营业厅安全管理规定（推荐8篇）
第一章 总则
第一条 为加强江苏移动通信营业厅的安全管理，维护正常的治安秩序，进一步规范人防、物防、技防措施，保障人身和资金、票卡等财产的安全，根据国家有关法律法规和国务院颁发的《企业事业单位内部治安保卫条例》，结合江苏移动营业厅的实际情况，特制定《江苏移动通信有限责任公司营业厅安全管理规定》（以下简称《规定》）。
第二条 移动营业厅的安全管理工作应贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，坚持“谁主管，谁负责”和人防、物防与技防相结合的原则。基本任务是“防抢劫、防盗窃、防爆炸、防火灾、防突发事件、保障资金和人身安全。
第三条 本《规定》适用于江苏移动通信有限责任公司所属分公司的自办营业厅。
第二章 组织领导和工作职责
第四条 各分公司总经理，为本公司安全防范管理工作的第一责任人，要把安全管理工作纳入企业生产经营管理活动之中，统一部署，统一考核，督促各部门履行安全管理责任。
第五条 各级安全管理职能部门、市场经营部门和财务等相关部 门，根据不同工作职责对营业厅负有相应的安全管理责任。安全管理的职能部门对所属分公司营业厅负有部署、指导、检查、监督的安全工作责任。财务部门对所属分公司营业厅营收资金稽核管理流程负有指导和监督责任。市场经营部对所属分公司的营业厅负有日常管理责任。各相关部门都必须为营业厅安全提供必要的安全条件，协助营业厅责任人组织落实本规定。
第六条 各营业厅的店长是现场安全防范的责任者，全面负责本营业厅现场和人员的安全管理工作。必须把安全防范工作纳入员工岗位责任制，并明确一名兼职安全员协助对营业厅安全工作的落实。
第七条 营业厅店长安全职责：
（一）认真贯彻执行公司各项安全管理规章制度，定期组织员工进行安全防范教育、安全技能和新进员工的安全培训。
（二）进行日常安全防范工作的布置、检查、整改、总结、考核等落实。
（三）加强对保安人员或护卫队员的执勤工作的日常安全管理。第八条 营业厅兼职安全员职责：
（一）负责定期落实安全防范工作计划、检查、整改、总结、登记上报及台帐的建立工作。
（二）协助营业厅负责人加强现场管理。每天下班后，督促检查工作现场门窗是否关闭或上锁；空调、照明、微机等设备用电是否关闭或切断电源。各项防范设施是否处于正常运转状态。除夜间警卫值守人员外，不准任何人滞留营业厅过夜。
第九条 营业厅保安或护卫队员职责：
（一）执行营业厅守护、押运等安全防范任务；
（二）按照国家和行业标准，对营业厅安装的安防、消防等安全技术防范设施进行日常维护保养。
（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，及时报告上级主管部门领导和当地公安机关，采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序；
（四）落实防火、防盗、防抢、防爆炸、防破坏等治安防范措施，发现执勤区域内的治安隐患，立即报告营业厅负责人，并协助予以处置。具体要求：
（1）保安执勤需服从命令，听从指挥，统一着装，姿态良好，礼貌待人，文明执勤。
（2）在执勤中要时刻注意营业厅存在的薄弱环节和不安全因素，防止抢劫、盗窃和火灾等案件和事故的发生，做好安全预防工作。（3）熟练掌握营业厅内功能区位置，加强对营业时间内大厅的正常秩序的维护和疏导，协助营业厅管理人员妥善处理客户纠纷，不得与客户发生冲突。执勤中保持高度警惕，特别要注意闲杂人员的非法活动迹象，一旦发现异常情况应向营业厅负责人或公司相关领导汇报。
（4）加强对营业厅的巡逻，尤其是夜间，要采取不定时的巡查。营业厅下班后和上班前的第一次巡逻特别重要，对所有出入通道和可供藏身暗处必须仔细检查，防止被不法分子利用。对存放现金、贵重物品的仓库和财会室等重要部位巡查时要特别留意。巡逻时要注意隐蔽，不得吸烟或互相交谈。
（5）执勤中发现门窗、保险箱、办公桌等被撬，应立即报警，并保护现场，严禁无关人员进入现场，发现有可疑声、灯光，怀疑有人潜入等警情，应立即通知其它执勤人员，并向相关领导报告。本人应守候在外，直至有关人员到场一起处理。执行警卫任务，遇到犯罪分子作案时，有制止、抓获、扭送公安机关、保护现场的责任，无拘留、关押、搜身、审讯、罚款等权力。遇到犯罪分子持有武器进行作案时，应保持镇静，设法及时报警，并观察犯罪嫌疑人的面貌、口音、体型、衣着、作案工具等特征，及时启动110报警。协助公安抓获犯罪嫌疑人，做好值勤过程中的处警工作。
（6）保安人员要认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防方针，增强防火意识，巡逻检查时，应注意发现和排除营业厅区域内的火险隐患，一旦发生火情，要立即扑灭，一时难以扑灭，要迅速报警，并维护火灾现场秩序。
（7）要建立健全交接班及下班后进入营业厅工作人员的登记制度。（8）完成营业厅领导交办的工作任务。
（五）执行法律、行政法规和公司规定的其他职责。
第三章 营业厅安全防范风险等级标准
第十条 根据公安、消防等法律法规的要求，结合江苏移动营业厅发展的规模及安全现状，现将移动营业厅风险等级划分为三个级别，由低到高为：三级风险、二级风险、一级风险。
第十一条 具备下列条件之一的营业场所定为三级风险营业厅：
（一）、设在乡、镇（村庄）或商场、机关、院校、部队等企业事业内部的营业厅；
（二）、平均夜间存放现金、票卡、手机等价值5000元（含5000元）人民币以下的营业厅。
第十二条 具备下列条件之一的营业场所定为二级风险营业厅：
（一）、设在县（含县）以上城市营业厅；
（二）、平均夜间存放现金、票卡、手机价值达2万元以上的营业厅。
第十三条 具备下列条件之一的营业场所定为一级风险营业厅：
（一）、全球通品牌店、动感地带品牌体验店、24小时自助营业厅；
（二）、平均夜间存放现金、票卡、手机价值超过5万元以上的营业厅。
第四章 营业厅人防、设施防安全标准
第十四条 确定为一级风险等级的营业厅必须安装视频数字监控系统，摄像头数量应确保实时监控所有营业入口、台席和库房等重点部位，营业厅监控覆盖面达90％以上，图像质量应确保清晰可靠，对营业过程相关人员进行监视、记录、回放图像应能清晰显示相关人员的体貌特征。硬盘保留时间至少20天。同时必须联网实行远程监控。监控终端设置在各分公司综合大楼消防监控室，实行24小时有人监控，发现可疑问题及时上报处理。
第十五条 确定为二级风险等级的营业厅必须安装视频数字监控系统，摄像头数量应确保实时监控所有营业入口、台席和库房等重点部位，营业厅监控覆盖面达90％以上，图像质量应确保清晰可靠，对营业过程相关人员进行监视、记录、回放图像应能清晰显示相关人员的体貌特征，图像资料至少7天。监控终端设置在营业后台有人可兼管的办公室或有条件的与一级风险等级营业厅一并联网。
第十六条 确定为一级风险等级的营业厅必须设立24小时警卫力量值勤守卫；确定为二级风险等级的营业厅必须设立营业期间警卫力量值勤守卫。警卫人员必须坚守工作岗位，认真履行职责，发现可疑情况及时报告相关领导。
第十七条 各类风险等级的移动营业厅必须安装110防盗报警系统，并与公安联网，同时应启动现场声光报警装置。根据营业厅的面积按最大可设收营台席数量布放110报警按钮线路，每个收营台席必须设置110报警按钮，并根据收营台席的变动随时调整。紧急报警装置应安装在隐蔽位置，且便于操作。
第十八条 各类风险等级的移动营业厅夜间无警卫力量值勤守卫的必须安装红外线报警设施，并与公安联网，没条件联网的必须联到有人值守的值班室，发现问题及时上报。
第十九条 安全职能部门要建立定期对营业厅安防设施的检查和落实维护工作，保证其正常运转。
第五章 资金安全防范标准和管理
第二十条
营业厅的资金管理在严格执行《江苏移动通信有限责任公司资金管理办法》、《江苏移动通信有限责任公司营收资金管理办法》的基础上，必须落实营收款转运途中、现金夜间存放等各项安全防范措施，确保人身和资金的安全。
第二十一条 移动营业厅每个收银台席必须配置统一的投币式保险柜，投币式保险柜的摆放位置应方便营业员的操作。可按实际需要选择省公司统谈确认厂家生产的上开口或侧开口两种类型的投币式保险柜。
第二十二条 投币式保险柜钥匙由营业员保管使用，密码由营业厅值班经理掌握，不得外泄。
第二十三条 营业员收取的每笔业务现金，凡壹佰元大票面的都应投入保险柜内。只允许在营业柜抽屉内存放不超过500元小面值的备用金。
第二十四条 营业员当天解款或交接班需开启保险柜时，值班经理到场操作密码，营业员回避。非清理营业现金时，应将保险柜密码打乱，严禁将钥匙插在保险柜上。
第二十五条 每个移动营业厅必须配置统一的专用保险柜至少一个，解决现金、有价卡、手机等贵重物品过夜存放的安全，专用保险柜必须固定在墙体或地面上。专用保险柜可按实际需要，选择省公司统谈的生产厂家认购专用保险柜。
第二十六条 确定为二级风险等级以上的营业厅必须设置专用保险柜库房或与后台办公室合并使用。库房或后台办公窗室应实行封闭管理，不应与其他单位，居民住宅等场所相连，库房不设户，非设不可必须用铁栏栅加固，铁栏杆直径应不小于16毫米，间距应小于12厘米，每50厘米应加横隔。库房或财会室应安装防盗门，红外线报警、视频监控探头必须覆盖发挥作用。
第二十七条 专用保险柜密码、钥匙和库房钥匙必须有营业厅店长指定不同人员分开保管。保管人员交接库房、保险柜钥匙情况应做好登记。
第二十八条 凡出入库房的现金、有价卡及贵重物品，必须进行取用登记，每日核对库存数量，保证账款、物品相符。
第二十九条 营业厅尽量商请有业务联系的银行代收营业款，或聘用公安、银行专用的押款车进行押运。但必须签订双方合作保证资金安全的协议书，明确双方安全责任。
第三十条 营业厅到银行自送营收款的必须按下列要求办理：
（一）、每次运送营收款金额达5万元以上（含5万元）的营业厅；或送交银行的路途较远，流动人员较多情况复杂，各分公司必须派车并双人送款。
（二）、每次运送营收款在5万元以下的营业厅，至少由保安押运“或”双人送款。
第三十一条 营业厅必须根据实际情况制定装卸款及运送过程中防突发事件的预案，同时必须对送款人员进行安全专项培训。运送款要适时变更时间、路线，避免让不法分子掌握运钞规律，对运钞人员造成危险。
第三十二条 每天营收款送交银行后的余款，必须由值班经理或店长下班后负责收集核对，登记后存入库房专用保险柜中，双人管理。
第三十三条 营业厅必须按照规定的限额存放过夜现金。因公司促销活动或春节等重大节日银行收款人放假，过夜现金严重超额的营业厅，必须报告上级领导，零时增设夜间警卫执守人员或将过夜现金运送到有人执守的安全地方存放。
