规范性文件制定

规范性文件制定（精选8篇）

规范性文件制定 篇1

和清理工作的自查报告

自治区政府法制办：

根据•自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知‣（宁政办发„2011‟108号）要求，我县对2010年以来规范性文件制定、备案工作情况和2010年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下：

一、规范性文件制定、备案和清理工作情况

（一）2010年规范性文件清理工作

2010年，按照•自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（宁政办发„2010‟90号）和•银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（银政办发„2010‟72号）的要求，永宁县政府法制办公室对2001年至2009年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。

经过县政府各部门（单位）、直属机构3次征求意见，县法制办对93件规范性文件提出了清理建议：其中对37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对4件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的52件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府2010年11月21日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发„2010‟224号，对36件规范性文件做出了废止决定，以永政发„2010‟225号，对4件规范性文件做出了修订决定，其中1件已修订完成并公布，3件正在讨论修订中，以永政发„2010‟226号，对41件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发„2010‟227号、永政发„2010‟228号、永政发„2010‟229号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。

（二）2010年规范性文件制定、备案情况

我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的•规范性文件合法性审查制度‣、•规范性文件备案制度‣、•规范性文件监督管理制度‣，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照•宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定‣和•关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知‣（宁府法„2009‟39号）文件要求，于2009年12月印发了•关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见‣（永政办发„2009‟148号），对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。2010年，对•中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发†关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案‡的通知‣（永党办发„2010‟53号）、•永宁县人民政府关于印发†永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法‡的通知‣（永政发„2010‟87号）、•永宁县人民政府办公室关于印发†永宁县乡村医生基本养老保险试行办法‡的通知‣（永政办发„2010‟116号）、•永宁县行政执法委托书‣、•永宁县人民政府办公室关于印发†关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）‡的通知‣（永政办发„2010‟122号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，并向银川市政府报送备案。

（三）2011年规范性文件制定、备案情况

截止目前，对•永宁县人民政府关于印发†永宁县城乡困难群众临时救助实施办法‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县2011年政府采购目录及限额标准‡的通知‣这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发„2011‟23号、永政发„2011‟29号、永政发„2011‟30号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的•永宁县乡村医生管理办法‣和县财政局负责起草的•永宁县政府性债务管理实施暂行办法‣正在审查中。

二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题

1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。

2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。

3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。

三、今后工作打算

1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。

2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。

3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。

规范性文件制定 篇2

国际绿色建筑规范是一种覆盖性的规范，也就是说要与国际规范委员会的其它规范，包括国际建筑规范、国际节能环保规范结合使用。国际绿色建筑规范主要涉及建筑物的可持续性要求，包括建筑选址、施工和管理。

国际绿色建筑规范对建筑可持续性提出了最低要求，同时也提出了更高的标准供采用。比如，该草案对无害建筑垃圾的再利用率要求不低于35%，如果需要可采用较高标准，达到50%或65%。

草案中还包含供工程项目选用的方案，如具有高反射性的屋面面层、种植屋面、增加保温性能等。对美国大多数地区来说，若使用强化保温的方案，则要求屋顶的传热系数U值低至0.017(相应的R值为58.8)。

在草案第六章“节能、能效、大气质量”中，规定了减少建筑物能耗的要求，并提供了多种途径，使得规范实施具有弹性。如果采用最常用的按规范或功能要求的方案，那么再生能源系统就成为必然选择。屋顶PV系统，太阳能热水采暖、风力发电系统是草案认可的建筑物可再生能源系统。

首次听证会

NRCA参加了国际绿色规范(1.0版)的首次听证会。在听证会上，NRCA指出草案中有关屋面的条款与国际规范委员会的其他标准规范有不少冲突的地方。比如，草案中对于种植屋面体系中没有种植层的边界的规定与国际消防规范(2012版)有冲突。由于国际绿色建筑规范是覆盖性的规范，这些冲突值得关注。

在下一轮国际绿色建筑规范制定过程中，NRCA的首要目标是解决这些与屋面相关条款的冲突。

日程安排

对国际绿色建筑规范(2.0版)提出修改意见的截止日期为2011年1月3日。

国际绿色建筑规范听证会将于2011年5月16～22日，在美国达拉斯举行，届时听取有关修改该法规的意见。国际规范委员会将于2011年11月2～6日，在美国菲尼克斯举行的2011年会上作最终审定，该规范将于2012年3月颁布实施。

论优良道德规范的制定 篇3

关键词：优良道德规范；道德需要；人性

中图分类号：D648 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0013-02

一、优良道德规范的内涵

关于优良道德规范的研究，是伦理学的主要问题。王海明先生在《新伦理学》（商务印书馆2001年版）一书中，提出了一种新伦理学的理念，突破了以往伦理学是关于道德的科学的局限，强调伦理学是关于优良道德的科学，是关于如何制定和实现优良道德的科学，是关于优良道德的制定方法和制定过程以及实现途径的科学。这一观点也被学界称为“优良道德论”。它强调优良道德只能通过社会创造道德目的，从人的行为事实中推导、制定出来。我们所制定的道德规范之优劣，“取决于对行为事实如何的客观规律和社会制定道德目的之真假[1]4。”新伦理学明确了道德目的是为了增进每个人的利益。它提出：“评价一种道德的优劣好坏，与评价一种政治和法的优劣好坏一样，决不能看它本身如何；而只能看它实现道德目的的程度如何，只能看它对道德目的的效用如何；只能看它把社会的经济和科教搞的如何，只能看它增进每个人利益的程度如何，只能看它给予人的利与害的比值如何[2]155。”在这里，经济、科教等属于社会整体利益的范畴，同时更注重了“增进每个人的利益”，强调保护个人合法利益的重要性。表明优良道德是社会整体利益与个人利益的统一，要维护个人正当的、合法的利益需要。由此，笔者认为所谓的优良道德规范就是：符合普遍人性要求的，既维护社会整体利益，促进社会的存在和发展，又充分尊重个人利益的道德规范。

