探析完善电力工程项目管理的对策论文（精选10篇）
在全国电力缺口巨大的背景下，我国电力工程建设正处于一个蓬勃发展的时期，而传统的工程管理模式已经越来越难以适应现代电力工程建设的需要，原因在于目前我国电力工程建设普遍面临周期短、质量要求高以及成本约束强等制约因素，这客观上要求电力工程建设引入项目管理模式来确保工程在进度、质量以及成本方面的符合要求。项目管理凭借其自身优势在电力工程项目建设中的重要性日渐凸显，从某种意义上来说一个电力工程项目成败的关键就在于项目管理能否与工程建设相匹配。
一、项目管理的特征
项目管理与一般的管理活动相比，二者之间既有相似之处，亦有其独特之处，项目管理的典型特征主要有以下几个方面：一是项目管理具有创新性，项目管理的创新性来自于项目本身的独特性，因为任何两个项目都不会完全相同，因此项目管理的开展过程中没有现成的一成不变的管理经验可供借鉴，项目管理必须要结合项目的实际进行适度创新才能符合项目管理本身需要。二是项目管理具有目的性，任何项目的开展都是以一定的目的性为导向的，项目管理不仅仅是要满足项目利益相关方的要求，而且要要开发项目相关主体的潜在需求。三是项目管理具有复杂性，一个项目尤其是类似于电力工程此类的大型项目，项目涉及到的相关主体极多，同时由于项目本身的独特性，项目管理的过程中难免会遇到一些个新问题，这就导致项目管理呈现出异常复杂的局面。四是项目管理中项目经理的作用明显，项目经理在项目管理中位置突出，其对整个项目负责，项目管理团队的人员组成在年龄结构、学历结构、能力结构等方面都存在的巨大的差异，这就需要项目经理出面进行协调，从而确保成员的努力的方向一致，与此同时项目经理行使了大部分的管理职能，包括资源的分配、协调、控制等，这进一步凸显了其在项目管理中的作用。五是项目管理的组织结构一般采用矩阵式，伴随着项目复杂程度的不断提高，单凭某一个人或者一个组织来实现项目管理的顺利进行几乎不可能实现，同时项目规模的巨大也会导致利益相关方众多，这是采用矩阵式的组织是一个明智的选择，通过矩阵组织的建立，不仅可以综合不同组织的优势，同时也可以协调不同利益主体之间的关系。
二、电力工程项目管理中存在的问题
我国电力工程领域引入项目管理的时间并不长，同时随着电力工程建设环境的复杂化，电力工程项目管理中存在的一些问题日渐凸显，具体表现在以下几个方面：
1.项目人力资源管理落后。目前电力工程项目人力资源管理落后，具体表现在以下三个方面，即人力资源的规划缺乏弹性、人力资源的组织结构不合理以及人力资源的发展不规范。人力资源规划弹性的不足导致电力工程项目的正常开展受到了很大影响，人员不足时影响进度，而人员供过于求时，又会造成项目成本支出的超标。人力资源组织结构的不合理导致项目人力资源团队的凝聚力以及竞争力不足，而发展渠道的不规范又会造成员工工作积极性以及满意度的降低，这些因素都会最终反映到电力工程的建设上。
2.项目成本管理不规范。成本管理作为评价项目管理效果的三要素之一，在整个项目管理中处于一个重要的地位。观察目前电力工程项目成本管理的不规范主要表现在以下两个方面，一方面项目成本管理理念滞后，原因在于电力工程领域基本上还是国有垄断体制，因此工程建设管理人员对于成本的重视程度有限。另一方面电力工程项目成本管理手段单一，目前我国电力工程成本控制基本上局限于事后控制这一单一手段，在全过程控制方面还存在很大的不足，这就不可避免的导致电力工程成本管理的效果的不如人意。
3.项目组织结构不完善。组织结构作为项目管理的一个重要载体，一定程度上决定着项目管理三要素一工程进度、工程质量以及工程成本能否达到要求，伴随着我国电力工程复杂程度的提高，这就客观上要求项目施工方进行组织结构的创新，从而增强其应对市场竞争的能力。组织结构本身没有好坏之分，关键是组织结构能否适应项目发展本身的.需要。随着项目本身规模的扩大以及项目管理本身复杂程度的提升，依赖传统的组织结构进行电力工程项目的开展已经不能满足其日常管理发展的需要。
三、完善电力工程项目管理对策
项目管理作为电力工程建设一种新的管理模式，对于确保整个电力工程的进度、质量以及成本具有重要作用，针对目前我国电力工程项目管理中存在的种种问题，本文认为完善电力工程项目管理需要加强以下几个方面的建设：
1.提升项目人力资源管理的有效性。考虑到电力工程项目人力资源管理中存在的种种问题，提升项目人力资源管理的有效性可以从以下几方面着手：一是增强人力资源管理弹性，鉴于电力工程项目的经营的外部与内部环境是不断发生变化的，因此项目人力资源规划需要具有一定的弹性才能满足项目发展的需要，确保项目人力资源规划弹性就是要人力资源规划与项目的发展战略相适应，人力资源规划需要服从于项目的规划。二是优化项目团队的组成，确保各个成员在知识结构、技能结构以及年龄结构等层面与项目的匹配。三是强化员工系统培训，使其在工作中明确的奋斗目标，电力工程建设项目应通过培训需求分析，建立全面的培训体系，不仅要重视对员工的技能培训，更要重视对员工态度的培训。四是建立多渠道的晋升通道，确保每一名员工都能通过自己的努力工作获得晋升。
2.规范项目成本管理。规范项目成本管理除了要求电力工程管理人员更新成项目成本管理理念，注重项目成本管理手段多元化以外，在具体的工程建设中要项目成本管理应遵循以下两个基本原则：一是动态控制原则，电力工程的施工过程中，内外环境是不断变化的，这客观上要求项目成本控制应根据环境的变化而不断地调整。二是全面性原则，全面性原则是指工程成本控制涉及到各个部门，不仅仅包括工作在电力工程一线的施工人员，同时也包括电力工程的管理人员，成本控制涉及到每一个人，与每一个人的利益都是密切相关的，切忌那种认为成本控制仅仅是财务管理部门人员或者是企业管理人员的想法，成本控制目标的达成依赖于每一个人的努力。
3.完善项目组织结构。尽快改变目前电力工程项目管理领域的金字塔式组织结构已是刻不容缓，实践证明，采用此种组织结构项目在面对日益复杂的市场竞争环境时往往会显得力不从心。解决直线制组织结构弊端的方向之一就是有意识的压缩组织结构的层级，使组织结构趋于扁平化。扁平化的组织结构一方面减少了信息传递层级，可以将信息传递过程中信息失真控制在一个最小的幅度范围之内，另外一个方面组织结构扁平化也增强了决策层与基层之间的信息流动，决策层可以及时的把握项目环境变化的发展趋势，项目员工也能较好的领悟和执行决策层的意见。当然组织结构的扁平化也意味着对下属的适当授权，这会大大增强下属的工作积极性和创造性，从而给组织的持续发展增添新的活力。
1电力系统自动化技术的应用领域
电力系统自动化技术依靠着计算机技术的发展得到了提高, 由于电力系统需要应用计算机技术在电网的各个重要阶段, 因此, 使用计算机的控制技术有利于整个电力系统。
1.1 电网调度自动化
电网调度自动化是构成电力自动化系统的重要环节, 目前电网调度自动化被分为五个部分, 从高到低分别为:国家电网调度、大区、省级、地区、县级。无论哪个部分都与电网的中的计算机技术的应用是相关联的。其中计算机网络系统是整个电网的中心环节, 工作站、调度范围内的发电场、服务器、大屏蔽显示器、变电站终端设备、打印设备、等装置是电网的其他组成部分。通过与计算机系统的相互连结, 电网的自动化调度系统由此形成。计算机的自动化网络应用功能不单单有实时的采集数据信息, 还要对电网的运行过程中的安全情况进行分析与监控, 估测电力系统的运行状态及电力所能负荷的实际数据。
1.2 电网的智能新技术
智能电网技术是由自动化的电力系统技术和计算机技术结合而成的新技术, 它是通过对电力运行中的各个环节进行调配达到对整个电力的全局进行智能控制的目的。柔性交流输电、稳定控制系统、变电站自动化系统等等都运用到了这种新技术。计算机网络技术需要具备可靠性、实时性、有效性的特征;同时兼备对信息进行集中处理的管理系统, 该系统在计算机技术中的应用是较为广泛的, 在诸多领域之中有着重要的利用价值。
1.3 变电站自动化
为了将发电厂与电力用户相联系, 应用到了配电与输电的线路。根据计算机技术的综合性特点, 使用计算机的光纤或电缆替代电力信号电缆, 充分的运用其功效从而达到自动化的效果。对计算机屏幕进行操作掌控与监视的工作便于运行以及管理, 并统计其产生的数据和参数。变电站自动化技术最重要的“职责”维系电网自动化调度的正常工作, 可见, 要完成电力的现代化生产, 变电站自动化的实现是整个电力生产中所不可或缺的, 而首要的任务就是加大力度开发和研究现代自动化计算机的新技术。
2电力系统自动化运行管理现状
2.1 自动化电力系统技术的不合理设计
