农民负担难以减轻的原因及对策

农民负担难以减轻的原因及对策（精选8篇）

农民负担难以减轻的原因及对策 篇1

“>农民负担难以减轻的原因及对策2007-02-10 16:49:09

关键词：农民负担减轻对策

农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。早在年代初，有识之士就已开始了对这一问题的研究。自党中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷清理、取消了多种涉农乱收费项目，做了大量富有成效的工作，受到了农民群众的欢迎，但农民负担过重问题尚未根本解决。

一、农民负担过重的成因

在全国开展“三个代表”重要思想学习教育活动过程中，又有几起因农民负担引发的重大恶性案件发生，究其原因主要有以下几个方面：

⒈农业劳动生产率低。由于二元经

济结构的存在，农村负担着过多的人口，且隐蔽性失业较多，相对来讲较为贫困，加之近年来农产品价格下降，单纯的农业生产效益下降，农业正处于调整转折期，农民负担能力有限。当前，农村渠、路、电、通讯、卫生、文化设施等方面均需投资建设。要发展就需增加投入，而国家在短时间内拿不出较多的资金用于农业搞大规模的基础设施建设，为了发展经济，处于两难境地的基层父母官们就不得不忍痛割爱，勒紧裤腰带搞建设，以确保农业生产有所改善，提高农业综合生产能力，促进经济的发展。为此，大部分资金只能落到农民身上，于是乱摊派、滥收费就接连不断，从而严重影响农业劳动生产率的提高。

⒉财政包干，资金不足。乡镇实行财政包干体制后，上级拨款与乡镇行政支出差距太大，由于大部分乡镇底子薄、基础差、管辖区域大，经济发展缓慢，自筹经费严重不足，造成乡镇收支矛盾突出，既要办事又没有资金支持，不得

不拿出较多的精力搞创收、保工资、保运转，弱化了行政职能，部分乡镇难以筹措经费，乡村干部长期发不了工资，为了能将应收的村提留和乡统筹足额收回，采取清收干部的工资与清收款挂钩的办法，干群矛盾紧张，甚至对立，导致负担加重。

⒊政策出台不配套。制定政策缺少一个反复研讨，深思熟虑的过程，导致政策之间相互制约，可操作性较差。如各部门为了少花钱，多办事，实行“国家拿一点，集体出一点，农民筹一点”的三个一点工程，这从内容上讲是无可非议的，能少花钱多办事，问题是：“上面千条线，下面一根针”，最终都要落实到农民身上。教育要捐点款，修路要集点资，修渠要出点钱……今天一点，明天一点，就成了无底洞，农民难以承受。同时，由于政策的不配套，导致基层干部无所适从，干也不行，不干也不行，最终必然导致农民负担的加重。基层干部有几人敢不在领导的命令下私自增加农民负

担？敢乱收费？乱收费的根源绝不是基层干部所致。每一次乱收费事件往往都牵涉到更高的的一级，都可能有一些红头文件，都是基层干部必须执行的部门或领导，问题出在上面，却要基层干部“吃药”，显然是本末倒置。

⒋形式主义害死人。中国农民是善良的，也是通情达理的。对搞农田基本建设，发展农村教育等项收费及其出工出劳，大多数农民还是能够理解的，并能从口中省出部分钱来支援这些建设。目前，农民反映最强烈的莫过于出了钱也办不成或办不好事的形式主义，修路车不通，建渠水不流，文化室没有书，卫生室没医生……为了应付上级的检查，部分人甚至不惜损害群众利益，做表面文章。如某村为了应付上级绿化植树的检查，连续三年在同一块地上植过树，成绩是领导的，负担却是农民的，农民怎能没有怨气？党和政府的形象怎能不受损坏？

⒌部门利益恶性膨胀。由于乡镇职

能部门过多地垂直管理，加之强化乡镇基层政权行政手段的法律、法规存在空白点，使乡镇政府的行政权利日益弱化。部门林立、机构臃肿、职能僵化，效率低下、经费不足，这些普遍存在的问题，各部门解决的最佳途径就是利用手中的权利，把负担转嫁到农民头上。加之行业不正之风，监督机制软弱，农民有理无处诉。以农村而言，现有的村干部工资需村提留中支付，水利、农经、电力、学校、土管等部门均在农村设有机构、人员，收取的费用，除养活这部分人外，返还到农业生产上的就所剩无几了，况且各单位要创收、要增收、要攀比。甚至令农民尊敬的教育部门，也在悄悄的从农民身上谋福利，任意提高收费标准，让学前班的幼童去勤工俭学……，收费无处不在，负担如此加重，农民怎能没有怒气？

⒍假冒伪劣产品充斥市场。近年来，虽然各地开展了一系列“打假”活动，但是假冒伪劣商品依然充斥市场。打假

中人们往往只注重了假种子、假化肥、假农药的打击力度，然而假衣、假鞋、假电器等，又从农民手中取得了多少不义之财！市民尚且屡遭其扰，农民更是倍受其害。农民卖的农产品质量稍有下降，收购部门就可以降价、压级，甚至可以不要，而农民从市场上购买的假冒伪劣商品又能找谁诉说？假冒伪劣商品给农民带来的负担是无法估量的。

二、对策

农民负担这个按下的葫芦浮起的瓢，单纯采用剜肉补疮单一式的办法已很难有效地加以解决了，对于这一社会问题，必须采取强有力的综合治理措施。

⒈促进经济发展，确保农民增收。发展才是硬道理，农民负担应是一个相对概念，发展农村经济，增加了农民收入，就是最大地减轻了农民负担，要进一步明确减轻农民负担并不意味着就不要为群众办实事、办好事，不意味着农村工作就停止不干。但必须注意在征得群众同意或谅解的基础上，量力而行。

只要农业生产有了较大的发展，劳动生产率得以提高，农民收入水平有了显著的提高，也就是最大限度地减轻了农民的负担，只有如此，农民负担才能减轻。

目前就农村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加农业科技含量，大力发展农业生产，提高土地的生产率，同时也需大办乡镇企业，特别是利用农村靠近原材料优势，健全专业协会，促进农村经纪人队伍的发展壮大，规范合作经济组织，大力发展农副产品深加工业，扶持引导农业产业化经营，以利于产业链的延伸，农副产品的迅速增殖，在户籍制度改革的同时，促使部分农村剩余劳动力就地和有序地向城镇转移，减少农村隐蔽性失业，走种、养、加相结合，适度规模经营的产业化发展之路，促进农村经济繁荣发展。集体经济壮大方面，随着政府职能转变，从微观经济活动中解放出来，将集体资金通过公开招标等措施，投入到非风险运行的各项事业之中去，确保集体经济保值

增值。

⒉加大投资力度，改变投资方式。对农村急需的基础设施建设，应在选准项目的基础上，采取多种形式，可以是国家投资为主，也可以是股份制或承包给有能力投资的个人，按照市场经济规律进行运作，最终目的是改善农业的生产条件。农民可在乡村统一组织下，在自愿的前提下，适当以投劳为主，采取以工代赈，以工代资的办法，充分发动群众，发挥艰苦奋斗、自力更生的实干精神，利用农村劳动力资源丰富的优势，动员引导和组织农民增加劳动积累，折算成股份或资金。在农闲季节，因地制宜地大搞以农田水利为中心的农村“五好”建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