二、优良道德规范制定的重要标准

道德是人类社会永恒的主题，但不是所有的道德规范都是优良道德规范，优良道德规范的制定应符合以下标准。

1.优良道德规范应突出强调社会的“善”

新伦理学理论的提出，突破了以往道德只是规范个人行为的局限，突出了道德在社会中的作用，强调社会的“善”。亚里士多德在伦理学著作《尼各马可伦理学》中，开篇就写道：“一切技术，一切规划以及一切实践和抉择，都以某种善为目标。”“一种善即或对于个人和对于城邦来说，都是同一的，然而获得和保持城邦的善显然更为重要，更为完满[3]4。”在这里，所谓的城邦即是指社会。因此，优良道德规范体现在社会功能上就要突出强调社会的“善”。它应该关注社会的发展，促进社会的进步，使社会在良好道德的引导下健康的发展。并且作为人类社会，它也应维护个人的利益，为个人的成长和发展提供广阔的空间，而不是限制和制约个人的发展。这就是社会的“善”，而优良道德规范的制定就应该体现社会的“善”。

2.优良道德规范应维护社会秩序健康运行

社会是一个充满矛盾的有机体，只有在一定的秩序中才能正常运转，从而需要相应的社会控制系统[4]41。社会控制系统包括很多方面的内容，如国家法律、政治、制度等，但仅仅依靠这些强制性的手段是不够的。道德也是社会控制系统中的重要组成部分，是社会重要的调控力量。“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）道德作为一种特殊的社会价值形态，始终植根于人和社会不可分割的联系之中，保持着行为“应当”的价值内涵，以行为“该不该”的评价方式而存在和发展着[4]39。道德借助人们的传统习俗、社会舆论评价以及人们的内心信念来规范人们的行为，使人们进行自我调节、自我约束，通过这种潜在的规范作用，来调节人们的社会关系、价值观念等，倡导真、善、美，鞭挞假、恶、丑，促使社会形成良好的道德风尚，达到维护社会秩序稳定的目的。由此，优良道德规范的制定必然要能够维护社会秩序，偏离社会发展需要的道德规范一定不是优良的道德规范。

三、优良道德规范制定的重要依据

1.符合人的道德需要

人的存在，具有二重性，即人是个体存在物和社会存在物的统一。一方面，任何人都是一种个体存在物，这是由每个人都是作为一个独立的自然机体所决定的；另一方面，任何人绝不是“纯粹的个人”，而只有在社会中才能存在，这就是说，人同时又是一定的社会成员，是一种社会存在物。人的二重存在性决定了人的道德需要。道德与人，与人的本性的关系十分复杂。马克思曾指出，人的需要是人内在的、本质的规定性。“他们的需要即是他们的本性。”意思是说要想知道人们的本性如何，就要看他们的需要如何，他们有什么需要和以什么方式、怎样来满足这些需要；需要和满足需要的情况如何，人的本性也就如何。就哲学意义而言，人的需要既是人的本性。人的任何活动及其结果，都是由需要来激发、推动的。正如马克思所言：“任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官而做事，他就什么也不能做。”道德作为调节人与人之间社会关系的价值体系，正是在人的生活和实践中，基于人的道德需要而产生的。人的道德需要，既是指人对于一定道德的需要，人没有道德就不能从事人的生活。而优良道德规范的制定就要满足人的道德需要。他应根据社会中人与人的关系的复杂性，以调节人们之间的这种关系为目的，最终促进人际关系的和谐。

2.满足人性发展的要求

人是道德需要的唯一主体，道德需要是人所特有的一种需要。因此，只有符合人性的要求、满足人们根本目的、根本利益的规范，反映人性本质的道德规范才是优良的道德规范。如果道德规范不符合人的最根本利益的实现，对主体不是根本性的“好”，那么这些规范便可能是不合理的、多余的。因此只有全面认识和理解人性的内涵，才能制定出真正优良的道德规范。那么，何谓人性？正如王海明指出：“人性乃是人生而固有之本性。”说到底，就是一切人与生俱来、生而固有的普遍本性。人性有广义和狭义之分，一方面，人性是人生而固有的普遍本性，这是作为一般科学术语的人性概念；另一方面，人性是人的伦理行为事实如何的本性。伦理行为与道德行为一样，是道德所规范的行为，“人是社会道德的主体”。道德的起源和目的是保障利益共同体与增进人类的利益。人类之所以创造道德，就是为了保障这种利益共同体的存在和发展。道德规范作为道德的外在形式，也必须反映人性的要求，反映着人们一定的利益需要及价值追求。只有这样，这种道德规范才能真正促进人类的存在和发展。

3.保证人能自觉遵守

在社会的整个规范体系当中，道德规范是一个重要的组成部分。道德规范作为一种必要的限制，对维护社会秩序，保证个人利益的实现和促进个人的发展都具有重要的意义。“无规矩不成方圆”，规范一方面的作用是限制，限制那些有悖社会所允许的行为。另一方面是保护、鼓励那些有利于社会发展的行为。优良道德规范的制定必须要保证人能自觉遵守，只有这样的道德规范才能称得上是优良道德规范。

四、优良道德规范制定的意义

社会是一个复杂的整体，存在着各种领域。因此社会就会有不同的道德要求，形成不同的道德原则和道德规范。无论社会如何发展，优良道德规范都应该是时代精神的体现。

1.优良道德规范促进社会的进步

任何社会都有自己的核心价值体系。所谓价值体系即主体以其需求系统为基础，对主客体之间的价值关系进行整合而形成的观念形态，集中体现主体的愿望、要求、理想、需要、利益等。任何一个社会都会出于自己的需要，提出自己的核心价值体系。在中国古代，先秦典籍《管子·牧民》就提出过“国之四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。何谓四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。”后来，“礼义廉耻，国之四维”之说融入儒家礼教思想之中，成为中国封建社会的核心价值体系。对当时社会的发展起到了很大的作用，也体现了那个时代的精神追求。时代不同，社会性质不同，人们的道德要求也就不同。但相同之处在于，无论社会如何发展，人们的生活方式如何变化，任何社会或国家都需要建立一套符合时代发展的道德价值体系。以此来规范人们的行为，维护社会的稳定，促进社会正常运转。现阶段我们提出的建设社会主义核心价值体系，其基本内容就是马克思主义的指导思想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。在这样一套道德价值体系的指导下，全国人民齐心协力，各项事业蒸蒸日上，社会主义建设在稳定中不断发展，极大地促进了社会的文明和进步。