我国电力业的发展与其它方面相比并不算发达, 尤其是我国面临了几次大规模的电网改造工作, 加上不成熟的电力自动化系统技术, 致使其缺少统一、规划性的标准。目前我国电力系统技术工作的运行受到了国家电网自动化建设的限制, 导致了安全事故的发生。虽然也进行过一系列的改造, 但是我国的电网建设没有从本质上彻底根除自动化电力系统技术出现的问题。正因为这样, 在运行自动化技术的时候产生了无法进行连接的问题。而且因为国家的用电网的覆盖范围非常广大, 各地区的发展程度并不一致, 应用的电力设备产品以及型号都很繁琐, 由于其设计上的不完善、不合理, 为电力的自动化系统技术增设了费解的管理方面的难题。使得各地方的电网资源造成大量的浪费和反复开发现象的发生, 并且对我国国家的电网安全问题产生了很大的影响, 就仿佛是一颗“定时炸弹”有着随时可能爆炸的危机。
所以在对电力自动化的系统技术应该采取恰当有效的措施, 例如在设计与开发中应当因地适宜, 不同的地区不同的电力设备要采取适合他们发展的举措, 保障各种不同电力设备都能够处在正常的运行状态中。
2.2 通信芯片装置的问题
由于通讯芯片受传统通讯时期不发达的通讯设备的影响, 通讯时常出现中断的现象。极大地影响了自动化系统对数据的传输。另外其中有一部分的设备通信芯片在通讯工作的过程中出现破裂损坏情况的发生。
3电力自动化运行管理完善对策
3.1 全方位的进行电力系统自动化技术的修复
培养电力系统自动化技术相关方面的人才, 努力创建有素质的专业团队, 从根源处理电力系统自动化技术在管理方面的难题和不负责任的态度, 随着科技水平的不断发展和进步, 信息技术处于至关重要的地位, 所以应该大力的发展电力系统自动化新技术。保证国家电网的正常顺利的运行。高效的信息处理技术能够使电网运行中各个部分的数据一一呈现在技术人员的面前, 方便运营和管理。并且可以大规模的提升电力系统自动化技术的综合水平, 形成更加安全、稳定的电网结构, 大大降低了运行工作中所需的成本, 在生产建设中起到了很重要的发展意义。
3.2 接地的电缆屏蔽层
通过包裹屏蔽层和焊接接地线的方法, 使接地线与屏蔽层相连, 并使用绝缘胶布缠绕严密, 然后通过热缩管将接地线连至铜排。电力公司应该加大力度排查不符合要求的接地方法, 并改正, 这样做更加有利于电力系统自动化的正常、安全的运行。
4结语
电力系统自动化技术在我国的电力生产的作用逐日递增, 因此国家对电力系统的要求也越来越高, 为了使电力系统自动化技术更加的完善和进步, 需要采取正确的、合理有效的管理政策, 针对不足要积极的去改善, 致力于将电力系统自动化技术迈向世界的顶端。在生产及生活中起到更大的作用, 推动社会的发展。
参考文献
[1]赵春宏, 刘振波, 崔大勇.RS和GIS技术在架空送电线路工程中的应用[J].云南电力技术, 2006, 36 (4) .
[2]郑团结, 景欣刚.基于海拉瓦-洛斯达技术的输电线路优化设计与应用研究[J].水电能源科学, 2007, 25 (6) :133-135.
【关键词】土建工程；施工管理；建筑质量
随着我国经济的高速发展，人民对建筑工程的质量提出了更高的要求，建筑质量的好坏是土建工程施工的核心，它直接代表了建筑施工企业的实力，所以，只有很抓质量才能使企业处于不败之地。
1.土建工程施工管理的现状
土建工程的建筑质量直接由土建工程施工管理的水平决定。一个得到充分管理和监督的土建工程是不会有什么大的纰漏。然而土建施工是一个很系统的工程，必须保证每一个环节都得到妥善的管理。
1.1管理模式比较落后
目前我国大多土建工程的管理仍然带有很强的计划经济色彩。这主要包括工程指定、施工控制、材料采购等几方面尤为明显。工程指定方面，计划指定不科学、没有统一的总体规划的概念，往往是工程走到哪在制定哪步的计划，考经验决定，这种没有大局性和统筹性的制定计划会使得工程的工期延误，甚至带来经济损失。控制方面，企业内部缺乏对内部控制的重视，缺少控制体系，混淆了控制和检查的概念。检查是工程结束后作出的动作，而控制是在工程开始前和工程施工中进行。检查往往具有滞后性，控制能够及时纠正施工过程出现的问题，而检查则不能取代控制的意义。材料采购方面，目前大多企业采用大批量一次性集中采购的方式，缺乏灵活性，增加了采购成本。
1.2法规不健全、忽视设计环节
尽管目前我国有了相关法律法规。但是“有法不依，执法不严”的现象仍然大面积存在。“人情工程”、“假招标”等现象也屡屡发生，同时，很多投资者不重视可行性研究，造成经济损失不说还容易在土建施工过程中发生安全事故。
设计质量是土建工程中往往被忽视的一环，不同的环境、不同的地域、不同的自然条件等等客观因素都可能影响施工质量。而在图纸设计方面却很少有人专门进行管理和监督。
1.3施工人员与项目管理人员素质普遍较低
作为施工一线的人员，大多是农民工，没有受过太多的文化教育和安全教育，这使得他们在施工过程中可能会造成安全隐患。而作为项目控制的管理人员，也缺少专业的培训，和资格的考核与认证。并且多半项目管理人员都偏重于承包商和监理工程师，对于项目管理的忽视，也导致了我国项目管理人员素质的普遍偏低[1]。
2.完善土建工程管理的对策
2.1转变管理模式
在现代企业中追求利润的经济活动中，需要以科学决策管理和追求创新为起点，那么转变经营管理模式就显得尤为重要。具体包括：分离承包人的管理与作业职能，建立集权与分权相结合的新型组织架构等。组建贯穿项目建设全过程的管理组织，从施工可行性、成本控制、过程管理、事后监督等几个方面进行统一管理。通过利用网络技术等先进的技术进行计划，建立起材料的选购、施工的进度等方面的评估体系，并且通过专业的评估公司分析效益最大化，对以后的工作起着指导作用。
2.2加强对人员的培训
如今我国的建筑业仍然是劳动密集型企业，所以，转变产业结构、提高人员素质是刻不容缓的。成立专门的培训部对施工的一线工人进行技能培训和安全工作培训，并且在基层实行对效率和质量指标奖惩制度，促使施工人员自觉提高素质，而对于管理部门的工作人员需要对他们培训专业知识以及网络知识，并且要通过专业的资格认证才能持证上岗，以期通过质量管理人员对工程进行监督和管理，使得土建工程项目得到保质保量完成。
2.3完善施工过程的控制
施工过程的控制包括成本控制、进度控制和质量控制等三个方面。这三点是土建工程施工管理的重中之重。
成本控制秉持成本最低原则，根据市场的价格要保证质量的情况下合理减低成本。对于企业的全部部门、全部过程都实现成本控制。在施工整个过程中，施工前的成本控制、施工中的成本控制和完成后的成本总结都是必不可少。并且在施工过程中严格控制权、利、责三种的关系。
进度控制影响最大的是人为的主观因素。比如一些不可抗力的出现，人为造成的施工失误等。必须要求管理部门进行统一的规划，专门的风险预测和风险规避等措施来消除不良影响，保证施工按时保质完成。
质量控制就要求全程监督和管理。做好事前、事中、事后的控制。将安全生产理念放在首位，建立健全制度，并且有专门人员进行全程监督。对施工的进度进行检查和监督。同时要保证施工技术，大力提倡技术和工艺创新。合理配置施工工具，在施工过程中所需要的施工器具的数量进行配置[2]。
2.4优化管理模式、提高监管效率
充分认识到工程质量的关键问题，从技术、安全、工序等多个方面进行完善，在实践中不断总结经验从而提高管理水平。工程质量的监督机构应该引入高科技设备进行检查，比如激光定位仪，钢筋扫描仪等来重点针对混凝土、钢筋数量等指标的考量。彻底抛弃重收费轻管理的体制，建立起更加科学完善的经费体制。
2.5重视设备的质量以及隐蔽质量
在土建工程施工过程中，由于一些配套设施的检查力度较小，容易让施工方蒙混过关，所以一定要注意细节的考察。比如水电线路、密闭性、防火设施等，要加强管理和控制。一般施工的隐蔽工程都是检查和监督的忽视环节。如钢筋的间距是否均匀，绑扎、焊接的接头质量是否过关，砼浇筑振捣质量是否密实等等。加强隐蔽工程质量的监督，需要监理方、施工方协调配合以及按实情进行验收和上交验收报告等[3]。
3.结论
综上所述，加强土建工程施工管理是有着非常必要的意义，能够从根本上杜绝施工质量出现问题。而土建施工是一项复杂而系统的工作，需要管理方、施工方、第三方参与并且进行管理和监督，加强对施工现场的成本控制、安全管理、质量控制、进度控制、以及事后监督等，才能不断提高土建工程的整体建设水平。
【参考文献】
[1]李战海，王晓明.建筑工程施工管理的现状和对策[J].青春岁月，2012，（12）：56-57.
