实习报告——劳动与社会保障局（精选10篇）
“千里之行，始于足下”，这近半个月短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，遵守组织纪律和单位规章制度，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识大多来自领导和同事们的教导，这是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入大学面临走向社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我可以向他们学习很多知识、道理。
实习是每个大学生必须拥有的一段经历，他是我在实践中了解社会，让我学到了很多在课堂上根本就学不道的知识，也打开了视野，长了见识，为我以后进一步走向社会打下坚实的基础。我想，作为一名大学生来说，建立自身的十年发展计划已迫在眉睫。
一、社会保障制度对劳动力资源的积极作用
1、促进人力资本的形成
人力资本是存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和。而人力资本投资包含教育投资和健康投资两个要素, 教育投资包括正规学校教育和非正规教育, 健康投资包括医疗、保健和卫生服务等。”而人力资本形成的前提条件是劳动者自身和家属的生存得以维护。首先, 社会保障制度能保障劳动者及其家庭成员的基本生存权利, 使劳动力再生产顺利进行。其次, 失业保险还可为失业者提供免费培训、职业介绍、就业指导, 这样就提高了其知识水平和劳动技能。再者, 当劳动者遭遇到安全事故或失业风险以及遇到疾病威胁时, 还能通过医疗保健服务保证其健康水平。因此, 从这个角度来说, 社会保障制度促进了人力资本的形成。
2、促进劳动力资源的开发和养护
人口的素质或者质量与社会保障之间有着密切的联系。当劳动者或其家人遇到生、老、病、死、伤、失业等风险时, 其个人收入或家庭收入就会失去来源, 严重的将导致劳动者及其家庭成员营养状况和健康水平的下降, 而且在失业或伤病期间劳动者的劳动技能由于得不到用武之地还会荒废。正是有了社会保障制度的存在, 受到创伤的劳动者及其家人的机体才能得以迅速恢复并重新投入到经济活动中, 有效地减少了劳动力资源的损耗浪费。社会保障对劳动者及其家庭成员身体素质的提高所起的保障作用, 实际上促进了劳动力资源的开发和养护。
3、保证劳动力资源的合理配置, 促进劳动力合理流动
经济健康稳定发展不仅要求物质资源和人力资源保持一个合理的比例, 而且要把劳动力资源合理配置到能发挥作用的环节上。劳动力资源配置的先决条件则是要建立完善的劳动力市场, 促进劳动力资源的合理流动。但劳动力资源在流动中往往存在诸多障碍和不稳定的因素, 我国目前城乡之间、地区之间经济发展不平衡, 各行业、部门之间社会保障水平的差异过大, 社会保障管理上的分割状态, 都对劳动力流动带来诸多不便。一是劳动者不愿从有社会保障的单位流向没有社会保障的单位, 二是劳动者在变换工作时保险关系转移接续相当困难。在健全的社会保障条件下, 劳动者就不会有太多的顾虑, 在各行各业、各地区之间可以自由流动。
4、调动劳动者的积极性和创造性
社会保障制度为现代市场经济的运行提供了一张“安全网”, 它为劳动者提供最后的生活屏障, 使社会成员在其因各种原因而发生生活困难时获得了“生存权利”保障。, 社会保障制度在劳动者丧失工作机会或劳动能力时为其提供了基本生活保障, 大大地提高了其安全感, 调动了劳动者的劳动积极性和创造性。这样在劳动过程中可以免除后顾之忧, 全身心地投入劳动, 努力提高生产效率, 正是有了这种屏障, 劳动者也才敢于创业。
二、劳动力资源配置效率在社会保障制度中的体现
完善的社会保障制度既有利于促进劳动力市场高效率合理运行, 又可以社会再分配形式实现一定的社会公平, “兼顾效率与公平”;同时, 劳动力市场资源配置效率提升所带来的经济发展又会给社会保障提供物质支持。二者的良性互动, 一方面有利于劳动力资源配置效率的优化与提升, 另一方面也有利于保证社会保障制度本身的可持续性。但这种互动并不意味着二者总是呈正相关联系, 或者说二者关系一成不变, 即不是说社会保障水平越高, 越能促进劳动力资源的有效配置。过多的社会保障供给, 反而会助长惰性, 降低劳动力市场的运行效率。因此, 社会保障的覆盖范围和保障水平要适应劳动力市场的发展变化要求。
英国福利经济学家庇古把国民收入作为衡量社会经济福利的尺度, 具体说来包括两个方面:第一是国民收入总量, 总量越大表示社会福利越大, 又称为“效率”命题;第二是国民收入分配, 分配越平等社会福利越大, 又称此为“公平”命题。总结起来看, 他认为最佳效率的生产要素配置可以带来国民收入的最大化, 效率与公平的有机协调可以达到社会福利最大化, 同时主张以社会保障等均等化政策来增加社会公平。由庇古福利经济学的基本理论出发, 我们可以发现:劳动力市场建设是劳动力资源如何实现有效率的配置问题, 属于庇古第一命题即“效率”命题, 最优效率的劳动力资源配置, 有利于国民收入总量最大化, 提高社会福利水平;完善社会保障制度, 是一个如何公平公正为人民提供社会保障增进社会福利问题, 属于庇古第二命题即“公平”命题。劳动力市场与社会保障互动, 就是“效率”与“公平”的平衡问题。图1说明了效率与公平的关系。
图1中, 曲线P1P2揭示了公平与效率二者之间的关系。当公平程度介于O点和A点时, 社会公平程度较低, 社会效率状态相应也很低。当公平程度处于A点时, 社会效率处于最理想状态。但随着A点向右移动时, 效率逐渐下降, 刚开始时下滑速度缓慢, 随后呈急剧下降态势。现实社会中, 就应该努力寻求效率与公平的最优组合, 即图中的A点。从这个意义上分析, 提高劳动力资源的配置效率, 实质上就是要在社会保障的角度上兼顾“效率”与“公平”, 实现二者的最优组合。既然社会保障自身的公平与效率是可以平衡的, 那么现在问题的关键就转化为了社会保障制度设计与执行如何。
三、完善我国社会保障制度, 提高劳动力资源配置效率
1、确立适度的社会保障水平
社会保障作为国家的一项社会政策安排, 为了实现其基本功能, 水平应与经济发展水平相适应, 要与国家、企业、个人等各方面的承受能力相适应。适度的社会保障水平可以在保障公民基本生活的基础上激励劳动者的积极性, 增大人力资本投资, 提高劳动者素质, 从而提高劳动力资源的配置和使用效率。过低或超度的社会保障水平不但无法实现社会保障制度的基本功能, 相反还会违背社会公平和有损于生产效率, 增加社会经济发展的负担, 导致社会经济发展后劲不足, 并最终产生一系列的经济社会问题。过低的保障水平无法保障劳动者的基本生活, 劳动力的顺利再生产将受到影响。
2、扩大社会保障的覆盖范围, 建立覆盖全国范围的社会保障体系
此举的主要目的就是消除由于社会保障分布不均衡而对劳动力流动带来的障碍, 减少劳动力的流动成本, 使劳动力在工资的引导下合理地在全国范围流动。社会保险遵循“大数法则”, 即覆盖范围越大, 参加的人越多, 越能够有效分散风险。在市场经济条件下, 反映劳动力供需变化的是工资, 劳动力会随着工资的变化而流动, 而分割状态下的社会保障增加了劳动力的流动成本, 阻碍了工资调节作用的发挥。当前我国社会经济结构日益多样化, 民营、私营、合资、外企等经济实体不断发展, 新的职业群体不断出现, 社会保险制度针对不同经济部门的规定使劳动者在不同经济单位之间调动时, 社会养老保险关系衔接出现困难。
3、转变社会保障观念, 激发个人的积极性
中国养老保险目前实行的是“统账结合”的模式, 即包括社会统筹与个人账户两个部分。与社会统筹部分相比, 个人账户更能促进人力资本投资, 更具激励性, 因为个人账户强调缴费与退休后的待遇挂钩, 当工资由市场决定时, 劳动者素质越高, 工资就越高, 缴纳的养老保险费也越多, 退休后领到的养老金相应越多。为了增加工资收入, 劳动者也愿意进行人力资本投资。因此, 养老保险在进行制度设计时, 可以适度增加“统账结合”的社会保障模式中个人账户的比例, 在条件成熟时, 可以推广到其它社会保障项目。