2.优良道德规范促进人的发展

优良道德规范是在符合人的道德需要和反应普遍人性的要求下制定出来的，因此它能促进人的发展。这表现在，它能规范约束人的行为，它通过社会舆论和主体的内心信念等方式，去唤醒人们的良知、羞耻感、内疚感，从而使人们实践良好的行为；它能调节规整人的行为，优良道德规范能够通过评价等方式来指导和纠正人们的行为，从而协调人们之间的关系。它通过社会舆论、传统习惯、榜样感化等手段，使人们形成内化的关于善恶的观念和情感，当个体遵从了这种道德规范，他就会产生愉悦的体验，从而给自己一个肯定的评价；反之，如果他违反了这种道德规范，那么他就会在心里产生负罪感或羞耻感，从而给自己一个否定的评价；它能对人的行为产生鼓舞和激励的作用，道德作为一种意识形态能帮助人们认识自我与人生，确立人生的目标和意义。它能激发人们的主动性和积极性，促使人们自我发展和自我完善；它能促使人们自省和完善，通过对自身行为的反省，能使人们不断完善自我，克服自身的弱点，如贪婪、自私、懒惰、肉欲等，并帮助人们形成正直、善良、勇敢、高尚的品德。总之，通过优良道德规范的积极作用，最终会促使人向着更加完善、更加全面的方向不断发展。

参考文献：

[1]王海明.伦理学原理[M].北京：北京大学出版社，2005.

[2]王海明.新伦理学[M].北京：商务印书馆，2001.

[3]亚里士多德.尼各马科伦理学[C]//苗力田，译.亚里士多德全集（Ⅷ），北京：中国人民大学出版社，1994.

XX镇规范性文件制定程序规定 篇4

第一条为规范我镇规范性文件的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，维护法制统一，参照国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的制定、修改、补充、废止和备案，适用本规定。

行政机关制定发布内部工作制度，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第四条行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第六条制定规范性文件必须符合下列要求：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一；

（四）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，并不得超越本行政机关的职权范围；

（五）用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。特指、专用的名词，应当作必要的解释。

第七条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第八条没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第九条规范性文件应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“规则”、“细则”和“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。

部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

第十条规范性文件的解释权在制定机关，但应当接受上级机关的监督。具体工作由负责法制工作的机构办理。

第十一条起草规范性文件的主要内容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据；

（三）适用范围和调整对象；

（四）主管部门和各有关部门的主要职责与义务；

（五）具体的行为规范；

（六）法律责任或奖惩办法；

（七）施行日期。

第十二条起草规范性文件应当进行充分的调查研究和可行性论证，并广泛征求和听取相关部门、组织和公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见、网站或报纸公示规范性文件草案，也可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

各部门对征求意见稿必须认真研究，并按要求函复。提出修改意见的，应当说明理由和提供相应的依据。未按规定时间函复的，视作同意。

第十三条起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者对本地区、本行业工作有重要影响的，或者相

关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当通过报纸、互联网等向社会公布草案，征求社会各界的意见；起草单位也可以按有关听证程序的规定举行听证会。

第十四条法制机构在审查政府规范性文件时，必须对规范性文件的合法性、可行性、适当性、科学性和可操作性进行审查，并把好制定规范性文件的技术关。

法制机构在审查部门规范性文件时，原则上只审查合法性，若发

现存在可行性或者适当性等其他问题时，可以向制定机关提出建议。

法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。

第十五条法制机构在审查政府规范性文件时，认为需要再次调查研究、重新协调的，可以直接组织实施，有关部门和组织应当予以配合。

第十六条法制机构对送审的规范性文件，经审查认为条件具备的，应当提出审查同意的意见。

规范性文件由局领导集体审议决定。

第十七条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关报送备案：

规范性文件制定 篇5

第一条为规范我市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，保证行政规范性文件的合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、规章规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政规范性文件(以下简称“规范性文件”)，是指我市有制定权的行政机关或组织在其职权范围内，依照法定程序制定的、涉及或影响公民法人或其他组织权利义务的、公开发布并反复适用的、具有普遍约束力的行政文件。

第三条我市规范性文件的制定、备案和监督管理，适用本规定。

我市行政机关或组织的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。

第四条规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则：

(一)维护国家法制统一;

(二)符合依法行政、规范行政和转变政府职能的要求;

(三)依照法定职权和程序;

(四)职权与责任相一致;

(五)保障公民、法人和其他组织合法权益;

(六)坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条我市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：

(一)市、区市县、乡镇政府;

(二)市政府组成部门、办事机构、直属机构(以下简称工作部门);

(三)区市县政府工作部门根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级政府报告。经本级政府同意后，可以制定规范性文件。

(四)市级依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。

市、区市县、乡镇政府设立的.临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。

第六条规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通告”等名称。

第七条除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设定下列内容：

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政事业性收费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第八条制定规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调分岐、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。

因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关负责人批准，可以简化制定程序。

第九条市、区市县政府规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个部门或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的，可以由一个工作部门为主，会同其他工作部门完成。

其他行政机关或组织制定规范文件，其组织起草工作，参照前款规定执行。

第十条起草规范性文件，应当结构合理、逻辑严密、用语准确、文字简明，并突出“分条列目、层次严谨”的特点。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章节。

第十一条起草规范性文件，标题要表明主题，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。应明确制定的目的、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、奖罚规则、解释权属、施行日期等。法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。

第十二条起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。现行规范性文件被起草的规范性文件所代替，必须在草案中写明予以废止。