第三十四条 凡是对外租赁手机柜台的营业厅，公司必须与供应商签订安全合作协议书，明确在营业厅经营必须执行《江苏移动通信有限责任公司营业厅安全管理规定》。同时，公司不负责出租柜台的销售资金和手机保管的安全责任。
第六章 用电安全管理
第三十五条 营业厅的亮化工程、电器及照明等用电设计容量要与用电量相适应，电力线截面积应与负载相符，不准超负荷运行。电气设备、供电线路应由专职电工按照规范安装。
第三十六条 电源线、信号线应分别敷设，如必须共同敷设时，电源线应穿金属管或采用铠装线。
第三十七条 营业厅严禁移动式插座串接使用。禁止乱拉临时电源线，必须使用临时线时要采用双护套线，禁止长期使用临时线。
第三十八条 电源开关、插座和照明电器不得靠近可燃物，必要时应采取隔热、散热等保护措施。
第三十九条 配电箱闸刀必须使用额定保险丝，严禁使用铜、铁、铝丝代替。严禁在营业厅内使用电炉、电热杯、电饭煲等生活器具。
第四十条 加强日常营业厅的用电管理，每月必须指定专职电工对营业厅用电的设备、配电箱等进行一次维护和检查，维护检查情况必须建立登记台帐，由营业厅店长签字确认，便于整改落实。
第七章 消防安全标准和管理
第四十一条 新建、扩建和改建的移动营业厅，必须严格执行国家《建筑设计防火规范》标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。分管安全专业人员要参与设计会审和竣工验收，没有安全职能部门验收签字，有关部门不能做工程结算。并经公安消防机关或相关部门验收合格后，方能投入使用。
第四十二条 消防设施的建设具备下列条件的营业厅应安装火灾报警系统：分布建筑高度超过24ｍ的高层建筑中的营业厅。
第四十三条 安装火灾自动报警和自动喷水灭火系统的营业厅应同时设置火灾事故广播系统。
第四十四条 营业厅应设火灾事故照明和疏散指示标示；如采取蓄电池作应急电源，应急电源的连续供电时间不应小于20min，并符合国家和地方有关规定。
第四十五条 营业厅手提式灭火器按每公斤灭火器保护10个平方的标准配备。每个布放点2至4具，最大保护距离不得超过10米，应摆放在明显、便于取用的地点。
第四十六条 配备的灭火器材，必须是公安消防监督部门批准生产的厂家的产品。灭火器上应有生产合格证，生产时间及有效使用期，并按规定时限更换。
第四十七条 消防器材要规定专人保管、维护、检查，不得随意移动。安全管理职能部门要定期进行检查，督促各营业厅按规定配备和维护好灭火器材，确保灭火器材随时处于良好状态。
第四十八条 营业厅的装修应按照《建筑内部装修设计防火规范》的有关规定执行，妥善处理装修效果与使用安全的矛盾，采取阻燃或难燃性材料。避免装修将消火栓的门被装饰材料遮盖，装修完成后，消防设施要有明显标示，并经消防验收合格后方可投入使用。
第四十九条 营业厅内必须制定张贴《火灾处理流程图》、《火灾疏散流程图》及《防突发事件流程图》。每半年组织应急演练一次。
第五十条 营业员必须定期进行防火、防盗、防抢等安全培训，营业厅内的所有工作人员必须会报警、会使用灭火器，熟练掌握灭火、疏散、防突发事件等流程，遇到紧急情况按照有关流程执行。
第八章 附则
第五十一条 营业厅一旦发生刑事案件、火灾事故和突发事件等情况，营业厅工作人员和警卫人员应按照应急防范预案进行处理，并逐级上报，保护好现场。
第五十二条 对不认真履行工作职责，工作不负责，违反本《规定》，造成盗窃等各类刑事案件、火灾和治安灾害事故的，视情节轻重，给予当事人、责任人、公司以通报批评、警告、行政处罚。情节严重的，触及刑律的由司法机关依法惩处。
第五十三条 各市分公司可根据《规定》，结合实际情况制定奖惩细则。
第五十四条 本《规定》由江苏移动通信有限责任公司行政总务部负责解释。
关键词：铁路,桥涵,施工,安全管理
随着我国城市化进程的深入,城市基础设施建设不断加大,下穿或上跨铁路营业线桥涵施工也有逐渐增多的趋势。如果不重视铁路营业线桥涵施工的安全管理,可能会直接影响到铁路运营安全,甚至会造成重大经济或人员损失。因此在铁路营业线桥涵施工中,施工单位和设备管理单位应时刻监视并保持线路、桥涵等建筑物处于完好状态,发现异常必须立即停工处理。
1 施工人员与设备安全管理
在铁路营业线桥涵施工过程中,所有施工人员上道作业时,必须按规定着装,并及时按规定下道避车。应加强对机具设备和物资材料的管理,不得侵限,并应设专人看守。安全保护区内的施工应纳入营业线施工管理,机械设备必须设专人监护,防止侵限。打桩机、旋挖钻、吊机等高大机械设备必须采取防倾覆措施。
作业人员及其携带的物件与接触网带电部分的距离必须保持在2 m以上,不足2 m时,应在接触网停电后作业。在距接触网带电部分2 m～4 m的范围内施工时,接触网可不停电,但须有设备管理单位的有关人员在场监护。在接触网支柱及接触网带电部分5 m范围以内的金属结构上均须装设接地线。施工时,应保持轨道线路绝缘良好。工具、设备应采取绝缘措施,防止轨道电路短路。在设有防护网区段施工,如需临时拆除防护栅栏,必须设专人24 h看守,闲杂人员不得进入防护栅栏内。
2 框架桥与涵洞顶进
在运输繁忙、路基稳定的条件下增建桥涵,多采用顶进法施工。由于是在轨道下作业,需要开挖路基,将会在一定程度上影响行车,所以要采取措施保证行车安全。
2.1 工作坑开挖
顶进工作坑靠近路基一侧的坡顶距路基坡脚不得小于1.5 m。一般应避开汛期施工,需要汛期施工时,对受工作坑影响的路基边坡应进行防护加固,并做好防洪安全设施。工作坑开挖必须按规定进行放坡,分层下挖,不得任意放陡坡度,禁止掏底挖土。坑壁需要支护的,按设计进行支护。机具、材料、弃土等应堆放在基坑顶部周边安全距离以外。
2.2 纵横梁加固线路
纵横梁应按布置方式、计算跨度等进行受力检算,必须具有足够的强度、刚度及稳定性。加固范围应向框架桥两侧延伸与桥高等长的距离。框架两侧线路在架空纵梁端部还应采用桩基进行承托和防护,避免土体坍塌。纵横梁应联结牢固,横梁底部道碴应捣固密实,纵梁端部应用短枕木支垫牢固。穿插横抬梁及安装联结构件时应防止轨道电路短路。扣轨应用扣轨卡紧固,并向两端延伸桥高的1.5倍;与枕木固定的U形螺栓不得超过轨面高度。联结构件及支垫垫木等应派专人检查,发现松动应及时紧固。顶进前应对横抬梁采取前顶后拉等措施,防止顶进时线路横移。
2.3 便梁加固线路
便梁加固长度必须满足箱体两侧安全坡的要求。便梁铁路运输和装卸时,必须按照铁路部门批准的施工计划进行;电气化区段采用机械装卸便梁时,应申请接触网停电;人工装卸时,枕木垛应搭设稳固,滑轨应有足够的强度和刚度。便梁组装应严格按确定的便梁定位线和组装程序进行,不得侵限;轨下应绝缘良好。
挖孔桩支点必须有足够的深度,满足承载力及稳定性要求。护壁结构应考虑地质状况、列车活载和振动的影响。挖孔桩孔口不得侵限并且采取防止雨水灌入和人员、物体坠落的措施。
2.4 顶进施工
在顶进施工中,如果顶进土体难以确保稳定,有坍塌趋势时,需在顶进前对土体进行注浆固化。注浆作业应进行试验,确定注浆参数,控制线路隆起,并及时对线路进行整修作业。
地下水位高于框架桥基础底面1 m时,应采取降水措施,严禁带水顶进。降水作业应控制线路下沉,并及时整修线路。顶进设备应配套检验,合格后方可安装。每次顶进前应检查液压系统、传力柱安装和后背变化情况,发现问题及时纠正。顶进过程中,当液压系统发生故障时,严禁在工作状态下检查和调整。
传力柱支承面要密贴,方向应与顶力轴线一致。一般4 m～8 m加横梁一道以保持顶柱的稳定。顶进时安排专人密切观察传力柱的变化,如有拱起、弯曲等变形应立即停止顶进,进行调整。为防止传力柱崩出伤人,应采用填土压重等措施,传力柱上方严禁站人。
顶进作业应保持地下水位在基底1 m以下,严禁带水顶进。应避免在雨季施工,无法避开雨季施工时,应有防洪、排水及线路抢修措施。挖土机械铲斗不得碰撞线路加固设施和桥涵主体结构。人工清理开挖工作面时,挖土机械应退出开挖面。严禁人、机同时开挖。
顶进挖土时,应派专人监护,发现异常情况时,作业人员及机械立即撤离危险区域,并视线路情况设置防护信号。顶进挖土作业必须符合下列规定:
1)必须坚持勤挖快顶原则;
2)严禁掏洞取土或逆坡挖土;
3)列车通过时严禁挖土;
4)顶进设备发生故障时不得挖土;
5)顶进暂停期内不得挖土;
6)没有防范措施,雨天不得挖土。
桥体顶入路基后,应24 h连续顶进。当列车通过时,施工人员及机械必须撤离挖土工作面。顶进过程中,应配备足够的抢修人员和料具等。
当采用中继间法或顶拉法施工时,节间缝隙应采取封闭措施,以免土石等掉落伤人。顶进就位后,框架桥边墙外侧应采用注浆或其他措施填充和固化顶进过程中扰动的路基,必要时应进行物探,以检测加固效果。桥涵顶进应在旱季施工,如需在雨季施工,应制定相应的防洪措施。开挖顶进完成后,应该抓紧端翼墙的砌筑,以防止进出口路堤坍塌,并恢复线路,达到列车正常的运行速度。
3 跨线桥施工与渡槽施工安全
凡跨越线路的公路桥、铁路桥、人行天桥等均称为跨线桥。渡槽是指跨越线路的水利通道。这类工程在施工过程中要维持列车在下面的正常运行,在设计模板、拱架及支架的制作、安装、拆除的过程中,均应在封锁线路的条件下施工。跨线桥施工与渡槽施工安全要点如下:
1)邻近营业线的桥墩,要有人定期对施工地段线路两端各20 m范围内及模板、拱架、支架、各种施工脚手架等的稳定情况,各种工程材料的堆放情况等进行检查。
2)跨线悬臂挂篮、悬臂拼装设备及支架设计的安全系数应比一般情况大20%左右。
3)跨线架设桥梁和设备过孔,应封锁线路。电气化区段,当梁底与接触网承力索距离不足2 m时,应停电作业。当梁底高出接触网承力索2 m以上时,在保证安全的基础上,应编制专项施工方案,经审批后可不停电作业。
4)吊装、架梁时,起重机和架桥机应定位准确,起重能力应满足作业半径、吊重等安全要求,起重索具安全系数应符合现行《铁路架桥机架梁暂行规程》的规定。
5)已经吊装就位的构件、桥梁应摆放稳固。稳定性较差、迎风面积较大的梁、构件,在封锁时间内不能做永久固定时,必须增加临时支撑,使其稳固或将其捆绑牢固。防止梁或构件滚翻或跌落。
6)铁路局同意不封锁施工的跨线作业,施工时应在车站行车室进行施工登记,派驻驻站员,现场设防护,利用列车间隔进行。在电力牵引铁路上方进行施工时,应设置静电屏蔽防护和安装接地防护装置。必要时,在施工范围内,可将承力索和回流线加设绝缘套管。混凝土养生时,养生用水不得泄流。
7)跨线桥施工期间,必须在铁路上方设置围挡。
4 结语
安全是任何企业永恒的主题。本文仅对铁路营业线桥涵施工中安全管理方面的问题进行了简要介绍,能对今后铁路营业线桥涵安全施工管理起到一定的推动作用,也可为施工管理人员提供参考。
参考文献
[1]宋蔚峰.集通铁路营业线施工安全管理[J].铁道技术监督,2009(6):28-30.
[2]谢德平.加强铁路营业线施工的安全管理[J].广西铁道,2009(4):8-10.