总之, 社会保障制度是社会稳定运行的“安全网”, 是劳动力市场的“蓄水池”。适度、合理的社会保障制度不仅能保障劳动者基本生活, 提高自身素质, 增加人力资本拥有量, 而且能有效调节劳动力市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、稳定机制之间的种种矛盾。它为劳动力合理配置、高效使用和有序流动创造有利条件, 使受到创伤的社会机体和劳动者个人机体得以恢复并重新投入经济活动中, 避免了劳动力资源的损耗和浪费。如果社会保障制度缺失或不完善, 劳动力资源也无法实现优化配置, 劳动力流动也必然受阻。
摘要：现代市场经济国家, 社会保障制度是对市场机制缺陷的一种弥补, 与劳动就业存在着较强的互动效应, 在一定程度上会影响劳动者的就业行为与生活安排。可以说, 社会保障制度是社会的“安全网”, 是劳动力市场的“蓄水池”。要提高劳动力资源配置效率就要确立适度的社会保障水平;扩大社会保障制度的覆盖面;激发个人在社会保障制度中的积极性。
关键词：社会保障,劳动力资源配置,劳动者,效率
参考文献
[1]李建民:《人力资本通论》 (第一版) , 上海三联书店出版社, 1999年。
一、劳动与社会保障专业的基础
由于劳动与社会保障专业学科理论基础宽泛（涉及经济学、管理学、社会学、法学等多学科），具有多学科交叉、综合性强的特点，各高校立足于其自身的资源和优势专业，形成了多样化的劳动与社会保障专业特色。
1.以经济学为基础发展劳动与社会保障专业
目前，国内财经类院校开设的劳动与社会保障专业，大多数是以经济学特别是劳动经济学为背景和基础，其中的典型代表是中国人民大学和首都经贸大学。中国人民大学劳动与社会保障专业设在劳动人事学院，并以劳动人事学院为依托，形成了更偏重于劳动经济和劳动关系方向的专业特色。人大劳动与社会保障本科专业充分利用其学科优势，其劳动经济学达到4个学分，是学分最高的专业课。此外，人大劳动与社会保障专业除了开设社会保障、社会保险课程外，还大量开设了薪酬管理、工资收入与分配、就业与培训、职业生涯设计等劳动人事管理方面的课程。其人才培养适应了我国不断深化的劳动人事制度改革的需要，大量毕业生进入大企业、大公司从事人力资源管理工作。除了中国人民大学，武汉大学和中南财经政法大学的劳动与社会保障专业也显示出了浓厚的经济学特色。
2.以社会学为基础发展劳动与社会保障专业
在开设劳动与社会保障专业的高校中，也有部分高校将该专业建立在社会学基础之上，并形成了自身的专业优势，典型代表是苏州大学。苏州大学劳动与社会保障专业设在社会学院，以社会福利和社会救助为特色。这一特色的确立，主要依托于该校社会学院雄厚的社会学和历史学等学科支撑，其开设的课程如社会学、人口学、社会政策、社会福利思想、民政工作概论、发展社会学、社会工作等也体现了这一特色。其他高校如北京大学、中国青年政治学院、山东师范大学、河南师范大学等院校的劳动与社会保障专业也同样是以社会学为背景和基础。
然而，无论是以经济学为基础还是以社会学为基础，各高等院校发展劳动与社会保障专业的思路都很明确，主要是根据社会发展的需要，以就业为导向，培养扎实掌握劳动与社会保障专业知识的应用型人才。
二、劳动与社会保障专业发展状况及问题
在此以某普通高校为例。
该校劳动与社会保障专业起步较早，2000年即获批开设劳动与社会保障本科专业。办学10多年来，该校劳动与社会保障专业已累计为社会培养了400多名本科毕业生，现有在校本科生约250人。该专业建立了社会保障实训实验室、劳动争议模拟仲裁庭实验室、集体谈判实验室。依托劳动与社会保障教研室和劳动关系教研室以及省级人文社会科学科研创新平台——社会保障研究政策与实务研究中心，教学科研人员在劳动经济理论、社会保障理论与政策实务、就业理论与政策、企业单位劳动关系管理、劳动法理论以及服务地方经济与社会发展等方面取得了诸多成果，整体教学和科研实力已达到一定水平，在国内同类专业中具有一定影响。
该校劳动与社会保障专业人才培养目标是：“培养适应社会主义现代化建设需要，具有创新意识和开拓精神，具有良好职业道德，熟练掌握劳动与社会保障管理理论知识和法律、政策，充分了解社会主义市场经济运行规律和劳动力市场机制，具有较高综合素质的应用型、复合型劳动与社会保障事业管理专门人才”。要求学生在4年学习期间所修学分不少于170学分，其中，必修课学分为100学分，选修课学分不少于47学分，实践环节学分为23学分。专业主要学科基础课包括宏观经济学、微观经济学、微积分、线性代数、概率论与数理统计、管理学、经济法、统计学，专业基础必修课包括公共管理学、劳动经济学、社会保障学、组织行为学、人力资源管理、薪酬管理、劳动关系与劳动法、社会学、就业管理。这些课程设置不仅突出了该校劳动与社会保障专业以经济学为背景的特色，同时也体现了注重管理学的特点。
总的来看，该校劳动与社会保障专业建设取得了一定成绩，但也存在不尽如人意的地方。主要表现在以下几个方面：一是该专业的培养方案没有明确提出培养规格要求；二是该专业培养方案总学分偏高，课内学时偏多；三是该专业的学科基础课设置欠合理；四是该专业的实验实践培养环节相对薄弱；五是对于学生的专业考核要求不明确。
三、促进劳动与社会保障专业发展的建议
1.人才培养目标的制定要符合社会经济的发展，要明确培养规格和要求
当前，科学发展观与和谐社会等思想的提出、宣传和逐步落实，为劳动与社会保障专业等应用型社会专业发展提供了新的历史机遇。同时，社会管理与社会保障事业的发展也催生了对该专业人才更高层次的要求。因此，制定劳动与社会保障专业人才培养目标时必须充分考虑这种时代变迁的影响。笔者认为，普通高校劳动与社会保障专业必须更加强调培养具有较扎实经济学知识基础、掌握现代管理技能、实践能力强、具有良好职业道德的高级应用型人才，而非学术型人才。在明确培养目标的基础上，要明确提出学生的培养要求和规格，使得师生了解学生经过四年培养后应该掌握的知识和具备的能力，并加深对于培养目标的理解，激发学生主动学习的动机，改善培养质量。
2.突出特色，探索分方向培养途径，建立适应经济发展需要的专业优势
隨着经济发展和社会进步，劳动者保护自身权益意识日益强烈，劳资矛盾、劳资冲突越来越成为经济社会发展面临的重要问题。社会需要大量掌握劳动法规和政策、精通劳动关系管理技术和手段策略的人才，来处理劳资冲突问题，以保证社会稳定发展。根据社会发展需要，在劳动与社会保障专业的发展中，可以把劳动关系作为一个重要方向，注重培养劳动关系管理方面的人才。此外，适应社会经济发展要求，各高校还可以结合自身资源和优势，考虑逐步发展劳动与社会保障专业（劳动保护方向）以及劳动与社会保障专业（社会保障基金管理方向）等不同专业方向，对劳动与社会保障专业人才实施差异化培养。
3.整体优化培养方案，减少学分要求，完善课程体系设置，降低课内学时
课程体系和教学内容是人才培养的重要支撑，它关系到学生知识结构和能力结构是否合理，决定着学生学习的主要内容和参加实践的领域，是专业特色的具体体现。劳动与社会保障专业是随着社会经济体制改革而发展起来的，具体的课程设置需要在实践中不断探索。应对培养方案进行整体优化，在减少总学分和适当压缩课堂教学时数的前提下，重点围绕提高素质、丰富知识、改善能力三个方面的要求，进行课程选择和体系建设，并随着社会经济的发展以及对专业理解的深化而不断调整。专业课程设置应遵循以下原则：一是课程设置要符合培养目标、规格确定的学生应具有的知识结构、能力和素质要求；二是总学分压缩至160学分左右，其中，课堂教学学分控制在120学分左右，其他学分主要用于各类实验实践教学活动；三是课程设置要能够体现专业特色。
4.理论教学与实践教学相结合，合理设置实验实践教学体系，培养学生实践能力