第十三条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟定的主要措施等内容进行调研论证。

第十四条起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关或组织、管理相对人和专家的意见。重大或者关系群众切身利益的规范性文件草案，应当采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式或广泛征求意见。

第十五条公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。

相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分岐意见，起草部门应当协调;协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定，对重大分岐意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。

第十六条政府工作部门代政府起草的规范性文件，应当经起草法制机构审查，部门领导集体讨论通过，并由部门负责人签署;两个或两个以上部门起草的，应当由联合起草部门的负责人共同签署。

区市县政府工作部门及乡(镇)政府制定规范性文件，草案须经区市县政府法制机构进行法律审查。

第十七条报送政府法制机构对规范性文件草案进行法律审查，应当提供下列材料一式5份：

(一)报请审查的函;

(二)规范性文件草案;

(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、文件的主要内容和重大分岐意见的协调处理情况等);

(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策;

(五)征求意见的有关材料;

(六)起草部门法制机构的意见;

(七)其他有关资料。

第十八条政府法制机构对规范性文件草案进行审查后，应当提出法律审查意见。

法律审查意见应当包括下列内容：

(一)制定的必要性和可行性;

(二)是否符合本规定第四条、第七条的规定;

(三)是否与相关的规范性文件相协调、衔接;

(四)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见以及意见采纳处理情况;

(五)其他需要说明的问题。

第十九条政府法制机构对报送其审查的规范性文件草案可以进行修改，对存在的分岐意见应当进行协调。

第二十条市、区市县政府的规范性文件草案经政府法制机构审查，符合本规定第四条至第十五条规定的，由起草部门报请政府审议决定。

未经政府法制机构审查的规范性文件草案，不得直接报送政府审批。

第二十一条市、区市县政府的规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：

(一)制定的基本条件尚不成熟的;

(二)不符合本规定第四条、第七条规定的;

(三)公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出意见且理由充分，起草部门未采纳且未说明理由的;

(四)相关机关、组织对规范性文件草案提出理由充分的意见，起草部门未采纳且未说明理由的。

第二十二条市、区市县政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定。

其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经办公会议审议决定。

符合本规定第八条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的负责人审查决定。

第二十三条市、区市县政府常务会议审议规范性文件草案时，由政府分管领导或起草部门负责人作起草说明，政府法制机构负责人作法律审查说明。

其他行政机关或组织的办公室会议审议规范性文件，应当充分听取法制机构的意见。

第二十四条规范性文件经审议决定后，由制定机关负责签发，并向社会公布。

规范性文件未向社会公布的，不能作为具体行政行为的依据。

第二十五条制定机关应当在政府公报、当地发行的报纸、政府网站上公布规范性文件，并为公民、法人和其他组织获取、查阅提供便利。

第二十六条规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。

因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，公布后不立即施行将有碍该规范性文件执行的除外。

第二十七条规范性文件由制定机关或其授权部门负责解释。

第二十八条市、区市县政府法制机构、市政府工作部门的法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。

第二十九条除法律、法规外，规范性文件应当在发布后三十日内，按下列规定报送备案：

(一)市政府制定的规范性文件，向省政府法制机构报送备案;

(二)区市县政府，市政府工作部门，市级法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件，向市政府法制机构报送备案;

(三)乡(镇)政府、区市县政府工作部门制定的规范性文件，向区市县政府法制机构报送备案;

(四)市、区市县政府工作部门制定的规范性文件应当同时向其上一级主管部门报送备案;

(五)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案，其他部门抄送其上一级主管部门。

第三十条规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

(一)备案报告;

(二)规范性文件正式文本3份(附电子文本);

(三)起草说明3份，并附相关法律、法规、规章和政策依据。

第三十一条规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理;

(一)违反本规定第四条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案意见书》。制定机关收到意见书后应当在十五日内自行修改或废止，拒不执行的，由备案审查机关报本级政府同意后予以撤销。

(二)下级政府制定的规范性文件与上一级政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调;经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级政府决定。

(三)同一级政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调;经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级政府决定。

第三十二条对不按本规定制定规范性文件或者报送备案的，由备案审查机关责令限期改正并予以通报，并视情节和所造成后果，由有关机关追究主管人员和其他责任人员的行政责任。

第三十三条规范性文件制定机关应当于每年一月底前将上一年制定的规范性文件目录一式二份报备案审查机关备查。

区市县政府法制机构应当于每年一月底前将上一年底规范性文件备案审查情况报市政府法制机构。

第三十四条规范性文件向市、区市县人大报送备案，按照其规定执行。

第三十五条规范性文件在执行中如有下列情形中之一的，应当予以修改或废止：

(一)所依据的法律、法规、规章及政策已经修改或废止的;

(二)因实际工作需要，应当增减或修改其内容的;

(三)同现行法律、法规、规章及政策相抵触的;

(四)调整对象消失或变化的;

(五)被新的规范性文件所取代的。

规范性文件的修改、废止按照制定程序进行。

第三十六条规范性文件制定机关每年应当对规范性文件进行一次清理，并应当及时对规范性文件进行汇编。

市、区市县政府的规范性文件的清理和汇编工作由其法制机构负责，所需经费列入本级财政预算。

第三十七条本规定由市政府授权市政府法制办公室负责解释。

制定严密措施、规范镇村建设用地 篇6

近日，夏庄镇党委政府组织镇包片领导、各村支部书记召开了规范镇村建设用地会议，通过制定一系列严密的措施规范该镇的违法、违规用地。

一、把握两个关口

两个关口，即：

1、审核关口。各村各单位只要搞非农业建设必须由村委审核和镇包片领导审核；

2、规划管理关口。规划管理关口即查看该宗地是否符合土地利用总体规划。

二、制定四项制度

镇党委政府对各村制定了部门协作、一票否决、通报、告知约谈制度。

1、部门协作。镇政府组织国土、规划建设办公室、执法局、派出所各单位共同协作，凡是未通过两个关口的违法违规用地，由各部门协作，该拆除的拆除，该补办手续的补办手续；

2、一票否决。在村庄范围内，只要有三宗以上违法用地实行一票否决；在一般农田上搞非农业建设，只要一宗就一票否决。在基本农田上搞非农业建设一票否决，并且拆除违法建筑。包片领导对党委政府写出书面检查。