⒊加强调查研究，严防形式主义。官僚主义害死人，形式主义也亦然。要改变那种考核干部只注重表面成绩的做法，处理好各种指标、任务同干部的切身利益之间的关系。各级领导部门在做

好宏观决策的同时，要多深入基层村户，调查研究，了解民情，体察民意，克服“干部出数字，数字出干部”的弊病，严防少数干部为了在任职期内创政绩、表功绩而不顾群众的切实承受能力，大搞急功近利，弄虚作假的行为。

⒋改变交费制度，实行税费统一征收。针对当前农村收费杂乱，且各自为政的现状，各地宜根据自身情况及农民的承受能力，制定出具体的收费标准，将税费合并，统一由专管部门负责征收（如农经站），其他任何单位和个人无权在农村收费，堵住四面八方伸手要的漏洞。此种办法具有责任落实，易于管理和易于监督等优点，可切实做到量入为出，量力而行。对于农村税费改革问题，不能只是简单地理解为减轻农民负担的几十块钱的问题，而应当深刻认识到是一项触及到上层建筑的改革，是继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项

事业的健康发展，牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革，需要高度重视，确保改革成功不仅需要广大群众的大力支持，而且还需要审慎的态度，科学的方式方法，最终达到利国福民的目的。

⒌加强宏观调控，转变政府职能。变管理为服务。在计划经济向市场经济转轨的过程中，政府的服务职能不是减弱了。市场经济要求为农民提供更多、质量更好的产前、产中、产后服务，这就要求转变政府职能，加强宏观调控，由过去单纯的行政手段直接调控转向运用经济和法律为主、行政手段为輔的间接调控，在市场预测、发布市场信息、产业结构调整、调控宏观经济总量平衡等方面加强政府职能，为市场机制的形成提供最佳的全方位的服务，以组织、引导农民进入市场，适应市场，避免农民种啥没商量，“多了砍，少了赶”伤农现象的发生，切实减轻农民负担。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决

纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，建立责任追究终身制度，对于群众一时想不通的牵涉到村民利益的事宜，要在做通大多数群众的思想工作后再予以实施，但对于群众不愿意，个别领导违反科学决策强制命令执行，事后证明不符合实际情况的，不论主要决策者是否调动，都要追究主要决策者 的责任。凡可以由市场调节的，要充分发挥市场机制的调节功能，真正使村级工作真正走上法制化、规范化的轨道。政府要在稳定家庭承包责任制的基础上，适时地引导和推进农村生产方式和组织制度的变革，实施农业与农村资本经营，大力发展公司制农业，尽快完善农业组织，加大农村产前、产中、产后全方位的服务，农村经济实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工、社会化服务经营体系，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率，而不是简单地精简基层干部就能解决得了的。

⒍进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式。乡镇财务管理工作不仅关系到农村各项事业的健康稳步发展，而且关系到农村经济体制改革的成败，关系到基层政权在人民群众中的威望和凝聚力，要按照分稅制财政体制的总体要求，加快乡镇财政体制的改革步伐，科学合理地确定乡镇财政体制，从传统的生产性财政模式转向与市场经济体制相适应的公共财政模式。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡级国库。上级财政部门及有关单位应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要。

⒎完善农村社会福利保障制度，有效拉动内需。加大扶持力度，不仅要在生产领域、流通领域给予其支持，同时也要完善农村社会福利保障制度，完善农村人口养老保险制度、农村合作医疗大病保险制度、农业风险补偿制度及农村最低生活保障制度等，只有有效地解

决了农村群众的后顾之忧，增加农民收入，农村购买力才能日趋旺盛，才能充分开发农村广大市场，真正扩大内需，活跃农村市场，从而保持国民经济持续、快速、稳定增长。

⒏加强监督职能，严肃工作纪律。农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应予以高度重视。所有伸向农民口袋的之手，都戴有“为人民服务”的光环，都可以找出许多冠冕堂皇的理由。为此，利用现代科技手段，建立全国农民负担咨询电话，对于那些不体谅农民疾苦，不量力而行，有令不行，随意把手伸向农民，甚至搞不正之风，为小集体谋私利的单位和个人，不管是什么单位，也不论职位如何高，都要坚决予以制止，撤职查办，彻底清除，同时追究其上一级主管领导的失察责任，以平民愤，以体现中央政府的权威性；同时也要加大村民义务的选传力度，充分发挥村民议事会的作用，对于极个别合理负担久拖不交之人，在

农民负担难以减轻的原因及对策 篇2

1 当前农民负担主要表现

1.1 医疗费用较高, 农民医疗负担重

近几年来, 对于基层乡镇医院我国政府不断加大建设力度, 大部分农民也均参与合作医疗, 这种情况的变化在很大程度上改善了农民看病难及看病贵问题。然而, 由于当前医药费价格相对比较高, 而医疗保险报销比例却比较低, 在医药费用方面农民支出仍旧比较高。相关研究资料显示, 当前在农民各种相关生活消费中, 食品费用最多, 居住费用次之, 之后便为医药花费, 因此当前农民医疗负担仍比较重。

1.2 农资价格不断升高, 加重农业生产负担

近几年来, 由于主要生产资料及运输费用均出现很大程度的增加, 在日常农业生产过程中农民所使用的相关农资价格也不断提高, 导致农业生产成本大幅度提高。另外, 虽然粮油价格得到很大程度提高, 然而对于无法实现粮油生产自给的一些地区, 不但未能提高收益, 反而导致其生活负担进一步加重, 因此当前农民农业生产负担仍比较重。

1.3 文化教育投资较大, 负担较重

近几年来, 国家虽然在农村义务教育方面不断加大投入力度, 农民所承担子女教育负担有所减轻, 然而就目前总体情况而言, 农民家庭教育支出费用仍比较高, 在农民总体生活费用支出中所占比例较大。分析其原因主要是因为随着现代农民教育观念的不断转变, 对于子女培养目标也发生很大变化, 因而在子女教育方面投入也就有所增加。另外, 高中阶段及大学阶段教育费用仍旧比较高, 因此农民负担仍比较重[1,2]。

2 当前农民负担的有效减轻对策

2.1 建立健全医疗保障体系

在当前农民减负工作过程中, 为能够使农民医疗负担得以进一步减轻, 应当进一步健全当前医疗保障体系, 对于新农村合作医疗制度的实施情况应当进行跟踪监督, 并且应当不断进行完善。相关政府部门应当通过有效措施使农村医疗合作真正实现全面覆盖, 提高医疗费用报销标准, 对于医药价格以及医疗费用上涨情况应当进行严格控制, 不断改善农村医疗卫生条件, 从而使农民医疗负担能够得以真正减轻。

2.2 积极降低农业生产成本

首先, 在农业生产方面, 政府应当积极加大资金投入力度, 对于当前农村基础设施应当不断改善, 从而使农业生产过程中相关物流成本能够得以有效降低;其次, 对于农药及化肥等相关生产资料, 国家应当积极增加其购买补贴, 就当前情况而言, 国家主要对农资企业进行补贴, 这种方式根本无法使农民得到利益, 国家政府可将向农资生产企业补贴的资金直接向农民补贴一部分, 从而使农业生产成本能够得以进一步降低;再次, 稳定农产品价格, 具体而言就是实施农产品生产信息监测预警机制, 对重要农产品储备制度进一步建立健全, 从而使应急供给得到保证, 避免价格大幅度变化, 降低农产品价格风险和农业生产负担。

