村镇银行设立的条件和程序（精选7篇）
一、什么是村镇银行？
村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
二、设立村镇银行应当具备下列条件：
（一）有符合规定的章程；
（二）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；
（三）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；
（四）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；
（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；
（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；
（七）有必需的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。
三、主要设立程序
1、村镇银行的筹建由当地银监分局受理，银监局审查并决定。
2、银监局自收到以上完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。
3、村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局核准。银监分局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。
4、村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。
5、村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。
关键词：村镇发展条件评价,AHP,PCA
0 引言
村镇发展条件评价是小城镇规划中不可缺少的一环,它对村镇的发展潜力作出判断,为调整村镇层次或布点提供重要的依据。本文借助SPSS11.5软件,以2005年安徽省沈巷镇各行政村的发展条件评价[1]为例,尝试将AHP和PCA法引入其中,并采用聚类分析对综合评价值进行分组。通过比较两种方法分析其适用性,以期能够对提高村镇发展条件评价的科学性和决策性有所帮助。
1 AHP法
AHP法,又称层次分析法,主要步骤包括:1)分析评价系统中各基本要素之间的关系,建立系统的递阶层次结构;2)对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较,构造两两比较判断矩阵,进行一致性检验,并计算被比较要素对于该准则的相对权重;3)计算各层次要素对系统总目标的总权重,进行一致性检验[2,3]。
1.1 递阶层次结构的建立
根据沈巷镇2005年各行政村的基础资料,本文选取了11个评价因子,从人口、土地、经济、交通区位以及公共设施等方面建立递阶层次结构,见图1。
1.2 权重计算
根据层次间的判断矩阵按照加权法得到子准则层对于目标层的相对重要性权值(两两比较判断矩阵的构造过程在此省略),如表1所示。
1.3 综合评价值的计算及聚类分析
根据AHP法得到的权重,在对原始数据进行级差标准化后,利用评价模型计算综合评价值。评价模型为:
其中,Ui为第i个村庄的评价值;Wj为第j项评价因子的权重值;Xj为第i个村庄第j个因子消除量纲后的数据;m为评价因子的个数。
基于SPSS11.5软件,对综合评价值进行快速聚类分析,将其分为5类,其结果如表2所示。
2 PCA法
PCA法,又称主成分分析法,它将多个指标化为少数综合性指标,对多变量的平面数据进行最佳综合和简化,在保证数据信息丢失最少的原则下,对高维变量空间进行降维处理,从而减少对因子变量的分析计算工作量。
2.1 主成分分析
本文选取同AHP法中一样的11个因子进行分析,根据SPSS11.5软件的计算结果得到3个主因子,其特征值均大于1,累计贡献率达71.147%,可以代替11个指标。根据表3内容,第一个因子主要反映了人口、土地等资源情况,第二个因子主要反映了经济、公共设施等基础设施条件,第三个因子主要反映了区位关系。
2.2 综合评价值的计算及聚类分析
经过主成分分析之后,用回归法计算出因子得分函数的系数(见表4),得到因子得分函数:
F1=0.265x1+0.268x2+…+0.025x11。
F2=0.110x1+0.029x2+…+0.246x11。
F3=0.005x1-0.063x2+…+0.011x11。
最后计算因子得分,并以各因子的方差贡献率占3个主因子总方差贡献率的比重作为权重进行加权求和,得到沈巷镇32个行政村的综合得分和排序,对综合评价值进行快速聚类分析,将其分为5类,其结果如表5所示。
3 两种方法比较
从结果分析来看,两种方法的村镇发展条件分布均呈锥形。其中,PCA法结果中发展条件较优和中等的村镇占据了大部分,而AHP法结果中发展条件最优和较优的村镇占少数,发展条件中等的村镇数量最多,分布更加符合当地村镇的实际情况,也更利于村镇等级体系的规划。即便如此,笔者认为不能就此评定AHP法更适用于村镇发展条件的评价,本文的目的是通过两种方法操作过程的比较,分析其在实际运用中的适宜性。
从操作过程来看,AHP法是将人的主观性依据用数量的形式表达出来,其准确性很大程度上还是基于规划人员对于当地情况的了解和专业判断能力。虽然采用德尔菲法可以综合专家的意见,避免某个人的主观因素影响评价过程的科学性,但是较之PCA法其主观依赖性还是较强。同时,判断矩阵必须要经过一致性检验才能保证其准确性,当一致性检验不能满足时就必须进行人工调整。这样不仅增加了计算工作量,也增加了判断矩阵的不确定性。而PCA法可以帮助规划人员对所选因子有较为全面和客观的认识。通过SPSS等分析软件还可以直接得到主成分因子的得分,根据相应的方差贡献率确定权重值。PCA法减少了计算工作量,简化了评价步骤,但对数据的准确性要求也相应提高,某些甚至是某个数据的误差都会对结果带来很大的影响。而在实际情况中,由于收集资料不全面等造成的数据误差是较为常见的,本文研究结果的偏差也有这个原因。
4 结语
AHP和PCA法是目前处理多因子分析时较常使用的统计分析方法,笔者将其引入村镇发展评价中,通过操作尝试和比较分析后认为:在目前我国很多村镇基础资料不完善的现状下,村镇发展条件评价还是应以AHP法为主,同时要加强规划人员的专业素养和对现状的了解。但是由于该法计算过程较为复杂,可以使用计算简单便捷的PCA法进行辅助分析,对AHP法的结果进行比对和校正,以增加其准确性。尤其是在当地基础资料翔实的情况下,PCA法是一种客观有效快捷的分析评价方法。
参考文献
[1]华中科技大学建筑城规学院.城市规划资料集(第三分册)——小城镇规划[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
[2]秦力,杨延波,贾小刚.基于改进层次分析法的中高层住宅结构选型[J].山西建筑,2009,35(8):9-10.
[3]王恩茂,刘晓君.层次分析与模糊综合评判法在节能住宅设计方案优选中的应用[J].四川建筑科学研究,2007,33(2):146-149.
[4]税伟,陈烈,蔡克光.主成分分析方法在县域城镇体系空间布局规划中的应用[J].规划师,2005,21(9):83-87.