[2]陈艺平.关于建筑工程施工管理的现状及对策的研究[J].建筑科学前沿，2012，（11）：40-41.
【关键词】电力工程;档案管理;策略
1引言
修改
如何标记批注?
当前减免税管理中存在上述问题的主要原因不外乎两个方面：一是纳税人方面，出于企业价值最大化的追求，受利益的驱使和市场竞争的影响等，千方百计获取国家减免税，以增强自身实力，积累竞争资本，取得超国民待遇利益。二是税务机关方面，由于征管量大面广，人员综合素质参差不齐，管理方法和手段落后，思想认识不到位，地方经济利益的制约等，人情、关系减免税等不规范减免现象时有发生，减免税管理中的缺位问题较为突出，影响着税收优惠政策的最终贯彻落实，削弱了国家利用税收优惠政策的调控作用。
随着国家税收优惠政策的不断调整和完善，相关税收减免管理办法相继出台，其政策的税收杠杆作用尤显重要。如何不断强化减免税管理，提高减免税管理的质量和效率，正确贯彻和实现国家税收优惠政策的调控意图和目标任务，促进我国经济社会（包括各级地方经济社会）又好又快地发展，已成为各级税务机关税源管理中的当务之急，亟待采取有效措施进一步完善和加强减免税管理，以堵塞税收征管漏洞，防范执法风险，发现政策执行中的不完善之处而加以不断调整和完善。
（一）进一步提高税收减免管理办法的法律级次，提升其法律效力。
税收征管法明确规定了税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制订的行政法规的规定执行。而我国从1994年税改至今，多次对减免税政策进行了清理调整。但不可否认的是，我国仍然没有一个完整的减免税立法机制及其管理机制。许多减免税政策散见于各类文件之中，有的已完全不适应变化发展了的市场经济形势，甚至制约着社会主义市场经济的进一步发展。而且我国的税收优惠政策的法律级次和地位也很低（除外商投资企业和外国企业所得税法明确的税收优惠外），大多数为部门规范性文件，上升到法律、法规层次的不多，一定程度上削弱了税收优惠政策的执行力度和政策效应，也给减免税管理带来了很大的执法难度。2005年10月1日起实施的《税收减免管理办法（试行）》是我国第一部较为完整、规范、统一的专门针对减免税管理的税收规范性文件。但由于其法律级次低于法律、法规、规章，而且法律上也没有明确授权国家税务总局制订减免税管理办法，给办法的执行带来一定的法律问题，执行效果大打折扣。尤其是随着内外所得税法的正式合并，更需要更高法律级次的税收优惠法律、法规来统领我国的减免税工作，以充分实现国家产业政策的导向和鼓励环保降耗等政策意图，从而不断发挥作为国家收入主要来源的税收应有的调节经济的杠杆职能和作用，以不断有效地规范我国的税收优惠管理行为，提高税收优惠管理的质量和效率，实现征纳双赢的和谐税收目标。
（二）建立健全执法与服务并重的税收宣传机制，不断提高纳税人的依法减免意识，规范减免税税收财务核算管理
现行税法明确指出：“纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税”，但减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批，地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法律规定，擅自作出的减税、免税决定无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。
作为减免税优惠主体的纳税人，应当在认真学习和掌握税收优惠政策的前提下，结合自身的实际经营情况，依法合理进行决策和筹划，依照法律、行政法规规定提出减免税书面申请，合法获得减免税主体资格，并依法进行税收财务核算，正确划分和核算征免税业务和经营多业的的收入，正确计算减免税额，不该享受的坚决不享受。一旦减免税条件发生变化，应当自变化之日起15日内及时向主管税务机关报告并于重新审查后执行。
作为减免税优惠政策执法主体的税务机关，应当积极广泛地宣传税收法律、行政法规，普及税收优惠知识，有针对性地采取多种形式无偿地为纳税人提供税收优惠政策相关咨询服务。税收管理员作为基层一线的具体执法者，更应加强与纳税人的沟通、交流，了解责任区内纳税人的真实经营情况和纳税人的政策需求，将国家的税收优惠政策及时、准确、无偿地送到纳税人手中，尽可能地减少因纳税人不知晓而造成的应审批未审批现象，实现国家的政策目标。同时，税务机关更应加强对减免税纳税人的辅导和管理服务力度，不断提高纳税人政策执行的自觉法制意识，提高减免税税收财务核算水平，促进减免税纳税人依法诚信享受减免税的良好社会氛围的形成。通过税务机关在规范执法基础上的优化服务，不断加大对减免税人的服务型管理水平，降低税收管理成本，构建和谐、信任的征纳关系，将国家的优惠政策真正深入地落实到位。
（三）不断强化减免税管理力度，建立健全减免税管理机制，加大减免税执法过错责任追究力度，切实提高减免税管理质量和效率。
众所周知，减免税管理是一项政策性很强的工作，因为它关系着国家政策能否正确贯彻落实到位，能否真正及时地实现国家的政策目标。同时，减免税工作也是一柄双刃剑。税务机关及其税收管理员作为政策的执行者，面临着多重考验和压力，既是一项权力，更确切地说是一种执法责任和风险。因此，不断提高税务机关及其税务人员的政策执行力，也就成为减免税管理工作是否到位的关键。
1、加强税源基础管理，严把减免税准入关。
现行税收优惠政策都有具体的限制条件，只有符合法定条件的才可以享受减免税。税务机关及其税收管理员应当不断加强责任区内纳税人的巡查管理工作，熟悉和掌握每个纳税人的税务登记信息与其实际经营情况，了解纳税人的主要经营业务，分析纳税人的财务核算健全情况，与同行业对比分析其税负及其利润水平，有无关联关系等情况。只有充分掌握纳税人的基本情况，才能对纳税人进行分类管理，哪些符合优惠政策条件应申请未申请，哪些不符合优惠政策条件申请待批准，哪些符合优惠政策条件不需申请审批已申请等等，从而能区别不同的纳税人将现行税收优惠政策正确落实到位，以尽可能减少执法偏差而导致国家税收流失或侵犯纳税人合法权益现象的发生。
税务机关应当加强对已申请减免税纳税人相关减免税事项的审核管理。首先要审核其减免税申请是否逾期。一般来讲，现行税收优惠政策都规定了减免税期限。纳税人应当在政策规定的减免税期限内，根据各地关于申请期限的具体规定，向主管税务机关及时提出减免税书面申请，附报齐全相应资料。对未按规定申请的，纳税人不得享受减免税。其次要审核申请是否符合法定条件，材料是否齐全。主要是审查纳税人的申请材料是否真实、准确、齐全。材料不详或存在错误的，是否按规定告知并允许纳税人更正，而纳税人是否按照要求提供全部补正材料。只有减免税材料齐全、符合法定形式的才可以受理申请。第三是要加强实地核实管理。主要是对申请材料的内容认为需要实地核实才能加以审批的，应当由2名以上工作人员按规定程序进行实地核查，并将核查情况记录在案。核查中应当对纳税人申请材料与其实际情况进行认真逐一全面比对，从而确认其是否符合减免税法定条件。对不符合减免税法定条件的或以隐瞒有关情况或提供虚假材料等手段企图骗取减免税的，一律不予受理审批，并按规定予以处理。税务机关还应当加强对审批环节的管理。一是减免税申请符合法定条件、标准的，有权税务机关应当在规定期限内作出准予减免税的书面决定。二是对依法不予减免税的也应及时作出不予减免税的书面决定，并告知纳税人理由及享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。并应当自作出决定三日起10个工作日内向纳税人送达减免税审批书面决定。各级税务机关应当坚持审批环节的“两权”监督、集体审议原则。要根据“两权”监督要求，对减免税审批事项的受理、核查及审批环节实行分离，明确各环节的责任、标准、办结时间及工作流程，实行各环节的相互制约。对政策性强、情况复杂、条件认定有歧义的减免税事项，须经集体合议后办理。审批或上报意见应具体、明确，引用的政策依据应当合法、准确，不能超出政策规定或为规避审批风险而提出含糊不清或原则性的审批意见，也不能在批复减免意见之外，违反法律政策规定加以其他额外限制，导致侵犯纳税人合法权益，将本应属后续管理的事项通过审批环节人为设定限制条款来提前行使，从而防止以审批代管理现象的发生。对难以抉择或有风险的减免税申请，要严格按照规定及时组织实地核查，并准确作出同意或不同意的批复意见，而不能久而不决，影响审批工作效率，使基层无所适从。只有对减免税实行“严进严管”的审核把关机制，才能切实把好减免税入口关，正确执行好国家的税收优惠政策，将不符合减免税法定条件者拒之于门外，切实保证减免税审批管理的质量。