2.3 进一步减轻农民教育负担

为能够使农民子女教育负担进一步减轻, 应当对当前教育体制进行改革, 使其能够更加完善, 并且得到进一步深化, 同时还应当使农村义务教育期限逐渐延长, 使学历教育过程中相关收费标准进一步降低, 尽量在义务教育内容中纳入高中教育, 将中小学教育教学的所有收费逐渐全部取消, 从而使当前中小学教育阶段所存在的乱收费现象彻底消除。另外, 对于农村户口的技校生及大学生而言, 在生活救助及补助方面应当进一步加大力度, 对于师范类、农林类院校学生及报考冷门专业的大学生, 若自愿毕业后到基层工作, 则应当免费进行培养, 从而使大学阶段教育费用支出进一步减少, 使农民在子女教育方面投入有所减少, 使农民负担减轻[2,3]。

3 结语

在新农村建设过程中, 减轻农民负担、提高农民生活水平属于十分重要的一项内容[4]。当前农民负担相对仍较重, 因此减轻农民负担也就十分必要, 相关政府部门及相关工作人员应当清楚认识当前农民负担的主要表现, 针对农民所存在负担采取有效措施使其得以减轻, 从而使农民生活水平得到进一步提升, 使新农村建设取得更大的成果。

参考文献

[1]宋光华, 巩友林.当前农民负担的主要表现及减轻对策[J].现代农业科技, 2010 (1) :384-385.

[2]雷素琼.当前我县农民负担的表现形式及对策建议[J].福建农业, 2013 (7) :5-6.

[3]陈洪波.当前减轻农民负担工作中存在的问题和对策[J].现代农村科技, 2014 (8) :74.

加强农村社保　减轻农民负担 篇3

关于建立健全农村社会保障体系的建议

特殊群体的养老问题。因为工业化、城镇化永久失去土地的农民、最早实行计划生育的 “无子户”和“双女户”、农村税费改革后的“五保户”，这三类特殊群体的养老需要高度 重视。江苏省分别采取“土地换保障”、“财政补一点、集体出一点、个人交一点”、以及 “纳入县级财政支出专户”等办法较好地解决了上述问题，以上经验值得推广。

尽快确定农村社保发展方向，解决农村社保基金管理问题。目前农村社保经办机构经费 困难，影响了农保队伍的稳定，也增加了已经筹集起来的农村社保基金的安全隐患。为此， 建议尽快进行全面、系统的研究，充分考虑各地的经济发展水平，采取因地制宜，分类实施 的农村社保体系。同时，通过与金融管理部门协商，将各地分散的农村养老保险基金作为“ 协议存款”，以保证基金增值高于个人定期存款的利率。

处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系。“保大病”和“保小病” 两个方面必须兼顾，由于个人医疗保险基金的积累规模小，对“小病”不宜采取管理成本高 的个人账户模式。在推行新型合作医疗时，还应充分发挥农村初级医疗机构的公共卫生职能 ，强化农村医疗卫生资源的整合。

有条件的农村地区可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，谨慎从事。农村低保应以 因残、因老失去工作能力的特定人群为对象，同时要科学确定标准，处理好社会救助与发展 经济的关系。对于有工作能力的人群，以救急为主，最低生活保障面不宜过大。

大胆实践，探索多样化的农村社会保障方式。根据我国目前发展水平，农村养老应该“ 以家庭为主”，在继续健全现行的农村社会养老保险和合作医疗的基础上，建议试行几种补 充模式：1利用现有银行体系，以零存的方式，开展养老特别储蓄计划，政府给予贴息和 免税。这是国外养老的一种重要方式，相对灵活，运作成本低，也不会增加农民的负担。2 发展商业养老保险，这种模式既符合市场经济的原则，又满足不同缴费能力投保人的需要 。3试行合作医疗与商业医疗保险结合模式，将合作医疗保险筹集的资金，交由商业性保 险公司按照协商的保险合同承担赔付责任。

关于减轻农民负担的建议

在农民收入有限的情况下，农民的负担越轻，自我保障的能力就越强。农民的负担主要 用来养干部，为了进一步减轻农民负担，林毅夫委员提出两点建议：

(一)按照发展社会主义市场经济的要求，改革政府行政职能，减少干部数量。要真正减 少基层政府的干部数量，必须让那些执行在市场中可以商业化经营职能的机构和政府脱钩， 并打破政府垄断，允许私营企业进入。这样既可以减少干部数量，减轻农民的负担，又有利 于私营经济的发展。

(二)进一步深化财税、干部人事制度改革，防止干部人数扩张。最近几年有一个值得注 意的现象，在越穷的地方县乡政府编外人员扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一 是，这些地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入一 种恶性循环；二是，扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气 。建议地方政府的人员工资和行政开支完全按编制由财政拨付，地方政府各单位的收费和罚 款不再返还给这些单位，各个单位不准自行决定和扩大编外人员。

关于发展农村经济、增加农民收入的建议

农村社会保障问题的最有效解决办法是发展农村经济，增加农民收入，提高农民自我保 障能力。对于发展农村经济，增加农民收入，林毅夫提出两点建议供参考：

(一)以金融改革为突破口，促进城鄉非农产业发展。要提高农民的收入，关键在于将农 村富余劳动力转移到城市和农村非农产业。发展劳动力密集的中小企业能够给农村劳动力的 转移创造最大的就业机会，但是由于没有有力的金融支持，现在城市和农村的中小企业贷款 难，发展受到限制。建议尽早制定有关法规，支持能适应中小企业发展需要的多种所有制的 金融组织。

减轻农民负担工作汇报 篇4

工作情况的汇报

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实全国和全区卫生工作会议精神, 把治理医院乱收费列入教育惠民工作抓实抓好，并取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、医疗机构基本情况

全区现有医疗机构132个，其中市级医疗卫生单位6所，乡（镇）卫生院8所，卫生技术人员900人，村级卫生所118个，具有比较完善的区、镇、村三级医疗预防保健网络及传染病疫情报告网络。

二、主要做法及成效

(一)明确责任，加强卫生系统纪律行风建设。以科学发展观为指导，以“服务好、质量好、医德好，群众满意”为目标，紧紧围绕深化医药卫生体制改革和实现人人享有基本医疗卫生服务的要求，加强行业作风建设，着力提升医疗服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，切实解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题，保障人民群众健康权益，推进医改顺利进行，促进群众对医疗卫生服务的满意度有较大的提升。

(二)强化措施，开展治理卫生系统收费专项检查。为切实做好规范卫生收费、进一步治理卫生系统乱收费行为，避免出现乱收费现象。

一是全面开展优质服务。在全院营造深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供优质护理服务的活动氛围，根据护士工作量、护理质量、患者满意度等要素对护士进行综合考评。

二是严格规范收费行为。要求各地认真执行医院财务制度和物价收费制度，严禁自立项目收费、分解项目收费，防止重复计费、多收费乱收费等问题发生。各医疗机构能严格按照《医疗服务价格》规定的服务项目名称、项目编码、项目内涵、除外内容、计价单位、及说明和服务内容提供医疗服务，收取相关服务费用，并严格按照省厅统一的医疗费用清单格式要求，向患者免费提供门诊费用清单和住院费用日清单。严格执行国家价格政策，在各有关科室悬挂收费价格本，建立医疗收费自查自纠制度，做好自查专项记录及分析报告，对违规乱收费的，予以严肃处理，建立信息公示制度，开展“价格服务进医院”公示栏。通过公开栏、价目表、价格本等方式公示医疗服务价格，让患者可以随时查询，并实行住院病人一日清单制，使患者对收费情况一目了然，提高收费透明度，自觉接受社会监督；建立健全医疗机构内部价格管理制度，配备价格管理人员，定期开展收费检查治理，及时处理患者收费方面的投诉。大部分医疗机构每月组织一次相关人员对收费价格进行抽查，对乱收费或私自收费的科室及个人予以扣发奖金、降低聘任职务等处罚，杜绝各科室分解收费、重复收费、自立项目收费等乱收费行为。