本文介绍设立外商投资企业的条件、办理程序、材料准备以及法律依据。
设立外商投资企业的条件是：
一、已办理(工商局)企业名称预先核准;
二、通过拟设立企业所在的区(县级市)外经贸主管部门的初审;
三、通过其他按照特定行业管理规定应完成的前置性审批。
所需提交的材料有：
一、拟设立外资企业(下称企业)的投资者签署的关于设立外资企业的申请;
二、企业所辖区外经贸主管部门出具的初审文件(呈批请示);
三、投资者签署的企业章程;
四、投资者签署的项目可行性研究报告;
五、工商局出具的“企业名称预先核准通知书”;
六、企业的董事会成员名单及投资者的委派文件;
七、企业场地来源证明(如租约及出租方物业产权证明等，复印件);
八、投资者材料
1.经所在国公证机关公证并经我国驻该国使(领)馆认证的公司合法的注册证明。如以个人名义投资，提交经所在国公证机关公证并经我国驻该国使(领)馆认证的身份证明;
2.法定代表人(或个人投资者)签署的法律文件送达委托书;
3.董事会全体成员(或法定代表人)签署的签字授权书(如有关申请文件由法人代表或个人投资者以外的人员签署);
4.由银行出具的投资者资信证明;
九、法律、行政法规和国家产业政策等另有规定及审批机关认为必须的其它材料。设立外商投资企业的法律依据：
一、《外商投资创业投资企业管理规定》(对外贸易经济合作部、科学技术部、国家工商行政管理总局、国家税务总局和外汇管理局令[2003]年第2号)。
二、《中华人民共和国中外合资经营企业法》(中华人民共和国主席令第四十八号);
三、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》(2001年修订);
四、《中华人民共和国中外合作经营企业法》(中华人民共和国主席令第四十号);
五、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》(中华人民共和国对外贸易经济合作部令一九九五年第6号);
六、《中华人民共和国外资企业法》(中华人民共和国主席令 第四十一号);
一、村镇银行设立的积极意义
（一）村镇银行的设立标志着我国农村金融改革进入新阶段
2006年年底，中国银监会在6个省(区)开始村镇银行试点。目前，村镇银行约20家，注册资本金从800万元到上亿元不等，设立主体包括国家开发银行、农村信用社、汇丰银行等中外资银行类金融机构。村镇银行的设立是中国银行业市场准入政策的重大突破，必将对中国新型农村银行业金融机构的组建产生良好的示范效应。
（二）村镇银行的设立增加了农村金融供给的新渠道
按照“投资多元、贴近农村、治理灵活、高效运作、服务三农”原则，在相对贫穷落后农村地区设立的村镇银行，丰富了我国农村金融机构类型。建立了城乡金融资源互通互联的新桥梁，一定程度上缓解了城市资金有余，农村资金紧张和金融运行少渠道的问题，初步实现了把农村资金留在农村、把城市资金引入农村的目的。
（三）村镇银行的设立有利于竞争性农村金融市场的构建
村镇银行的进入对我国传统的农村金融机构无疑是一个促进作用，由此形成村镇银行与农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄以及各种非正规金融机构同时并存的局面。增加一条支持“三农”的金融渠道，可以弥补商业银行撤离农村地区所形成的空白，还可以解决国有商业银行贷款因审批严格、手续繁琐、门槛高而对“三农”和中小企业支持不足的问题，有利于“三农”和地方经济的更好发展。
（四）村镇银行的设立是创新农村金融开放思路的有效举措
参与组建村镇银行的既有政策性银行，也有商业银行；既有中资银行，也有外资银行；既有一人独资的有限责任公司，也有多元出资的股份有限公司。引入多种模式有利于扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，创新利用外资方式，从“开放”的角度深化农村金融改革。打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，能吸引各类资本到农村地区投资，构筑城市资金流向农村的渠道。同时，创新农村金融发展模式、品种工具和服务手段，可以提高金融对现代农业和新农村建设的服务水平。
二、村镇银行发展中存在的问题
（一）法规不健全，政策扶持力度不足
《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建
设的若干意见》出台以后，中国银监会又陆续发布了《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等6项新型农村银行业金融组织的行政许可及监管细则，但是对农村新型金融组织的财政支持、税收优惠、存贷款定价、金融监管或监测、融资等具体规定还没有出台。
（二）吸收存款难，村镇银行可持续发展困难重重
按照规定，村镇银行发放贷款的金额不得超过存款余额的75%，如果没有资金来源，村镇银行的贷款业务也无从做起。村镇银行现在只有一个网点，没有加入银联，村民存款、取款都必须要到网点来，让客户感到不便。此外，村镇银行的通存通兑没有开通，汇路不畅也是一个大问题。
（三）隐含风险大，御险能力较弱
村镇银行的服务对象是当地的农户或企业，农业作为高风险低效益行业，受自然风险和市场风险影响巨大，而目前农业保险覆盖率不高，且手续复杂，一旦发生自然灾害，借款人就可能不按时履行还款责任。即使有抵押，但由于抵押品大多是农民住房、宅地或农机等，抵押品一般很难变现。
（四）村镇银行服务“三农”的办行宗旨易被动摇
村镇银行从其资金来源看，包含了国内外的银行资本、国内的产业资本以及民间资金，这些资金所追求的无一不是利润最大化。国家如果没有好的政策来引导的话，投资者包括商业银行在内，必将以防风险和盈利为取舍，不断择优选择支持对象，这样极易动摇服务“三农”、支持新农村建设的市场定位，甚至违背服务“三农”和支持新农村建设的办行宗旨。
（五）村镇银行的监管难度较大
监管村镇银行将面临的主要难点，一是村镇银行设于农村地区，监管半径越过县乡两级，监管难度大、费用高。二是经营管理模式多样增加监管难度。因各村镇银行经营规模及业务复杂程度不同，经营管理模式各异，监管者不能实施统一监管，而要根据各村镇银行经营特点制定不同的监管措施，实行一行一策监管，有效监管面临巨大挑战。
三、促进村镇银行发展的对策
（一）建立良好的金融生态环境，为村镇银行的发展奠定坚实的基础