劳动与社会保障专业具有较强应用性，要求学生掌握劳动与社会保障的基本方法和基本技能，学生毕业后将主要服务于劳动就业及社会保障、人力资源管理等领域，专业发展要求以更多的实践、实习环节做支撑。针对普通高校劳动与社会保障专业学生普遍存在的在校期间缺少全面、多岗位实习实践机会的问题，学校应该充分利用实验室资源，在第六或第七学期开设独立社会保障实训课程，让学生在实验室中模拟企业、机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金和最低生活保障等管理的全过程(包括资金筹集、发放、保管及会计核算等环节)，提高学生综合运用专业知识、专业技能的能力，锻炼学生实践操作能力，突出对学生创新性、探索性能力的培养。可以考虑为高年级学生设置专题讲座，介绍劳动与社会保障前沿知识和实务动态。安排大二、大三学生，利用寒暑假从事专业实践活动和顶岗实习。专业实践活动应该预先规划，并制定详细实施计划，确定实践目标，提出实践要求，配备指导教师提供具体专业指导，强化对专业实践环节的考核和实践效果评估。以能力培养为导向，制定灵活的实习考核标准，对于专业实践效果较好的学生，可以实践学分代替一部分专业选修课学分。在毕业论文撰写环节，鼓励学生立足于实习岗位撰写论文。
5.明确课程考核方式并保持统一
明确统一的考核方式有利于增强学生学习动力，并形成对教师的监督，整体而言，将有利于提高教师教学质量。应明确每门课程考核方式，并以制度的形式统一。具体而言，学科基础课和专业必修课均应设置为考试课，以闭卷方式统一对所有学生进行考核；专业选修课程可以灵活设置为考查课，具体考核方式和评分标准由教研室研究确定，并提供几种备用方案供任课教师进行选择。实验实践课程的考核，应根据课程具体性质确定。如，社会保障实训课程主要是在实验室中通过计算机软件模拟进行，那么，该课程考核方式就应该考虑通过计算机操作来完成。对于实习课程的考核应该与实习单位商讨确定，由实习单位出具实习鉴定，并综合学生提交的实习报告进行考核。确定课程考核方式和评分标准时，应广泛征求任课教师意见，一旦确定就应该对全体教师和学生公示，认真执行并保持统一。
毕业设计（论文）题目：阜平县新型农村合作医疗制度的研究
专业：劳动与社会保障
学生信息：学号：108376、姓名：栗晓岩、班级：社保C104
指导教师信息：教师号：07059、姓名：文太林、职称：讲师
报告提交日期：2014年4月1日
内容要求：
①毕业设计前期报告的工作过程，遇到的问题、解决问题的方法、效果、启示，任务书要求进度完成情况
一、工作过程
首先，收集资料。在遵循定向、真实、充分、新颖、及时、阶段性和读思结合的原则基础上，充分利用学校图书馆、校内网络资源和学术期刊网CNKI等资源，搜集了大量关于介绍新型农村医疗保险制度的政策、制度、措施的国内外文献。
其次，对收集的资料进行整理分析比较。“去粗取精，去伪存真”对资料进行推敲、筛选，留下最能反映新型农村医疗保险制度本质、最有说服力的材料，通过这些资料让我进一步了解了新型农村医疗保险制度，对农村居民基本医疗保险制度的现状、方针、政策以及参保对象、缴费标准、支付范围等方面有了深一步的了解，对我写论文有很大的帮助。
最后，通过阅读学者的文章，并结合自己的感悟，以及体验，列出论文的提纲，然后通过文老师的指导反复修改。目前，根据课题要求和简介及任务书的要求，围绕提纲的基本框架，筛选出有价值的资料撰写前期报告。
二、遇到的问题和解决方法
（一）收集材料时应注意，真实性(出处；二手资料要与原始材料核对)，具体性(数据、比例、比率要确切，不能含混)，新颖性(新颖的材料才有新结论)。收集资料主要注意三种：
1、与论题直接相关的原始材料；
2、他人对该论题或相关论题的研究成果材料；
3、与论题有关的社会、文化、语言、历史背景等方面的材料。根据自己经验，一般情况下，大家可以到《中国学术期刊网》中去找资料较为集中，也较为专业。收集资料时还要注意要全面，既要有历史材料，也要有现实的材料；既要有正面材料，也要有反面的材料；既要有面上的材料，也要有点上的材料；只有全面地拥有材料，才有可能产生正确而富有创见的观点，展开深刻而周密的论述。
（二）在筛选材料时，要时刻把握最贴切的材料，不能只注重数量，不注重质量，筛选的材料要从各个角度反应论题。筛选材料时一定要擦亮眼睛，找到最合适的。
（三）形成论点时应注意：
1、论点要鲜明，不能含糊其词，同时论点又要辩证，不能走极端；
2、论点要科学正确，不与常理和事实相背离；
3、论点要准确，不要夸大其词，防止偏颇。
启示：首先要掌握大量且丰富的资料，然后多思考，多去实地考察，对当地的政策规定以及实施情况了解透彻一些，其次就是多和老师沟通，通过跟老师的交流，找到自己的不足，对完善自己的观点有很大的帮助。
②文献综述
随着新农村建设的不断深入和农村现代化的迅速发展，农民医疗保障问题已经成为中国农村社会健康发展的一大障碍。因此，进一步完善新型农村医疗保障制度，对合理界定政府在农村医疗保障等市场失灵领域的新职能，为加快农村公共卫生和医疗保障事业的健康发展具有重要的意义
一、我国新型农村医疗保险制度的运行状况与现状
崔斐在《中国新型农村医疗保险制度研究》一文中指出，国务院于2003年开始实施新型农村合作医疗制度，先行试点，逐步推广。2008年，新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农村，参合农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，基本缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题。虽然近几年新型农村合作医疗工作进展稳定，并取得了一定的成效。但从总体来看，新型农村合作医疗对贫困人口的保障力度不够，农村贫困人口没有能力支付参与合作医疗的费用，即使由政府补助参与了新型合作医疗，也无力承担应自负的费用；农村现有卫生服务能力还不能满足广大农民群众的需要，基础的公共卫生设施相对薄弱，一些贫困农民有病得不到及时医治；医疗救助资金缺乏稳定可靠的来源，难以保障农村居民的基本医疗，也会影响经济的长期可持续发展和实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、我国新型农村医疗保险制度的覆盖范围和保障方式
左延莉在《新型农村合作医疗的实证分析和过程评价》中指出，为了缓解农民的就医的经济压力，改进中国卫生的公平性，2003年起，中国实行了新型农村合作医疗制度试点。试点初期实行以户为单位自愿参合的原则，以政府为主导，多方筹资。确定从2003年起，中央政府对中西部试点地区参合农民每人每年补助10元，地方政府相应补贴10元。新型农村合作医疗以大病统筹为主，重点解决农民因为大病引起的因病致贫、因病返贫的问题。从2006年起，中央财政对中西部地区(除市区以外)的参加新型农村合作医疗的农民的补助，由每人每年10元提高到20元，地方财政也要相应增加10元。这意味着2006年起，新型农村合作医疗的筹资水平最低为50元。对于新增中央和地方财政补助资金应主要用于大病统筹基金，也可适当用于小额医疗费用补助，提高合作医疗的补助水平，扩大受益面。新型农村合作医疗试点已经进入了第5个年头，截至2006年底，中央政府对新型农村合作医疗的补助资金达54.92亿元、地方各级政府也投入160.32亿元(指地方政府投入新型农村合作医疗筹资的资金，不包括各地方政府的专项拨款和工作经费)。合作医疗运行4年来，需要对该制度进行一个过程的评估，总结经验发现问题，以利进一步创新制度，保证可持续性的发展。
三、河北省保定新型农村合作医疗制度
（一）河北省保定市新型农村合作医疗保险制度的进程
