破管理瓶颈，促进企业跨越式提升的需要。油田矿区系统在近几年的服务中，开创了很多服务模式和服务理念，得到了广大业主的普遍认可，但还存在一些制约企业发展的瓶颈问题。因此，唯有从社会管理创新的战略角度出发，才能真正的解决这些困扰企业发展的瓶颈问题。
3、加强和创新社会管理，是转变思想观念，落实亲民爱民思想的需要。
完善矿区服务体系，解决职工生产生活中遇到的矛盾问题，增加社会价值认同维护矿区和谐稳定。我们必须注重对人的管理和服务，在软件服务上不断创新;必须注重矿区社会管理，注重依托社会，让职工群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。这样，才能真正将事业部建设成为维护稳定的“转化器”、惠民之情的“传感器”、永续辉煌的“助力器”。
二、加强和创新社会管理的工作措施
（一）健全组织体系、整合系统资源，构筑社会综合服务大格局
从思想转变、管理体系、硬件建设上切实深化，转变工作思路及态度，强化工作一体化推进，强化现有资源利用，“三位一体”构建社区综合服务大格局。
1、推进工作思想转变，奠定整体工作基础。推进社会管理创新是深构建社会主义和谐社会的重要任务，是履行社会管理职能的重要举措，也是维护油田稳定、保障公民权利的一项重要工作。因此，党政各级领导班子要充分认识到加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，转变思想观念，准确把握加强和创新社会管理工作的着力点，自觉将矿区的职能定位从传统的后勤服务转变到保障企业发展、推进民生建设、维护和谐稳定等综合服务上来，使社会管理实现了从“‘管字当头”到“服务为先”的质的转变。
2、建立四级联动体系，推进一体化社会管理。
以党政一把手挂帅的综合服务体领导小组为核心，并与政府街道、社区、公安、医院以及各类群众组织、自治团体有机联动起来，搭建起高效顺畅的工作平台。成立综合服务联动小组，负责与服务区内社区、医疗、托幼园所、居委会、群众团体结合，抓好社会管理工作的工作落实和特色推进。
（二）导入政府职能、搭建公共平台，推动政府、企业、社会积极因素大融合
1、导入政府职能，共享惠民利民政策。
导入政府职能，落实政府在提高城镇居民生活保障方面的优惠政策，扩大矿区职工群众尤其是油田家属参加基本医疗保险、养老保险等优惠政策的覆盖面，解决有偿解除合同职工在再就业等劳动保障方面问题，帮助困难家庭享受最低生活保障、热费补助及老人优待等优惠政策，使矿区居民保障水平得以提高，共享各项普惠政策。真正实现惠及油田矿区居民及企业。
2、调动各方力量，加强社区自治体系建设。
强化居民自治。强化社区依法自治功能。推进公共服务自治。积极培育、发展和规范社区民间组织，鼓励发展公益性、服务性的社会团体组织和民办非企业单位，让更多的民营企业、非公有制组织、民间组织承担起社区的部分社会职能，承办各类社区服务，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建设符合油田矿区特点、积极参与社区建设的社会组织，为社会成员提供政府不愿或不能提供的公共服务。推进社区党建联合共建。按照企地共建共管的原则，通过油田社区党员服务站这一互联、互补、互动平台，从组织上加强同驻矿单位和街道联合。
（三）延伸文化触角、弘扬三种文化，开创企业文化建设新局面
1、打造一个阵地、开办三个节日，弘扬孝心文化。以“孝心文化”为引领，开展全方位孝心系列服务活动，让服务区老同志感受到关怀与温暖。突出老年大学建设，开办三个特殊服务日。开办老年集体生日，对空巢、孤寡老人等特殊群体，根据情况适时组织开集体生日宴会;开办老年节文艺汇演日，坚持九九重阳节文艺汇演活动，丰富老年人文化生活;开办老年健康关爱日，与辖区内大型医院、社区卫生所结合，在小区活动室、广场等公共活动场所，为小区居民尤其是老会战、空巢老人、贫困老人提供常态化健康咨询服务，关心关爱特殊群体。
2、关爱幼儿成长、共筑社会公德，弘扬礼仪文化。从提升下一代文明资质入手，依托社区幼儿园，探索开展“走出小园、融入家园”系列活动，通过建立家长学校、幼小衔接课题、家长沙龙等，畅通与家长沟通渠道，共同科学培育幼儿;通过培养礼仪宝贝、爱心宝贝、环保宝贝，增强幼儿自我服务意识。加强社区融合，引导小区讲文明、尚礼仪的文明新风。开办“与您有约”社区大讲堂。以党员服务站为基地，聘请在传统文化教育等方面具备较丰富知识的老党员作为主讲人，通过制定活动计划，定期开展讲座、沙龙等活动，加强与居民的互动交流和行为引导，把文明礼仪之风带进小区。