首先，经济欠发达地区培育和发展村镇银行在没有经验可参考的情况下，监管当局要根据农村地区金融服务真实需求和机构布局现状，积极调研，科学论证金融真实需求度，按先试点，后推开的原则，制定试点方案，积极做好筹备工作，切忌不顾实际，一哄而上。其次，地方政府特别是县乡两级政府应当发挥领导作用，组织协调人民银行、工商、税务、公安等部门加强征信建设，对中小企业和农户的信用状况进行调查评级，打造良好的金融生态环境，要通过宣传，增进社会公众对村镇银行的了解，消除认识误区，奠定良好的群众基础。
（二）建立有效机制，确保村镇银行的长期可持续发展
一是地方政府要大力支持，制定优惠政策促进村镇银行的发展，提供税收优惠，给予村镇银行3至5年免税期，减轻其开办初期的经营成本，促进其发展。二是建立涉农小额贷款发放奖惩机制，由地方财政出资建立奖励基金，分年度奖励发放涉农小额贷款达到一定比例的金融机构，并给予税收等优惠，同时处罚没有达到规定投放额度的金融机构，以此鼓励金融机构加大对三农的资金投入。
（三）化解信贷风险，明确村镇银行的市场定位
一是根据当地经济发展情况细分市场定位。村镇银行要科学分析当地经济发展情况，再结合自身实际细分市场，大力挖掘、培育“吃饭客户”，为其做深、做细、做好金融服务，培养和打造一批信任村镇银行、愿与村镇银行打交道的优质客户群。二是防范农业信贷风险确保市场定位不改变。村镇银行要坚持市场原则和商业化运作模式，积极运作“银行+保险公司”模式，开办由村镇银行放款、农户承贷、保险公司担保的贷款品种，或者运作“企业+农户+银行”模式，开办由企业和种养大户签订协议，农户给企业签订单，企业给农户贷款做担保的贷款品种，形成三方盈利的关系，既有效防控农业信贷风险，又巩固村镇银行支持“三农”和新农村建设的市场定位。
（四）出台配套政策，加大对村镇银行扶持力度
一是确定村镇银行的存款准备金率，对村镇银行实行低存款准备金率政策。缴存方式可比照农村信用社执行，但缴存比率低于农村信用社。二是存款利率要按照人民银行下达的基准利率执行，贷款利率既可以按照人民银行规定的基准利率上浮2-3倍，也可以按照民间借贷利率的标准执行，不超过人民银行下达的基准贷款利率的4倍，并引导其合理定价，以市场供求状况和风险程度确定利率水平。三是人民银行应广泛开展调查研究，了解村镇银行发放农业贷款特别是对贫困人口的小额贷款情况，对发放农业贷款达到一定比例的，在再贷款和利息方面给予优惠，调动其支持三农的积极性。
（五）强化监管措施，对村镇银行实施分类监管
(2009年5月)根据中国银行业监督管理委员会颁布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发〘2006〙90号）文件精神，上海浦东发展银行股份有限公司长沙分行拟在湖南省资兴市（县级市）设立资兴浦发村镇银行。根据本次调研情况，我们对在资兴市设立浦发村镇银行的可行性进行了研究分析，现将有关情况报告如下。
JZ〗〖HT2”H〗
第一部分〓资兴市经济金融发展情况 〖HT3H〗
一、资兴市基本情况〖HTF〗
（一）区域位臵。资兴市是湖南省郴州市辖县级市，地处湘粤赣三省交汇处，总面积2747平方公里，人口36.6万，下辖17个乡、10个镇和1个街道办事处。资兴市是一座新兴的工业城市和旅游城市。1984年国务院批准撤县建市，拥有160平方公里水面、82亿立方米储水量的东江湖，有“南洞庭”之称。资兴市是内陆地区承接广东沿海城市产业梯度转移的前沿地。铁路有郴三线与京广线相接，公路有郴资桂高等级公路与京珠高速相通（距郴州市32公里、桂阳县57公里、永兴县58公里、宜章县70公里），交通便利，南下广州，北上长沙，只需3小时。发达的交通网络为地方经济发展奠定了较好的基础。
（二）总体发展情况。近年来，资兴市坚持以科学发展观为总揽，大力实施“生态立市、开放活市、产业强市、文 化兴市”战略，与时俱进，开拓创新，实现了经济社会又好又快发展。2006-2008年，该市GDP总量、财政收入均保持两位数的高位增长，GDP年增幅达15.81%，财政收入年增幅达19.84%，超过了全省的平均水平。2008年，该市实现GDP105.13亿元，同比增长13.8 %。财政总收入和地方一般性收入达7.66亿元和4.14亿元，分别增长18.23%和12.9%。全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为13602元和5363元，分别增长10.03%和14.8%。2009年该市以“振奋精神、坚定信心、改进作风、科学发展”为主题，以“项目建设年”和“干部作风建设年”为主线，坚持加大投资扩大内需保增长，坚持调优结构转变方式强后劲，坚持开放开发先行先试增活力，坚持改善民生维护稳定促和谐，确保经济社会平稳较快发展。该市主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入和一般预算收入分别增长12.5%、12.66%；全社会固定资产投资增长40%；实际利用外资增长23.4%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、6%。目前，该市经济综合实力已跻身全省八强，是湖南省文明城市和湖南省唯一的国家可持续发展先进示范区。到2011年，该市经济综合实力有望跻身全省五强或三强，GDP、财政总收入有望突破200亿元、20亿元。
（三）产业发展情况 1.资源富集，经济特色鲜明。资兴资源丰富。素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的美称，是湖南省重要的林业基地市源基地和建材基地。全市300万亩山，30万亩水，30万亩田，东江湖水面160平方公里，蓄水量达81.2亿立方米；森林覆盖率达69.66%，活立木总蓄积量880万立方米；煤炭储量3亿吨，年产量300万吨。该市已经被国务院评为“资源枯竭型城市”，国家财政每年将资助1.1亿元对该市进行产业结构的调整。
2.农业产业化成效显著。该市农业人口约 21.6万人，2008年，该市实现农业增加值 13.83亿元，同比增长8.6%，实现农民人均纯收入5363元。农业产业化已形成一定的规模,现有农业龙头企业16家，其中，国家级企业 1家，省级企业1家及郴州市级7家。2008年，农业产业化创造的总产值为10.43亿元，增长23.7%。上缴税金7061万元，增长15.4%。根据该市“十一五”发展规划，到2010年，该市农民人均纯收入将达到6482元，年销售收入5000万元以上的农业龙头企业将达到20家以上，农民专业合作组织发展到120个以上。加快推进农业机械化，实施大型农机具购臵补贴项目，5年内农机总动力达到72万千瓦，机械收获比重达到60%。