关键词 营业线 施工组织 安全管理 研讨
1 引言
营业线施工安全一直是建设、施工、监理单位共同关注的重要问题，合理规避安全风险是营业线施工的重中之重。本文以营业钱Ⅲ级施工双拢口拨接转线为例，探讨了线路拨接施工的方案编制、计划申请、要素配置、现场组织，为营有线安全施工积累了一定的经验。
2 方案编制
施工方案由施工单位负责编制，包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全及质量保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。
2.1明确作业内容
铁路营业线施工项目中，常见的施工作业内容有：
⑴ 增建双线、新线引入、电气化改造。
⑵ 跨越线路架梁施工。
⑶ 在规定的安全区域内实施爆破作业、在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响行车及设备的各种施工。
2.2 明确影响范围
作业内容明确后，施工单位要根据作业内容到现场确定作业影响营业线的范围，具体到区间（两端车站）、里程段、线别等。作业影响的范围要做到“准”和“短”。
2.3 明确施工等级
营业线施工等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。不同的等级，其施工的难度、施工领导组织、计划审批的权限以及对运营的影响不同。一般情况下，项目管理很少涉及到Ⅰ级施工。在方案的编制过程中，应优先考虑Ⅲ级施工。当方案涉及到Ⅱ级施工时，应考虑将作业内容分解，使之符合Ⅲ级施工的条件。这样方案审定、计划审批的上级部门的范围缩小，单项施工对运营的影响较小，施工安全风险大大降低，申请计划的效率也大为提高。但是，同样应充分考虑封锁的次数应在满足施工要求的情况下尽可能减少。
2.4 明确封锁线别
施工方案的编制要本着“运输、施工统筹兼顾”的原则，一般来说，双线地段线路转线宜选一条线路封锁，另一条正常或限速运营。当作业范围同时跨越上下行线路时，或者作业对双线的正常运营确定有影响时，必须选择上下行同时封锁。线路封锁，在满足施工要求的情况下应尽可能压缩时间，将运营效益的损失降至最小。
2.5 明确封锁条件
⑴ 明确封锁里程。上报施工作业段的封锁里程应为营业线拉通里程，一般来说，施工直接影响到的范围即为确定封锁的里程。上报施工计划时必须做到准确无误。
⑵ 明确封锁时间。在路局权限范围内，业务部门可批复的封锁时间为≤180分钟。但实际中，路局为考虑运营调度与效益，一般情况下，封锁时间的批复≯120分钟。所以为考虑方案审批与计划要点的顺利进行，120分钟内无法完成的作业内容，应根据施工方案进行分解进行多次要点施工。至于具体时间段，路局运营单位会根据列车运行图确定，不需要施工单位提报。
2.6 明确限速条件
线路拨接施工限速地段存在以下三种情况：
⑴ 拨接封锁前，本线限速运行。拨接施工前，需要完成规定允许的点前准备（人工扒砟、穿设滑轨等），要求限速45～60km/h。
⑵ 拨接过程中，邻线限速运行。本线拨接施工时，考虑到人员、机具对邻线运营安全的影响，尽可能申请对邻线进行限速，一般以60km/h为宜。
⑶ 转线开通后，本线限速运行。本线拨接完成开通后的运营，要按《铁道部营业线施工安全及管理办法（铁办[2008]（190号）文）》执行阶梯提速运营。
2.7 明确配合单位
施工单位在方案编制的过程中，应充分考虑与工务、电务、电力、信号等设备管理单位的配合工作。在方案编制之前，施工单位业务人员应提前与配合单位取得联系，明确转线过程中对工务、电务、电力、信号设备的影响，尤其是征求电务、电力部门，在拨接施工方案中合理加入二电设备过渡及改移的施工作业要点计划，明确作业过程中各设备管理单位的权利与义务。
3 安全协议
方案审批前，由施工单位与设备管理单位、行车组织单位按施工任务分别签订安全协议。安全协议路局业务处有固定的范本，施工单位按要求填写。
4 方案审批
施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审批。Ⅲ级施工由路局各业务处（建管处、总工办、运输处、工电业务处等）审批。
5 计划申请
方案审批后由施工单位负责填写《月度施工计划申请表》，报路局运输处调度室审批修正。一般情况下，应提前一个月（注意要按路局规定日期）报下月施工计划。最终施工计划按路局运输处调度室下发的月度施工计划为准。 计划申请时，施工内容、影响范围、限速要求等填报要做到“准”与“全”。
6 施工协调
营业线施工是系统工程，涉及工程、工务、电务、供电、运输等施工和设备管理单位。为确保营业线施工安全，在施工前按制度召开施工协调会，明确各专业之间相互配合的责任与义务。施工协调会由施工领导小组负责召集营业线施工的建设、设计、监理、施工单位及设备管理单位、安全监管单位的相关负责人参与。
7 拨接施工
7.1 管理组织到位
线路拨接施工的综合主体单位为施工单位，为保证现场组织有序，安全卡控到位，责任分工明确，工艺流程合理，必须成立线路拨接施工的安全生产领导小组。设施工负责人一名，对本次线路拨接负全部领导责任；技术负责人一至二名（两端拢口时设二人），对本次线路拨接施工负技术管理责任；安全负责人一至二名（两端拢口时设二人），对本次线路拨接施工负安全管理责任。
7.2 计划分解到位
施工单位要对路局运输处调度室下发的月度施工计划认真疏理，详细解读。明确天窗时间、限速条件、施工内容、施工范围、配合单位等要求，掌握点前、点内、点后的作业内容，为班组做好责任分工和要素配置等准备工作。
7.3责任分工到位
施工领导小组要将拨接施工的所有作业内容分解到各作业班组，实现责任分工，逐级负责落实。一般情况下应成立以下班组：
⑴防护班组，具体负责线路拨接过程前、中、后的安全防护工作。
⑵ 道砟班组；具体负责道床不足及盈余地段的清理及补给工作。⑶ 拨道班组；具体负责线路轨道的横向拨移量距工作。
⑷配轨班组；具体负责拢口段的锯轨、配轨及插入短轨等工作。
⑸ 整修班组；具体负责拢口段拨接后的方枕和人工对线路整修至达到列车放行条件。
⑹ 捣固班组；具体负责拢口段线路底砟串实捣固，并引导和安排养路机械进入拨接区段内进行捣固。
⑺ 检查班组；具体负责拨移地段量距和线路几何尺寸的检查及记录工作，并向施工负责人汇报线路设备是否达到列车放行标准。
⑻ 机械班组；具体负责拨接过程中大型施工机械的组织与安排。⑼ 配合班组；具体负责提醒和监督配合单位的工作落实。
⑽ 后勤班组：具体负责给养供应、运输车辆和医疗卫生保障工作。
7.4 要素配置到位
施工班组成立以后，要完善各班组工作正常开展的人、机、料等生产要素的配置。生产要素的配置要略有富余。本文以单线双拢口拨接转线总计500m长度，挖掘机拨道为例，对拨接所需的人、机、料要素做如下配置：
7.5 安全防护到位
安全防护要严格按照《铁路工务安全规则》的相关要求严格落实。防护员、驻站联诺员、现场安全员必须是经路局业务处培训考核合格，取得相应证件后的正式员工担任。
7.6 作业准备到位
作业准备分广义与狭义两种，广义指与封锁前一段时间周期内的的施工准备，含线路预铺、线路匀砟、机械捣固，电务作业等；狭义仅指封锁点前一小时施工计划有慢行条件的作业准备，含道心及枕肩两侧扒砟、穿设滑轨等。点前准备要在施工计划的慢行点内进行，准备工作不得过头，确保行车安全。
7.7 时间卡控到位
封锁施工前，施工负责人要对每种工序合理安排好时间，交底到具体作业班组。封锁开始后，要按前期分配的时间抓好落实。当确定封锁不能正点开通时，要在30分钟前向驻站联诺员发令申请延点，延点不宜超过30分钟。
7.8 现场检查到位
封锁施工时，必须做好两种检查。
⑴ 人、机、料侵限检查，要贯穿始终；
⑵ 线路几何尺寸检查，要达到放行列车条件。
7.9 登记销记到位
⑴ 登记：封锁前40分钟，施工负责人或驻站联诺员在确认一切准备工作就序的情况下，在车站《行车设备施工登记簿》中登记，通过车站值班员向运输处调度员申请施工。具体施工封锁时间以调度员发布的实际命令为准。
⑵ 销记：封锁施工完成后，由施工单位与设备管理单位检查达到列车放行条件后，由施工负责人（驻站联诺员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。
7.10 后勤保障到位
线路拨接施工人员多、劳动强度大，施工单位要为劳务人员准备一定的给养供应，另外为防范人员意外伤害事故的发生，尽可能在现场备用一台医疗救护车，及时解决突发事故。
8 线路开通
线路开通前，施工单位与设备管理单位应认真进行线路质量检查，确认设备状态达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，并做好记录。
线路开通后，按施工计划限速放行第一列货物列车。并对线路超限处所组织复查整修，确认线路设备质量达到规定要求并做好记录后，方准收工。一般情况下，可申请大型养路机械进行提速捣固，后根据设备质量情况执行阶梯提速。
9 施工总结
本日封锁施工完成后，要在施工领导小组的主持下对本次封锁施工进行总结。主要针对施工过程中存在的安全隐患、工序衔接、现场组织等总结经验、汲取教训，为更好的完成下次封锁施工服务。
10 工程验交
在未办理的线路验交之前，施工单位要做好线路巡查养护。营业线施工完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请。一般要在两周内完成，减少施工单位因长时间对线路设备养护造成的人、机、料投入，有效规避在验交前设备运营过程中的各种安全风险。
11 结束语
营业线施工已成为施工企业项目管理的重点危险源。不同于其它单项工程施工，要引起项目管理及作业人员的共同重视。重点要做好方案的可实施性，不同作业班组与劳务人员的安全、技术交底与培训考核，作业责任分工、施工准备与现场组织等全部细节工作，才能有效规避安全风险事故的发生。
参考文献
成绩：
1.那些桥隧涵施工作业必须封锁区间且放行列车限速？放行列车的条件是什么？
2.铁道部《铁路营业线施工安全管理规定》加强劳务工的管理有何规定？
3.各施工和配合单位要切实落实各项卡死制度，工务施工应做到“五不准、四到位、六关键”，其具体内容是什么？
4.郑州铁路局贯彻铁道部《铁路营业线施工安全管理规定》实施办法对架空施工安全有何规定？
关于印发《铁路营业线施工 及安全管理办法》的通知
各铁路局，青藏铁路公司，集装箱、特货、行包公司，铁科院，鉴定、工程中心，地方铁路协会，投资公司：
为适应铁路局直管站段体制需要，铁道部重新修订了《铁路营业线施工及安全管理办法》，自印发之日起实行，请各铁路局（含青藏铁路公司，下同）制定实施细则，认真贯彻执行。
中华人民共和国铁道部（章）
二○○五年七月二十五日
铁路营业线施工及安全管理办法
一、总 则
第1条 为加强铁路营业线施工、维修作业和施工安全管理，作到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本办法。
第2条 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：
1.施工作业
⑴线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。⑵跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。
⑶在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。
⑷在规定的安全区域实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。
⑸在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。⑹线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2.维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需要限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目条件见附件1。
第3条
营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。第4条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。
二、天窗和慢行处所的规定
第5条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工，维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：
1.施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180分钟。2.维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。
3.双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30分钟的封锁时间。对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应确保一次30分钟封锁时间。
第6条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢性处所不超过一处（包括施工慢性处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45公里/小时。
三、施工等级的划分
第七条 营业线施工等级分为三级。1.Ⅰ级施工包括：
对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。2.Ⅱ级施工包括：
（1）主要干线封锁线路3小时以上，影响信联闭4小时以上的施工；（2）其他干线封锁线路4小时以上、影响信联闭6小时以上的施工。3.Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。
4.各铁路局根据各自情况，参照以上规定具体明确局管内的施工等级。
四、施工组织领导
第8条
为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对各级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：
1.负责审定施工计划、施工过度方案和安全措施，组织召开施工协调并解决营业线施工、运输、安全问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。
2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。
3.施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。
第9条 Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。
Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、安监等有关部门和单位主管人员组成。
Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组长，成员由行车组织、施工、设备管理等有关单位成员组成。
第10条
施工现场由施工单位明确施工负责人；多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工负责人。施工负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。
第11条
为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。
运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。
五、施工计划审批权限
第12条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。
1.铁道部审批的施工计划
（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。
（2）影响跨局货物列车停运。（3）调整跨局货物列车编组计划。
（4）调整跨局车流运行径路，实行迂回运输。（5）变更跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。
由铁道部审批的施工计划，各铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部。对于通过能力不紧张的分界口，施工计划可由铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。
2.铁道部负责审批的施工和维修天窗作业计划以外的施工，全部由铁路局负责审批。
3.车务段（直属站）负责维修天窗作业计划审查与安排。第13条
影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。
六、和月度施工计划的编制
第14条 铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局施工计划”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的施工计划。
第15条
铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划编制程序如下：
（1）施工单位应于每月10日前将次月施工计划上报铁路局主管业务处。各业务处对施工计划进行审查汇总，由主管处长批准后，于12日前向运输处提出月度施工计划申请表。
（2）施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。