3、通报制度。通过镇村建设办公室和国土分局巡查，每半月一次通报，对通报的单位、村，按照制定的制度严格处理；

四、告知、约谈制度。凡是在夏庄镇区域内的违法违规用地及未通过两个关口审批的违法用地实行告知和约谈制度。首先，是告知违法用地个人，告知其所占地的性质，违法原因；其次是告知村委，对村委审批未通过的告知其原因，整改措施。告知后，若该个人、村委在规定的时间内仍整改不到位的由镇长约谈，由镇长约谈仍整改不到位的由党委书记实行戒勉谈话，确保整改到位

三、加强宣传、明确责任。

通过召开会议，各村要加强宣传，对各村宣传范围内的违法、违规用地做到宣传到位、整改到位，并将各村支部书记确定为第一责任人。

规范性文件制定 篇7

中国作为中医药的发源地, 拥有几千年的中医药教育、医疗实践经验和丰富的学术、研究成果及中医药教育人才, 为了保证标准制定的科学、合理、权威, 适应和促进世界中医药教育事业的发展, 中国有义务、有责任组织、联合世界各国中医药教育专家进行中医药教育国际标准制定的规范化研究。世界中医药学会联合会教育指导委员会自成立之后便致力于世界中医药教育的国际化、标准化建设, 2006年获“国家科技支撑计划中医药项目”支持, 着手“中医药教育机构设置及质量管理国际标准制定方法和技术的示范研究” (课题编号:2006BAI21B05) 的研究工作。现就中医药教育国际标准的规范制定模式进行探讨。

1重视科学调研, 摸清世界中医药教育发展的状况

1.1合理策划世界中医药教育调研

科学的决策要基于科学、详实、周密的调查研究, 而真实、可靠的调查结果取决于合理、可行的调查的顺利开展。世界中医药学会联合会教育指导委员会秘书处为了快速、准确、全面地把握世界中医药教育现状, 制定了 “国际中医药教育现状调查表”, 借助世界中医药学会联合会、世界中医药学会联合会教育指导委员会和中国教育部中医学教学指导委员会拥有的海量的世界各国教育机构密切联系资源, 围绕世界各国中医药教育机构、中医药教育相关组织为核心进行。课题组通过对世界各国中医药院校的一般信息、办学条件、师资队伍、教学情况、教材使用及建议意见等六大方面504个条目进行了合理规划, 由浅入深地围绕中医药教育核心问题进行细致、周密的设问, 并预留了意见和建议栏, 进行了广泛、深入的调研。然后依据调研反馈数据对世界中医药教育行业进行了系统的分析。课题组将调查表翻译为英文版, 以书面或电子邮件的形式发送到境外中医药教育机构。调研历时两年, 向各国寄发信函380余份, 收回193份, 占发出信函50.79%。返回问卷中, 90%的专家赞成制定世界中医学教育国际标准。

1.2客观分析世界中医药教育现状

总体上看世界中医药教育的发展态势良好, 世界各国政府逐渐加大中医药领域与中国的合作, 已有70多个国家与中国签订了含有中医药内容的协议, 对外办医、办学和科技合作日益增多, 中药进出口贸易持续增长。各国政府相继出台相应的法律、法规, 为保证中医药行业的正当权益奠定了法律基础。因此世界各地每年新增中医药教育机构数量增速明显, 中医药从业人员队伍不断壮大, 世界范围内中医药相关市场规模空前。

在中国, 中医药教育已形成较为完备的体系。中国拥有高等中医药院校44所 (独立设置的国有公立高等中医药院校33所) , 设置中医药专业的高等西医药院校75所, 设置中医药专业的高等非医药院校、研究院所达126所。全国高等中医药院校在校生人数达到331 510人, 其中:博士生3 018名、硕士生18 139名、本专科生230 810名。国内有20所院校具有开展对外留学生教育的资格, 在校留学生人数达3 975人。专业设置涉及基础、临床、科研等各个领域。台湾的中医药应用也有悠久的历史, 目前台湾中医药没有受到足够的重视;在香港, 1999年立法会通过《中医药条例》, 确立了中医的法律地位;澳门目前仅有澳门中医学会和澳门中药业工会等组织, 在这种情况下, 台、港、澳中医药教育的发展是很有限的。但是中国所拥有的中医药教育优势仍然是显著的。

在韩国, 传统医学与现代医学同样受到重视。传统医学被纳入国家医疗保险制度范围。目前韩国有12所韩医科大学能够培养专业韩医师。大学阶段分为预科2年, 本科4年, 共计6年的教育课程, 毕业后将获得学士学位。学生毕业后只要通过了国家组织的保健医疗人的考试中韩医师资格考试, 就可以取得韩医师的医疗资格, 这样就可以合法进行医疗活动。在其它亚洲国家, 泰国、越南的中医已正式合法化, 中医师可以获得行医许可证。

美国50个州中已经有39个州和哥伦比亚特区为中医针灸立法, 美国食品卫生总署 (FDA) 已经把针灸针列为医疗器械。美国中医药教育的发展形成了一个很好的局面, 目前有60余所中医学校经过美国教育部教育评审委员会认定, 分布在美国23个州, 拥有上万名在校学生。这些学校均具有授予毕业学生硕士学位的资格。美国知名的医学院都开设有相关课程介绍中医、针灸或医疗法等, 如哈佛、斯坦福、加利福尼亚医学院等。之外, 有3万多名中医师、针灸师遍布美国40多个州。美国还成立了全国针灸、东方医学鉴定委员会 (ACAOM) 和全国针灸及中医院校资格鉴定委员会。加拿大有魁北克、阿尔泊特西、卑斯等3个省为针灸或中医立法。