3.工业化进程加快推进。工业是资兴经济发展最重要的倚靠，该市坚持扩总量与提质量、保平稳与促调整相结合，以加快转型升级为导向，努力提升工业经济发展新质效。2008年该市被评为湖南省推进新型工业化先进市。近两年来，该市投资1个多亿完善了园区水、电、路、讯等基础设施配套。启动了3.4万平方米标准厂房和首座220KV变电站项目建设。大力开展园区储备用地，园区总面积达10800亩，推动了产业、资金、技术向园区聚集，先后吸引了青岛啤酒、香港华润、广东立白、中国建材等100多家知名企业到该市投资臵业。2008年有30多家企业入园发展，投资总额达17.25亿元，园区规模工业增加值实现17.2亿元。在推进新型工业化中，该市十分注重调优产业结构，培育壮大优势产业。能源产业方面，突出抓好华润A厂60万KW扩建、东江水电厂50万KW扩机等战略性投资项目；冶炼产业方面，成功引进投资过十亿元预计销售收入过百亿的湖南双百工程项目华信有色，加快推进了预计销售收入过20亿的展泰银业等项目工程；食品产业方面，大力实施了东江湖渔业、金浩茶油、斯美特二期等工程建设；林产产业方面，加快了创兴板业二期项目进程；建材产业方面，引进了中国建材、鑫阁铝材等项目建设；新材料、新能源产业方面，引进并启动了新加坡苏米特LED项目建设，等等。一批重点工业项目得到较好实施，新的工业经济增长点正在加速形成。2008年，该市实现工业增加值60.49亿元，同比增长22%，其中湘煤集团资兴公司、华润A厂、东江金磊、青岛啤酒等111家规模以上企业完成增加值43.9亿元，同比增长21.96％，新增规模工业企业18家。全市税收上亿元的有1家，上千万元的有13家，上百万元的近40家。从工业产值结构来看，非公有 制经济工业增加值达49.96亿元，增长29.3%，非公有制企业在该市工业中占主要地位，呈现出良好的发展态势。
4.第三产业发展迅速。健全了农村商贸流通体系，推进“万村千乡”市场工程。东江湖华天大酒店正式营业，全市星级酒店达8家。旅游业发展势头良好，加快了寿佛寺、东江湾水上休闲、东江门楼旅游配套设施、东江湖国际渡假山庄二期、世外桃源休闲度假村等旅游休闲项目建设和回龙山、五岛一村等旅游项目提质的改造。东江湖风景区已成为国家4A级景区，资兴已被评为中国优秀旅游城市。该市正在开展的国家5A级旅游景区、国家森林城市、国家卫生城市、中国最佳旅游城市、国家级风景名胜区创建活动进展顺利。2008年，该市接待国内外游客212.4万人次，实现旅游总收入16.67亿元，同比分别增长13%和16.33%；实现第三产业增加值25.49亿元，同比增长12%。
〖HT3H〗
（四）资兴市金融发展情况分析〖HTK〗
1.资兴市金融机构设臵情况〖HTF〗
全市现有金融机构7家，分别是工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农业发展银行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行，共59个网点。
〖HTK〗
2.资兴市金融数据分析〖HTF〗
〖HJ〗〖HT〗〖HT4H〗〖JZ〗
资兴市金融统计数据报表 〖HT4K〗〖JY，1〗
单位：万元 〖HTF〗
〖BG(!BTXDF〗〖BHDFG2，FK13ZQ，FK6。3F〗 〖JZ〗项〓〓目〖〗08年年末〖〗占比（％）〖〗比年初增减
〖BH〗〖HT4”H〗金融机构各项存款余额〖HT4F〗〖〗691680〖〗100〖〗136036 〖BH〗企业存款〖〗143115〖〗20.69〖〗34968 〖BH〗储蓄存款〖〗486679〖〗70.36〖〗84070 〖BH〗其中：〖WB〗活期存款〖〗167269〖〗24.18〖〗26800 〖BH〗〖DW〗定期存款〖〗319410〖〗46.18〖〗57270 〖BH〗工商银行〖〗123685〖〗17.88〖〗24656 〖BH〗农业银行〖〗79873〖〗11.55〖〗8041 〖BH〗中国银行〖〗61497〖〗8.89〖〗11197 〖BH〗建设银行〖〗183432〖〗26.52〖〗54783 〖BH〗农业发展银行〖〗2690〖〗0.39〖〗-621 〖BH〗农村信用合作联社〖〗146539〖〗21.19〖〗24008 〖BH〗邮政储蓄银行〖〗89244〖〗12.90〖〗11541 〖BH〗〖HT4”H〗金融机构各项贷款余额〖HT4F〗〖〗311282〖〗100〖〗65374 〖BH〗短期贷款〖〗142207〖〗45.68〖〗37530 〖BH〗其中：〖WB〗农业贷款〖〗54744〖〗17.59〖〗6121 〖BH〗〖DW〗商业贷款〖〗8637〖〗2.77〖〗-3358 〖BH〗〖DW〗工业贷款〖〗59300〖〗19.05〖〗31601 〖BH〗〖DW〗乡镇企业贷款〖〗5804〖〗1.86〖〗-824 〖BH〗中长期贷款〖〗168778〖〗54.22〖〗30488 〖BH〗其中：〖WB〗基本建设贷款〖〗91270〖〗29.32〖〗26385 〖BH〗〖DW〗其他中长期贷款〖〗77508〖〗24.90〖〗4103 〖BH〗票据贴现〖〗297〖〗0.01〖〗-2603 〖BH〗工商银行〖〗42292〖〗13.59〖〗17483 〖BH〗农业银行〖〗6365〖〗2.04〖〗-12542 〖BH〗中国银行〖〗13389〖〗4.30〖〗7765 〖BH〗建设银行〖〗144642〖〗46.47〖〗43499 〖BH〗农业发展银行〖〗14937〖〗4.80〖〗-1443 〖BH〗农村信用合作联社〖〗96194〖〗30.90〖〗7304 〖BH〗邮政储蓄银行〖〗3463〖〗1.11〖〗3308 〖BG)F〗
〖HT4H〗〖JZ〗资兴市金融机构盈利情况一览表
〖HT4K〗〖JY，1〗
单位：万元
〖HTF〗〖BG(!BTXDF〗〖BHDFG2，FK13，FK6。3F〗 金融机构〖〗2006年末〖〗2007年末〖〗2008年末 〖BH〗资兴工行〖〗1521〖〗1768〖〗2991 〖BH〗农业银行〖〗1131〖〗893〖〗543 〖BH〗中国银行〖〗735〖〗862〖〗1493 〖BH〗建设银行〖〗2750〖〗3583〖〗4868 〖BH〗农业发展银行〖〗74〖〗276〖〗495 〖BH〗农村信用合作联社〖〗189〖〗661〖〗1013 〖BH〗合〓计〖〗6400〖〗8042〖〗11403〖BG)F〗〓〓