2、强化减免税税源巡查管理，严把减免税事中监管关
现行税法明确规定，税务机关和税收管理员应当对纳税人已享受减免税情况加强管理监督。而事中的动态全过程巡查监管能有效发现纳税人减免税政策执行中的存在问题，发现减免税条件变化后是否符合法定减免税条件等情况，能对发现的问题加以及时、正确的处理，既减少了税收执法风险，又能及时提醒纳税人按规定恢复纳税，减少不必要的税收风险，避免给纳税人造成不应有的损失，切实保护纳税人的合法权益。
主管税务机关及税收管理员首先要消除以审批代管理的不正确认识。虽然纳税人取得了减免税资格，但并不等于税务机关就可以放松对其的动态管理或不要管理。因为随着纳税人生产经营情况的不断发展变化，申请时的法定条件和法定项目随着时间的推移可能已不一定再符合法定条件或不全部符合法定减免项目。这都需要税务机关通过日常全过程动态管理去随时监控并采取相应的税收征管措施。既要督促纳税人及时、如实进行减免税申报，正确进行减免税税收财务核算；对减免税款有规定用途的，还要检查其是否按规定用途使用减免税款，并辅导和检查其对征免税业务和多业经营项目分别核算的正确性和规范性，防止混同享受减免税或错用减免税政策或不该享受而享受减免税政策。从而尽可能减少纳税人的税收处罚风险，也能有效地防止国家税收的流失。
其次，主管税务机关及税收管理员应加强日常巡查管理，并结合纳税检查、执法检查或其他专项检查，强化减免税事项的清查、清理等监督检查。减免税审批后的后续管理能否到位，很大程序上取决于税收管理员巡查管理的质量和效率。应当将减免税巡查管理列入税收管理员责任区考核或星级评定范畴。税务机关应设计统一格式的减免税巡查台帐或检查报告，明确巡查或检查的要点、重点及其发现问题的处理办法、处理依据等内容，以规范和统一税收管理员的下户巡查或检查行为，提高减免税巡查或检查的质量。在巡查或检查中，应着重检查纳税人是否仍然符合减免税的资格条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；纳税人享受减免税的条件是否发生变化，以及发生变化的是否及时报告主管税务机关重新审查后办理减免税；减免税款有规定用途的，是否按规定用途使用减免税款，有规定减免税期限的，是否到期恢复纳税；是否存在未经批准自行享受减免税以及已享受减免税未申报的情况等。通过巡查或检查，要将发现的问题及时进行分类、按规定处理，并采取相应的税收征管措施，履行相应的法定手续，建立管理的存档资料备查。
3、加大优惠政策的后续管理力度，严把减免税事后监督关
减免税期间的管理固然重要，但减免税期满后的监管同样不可忽视。现行税法也明确规定，纳税人按规定在享受优惠政策期间或优惠政策到期后3年内如出现核定征收情形的，一经查实，应追回因享受优惠政策而减免的税款，其中，按规定执行优惠政策尚末到期的，还应按核定征收的方式恢复征税。
主管税务机关及税收管理员首先要加强对优惠政策到期企业的后续监管。对减免税期满后的纳税人要督促其及时恢复纳税，如实办理季（月）度纳税申报，正确进行财务核算。尤其是对其收入和成本费用的核算要重点审查，核查其收入是按照现行会计制度和税法规定及时确认、准确申报，有无迟、少不报收入的现象；核查其成本费用的列支是否正常，有无将免税期间的成本费用在征税期入帐列支的现象；核查其利润在征免税期是否发生较大变化，是否偏离同行业或其历史平均水平；核查其财务会计核算是否健全，能否准确办理纳税申报、履行纳税义务，是否仍然符合查帐征收条件，是否存在高利润行业优惠期满后人为造成财务会计核算不健全而申请改为核定征收或被税务机关改为核定征收的情形。对上述核查情况，应当区别情况分别按规定记录在案，提取相应证据，按规定予以处理，防止纳税人利用征免税期打擦边球而人为偷逃企业所得税。
主管税务机关及税收管理员其次要加强归备案减免税的后续管理。因为备案减免税不实行审批制，而实行纳税人提请税务登记备案即可享受。但不是说就可以放松监管，相反，因缺少审批事项的诸多程序，更应将其纳入纳税评估的必评事项进行后续管理，确保备案减免政策执行的准确性和严肃性。除对备案减免税项目建立相关备案制度、登记备案台帐外，还应加强对备案纳税人的全面核查评估。要着重审查核实纳税人申请备案资料的完整性、合法性、真实性，并与纳税申报表核对，防止纳税人弄虚作假骗取减免税。着重审核其备案的资质证书复印件是否与原件一致，是否有效；减免税条件是否发生变化，有无非免税项目及其是否分别核算；审核其备案减免的适用政策是否准确，有无政策适用不当，如应减半而全免等现象；审核其计算结果是否正确，相关调整事项是否到位，减免税额核算是否准确无误，审核备案有效期满后是否及时恢复纳税，等等，防止应审批而备案或应备案而审批等现象的发生，并对经审查不符合减免条件的备案事项，主管税务机关应及时采取有效措施，追回已减免的税款，并按《征管法》有关规定进行处罚。
4、建立健全减免税审批责任制和执法责任追究制，加大税收行政执法责任追究力度
减免税审批的政策性、原则性很强。各级税务机关应当配备政治思想素质好、业务能力强、工作原则性和责任意识较高的人员从事减免税审核审批工作。
首先要不断加强审批人员综合素质的培养。一是既要加强对审批人员税收优惠政策的业务学习，还要不断充实其相关税收、财会、法律、经济等专业知识，提高其认知水平和职业鉴证能力，把好政策业务关。二是要强化审批人员的法制意识的提高。减免税政策是国家税法的组成部分，法定条件较强，只有完全符合减免税条件的纳税人才能予以审批。法定条件中的任何一项不符合，审批人员都不能予以审批准予减免税。这就要求审批人员必须坚持原则，秉公执法，不徇私情，自觉抵制各种人情、关系等不正之风，当好减免税审批的“卫士”。
其次，要建立和完善减免税分级管理机制。对减免税事项，应当实行责权对称的工作机制，进一步细化和明确审批层次及其相应职责，坚持谁审批、谁负责的工作责任制原则。将减免税审批纳入岗位责任制考核体系中。对减免税工作中出现的问题，区分受理、审查、审批岗位和分局、县（市、区）局、市局、省局等层级机关落实相应责任，实施相应考核及责任追究。在确保审批质量的基础上，不断提高审批工作的效率，及时兑现国家的税收优惠政策。
再次，要进一步建立健全减免税分级集体审理机制。对政策性强、情况复杂、条件认定有歧义的减免税事项，须提请上级审理机构集体合议后办理；对一般性减免税事项，须提请同级审理机构集体合议后办理。集体审理机构的组成人员应当选派相应的业务骨干、各部门负责人和纪检监察部门参加审理，以确保审理的公正、公开、公平。
第四，要切实建立健全减免税责任追究机制。税务机关及其相关责任人应严格依法定期间和程序，按照公正透明、廉洁高效和方便纳税人的原则，及时受理和审批纳税人申请的减免税事项。对因政策把关不严或人情、关系，以权谋私等造成审批错误的，严格按税收执法责任制的相关规定实施执法过错追究；对审批机关或审批人员擅自设定审批事项或超越审批权限以及应批准而故意刁难不批准的，应责令其改正或依法予以撤销，并对有关责任人员给予行政处分。对责任人员利用职务上的便利收受或索取纳税人财物或谋取其他不当利益，构成犯罪的，应依法其刑事责任。从而通过将减免税审批事项纳入法制化轨道管理，来不断强化对审批减免税工作的全过程监督力度，切实提高减免税审批质量，减少审批工作中的违规违法行为，防范税务人员的税收执法风险，保障税收优惠政策的公平、公正实施。