在欧盟国家有全日制中医学校11所、非全日制194所, 每年培养中医药专业人才达3 900多人。在英国中医教育发展相对滞后, 英国上议院科学技术委员会认为中医是以哲学思辩为理论基础的, 不宜支持, 认为针灸是被证明有效的, 可以进一步研究。法国、意大利、德国、西班牙、荷兰、前苏联等国家针灸已经逐步流行, 但立法行动仍滞后。

澳大利亚维多利亚州成立有中医药行业官方管理机构。新加坡、马来西亚也成立有相应的中医药组织, 但中医尚未被政府正式承认, 无合法地位。

非洲国家在我国援非医疗队及在非中医药行业华人的多年不懈努力, 非洲人民逐渐接受并慢慢热爱上神奇的东方传统医学, 一些国家不断派团来中国学习交流, 如利比里亚、坦桑尼亚、贝宁、利比亚等国。但是受世界经济发展不平衡性影响, 当地中医药教育基础非常有限。

纵观整个境外中医药教育发现:中医药教育尽管呈现蓬勃发展的态势, 但目前发展程度距离达到 “主流化、规范化”的目标仍有相当长的路要走。目前, 境外大多数国家没有统一的中医药教学计划、教学大纲和教材, 更谈不上实现中医药教育的一体化、标准化, 因此中医药教育的标准化任重道远。相对统一的教学计划、教学大纲和教材、合格的师资队伍和临床实习培训基地等方面的建设, 是实现中医药教育标准化建设急需解决的问题关键。解决这些问题需要世界各国齐心协力, 通过多渠道合作提高中医药教育的质量, 促进中医药教育标准化建设。

2注重继承, 结合现有学术成果进行创新

2.1继承与发展是辩证的统一

继承是发展的源泉、基础和前提, 发展是在继承的基础上提高、超越和突破, 创新则是继承与发展的辩证统一。中医药学是中国优秀传统文化的重要组成部分, 有丰富的理论知识和宝贵经验, 继承这些知识和经验是历史赋予我们的重要使命。只有坚持继承的前提, 中医药事业才能得到长足的发展。一方面要认真继承中医药核心理论的科学内涵, 继承古往今来在中医药人才培养、科学研究、临床治疗等方面一切行之有效、独具特色的方式方法;另一方面还要勇于创新, 与时俱进, 不断吸取现代科学技术的新成果, 不断丰富和发展中医药理论与实践, 推进中医药现代化。

2.2标准的制定坚持继承与创新的理念

世界中医药学会联合会教育指导委员会依据世界中医药学会联合会有关的法规和文件, 2008年起草了《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》, 起草过程中世界中医药学会联合会教育指导委员会不仅参照《中国中医学本科教育标准》 (中国教育部高等学校中医学教学指导委员会2007年制定并试行) 的相关内容, 吸取国内中医药教育的现有成果与经验, 而且还借鉴西方现代教育的相关标准及现代医学教育的最新研究成果, 参照了《世界卫生组织西太平洋地区本科医学教育质量保证指南》 (世界卫生组织西太平洋地区办事处2001年发布) 、《全球医学教育最基本要求》 (国际医学教育专门委员会的核心委员会2002年制定) 等。充分利用现有学术成果, 结合中医药教育的特点和具体发展要求, 进行有机结合、创新, 力求《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》的制订符合世界各地区中医学本科教育的实际情况, 既遵循高等教育和医学教育的相关规律, 又适合中医教育的特点和需要。坚持中医的核心理论与技能的特色, 又充分结合世界各地的文化与传统习惯, 以开放、包容的心态接纳世界各地的新鲜元素来繁荣和发展中医。同时为今后标准的实施打下基础, 为今后建立中医院校教育评估与资格认证体系提供依据。

3尊重规律, 把握核心, 兼顾因地制宜

3.1把握中医药学发展的关键

《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》的制订充分考虑了包含中国传统文化丰富的古代中医药学经典著作的学习, 并且列出了推荐书目供各中医药教育机构参考。因为中医学是在中国传统文化的孕育与滋养下产生并壮大的, 中医学的健康发展离不开对中国传统文化的理解与感悟, 中医理论的建立得益于古代哲学思想中关于整体观、阴阳、五行、气、精、神等的论述, 这些哲学概念成为中医学的灵魂、成为中医理论的渊源。因此理解和领悟这些概念的深层哲学含义对灵活掌握中医理论与技能很有益处。同时中医学在发展过程中积累了丰富的临床经验, 与哲学思想的结合形成了中医学理论的框架, 即:认识上是整体观、动态观和天人相应观的结合, 理论上是医理、哲理的结合, 实践中是医疗、护理和预防的结合, 这些基本上代表了中医学的主体特征和特色。因此, 培养忠诚于中国传统文化的高素质的人才是继承与发展中医学的关键。

3.2在把握原则的基础上灵活安排

生产关系要服务于相应生产力的发展, 一种教育模式也应该与其学科特点的内在规律相适应。因此《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》在制定时注重遵循现代教育的基本理念、规律, 合理地安排教学、科研、服务社会等职能的关系。优化课程设置, 把社会科学课程、自然科学课程、中医基础课程、中医临床课程、经典医籍课程等进行了有机结合, 根据不同的教育机构和不同的文化背景预留了灵活调整教学计划的空间, 强调既突出重点又全面把握, 同时充分考虑了世界各地实际情况, 便于实际教学操作的进行。

4国际合作, 凝聚世界各国专家的心血

随着中医药教育国际化的发展, 中医药教育的标准化发展离不开密切的国际合作。而国际合作能否顺利开展, 取决于各合作单位能否就共同关注的问题形成共识并积极推动。2006年在世界中医药学会联合会教育指导委员会成立大会上, 各国专家呼吁:为提高世界中医药教育的水平, 提高世界中医药人才培养的质量, 规范世界中医药教育现状, 应尽快建立世界中医药教育标准体系。这也是世界各国中医药教育同仁共同关注的问题。