〖HJ〗〖HT〗〖HJ1*5〗〖HT3F〗
2008年末该市金融机构存款余额较年初增长为24.48%，高于全国金融增长率。从存款结构来看，全市的存款中以储蓄存款，尤其是定期存款为主。其储蓄存款较年初增长84070万元，其中68%为储蓄定期存款。企业存款的比重达到了20.69%，高于郴州市这一比例。这说明该市企业群体数量相对较多，企业生产贸易经济活跃。从存款在不同银行机构的分布来看，银行机构所占份额〖JP2〗相差悬殊。获得市场份额最大的是资兴市建设银行，拥有存款18.34〖JP〗亿元，占整个存款市场的26.52%；其次是农村信用合作联社占21.19%；工商银行和邮政储蓄银行，市场占有率分别为17.88%和12.90%。从上可知，建设银行和农村信用合作联社两家机构的存款份额达到47.71％，市场优势明显。建设银行因其企业存款量大，各项存款总量也相应较大；而农村信用合作联社依靠其网点优势，在储蓄市场竞争中具有明显的优势。
5.金融生态情况。该市自2003年开展金融安全区创建活动以来，金融生态环境不断优化，顺利通过了湖南省金融安全验收评估，是郴州市创建金融安全区先进单位。〖CX3〗
一是该市党政领导金融意识不断增强。〖CX1〗近年来，该市市委、市政府对金融的重要性认识不断提高，特别是金融法制意识和风险意识明显增强，支持金融改革，充分尊重金 融机构的经营自主权，注重发挥金融杠杆作用，调整产业结构，促进地方经济社会协调发展。加大了打击逃废债务的力度，法院对金融案件的执结率达98%。积极推进历史遗留债务问题的解决，银行的合理债权均能够得到当地政府的大力支持。〖CX3〗二是金融秩序健康稳定。〖CX1〗具体来说是“一高、二强、三好”。〖HTH〗“一高”即：社会信誉高。〖HTF〗通过开展创建金融安全区活动，进一步树立了诚实守信的观念和“有借有还、再借不难”的意识；单位、企业讲信用，能积极主动归还金融机构的贷款本息，无恶意逃废金融债权行为。在企业改制中，无悬空金融债权现象。〖HTH〗“二强”即：支付能力强。〖HTF〗辖区内金融机构无支付风险，保证了存款支付正常，抗风险能力强，无挤兑和支付**；〖HTH〗清算能力强，〖HTF〗资金清算快捷，到位及时，无拖延、压票、退票等现象。〖HTH〗“三好”即：资产质量好。〖HTF〗各金融机构的质量逐步好转，不良资产率低于本系统平均水平，且逐年下降，2008年资兴不良贷款为3.36 %；〖HTH〗经营效益好，〖HTF〗实现家家盈利，2008年各金融机构盈利1.15亿元；〖HTH〗金融秩序好，〖HTF〗无乱设金融机构、乱办金融业务、乱集资、乱拆借、乱抬利率行为，无重大违规经营行为。
〖JZ〗〖HT2”H〗 第二部分〓组建资兴市村镇银行的必要性和可行性 〖HT3H〗
一、组建资兴市村镇银行的必要性〖HTK〗
（一）资兴市金融供给单一化，当地中小企业融资较难〖HTF〗
目前，资兴市金融机构贷款余额为31.13亿元，存贷比为45％，与国家控制的75％的存贷比例来看，相差比较大。从贷款机构的分布来看，以资兴市建设银行和资兴市农村信用合作联社为主，其中农村信用合作联社的存贷比为58.82％，该社2008年末短期农业贷款余额5.36亿元，占全资兴市农业贷款总额的97.93%，农村信用合作联社成为资兴市支持“三农”金融供给主力军。2008年资兴市国有商业银行贷款投放以大中型企业为主，四大商业银行2008年发放给华润电力湖南有限公司、华润电力鲤鱼江有限公司、东江金磊水泥有限公司等三家企业贷款超过10亿元，占国有商业银行贷款投放总量的79%，国有商业银行已逐步退出农业贷款市场。由于国有商业银行逐步退出县域金融市场，信贷审批权限上收，贷款投放要求更为苛刻，大多数中小企业难以满足国有商业银行的贷款条件，国有商业银行贷款投放功能渐渐萎缩，主要功能基本是资金的筹集，农村信用合作联社逐渐成为县级市场主要信贷供给方。在农村信用合作联社信贷供给有限的条件下，市场金融需求不能通过合规渠道获取得到满足，资兴市民间融资交易特别活跃。我们调查获 悉，全市民间融资利率是基准贷款利率4倍左右。 〖HTK〗
（二）当地农村金融供给单一，农村金融服务空白地区多〖HTF〗
资兴市经济总量大，2009年财政收入将达到8亿元。但当地金融服务水平比较低，国有商业银行仅能满足当地客户的普通结算服务，国有商业银行将当地筹集资金的50％都投放到市以外地区，对于当地中小企业、广大农村地区的农户、涉农工商户、农业企业和农业产业化项目信贷支持的重担几乎全部落在农村信用合作联社，金融市场信贷资金的供给方事实上处于垄断地位。由于农村信用合作联社资金总量的制约、服务方式单一和服务水平的落后，难以覆盖全市所有地区的金融需求，导致金融服务空白地区多，突出表现为农村养殖、种植大户、农业产业化项目、新农村建设的资金需求难以得到金融机构的支持。
〖HTK〗
（三）农业产业化发展迫切需要金融机构的资金扶持〖HTF〗
近年来，资兴市农业产业化规模效应逐步显现，农业发展步伐不断加快，一批农业产业化项目和企业因资金信贷因素制约了项目和企业的发展步伐。资兴市农业产业化的发展，已对地方金融需求提出更高的要求。
综上所述，在资兴市成立村镇银行能够在一定程度上解决资兴当地银行业金融机构网点覆盖率抵、金融供给不足、竞争不充分问题。能够有效地促进该地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，更好地改进和加强农村金融服务。
〖HT3H〗
二、组建资兴市村镇银行的可行性〖HTK〗
（一）资兴市经济金融总量较大〖HTF〗
资兴市经济金融总量较大主要表现：一是城市建设初具规模，城镇化建设稳步发展。资兴市城区面积15平方公里，城区人口总数为15万。二是城镇居民收入稳步提高。三是园区经济发展初见成效。工业园入园企业31家，园区规模工业增加值实现17.2亿余元。四是财政收入连年增加。五是城区金融总量较大。截至2008末存款总量为69.17亿元，城区存款总量约为54亿左右，财政性资金存款超过3亿元，财政代发工资年支出近2.8亿元。六是外来投资项目多、资金大。2008年重点工程项目投入资金8.03亿元。2009年资兴市确定重点项目40个，总概算投资60亿元。 〖HTK〗
（二）潜在的、具有发展前景的客户数量多〖HTF〗