（四）建立健全减免税部门共管协调机制，切实提高减免税管理水平
现行减免税相关规定明确了相关减免税政策必须要有相关部门的资质证书、证明、检测报告或其他资格证书作为减免税条件。如：民政福利企业要有民政部门的社会福利企业证书、年检报告书；新办服务型企业要有劳动保障部门的吸纳下岗失业人员认定证明等等。因此，税务机关应及时加强与民政、劳动、经贸委、发改委、技术监督局、地税等相关部门的沟通联系，建立起信息交换共享机制，划分各自在减免税审批管理中的相应职责和责任，明确相应的法律责任，实行多部门真正联动共管机制。不但要重视审批时的共管，更要加强审批后纳税人减免税情况的动态联合监管。国家应当建立部门共管协调机制，通过法律、法规来明确各部门在包括减免税审批事项在内的各自职责、法律责任和追究处理办法，从而真正发挥多部门齐抓共管的合力，把国家的减免税政策真正准确全面落实到位。
税务机关还应加强对相关部门在出具报告、证明或年检报告真实性、合法性的鉴别，不断提高税务部门自身综合鉴证水平和管理能力，尽可能减少减免税审批工作的差错，把好审批关口。对减免税纳税人的实际经营情况在事后监督检查中应遵循实质重于形式的原则，发现有关专业技术或经济鉴证部门认定失误的或有疑点的，应先取消或暂停其减免税资格，并同时向上级税务机关报告，再由出具资格证书、证明的认定部门的同级国税机关提请认定部门纠正其认定。并督促追究有关责任人的法律责任。有关部门非法提供证明导致未缴、少缴税款的，按税收征管法相关规定予以处理。
税务机关应当建立减免税公示机制，加强减免税的社会监督。由于减免税工作涉及税务机关内部各个环节及外部相关部门，工作协调、信息反馈、政策把握等事项较为复杂。税务机关应当对减免税事项实行公示制度，既要对减免税的相关文件、申请材料、申请审批程序、审批权限、文书示范文本等进行公示，还必须对审批和备案事项批前公示，以充分接受社会各界的监督，提高税务部门减免税审批和备案的准确性和透明度。在税务机关加强内部监督机制的同时，还应当建立健全减免税外部监督机制，通过社会监督来有效提高减免税审批事项的真实性、准确性和审批工作的公开度、透明度，从而在多部门共管的基础上，加入社会监督之一途径，能在一定程度上弥补执法部门对纳税人实际情况了解的不足之处，有助于减免税管理水平的不断提高，也能不断增强全社会依法纳税、依法减免税的意识，促进减免税管理的公平、公正、公开、和谐局面的逐步形成。
（五）进一步完善相关政策，减少政策歧义和不足，减少政策执行阻力，防范税收执法风险。
现行减免税政策较为零散，而且分布于不同时期、不同规定之中，往往时代烙印较浓。亟须对现行相关减免税政策进行一次彻底归类、清理、合并、精简，以符合不断发展变化的社会主义市场经济的需要，从而减少政策执行的阻力，降低减免税执行的税收成本，减少纳税人和税务机关变通执行政策的不规范做法，不断降低税收执法风险。
1、建议建立和完善减免税纳税申报、申请审批、优惠宣传、资料归档等管理机制，强化日常税源税基控管。
税务部门应当进一步加强对减免税企业季度申报真实性、准确性的管理，制订企业所得税纳税申报审核管理办法，以不断强化季度申报真实性、准确性的审核比对和核查，防止纳税人在批复未下达前通过自行调节季度、申报数而变相享受减免税。要进一步统一和规范资料报批程序和审批权限。按照各自权限，进一步明确资料的审核把关及相应职责，切实落实责权对称、分级管理的原则。对不符合减免税条件的或不同意减免税的，应由有审批权的税务机关及时出具准予或不予减免税决定书，并告知纳税人相关权利和义务，以减少税务机关因逾期审批或久拖不批而影响纳税人的正常生产经营和决策现象的发生，不断提高税务部门的审批工作效率和税务机关的社会形象。要进一步完善减免税审核审批制度，制订集体审议办法，进一步规范和细化集体审议标准、公示的方式、方法等，以充分体现税法的公平、公正、公开原则，切实强化“两权”监督、集体审议原则。税务机关应进一步改进和加强对纳税人应享受税收优惠政策的宣传管理，可以将其列入责任区税收管理员职责范围、执法责任追究范围和各地制订的星级考核评定内容，以体现税收执法与依法服务并重的原则，依法用足用好用活税收优惠政策，以尽可能减少因纳税人不知晓税收优惠政策而该享受却享受不到国家税收优惠现象的发生。从而充分发挥税务部门的纳税服务优势，不断提高税收服务水平，保护纳税人的合法权益，体现税务部门执法与服务并重的治税理念。
税务部门内部还应加强对减免税资料的“一户式”管理，制订减免税资料的“一户式”管理办法。应与征管资料“一户式”相衔接，规范减免税资料的档案管理，切实提高减免税的档案管理水平。同时，建议对减免税资料实行电子档案化管理，以减少资料上报审批的往返在途时间，提高审批工作效率。强化对备案类减免税的日常和后续管理，建议制订统一的备案减免具体操作规程，在总局和省局相关规定的基础上，进一步细化备案管理的操作办法，明确后续管理的相关具体规定及执法责任，以消除重审批轻备案的不正确认识。
2、建议建立和健全减免税后续监管、两税联管、注销清算、相关政策完善等操作或协作管理办法，以不断减少征管漏洞，强化多税种、多环节的税收控管。
税务机关应当强化对所得税优惠到期企业和关联企业的税收监管，定期组织开展专项检查，并将其纳入四联动管理范畴，通过评估和检查来切实加强税收控管。建议制订流转税和所得税的联合管理办法，切实提高两税联评联查的质量和效率，防止纳税人利用两税各自管理的不协调漏洞而偷逃国家税收。要进一步加强注销环节企业所得税的税收管理，建议制订具体的注销税收管理办法或操作规程，切实加强对注销纳税人注销之前的所得税申报和注销时的清算所得的税收管理。防范纳税人利用税收管理漏洞或政策不完善之处通过注销来逃避税收监管。建议对减免税调查报告的格式进行规范和统一，并分税种明确调查的必调查项目和可调查项目，以进一步加强税务人员减免税调查完整性、规范性、真实性的管理，强化对调查人员的执法责任的追究。要进一步明确有人员比例限制的企业所得税减免税纳税人人员比例的计算管理办法，应结合流转税，制订各税种相一致的人员比例计算方法，对达不到比例的月份或季度明确统一的税收处理办法。并对民政福利企业生产人员的具体含义进行明确，如是否包括车间的维修保养人员、装卸人员、清洁人员等。在新的所得税法实施之前，建议上级对减免税条件中有行业和所有制限制的减免税政策如何在实际工作中进行准确把握予以进一步细化和明确，以方便基层操作。
3、建议进一步完善现行税收优惠政策，对政策规定中未明确或需进一步加以解释的条款予以及时调整和完善，不断提高政策的科学化、规范化水平，强化政策的可操作性和执行效率，尽可能减少政策执行的阻力和税收征管成本。
建议对现行新办劳动就业服务企业企业所得税优惠政策中的所有制性质进行调整，比照民政福利企业试点政策，打破所有制限制，扩大到所有经济性质的查帐征收的企业纳税人，切实改变当前各地事实上已放宽经济性质审批的不规范做法。应当对税收优惠政策享受的起始时间问题进一步加以明确，切实加强对减免税生产经营之日标准的管理，尤其是对“纳税人取得第一笔收入”的具体涵义应进一步明确，防止纳税人通过钻政策空子人为推迟减免税开始计算时间来调节税款的实现。
建议进一步从政策上完善对新办非生产企业的认定标准的管理。财税［2006］1号下发后，国税发［1994］229号第六条关于新办企业的概念的条款同时废止。财税【2006】1号第一条第二款“新办企业的权益性出资人(股东或其他权益投资方)实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例一般不得超过25％”的规定对与非生产性企业来说，适用性不强，基本上没有多大的约束力。同时，对国税发［2006］103号第五条第一、二款中“关联企业转移来的利润”和“其业务和关键人员是从现有企业转移而来的”的规定也应加以进一步细化和明确，尽可能减少基层税务人员因对政策理解和把握的不一致而导致的执法不公平、标准不一致等现象的发生，并有效地减少基层随意扩大解释或利用政策未明确的缺陷而不规范执法问题的发生。因此，如何加强对新办非生产企业的新办标准的认定管理，国家还应尽快加以进一步明确和完善，以防范纳税人钻政策空子大肆转移利润到新办非生产性企业而合法享受减免税。