贾体新在保定市第十二届人大常委会第二十五次会议上《关于新型农村合作医疗情况的工作报告》中指出，保定市“新农合”试点工作启动于2005年。2005年1月1日，涞源县作为河北省第二批“新农合”试点县之一正式启动；2006年1月，涿州市、定州市、望都县3县(市)“新农合”试点工作正式启动。截至2007年4月1日，全市22个县(市)“新农合”试点即报名工作已全部展开。到目前为止，全市“新农合”已覆盖乡村人口885.12万人，参合农民661.98万人，参合率74.79%，其中：全市农村五保户29 653人，参合29 631人，参合率99.93%；全市农村特困人口38 088人，参合37 902人，参合率99.51%。按照中央补助20元、省市县按8∶6∶6分担比例配套20元、农民自筹10元(国家级、省级贫困县，省级负担11元、市级负担6元、县级负担3元；扩权县(市)，省级负担14元、市级不负担、县级负担6元）的标准，按已参合总人数计算，共应筹措合作医疗资金3.3亿元。其中，除中央、省补助资金尚未拨付到位外，市级财政补助资金3 157.3万元、县（市）级财政补助资金3 393.45万元、参合农民个人缴费6 619.8万元已全部到位。
（二）河北省保定市新型农村合作医疗制度的问题
耿兆辉，邱红洁在《河北省新型农村合作医疗制度存在的问题及对策》中指出新农合自发展以来，筹资标准不断提高，由于地区差异等原因，河北省部分市县的新农合筹资标准已从每人每年50元增长到每人每年150元 其中，个人负担部分从10元增长到30元，各级财政补助从40元增加到120元，同时报销额度和范围也在不断增加 从2011年起，门诊统筹开始取代家庭账户对于农民而言，家庭账户仅限于本家庭成员之间使用，当账户资金用完后就需要自费负担，实际上对于普通常发疾病的门诊费用的分担能力不强，故相对而言，门诊统筹更有利于减轻农民的医药费负担，但在实施新农合制度后，由于经济利益的驱动及费用
支付方式采用后付制，并按服务项目付费，导致医疗费用大幅上涨，主要药品的平均价格上涨了26%，甚至出现了同一种药自费参合不同价的情况同时，由于基层卫生组织的技术水平较低等原因，农民更倾向于到县级以上医疗机构就诊，费用也由此不断增加。
娄成武，常爱连在《门诊统筹模式下新农合制度的现状问题与对策》中指出新农合的宣传工作存在着一些盲点和薄弱点，各地每年都会印发新农合的相关宣传资料，但由于此项支出由财政负担，故各地的宣传力度并不均衡，所以造成农民的理解程度大不一样 对于农民迫切需要了解的费用报销程序范围标准等内容，明白纸介绍得很少；而各地的明白纸中多少都会出现一些难解词，有些甚至是高频词，如门诊统筹、住院统筹、筹资标注等，农民普遍反映不理解。
张玉棉，段丽娟在《河北省新型农村合作医疗保险制度研究》中指出保险基金支付手段单一，监管缺失，未能有效促进基层卫生事业的发展。主要是因为2010年，河北省开始取消家庭帐户，实行住院统筹+门诊统筹模式，这对于农民而言是降低门诊费用压力的一种尝试，但其在实际运行中出现了农民听说可以报销，但基层卫生院不给报销的情况，原因就在于由于人力物力所限，基层卫生组织纳入统筹系统的只占一少部分，还有相当多的村级卫生机构尚无能力加入新农合体系。同时，因为定点村级卫生室数量少且报销手段单一范围狭窄，所以农民一旦发生一般性疾病，只能选择输液或到上一级医院住院才能获得报销这既不利于基层卫生组织的发展，也不利于三级卫生预防体系的建设。
（三）进一步完善新农合制度的对策
刘伟在《农村公益性文化事业资金筹措策略探寻》中指出借鉴先进经验，加强对基层医疗机构的规范监管 新农合涉及社会保障医疗卫生农民等多方利益，涉及面广，关系复杂，加之医患信息不对称，容易诱发道德风险，加大医疗保险基金的风险控制难度，因此，必须充分发挥政府市场和社会的作用，实现责任互补，对于基层卫生机构的监管，可借鉴国外的有益经验，实行委员会制，由行政管理部门卫生技术职能部门农民代表等共同组成监管委员会，由患者对涉及其切身利益的日常医疗活动进行由下而上的全面监督，而涉及一些专业技能判定的则由专业人员进行监督核定，这样可以实现对医疗卫生市场的全面及时准确的监督，亦可进一步规范基层卫生机构的医疗行为。
杨晓玲在《对完善新型农村合作医疗制度的思考》中指出建立基础设施齐全、服务功能到位的农村卫生服务网络和素质较高的卫生服务队伍，不断提高医疗服务水平，满足农村居民基本医疗服务需求，是推行新型农村合作医疗制度的前提和保障。在农村医疗卫生机构中择优选择定点服务机构，与其签定具有法律效力的合作医疗服务合同，明确双方的责任、义
务和权利，在实施中加强监管，实行动态管理。引入竞争机制，加强制度建设，规范服务行为，建立技术操作规程。定点医疗卫生机构要遵守合作医疗管理规定，做到合理检查、合理用药、合理收费，保证服务质量，提高服务效率，控制医疗费用，保障医疗安全。
宋艳,李新民,张绍军在《河北省新型农村合作医疗存在的问题及可持续发展研究》中指出一要合理确定支付范围。推行新型农村合作医疗制度的根本目的是保障基本医疗，分担大病经济风险，防止农民因病致贫、因病返贫。二要合理确定补偿比例、起付点和封顶线。合作医疗基金补偿的重点应放在大额医疗费用和住院补偿。补偿比例要根据筹集资金总量，本着“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则确定。
参考文献：
1.崔斐《中国新型农村医疗保险制度研究》.2.左延莉《新型农村合作医疗的实证分析和过程评价》.3.彭娟薛景华周燕 新农村建设背景下新型农村合作医疗制度的调查研究——以河北保定市为例.4.张玉棉，段丽娟． 河北省新型农村合作医疗保险制度研究［J］． 河北大学成人教育学院学报，2010(3).5.娄成武，常爱连． 门诊统筹模式下新农合制度的现状问题与对策［J］． 中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2010（4）.6.刘伟,等．农村公益性文化事业资金筹措策略探寻［J］．河北大学学报(哲学社会科学版),2011(3)．
7.母晓萌.河北省新型农村合作医疗制度发展研究[J].河北学刊,2010,(1):222-224.8.人民网.中共中央、国务院发出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(2002年10月19日)[EB/OL].http:///politics/2011-02/17/c_121093794.htm.12.杨晓玲.对完善新型农村合作医疗制度的思考[J].农业经济,2011,(2):40-41.13.朱亚男,崔永福,黄长春,陶佩君.不同经济水平下农民参与合作医疗意愿的比较—以河
北省保定市为例[J].湖南农业大学学报:社会科学版,2008,(2):49-53.14.王艳.论医疗给付结构对农民参与合作医疗意愿的影响[J].中国农村观察.2005(05).15.刘启栋.认同尴尬折射制度缺陷——漫谈新型农村合作医疗的制度缺陷及对策 [J].卫生经济研究.2005(05).16.曹晶.和谐社会视野下的新型农村合作医疗制度[D].复旦大学 2009
顶岗实习（工作）协议书
甲方：上海工会管理职业学院公共管理系
乙方（顶岗工作接收单位）：
丙方（劳动与社会保障专业学生）：
为加强学生顶岗工作期间的管理，提高学生的社会实践技能与就业能力，经甲乙双方同意，丙方自愿决定到乙方进行顶岗工作。
顶岗时间为：年月日至年月日。
顶岗工作内容：。
其具体事宜由甲乙丙三方达成如下协议：
一、甲方职责：
1、按招聘意向及自愿的原则，甲方同意丙方进乙方顶岗工作。
2、甲方配合乙方做好丙方的思想教育、安全教育、遵纪守法教育、职业道德教育。
3、甲方选派一名指导教师跟踪管理，随时了解丙方情况，及时处理顶岗工作问题。
二、乙方职责：
1、乙方为丙方提供顶岗岗位及带教指导。
2、乙方负责丙方顶岗期间的安全教育和管理，承担丙方在该单位校外顶岗期间的安全责任和管理责任。
3、乙方负责顶岗期间丙方的工资及福利待遇。
4、顶岗期满时，乙方对丙方在顶岗期间的表现给出书面鉴定意见。
三、丙方职责：
1、丙方应当遵守国家法律和校纪校规，遵守顶岗纪律，团结互助，不能做有损大学生和学校形象的事。丙方本人对在校外顶岗期间的个人行为及其产生的后果负完全责任。
2、丙方在乙方顶岗期间应当严格遵守顶岗单位的规章制度、安全保障制度，遵守顶岗单位的作息制度，服从顶岗单位的工作安排，接受顶岗单位的考核。