一、检察建议的概念、性质、特点和作用
(一) 检察建议的概念
2009年11月17日最高人民检察院发布的《人民检察院检察建议工作规定 (试行) 》对检察建议进行了较为全面详细的界定:“检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定, 在履行法律监督职能过程中, 结合执法办案, 建议有关单位完善制度, 加强内部制约、监督, 正确实施法律法规, 完善社会管理、服务, 预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”[1]也就是说, 检察建议是人民检察院在办案过程中, 对有关单位在管理上存在的问题和漏洞, 为建章立制, 加强管理, 以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任的, 向有关单位正式提出的意见。
(二) 检察建议的性质
从检察建议的性质来说, 它具有法律监督和服务社会的双重性质, 既包含有法律监督的内容, 又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权, 它同时满足于辅助法律监督目的的实现, 弥补法律监督手段的不足和服务社会, 参与加强和创新社会管理两种需要。[2]
(三) 检察建议的特点
检察建议具有以下主要特点: (1) 权威性和指导性。检察建议是检察机关基于法律监督职能提出的, 代表司法机关。因此, 检察建议虽然没有法定的约束力, 但具有权威性。另外, 对被建议对象存在的管理漏洞提出整改意见和建议, 达到办理一案、教育一片的法律效果, 具有较强的指导性。 (2) 针对性和实用性。检察机关结合查办职务犯罪案件, 能够针对发案单位或有关部门存在的实际问题或可能诱发、滋生职务犯罪的现象, 提出行之有效的法律解决方案, 给有关单位带来实际益处, 具有很强的针对性和实用性。 (3) 规范性和合法性。《人民检察院建议工作规定 (试行) 》, 明确规定了检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提出程序、制发主题、审批程序等, 具有规范性。另外, 检察建议的内容合法、有理有据, 具有合法性。
(四) 检察建议的作用
检察机关结合执法办案, 积极利用检察建议的形式参与社会管理, 督促有关部门健全制度, 完善机制, 堵塞漏洞, 有效推动了社会管理的创新。可以说, 检察建议是检察机关发挥职能作用, 参与社会管理, 促进管理创新的最直接、最主要、最有效的手段。其作用具体表现在:一是对国家机关工作制度中存在的可能诱发职务犯罪的缺陷和工作人员情节轻微的不依法履行职责的行为, 通过检察建议的提出, 可以使被建议单位认识到存在问题的严重性, 唤起被建议单位对职务犯罪危害性的认识, 对发现的苗头性问题, 早解决, 减少犯罪, 避免造成严重后果。[3]二是通过检察建议向重点行业和单位通报职务犯罪发案情况, 帮助其认清引发和促使职务犯罪发生的薄弱环节, 督促其认真反思出现问题的原因, 查漏补缺, 建章立制, 完善监督制约机制, 可以减少或避免干部职工发生违法违纪现象。三是检察建议可以引起有关部门或者政府领导层从较大的范围、较高的层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素, 认真审视并修改工作规划和部署, 调整政策, 健全制度, 补充或增加防范职务犯罪的内容, 从而促进社会管理的创新。
二、检察建议适用的基本情况、成效及存在问题
(一) 基本情况
2010年以来, 金乡县检察院结合办案中发现的问题, 共向有关部门发送检察建议30件, 其中向乡镇政府发送19份, 向行政执法部门发送8份, 向公安机关发送6份, 向法院发送2份, 向事业单位发送2份, 向企业发送1份。从发送对象看, 向行政机关和乡镇政府发送检察建议所占比例较大, 共19件, 占63%。从发送内容看, 职务犯罪预防检察建议发送比例较大, 共22件, 占73%。从落实情况看, 检察建议的落实情况较好。30件检察建议均得到书面回复, 回复落实率达100%。被建议单位对提出的检察建议均表示认同并给予了书面回复, 绝大多数进行了积极整改。