三是大力推进临床路径和按病种付费管理制度改革。临床路径和按病种付费管理是加强医院管理、深化公立医院改革的重要举措，也是纠风工作的一项治本之策。其作用：一是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量，促进医疗队伍专业化，确保医疗安全；二是有利于控制医疗费用，减少无效支出，减轻病人经济负担，医患关系公开透明，使医疗费用由不可控转变为可控；三是在发生医疗纠纷时，临床路径作为人民调解或司法判决的技术标准和主要法律依据，有利于各方形成共识，从而科学、有效、及时地解决医疗纠纷。按病种付费管理的功效：一是有利于降低医疗成本，减轻病人负担；二是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量；三是有利于遏制不正之风，收费更加公开、透明，有效限制了开大方、过度检查、过度治疗的行为。

四是加强对医务人员的教育和管理。继续深入开展医务人员职业道德、医学人文、伦理道德教育和社会主义荣辱观教育，加强法律法规和纪律规定教育，切实做到依法执业、廉洁行医、文明行医、诚信服务。江州区各卫生部门都能加大正面典型的宣传教育，宣传学习卫生系统先进集体和先进个人，同时利用反面典型，组织观看反腐电教片，开展警示教育。进一步落实和完善医务人员医德考评制度，建立个人医德医风考评档案，做到“平时”与“评时”相结合，将医务人员不合理用药、不合理治疗、不合理检查、不合理收费、收受红包、回扣等列入考评内容，针对存在的医德医风突出问题，强化整改整治措施，接受社会监督。我局分别于5月下旬组织人员对全区公立医疗机构2010年医德考评工作落实情况进行督查。继续抓好示范单位的医德考评工作，积极探索建立更能体现病人评价的考评机制。

五是认真办理群众信访件。认真落实卫生部《医院投诉管理办法》，畅通投诉渠道，落实首问负责制，对群众的来信、来电、来访投诉的问题，及时调查处理和整改并向投诉人反馈。上半年江州区各医疗单位都能高度重视解决群众反映的突出问题，努力把矛盾和纠纷化解在初始阶段，防止问题复杂化，事态严重化。据统计，上半年我局受理群众信访件7件，同期相比下降率达20%，信访件办结率达100%，整改率达95%以上，办理质量和满意率逐年提高，办结率达100%。

三“三好一满意”和“为民办实事”政策得到全面落实。

（一）根据《卫生部关于在全国医疗卫生系统开展“三好一 意”活动的通知》、《广西医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》和《崇左市医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》的精神，结合江州区实际，在江州区卫生系统中实施“三好一满意”活动，全面加强医疗卫生系统行业作风建设，努力提升服务水平，提高医疗质量，弘扬高尚医德，为群众提供安全、有效、优质、价廉的医疗服务。

（二）为全面落实XXX二届人大六次会议通过的《政府工作报告》为民办实事的目标任务，维护好人民群众最现实、最直接的利益，完善为民办实事长效机制，强力推进为民办实事工作，促进社会和谐稳定。截至2011年5月底，XXX参加新型农村合作医疗的农民为271066 人，参合率为 97.64%，参合率比2010年（97.16%）提高了0.45个百分点，共筹集资金 4065万元，现到位资金1831.85万元，其中：中央财政补助 1027万元，农民自筹804.85 万元；江州区共有 36211人次得到补偿，补偿费用为 1167.8 万元。江州区农村贫困孕产妇得到“降消项目”400元平产补偿人数 1049人，得到1000元危重补助 51人，补助总金额为 470600 元。实施母婴健康“一免二补”幸福工程截至2011年5月30日,江州区结婚登记2574人，参加免费婚检2370人，婚检率为 92 %。截止5月底已完成18个标准村卫生室和19个普通村卫生室的招投标及平整基地开工建设，4月底就完成建设任务，项目总投资估算423万元，其中自治区财政补助344万元，江州区配套79万元。从2011年5月1日起，取消“以药养医”，各乡镇卫生院已全部配备和使用国家基本药物目录和自治区增补药物目录品种，由自治区统一网上集中采购、统一定价、统一配送，取消药品加成，实行零差率销售，药品差价由政府买单，让人民群众充分享受到改革的实惠，大大减轻广大人民的负担。

以上是我局在治理卫生系统乱收费和减轻农民负担上的一些做法，下一步我们将按照江州区委、区政府的统一部署，建立健全治理卫生系统乱收费的各项制度，进一步明确责任，确保治理

卫生系统乱收费工作务实有效，保持XXX卫生工作呈现良好的发展态势。

XXX卫生局

减轻农民负担政策(一) 篇5

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产（音），农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗？都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

减轻农民负担自检自查报告 篇6

自检自查报告

县减负办：

根据县人民政府要求，我乡高度重视减轻农民负担工作，现将2011减轻农民负担情况汇报如下：

一、基本情况

松坪傈僳族乡辖松坪、米厘、永红、撒坝子、树底、岩头、上啦嘛、下啦嘛8个村民委员会50个村民小组，杂居着傈僳、纳西、彝、普米、白、壮等七种少数民族，农业人口2240户8145人。全乡共有耕地面积10950亩，其中水田583亩，旱地10367亩，农村人口人均耕地1.42亩。

2010年全乡人均有粮487公斤。农民经济收入以农业和畜牧业为主，2010年全乡农民人均纯收入2040元。全乡由于贫困程度深，经济基础薄弱，自然条件恶劣，经济社会发展缓慢，与市、县平均水平相比差距较大，属于欠发达的少数民族山区贫困乡。

二、取得成效

（一）“一事一议”筹资筹劳政策执行良好。严格按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核审批、群众监督”的原则，通过一事一议的办法筹资筹劳。2011年，我乡有 1个村立项实施一事一议筹资筹劳项目工程1个，总投资 31.12 万元,其中:群众村民自筹8217元，社会捐赠8983元，投工折资11.4万元,财政奖补资金18万元。

（二）强农惠农资金不折不扣发放到位。2011年发放发放综合补贴资金674929.32元;发放粮食补贴资金77555.50

元;发放良种补贴（水稻、玉米）资金113600.55元，发放良种补贴（小麦）33642.00元，办理汽车摩托车下乡补贴165户，发放补贴资金94728.40元，这些资金的发放涉及全乡50个村民小组、2154户农户，把党和政府的温暖送入千家万户。发放2010年民居地震安全工程重建补助资金10万元，2010年农村危房改造重建补助资金20万元，农村房屋加固工程1万元。发放独生子女保健费6200元，独生子女户和双女户新农合补助2.015万元。全乡8个村均通过惠农一折通的方式将各项强农惠农资金按标准计算后如数打入农户存折。没有发生截留、挪用强农惠农补助资金的违纪违规事（案）件。