建议上级对企业所得税征收方式的鉴定及应税所得率的确定进一步加以统一和规范。通过从政策层面和管理办法上切实加以完善和规范，可以有效地确保各地执行政策的一致性，减少和杜绝在查帐征收和核定征收的认定标准上以销售收入等为标准的“一刀切”做法；还能有效地纠正各地通过扩大定期定额征收的范围等方法以变相降低应税所得率，人为回避现行税法关于应税所得率下限的规定的来减少核定征收工作阻力的不规范做法。从而能切实保护纳税人的税收合法权益，正确贯彻落实好国家的税收优惠政策。
（一）改进食堂运营方式，还理于民。
要严格按照《xx市教育局关于xx市中小学校食堂财务管理暂行办法》的要求，运用理性的思维和模式经营管理食堂，对义务教育阶段学校食堂一律不得对外承包，不能以学校不懂经营为由将食堂的经营权委托社会团体或个人管理。已承包的，合同到期后应及时收回，由学校自主经营。对少数食堂规模较大、就餐人数较多、学校管理力度不足、确需对外承包的高中、职中食堂，需要引进社会餐饮企业参与管理的必须进行公开招标，对入围餐饮企业要加强监督管理，参与食堂伙食成本核算，确保饭菜价格、质量、数量基本稳定，实现理想化的经营运作流程。
（二）正确核算伙食成本，还清于民。
改变现行的食堂财务记账方法，建立独立的食堂账户核算体系，清楚记录食品生产所需的各种直接成本(原材料、调料、燃料等)、间接成本(人工、水电、维修、低耗等)。禁止将不应纳入食堂支出的教职工奖金、补贴等各项福利、伙食费用、车辆费用、招待费等计入成本。禁止将应纳入预算外财政专户的收入及违反规定擅自设立的项目缴入食堂账户。同时，建立健全成本管理制度，如采购、验收、领用等制度。定期公布伙食原材料价格，公示膳食收支账目，按月上报财务报表，清晰结算成本和盈亏。
（三）加强食堂票据管理，还实于民。
食堂收支都要真实可信，要建立健全食堂伙食收费票据管理制度，指定专人购领、保管、发放票据的`台账登记，做到票款一致。收取学生伙食费时要开据由省财政厅监制的正规往来款收据，食堂票据不得转借、转让、买卖。规模较大的学校要以公开招标方式确定定点供应商，还可以根据学校实际情况实行团体采购加配送的方式。所有的支出票据必须是合法和真实的发票，发票金额大且名目多的需附明细清单、合同等附件，不允许以自制的采购单作凭证入账，杜绝白条列支行为。
（四）规范食堂收费行为，还利于民。
学校开办食堂要坚持为师生服务的宗旨，保本经营，不以盈利为目的。要进一步规范教育收费行为，严格按照相关规定的标准据实结算师生伙食费，对预收的伙食费要按照学生实际进餐次数和餐费标准据实结算。结算清单必须向学生和家长公布，找补的伙食费必须由家长或学生本人签名确认。教职工不搞特殊化，在食堂用餐应按规定交纳伙食费，并按月交入食堂账户，不得以其他方式抵冲，其交纳标准不得低于学生的伙食费，不得挤占学生伙食费，以保证学生吃到可口而又便宜的饭菜，体现出学生食堂的公益性原则。
（五）合理确定食堂伙食费成本比例，还权于民。
(一) 行政干涉的影响明显。我国出版行业一直具有着很高的进入门槛, 在出版业进入机制中, 不仅需要进行专业分工, 同时需要做出一系列的检查与审批。在政府直接对出版行业管理进行参与的情况下, 出版行业难以实现自负盈亏、自主经营、自我发展与自我完善。在此背景下, 出版单位不仅要重视出版一些具有良好社会效益的图书作品, 同时要出版一些具有良好经济效益的图书作品。由此可见, 我国出版单位需要在市场经济体制与计划经济体制中徘徊。在数字出版管理中, 行政手段的使用要求数字出版产业承担社会责任, 同时又要求数字出版产业走向市场来实现经济价值。
(二) 保护机制有待完善。互联网中对信息的传播并不需要较高的技术门槛, 作为互联网的使用者, 不仅可以方便的使用数字出版作品, 并且可以对数字出版作品做出复制和传播, 也可以对数字出版作品做出移植与修改, 因此数字出版管理工作中的保护机制有必要得到健全与完善。我国数字出版管理工作中的保护机制与法治建设具有紧密的关系, 法治建设的滞后, 导致我国数字出版行业中的版权难以得到有效的保护, 这对数字出版行业的发展产生着严重的制约作用。在当前的数字出版行业中, 版权保护方面的问题主要体现在以下几个方面:一是版权保护观念相对单薄, 法治环境欠缺科学性且有待完善;二是随着数字出版行业的发展, 与数字出版版权相关的案件逐渐增多, 但是侵权行为认定、责任认定以及赔偿额度方面却没有明确的规定。
二、我国数字出版管理工作的完善对策
(一) 弱化管制, 强化引导。利益分配时数字出版管理中必须要面临的问题。与传统出版行业中成熟的付费机制不同, 数字出版欠缺统一的付费标准, 并且网络中的信息转载是自由且海量的, 因此, 在传统出版物向数字出版物进行转化的过程中, 出版社以及作者所应当得到的利益往往难以得到保护。并且在著作人授权方面, 数字出版业面临着一定的困难。在当前的数字出版行业中, 对著作人权益进行忽视的情况客观存在, 这主要是因为版权谈判工作不仅复杂而且涉及面较广, 具有着很大的操作难度。而为了让数字出版行业获得良好的经济效益, 就有必要对这些问题做出解决。因此, 针对数字出版制定具有较强操作性的付费标准与付费机制是十分重要的。在此方面, 发达国家做的更加完善, 如美国在DMCA中对版权管理信息做出了明确的规定, 所有版权信息的使用需要获得用户的允许, 并且也指出了版权的盗用属于违法行为。这些规定不仅能够确保数字出版工作能够在良好的法律环境中及逆行那个, 同时也杜绝了对数字产品进行不正当使用的行为。另外, 韩国在游戏产业方面的扶植政策也可以被我国数字出版行业所借鉴。韩国游戏产业的发展在很大程度上依赖于政府的推动作用, 政府通过设立文化产业基金以及信息化基金来推动游戏产业的发展, 并对游戏产业以及游戏职业人才实行优惠政策, 这在很大程度上对游戏产业形成了有效的激励。当前我国出版社要通过政府审批才能够获得出版资格, 这种现状使数字出版的多元化发展受到了很大程度的制约。并且这种针对传统出版行业所制定的制度在网络环境中也经受着种种挑战, 如内部出版物以及公开出版物的甄别在网络环境下已经很难有效进行。
(二) 对数字出版保护机制做出完善。在数字出版管理工作中, 有必要强化法律建设与法律宣传工作, 通过提高数字出版行业从业人员的自律性与自觉性来避免出现行为失范以及诚信缺失等问题与现象。另外, 针对数字出版管理中存在的侵权行为, 应当通过强化执法队伍建设、加大执法力度, 来对违法违规行为做出严厉惩处, 从而确保数字出版市场秩序的规范化。在数字出版保护机制的完善中, 有必要从立法、行政保护以及技术保护三个方面做出考虑:从立法保护来看, 我国有必要推动法律法规的完善, 并针对数字出版行业发展较快的特点加快立法深度与立法步伐, 同时在立法方面有必要体现出前瞻性与预见性, 避免因为立法存在滞后性而导致一些已经存在的侵权行为无法得到有效的管理与惩处;从行政保护来看, 行政保护属于一种经常性、主动性的管理手段。虽然我国在数字出版案件处理中取得了良好的成效, 但是行政保护功效却并没有能够得到完全的发挥。因此, 我国政府部门应当深化对数字出版保护的研究, 并推动事后的行政救济向主动的发挥行政管理职能来转变;从技术保护来看, 由于互联网具有着匿名性与隐蔽性等特点, 因此在数字出版保护方面重视技术的更新与应用是避免出版单位以及版权所有人利益受到侵害的必要手段。数字出版企业要重视对数字出版保护技术的研究, 同时政府也需要强化网警队伍建设, 从而为网络执法力度的加大建立基础。
摘要：本文以提升数字出版管理工作成效为出发点, 在对我国数字出版管理工作存在的问题作出论述的基础上, 对我国数字串管理工作的完善对策进行了探讨。
关键词：数字出版,问题,策略
参考文献
[1]王雪莲, 王桢磊.关于提升我国数字出版产业实力的思考[J].中国出版.2011 (6) .
[2]林忠礼.数字出版:美国传统出版业转型中的阵痛[J].青年记者.2011 (6) .