我市民营企业数量众多，发展迅速，创造了占全市70%的工业生产总值，但从当地金融机构能够获取的资金极少，如果能够得到更多的发展资金，可以预见这批企业的发展将创造更大的价值。此外，资兴市的大多数骨干企业均已经实现与实力雄厚的企业集团的对接，这些骨干企业的复活必将 带动一批中小配套企业的发展。一些农业产业化龙头企业如东江湖鱼、金万嘉食品、东江湖酒业、创兴板业、华兴木业、狗脑贡茶等正在崛起。村镇银行在支持三农之余，通过差异化市场竞争策略，支持小型民营企业发展，可以培育一大批诚信、优质的客户。
〖HTK〗
（三）资兴市农业发展基础较好，农业产业化初具规模〖HTF〗
资兴市属于湖南省的农业大县，近年来，全市每年实现的农业增加值都以6％以上的比例递增。根据该市“十一五”发展规划，2010年农业生产总值将达到22.34亿元。重点将建立无公害蔬菜、水果、药材等生产基地。大力发展林业经济，实现林业总产值2.08亿元，牲猪饲养达到26万头，淡水养殖23万亩。
〖HTK〗
（四）资兴市区位优越、辐射力强，带动周边作用十分明显〖HTF〗
该市经济总量和财政收入一直居郴州市各县区之首，是郴州市“４＋２”（即郴资桂高等级公路所连接的资兴市、苏仙区、北湖区、桂阳县加上宜章县、永兴县）区域发展格局中的核心增长极，资兴市距郴州市区32km，距永兴县57k宜章县70km、桂阳县77km，对周边县区的辐射带动作用十分明显。桂阳、永兴、宜章三县是郴州市“４＋２”区域发展格局中的重要组成部分，城镇密集、园区集中、产业发达、经济活跃。桂阳、永兴、宜章三县总人口分别为80.85万、64.13万、56.68万。2008年，桂阳县实现地区生产总值107.14亿元，完成财政收入6.84亿元，完成金融存款64.91亿元、〖JP2〗贷款14.53亿元，存贷比为22.4%；永兴县实现地区生产总值97.47〖JP〗〖JP2〗亿元，完成财政收入6.22亿元，完成金融存款52.31亿元、贷款14.39〖JP〗亿元，存贷比为27.5%；宜章县实现地区生产总值64.84亿元，完成财政收入4.62亿元，完成金融存款59.21亿元、贷款15.62亿元，存贷比为26.4%。因此，在资兴市成立村镇银行，在开展资兴本市信贷业务的同时，可强力拓展桂阳县、宜章县、永兴县、苏仙区、北湖区等县区的信贷业务。
〖JZ〗〖HT2”H〗第三部分〓资兴市村镇银行市场前景分析 〖HT3H〗
一、资兴市村镇银行的优势〖HTF〗
组建后的资兴市村镇银行发展前景十分美好，完全可以发展成为省内一流、国内先进的地方性金融机构。资兴市村镇银行的发展具有以下极大优势： 〖HTK〗
（一）政府支持〖HTF〗
资兴市政府一直希望再引进一家银行，改善本地企业融资状况。资兴市政府认为这是促进县域地方经济发展的良好机遇，资兴市政府明确表示支持资兴市村镇银行，已由市政 府办牵头成立相应的工作小组负责具体协调资兴市村镇银行组建工作，同时在政策和业务上给予倾斜，支持资兴市村镇银行办成一家有效益的商业银行。
〖HTK〗
（二）农村金融具有广阔的发展空间〖HTF〗
随着我国金融改革开放进程的不断加深，国内银行业的竞争日趋激烈，各大中城市金融机构林立，金融工具和产品的种类也日益丰富，可以说，目前我国城市金融业务的供给已经基本能够满足需求。然而，在广大农村地区，金融机构网点覆盖率底、金融服务不充分等问题却普遍存在。据测算，近些年，农村的资金供需缺口不断扩大，2000年－2003年，每年都有超过5000亿元的农村金融得不到满足；2004－2005年，这一数字又扩大到了8000亿元。根据有关方面预算，到2020年，我国建设社会主义新农村需要新增资金15万亿－20万亿元。农村金融已成为中国金融业发展中致命的“短板”，关系到社会主义新农村建设和构建和谐社会的成败。2006年，银行监管部门出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》并在四川、青海、甘内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年推广到全国31个省（区），这也说明我国农村金融具有广阔的发展空间。
二、资兴市村镇银行经营面临的不利因素分析
（一）村镇银行“广受公众信赖”的银行信誉的树立需 要长时间的经营
资兴市村镇银行立足于服务三农的定位，注册资本相对于其他商业银行总量很小，抗风险能力相对较弱。作为一种新型银行金融机构要想赢得广大客户的认同和信赖，需要一定的时间才可以建立。
（二）业务拓展需要一定时间经营
在存款结构上，该市企业存款占比偏少，储蓄存款偏多。村镇银行要想实现规模扩张，除了通过有效拓展低成本的大额企业存款，还必须大量吸收储蓄存款来增加可用资金，资金筹集成本相对较高。根据盈亏平衡分析，村镇银行的存款至少达到7958万元，才能从理论上实现收支平衡，但考虑到一些不可预计费用的支出，存款应达到8500万元以上才能保证盈亏平衡。村镇银行要达到这一存款规模水平，需要一定时间的经营，因此村镇银行的经营效益预计在短时间内难以有效实现，而很有可能在2－3年内村镇银行股东的投资回报处于轻微亏损状态。
（三）村镇银行的风险控制仍需摸索
村镇银行的市场定位为服务三农，村镇银行的主要业务是零售业务，贷款品种主要为信用贷款。如何通过服务三农，又能有效控制信贷风险对于浦发行是一个全新的课题。
（四）村镇银行的汇兑网络制约业务发展
由于人民银行对于村镇银行进入支付结算系统的资格问题没有给于明确的政策答复，村镇银行目前没有准入资格，村镇银行汇兑网络成为业务发展的问题。此外，村镇银 16 行本身资金实力弱，独自开发汇兑支付网络，势必带来巨大的投资支出，相对于村镇银行的业务量和规模实力，汇兑开发成本过高。村镇银行需解决如何进入支付结算系统的问题。
综上所述，资兴市村镇银行的发展还面临一些不利因素，但当地农村金融发展空间巨大，成立村镇银行获得了社会各部门的大力支持，主发起人上海浦东发展银行股份有限公司有较为成功的经营模式，我们认为组建后的资兴市村镇银行前景长期看好。
〖JZ〗〖HT2”H〗
第四部分〓未来业务发展计划
〖HT3H〗
一、总体发展目标 〖HTF〗
我们2009－2011年三年发展总的指导思想是：在人民银行和银监部门的监管与支持下，坚持以科学发展观统揽全局，以服务资兴经济为宗旨，以市场为导向，以顾客为中心，以人才为根本，革新经营理念，转化经营机制，强化经营管理，逐步形成科学、规范、合理的管理和运作体系。力争经过三年的努力，把资兴市村镇银行打造成为具有一定规模、资产质量较好、经济效益较佳、社会形象良好、立足资兴实际，服务资兴经济且具有较强竞争力新兴股份制村镇银行。计划通过三年左右的努力，使资兴市村镇银行存款达到占有资兴市3%以上的市场份额。 〖HTH〗
二、经营方针〖HTK〗