(二) 取得成效
近年来, 金乡县检察院充分发挥检察建议在促进社会管理创新方面的积极作用, 对执法办案和预防工作中发现的事关全局的社会管理问题, 通过个案分析、类案总结, 及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议, 取得了良好成效。主要表现在以下几个方面:
一是通过检察建议关注保障民生。在严厉打击严重危害人民群众切身利益犯罪案件的同时, 密切关注涉及民生的热点问题, 及时提出检察建议, 帮助有关部门更好地履行职责, 切实维护人民群众根本利益。针对2011年查办的“地沟油”案件, 该院及时向食品监管部门提出检察建议, 对全县食品油市场进行了质量抽查, 严肃处理了违规经销商, 规范了食品油市场经营秩序。今年央视等媒体曝光“毒胶囊”事件后, 又及时向县食品药品监督管理局发出彻底清查的检察建议书, 相关部门接到建议后, 迅速集中对全县药品批发企业、零售企业、医疗机构开展了一次“地毯式”排查, 清理下架了问题胶囊, 确保了人民群众的健康安全。
二是通过检察建议促进规范执法。针对在全县成品油经营情况的专项调查工作中发现的有关部门监管不力、以罚代管、不作为、乱作为等失职渎职问题, 向税务、工商、安监等部门发送检察建议书5份, 督促有关部门进行了整改。另外, 针对在办案中发现的县公安局干警存在违法办案、执法不规范等问题向公安局发送了检察建议2份, 确保了严格规范执法。
三是通过检察建议预防职务犯罪。结合办案, 对发现社会管理中存在的问题和漏洞, 及时向政府和有关部门发出检察建议, 帮助解决制度不健全、监督不到位和措施不落实等问题, 促进相关单位加强内部管理。近年来, 该院对所查办的职务犯罪案件进行深入细致剖析, 向案发单位提出检察建议22件, 全部被案发单位采纳, 最大限度地预防职务犯罪的发生。
四是通过检察建议促进综合治理。以检察建议为载体, 不断延伸法律服务触角, 帮助相关职能部门加强综合治理, 提升社会管理能力。2011年, 在办理一起金乡某高中学生故意伤害、聚众殴斗一案时, 针对该校在对学生管理中存在责任心不强、法制观念的教育不到位等问题, 向该校发送了建议加强管理的检察建议。该校收到检察建议书后, 高度重视, 专门召开了会议认真查检学生管理工作中的薄弱环节, 分析原因, 总结教训, 同时制定了包含摸排学生思想现状、细化校园安全管理、强化法制安全教育及心理健康教育等八项措施的详细整改方案, 全面改进和提升了该校学生管理及德育工作整体水平。
五是通过检察建议服务新农村建设。在2011年的村“两委”换届选举工作中, 该院针对办案中发现的一起被剥夺政治权利的被告人仍担任村主任的违法情况, 依法向有关乡镇发送检察建议书, 提出了对所辖村庄进行一次全面清查, 对新上任的村两委成员进行预防职务犯罪警示教育活动的建议, 严防没有选举权的人参加选举和没有被选举权的人被选为村“两委”成员的情况发生, 依法规范村委换届选举工作。被建议乡镇对此高度重视, 对照建议积极落实, 确保了换届选举工作的顺利进行。该院还针对查办的基层工作人员职务犯罪案件, 向涉案乡镇发送了检察建议, 使各乡镇进一步加强了基层工作人员法制和廉政教育, 完善监督制约机制, 促进了农村稳定和新农村建设。
(三) 存在问题
从金乡县检察院近年的工作实践中, 笔者发现检察建议在实际应用中存在诸多问题, 主要表现在:一是检察建议制作质量不高。个别干警为了应付这项工作, 制作检察建议往往不深入发案单位进行调查研究, 找出犯罪的根本原因及存在的问题, 而是就事论事, 既没有情况分析, 更没有预防对策。不少检察建议大话套话偏多, 有建议性意见的少;泛泛而谈的多, 有针对性、可操作性的少;个案建议较多, 归类分析综合建议较少。二是有些单位和部门对检察建议存在片面认识。认为检察建议没有法定的约束力和强制力, 因此对检察建议敷衍塞责, 虽进行了书面回复, 但对建议所提出的整改措施置之不理, 导致检察建议书形同一纸空文。三是承办部门对检察建议督促落实不力。检察建议发送后, 承办部门一般比较重视被建议单位的反馈情况, 但对整改措施的落实情况却往往不闻不问, 没有深入进行跟踪, 使检察建议仅仅反映在书面的监督上, 没有达到预防犯罪、促进社会管理的良好初衷。