3、丙方在顶岗过程中，应当注意人身安全，保管好自身财物，遵守交通规则。
四、有关问题说明
本协议一经签订，甲、乙、丙三方应当认真遵守，如有未尽事宜需更改协议时，须经三方协商同意，否则无效。
本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。
甲方签章：时间：年月日
乙方签章：
学生签字：
开课单位：经济与贸易学院开课学期：第3学年夏季学期
学分：4学分学时：64学时（4周）
适用专业：劳动与社会保障（0206）
一、专业实习的目的与意义
专业实习是劳动与社会保障专业学生经过3年的理论学习后进行的一次综合性业务实习。学生通过实习，将所学专业知识与社会保障相关工作实际紧密结合，将专业知识转化为专业工作技能与能力，为将来从事社会保障相关工作奠定良好的基础。通过实习，学生进一步了解社会，了解有关专业领域的现实情况，找出自己与社会需求之间的差距，明确今后努力的方向。
二、专业实习的内容
在以下实习内容中，根据实习单位的安排选择一个或几个方面：
1、从事劳动与社会保障方面的具体业务工作，如养老保险金失业保险金、医疗保险金和工伤保险金的征收与管理工作，社会保障的业务管理，社会保险基金的管理等。
2、在实习单位指导老师带领下，从事劳动与社会保障业务培训、咨询工作。
3、在实习单位办公室承担日常事务、文书处理与管理、公文写作等企业、事业内部管理工作。
4、党政机关、群团组织和企业、事业单位各部门的其他相关业务工作。
三、专业实习的方式
1、以分散实习为主。主要由学生自主联系实习单位，没有联系到实习单位的学生，可以通过实习老师帮助联系实习单位。在实习老师的指导下严格按照实习计划的要求执行。
2、按照各实习单位的安排，参与实际工作。
四、专业实习的基本要求
1、遵守《重庆理工大学学生实习守则》。
2、遵守实习单位的各项规章制度，服从单位工作安排，圆满完成所承担的各项工作任务。
3、注重理论联系实际，注意将所学理论知识运用于工作实践，注意在实习过程中理解和消化理论知识。
4、尊重实习单位指导老师，虚心向实习单位工作人员学习，认真听取实习方面的意见和建议。
5、严格按照实习计划的要求和实习单位的日程安排开展工作，不迟到、不早退、不缺席，有事要请假。
6、增强保密意识，严格保守工作中接触到的国家秘密、商业秘密和其他应该保密的事项。
7、认真总结实习的心得体会，按要求完成实习报告。
五、专业实习成绩的评定
1、实习成绩按优、良、中、及格、不及格五级评定。
2、指导教师根据实习报告、实习单位的鉴定意见、学生实习的实际情况等综合评定实习成绩。
3、凡有以下情况之一，实习成绩为不及格。
（1）没有达到实习计划规定的基本要求。
（2）抄袭实习报告。
（3）考核成绩不及格。
（4）实习中缺课达三分之一以上或者无故旷课三天以上。
在高等教育快速发展的形势下, 随着整体办学水平不断提高, 劳动与社会保障专业实践教学管理仍明显落后于高等教育发展的形势和要求, 从目前的情况来看, 存在着以下问题:
1. 实践教学管理缺乏深入研究和系统规划。近年来, 高校在实践教学的硬件投入上普遍加大了力度, 教学条件逐渐改善。
然而在新的教育形势下, 实践教学环节缺少全局性、可持续的建设思路和发展规划。在教学管理方面没有具体的实践教学管理模式设计, 缺乏规范的实践教学管理制度, 任课教师各自为战, 为了应付差事, 在实践教学的内容与形式上多次重复采用, 各门课程的实践教学无法衔接起来, 无法形成一个有机的整体。不但收不到预期的效果, 反而在某种程度上会引起学生的反感。
2. 实践教学内容缺乏规范管理。
教学大纲是教学活动开展的指导性文件, 也是教师授课的纲领性文件。近几年多数高校劳动与社会保障专业的教学大纲, 在课程设置、教学课时安排上, 没有体现对实践教学的要求, 导致教师教学内容的选取过多依附于某门理论课或现有教材, 缺乏实际岗位所需要的实用性内容, 实践教学流于形式。
3. 实践教学质量管理较为薄弱。
教学质量管理是教学管理工作的关键和核心。在开展教学质量监控的过程中, 实践教学课程的教学效果评价通常与理论课教学采取同一评价标准, 尚没有建立起一套完整的实践教学过程控制和质量评价体系, 或虽有相应的实施方案, 但缺乏一定的制度保障和监控措施, 使得原有教学计划中规定的实验实训课程难以达到预期的目标。
二、劳动与社会保障专业实践教学管理改革的思路
1. 实践教学管理管理改革的目标。
劳动与社会保障专业实践教学改革的管理目标在于加强实践教学的管理, 将创新精神、实践能力和创业能力的培养贯穿于劳动与社会保障专业人才培养全过程, 培养具备劳动与社会保障等方面的基本专业知识和应用能力, 能从事劳动就业、社会保障、人力资源管理工作, 具有创新意识、实践能力和创业能力的应用型、复合型高级专门人才。
2. 实践教学管理客体的分类化管理。
在实践教学过程中, 教学管理的客体是实践教学所涉及的人与事, 主要包括三个方面, 即教师、学生以及教学过程本身。在教学实践中, 管理的关键内容是课程、教学大纲以及教学评价。课程是连接教师、学生、教学过程的纽带, 又是实践教学的基础。“分类化”实践教学管理, 就是首先从课程入手, 针对课程的特点对现有实践教学课程进行科学分类, 为科学管理奠定基础。在课程分类的基础上, 不同类别的课程分别制定不同的教学大纲, 明确不同类别实践课程的教学目标与要求, 规范实践教学方案;在课程分类的基础上, 确定各个类别实践课程的学生成绩考核方法和教师教学质量评价方法, 实施科学、有效的教学评价。
三、“分类化”实践教学管理模式的构建
1.“分类化”实践教学课程体系的构建。
构建“分类化”实践教学课程体系, 首先要将劳动与社会保障专业现有课程划分为三大类别:一是基本实验课程。这类课程的理论性较强, 实践教学的目的是对课程内容的原理和方法进行验证实验, 以加深对教学内容的理解。二是专业技能实验课程。这类课程与现实对接紧密, 实践性较强, 需要通过现实操作或模拟操作来完成教学任务。熟练掌握管理流程、管理方法和技巧。三是综合性实验课程。这类课程需要综合性的实训环境, 要求学生熟练掌握专业技能和处理问题的综合技巧。
2. 构建“分类化”实践教学教学大纲。
教学大纲既是对课程的有效规范, 又是教学活动开展的指导性文件。在课程分类的基础上, 教学管理的主要工作, 首先就是指导教师根据不同类别的课程分别制定不同的实践教学大纲, 明确不同类别实践课程的教学目标与要求, 对每个实践教学环节、项目的教学目标、内容、要求、形式、手段、学时安排, 与理论教学的衔接等应作出明确的规定, 使实践教学规范化。制定教学大纲要注意各课程实验内容的优化组合, 避免实践教学内容的重复或脱节。其次, 教学大纲一旦确定, 就要严格根据大纲规定检查教师的实践教学情况。注重教师对实践教学的组织、教学内容及方法的改革, 严格遵守实践教学大纲要求。
3. 构建“分类化”实践教学评价体系。
“分类化”实践教学评价体系由“分类化”学生成绩考核、“分类化”教师教学质量评价组成。
构建“分类化”学生成绩考核方式, 是指针对不同的实践教学课程类别制定不同的学生成绩考核方式。实践教学的考核可分为统一考核和独立考核。统一考核是指将实践教学与理论教学综合起来加以统一考核, 即将实践教学成绩以一定比例计入学科总分。独立考核是指将社会实践作为一个独立的学习过程进行考核, 考核成绩合格者记入若干学分, 没有相应学分, 大学生不得毕业。
“分类化”教师教学质量评价方式, 是指针对不同的实践教学课程类别制定不同的教师教学质量评价方式。教师的实践教学质量评价与学生成绩考核相对应, 可分为统一评价和独立评价。统一评价是指将教师实践教学与理论教学综合起来加以统一考核, 即将实践教学成绩以一定比例计入教师总的质量评价。独立评价是指将社会实践作为一个独立的质量评价过程对教师进行考核。
参考文献
[1]陈淑君:劳动与社会保障专业实践教学“分类化”管理模式探讨[J].黑龙江教育学院学报, 2009, 5