（三）完善社会保障体系建设，积极落实社会保障制度。今年共发放救济资金 1032479 元，其中五保老人184人，发放五保经费1-6月88320元；城市低保290人，发放低保资金383139元；农村低保674人，发放资金359440元；临时救助困难群众116人，发放资金97900元；城乡医疗救助11人，发放资金45600元；优抚对象44人，发放资金58080元。加大对各类优抚对象的帮扶力度，解决退役军人的后顾之忧，按时足额发放各类定抚、定补经费。

（四）各项惠农政策落实情况。

林产业方面，兑现退耕还林补助共计35.6万元；兑现2009、2010年国家重点公益林补偿资金65万元。

农业方面，实施了2011年松坪乡地膜玉米核心示范项目，示范面积1100亩，每亩补助5公斤地膜，总计5500公斤，每公斤14元，合每亩70元，合计77000元，涉及6个

村委会627户农户；实施2011年基层农技推广体系改革与建设示范县项目物化补助项目，经费3000元，涉及20户农户，平均每户补助价值150元的化肥；实施2011年生物创新魔芋套种项目，示范面积200亩，每亩补助20公斤复合肥，合计4000公斤，公斤2.5元，合每亩50元，合计10000元，涉及132户农户；实施2011年生物创新魔芋种植大户扶持项目，涉及20户农户，共计面积125亩，每亩补助16公斤复合肥，合计2000公斤，公斤2.5元，合每亩40元，合计5000元；实施2011年早春地膜洋芋示范种植项目，示范面积100亩，每亩补助20公斤复合肥，总计2000公斤，每公斤2.5元，合每亩50元，合计5000元，涉及35户农户；实施2011年林下中药材间套各示范项目，示范面积100亩，每亩补助20公斤复合肥，总计2000公斤，每公斤2.5元，合每亩50元，合计5000元，涉及24户农户；实施2011年玉米魔芋间套各示范种植项目，示范面积200亩，每亩补助16公斤复合肥，总计3200公斤，每公斤2.5元，合每亩40元，合计8000元，涉及122户农户；实施2011年测土配方施肥魔芋核心示范种植项目，示范面积1000亩，每亩补助8公斤复合肥，总计8000公斤，每公斤2.5元，合每亩20元，合计20000元，涉及390户农户；实施2011年测土配方施肥魔芋种植技术培训项目，经费4000元，培训农民204人次；实施测土配方施肥大面积推广17000亩项目，推广测土配方施肥种植面积17000亩，经费6000元；2011年中药材规范化示范种植项目，示范面积40亩，每亩补助20公斤复合肥，总计800公斤，每公斤2.5元，合每亩50元，合计2000元，涉及17户农户；实施2011年魔芋规范化种植和种芋繁育示范种植项目，示范面积40亩，每亩补助20公斤复合肥，总计800公斤，每公斤2.5元，合每亩50元，合计2000元，涉及33户农户；实施2011年间套种种植技术培训项目，经费1000元，培训农民67人次；实施2011年地膜玉米种植技术培训项目，经费1500元，培训农民132人次；实施测土配方施肥建议卡发放项目，经费1250元，发放施肥建议卡2500份，实施2011年生态水果产业项目，经费2000元，新植照水梅300亩。

（五）村务公开、民主管理制度贯彻落实到位。全乡各村实行村务公开、民主管理制度、村级财务规范化管理制度、四议两公开制度以来，我乡各村的村务公开、民主管理工作步入正规，切实达到了组织机构健全、各项制度完善。

三、主要做法

（一）领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障

一是加强领导。从年初开始，由乡成立了农民负担监督检查领导小组，由乡纪委、农技站、财政所等有关站所负责人，定期研究分析减负工作，对各项强农惠农政策加大宣传力度，进一步细化措施，增强各项政策的透明度。同时层层召以开各类会议，利用村广播、标语口号等形式，广泛宣传农民减负的一系列方针政策，使各项政策家喻户晓，深入人心。

二是落实责任。乡党委政府与各村签订了减轻农民负担责任书，制定了奖惩措施，明确了村支书为第一责任人，亲

自抓、负总责。组织抽调8名包村干部，作为减负工作直接责任人，深入到村，了解信息，体察民情，指导和监督减轻农民负担工作。

三是加大投入，完善管理。设立了减轻农民负担办公室，与农技站合署办公，由分管领导任办公室主任，各涉农站所负责人任成员，经常性的开展工作，实行不定期检查，发现问题立即介入、纠正，并严格追究当事人的责任，将问题消灭在萌芽状态，有效的防止农民负担反弹。

（二）完善制度，切实把减负“四项制度”落到实处

一是坚持和完善涉农收费公示制。财政所、纪委等部门联合对涉农价格和收费的公示内容进行逐项审核把关，并及时进行调整、更新，逐步把“公示制”与村务公开，特别是与村级财务公开结合起来，实现涉农价格和收费公示 “全面、及时、合法、准确”。

二是认真落实农村中小学义务教育阶段 “两免一补”政策，坚决制止农牧村教育乱收费行为。2011年，我乡义务阶段在校学生全部实行免费入学，并且还给贫困学生和住校生发放生活补贴。

（三）定期检查，切实做到每半年对农民负担进行一次专项检查。乡党委政府抽调专人组成检查组，对全乡2011年以来的强农惠农政策落实、一事一议筹资筹劳开展、涉农行政事业性收费等情况进行了全面自查。检查采取明查暗访、查看资料、入户调查、走访单位的方法进行，先后深入8个村的200多户农户及乡属各站所。从检查情况看，全乡各村、有关涉农收费站所都能严格执行减负和惠农的各项政

策，没有发现违纪违规行为。

四、存在的问题

一是部分农村群众居住分散，召集会议困难，影响了村务公开的知晓率。

二是各项惠农政策宣传不到位，宣传方式单一。

五、整改措施

一是进一步规范完善村务公开的内容形式，切实达到公开透明的目的。

二是加大强农惠民农政策的宣传力度，力争做到家喻户晓，人人皆知的目的。

农民负担难以减轻的原因及对策 篇7

2008年各地区、各有关部门认真贯彻落实中央各项减负和强农惠农政策,完善一事一议筹资筹劳管理办法,深入治理农民反映的突出问题,清理整顿涉农价格和收费,切实维护农民合法权益,探索构建农民负担监督管理长效机制,减轻农民负担工作取得新成效。但是,一些地方涉及农民负担的乱收费项目仍然存在,损害农民合法权益问题时有发生,农民负担监管工作任务仍然艰巨。

2009年,是新中国成立60周年,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务异常繁重。在这种形势下,更要提高对减负工作重要性、艰巨性的认识,牢固树立常抓不懈的思想,做到思想不松懈,工作不松劲,切实维护农民利益,防止农民负担反弹,确保农村社会稳定,为促进经济发展提供良好环境。根据党的十七届三中全会《决定》要求和中央农村工作会议精神,针对农民负担出现的新情况、新问题,重点做好以下工作:

一、突出重点,切实做好农民负担监督管理工作

近年来,农民负担的构成已发生很大变化。根据农村改革发展的新形势和新要求,当前农民负担监管工作应以维护农民合法权益为中心,重点监管以下四方面情况:一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务,是否转由农民或村集体承担;二是向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,有无政策依据,是否超标准、超范围收取;三是向农民筹资筹劳,是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定;四是农民应得到的补贴补助和补偿,是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管中,要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合,从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。