施工单位提报的安全协议书，由铁路局主管业务处和安全监察室负责审查。施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生行车责任事故时双方各自安全职责）；⑦安全监督和配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。（3）运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会，编制铁路局月度施工计划。月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。
（4）电务部门每月每站一次的30分钟封锁时间应按车站在月度施工计划中公布。
（5）区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前两天向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。
七、计划变更及临时施工
第16条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。
第17条 月度施工计划原则上不准变更，特殊情况必须进行调整时，由上单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。
第18条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：
（1）需要时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，运输处签认，经主管运输副局长批准后，由调度所安排施工。
（2）危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位要及时通知配合单位和铁路局主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所主任批准，发布调度命令进行抢修。
八、维修天窗的组织实施
第19条 维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。
第20条
维修天窗作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责编制，报铁路局运输处审批后，交调度部门安排实施。各单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。维修天窗全路统一每周六、日停止作业。
第21条 同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完成，不再安排维修天窗。
第22条 车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保安全前提下，维修作业由车站负责安排进行。车站驼峰电务设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行。机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。
第23条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作。确保天窗次数及时间兑现。因客运列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。
九、施工调度命令下达
第24条 施工计划调度命令下达程序
（1）施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处，主管业务处于施工前一日9:00前向调度所施工调度书面提报次日施工计划。
（2）月度施工计划是编辑次日施工计划调度命令的依据。施工调度应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电）进行核对，无计划和施工计划内容不相符的不准施工。核对无误的次日施工计划，编辑成次日施工计划调度命令，经主管领导审批，作为编制调度日班计划的依据。（3）经批准后的次日施工计划调度命令，在施工前一日的12:00前下达给有关的机务段、运转车长值乘单位和车站，同时由铁路局主管业务处通知施工单位。
第25条 施工单位应在施工开始前40分钟，由施工负责人（或施工单位指定人员）在车站《行车设备施工登记簿》（运统-46）上登记，车站值班员及时报告列车调度员，由列车调度员向有关车站发布实际施工调度命令。施工单位作业完成后，经施工、设备单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或施工单位指定人员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记，车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。
十、施工安全管理责任
第26条
确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。
建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等，确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。
第27条 设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。
因设计原因造成责任行车事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。第28条 施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢性计划组织施工，认真落实施工安全措施。
因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任。
第29条 监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。
因施工质量不合格造成行车事故的，施工单位负主要责任、监理单位和建设单位负重要责任。
第30条
行车组织部门必须严格按“铁路技术管理规程”的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工的组织、协调工作。一般施工要根据施工方案及安全卡控措施，对运输影响较大的施工还要运用“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表）完善施工方案，严格落实施工天窗和封锁、慢性计划，为施工创造条件。
第31条 设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。
设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成行车事故的，负主要责任；因监督不力发生行车事故的，除追究设备管理单位及部门的责任，影响安全成绩。
设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件3执行）。
第32条
保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理单位和部门的共同责任。当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。
十一、施工过渡方案
第33条 施工过度是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。设计单位要在设计中提出指导性的施工过度方案，并根据运营情况及施工需要制定安全的过度措施。施工过度具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报施工领导小组批准后实施。
第34条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号，接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过度工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。
第35条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。
第36条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏，由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。
第37条 在施工地段因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。
十二、严密防范易发事故
第38条 施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《铁路线路维修规则》、《铁路工务安全规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和可能发生危及行车安全问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。
十三、建立健全施工安全保证体系和监督体系
第39条 施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。
第40条 施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的行车事故，首先要追究施工负责人的责任。
施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。
第41条
施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。
第42条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到线路临时补修标准和放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。
轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第43条 封锁施工后新开通的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查、严格把关，开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件3执行）。慢行开通后的线路应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。
第44条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件（信联闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确）后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定后方准离开。
第45条 行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（主管副站长）须到岗临督作业，严格执行作业标准，落实施工安全关卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。
第46条 运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概（预）算，按铁道部《营业线施工配合费计费暂行标准》（铁建设函[2002]52号）的规定和安全协议支付。
第47条
施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。
第48条 要提高施工单位科技装备水平，加快大型机械在营业线施工作业的比重，加大对营业线设备的投入，从根本上确保营业线施工安全。
第49条 建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。第50条 设备管理单位行影响行车安全的维修作业必须严格执行《铁路施工技术管理规程》等有关规定，落实安全责任；对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全协议或共同进行联合整治。
十四、工程验收交接
第51条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。
第52条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范、施工规范和《工程质量检查评定标准》要求，且竣工资料齐全后方可开通申请验交开通。工程经检查后，纠正工程的缺点和缺陷工作未完成的，不准验收。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。
第53条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》可采取单项工程验交、部分验交的办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，且必须有施工领导小组成员参加。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用；否则，将追究施工领导小组责任。
第54条 铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到《工程质量检验评定标准》要求，经竣工验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均由设备管理单位负责维修养护。
对不能预先轧道的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程质量检验评定标准》要求，经竣工验收交接后方可开通。开通后第一趟列车不准为旅客列车。开通后由施工、运营接管单位共管。共管期间施工单位要及时检查整修；接管单位要密切配合，加强监督检查和安全把关，必要时要参与整修（运营接管单位参与检查整修提速的费用由施工单位按规定支护）；开通24小时运营单位必须接管，并使其尽快达到规定的允许列车速度。
第55条 车站电气集中设备施工后，必须进行联锁试验，试验合格后方可开通使用。严禁利用列车间隔进行联锁试验。
十五、加强劳务工的管理
第56条 参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成行车事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。
十六、加强施工中的防洪工作和道口安全
第57条
切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。
建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。
凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。
第58条 施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第２０号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。
十七、严格施工考核和安全奖惩制度
第59条 各铁路局要加强对施工的考核工作，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划和施工天窗的兑现率、施工天窗的利用率进行考核。运输部门考核兑现率。兑现率是指运输组织部门实际给点时间、次数与计划时间、次数之比。设备管理部门考核利用率。利用率是指施工单位实际作业时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。
各铁路局要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月考核。对超过“两率”基数的要给予奖励，对达不到两率基数的要给予处罚。
第60条 在营业线施工中，各铁路局要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度（具体办法由铁路局制定）。
对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。
对发生责任行车、路外伤亡事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路行车事故处理规则》和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失，辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目或招投标时进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。
特大事故按照国家和铁道部有关规定办理。
第61条 铁路局安监室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故（包括行车重大、大、险性、一般事故，一般、重大路外伤亡事故）调查处理和责任情况，上报铁道部安监司。铁道部建设司根据安监司的事故统计报告按有关规定及时进行处理。铁路工程项目招投标时，招投标人要将事故责任情况作为评标重要的评审条件。