一、颁布《规定》的重要意义
首先，颁布《规定》是贯彻落实《就业促进法》的需要。将于2008年1月1日起施行的《就业促进法》对“就业服务和管理”和“就业援助”设立专章，提出了明确要求。作为具体负责促进就业工作的行政部门，劳动保障部及时制定出台了《规定》，与《就业促进法》同时施行，以便及时贯彻落实法律的要求。
其次，颁布《规定》是培育完善人力资源市场的需要。《就业促进法》首次提出培育完善人力资源市场的要求。2000年12月颁布的《劳动力市场管理规定》与之已不能适应，需要尽快做出调整。因此劳动保障部根据《就业促进法》的表述，重新制定了《就业服务与就业管理规定》，针对《就业促进法》中“就业服务和管理”、“就业援助”相关内容做进一步细化。
第三，颁布《规定》是进一步推进公共就业服务和就业援助实际工作的需要。近年来，我国公共就业服务事业和对就业困难人员的就业援助工作有了长足的发展，积累了丰富的实践经验，确立了一系列政策措施和工作制度。这些都需要以法规的形式明确下来，逐步形成今后工作的长效机制。
二、《规定》的主要内容
第一，明确了劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。同时也规定劳动者求职时应当如实提供相关信息。
第二，明确了用人单位招用人员时的自主用人权利，同时规定了用人单位提供平等就业机会的义务，保护劳动者权益的义务，以及招用台港澳人员和外国人的基本程序。
第三，明确了公共就业服务的执行部门、免费项目、服务内容、能力建设、信息化建设等。
第四，明确了就业援助的计划、援助对象、申报认定办法、援助措施，以及街道社区的援助职责。
第五，明确了职业中介实行行政许可制度、职业中介机构可以开展的服务项目、职业中介机构保护求职者权益的义务。
第六，完善了就业登记、失业登记制度。明确了就业登记的执行机构、登记证、登记程序和登记内容；明确了失业登记的地点和执行机构，失业人员的权利和义务，失业登记的人员范围，以及注销失业登记的情形。
三、《规定》的突出特点
一是细化了公平就业的规定。如要求用人单位的招工简章、招聘广告以及职业中介机构发布的就业信息都不得包含歧视性内容。用人单位在招用人员时，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准，《规定》对此还设置了处罚条款。
二是完善了公共就业服务制度。根据《就业促进法》对公共就业服务的原则规定，以及近年来工作中的新发展，《规定》做了进一步完善。主要是确定劳动保障行政部门和公共就业服务机构的相关职责，落实免费就业服务项目，充实职业指导服务、为用人单位服务以及为残疾人服务的内容，要求推进人力资源市场信息化建设，并明确要求公共就业服务机构不得从事经营性活动、招聘会不得向劳动者收取费用等。
三是强化了就业援助制度。《规定》专设“就业援助”一章，确立了公共就业服务机构对于就业援助的工作任务，特别是对街道、社区公共就业服务机构的援助职责做出了明确规定。要求公共就业服务机构建立就业困难人员帮扶制度和零就业家庭即时岗位援助制度，实施优先扶持和重点帮助。
四是健全了就业登记和失业登记制度。《规定》明确，有用人单位的劳动者，由用人单位在招用后到公共就业服务机构为其办理就业登记；从事个体经营或灵活就业的劳动者，由本人到街道社区公共就业服务机构办理就业登记。凭登记证可享受相应扶持政策。为加强与劳动用工备案工作的衔接，《规定》将备案程序作为就业登记制度的具体内容，使用工备案工作与就业登记工作有效整合。为使失业登记工作更符合当前全国劳动力大规模流动的实际情况，将失业人员尽量纳入政府促进就业工作的对象范围，《规定》改变了过去仅对城镇户籍人员在户籍所在地失业登记的方式，将失业登记对象界定为“法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员”。
四、《规定》的贯彻落实
劳动保障部将同步下发通知，要求各地劳动保障部门认真学习、大力宣传《规定》，完善相关法规，采取切实有效的措施，将《规定》的各项要求落到实处。
一是认真学习，制定贯彻落实措施。通过组织劳动保障系统有关人员认真学习，全面理解和正确掌握《就业促进法》、《规定》的各项要求。
二是加强法规建设，制定配套规章。组织各地根据《规定》新的要求和提法，修改完善本地劳动力市场与职业介绍管理的地方法规和规章，统一到《规定》的口径上来。
三是加大劳动监察力度，加快建立有效的防范和查处机制。重点监察用人单位招工和职业中介机构中介过程中的欺诈求职者行为、就业歧视行为，规范人力资源市场秩序，营造良好的就业环境。
按照市委、市政府工作考核要求,下面我作2005个人工作情况述职报告,请审议。一年来,在市委、市政府的正确领导下,在班子成员的支持配合下,全身心投入工作,全力履行第一责任人职责,带领局班子和局系统干部职工以先进性教育为动力,凝神聚力、重点突破、开拓创新、扎实工作,全面完成了各项目标任
务。
一、重点突破、打造亮点、解决难点，整体推进劳动保障业务工作
年初,按照＊＊＊市长“劳动保障工作全省创一流,全国单项创样板”的要求,工作中注重重点突破、打造亮点、解决难点,实现了劳动保障工作的新发展,为我市经济社会发展提供了强有力支持。
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1、重点突破,全面完成业务工作目标。对照省、市确定的劳动保障目标任务,围绕就业再就业、社会保险、职业技能培训和劳动关系调整4项工作,实施了目标责任制,层层分解、具体落实、重点突破。2005年省、市下达的40项劳动保障业务指标全部超额完成。一是就业再就业工作成效显著。去年,全市新增就业、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业3项主要指标超额完成省计划,针对农村劳动力转移的“西输东接”工作受到省政府表彰。全面落实了下岗失业人员再就业各项优惠政策,全市城镇登记失业率控制在3,低于省计划1个百分点,保持了我市就业局势的基本稳定。二是社会保险体系建设更加完善。年初,通过市政府下发了《市企业职工生育保险管理办法》,标志着我市以养老、失业、医疗、工伤、生育为主的“五大社会保险”已经齐全。大力开展社会保险征缴扩面工作，各项指标全部超额完成省计划，社会保险支撑能力明显增强。企业养老保险、失业保险扭转了连续5年当期收不抵支的局面，失业保险征缴首次突破1亿元,实现了“两个确保”；医疗保险参保职工新增12万人，增幅居全省第一；生育保险开始实施6个月，实现参保人数32.8万人。去年,全市五项保险参保人数净增64.6万人次,已享受社会保险人员达85.26万人次,是近年来净增人数和被保障人数最多的一年。三是技能培训工作取得了新进展。落实了“三年三千”新技师培养计划和“金蓝领”培训工程,建立了首席技师制度,实施了“技能扶贫计划”，全市技工学校招生7403人,达到了历史最高水平。四是劳动关系调整力度进一步加大。积极落实劳动保障法律、法规和政策，突出职工群众合法权益的维护,加大了劳动关系协调工作力度,全市劳动保障监察、仲裁、信访共受处理劳动争议和举报案件12813件,涉及职工2.4万人。去年,我市劳动保障监察开展的整顿劳动力市场专项检查活动受到劳动保障部等四部门的表彰,禁止使用童工专项检查活动受到劳动保障部的表彰。
2、打造亮点,全力提升劳动保障管理服务水平。实际工作中,注重结合我市实际创新思维,积极打造了一批在全省乃至全国的亮点工作。去年,省政府和省劳动保障厅先后在我市召开了小额担保贷款、企业退休人员社会化管理服务、医疗保险目标规范化管理3个现场会,在全省推广我市的经验。
一是突出抓小额担保贷款推进工作。针对下岗失业人员再就业特别是创业难的问题,通过不断完善运行机制、加大发放贷款力度等措施,小额担保贷款促进再就业的功能越来越强。全市累计发放小额担保贷款2170万元,扶持3350名下岗失业人员自主创业,带动了5978名下岗失业人员实现了再就业。