（一）行业定位〖HTF〗
以支持资兴经济为宗旨，以社区为依托，主要面向工业和农村农业经济组织，大力支持中小企业、个体工商户发展。
〖HTK〗
（二）客户定位〖HTF〗
将在遵循以市场为导向、以客户为中心、以效益为核心原则的基础上，细分市场，明确目标客户，确立和培育稳定的、优质的中小企业、个体工商户和涉农客户群体。 〖HTK〗
（三）业务定位〖HTF〗
在发展传统银行主营业务的同时，积极创新，大力开拓中间业务及表外业务市场，努力实现与资兴市的国有商业银行、政策性银行、保险公司及其他金融机构的业务联动与合作。
〖HTH〗
三、2009－2011发展规划〖HTK〗
（一）业务发展目标〖HTF〗
1.各项存款。2009年末各项存款余额达到8000万元占全市金融同业存款份额的1％；2010年末各项存款余额达到1.5亿元占全市金融同业存款份额的2％；2011年末各项存款余额达到2.5亿元，占全市金融同业存款份额的3％。
2.各项贷款。2009年末各项贷款余额达到5600万元，占全市金融同业份额的2％左右；2010年末各项贷款余额达到1.05亿元，占全市金融同业份额的3％左右；2011年末各项贷款余额达到1.75亿元，占全市金融同业份额的5％左右；
〖HTK〗
（二）财务发展目标〖HTF〗
1.收入结构及目标。2009年总收入608万元；2010年总收入1139万元；2011年总收入1899万元。利息收入按占总收入的80％计算。预计2009年利息收入为486万元；预计2010年利息收入为911万元；预计2011年利息收入为1519万元。
金融机构往来收入按占总收入的15％计算。预计2009年为9万元；2010年为171万元；2011年为285万元。
投资收益按占总收入的2％计算。预计2009年为12万元；2010年为23万元；2011年为38万元。
其他收入按占总收入的3％计算。预计2009年为18万元；2010年为34万元；2011年为57万元。
2.盈利能力及利润总额。盈利能力与总收入同步增长原则，2009年实现综合效益为0万元；2010年实现综合效益为408万元；2011年实现综合效益为628万元。
3.利润分配方案。利润分配按《资兴市村镇银行财务管理办法》和与税务部门协商签 发的联合文件精神实施。
〖HTK〗
（三）风险管理目标〖HTF〗
1.严格控制不良贷款。
一是严格信贷管理，建立审贷分离制度，完善贷款管理手续；二是把好贷前调查，贷时审查、贷后检查关，杜绝人情贷款、违规贷款；三是加大到期贷款收回考核力度。将2009－2011年不良贷款比率控制在2％以内。
2.资本充足率达到监管要求
确保资兴市村镇银行的资本充足率在8％以上，符合银监部门的监管要求。
〖HTK〗
（四）建立信息披露制度〖HTF〗
资兴市村镇银行成立后，按照中国人民银行颁布的《商业银行信息披露暂行办法》规定，建立公开、透明的信息披露制度，切实维护投资者和广大客户的利益。资兴市村镇银行将
主要对以下内容向社会进行披露：
——在每一会计年度终了，制作出财务会计报告，经有审计资格的会计师事务所审计
后向社会披露，包括会计报表、会计报表附注和财务情况说 明书等；
——对股东及关系人发放贷款的情况；
——各类风险管理状况，包括信用风险状况、流动性风险状况、市场风险状况、操作风
险状况等；
——年度重大事项，包括股东变动情况、注册资本变化情况以及其他有必要让社会了解 的重要信息。
资兴市村镇银行将把应披露的内容以中文编制成年度报告，于每个会计年度终了后的三
个月内在主要营业场所进行披露。 〖HTH〗
四、风险处臵预案〖HTF〗
资兴市村镇银行组建后，给资兴市农村金融的发展带来了很大的空间，但应清醒地认识
到，资兴市村镇银行仍是地方性金融机构，存在规模实力相对较小、信誉度还不高、抗风险
能力弱等不利因素，容易诱发各种风险。因此，必须建立完 善的风险处臵预案，有效防范、控制和化解经营风险。
〖HTK〗
（一）应对挤兑**。〖HTF〗资兴市村镇银行成立后，可能面临金融危机等不
利因素，也可能
因为自身原因导致客户挤兑存款。应对挤兑**的处臵方法：一是做好宣传解释工作，稳定
舆论；二是向人行申请再贷款；三是向其他金融机构拆入资金；四是收回到期贷款，暂时停
止发放新贷款；五是动员全体员工大力组织资金。 〖HTK〗
（二）应对资产质量恶化风险。〖HTF〗资兴市村镇银行成立后，可能由于借款
人违约、市场风
险、经营决策失误、抵押物不足额、信贷人员对借款人的信用程度判断不准，资信调查不深
入等因素导致形成贷款风险。为应对资产质量恶化危机的处臵方法主要是：一是确保债权，加大依法偿债力度；二是严格信贷纪律，加大责任追究制，组织全体员工清收不良贷款，加
强贷款“三查”，把住贷款投放关，跟踪管理借款人的生产经营情况，及时对借款人的信用
风险作出预警，并对出现的风险采取有效措施；三是停止发放信用贷款，杜绝新的风险源；
四是积极争取地方政府的扶持政策，帮助消化不良贷款。 〖HTK〗
（三）应对亏损风险。〖HTF〗资兴市村镇银行成立后，可能由于资产质量恶化，费用支出加大、经营成本增加、各项业务发展缓慢或政策性亏损等因素导致经营亏损。对此，一是合理营 运信贷资金，提高资产质量，提高贷款收息率；二是增收节支，降低运行成本，停止构建固
定资产；三是积极争取地方政府给予降低或减免税收，支持拓展存款业务，增加创利能力，落实悬空债权、债务。
〖HTK〗
（四）应对资本充足率不足风险。〖HTF〗组建后的资兴市村镇银行可能受经济
环境、经营管理
等方面影响，出现不良贷款增加、信贷资产恶化、经营效益低下的状况。对此，一是向监管
部门申请向社会募股补充资本金；二是大力清收不良贷款，降低不良贷款占比；三是遵循信
贷资金“安全性、流动性、效益性”原则，进一步强化资产负债管理，调整优化资产的收入
结构，控制风险资产增长速度，审慎实施资产多元化经营； 四是加强财务核算，进一步提高
资本盈利能力。
〖HTK〗
（五）应对管理操作风险。〖HTF〗为防范此类风险，一是加大对员工的政治思
想、职业道德和
专业理论知识的教育；二是建立健全内部控制制度，对每个工作环节实行纪律约束、制度控
制和责任追究；三是建立特色企业文化，充分发挥员工的聪明才智，增强工作主动性和创造
性。
〖JZ〗〖HT2”H〗第五部分〓结〓论
〖HT3F〗
各镇（街）经贸办、松山湖经发局、虎门港企业服务投资中心：
为加强我市天然气汽车加气站设立审批和管理工作，根据市政府《关于cng汽车加气项目推广工作有关问题的复函》（东府办复〔2008〕253号），及《东莞市推广天然气汽车加气项目实施方案》的要求，我局对天然气汽车加气站设立的条件及程序作相关规定，现通知如下：