第62条 发生事故，要按照《铁路行车事故处理规则》，本着“四不放过”的原则。对事故进行联合调查，认真分析，查明原因；铁路局对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司），要责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。
十八、附 则
第63条 本办法自印发之日起实行，铁道部原《铁路营业线施工安全管理规定》（铁办[2004]29号）、《铁路行车设备实施综合天窗的规定》（铁办[2005]11号）、《铁路营业线施工安全管理补充规定》（铁办[2005]61号）、《铁路行车设备施工管理办法》（铁运[1999]19号）同时废止。其他有关规定（规则）凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第64条 各铁路局应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。附件：1.维修天窗作业项目
2.行车设备施工登记簿 3.各项施工作业放行列车条件 附件1: 维修天窗作业项目
一、工务维修天窗作业项目 1.成段更换钢轨不超过100m。2.更换接头夹板。
3.更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙岔的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。
4.更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。
5.在线路上焊接钢轨。
6.在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨。7.在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨关。8.单根抽换轨枕。
9.使用有碍行车的中小型养路机械。
10.桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。11.抬起钢轨，单根抽换轨枕。
12.拨正支座，支座垫砂浆厚度在50mm及以下时。13.有碍行车的隧道内刨冰。14.检查桥隧施工所搭的脚手架。
15.跨越线路上部且有碍行车安全的施工。16.清理危石、砍伐危树影响行车安全时。
17.利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于不影响路基稳定的范围）。18.整修道口。
19.整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、打磨等综合项目。20.冻结钢轨。21.清筛道床、边坡。22.成段松开扣件。23.夹板螺栓涂油。24.成段整治或换胶垫。
25.移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。26.隧道拱项漏水整治。27.隧道衬砌裂损加固。
28.跨线路转移较重的小型机械等作业。29.影响行车的长大桥隧的综合整治。30.不破底处理道床翻浆冒泥。
31.起道量、拨道量不超过40mm的起道和拨道。32.其他影响行车的维修项目。
二、电务维修天窗作业项目
1.室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等各种信号设备听检修、整治和测试。
2.室内电源屏、组合架、控制台等各种信号设备的检修、整治及电源接地、电缆全程等影响设备使用的测试。
3.影响道口及车站设备正常运用的检修及试验。4.可在维修天窗时间内完成的零小型器材的更换。5.影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修。6.零星更换转辙机。
7.信号联锁关系检查试验。8.CTC/TDCS设备检查。
9.在天窗内可以完成的其他作业项目。
三、接触网维修天窗作业项目
沈铁总发„2006‟38号
关于印发《沈阳铁路局营业线 施工及安全管理细化办法》的通知
各办事处，各运输站段，房建段：
现将•沈阳铁路局营业线施工及安全管理细化办法‣印发给你们，请按照执行。
沈阳铁路局
二ＯＯ六年二月十七日
沈阳铁路局营业线施工及安全管理细化办法
第一章
总
则
第1条
为规范营业线施工、维修作业和施工安全管理，根据铁道部•铁路营业线施工及安全管理办法‣，结合我局实际情况，制定本办法。
第2条
营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：
1．施工作业。
(1)线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。
(2)跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。
(3)在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。
(4)在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程(含通信、信号电缆经路)上作业，影响路基稳定的各种施工。
(5)在信号、联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控等行车设备上的大中修施工作业。
(6)线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，-2-接触网大修作业。
2．维修作业。
维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业前后均须满足列车正常运行条件，不得限速。主要项目见附件1。
第3条
营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗；对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。
第4条
营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。
第二章
《施工与运输组织设计》文件编制与批准
第5条
新线引入、站场改造等对运输影响较大的施工项目，必须编制•施工与运输组织设计‣文件，其主要内容：
1．施工主体单位和配合施工单位的资质证明(运营和设备管理单位除外)。
2．平面示意图(施工地点、影响范围、既有设备现状、工程数
-3-量表及施工单位划界)。
3．施工流程图(施工总工期、分段、分期施工顺序，控制工程的施工方法、劳力机具配备，施工进度等)。
4．施工封锁地点(包括信联闭设备停用)、封锁次数、每次封锁时间及影响范围。
5．机具设备、施工用料数量及调运方案。
6．施工过渡方案及施工期间分段、分期预留的行车条件。
7．施工主体单位与配合施工单位的施工协调方案。
8．施工单位与设备管理单位、行车组织单位签订的施工安全协议及施工安全组织措施。
第6条
工程项目涉及两个及以上施工单位时，由建设单位（无建设单位时由工程主管部门）指定总体施工单位，并统一编报•施工与运输组织设计‣文件。
建设单位是局外单位进行的穿（跨）越、接轨等营业线施工，由局总工室归口管理。
第7条
对运输影响较大的施工项目，其•施工与运输组织设计‣应提前2个月向局设备主管部门及运输处提报，运输处牵头组织有关部门、单位论证后报请主管运输副局长批准，于施工前1个月下达给有关单位。
第三章
天窗和慢行处所的规定
第8条
天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、-4-抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：
1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180分钟。
2．维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。
维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用。双线维修天窗内不铺画列车运行线，单线由调度调整。除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。
3．秦沈客运专线综合施工作业天窗不少于240分钟。
4．双线中间站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30分钟的垂直天窗。垂直天窗内，停止接发列车及调车作业。
作业繁忙的编组、区段、客运站，可按接发列车方向或场别划分若干个联锁区域，每个联锁区域每月应确保一次30分钟的电务垂直天窗。联锁区域的划分由电务部门提供，垂直天窗时间与车站商定。
垂直天窗供电务、供电、工务部门联合使用。在行车条件允许的情况下，应尽量满足有关部门的检修需求。
5．天窗时间尽量安排在昼间，特殊情况安排在夜间时，施工和作业单位要配备足够的照明工具，具备“全天候”作业的条件。
第9条
各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所(包括施工慢行处所)，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一处(若两处慢行从始端至终端在3公里内，可视为一处同时安排)。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不得低于45公里／小时。
第10条
施工区段的划分，沈山线：山海关～锦州、锦州～马三家；哈大线：兰棱～长春、长春～四平、四平～沈阳北、沈阳北～大石桥、大石桥～大连。其它线施工区段按两技术站间划分。
路局可根据年度施工任务分布情况，在施工分号图文件中对施工区段作出适当调整。
第四章
施工等级划分与例会组织
第11条
营业线施工等级分为三级。
1．Ⅰ级施工包括：
(1)区间临时铺设岔线，设辅助所或线路所。
(2)秦沈客运专线施工，封锁区间正线(含车站咽喉道岔)4小时以上。
(3)山海关、沈阳西、沈阳南、四平、长春北、梅河口、通辽、-6-金州、棋盘编组站施工，降低改编能力6小时以上。
(4)长春、沈阳、沈阳北、大连、吉林站施工，影响到发线能力6小时以上。
(5)沈山、哈大线公铁立交桥、接触网等施工，同时封锁上下行区间正线1小时（运行图中有自然施工天窗时除外）以上。
2．Ⅱ级施工包括：
(1)沈山、哈大线线路、桥隧施工，封锁区间正线(含车站咽喉道岔)3小时以上，影响整个车站信联闭4小时以上。
(2)平齐、通让、京通、大郑、沈吉、长图、梅通、沈丹、沟海线线路、桥隧施工，封锁区间正线(含车站咽喉道岔)4小时以上，影响整个车站信联闭6小时以上。
(3)山海关、沈阳西、沈阳南、四平、长春北、梅河口、通辽、金州、大安北、白城、大连北、锦州、棋盘、通化站施工，降低改编能力5小时以上。
(4)长春、沈阳、沈阳北、大连、吉林站施工，影响到发线能力5小时以上。
3．Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。
第12条
行车设备施工(含临时施工)，应于施工前召开例会。例会按照施工等级规定如下：
1．Ⅰ级施工例会由路局组织召开，会议由主管运输副局长主持；主管运输副局长因事外出时，由主管工电、建设副局长或总调度长主持。例会定于施工前3日上午10时在局机关A301会议
-7-室召开。
路局例会由运输处负责召集，建设、施工、配合、设备管理、行车单位负责人，办事处施工现场监控人员及相关主管处室、安监室、调度所有关人员按时参加。
2．Ⅱ级施工由局运输处组织召开，由主管处长主持，例会日期、地点、参加人员同上。
I、Ⅱ级施工的例会日期在月度施工计划中公布，特殊情况变更例会时间、地点时，运输处负责通知相关处室，相关处室负责通知本部门下属单位。
3．Ⅲ级施工例会由车务段(直属车站)组织召开，例会由车务段主管站段长(或指定人员)主持。于施工前2日召开，具体时间、地点由车务段(直属车站)确定并通知有关单位。建设、施工、设备管理、配合单位施工负责人及有关技术、安全人员要按时参加。
Ⅲ级施工例会项目规定如下：
(1)车站正线、到发线及咽喉道岔施工，影响正常接发列车作业时；
(2)影响站内信号、联锁、闭塞设备正常使用的施工，需采取非正常办法接发列车时；
(3)车务段（直属车站）认为有必要召开例会的其他施工项目。除上述情况外，施工单位要求例会时，须于一周前书面报告例会组织单位，由例会组织单位协调处理。
各级施工例会要指定专人做好记录，记录簿由记录人员负责
-8-保管，保存期6个月。
第13条
Ⅲ级施工例会，责任区域划分如下：
1．区间施工影响一端站时，由影响端车站或车务段负责。
2．区间施工不影响车站或两端站全部影响时：
(1)车务段管内由车务段负责。
(2)直属车站与车务段相邻区间由直属车站负责。
(3)车务段与车务段以及直属车站问相邻区间：双线之一线施工由列车运行方向后方站车务段或直属车站负责，单线区间由上行方向后方车务段或直属车站负责，三线双方向区间按单线掌握。
第14条
例会程序及要求。
1．施工单位汇报施工准备情况、作业程序、影响范围及安全措施。
2．行车站段汇报施工配合期间的行车组织、行车安全措施。
3．设备主管单位汇报施工中可能发生的危及安全问题，提出防范措施。
4．各主管(安全监察)部门提出审查意见。
5．会议主持人提出具体要求。
第15条
线路、桥隧大中修、机械化维修、小机群捣固、道岔捣固、钢轨打磨、成段更换轨枕、回收旧钢轨(轨枕)、平改立、更换信号机构、更换绝缘部件等同一施工单位在同一车务段(直属车站)管内进行同一性质的施工。如需例会时，可于该项目开工前召开一次例会。如跨车务段(直属车站)施工时，施工前应再次召开
-9-例会。
第五章
施工与运输组织
第16条
为加强营业线施工的组织领导，铁路局、各站段应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：
1．负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施。协调并解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。
2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。
3．施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。
第17条
I级施工由局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。
Ⅱ级施工由局运输处、有关主管处室主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、安监等有关部门和单位主管人员组成。
Ⅲ级施工由车务段(直属车站)主管副段长(副站长)或指定人员担任施工领导小组组长，成员由行车组织、施工、设备管理等有关单位成员组成。
第18条
施工现场由施工主体单位施工负责人担当指挥，各施工、配合单位施工负责人要对本单位施工前的准备，施工中安全、质量、进度及作业组织，施工后的放行列车条件等负责。现场指挥人员应履行下列职责：
1．负责检查施工和开通前的各项准备工作。
2．负责检查落实施工例会确定的各项事宜，对违反例会要求，盲目乱干的行为要坚决制止。
3．掌握施工进度，协助施工领导小组解决施工中各部门间临时发生的问题。
4．及时向车站值班员反馈现场信息，减少施工对运输的影响，确保施工任务在规定的时间内完成。
第19条
施工、维修作业，一个或多个单位的作业车进入同一个封锁区间(或区段)作业时，作业车由车站开往区间及由区间返回车站及其在区间移动作业时，由施工主体单位统一协调指挥。施工主体单位负责人，应统一划分各单位作业车作业范围及分界点，规定作业车在区间分离(或连挂)的时间、地点及联系、防护办法。作业单位必须按规定分别进行防护。
第20条
施工主体单位应由施工时间长、影响范围大的单位担当，具体单位在施工例会时确定。确定的一般原则是：
1．只进行施工项目时，依次为线桥施工单位、接触网施工单位、停电施工单位。
2．只进行维修作业时，有牵引供电单位作业时，牵引供电作
-11-业单位为施工主体单位；无牵引供电作业单位时，依次为线桥施工单位、停电施工单位。
3．既有施工又有维修作业时，施工单位担当施工主体单位。
第21条
为强化天窗修的管理，铁路局成立天窗修领导小组，主管运输副局长任组长，主管机辆、工电、建设副局长任副组长，总工、安监室、运输、机务、工务、电务、劳卫、建设处、调度所主管领导为成员。
天窗修领导小组下设施工管理办公室，由局总调度长任主任，运输处主管副处长任副主任，工务、电务、机务、建设处，总工、安监室、调度、工程管理所及主要施工单位主管人员为办公室成员。其职责如下：
1．负责各部门年度和月度施工轮廓计划的编制。协调解决各类施工相互交叉干扰的问题，最大限度组织平行作业，减少施工对日常运输的影响。
2．掌握重点施工进度和月度施工计划情况，协调解决月度施工计划执行中存在的问题。根据实际情况，提出对月度施工计划的调整意见。
3．负责考核各类施工天窗的利用和兑现率，按本文件规定的考核内容，完成月度施工总结和天窗修考核意见。
4．施工管理办公室根据实际情况，有权对现行施工管理的有关规章制度、办法及标准提出修改意见，报请有关部门批准。
5．检查指导有关单位施工和天窗修管理、现场作业及安全措
-12-施落实情况。
第22条
双线区间封锁一条线后，未被封锁的另一线可按•技规‣、•行规‣有关规定组织列车反方向运行。
第23条
按•技规‣277、284、287条规定，自动闭塞区间施工封锁前，通过施工地点的最后一趟列车前进方向为不大于6‰的上坡道时，列车调度员可根据施工领导人的请求，在施工命令中规定施工作业车可以按照信号显示跟踪前行列车进入区间，待前行列车到达前方站后，再封锁区间。当施工作业车由两端站进入同一条线路时，待跟踪前行的施工作业车到达施工地点后，对方站待发的施工作业车方准进入区间施工作业。