世界中医药学会联合会教育指导委员会会长、中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼教授认为, 建立基于中医药全球发展和行业认证要求的全面人才培养标准、各类各级中医药教育国际标准和认证制度体系是解决国际中医药教育发展所面临问题的有效方法。在世界各国中医药教育专家的协助下, 世界中医药学会联合会教育指导委员会在制定世界中医药教育标准方面进行了研究。

2008年5月, 中国、美国、英国、越南、俄罗斯、马来西亚等中医院校校长、教学管理专家近50人在中国天津中医药大学召开了《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》国际论证会, 专家对《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》进行了深入的研讨与论证。会后在世界范围进行了对《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》的问卷调研。而后根据各国反馈意见和建议对《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》进行了修改。

2008年9月, 在北京举行的“《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》国家各部委协调论证会”上, 中国教育部国际合作与交流司、高等教育司, 国家中医药管理局国际合作司、人事教育司、政策法规与监督司, 科技部社会发展科技司及国家标准化管理委员会等部委的与会领导一致赞同《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》。

2008年11月, 世界36个国家和地区的180余名中医药教育专家、学者出席了在中国天津举行的“首届世界中医药教育大会”, 经过深入论证, 最后各国专家就《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》达成共识并一致通过了该标准。

《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》的制定是世界各国中医药教育专家、学者共同努力的结晶, 是中医药领域国际标准制定方式的有益探索, 对今后相应国际标准的制定具有借鉴意义。

5与时俱进, 世界中医药教育标准化建设任重道远

中医药作为中华民族创造的医学科学, 是我国优秀民族文化中的瑰宝, 其地位、作用及科学性不容置疑, 并在世界范围内得到丰富和发展。当前, 中医药事业已进入加速发展的轨道, 我们要抓住有利时机, 坚定不移地发展中医药事业, 切实推进中医药的继承与创新, 在学习基本理论和总结临证经验的基础上, 消化吸收现代科学技术, 并要在吸收消化的过程中保持中医学的本色和特征, 充分遵循中医药自身的特点和发展规律, 既不排斥现代科学技术和方法, 也不舍弃中医药的科学内涵和学术本质, 抓紧建立和完善符合中医药特点和规律的规范和标准体系。

虽然世界各国专家一致通过了《世界中医学本科 (中医师前) 教育标准 (草案) 》, 但这仅仅是世界中医药教育标准化的一个开端, 世界中医药的健康发展需要系列标准的规范, 形成标准体系。同时这些系列标准还要随着社会的发展, 人们思维和行为方式的改变而及时调整, 保持与时俱进, 以更好地适应世界中医药教育发展的需要。

摘要：“中医药热”在世界各地的兴起给世界中医药教育的发展创造了良好的发展环境, 但一些不容忽视的问题也逐渐显现, 越来越多的中医药教育专家意识到制定中医药教育行业国际标准的紧迫性和战略意义。通过制定中医药教育行业国际标准可以有效地规避不合理竞争, 淘汰或改进不符合标准的教育机构, 提高中医药教育质量, 从而提升整个中医药行业的美誉度。中国作为中医药的发源地, 拥有几千年的中医药教育、医疗实践经验和丰富的学术、研究成果, 为了保证标准制定的科学、合理、权威, 适应和促进世界中医药教育事业的发展, 中国有义务、有责任组织、联合世界各国中医药教育专家进行中医药教育国际标准制定的规范化研究。

规范性文件制定 篇8

关键词：本科教学；规范；督导；保障机制

高校是国家高素质人才的培养基地，又是高质量人才的内控系统，欲达其为社会主义建设事业培养合格的建设者和接班人的目标，必须建立起自身的质量监督与控制系统，同时要建立起人才培养质量的标准和规范，从而保证人才培养处于良好的制度环境、管理氛围和监督体系之中，保障优秀人才脱颖而出，人才辈出。本文试图从质量保障和监督控制两方面来论述提高人才培养质量的意义、措施和效果。

一、建立起人才培养质量的保障体制

1学校要科学规划，准确定位，确立正确的人才培养目标。每所大学由于发展的历史、设立的学科专业种类、所处的地域、服务的目标等的不同，有着不同的定位和办学指导思想。从层次定位来说，有“研究型”、“教学型”、“职业培训”等之说；从学科专业范围来说，有“综合型”、“多科型”、“单科型”等；从目标定位来说，有“世界一流”、“国内一流、世界知名”、“在某些学科领域有影响力”等。每个学校首先应结合自身的条件和特点，制定远期和近期发展规划，合理准确地定出目标，以便在治校办学之中体现并实施。

要紧紧围绕人才培养目标，根据各专业特点，精心设计教学方案与结构，优化培养方案，坚持本科教育的基础性、宽口径的专业性、科学思想与人文教育的双重性、共性与个性的兼容性、理论和实践的统一性。以整体优化培养方案各个环节的要求和安排，整体优化教学内容和课程体系，整体优化本科教育全过程。

2要建立一支结构合理、素质精良的师资队伍。教育大计，教师为本。师资队伍建设是人才培养质量的根本保证，建设高水平的师资队伍也是学校建设的重要任务之一。教学质量保障的重要一环是加强教师队伍建设，正所谓“名师出高徒”。学校要有计划、有目的地培养、引进一批优秀教师，建设学术大师队伍和教学名师队伍。更为重要的是，建设一支结构合理、素质精良、热爱教育事业、学术水平高、掌握教学艺术、具有最佳教学效果的骨干教师队伍。 一流大学的关键在于有一流的名师，这对于一流人才的培养意义重大。加强师德建设，培养教师良好的师德师风，对于学生的引导与熏陶都十分有意义。加强教师的任课资格审核，通过岗前培训、试讲试练、集体备课、示范讲课、切磋讨论、业务培训、讲课比赛等，不断提高教师的业务水平。通过教师参加科学研究、企业生产、重大工程项目和社会调查等，不断提高自身的学术水平和实践能力，培养创新意识与能力，使教师队伍的综合素质、学术水平和教学能力等处于良好状态，保障教学工作。