二、积极探索,完善一事一议筹资筹劳制度

各省(区、市)要根据中央的要求,抓紧完善本地一事一议筹资筹劳管理办法,进一步明确议事范围、议事程序,创新议事形式,强化村民监督。加强组织领导,明确工作责任,切实加强对一事一议筹资筹劳组织实施的指导和监督。采取多种形式,广泛宣传引导,提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,已开展一事一议财政奖补试点的省份,要认真总结经验,完善相关政策措施,建立健全有关制度,积极扩大奖补试点范围;未开展试点的省份,要积极创造条件,选择村级领导班子较强、群众基础较好的地方开展试点,逐步在全国形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制,健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加大力度,深入开展农民负担重点治理

针对农民反映的修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派等突出问题,深入开展重点治理。

(一)强化治理重点地区

将农民负担问题较多的县(市)纳入全国重点监控范围,实行综合治理。加强督促检查,对当年未达到治理目标的,继续实施监控,直到农民满意为止。各省(区、市)也要结合当地实际,选择典型县(市)开展农民负担综合治理。

(二)拓展治理重点领域

治理向农民专业合作社的乱收费,各省(区、市)对向合作社收费情况要进行全面调查,并对发现的问题进行分类处理。属于乱收费的项目坚决取消,过高的收费标准坚决降低,为合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。治理向村集体的各种摊派集资,严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。

(三)深入治理重点项目

各地要结合实际,对修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。要明确治理重点、目标和措施,确保治理取得明显效果。

四、标本兼治,推进农村综合改革

进一步推进农村综合改革,以建立精干高效的基层政权组织为目标,积极推进乡镇机构改革;以健全乡镇财政监管职能、增强基层财力为目标,深入探索县乡财政管理体制改革,从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患;推进建立村级组织运转经费保障机制,明确保障责任和范围,防止以各种形式变相增加农民负担;开展减轻农业用水负担综合改革试点,促进减轻农业用水负担。

五、完善制度法规,健全农民负担监督管理长效机制

要坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度。今年,重点完善“公示制”,创新公示形式,适时更新内容,公示要增加支农惠农政策的内容,同时加强检查监督,狠抓责任落实;完善“责任追究制”,对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究,对典型案例公开通报、曝光。加快研究《农民承担费用和劳务管理条例》修订问题;各地也要加大农民负担监管的立法力度,将农民负担纳入依法监督管理的轨道。

六、落实领导责任,推动减轻农民负担工作深入开展

进一步提高对减轻农民负担工作的认识,切实做到常抓不懈。一是坚持和完善减负工作制度坚持和完善地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,充分发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室的作用,对减负工作中出现的新问题要深入研究解决办法,严格审核涉及农民出钱出物出工的文件,确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度将减轻农民负担纳入政府工作目标考核,确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度完善检查方式,扩大检查范围,实行检查与处理相结合,确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策,维护农民的知情权;加强对基层干部的培训教育,做到自觉守法、正确执法,确保各项减负惠农政策落到实处,促进农村社会和谐稳定。

农民负担难以减轻的原因及对策 篇8

1、摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

2、体制上的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

3、农业生产自身的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

4、农村经济体系的不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

5、农业生产投入成本的不断上涨„„„„„„„„„„„„„„„4

6、农业人口的流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

7、教育医疗的投入加重了农民的负担„„„„„„„„„„„„„5

8、农村精神文明建设滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

9、城市的扩张„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

10、中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持„„7

11、不断完善农村基础设施建设„„„„„„„„„„„„„„„7

12、大力发展大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农„9

13、千方百计增加农民收入„„„„„„„„„„„„„„„„„9

14、大力支持乡镇企业的发展„„„„„„„„„„„„„„„„10

15、加强农村基层民主建设，提高农民的政治地位„„„„„„„10

16、加强农村精神文明建设„„„„„„„„„„„„„„„„„11

17、建立健全农村教育、医疗、保险制度„„„„„„„„„„„13

农民负担过重的原因与对策研究

作者：

摘要：由于各种原因的制约，中国广大农民长期处于负担过重的状态，农民负担过重的原因主要包括经济体制方面的原因、农业生产自身的原因、农村经济体系不健全、以及对教育医疗的投入不堪重负，并且精神文明建设落后等原因也加重了农民的负担。为了减轻农民负担，国家首先要采取对农业倾斜的政策，逐步完善农村基础设施，采用先进的科学技术发展农业生产，大力支持乡镇企业的发展，不断增加农民收入，健全各项保障措施，这才能从根本上解决农民负担过重的问题。

关键词：农民负担、过重、原因、对策。

2009年，恰逢中华人民共和国成立60周年，经过60年的辛勤努力，共和国在社会主义的建设上取得了辉煌的成就，各个方面都硕国累累，综合国力大幅提升，可以自豪地跻身于世界民族之林，一个崭新又充满活力的新中国巍然地屹立于东方大地。60年建国大业，30载改革浪潮，我国在各条战线上的成就都彰显着中国的力量，听之让人振奋。但是，一些影响着国计民生的问题却依然存在，在我们为胜利而欢呼的时候，如何切实解决这些制约社会发展的难题，已成为现阶段国家建设中的首要问题，农民问题就是其一。

改革开放以来，我国农村建设的日新月异，成就斐然，农业综合简略大大增强，农业生产技术也大幅提升，广大农民从食不果腹，到基本温饱，再到向小康社会迈进，生活较之以前有了翻天覆地的变化。然而，随着社会的不断向前发展，农民负担过重的问题逐渐成为制约农村发展的一个难题。农民负担过重不单是一个经济问题，我们知道，经济基础决定着上层建筑，只有经济基础牢固了，相应的上层建筑才能稳定。作为在中国人口数量上占绝对优势的农民，一旦负担过重，将会给整个的发展带来严重的影响，农民负担过重问题还将是一个政

治问题和社会问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，对社会主义新农村的建设十分不利，并且会影响整个的顺利发展。处理农民负担过重这个问题，其实质是解决国家、集体和农民三者之间经济利益关系的问题。我国经济建设的日新月异，城乡之间的差距已逐步拉大，城乡居民之间的收入差距也在逐步拉大，这更进一步体现了农民负担过重的问题。建设和谐社会，建设社会主义新农村，就必须解决农民负担过重的问题。“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨.”

一、造成农民负担过重的原因：

（一）、体制上的原因

在社会主义现代化的建设过程中，工业生产是支柱，农业是基础，第三产业要大力提供鼓励。作为现代化的标志，工业生产被确定为中心，只有工业的全面繁荣才能实现现代化，而原来并不在中占主要地位的第三产业也被提上日程，国家大力支持，新兴产业也逐步兴盛。但是，作为千年来延续下来的农业，却没有得到相应的重视，对农业的投入和其他产业相比，明显不足，这就造成了农业生产的滞后性。工业强大了城市发展了，但农村、农业、农民却没有太大的变化。

（二）、农业生产自身的原因

与城市相比，农村地理位置要偏远，交通不发达，信息也相对闭塞，这是农业生产的先天不足。再加上农业的担放经营方式，农业生产的科技含量低等因素，更加使农业生产受到限制，很难真正挖掘出农业资源的潜力。

由于农业生产容易受到天气、气候、地理等因素的影响，一旦气候反常或遇上旱灾、涝灾或雪灾等自然灾害，农业生产就会受到很大的影响，产量会有很大的降低，甚至绝收。例如2008年南方所遭遇的雪灾，就给受灾地区的农业生产带来严重的灾难。