第24条
站场停电施工，在转辙机及安装装置未安装前由工务负责拨道，车务负责钩锁(木枕道岔工务负责钉固)，安装后由车站负责摇道。车站配备的钩锁器数量不足时，施工单位应按车站提出钩锁器的型号和数量予以提供。需增设临时引导电话时由施工单位解决。
第六章
施工计划审批权限
第25条
营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段(直属车站)分级管理，逐级审批制度。
1．铁道部审批的施工计划。
(1)影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。
(2)影响跨局货物列车停运。
(3)调整跨局货物列车编组计划。
(4)调整跨局车流运行径路，实行迂回运输。
(5)变更跨局货物列车牵引定数。
(6)编制跨局施工分号列车运行图。
由铁道部审批的施工计划，铁路局应于施工前40天以铁路局文件或电报上报铁道部。
2．站段管理的施工计划。
(1)站内不影响接发列车的行车设备（包括调车线、牵出线、专用线、货物线、客车停留线等），在确保安全前提下，施工及维修作业由车务段（直属车站）负责安排。车站驼峰电务设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、吊车机整备、作业人员间休等时间进行。
(2)机务、车辆段内有关行车设备的施工及维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排。
(3)丹大线的线桥及停电施工，施工单位向丹东站提出申请，车站应提前5天将影响范围书面发给局运输处技术设备室和有关单位，经运输处许可后，由车站统一协调指挥。
车务段(直属车站)管理的施工计划由站段技术科（室）负责审核，主管副站段长批准；机务、车辆段所管线路的施工由机务、车辆段调度室审核，主管副段长批准。施工单位可直接向站段技
-14-术、调度科（室）提报施工计划，提报时间不得迟于施工开始前72小时。涉及慢行或试运转时，由值班列车调度员根据车站值班员请求处理。
站段管理的施工项目不纳入路局月度施工计划。
3．除铁道部和车务段(直属车站)审批的施工(维修作业)计划外，其它一律由铁路局审批。计划受理部门为：
(1)施工计划报局主管处室、运输处技术设备室。
(2)维修计划报局主管处室、调度所。
第26条
影响行车或影响行车设备稳定使用的施工项目未经批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工，并追究施工单位责任。
第27条对于影响调度指挥的TMIS、CTC、TDCS系统，车号自动识别系统（AET），车辆安全防范预警系统（5T）及车辆、货运等部门设置在区间及站内正线、到发线上设备检修施工，必须执行施工计划申报审批程序。
第七章
年度和月度施工计划的编制
第28条
局运输处每年3月上旬组织编制年度“施工分号运行图”，各主管处室应于每年2月10日前向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。
各主管处室提报和下达年度施工计划时，必须重点考虑平行
-15-作业问题，避免计划安排不合理或资金、材料不到位造成造成施工计划落空或重复施工。
第29条
局运输处负责编制铁路局月度施工计划，编制程序如下：
1．施工单位应于每月9日前将会签完的次月施工计划上报局主管处室。建设单位是局外单位的施工计划必须经总工室会签。各主管处室对手续齐全、具备施工条件的施工计划，按长春、沈阳、大连、锦州、通辽、吉林、通化七个地区分别整理，由主管处长签字并加盖本部门公章(施工计划审查专用章，下同)，于每月11日前送运输处技术设备室。未按上述规定时间提报的施工计划，运输部门可不受理。
2．施工单位提报的施工计划应附有施工方案设计(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件)、施工安全协议书等基本内容。各项安全协议由主管处室和安全监察室审查批准。并加盖本部门公章。主管处室要严格把好计划审查关，无安全协议或安全协议内容不齐全的施工计划，一律不得批准。
施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：
(1)工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围)；
(2)施工责任地段和期限；
(3)双方所遵循的技术标准、规程和规范；
(4)安全防护内容、措施及专业结合部安全分工(根据施工工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)；
(5)双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责)；
(6)违约责任和经济赔偿办法(包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任)；
(7)安全监督和配合费用；
(8)法律法规规定的其他内容。
3．运输处每月组织各主管处室和主要施工单位召开施工计划审查编制会，集中编制铁路局月度施工计划。月度施工计划初稿形成后，由运输处分片组织站段施工计划编制人员进行校对(逐步过渡为网上签认)。
4．电务部门每月每站一次的30分钟垂直天窗时间应在月度施工计划中公布。
5．非电化区段和电化区段不需接触网停电装卸路料，不纳入天窗修计划。站内装卸路料应与车务段（直属车站）履行会签手续。区间装卸路料，施工单位可直接向主管处室提报装卸车计划，主管处室（提前一天）于9时前向调度所施工组织科提报，由调度所负责安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。
利用轨道车装卸路料作业，按轨道车运行计划提报。在“运行要求”中标注运行附加时分，调度所负责按轨道车运行计划组
-17-织安排。
对工程路料用车，调度所必须从计划、装车、挂运及卸车动力安排上给予保证，确保工程按计划完成。
6．电力施工两路电源需提前转换，不影响行车设备正常使用时，不纳入月度施工计划。水电段提前1天书面通知(或用录音电话)车务段、电务段调度(直属车站为技术室)，接到通知的单位应提前配合做好电源转换工作，将使用电源转至不停电电原。水电段在停电前应与有关单位确认电源转换正确后，方可实施。
电力临时施工不影响使用中的主供电源，无需进行电源转换时，各水电段在停电前1天书面通知(或用录音电话)各相关单位。
7.为提高施工计划兑现率，有计划进行车流调整，京哈线虎石台至兰棱间每周日不安排施工计划。但对线路大中修清筛换枕等影响道床稳定的连续性施工，每周日要安排90分钟的整修天窗，以保证施工进度和行车安全。
第30条
月度施工计划按地区进行编制，以文件形式下发至有关单位。
1.长春铁路地区施工计划； 2.沈阳铁路地区施工计划； 3.大连铁路地区施工计划； 4.锦州铁路地区施工计划； 5.通辽铁路地区施工计划； 6.吉林铁路地区施工计划；
-18-7.通化铁路地区施工计划。
第31条
各单位收到月度施工计划后，要认真核对并做好摘录，发现问题及时向局主管处室和运输处技术设备室反馈。
有关单位因故未接到月度施工计划时，应于每月28日前向局运输处技术设备室查询（电话25732、24832、44060、44160、44260）。
第32条 月度施工计划编制、审核及会签。
1.施工计划的编制必须指定专人负责，在站段施工领导小组的统一指导下进行。
2.施工安全组织措施必须符合规章制度要求，经安全、技术科主任及主管站段长签认后加盖单位公章（施工计划审查专用章，下同），方可按规定程序上报。
3.编制施工计划前，施工领导小组应组织有关人员对项目的关键环节进行调查论证。上报的施工计划审批表，必须经专职人员、技术科长、主管站段领导签字，并加盖单位公章。
4.施工计划审批表要统一格式（见附件3），编报时要做到内容准确、语言规范、字迹清晰，不准任意扩大影响范围。
5.每张计划审批表只准填写一处施工（同类施工共用天窗时除外），站内施工要有示意图并标明施工位置，电化区段要标明接触网停电影响范围。施工单位在提报施工计划审批表的同时，必须提供施工图纸及相关资料。
6.施工计划审批要由设备管理单位、配合单位、行车单位依次会签，会签单位必须认真签署意见，署名并加盖本单位公章。影
-19-响较大的站内施工项目，车站要结合运行图及车站作业具体情况，对施工时间、作业组织提出具体意见。影响进站（接车进路）信号机停用的施工，电务会签时须注明能否开放引导信号，车务要注明引导接车方式；影响基本闭塞法停用（包括出站、发车进路信号机停用）的施工，车务会签时要注明是否具备特定行车条件（铁道部铁运„2004‟99号文件）；供电段进行接触网施工或配合施工时，应提供准确的停电范围及行车限制条件。停电范围要注明开关号，行车限制条件要注明禁止电力机车通过的线路（经路）和道岔，路局主管处室必须认真审查，严格把关。
7.需限制列车运行速度的施工计划，施工单位必须与有关机务段办理会签手续，机务段根据慢行标准对货物列车牵引质量进行检算，需要减轴时应在会签中注明列车牵引重量。
8.会签后的施工计划的表需要修改时，应加盖带单位名称的个人名章。
9.路局有关处室每月6-9日要安排专人负责施工计划审查会签工作。
10.为适应计算机编制施工计划的需要，各有关单位要为施工计划编制人员配备专用笔记本电脑，硬件配置要满足编制软件要求。施工计划一律使用路局计划编制软件，随上报计划提报电子版内容。
第八章
计划变更及临时施工
第34条
未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准施工。
-20-特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，按月度计划规定的申报内容和程序报局主管处室，按以下规定审批：
1．沈山、哈大线及涉及局间分界口等影响较大的临时施工，由运输处主管工程师审核，主管处长签认。主管处室书面（临时施工计划表及施工原因）报请组关运输副局长（总调度长）批准。
2．平齐、通让、京通、大郑、沈吉(沈阳北～梅河口间)、吉长、梅通、沈丹、沟海线的临时施工，由运输处主管工程师审核，技术设备室主任签认，主管处长批准。
3．上述以外各线的临时施工，由运输处技术设备室主管工程师审核，室主任（主管副主任）批准。
批准后的临时施工计划，原则上由运输处以电报形式公布。特殊情况，距施工时间不足72小时，由调度所以调度命令形式下达。
第34条
月度施工计划原则上不准变更。特殊情况，必须进行调整时，由施工单位应提前5天向路局主管处室提出书面申请，按临时施工规定程序办理。
纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运、事故、自然灾害等原因停止施工时，应于施工前日14时前以调度命令通知有关单位（含路局有关处室）。非施工单位责任停止的施工，是否调整或顺延由调度所处理，不再履行会签手续。
因施工单位原因临时停止施工时，施工单位应提前48小时向路局主管处室提出书面申请，由主管处长签字后，交调度所处理，-21-并及时通知运输处。
第35条
突发性设备故障、紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准等临时施工。按下列程序办理：
1．需临时封锁要点时，由设备管理单位向路局主管处室提出申请，主管处室征得运输处同意后，报请主管运输副局长(总调度长)批准，由局调度所安排施工。
2．危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位在采取安全防范措施的同时，要迅速通知配合单位和路局主管处室，并按规定登记，通过车站值班员报告路局列车调度员，经调度所值班科长批准，发布调度命令进行抢修。
第九章
维修作业的组织实施
第36条
维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业前后均须满足列车正常运行条件，不得限速，并且在维修天窗时间内能完成的项目。双线V型天窗区段，一线作业不得影响另一线行车设备的正常使用。
第37条
设备管理单位以外的其它单位需要利用维修天窗作业时，要将作业计划提报给设备管理单位。设备管理单位按本单位维修程序办理，并对登（销）记、现场防护、开通条件的确认等全权负责。
第38条
维修作业计划由车务段(直属车站)负责按周编制，维修天窗每周六、日停止作业。具体要求如下：
1．车务段（直属车站）每月末或次月3日前组织召开维修天
-22-窗作业计划例会，设备管理单位携带本单位的维修计划(含电子版)按时参加会议。
2．维修天窗作业计划例会参加人员：车务段（直属车站）主管站段长及主管技术人员，维修作业单位、配合单位施工负责人及主管技术人员。例会的程序和内容可参照本文第14条要求，由主办单位自行制定。
3.设备管理单位每周二12时前，将下周维修计划报有关车务段（直属车站）。每周四17时前，车务段（直属车站）将编制完的维修作业计划报局调度所施工调度，由施工组织科长或副科长审批。
批准后的周维修计划，由调度所施工组织科于每周五15时前传达给有关车务段（直属车站），车务段（直属车站）16时前转达至有关站段。
4．维修作业计划要按规定格式提报（周维修天窗作业计划表见附件4），区间作业时应注明作业起止里程及是否进入作业车；站内作业时应注明股道、道岔号及是否进入作业车。维修作业需配合单位时，要履行会签手续，会签手续不全、影响范围不准确，车务段（直属车站）不得编列计划。
5．工务、电务、房产等单位在电气化区段进行的维修天窗作业，原则不得停止接触网供电。特殊情况，需接触网停电时，必须与供电段办理会签手续，并在计划中特殊注明。
6．周维修天窗计划提报后，原则上不准变更。特殊情况作业
-23-单位必须进行调整或新增作业计划时，必须与配合单位及车务段（直属车站）履行会签手续，经主管段长签认后报局主管处室，主管处室审核签认后于施工前日9时前送交调度所，由调度所主管施工副主任根据情况安排。
7．单方向行车量12列及其以下的线路进行维修作业时，作业单位可直接到车站办理登记手续，车站值班员经核对并报请列车调度员同意后，即可签认同意作业。具体线别如下：锦承线凌源东一平泉，牡图线石砚一鹿道，梅集线鸭园一集安，鸭大线浑江一临江，长林线松树镇一白河，拉滨线舒兰一拉法，沈丹甲线凤凰城一刘家河，沈丹甲线本溪一石桥子，长白线白城一大安北，陶榆、魏塔、白阿、凤上、金城、旅顺、田
五、溪田、开丰、营口、烟白、朝开、团杉、和龙、马山线。
第39条
同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完成，不再安排维修天窗。同一区段内有施工天窗时(超过维修天窗时间)，在不影响施工天窗作业和列车运行情况下，列车调度员根据维修作业单位请求，可适当延长维修天窗时间。
第40条
维修天窗作业前日，作业负责人需与有关车站核实次日维修天窗计划，做到准确无误。
第41条
维修天窗作业计划，不纳入路局月度施工计划。
第十章
慢行通报及调度命令
第42条
施工单位应根据铁道部和铁路局规定的限速标准，-24-准确设置限速标志。
第43条
慢行通报办法规定如下：
1．施工影响需限制列车运行速度时，施工单位应于每日8时前向所在工务段调度报告次日限速地点、起止时间和限制速度。
2．工务段调度要建立台账，对管内限制列车运行速度的地点分门别类，逐项进行登记。指定于每日9时前向局工务处调度报告次日限速地点、起止时间和限制速度。
3．工务处调度要建立•线路、桥隧技术状态日况表‣，准确掌握月度施工计划规定和实际发生限制列车运行速度情况。指定于每日11时前将次日限速地点、起止时间和限制速度以书面形式交局调度所。
第44条
调度所施工组织科负责各调度区段的施工组织工作。其主要职责如下：
1．负责检查月度施工计划执行情况，组织有关部门完成月度施工计划规定的各项施工任务。
2．负责批转工务处提供的次日限速地点、起止时间和限制速度的书面报告。
3．负责对维修天窗内作业计划的审批。
4．负责检查各类施工作业调度命令的接转。
5．根据实际情况，有权对月度施工计划中规定的内容进行调整。
第45条
施工计划调度命令的下达。
1．施工单位于施工前2日将施工计划报铁路局主管处室，主管处室于施工前日9时前向调度所施工调度书面提报次日施工计划。
2．月度施工计划(含临时施工电报)是编辑施工计划调度命令的依据。施工调度员要将局主管处室书面报请的次日施工计划与月度施工计划(临时施工电报)进行认真核对。无计划的施工、影响范围不清的施工一律不得批准。编辑后的次日施工计划调度命令，须报请调度所施工组织科科长或副科长批准。
3．批准后的施工计划调度命令，原则上于施工前日的12时(最迟不超过14时)向机务段、运转车长值乘单位、车务段（直属车站）等有关行车单位下达。
4.批准后的次日施工计划，于施工前日15时前网传局主管处室、安监室、办事处安监室、车务段（直属车站）。局主管部门负责向分管的施工单位转达。
第46条
批准后的次日维修作业计划，调度所应于每日15时前下达给车务段（直属车站），车务段（直属车站）负责于16时前向有关单位转达。
第47条
调度命令的转达方式。
1．调度所与有关站段间一律通过传真或铁路专用计算机网络方式下达施工计划调度命令。车站、机务段及租用机车(自有轨道车)使用单位接到施工计划调度命令后，要认真核对，及时准确地向有关人员传达。
2．当日18时后的限速地点、起止时间和限速标准与前日发生变化时，其变化部分按规定向18时前出勤的机车乘务员、运转车长和有关车站转发调度命令，未变化部分仍按前日出勤时有关揭示办理。
3．当日18时前、后限速地点、起止时间和限速标准均无变化时，不再向机车乘务员和运转车长转发调度命令，机车乘务员和运转车长按前日出勤时有关揭示办理。
第48条
各施工、作业单位要在天窗开始前40分钟(沈山、哈大线为60分钟；多单位综合利用同一天窗时，均以最早开始施工时间为准)，由施工负责人（或驻站联络员，以下同）在车站•行车设备施工登记簿‣(运统—46施工)上登记。