一、根据市政府《关于我市汽车加气站设立审批部门问题的复函》（东府办复〔2008〕91号），市经贸局是东莞市天然气汽车加气站设立审批和管理部门。本市行政区域内从事天然气汽车加气站建设、营运及相关管理活动均应遵守本通知要求。
二、天然气汽车加气站设立的条件
（一）天然气汽车加气站建设、营运应当遵守国家有关法律、法规和政策，符合相关技术规范和标准，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，必须坚持协调发展、统一规划的原则。
（二）天然气汽车加气站建设项目必须符合《东莞市天然气汽车加气站专项规划》。
（三）天然气汽车加气站经营者必须是具有独立法人资格的企业，并有稳定的天然气气源。
（四）新建天然气汽车加气站必须向市经贸局申请，办理设立审批手续。天然气汽车加气站变更名称、法人代表等登记事项，以及改建、迁建应向市经贸局提出申请。根据经营需要改变现有加气站相关设施，统称为改建。天然气汽车加气站迁建视为新建，必须重新办理设立审批手续。
三、天然气汽车加气站设立及变更程序
（一）天然气汽车加气站经营者完成项目可行性研究后向市经贸局申请设立，待市经贸局批准设立后，按照有关规定办理规划、国土、消防、环保、安全等手续后，方可组织开工建设。天然气汽车加气站建设竣工并完成各单项验收合格后，经市经贸局批复同意后方可正式营业，有规定需要领取有关证照的到有关部门办理。
（二）申请设立天然气汽车加气站需提供：天然气汽车加气站项目可行性研究报告；申请建站请示文件；与天然气供应企业签订的三年以上供气协议；企业营业执照或工商管理部门出具的《名称预先核准通知书》等资料。
（三）申请变更天然气汽车加气站名称需要提供：以变更前原企业名义、由法定代表人签署的关于变更企业名称的正式请示文件，应当说明变更原因、依据等；《东莞市天然气汽车加气站变更申请表》；由股东大会依照《公司法》作出的变更企业名称的决议，同时，需附变更企业名称后的公司章程。如天然气汽车加气站股东发生变化，还需提供有关股东大会决议及各股东出资证明等；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或者已经完成变更登记的《企业法人营业执照》。
（四）申请变更天然气汽车加气站法人代表需要提供：由变更后的企业法定代表人签署的法定代表人变更的正式请示文件，应说明变更的原因和依据；《东莞市天然气汽车加气站变更申请表》；企业法定代表人职务任免文件或股东大会关于变更企业法定代表人的决议；由公安机关颁发的变更前后的法定代表人在有效期内的居民身份证复印件；工商行政管理部门出具的《准予变更登记通知书》或者变更企业法定代表人后的《企业法人营业执照》等资料。
（五）申请天然气汽车加气站改建需提供：天然气汽车加气站改建项目可行性分析报告；由法人代表签署的改建申请文件；公安消防局出具的天然气汽车加气站改建项目消防审核意见书；环保部门出具的天然气汽车加气站改建项目环境影响报告书等资料。天然气汽车加气站改建工程竣工后，需报市经贸局备案，同时提供公安消防部门出具的改建项目消防验收合格证明，及环保部门出具的环保项目竣工验收合格证明。
从目前我国金融市场的形势来看，利率市场化将给村镇银行发展带来更为严峻的挑战。村镇银行规模小、知名度低、吸收存款能力弱、人才短缺、独立自主经营权受干涉、利率风险管理能力不强,这些问题在利率市场化环境下将会被放大。要解决村镇银行应对利率市场化带来的挑战，是一项系统性的工程，需要自身改革调整和社会多方面的配合。我行在对策建议方面主要有以下几点：
一、实行差异化政策
1、存款准备金率差异化管理
央行可否参照县域农信社标准，在必要时降低村镇银行存款准备金率，以缓解流动性风险；同时通过央行的相关融资工具，在必要时及时施以援手，缓解流动性问题。
2、利率市场化差异化管理
对于成立时间早、营业网点多、人员素质高、盈利模式多样化的大型商业银行来说，为其设定合理的存款利率上限，避免其利用自身优势进行垄断性经营；对于成立时间晚、营业网点少、盈利模式单一的村镇银行，鼓励其完全放开存贷款利率，提高自身抗风险能力，从而在金融市场实现合理、有序的市场竞争。
3、存款保险制度差异化管理
存款保险制度能够建立公众信心，从根本上突破新型农村金融 机构负债业务发展瓶颈。但存款保证制度保费对村镇银行来说是一笔不小的负担，建议实行差别保险费率，降低村镇银行的保险费率。建议主管部门有计划的组织为为数众多的村镇银行联合出资适度补充部分资金，并考虑使用银行上缴的税收资金补充存款保险基金。
二、放宽村镇银行网点建设政策
建议监管部门放宽条件，允许村镇银行在市区内设立分支机构，批准机构向市内延伸，扩大服务半径。在提高知名度的同时更有效的吸收存款扩充资金，从而更好的给“三农”发展提供金融服务。
三、适度降低银行业税收负担
目前我国银行业税负较高，具体表现在税率较高且同时征收营业税和所得税。建议适当降低所得税率，逐步向国际银行业靠拢。我国对金融业征收营业税，建议适当逐步降低营业税率。
四、充分借助发起行优势化解风险，资源共享
与村镇银行相比，发起行的业务规模较大、营业网点较多，结算手段齐全，资金实力较为雄厚。村镇银行可以充分发挥发起行的资金优势，与发起行签订流动性协议以及通存通兑的业务代理协议，借助发起行的网点和渠道，方便客户存取款，吸引客户来村镇银行办理业务。发起行也可以在产品研发、科技等方面提供支持，帮助村镇银行丰富产品线，弥补村镇银行在业务方面的弱势，实现资源互补共享，及时化解流动性风险，弥补村镇银行动态资金缺口。
五、健康成熟的企业文化
1、提升客户服务品质
利率市场化使资金的价格放开，促使员工尽快转变观念，增强竞争意识，主动营销，为客户量体裁衣，推销金融产品。同时，在经营管理过程中要坚守以客户为中心的理念，持续改进和提升服务，争取在客户拥有数量和质量上掌握主动，努力挖掘顾客的贡献度，不断提升顾客的忠诚度，在激烈的金融竞争中赢取更大的生存及发展空间。
2、加大专业人才的培养力度
【村镇银行设立的条件和程序】推荐阅读：
村镇银行成立背景07-01
我与村镇银行共成长06-09
村镇银行风险控制研究06-26
村镇银行发展报告07-14
村镇银行发展前景10-10
村镇银行业务模式10-18
村镇银行建筑设计方案05-26
村镇银行审计委托书07-26
村镇银行三季度工作总结10-05
最美村镇的征文06-12