关键词：建筑工程；造价管理；现状；对策
引言
建筑工程造价指的是在工程建设过程中消耗的资金的总和，也可以说是建筑工程建设需要投资的金额。对建筑工程的造价控制需要建立在保证建筑工程建设质量的基础上。建筑工程造价管理并不是某一个时期，或者是在建筑工程建设某一阶段需要落实的工作，而是需要在建筑工程建设整个过程中都要注重的内容。新时期建筑行业发展的速度很快，同时，建筑市场竞争也越来越为激烈，建筑企业想要在激烈的市场竞争中生存发展，就必须要不断的提升建筑工程造价管理水平，将企业能够获得的效益最大限度的展现。
一、建筑工程造价含义及其重要性
建筑工程造价指的就是在建筑工程建设中全部资金的花费，也就是建筑工程建设需要投入的资金额度。建筑工程造价包含的内容众多，不仅仅包括建筑工程施工费用，还包括施工材料采购的费用，就是建筑工程建设中投入的各项资源以金钱量化的形式体现出来。建筑工程造价管理是建筑工程建筑中的关键内容，与建筑企业的经济效益有着直接性的联系。若是建筑企业对于建筑工程造价不够重视，很有可能因为企业资金实力不足，导致建筑工程建设资金链断裂，产生“烂尾”工程，对于建筑企业的运营造成非常不良的影响。在建筑工程建设过程中和必须要根据建筑工程建设的实际情况，明确建筑工程造价管理的重点和难点，通过有效的措施将建筑工程造价控制在合理范围内，保证建筑企业的经济效益，促进建筑企业的发展。
二、建筑工程造价管理现状分析
建筑企业在建筑工程建设中工程造价管理意识较为落后，往往只是重视建筑工程建设施工完成的竣工结算，对于建设施工工作开展前的工程造价预算不够重视。在建筑工程造价管理中，建筑工程建设单位、设计单位和施工单位三者沟通和交流较少，没有达成一定的共识，对于建筑工程造价管理也没有共同的目标，导致建筑工程造价管理成效较差，“三超”不良情况在建筑工程建设中普遍存在，对于建筑企业的经济效益也造成了非常不良的影响。建筑工程造价管理还缺乏有力的监管机制，对于建筑工程造价也缺乏统一性的规范体系对其进行约束，使得很多造价昂贵、高耗能的、对环境污染严重的不良建筑工程产生。建筑工程造价管理涉及到的内容众多，如果没有有力的监管机制对其进行有效监管，不仅会影响建筑工程建设质量，对于建筑行业的发展也会造成不良影响。还需要认识到建筑工程造价管理是一项非常复杂的工作，建筑工程造价管理人员的素质对于建筑工程造价管理成效有着直接性的影响，但是我国现阶段对于高素质的造价管理人才非常的缺乏。必须要积极的找寻有效的措施，改变不良的建筑工程造价管理现状，促进造价管理水平的不断提升，促进建筑企业的不断发展[1]。
三、建筑工程造价管理不良现状改善对策
（一）加强建筑工程造价管理意识。建筑企业需要认识到建筑工程造价管理的重要性，将建筑工程造价管理渗透到建筑工程建设各个环节中去，不断的提升建筑工程造价管理意识，提升建筑工程造价管理成效，将其控制在合理的范围之内。对于建筑工程建设的实际情况要密切的关注，对于建筑工程建设中不合理的资金投入要及时的给予纠正。建筑工程项目建设单位、建筑工程施工单位和设计单位三者要更多的进行沟通和交流，使其三者能够具有统一建筑的造价管理目标，将建筑工程建设的经济效益和社会效益最大限度的发挥出来。建筑工程建设中的各个造价控制环节都存在着密切的联系，所以建筑企业需要建立合理的、科学的、有效的建筑工程造价管控体制，并且落实责任制度，实现各项资源的最佳优化配置，并且将资源具有的价值最大程度的体现[2]。
（二）建立健全完善的管理监理机制。要对社会中存在的建筑工程造价管理部门要不断的进行完善，使其能够将自身的职能最大限度的发挥出来。我国的政府部门需要加强法律法规建设，对建筑工程造价管理进行规范。要严格的保证建筑工程造价咨询单位的工程造价服务质量，保障建筑工程造价估算的准确性、合理性。建立健全完善的管理监理机制，使得建筑工程造价管理系统能够越来越为全面化，在保证建筑工程建设质量的前提下，尽可能的降低建筑工程造价，增强建筑企业的经济效益，促进建筑行业的发展。
（三）提升建筑工程造价人员的专业技术知识水平。建筑工程造价管理是一项非常复杂的工作，涉及到的学科众多，不仅仅包含经济学、建筑学，同时，还包含法律学、管理学等。同时，也代表着建筑工程造价管理对于造价人员的素质有着很高的需求，建筑工程造价人员不仅要具备良好的财务预算能力，对于建筑工程建设的各个环节还需要具有全面性的了解。其中还需要注重的就是造价人员的道德素质，无论在任何时期，对于任何的建筑工程建设都需要坚守自己的职业道德底线，不能被金钱所蒙蔽双眼。需要重视高素质造价人员的培养，可以与相关建筑工程管理研究部门建立良好的合作关系，帮助造价人员树立终身学习的意识，多维度的开展对造价人员的培训工作，切实的提升我国建筑工程造价工作人员的素质[3]。
参考文献：
[1]余远希.分析建筑工程造价管理现状及完善对策[J].经营管理者.2014（04）
[2]赵惠玲.浅析建筑工程造价管理的发展现状以及完善对策[J].江西建材.2014（16）
吴瑞杰
2013-05-13 09:55:57
来源：《现代经济信息》2013年第7期
摘 要：就业是改善残疾人生活状态，提高其社会地位，实现人生价值的关键因素，残疾人就业保障金的管理不仅仅关系到残疾人劳动权利的实现，也是促进经济发展和社会建设的关键因素之一，做好残疾人就业保障金的管理，发挥残疾人就业保障金的重要作用，不断推动残疾人事业的发展。本文对于重点介绍了残疾人就业保障金管理的现状并提出了相应的完善对策。
关键词：残疾人就业保障金，管理，现状，完善对策
残疾人就业保障金又称为残保金，是针对于实施按照比例安置残疾人的地区，凡是安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府所规定的比例的机关、团体、事业单位等，根据地方的相关规定，按照年度差额人数以及上年度本地区职工平均工资计算缴纳用于残疾人用途的专项资金。残疾人就业保障金是关乎到残疾人就业权利和生存发展的重大的决策。残疾人就业保障金的征缴纳入社会保障征缴体系后征收得到了一定的保障，但是在管理环节上仍旧存在着一些薄弱环节，值得重视并予以解决。
一、残疾人就业保障金管理的现状
1.残疾人就业保障金收缴困难
对于残疾人就业保障金的宣传力度不够，导致了对于残疾人就业保障金产生片面的认识，有些领导认为，很多健全的人都下岗离职，就业都难以进行安排了，更别提对于残疾人了。他们对于这个问题的看法缺乏深刻的理解。有的领导认为按比例安排残疾人就业办法规定中要求收取的残疾人就业保障金是一种胡乱收费的现象，给企业增加了压力和负担。在我国的各个地区都出现了实际缴纳的残疾人就业保障金的金额远远低于规定要缴纳的残疾人就业保障金的金额，这一系列残疾人就业保障金收缴困难的问题都说明了人们对于残疾人保障法、残疾人就业条例没有深刻的认识，有赖于进一步加大对残疾人保障法、残疾人就业条例的宣传力度。
2.残疾人就业保障金的预算管理不符合规定
残疾人就业保障金是纳入预算的政府性基金，实行收支两条线管理，资金缴入国库，支出按照财政部门批准的预算或计划安排使用，但在实际操作中并没有明确的政策规定要如何设置合理的预算科目，这样大大不利于残疾人就业保障金预算管理的进行。在我国还有很多市、县的残疾人就业保障金并没有纳入政府性基金的预算管理。并且残疾人就业保障金在政府批复的预算中，列编了许多如康复经费、其他经费等等的预算科目，这些科目都没有相应的法定依据。在残疾人就业保障金的使用上缺乏统一的预算管理制度，现有的残疾人就业保障金的预算管理侧重于对于资金总量的控制，预算编制缺乏必要的统一性、准确性。残疾人就业保障金在预算编制过程中仅仅只是做大类的安排，仅能做到对于资金总量的控制，不够具体和明确，不利于残疾人就业保障金的统筹管理。
3.残疾人就业保障金使用上和规定不符
残疾人就业保障金如何进行使用直接关系到我国广大的残疾人的切身的利益，关系到对于残疾人事业的认知的程度。但是在实际操作的过程中却出现了许多不合理的地方，例如机构的经费支出过高，存在着变相使用残疾人就业保障金的行为。目前残疾人就业保障金的使用已经有了明确的规定，具体有就业前残疾人的培训、中、短期职业培训、资助残疾人接受各种职业教育培训等，残疾人开业贷款或者补贴，超比例安排残疾人单位的奖励，残疾人就业所需要的设备费用，社会保障费用和必要的机构的正常经费开支。但是实际使用中除了上述的规定的费用项目外，还出现一些类似康复经费、其他经费等费用，特别是随着残疾人事业的不断发展，残疾人的康复活动已经成为一项重要的工作，康复经费也成为残疾人就业保障金中重要的支出，但是这项支出并没有在规定中列明，出现了残疾人就业保障金使用上和规定不符的情况。