登记时，施工单位和配合单位所需登记的内容应按顺序分别登记在一起，确认无误后分别签名，由施工单位负责人交车站值班员；多家施工单位（多项施工）共用同一天窗时，各施工单位应分别进行登记签名后，由主体施工单位负责人交车站值班员。车站值班员根据施工单位请求，及时向列车调度员报告。列车调度员在施工开始前20分钟发布开始施工的调度命令。车站调度员根据调度命令，有配合单位的施工，在末格给予一次签认；利用同一天窗的多项施工，每项施工分别给予签认。
各单位影响线路开通使用的施工完毕后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，应及时向车站值班员办理销记手续。销记时由施工单位负责人组织施工及配合单位分别进行销记签
-27-名；多家施工单位共用同一天窗时，由施工主体单位组织各施工、配合单位销记签名。全部销记后，经设备管理单位（施工与设备管理单位相同时除外）确认签名后，再统一交车站值班员。车站值班员逐个核对、签认无误后，方可报告列车调度员开通线路。
多个单位利用同一天窗进行施工作业时，可用一个调度命令发布。
•行车设备施工登记簿‣(运统—46施工)填记样式见附件7。
第十一章
施工安全管理责任
第49条
确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。
建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等，确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。
第50条
设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营
-28-业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。
因设计原因造成责任行车事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。
第51条
施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度，按规定及时提报施工计划，履行施工审批手续，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究。应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，并做好施工现场防护，认真落实施工安全措施。
因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任。
第52条
监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，加强对质量的监督检查，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。
因施工质量不合格造成行车事故的，施工单位负主要责任、-29-监理单位和建设单位负重要责任。
第53条
行车组织部门必须严格按•铁路技术管理规程‣的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工的组织、协调工作。一般施工要根据施工计划及安全卡控措施，对运输影响较大的施工还要运用“两图一表”(施工计划示意图，施工作业流程计划图，安全关键卡控表)完善施工计划，严格落实施工天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。
第54条
设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。
设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成行车事故的，负主要责任；因监督不力发生行车事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任，影响安全成绩。
设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况下行车设备的监护工作，实行开通、提速检查签认制度，并对开通、提速条件的签认负责（线路施工限速标准见附件2）。
新线及影响道床稳定的线路（桥隧）大、中修施工，开通后24小时内，每趟列车通过后设备管理单位都要检查线路（桥隧）几何尺寸变化情况，并认真做好记录。发现问题，及时处理，确
-30-保行车安全。
第55条
施工安全管理实行全过程负责制，各单位(部门)责任如下：
1．设计审查部门对影响运输和行车安全的工程设计、技术标准、过渡方案及使用条件负责。
2．报部和路局、运输处例会研究的施工，局主管处室对Ⅰ、Ⅱ级施工本系统各单位施工计划、安全协议、安全措施的审查负责。新建工程主管部门不确定的由建设单位负责。
3．安全监察部门对安全协议、安全措施的审批程序及施工现场行车安全和人身安全的检查监督负责。
4．车务段（直属站段）对施工计划会签、施工配合、行车组织、接发列车和调车安全、施工登(销)记及调度命令接转负责。
第56条
施工单位的原提施工计划应妥善保存，保存期2个月。因施工计划质量问题造成影响时，其责任划分如下：
1.车站或区间、里程、行别、施工项目、施工日期、列车慢行日期、施工限速条件、施工单位及负责人、配合单位及负责人等项内容，由施工单位提报，主管处室、工程管理所负责审核。
2.施工及封锁时间，由运输处确定。
3.影响范围及列车运行指标栏中的内容由各相关单位分别负责。
（1）施工影响范围、作业车是否参加作业、是否需要机车试运转、首次列车的放行条件及其他需要说明的事项，由施工单位
-31-提报，主管处室、工程管理所负责审核。
（2）信联闭设备停用范围、使用条件、联锁关系及列车经路变化情况，由施工单位或电务段提报，电务处负责审核。
（3）接触网停电范围及需说明的事项，由施工单位或供电段提报，机务处负责审核。
（4）限速条件下的列车牵引质量由相关机务段确定，机务处负责审核。
（5）采用施工特定行车办法时，由车务段（直属车站）提报，运输处负责审核。
（6）客、货列车运行调整由运输、客运处负责。4.各配合单位对所会签的内容负责，各主管处负责审核。
第57条
路局驻长春、沈阳、大连、锦州、通辽、吉林、通化铁路办事处负责本地区内施工现场监控及各单位之间的协调工作。
第58条
保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理单位和部门的共同责任，当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。
第十二章
施工过渡方案
第59条
施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线大中型建设项目组织施工和运输配合的重要环节。设计单位要在设计中提出指导性的施工过渡方案，涉及信号
-32-联锁时要做出信号过渡设计施工图，并根据运营情况及施工需要制定过渡期间的安全组织措施。施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报施工领导小组批准后实施。
第60条
严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号，接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。
第61条
设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位(对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加)共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。
第62条
设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。
第63条
在施工地段因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常
-33-使用。
第十三章
严密防范易发事故
第64条
施工单位要严格执行•铁路技术管理规程‣、•铁 路线路维修规则‣、•铁路工务安全规则‣、•信号维护规则‣、•接触网运行检修规程‣、•接触网安全工作规程‣、•铁路电力管理规则‣、•铁路电力安全工作规程‣、•铁路给水管理规程‣和有关规范等各项安全生产规定。严禁施工前超范围准备，杜绝施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶情况的发生；施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件时严禁违章放行列车，严防开通后整修线路不及时，机械和料具侵限，违章使用封连线或手摇把等易发事故和可能发生危及行车安全的问题的发生。各单位要制定相应的“卡死”制度，坚决杜绝以上易发问题。施工料具要集中管理，堆码整齐，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。
第十四章
建立健全施工安全保证体系和监督体系
第65条
凡在局管内动用营业线设备及影响营业线行车安全的各项施工均应办理“铁路营业线施工许可证”(附件6)。未办理“铁路营业线施工许可证”严禁施工。
“铁路营业线施工许可证”的审批权限为：路外、局外单位施
-34-工及局外投资建设项目的施工由路局设备主管部门签发，其它施工由设备管理单位签发。各单位要派熟悉业务、懂电脑操作的专职人员办理营业线施工许可证。
施工单位在办理“铁路营业线施工许可证”时，要提报建设单位对施工单位资质、施工组织设计的审查意见及“铁路营业线施工安全协议书”(见附件5)。建设单位为局外单位的施工，建设单位应按规定办理相关审批手续，履行设计审查程序，铁路营业线施工安全协议书中局建设主管部门的意见由总工室签署意见并盖章。设备管理部门、单位要认真把好开具“铁路营业线施工许可证”关，“铁路营业线施工安全协议书”中相关单位未按规定签署意见或相关单位意见空缺时，设备管理部门、单位不得签字盖章，不得开具“铁路营业线施工许可证”。
第66条
施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。
第67条
施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的行车事故，首先要追究施工负责人的责任。
施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部(或铁路局)
-35-营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。
第68条
施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训（按专业由各业务部门培训）。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。
第69条
施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到线路临时补修标准和放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。
工程车、轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部和铁路局的有关规定。施工单位应于每日10时前向局主管处提出次日工程车和自轮运转设备的运行计划(列入月度施工计划的按计划程序执行)，主管处于13时前报调度所，由调度日班计划批准。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。
第70条
封锁施工后新开通的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查、严格把关，开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高(按部、局规定执行)。慢行开通后的线
-36-路应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。
第71条
设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门或单位应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对预铺线路转线施工前，建设单位应组织相关单位进行初验，达到放行列车条件后方准转线施工；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件(信联闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确)后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定后方准离开。
第72条
行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长(或主管副站长)须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认，列车调度员发布开通命令的程序。
第73条
运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概(预)算，按部•营业线施工配合费计费暂行标准‣(铁建设函„2002‟
-37-52号)、•关于公布沈阳铁路局营业线施工配合费用的通知‣（沈铁建函„2005‟390号）和路局的有关规定及安全协议支付。
第74条
施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划，明确施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对并签认，在施工开始前派员进行施工安全监督。
第75条
要提高施工单位科技装备水平，提高大型机械在营业线施工作业的比重，加大对营业线施工安全设备的投入，从根本上确保营业线施工安全。
第76条
建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。
第77条
影响行车安全的维修作业必须严格执行•铁路技术管理规程‣沈阳铁路局•行车组织规则‣等有关规定，落实安全责任；对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全协议或共同进行联合整治。
第十五章
工程验收交接
第78条
营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得开通使用。
第79条
施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行
-38-施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范、施工规范和•铁路工程施工质量验收标准‣要求，且竣工资料齐全后方可申请验交开通。工程经检查后，纠正工程的缺点和缺陷工作未完成的，不准验收。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。
第80条
营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部•铁路建设项目竣工验收交接办法‣和路局的有关规定可采取单项工程验交、部分验交和全部验交的办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，必须严格执行•沈阳铁路局关于†铁路建设项目竣工验收交接办法‡补充规定‣（沈铁建函„2002‟85号）。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。
第81条
铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道(正线轧道50次、站线轧道30次)、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到•铁路工程施工质量验收标准‣要求，经竣工验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。
对不能预先轧道的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到•铁路工程施工质量验收标准‣要求，经竣工验收交接后方可开通。开通后第一趟列车不准为旅客列车。
-39-开通后由施工、运营接管单位共管。共管期间施工单位要及时检查整修；接管单位要密切配合，加强监督检查和安全把关，必要时要参与整修(运营接管单位参与检查整修的费用由施工单位按规定支付)，开通24小时运营单位必须接管，并使其尽快达到规定的允许列车速度。
第82条
营业线线路、桥梁等施工销记后，必须达到放行列车的条件，列车调度员应按规定向第一趟慢行列车的机车乘务员下达限制速度的调度命令。但下列施工开通后，第一趟列车不准由旅客列车担当，施工单位在提报计划时必须特殊注明并写入月度施工计划。
1．正线转线施工。由正线转入便线、便桥以及转入新的本格工程。
2．整治路基病害(路基换填、铺土工布)。
3．架空换梁，桥梁扩孔。
4．特殊情况下，施工负责人提出第一趟列车必须由货物列车(或路用列车)担当的施工作业。
上述1-3项施工，经施工单位、建设单位、设备管理单位及主管处室共同确认，在能够保证行车安全的情况下，可由工程列车担当封锁开通后的第一趟列车。提报施工计划时必须特殊注明并写入月度施工计划。
必要时，经施工单位对线路进行充分整修后，可由重型轨道车加挂车辆组成工程列车，在开通前对施工地段进行压道，做好