三、更好发挥检察建议在加强和创新社会管理中作用的建议和措施
从近年来检察建议的适用实践来看, 要充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用, 既要在认识上高度重视, 也需要抓住要领, 做到有的放矢, 依法规范, 注重实效。
(一) 要强化认识, 提高做好检察建议工作的主动性
要充分认识检察建议对加强和创新社会管理的重要性, 始终做到把检察建议工作作为检察机关参与社会管理的重要途径和措施来抓, 更好地发挥检察机关服务大局的作用。进一步强化干警的责任意识, 提高工作的主动性, 不断增强运用检察建议的能力和水平。
(二) 要明确重点, 提高检察建议的针对性
开展检察建议工作不能停留于个案监督, 要针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题, 以检察建议的形式, 督促相关单位堵漏建制, 加强整改。要紧紧围绕党委和政府的工作大局, 针对办案中发现的社会管理中存在的事关全局的薄弱环节, 深入开展调查研究, 主动向党委、政府报告情况、提出对策建议, 推动完善相关管理机制、健全社会管理体系、提高整体管理水平。要始终将维护人民群众合法权益作为重要任务, 围绕人民群众关心的食品安全、医疗卫生等问题, 开展检察建议工作, 更好地发挥检察机关在保障民生中的作用。
(三) 要转变方式, 提高检察建议的前瞻性
检察机关要不断加强预防性、预测性的工作, 逐渐从案后预防为主转向事前监督预防为主, 将监督预防的关口前移。在查处职务犯罪过程中, 虽然有一部分线索不能成案, 但是对象所在单位在管理上也存在着问题, 可以探索运用预防职务犯罪检察建议, 积极帮助整改, 真正贯彻“事前监督”的方针。同时可根据人民群众和媒体关注的热点问题, 针对社会管理中存在的漏洞和薄弱环节, 向有关部门发出检察建议, 及时防范, 真正做到事前预防。
(四) 要注重调研, 提高检察建议的准确性
在发送检察建议前, 必须预先进行深入广泛的调研, 提高检察建议的准确性和可行性。要深入实地调查分析, 全面了解案件、事态的全貌, 把握发案的规律和特点, 找出问题的实质和根源。要结合执法办案的具体情况, 认真分析产生问题的原因, 充分阐明提出建议的理由和依据, 有针对性地提出意见和建议。要注意措辞得当、方法适当、切实可行, 使检察建议符合实际需要, 从而提升社会接受度和采纳率
(五) 要加强落实, 提高检察建议的实效性
在发出检察建议前, 应采取座谈、实地查看等多种方式与被建议单位交换看法, 征求意见, 达成共识, 共同研究整改措施, 取得他们的理解与支持, 促进检察建议内容的落实。在检察建议发送后, 建立完善跟踪督促机制, 积极开展回访活动, 及时了解被建议单位对检察建议是否重视、是否研究整改, 整改效果如何等, 同案发单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难, 提供深化落实的建议和帮助;提高检察建议的效果。对于回复整改的, 在回访中重点关注被建议单位有无将整改措施落到实处, 是否建立起预防犯罪的长效机制。对于未获回复的检察建议进行重点回访, 查找原因。对检察建议不重视、敷衍塞责的, 可向其上级机关或主管部门反映, 共同督促落实。
摘要：加强和创新社会管理是新时期党中央为巩固党的执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的现实需要所做出的重大决策部署。作为担当国家法律监督职能的检察机关, 对部分社会管理活动负有监督职责, 是推进社会管理创新的一支重要力量。本文中, 笔者结合近年来金乡县人民检察院检察建议的适用情况, 试从检察建议的性质、特点、取得成效及存在问题等方面, 浅析如何更好地发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用。
关键词：检察建议,创新,社会管理,作用
参考文献
[1]最高人民检察院.人民检察院检察建议工作规定 (试行) [S].2009-11-17.
[2]郭蕾.浅议检察建议在社会管理创新中的作用[J/OL].正义网, 2010-9-28.
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