4.残疾人就业保障金在财务管理上出现混乱
目前，为了推进残疾人事业的发展，完善为残疾人服务的体系，各级都相继成立了劳动服务社、残疾人服务社等机构为残疾人提供服务，虽然这给予残疾人带来了很大的方便，但是也导致了残疾人就业保障金的后续财务管理上出现混乱。如何对这些机构的财务进行管理，规范这些机构彼此之间的财务管理尚未形成统一的管理方式。根据审计机构提供的情况显示，这些劳服机构的经费有一些是独立核算的，有一些是纳入劳动服务所统一进行核算的，从管理模式和计算方式上都不够统一和规范。残疾人服务机构常常是重视建设，但是对于后续的管理却缺乏有效的措施，没有必要的内部控制和内部管理的制度，存在着财务管理上的漏洞。
二、残疾人就业保障金管理的完善对策
1.加强对于残疾人就业保障金的政策修订
目前，残疾人就业保障金的使用管理的主要依据仍然是财政部财综字【1995】5号文件，虽然各地相应出台相关规定，每个规定都不完全一致，且这个文件有些历史久远，不能与时俱进，不利于残疾人就业保障金在当今条件下的规范和管理。因此国家要加强对于残疾人就业保障金的完善和修订，不断的规范残疾人就业保障金的使用范围。对于残疾人就业保障金进行全国统一管理，统一进行政策的制定，统一开支的范围，是助残事业发展的需要，能够不断的推动残疾人服务、推动残疾人就业等领域不断的发展，从实质上保障了残疾人的利益。对于残疾人就业保障金政策的修订要参考当前创建残疾人工作试点城市的需要，结合当前残疾人就业保障金的开支情况进行进一步的完善其使用方法和管理方式，加强对于残疾人就业保障金使用细则的完善以及落实相关的配套措施，对于残疾人就业保障金的使用范围进行进一步的明确和规范。通过完善残疾人就业保障金的政策修订来不断推动残疾人的就业培训，增加其康复服务的力度，提供最为完善的社会保障。
2.加强对残疾人就业保障金的预算管理
残疾人就业保障金属于政府性基金，其必须采用预算管理体系，可以参照社保资金预算管理的方式，国家政府应当制定统一的、操作性强的对于残疾人就业保障金预算管理的方式方法，设置科学、合理的残疾人就业保障金的预算管理的科目，确定一定的预算定额，对于开支范围和开支标准进行统一的规范。以制度化的形式来规范残疾人就业保障金的预算管理体系，为科学的编制残疾人就业保障金的预算报表，为不断提高预算编制的准确性，为增强预算管理的执行力度都提供了必要的依据。残疾人的预算管理体系的建立应当参考残疾人就业服务机构的特点，不断细化残疾人就业保障金的项目支出预算，不断提高预算编制的科学性和合理性，增强预算实施的可操作性。尤其在预算执行的时候要对于招待费、会议费、其他公用经费等支出进行严格的控制，避免残疾人就业保障金的流失，要显现出预算管理的刚性约束，使得有限的残疾人就业保障金能够最大限度的为残疾人服务。
3.规范残疾人就业保障金的使用
对于残疾人就业保障金的使用应当进行统筹的安排，加大对于残疾人就业扶持的力度。目前残疾人就业保障金的使用率普遍的偏低，存在着残疾人就业保障金的使用和规则上不符的现象。针对于此，应当对残疾人创业和开业贷款上加强扶持力度，创新残疾人就业保障机制，可以专门安排一部分的残疾人就业保障金的结余资金为残疾人创业提供贷款或者提供担保。改革现在残疾人就业保障金由省级单位统筹的做法，交予国家进行统筹安排，由国家主管部门确定一定的统筹比例，将残疾人就业保障金从经济较好的沿海地区向经济落后的中西部地方转移支付，这样既能将对口支援付出实践，能够充分的发挥出经济较为发达的地区的残疾人就业保障金的保障效益。换言之，这也是经济较为发达地区对于经济较为落后地区所做的一种资源补偿。除此之外，要将残疾人康复经费纳入残疾人就业保障金的使用范围内，让残疾人就业保障金真正落实为残疾人所用，为残疾人融入和参与社会创造出更加良好的条件。
4.完善残疾人就业保障金的财务管理
针对残疾人就业保障金的财务管理的现状和存在问题，非常有必要在完善内部会计制度的同时，进行研究、制定出一套统一、规范的残疾人就业保障金的财务管理制度，不断完善残疾人服务机构的财务管理，强化对于残疾人服务项目的后续的管理。完善残疾人就业保障金的财务管理秩序必须对残疾人服务机构的内部控制、会计核算、资产管理、支出报销等方面以明确的形式确定下来，理清残疾人服务机构之间财务混乱的现象，进一步对于会计核算的基础工作进行规范。对于残疾人就业的后续项目进行有效的监管，完善各项管理制度，加强内部的管理和控制，确保残疾人就业保障金的使用规范、科学、合理。
参考文献：
[1]冬雪。试论新残疾人观及其残疾人工作的启示[J].中国特殊教育，2008（07）。
[2]从晓峰，唐斌尧。转型期残疾人社会支持的实践模式研究[J].北京科技大学学报，2009（11）。
水利水电工程是水利建设事业的重要组成部分,是水利事业的第一步,同时也是水利事业的基础。水利水电工程是公共事业,它涉及范围广、人员多,影响程度深,工程对人们的生产生活有重要影响。质量管理对于水利水电工程有特殊意义,加强质量管理是建筑企业自身在激烈的竞争中生存下来的必然选择。加强质量管理,同时也是国家法律法规和人们的强烈要求。在我国水利事业大发展的新形势下,加强对水利水电工程的质量管理,是水利建设自身的必然要求,同时也是企业自身的选择。
1.水利水电工程的各个环节的质量管理
水利水电工程是一个系统工程,它是由各个部门、各个单位协调配合共同完成。水利水电工程参与人员众多,相关部门的分工也各有不同。严格意义上,参与主体有:水利部门、建筑设计单位、建筑施工单位、建筑监理单位等主体。从一般意义上而言,水利水电工程的主要环节有:施工前的项目规划立项阶段,这一阶段的主要任务是施工图限额设计;水利水电工程的施工;施工完成后的竣工验收阶段。要加强质量管理也就必须要从这三个阶段下功夫。
1.1项目规划阶段 在项目规划阶段,也就是项目设计阶段,国家在这一阶段有专门的法律法规予以规范,但是在现实执行中,仍存在不少问题。这些问题主要体现在:施工图设计前没有进行充分的实地调研和专业测绘。实地调研是施工图设计的前提,进行专业的测绘也是为了更精确地掌握实地情况。但是在现实中,设计人员没有充分地调研。在设计的时候不能严格按照设计规范来进行设计,违背了相关规范,同时也与实地情况不符;在决策时没有科学规划和民主决策程度还不够,对于施工人员的意见不够重视。
1.2施工阶段 水利水电的施工阶段问题主要体现在:原材料的采购上,由于采购人员的素质不过关导致建筑设备出现质量问题,从而最终影响水利水电的质量。在施工过程中无论是在起初的基础开挖,灌岩浆处理,还是金属结构、机电设备安装阶段都出现了一些问题。这些问题主要表现在对于国家明文规定的施工规范不能严格遵守,不能完全做到,从而最终出现质量问题;工程监理人员水平欠缺,导致施工合同不能得到完全执行,在监理过程中存在着一些不规范的现象;部分施工人员还进行偷工减料的违法行为,这样的行为会直接导致出现质量问题。
1.3竣工验收阶段 竣工验收阶段的质量管理措施也不是很完善。在验收阶段不能仔细认真地按照施工前的`相关设计来进行验收,最终出现问题也不能马上知晓。
2.加强质量管理的措施
水利水电工程是一项重要工程。必须实现施工过程的精细化管理,通过精细化管理来最终加强质量管理,保证质量。
2.1项目规划阶段 设计前必须对实地情况进行深入调查,进行专业测绘,更为精确地掌握实际情况。只有在了解了实际情况后才能进行科学地设计。在设计时要严格按照设计规范来进行并且要充分尊重施工人员,听取他们的意见。
2.2施工阶段 必须加强对施工人员的培训,提高他们的自身素质。确保他们在施工阶段严格按照施工规范来进行施工。严禁出现偷工减料的违法行为。要不断提高工程监理人员的素质,工程管理人员要提高管理水平,在管理过程中必须要结合实地情况来进行管理。要加强对于资料的收集。
2.3竣工验收阶段 要以严谨的精神,科学的态度对水利水电建筑施工进行验收,发现问题要及时通知施工单位进行整改。要做好决算及各种资料的整理与加工。要认真查看资料,通过对比资料发现建筑施工中的质量问题。
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