-40-开通后的第一趟列车。提报施工计划时必须特殊注明并写入月度施工计划。
第83条
车站电气集中设备施工后，必须进行联锁试验，试验合格后方可开通使用。严禁利用列车间隔进行联锁试验。
第十六章
加强劳务工的管理
第84条
参加营业线施工(包括营业线维修)的劳务工必须由具有带班资格的正式职工(即带班人员)带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成行车事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。
第十七章
加强施工中的防洪工作和道口安全
第85条
切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部•铁路实施†中华人民共和国防汛条例‡细则‣，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。
建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。
凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。
第86条
施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部•设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法‣(铁道部令第20号)办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口(含临时道口)设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。
第十八章
严格施工考核和安全奖惩制度
第87条
铁路局对施工计划和施工天窗的兑现率、施工天窗的利用率进行考核。运输部门考核兑现率，兑现率是指运输组织部门实际给点时间、次数与批准计划(下同)时间、次数之比；设备管理部门考核利用率；利用率是指施工单位实际时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。
考核范围：路局有关主管处室、局调度所，管内各直属车站，各车务、工务、电务、大修段，供电段。
考核内容：局调度所、车务段（直属车站）考核天窗时间、-42-次数兑现率；施工、设备管理单位考核天窗次数、时间、工作量(按进度或数量的量化标准考核)利用率。兑现率、利用率的上限值为100％。
第88条
运输部门天窗时间、次数兑现率的计算方法：
1．调度所。
(1)施工天窗时间、次数兑现率
施工天窗时间兑现率=月度实际施工天窗时间÷计划施工天窗时间×100％。
施工天窗次数兑现率=月度实际施工天窗次数÷计划施工天窗次数×100％。
计划施工天窗时间、次数为月度施工计划规定的施工天窗时 间、次数。
(2)维修天窗时间、次数兑现率
维修天窗时间兑现率=月度实际维修天窗时间÷计划维修天窗时间×100％
维修天窗次数兑现率＝月度实际维修天窗次数÷计划维修天窗次数×100％
月度计划维修天窗时间、次数为调度所批准的周维修计划维修天窗时间、次数之和。
(3)施工、维修天窗按施工区段分别统计；同一施工、维修天窗内多个单位作业时，局调度所按1个施工、维修天窗统计。
2．车务段（直属车站）。
(1)施工天窗时间、次数兑现率
施工天窗时间兑现率=月度实际施工天窗时间÷计划施工天窗时间×100％
施工天窗次数兑现率=月度实际施工天窗次数÷计划施工天窗次数×100％
计划施工天窗时间、次数为月度施工计划规定的车务段(直属车站)管内施工天窗时间、次数。
（2）维修天窗时间、次数兑现率
维修天窗时间兑现率=月度实际维修天窗时间÷计划维修天窗时间×100％
维修天窗次数兑现率=月度实际维修天窗次数÷计划维修天窗次数×100％
计划维修天窗时间、次数为调度所批准的周维修计划车务段(直属车站)管内维修天窗时间、次数之和。
（3）同一天窗内多个单位作业时，车务段(直属车站)按多个维修天窗时间、次数统计。
第89条
施工、设备管理单位天窗利用率。
1．施工单位考核施工天窗时间、次数、工作量利用率。
(1)施工天窗时间、次数利用率
施工天窗时间利用率=本单位月度实际施工天窗时间÷计划施工天窗时间×l00％
施工天窗次数利用率=本单位月度实际施工天窗次数÷计划施
-44-工天窗次数×100％
计划施工天窗时间、次数为月度施工计划规定的本单位施工天窗时间、次数。
(2)施工天窗工作量完成率(施工天窗利用率)
连续施工天窗利用率=日间实际施工量÷计划中规定的施工量×100％。
2．设备管理单位考核维修天窗时间、次数、工作量平均利用率。
(1)维修天窗时间、次数利用率
维修天窗时间兑现率=本单位月度实际维修天窗时间÷计划维修天窗时间×100％
维修天窗次数兑现率=本单位月度实际维修天窗次数÷计划维修天窗次数×100％
计划维修天窗时间、次数为路局批准的本单位周维修天窗计划时间、次数之和或月度规定的时间、次数。
(2)维修天窗工作量完成率(维修天窗利用率)
维修天窗利用率=本单位日间实际维修任务量÷计划规定的维修任务量×100％。
3．月度施工天窗平均利用率考核方法与施工单位平均利用率相同。
第90条
运输处天窗兑现率为局调度所和车务段（直属车站）天窗兑现率的平均值；工务、电务、机务等主管处室的天窗利用
-45-率，为本系统各单位天窗利用率的平均值。
运输、调度、机务、工务、电务部门分别统计施工、维修的“两率”。
第91条
天窗兑现率和利用率的考核基数及奖罚标准另行公布。
第92条
运输部门按施工区段考核综合天窗兑现率。施工天窗每月按25天计算，维修天窗每月按20次计算，低于25天或20次时按实际计算。由于事故抢险、自然灾害及铁道部特专运任务等特殊情况取消的天窗计划，不纳入考核范围。
第93条
线路大、中修等连续性施工，利用率按日进尺考核；其它单项施工利用率按计划规定的施工量考核，全月累计加总平均计算。
第94条
调度晚给封锁时间，施工结束时间顺延，按时间兑现统计；施工天窗每次少给时间超过20分，维修天窗每次少给时间超过10分，按未兑现统计。
第95条
发生下列情况时，对有关单位予以罚款
1．列车调度员必须及时下达封锁(停电)、开通的调度命令。因调度不当造成少给封锁(停电)时间超过5分钟时，每增加1分钟扣罚局调度所100元。
2．列车调度员、车站值班员应重点掌握工程列车放行。因调整不当造成工程列车晚点延误施工超过5分钟时，每增加1分钟扣罚局调度所、车站各100元。
3．车务段(直属车站)应积极配合施工单位共同完成施工任务。由于车站原因影响施工超过5分钟时，每增加1分钟扣罚车务段(直属车站)1000元。
4．施工单位必须按调度命令下达的起止时间组织施工。由于施工单位原因不能正点开通时，每影响10分钟对施工单位罚款1000元，不足10分钟时按四舍五入计算。
5．长期慢行施工处所，施工单位必须按方案规定的起止日期组织分阶段提速。由于施工单位原因，不能按规定日期提速时，每延长一天扣罚施工单位3000元，不足一天按一天计算。
6．施工单位在封锁(停电)时间内，提前完成规定的施工、维修工作量，应请求提前开通区间。具备开通条件而故意等点时，每发现一次，对施工单位罚款1000元。
7．施工单位必须按施工单位提报的时间、里程、慢行速度及时更换(移动)慢行标牌。违反此项规定时，每发现一次，对施工单位罚款5000元。
8．施工单位未按施工和维修计划规定的影响范围组织施工，擅自扩大施工影响范围时，对施工单位罚款5000元。
9．施工中损坏电缆、接触网等设备影响行车时，按影响程度对责任单位处以5000元以上罚款。
10．由于施工原因，造成站场设备破损，应由施工单位负责恢复设备原貌或全额承担其费用，并按损坏程度处以5000元以上罚款。
11．施工单位未履行登记手续，擅自进行施工时，对施工单位处以10000元以上罚款，并追究单位领导责任。
上述罚款由工资基金列支(路外施工单位从抵押金中扣除)一律上缴铁路局。
第96条
路外、局外单位在沈阳局管内营业线施工时，工程开工前一个月须向路局交纳施工抵押金50000元(施工保证金在施工结束后一个月内清算返还)，并认真执行沈阳铁路局营业线施工的有关规定，否则不准开工。
第97条
路局施工管理办公室每月对各部门天窗修计划兑现率、利用率进行考核；各部门每月对运输组织和施工、维修单位天窗修兑现率、利用率进行考核。
1．各部门每月5日前，将月度天窗修兑现率、利用率考核统计表及存在问题报路局施工管理办公室。
2．路局每月10日前，召开天窗修领导小组会议，提出考核奖罚意见，以电报公布上月考核结果。
3．各部门不按规定时间报天窗修考核结果，路局施工管理办公室有权取消对该部门当月的奖励。
施工管理办公室随时抽检，发现在天窗修考核中弄虚作假问题时，一经查实，按该月全部奖金的三倍进行处罚。
第98条
对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照•铁路运输安全保护条
-48-例‣有关规定进行处理。
对发生责任行车、路外伤亡事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按•铁路运输安全保护条例‣、•铁路行车事故处理规则‣和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目或招投标时进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。
特大事故按照国家和铁道部有关规定办理。
第99条
局安监室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故(包括行车重大、大、险性、一般事故，一般、重大路外伤亡事故)调查处理和责任情况，上报铁道部安监司。铁路工程项目招投标时，招标人要将事故责任情况作为评标的重要评审条件。
第100条
发生事故，要按照•铁路行车事故处理规则‣，本着“四不放过”的原则，对事故进行联合调查，认真分析，查明原因；铁路局对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位(设计院、工程局、监理公司)，要责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。
第十九章
附
则
第101条
本办法自2006年3月1日起实行，局前发•沈阳铁路局营业线施工及安全管理细化办法‣(沈铁办发„2005‟138
-49-号)同时废止、路局其他有关规定(规则)与本办法相抵触的，一律以本办法为准。本办法由局运输处负责解释。
各部门、各单位应根据本办法，结合实际情况，制定本部门和本单位的实施细则。
附件：
1．维修天窗作业项目
2．线路施工限速标准
3．施工作业计划会签审批表
4．维修作业计划表
5．铁路营业线施工安全协议书
6．铁路营业线施工许可证
领导重视目的明确
这次培训班主要是针对近两年四川省农业行业及农机、农能等安全生产重点领域,以及厅直属单位从事安全生产管理工作的人员变动大、业务不熟,特别是在农机安全监管上不同程度存在的安全发展理念不牢和依法行政意识淡薄等突出问题而举办的。
四川省农业厅刁学锋巡视员在培训开班及结束时都到场并讲话。他在开班动员讲话中指出,举办这次培训主要目的是为进一步提升安全生产监督管理干部的思想和业务能力素质,特别是通过深入学习宣传国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《农业部关于进一步加强农机安全工作的通知》和《四川省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》、《四川省人民政府办公厅关于进一步强化安全生产责任制和责任追究制确保全省安全生产形势好转的通知》等有关文件、会议精神以及《农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规要求,进一步提升安全生产监管干部对“科学发展、安全发展”基本理念的认识,增强依法行政责任意识,提高安全监管业务能力和工作水平,促进各级农机化主管部门及厅属单位进一步围绕“科学发展、安全发展”主题,全面落实安全生产“两个主体”责任,切实加强安全生产及其监督管理工作,进一步推进现代农业发展和新农村建设。他分析了目前全省农业系统安全生产形势和工作中存在一些突出问题和薄弱环节,传达了省政府安全生产工作电视电话会上蒋巨峰省长的讲话精神,对搞好此次培训提出了具体要求。
内容丰富重点突出
培训班邀请了四川省政府法制办副主任彭矛、省监察厅副厅级监察专员彭大洪、省安全生产监管局办公室副主任王翔林、省农业厅政策法规处处长杜志仁进行授课,他们结合相关法规、文件,分析典型案例,分别就安全生产监管领域依法行政、责任追究、监督管理、全面履行法定职责等方面的要求,进行了详细讲解和深入剖析,其内容丰富,重点突出,形象生动。如彭矛副主任围绕如何提高依法行政能力,讲授了有关依法行政的基本内涵和相关要求,涉及到什么叫依法行政、为什么要依法行政、不依法行政应当承担的责任、依法应尽的责任和义务等基本问题。彭大洪专员通过讲述实际参与处理的大量安全生产责任事故典型案例,生动地解读了安全生产监管责任追究有关规定。杜志仁处长通过解读《农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规有关农机安全监管职能职责及要求,讲授了如何全面履行法定职责。王翔林副主任分析讲解了当前安全生产形势与存在的问题,强调牢固树立安全发展意识和尽职免责等安全监管工作要求。此外,培训班还组织观看了有关安全事故案例及农机安全监督管理工作图片,印发了有关安全生产文件资料供与会人员学习;省农业厅农机安全监管处相关负责人组织参训人员学习了农业部农机发[2012]1号等文件,并进行了农业行业安全生产指导及农机安全监督管理相关重点业务工作的探讨和交流。
反响强烈成效明显
关键词：大准铁路；营业线施工；扩能改造；安全卡控
1 研究背景
1.1 研究背景
大准铁路是国家“八五”计划重点建设项目“准格尔项目一期工程”三大主体工程之一，东起山西省大同市燕庄站，西至内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾站，正线全长264公里，途径两省六旗县（市），是已形成的“西煤东运”大通道——大秦线的向西延伸，属国家Ⅰ级单线重载电气化铁路，也是目前我国煤炭系统最长的企业自建自管的专用铁路，属I级单线电气化铁路。
大准铁路与周边铁路共有5个交接口，一是与巴准铁路在点岱沟站接轨；二是与准东铁路在薛家湾站接轨；三是与大秦铁路在大同东站接轨；四是与京包铁路、集通铁路在丰镇站接轨；五是与准池铁路在外西沟站接轨，连接朔黄铁路。依靠独特的区位优势，在神华一体化发展以及周边地区和国家交通路网中的重要战略位置日益凸显。
1.2 施工中存在问题
2008年大准铁路货物总发运量5500万吨，2015年大准铁路货物总发运量突破1.1亿吨，在货运总发送量翻一番的同时，实现安全生产7000天。在具体的施工过程中，总会遇到各种规章里无法说明的问题，尤其是遇到对运输影响较大的站场改造、新线引入、线路换边拨接、正线换铺复式交分道岔等对既有线影响较大的施工时，很多施工调度命令无法按照《铁路运输调度规则》、《行车组织规则》里规定的调度命令格式进行发布。
为不影响既有线运输畅通，也能确保施工安全有序正点完成，我们的调度员在指挥过程中摸索总结出一些好的施工经验，在施工安全管理、方案优化以及运输组织方面有着较好的运用。下面我们就几项典型的施工案例中，调度命令对安全卡控及施工组织的作用进行分析。
2 作业轨道车进入封锁区间
2.1 封锁区间一端进入两列及以上作业轨道车
南坪站中心里程：K21+878 肖家站中心里程：K14+218
南坪站5道至肖家站区间：供电轨道车在16km000m至17km350m处检修接触网；工务在19km000m至19km200m处整理道床；机械段在南坪站5道大机清筛，在区间内18km500m处排弃土。
三家施工单位全部在南坪站进行登销记要令，轨道车全部从南坪站出车。需要注意的是，机械段的排土车在区间内卸弃土和供电轨道车进入区间的时候，需经过工务施工地点。在这样情况下，两组轨道车无法连挂整列进出封锁区间，我们会以机械段作为施工主体单位，供电轨道车先行进入区间，到达指定地点进行作业，并为其规定施工里程。机械排土车因为是多次往返于区间和站内进行排土，在实际调度命令中，我们是将南坪站5道连同区间进行整体封锁，车站同时对进路上的相关道岔在控制台进行单锁以防止误操作。
实际调度命令如下：（表1）
由于机械排土车是往返运行，无法指定车次，所以我们只是在调度命令中指出其运行范围。轨道车运行计划则在调度命令中得到明确，供电轨道车开往区间、返回站内以及在区间内作业移动时，均由施工主体单位统一指挥，各施工单位严格按照规定分别设置驻站联络员及现场防护。
2.2 封锁区间进入一列作业轨道车，分别返回两端站
老牛湾站中心里程：K232+139
龙王渠站中心里程：K251+874
龙王渠站至老牛湾站间上行线：工务在238km300m至241km000m处老K车卸碴，供电在244km000m至246km000m处调导高拉出值。
两家单位都在龙王渠站进行登销记要令，且施工车辆都是从龙王渠站出车，但是工务老K车卸完碴之后只能运行至前方站，供电轨道车则返回原发车站。这样两组车在站内进行连挂后一同进入区间，到达指定地点后分离，施工单位必须确认作业车完整到达前方站后方可销记，并在销记时注明“所有作业车辆完整返回站内”字样。
实际调度命令如下：
由于工务卸完碴后，还需要进行清道工作，不具备运行条件，且石碴车需运行至前方站，不得返回原发车站。而供电轨道车则是返回原发车站，所以在发车站连挂时做好顺序即可，车站抄交命令时，需分别给工务、供电轨道车司机抄交调度命令。车站值班员报告销记的时候，调度员同时还要确认列车是否已到达前方站，方可下达调度命令开通区间。
3 结束语
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电信营业员工作体会06-18
移动营业员年度总结06-23