二是突出抓企业退休人员社会化管理服务工作。去年,市政府将企业退休人员社会化管理服务列入为群众办的12件实事之一。为确保实事的有效落实,结合我市实际,创造性地实施了企业退休人员社区管理“星”级示范点办法,使社会化管理服务工作开展的扎实有效。全市有17.7万名企业退休人员实现了社会化管理服务,管理率达99.1;其中纳入社区管理的有15万人,社区管理率达85.5,超额完成了目标任务。重阳节前我市开展的“万名退休人员大型广场展示活动”，被中央电视台新闻报道,扩大了我市社会化管理服务工作的影响面,受到上级业务部门的充分肯定，这项工作我市走在全国前列。
三是突出抓社会保险费“一票征缴”工作。利用“金保工程”这一技术平台,实施了五项社会保险费一票征缴工作,有效拉动了社会保险征缴扩面。7月份将失业保险纳入一票征缴后,当月征缴额递增20以上,并提前一个季度完成了全年计划；10月份医疗保险纳入一票征缴,当月新增参保单位198户。这项工作走在全省前列,我市配合“金保工程”建设实施的网上缴费试点也被国家劳动保障部确定为全国三个试点单位之一。
摘要：高职院校以培养满足市场需求的高素质、技能型人才为目的，如何通过实训课程提高毕业生的岗位就业能力是高职院校教学改革的重要任务。本文通过分析劳动和社会保障专业在实训课程开发中存在的问题，提出应构建以满足市场需求的实训课程体系，并对实训课程的开发提出应注意的几点问题。
关键词：实训；课程开发；市场需求
在学习教育部教高(2006)16号文件的过程中，我们认识到，目前高职院校必须从根本上切实转变办学理念、明确办学方向，努力进行人才培养模式的创新。在文件中提出要加强课程建设与改革，增强学生的职业能力，大力推行工学结合，突出实践能力，改革人才培养模式。认为人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。因此，如何对实训课程进行开发设计将是高职院校人才培养模式改革的—个关键环节。本文将以劳动和社会保障专业为例对实训课程开发的若干问题进行分析。
一、人才需求分析是实训课程设计的前提
所有高职专业的教改活动都万变不离其宗，即离不开该专业设置的最初定位，这是一切行动的源头。根据区域经济发展状况和市场对人才的需求趋势，设置某个满足市场需求的高职专业，围绕市场动态对该专业进行相应的教改活动，这是符合事物发展逻辑规律的做法。任何违背该做法，不考虑市场需求，闭门造车设置专业，主观想象进行教学改革都是本末倒置和缘木求鱼，结果不是自相矛盾就是陷入循环的怪圈不能自圆其说。因此，实训课程的安排和设计必须满足就业需求的要求。所谓“工学结合”即工作和学习的结合，实训课程必须起到结合点的作用。对专业人才需求市场状况、培养目标及人才培养结构进行详细分析是必要前提。
1.劳动社会保障专业人才需求前景
劳动和社会保障专业是公共管理的一个重要分支，社会保障是现代社会文明的重要标志，是现代社会人的基本需求及政府的基本社会政策之一，其目的是使公民在生、老、病、死、伤残和失业的情况下，能够从社会得到必要的物质帮助和服务，是现代社会的“安全网”和“减震阀”。随着社会主义市场经济体制的日益完善，社会保障在稳定社会、保障公民基本生活方面发挥着越来越重要的作用，对劳动就业问题和社会保障问题的研究也显得越来越重要，劳动保障事业是社会主义市场经济的重要支柱，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。因此，当前劳动社会保障系统本身需要进一步加强能力建设，需要一大批具有劳动社会保障专业知识人才，需要尽快提高服务质量，努力赶上发达国家的社会保障水平，才能在国家经济建设中发挥重要作用，才能为构建和谐社会保驾护航。与此相对应，对相关人才—尤其是高级人才—的需求也越来越强烈。因此，该专业具有广阔的发展前景，劳动和社会保障专业人才是我国全面建立和发展社会保障事业的急需人才，具有长久稳定的就业潜力。因此，劳动和社会保障专业虽然是一个新专业，但其社会需求十分强烈，需求量极大，其专业发展前景极好。
北京是全国经济和政治的发展中心，吸纳了全国各类人才在此就业，并且具有极大的流动性。随着我国经济增长结构的转变，其中涉及到各类人口的就业问题、劳动力的转移问题、贫困人口和老龄化等就业和社会保障问题会更加突出，对相关的研究人员和工作人员的需求会更大。因此，仅仅从北京的经济发展情况看，对劳动和社会保障专业的人才都呈现出较大的需求，有较好的专业发展前景。
2.劳动社会保障专业人才需求岗位
市场对劳动社会保障专业人才需求更多的是熟知国家和地区劳动法律法规制度，掌握具体劳动保障领域相关业务流程，能适应新劳动人事管理形式的不断变化，具备较强的沟通能力和协调能力的高素质、技能型人才。目前北京市劳动力市场和社会保障更多的呈现社会化的态势，对劳动社会保障专业人才需求的岗位大致可以分为以下几类。
(1)劳动社会保障服务中心相关岗位。随着各企事业单位用工社会化和合同化的深入，职工的养老、医疗、工伤等普遍转向社会统筹管理。劳动社会保障服务中心承担这一重要的工作。其中涉及到的业务包括“五险”业务办理，如养老金的缴付与发放、工伤和医疗的支付等，随着社会保障系统的完善和网络衔接的普及，还会涉及到劳动社会保障政策咨询，医疗费用实时结算等。
(2)劳动争议仲裁委员会相关岗位。目前社会就业形式多样，人员流动性很大，劳动者的维权意识在不断提高，企业的竞争压力也越来越重，导致企业同劳动者在雇佣过程中产生的纠纷日渐增多。协调劳动关系，维护社会稳定，保证经济平稳发展，这是劳动社会保障领域另一个重要的工作。此类岗位涉及的有：劳动争议仲裁书记员、劳动争议仲裁员等。
(3)企业劳动人事部门相关岗位。在我国，由于劳动法和劳动合同法对劳动者利益保护的倾向性，以及地方劳动法规的许多细节规定，企业在人员雇佣方面要特别注意加强劳动合同管理以及员工关系调解问题。此类岗位融合企业人力资源管理、劳动法律事务以及劳动争议调解的主要工作内容，目的是强化企业劳动人事管理，协调企业用工矛盾，提高企业竞争力。
(4)社区劳动保障管理岗位。随着我国经济体制转轨、产业结构调整和国有企业改革力度的加强，我国劳动力市场和社会保障制度实现了重点转移，其中之一便是社会保障的社区化，并由此带来社区劳动保障管理专业人才的严重缺乏。依托区县就业服务机构和社会保险事业管理中心，负责实施本区范围内的业务管理和指导服务。各街道(乡镇)创建就业与社会保障—体化服务网点，立足社区，集岗位开发、职业指导、就业培训、特困群体安置、养老保险和失业保险等功能为一体，面向社区居民提供就业和社会保障服务。岗位包括：社区就业服务，包括职业推荐、职业指导、下岗人员社区管理、失业人员开业创业指导、外劳力管理等方面，劳动保障信息化管理，使居民在社区内即可获得所需的劳动保障信息。劳动保障法律，为居民提高劳动法律咨询以及劳动争议调解员、仲裁员等。
3.劳动和社会保障专业人才的能力要求
根据以上不同岗位的情况，要胜任相应岗位的工作，所需的人才必须是具备两方面高素质的人才。即扎实的综合业务素质和良好的职业道德素质。这两方面要求是相符相承、互为基础、密切联系又有所区别的两类素质。只有具备扎实的综合业务素质，才能有能力提供优质的服务，并在工作岗位中随着工作的发展而发展-良好的职业道德素质保证在有能力的情况下愿意尽心尽力的提供优质的服务，避免人为的差错。而具备扎实的综合业务素质可以使毕业生依靠自身的能力从工作中获得成就感和幸福感，从而提高自身的职业道德素质。从具体业务活动来讲，以上相关岗位的人才必须具备下面三方面的能力。
(1)业务办理能力
包括：熟练应用社会保险软件从社保中心角度处理各项保险业务的处理能力，从企业角度办理各项保险、管理人员劳动合同的能力，独立分析各种劳动纠纷并合理处理纠纷的能力，具备
人力资源管理各项职能要求的基本工作能力，如招聘、培训计划的制定、职位说明书的编制等。
(2)沟通能力
指面对不同组织、个体和各种事件时交流信息、处理各种矛盾的综合能力。包括：语言表达、书面报告、组织协调等。
(3)学习能力