农业生产种植的作物也受到气候的限制，南方可以种植水稻，北方可以种植玉米、小麦，种植作物的种类也受到地理和气候的限制，因此农民增加收入的渠道就没有那么宽裕，往往于固定的农作物上求所得，收入来源很少。

（三）、农村经济体系的不健全

随着社会主义市场经济在中国建立，城市逐渐在市场经济的道路上越走越远，一整套日趋完整的市场经济体系在被建立，而作为农村，市场经济体系却远远滞后，农产品收获后卖给收购站或粮食收购者，换来的钱用于购买生活必须品，农村的经济体系仅限于此，农民若想增加收入，应该逐渐完善农村的经济体系，发展粮食深加工和多种经营方式，从根本上改变现在农村的经济状况。

（四）、农业生产投入成本的不断上涨

社会日益向前发展，“钱逐渐不值钱了”，的迅速发展，通货膨胀现象日益置现，物价不断上涨，货币的购买力不断下降。原来农民生产所攒的钱在现在已经不具有同等的购买力。例如化肥，原来50－60元就可以买上一袋，而现在却要100－110元才可以买到，一个农民种八亩地，一亩地需要一袋化肥，八亩地原来施肥仅需投入400－480元，而现在却需投入800－880元，中间的差价是很悬殊的。

除了化肥，农民还要在农药上，农田灌溉等方面投资。在收割和播种时还要投资在各种机械的使用上。整个一年算下来，对农田的投资也不是一个小数目。如果说农民们在农资上的投入和农产品的价格涨幅成正比，那也不会造成农民负担过重。但是，真实的情况却是农资产的上涨的幅度要高于农产品价格的上涨幅度。现在小麦、玉米的价格在1.6元－1.8元/公斤左右，仅如过去上涨不足50%，而农资产品却上涨了100%以上，二者中的差额都由农民负担，也难怪农民的负担会加重。

（五）、农业人口的流失

由于农业生产投入和产出不成比例，许多农村青壮年就从土地中走出来，加入到外出打工的大军之中，家中的田地由父母或别人耕种，若无人耕种，就任由其荒芜。农村中的青壮年劳力的流失，使耕种田地的大部分成了老年人，这样农业生产会受到很大的影响，农业产量会下降，生产出的农产品产值会更低，农民的相对所得会更少，负担也会更重。

（六）、教育、医疗的投入加重了农民的负担

中国有句话叫“百年大计，教育为本”，这句话不论在农村，还是城市都是适用的，我国现行的九年义务教育决定了农村孩子上小学、初中的问题。但是，若想长大了成材，仅仅接受九年义务教育是远远不够，高中教育、大学教育都是应该在农村的孩子中推广的。但高中和大学的花销都是一个普通的农民家庭难以承担的，高中一年大概要投入九千元。而大学就增加将近一万元，农民辛苦挣的钱供一个

学生到高中毕业已经是捉襟见肘了，如果供一个大学生出来，必定会背上学生的债务包袱。教育投资的成本对农民来说仍然难以负担，加上现在中国的就业形势十分严峻，即使含辛茹苦地出一个大学生，又不能保证他可以找到合适的工作，投入和产出是否成正比还很难预料。

人们常说“有啥别有病”，有病了就需要吃药，治疗或住院，生一次病动辄就要花上几百上千元，遇上大病就要花费数万元甚至更多。作为收入很低的农民，一生是不敢生几次病的，他们不是不生病，是因为他们没有钱去看病，生病了往往忍着，一旦忍不住了，病也就到了晚期更无法医治了。

我国政府看到了广大农民的这种情况，就实施了农村医疗保障制度，这对广大农民来说是承惠颇深的一项措施，农民敢看病了，一些对农民来说很严重的病也可以治疗了，广大农民的健康有了保障。

但是，以现在农民的收入水平，还是无法承受一些病的费用，家里如果有一个病人，几千元的费用尚可承担，若是费用过多，一个农民家庭将会因看病而负债，生活陷入窘近。

（七）、农村精神文明建设滞后

农民的文化素质落后，农村的精神文明建设也跟不上时代发展的步伐，一些地方的农村还存在着封建迷信思想，这都对农业生产的发展产生阻碍。对于新兴的技术，新的生产方式，农民接受的过程相对较长，有时还会产生抵触情绪，这都影响了农业生产的发展、使农民收入达不到提高。

（八）、城市的扩张

由于工业的快速发展，城市规模迅猛扩张，于是郊区的大部分农田都被城市侵占开发。而失地的农民只得到数目很少的补偿金，一旦补偿金用完，农民又没有其他的收入渠道，原本赖以生存的土地已被占用，只能加入打工者的队伍，或谋求其他方面有所发展。这使得一部分的农民更加贫穷。

综上所述，我国农民负担过重问题有着多重的原因。农民负担过重，不仅对农民经济的发展不利，对整个社会的健康有序发展也十分不利，如何有效缓解农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平已成为我国经济建设中的重要问题。

二 农民负担过重问题的对策分析

（一）中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持

由于国家对工业和农业的投入与支持不同，使得工业的进步要远远快于农业，农业生产的滞后表现为与工业的不同步、不协调。要想改变这种状况，国家就应从政策上对农业给予支持，财政向农业倾斜，加大对农业的投入力度。

我国实行的优先发展工业，然后工业反哺农业的策略，现阶段，我国工业相比以前已经有了长足的进步，现在应该反哺农业了，国家应及时调整农村政策，不断加大对农田水利、农用设备的投入，不断改善农民生活条件，这样才能从根本上改变农民负担过重的问题。

（二）不断完善农村基础设施建设

农村基础设施建设，应着重解决广大农民的共同需求，改善广大农民群众最急需的生产生活条件出发，现阶段比较突出的表现为以下几点：

1、要加快农村饮水安全工程建设，尽快让广大农民喝上安全卫生的饮用水。近年来，我国大幅度增加了农村饮水解困工程投资建设规模，解决了一部分农民的饮水难问题。但是，我们必须清醒地认识到，我国农村饮水安全形势依然严峻，相当大部分农村人口饮水尚未达到安全标准。因此，必须加大投入力度和工作力度，尽快让广大农民喝上放心水。

2、要加强农村公路建设，让广大农民走上更顺畅便捷的道路。虽然我国农村公路建设取得了显著成就，农村的总体交通条件有了很大的改善，但由于我国农村幅员辽阔，这种状况不能适应农村经济社会发展和农民群众生活水平提高的需要。“要想富先修路”，这句话道出了公路对农村经济发展的重要要性，要想减轻农民负担，提高农民收入，改善农民生活，农村公路建设已刻不容缓。

3、推进农村能源建设，发送农村的居住环境

要不断完善农村电网改造工程，并将常规能源与农村不再去能源开发利用有机结合起来，根据我国农村各地自然条件和发展潜力在合适地区发展沼气、秸杆利用、水电、风能等清洁能源。不断发送农村的环境建设，完善各项配套设施，健全农村公共设施维护体系，确保公共设施建设落到实处。

建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相

统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（三）大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农 包括：

1、提高农民科技文化知识，加强对科技项目的技术培训和推广。如何有效快速地把科技含量高的农业开发项目推广到农业当中落实到农民之中，是提高农业经济增长，减轻农民负担的重要手段。要加强农民的科技文化知识的培训，以市场为导向，以经济效益为中心，以增加农民收入，减轻农民负担为目的，统筹规划，采取多种方法让农民接受农业科技项目，并不断在农村中推广。