3建设良好的教学条件，保证教育教学活动正常开展。要重视发挥重点学科与重点实验室的作用，以国家教学基地和示范中心为依托，统一规划，建设一批有特色的课程、专业教学基地和高水平的实验教学示范中心，使之成为创新型、国际化、高素质人才培养的重要场所，成为大学生自主设计实验，提高动手实践能力和创新能力的基地，在教学中起到良好的示范和辐射作用，为人才培养提供优质的教学资源和平台，营造重实践、强能力、善创造的氛围，使学生勤于动手、乐于实践、善于创新、富于创造。

加强数字图书馆和校园信息化建设，为教学提供大量优质的资源资料，利用现代网络和多媒体技术，提升教学水平，提高教学效果。通过组织教师编写教材，及时将最新的科技成果和学术思想引入教材，更新内容、优化体系。同时按照精品课建设的要求，为学生提供主电子教材、辅助教材、资源库、网上答疑与提交作业、实验、相关知识链接等服务。

4有效进行教学组织与管理。在教学运行中，要按照教育教学规律精心组织教学，要对专业培养方案的制定、调整、运行等做出严格的程序规定，并利用校园网等多媒体供师生学习与查询，增强教学管理的透明度，提高培养方案执行的规范性。根据以人为本、因材施教的原则，制定单科分级教学、弹性学制、主辅修制、双学位制等制度，倡导并鼓励教师开展启发式、开放式、讨论式、案例式等研究型学习，在教学方法上要将单一·的知识传授向加强创新能力培养转化，在教学内容上注重学科交叉、渗透、分化、整合和知识更新。

二、建立完善的教学质量监督与评价机制

有效建立以校、院两级督导组为主体，师生共同参与，科学完善的教学质量监控体系，是提高人才培养质量的有力保证。这是教学系统中的反馈控制部分，需要把原本抽象的宏观建设目标、任务要求和考核标准进一步具体化，形成易操作、可考察分析的评价指标体系。这一体系应由教师和学生共同完成，有条件的学校，还可以由学校和用人单位共同完成。

1建立教学的专家督导体制。对教学质量的督导监控是一个全面的、动态的、发展的、多因素的有机联系的系统工程，它必须伴随着教学活动的展开而进行，随着教改的发展而发展，必须从教学的全过程和各个方面去监控。首先，要建立一支经验丰富、素质精良、爱岗敬业的督导队伍，能掌握标准，懂得要求，善于找出问题，乐于指导改进；其次，要有科学的督导检查指标体系，教学组织、教师态度、教学方法、教学内容、板书安排等，有恰当的要求和权值；再次，应有严格合理的督导检查程序，要可操作，易执行，还要达到使师生了解，自觉执行，以充分调动师生积极性，使教学活动正常进行，高质量地运转。

2建立有效的学生评价机制。在教学过程中，教师是主导，学生是主体，教与学是统一体。学生对教学水平与质量具有重要的发言权，学生是反映教学质量的重要信息来源，是评价和反馈教学质量的重要途径和渠道。要通过召开座谈会、发放调查表、网络反映等各种形式，及时了解学生对课程设置、教学内容、教材选用、教学方法、实验实践、考试考查等教学过程中存在的问题以及教师授课和教学情况加以反映、分析和综合。制定科学、合理、规范的评价体系与方法，及时准确地反映学生的意见和建议，以掌握教师的教学态度、备课情况、教书育人及教学效果。同时，也能了解学生自身的一些情况，如上课的积极性、出勤情况、课堂纪律、教学内容重要度及难度的认识等。也可作为评优奖励教师的依据之一。

3适时听取用人单位意见。学校培养人的目的是要在社会主义建设过程中建功立业，发挥作用，其人才是否是高素质的，是否掌握了应备的知识，具备较强的能力，适应社会的需要，要在场所、企业等用人单位访问调查，取得社会反馈。可以采取座谈访问、问卷调查等多种途径和方式，着重了解毕业生在工作后的表现，分析其在校培养体系与过程、培养模式与管理的相互关系。从工作态度、工作业绩、工作能力、知识结构、协作精神等方面了解毕业生，反馈给学校，以指导学校的人才培养工作。

三、做法与效果

近年来，我院在制定规范、强化督导，保障人才培养质量方面做了一些有益的探索，取得了良好效果。

1做法。首先，根据培养目标和教育教学规律，制定教学的标准，如教师教学工作规范，教师职业道德规范，班主任工作条例等，从教师资格的认定、师德修养、专业发展，教师教学工作量等方面规范教师的教学行为，保障教师的教学水平。其次，出台若干管理制度，如教学事故认定及处理办法，学生守则、学生违纪处分条例，考试考查工作细则，毕业设计(论文)管理与评审办法，本科教材选用管理办法等，规定具体、可操作性强、易于组织实施，效果明显。再次，表彰先进，奖励优秀。坚持开展教书育人、最满意教师、优秀教学成果奖等的评选，对做出突出成绩和教学效果好的教师给予表彰奖励，调动广大教师从事教育教学工作的积极性和丰动性。最后，加大投入，深化改革，加强师资队伍建设。借助“985”、“211”等重大工程的建设，加大教学投入，建立若干教学基地，开发精品课程，改革和优化教学内容与体系，建设一支高素质、具有强烈责任心和良好创新能力的优秀教师队伍，切实保障教学质量。

2效果与评价。经过多年的建设与实践，构筑了良好的教学平台，形成了规范有序的质量保障体系，有标准可依，督导有效，达到了过程管理与目标管理并重，教学质量的保障体系和监督评价体系同时共用，建立了良好的教风学风，研制出一大批内容丰富、手段先进的教学课件和精品课，涌现了钻研教学、效果好、敬业奉献的教师队伍，学生刻苦努力，创新意识和创新能力得到大大加强，综合素质不断提高，一次性就业率达99％以上，得到用人单位的好评和认可。