指面对不断变化的环境，能利用所学知识和自身的能力快速收集资料进行分析、汇总、找到问题解决方案并提高自身认识水平的能力。包括：资料收集、数据分析、总结判断等。
二、劳动和社会保障专业现有实训课程的问题
结合劳动和社会保障专业目前现有的实训课程，以及实训课程教学运行情况，我们可以窥一斑而见全豹，可以对其他高职专业在实训方面存在的问题进行全面的反思。劳动和社会保障专业现有实训课程有沟通技能训练、劳动争议处理实务、社会保险业务训练、劳动争议仲裁模拟等，在实际授课中存在的问题主要有以下几个方面：
1.实训课程难于脱离理论课程的教学模式
实训课程应该是在理论教学的基础上对学生进行技能上的进一步深入训练，培养学生动手、动脑、设计以及亲身经历的实践能力。由于在理论课程的学习阶段不能及时进行训练，加上学生对理论知识的掌握不牢固，经常出现在实训课堂上重复大量理论课堂上学过的内容，实训课大多数时间变成了理论教学。另外，学生习惯于被动的听课，在实训课堂上也习惯于教师讲，而自己懒得动手、动脑。在教师布置训练的项目后，学生不能按时完成项目训练，教师不得不把项目训练从“做”变成了“讲”和“演示”。最终实训课程又和理论课程的教学模式一样了。
2.实训课程设计不完善
高职教育的课程设计体现了学校的办学方向，决定着人才培养质量。科学、系统而又扎实的实训课程设计与教学，是高职院校培养高技能人才的重要手段。从实践看，日前劳动社会保障专业实训课程设计主要存在以下问题：第一，实训内容仍然不足，无论是所占课时，还是设计的课程种类都不能满足高职人才培养的要求。第二，各项实训课程在各学年的分布不尽合理，同理论课程的匹配有待调整。第三，实训设计中对学生诚信品质、敬业精神、团队意识、协调能力等职业素质的培养体现不足，也是目前比较突出的问题。
3.实训课程缺乏系统的教材
由于实训课程基本上是教师在理论课程的基础上针对学生就业可能的工作岗位所设计的教学内容，在实际授课中不如理论课程那么成熟和完善，所参考的仅仅是备课的讲义和教案，缺乏较为系统和全面的教材。因此，很难使实训课程发挥应有的作用。应该说，每一个高职学校，每一个高职专业的实训课程都是具有自身特色的课程，不应该也不可能从社会其他地方找到合适的教材，只能是在学校的鼓励下，由教师将多年的实训课授课经验总结编成系统的教材。这需要相应的机制来促成。
4.实训课程的效果不佳
虽然不同专业根据高职理念开设各类实训课，但从实际运行效果看并不好。各实训课最终的结果没有达到设计的预期，原因是多方面的。工科院校实训大多在仿真车间进行，车间里有看得见、摸得着的机器设备，实训道具真实可感，学生面对的就是将来职业岗位所要面对的环境和设备。作为文科院校，实训课培养的技能大多不具体，更多的是一种综合_生的能力，为学生设立的公司、市场情境更多虚拟性，软件因素多于硬件，其间的业务往来和工作流程大多数情况下排除了不可知因素的突变性。学生在实训课上参与热情不高，对于实训课的重要意义认识不足，对自身能力提高的期待不强烈，往往是任务布置之后，在实训具体实施过程中出现冷场，出现教师“点将”、讲评时间多于学生“表演”时间的本末倒置现象。实训前预定的目标和计划难以按照预想完成，实训的实际效果大打折扣。
三、构建以满足就业需求为目的的实训课程体系
正如前面所提到的人才需求分析是实训课程设计的前提，构建以满足就业需求为目的的实训课程体系必须充分结合工作过程对岗位技能的需要，同时也要兼顾对综合素质的培养要求。根据对劳动保障专业相关岗位技能需要的分析，该专业实训课程体系应由以下几个层次构成。
1.培养学生基础技能的训练课
基础技能对于高职学生来说是十分重要的，这是胜任任何工作都需要的技能，也往往是高职院校最容易忽略的一部分。许多专业过于强调对学生专业能力和技能的培养，但最基本的技能在学生毕业时却成了木桶的最短板，遏制了学生的发展。基础技能包括计算机操作能力，如对三大办公软件的熟练应用，写作能力，英语应用能力，办公设备的使用能力等等。目前在劳动保障专业通过理论与实践课的形式有所设置，但还不全面。
2.针对具体岗位技能训练的实训课
在劳动保障专业这一类实训课中，既有针对不同工作岗位所需的技能训练课程，如针对社会保障服务中心业务办理技能所开设的“社会保险软件业务处理”课程，针对劳动争议仲裁委员会书记员岗位所开设的“劳动争议处理实务”课程，针对企业人力资源管理岗位开设的“人力资源管理实务”课程，针对社区劳动保障管理岗位的“劳动争议处理模拟”课程等等。另外还有针对众多岗位所需的共通能力的训练课程，如“沟通技能训练”，“人民调节”，“面试技巧”等。当然，现在劳动保障专业所开设的岗位技能训练课程还难于覆盖市场需要的各项技能要求，也还存在许多不足，需要继续探索和改正。
3.培养综合素质的训练课程
培养综合素质的训练课程在目前的劳动保障专业中暂时设置不足，需要加以完善。主要包括对学生团队合作精神的训练、对未知事物的探索精神训练、自我组织能力训练、分析问题并解决问题的能力训练等等。对于该类实训课，需要设计内容丰富、具有挑战性、以完成任务为导向的模式。
4.高仿真的实地训练课程
该部分课程在劳动保障专业实训中应该说最重要，因为高仿真的实地训练课程基本上是学生就业岗位的实地演练，是学生就业的前奏。这需要同用人单位建立互助双赢的实习实训基地来保证该类课程的实施，需要聘请用人单位行业导师对学生进行辅导训练。训练的内容应该就是学生就业岗位的真实工作内容，不过比实际工作更集中。在这类课程中，学生的所作所为同前面几类课程相比最大的区别就是有真实的反馈，由现实结果对学生的行为进行考评，而不是教师的主管考评。
四、实训课程开发应注意的问题
根据劳动和社会保障专业实训课程的现状及以满足就业需求为目的的要求，高职院校实训课程开发应关注以下几方面。
1.注意实训课程同其他理论课程的关系
实训课程是课程体系的重要组成部分，但与其他理论课程不是平行关系，而是贯穿于理论课程之间。在实施中要把能力要素分解到各实践环节中去并循序渐进，以形成良好的综合职业能力，提高职业技能，使技能考核与社会接轨。通过理论与实践、动手与动脑相结合，提高学生理论联系实际的能力，培养学生严谨求实的科研、实践作风，形成初步的技能和创新能力。
2.实训课程的设计要坚持目标性原则
紧紧围绕学校人才培养规格和专业人才培养目标进行，坚持系统性原则，使体系内的各个环节相互衔接和协调统一。坚持课程化原则，将实践教学的各种环节以课程形式进行组织、实施和管理。坚持开放性原则，增强实践教学形式的多样性和内容的丰富性。坚持全程评价原则，对学生的整个实践教学环节进行考评、控制和反馈。
3.整体提高实训课程在人才培养方案中的比重
实训课要围绕学生能力培养和综合素质的提高，加大实训课程在人才培养方案中的比重。实训课程要贯穿于人才培养的全过程，全面强化学生创新精神和实践能力培养。要从学院层面不断优化实践教学体系，构建以“三层次、四系列”为主要内容的实践教学体系。“三层次”指基础实践、专业实践、综合实践，“五系列”指实训、高仿真实践、见习实习、顶岗实习系列实践活动。
4.实训课程设计要充分体现系统性
实训课程设计既要注意理论教学与实践教学之间的系统性，又要注意实训课程之间的系统性，使实训课程构成一个相对独立的实践教学体系。实践教学内容与理论教学相互呼应，即相互关联又相对独立。在遵循实践知识技能逻辑顺序的基础上，剔除不同实训课程中重复、陈旧内容，适当减少验证性实训项目，增加综合性、设计性内容的比例，同时鼓励教师结合自己科学研究成果，开发新的实训教学内容。
总之，对于—个专业的实训课程开发设计不仅需要随时关注市场需求的变化，同时还需要同行业部门建立密切的联系。实训课程体系的完善从学生角度来讲是对学生能力的完善，使学生从理论课程的认知达到真正的学习，即由于实践产生的经验所导致的持续行为改变。
参考文献：
[1]叶立群，纪芝信，汤海涛等：职业技术教育学，福州：福建教育出版社
[2]刘占文，温景文：我国高职教育的现状和发展趋势分析[J]，教育与职业，2007
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