2、利用科技含量高的农业项目，提高农业资源利用率，加快传统农业改造。

以科技发展为主导，提高综合开发利用科技项目含量，加快开发进程，加快推广利用新开展项目的农产品品种，创新农业资源综合机制，大幅度提高农业开发效益，让农业开发项目给农民带来更大的利益，从而改变农民负担较重的现状。

（四）千方百计增加农民收入

首先，要完全免除农民负担，随着国家农业税的取消，农民的负担相对减轻，但光减轻还不行，必须彻底免除农民所有税费负担。

其次，政府应强化监督机制，严惩增加农民负担的行为。政府还要实实在在地增加对农业的有效投入，继续调整农村产业结构，发展非农产业，帮助农民拓宽市场，提高农民的整体素质，加

大对农业的直补力度，做到公开、公正、透明，严防各种补助在操作过程中缩水。

最终解决这一问题的办法“不在于紧缩农民的开支，而应该增加农民的收入”，“恢复农村企业是最根本的措施”

（五）大力支持乡镇企业的发展

中国现在的一个重要问题就是就业问题，乡镇企业对促进农村就业发挥着非常重要的作用，是吸纳农村劳动力就业的主要载体。

乡镇企业作为中国中小企业的主体，在促进农村就业中具有突出的战略性地位。不但解决了广大农村人口的就业问题，也增加了广大农民的收入，促进了地方经济的向前发展。通过发展农产品加工、运输、建筑、食品、服装等产业，很好地促进了整个国民经济的发展。

鉴于乡镇企业的重要地位和作用，我国要努力创造鼓励乡镇企业发展和农民就业的良好政策环境；还要加强对农民的培训，不断提高农村劳动力的科技文化素质，并且要切实提高乡镇企业持续发展和促进农村就业的能力。

（六）加强农村基层民主建设，提高农民的政治地位

加强农村基层民主建设，对于全面建设小康社会具有十分重大的意义。我国是个农业大国，近十三亿人口中八亿在农村。“三农”问题事关改革开放和现代化建设的全局。没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康;没有农村的现代化，就没有全国的现代化。进一步推进农村基层民主建设，对于全面贯彻十六大精神，维护农村的改革、10

发展和稳定，促进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

加强农村基层民主建设是“三个代表”重要思想在农村的生动实践。加强农村基层民主建设，有利于调节农村改革发展过程中的各种利益关系，促进农村各项事业的健康稳定发展，符合包括八亿农民在内的最广大人民的根本利益;有助于提高广大农民的民主意识，提高劳动者的整体素质，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，促进先进生产力的发展;有助于提高广大农村干部群众的思想政治素质，增强农民群众自觉抵制封建、腐朽思想影响的能力，促进农村精神文明建设，符合我国先进文化的发展要求。

农村基层民主建设是切实减轻农民负担的政治保障，在农村基层民主建设中要勇于探索、敢于创新，加强农村党支部和村民委员会的建设，要充分发扬民主，重视群众意见，坚定不移地把民主选举搞下去。

（七）加强农村精神文明建设

随着物质生活水平的提高，农村群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。我们一定要以强烈的责任感使命感，加强农村精神文明建设，为扎实做好提高农民文明素质和农村社会现代文明程度的工作，努力提供支持、帮助和服务，使

农村的文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。具体做好以下几方面的工作。

1、坚持以广大农民群众为新农村建设的基本力量，加快培育现代农民。

全面调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，激励他们投身于社会主义新农村建设。培育农民与时代发展要求相适应的思想观念。积极引导农民解放思想，树立开放创新、自立自强、民主法制观念，树立发展意识、市场意识、竞争意识和团队意识。发挥政策的导向作用，通过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村的合力。

2、组织实施提高农民文明素质进村入户工程，大力营造文明风尚。

以提高农民的道德、文化、科技、卫生、法律意识、观念和知识为重点，以贴近农民、贴近农村、贴近实际，入村、入户、入脑为基本方法和途径，着力完善农村文化教育设施，丰富农民精神文化生活，以先进文化占领农村文化阵地，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。

3、加快改善农村人居环境的步伐，着力建设先进文化。坚持规划先行，注重规划的系统性、前瞻性和可行性的统一，既要严格标准，又要符合实际。力求自然和谐、形式多样。把硬件建设与软件建设结合起来，把村庄整治与新村建设结合起来，营造良好的农村生产、生活、生态环境。加强农村宣传思想工作，把“三个代表”

重要思想，党的方针政策、健康向上的人文精神传播到农民群众中。

（八）建立健全农村教育、医疗、保险制度

1、将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，通过教育体制改革促进城乡教育的平衡发展，缩小教育的城乡差距。

政府应坚持公共教育资源向农村、中西部地区和贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展的差距，国家财政新增教育经费主要用于农村。着力提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，重视农村学生同等上学的机会。完善教育机制，对农村贫困贫困学生建立科学有效的学费减免机制，减少广大农民的负担。

2、大力加强农村地区的基层医疗体系、保险体系与卫生设施。国家要为农村人畜医疗卫生条件的改善、疾病预防体系和生态环境的建设源源不断的输入资金。

在农村建立和城市相对应的医疗体系。这在农村显得更为重要，农村地区由于交通不便、农民收入有限，在农村建立廉洁高效的乡镇村医院和卫生所势在必行。由于我国城市医疗体制的改革问题，原有的乡镇医院很难生存，而大医院有人满为患，医疗问题日益突出，医患矛盾日益扩大，看病难、看不起病成了我国一段时期以来典型的社会现象，很多农民生病后无钱去医院最后郁郁而终，严重地影响了我广大农村的生活质量，所以在广大农村建立卫生所和乡镇医院成为当前迫切需要解决的问题。

3、在农村建立和城市相对应的社保体系。相当一段时间以来，农村的社保体系处于空白状态，农村人一直都抱着养儿防老的观念，这也成为了我国实行计划生育政策的障碍，然而，农民的这一观念却也是和我国农村的现状分不开的。在我广大农村，没有相应的失业保险、养老保险和医疗保险体系，农民几乎处在保险真空状态，这也是广大农村需求疲软的根本原因。所以在农村建立完善的社保体系和保险体系，建立适合农村自己的生育政策与养老政策，让农民老有所养，解决农民的后顾之忧就显得尤为重要。

加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。中国作为一个农民占绝大多数人口的农业大国,农民负担过重问题处理的好坏,关系到党和国家的生死存亡。在经济上,农民负担过重直接影响了农民生活质量的提高,使农民大幅度减少了对农业的投入,在一定程度上导致了国内市场的疲软,极有可能延缓全国小康目标的实现。而且农民负担过重问题也是个政治问题,是一个涉及全局的问题,直接影响党群、干群的关系,涉及农村社会稳定和安定的大局。农民负担过重问题的严重性、普遍性和复杂性,决定了从根本上解决农民负担过重问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治,才能彻底解决问题。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特

色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

参考文献：

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3、费孝通.《江村经济——中国农民的生活》江苏人民出版社，1986.4、罗文杰：《对减轻农民负担问题的深层思考》，《理论与改革》2002年第6期

5、孙梅君：《农民负担的现状及其过重的根源》，《中国农村经济》1998年第4期