1人民代表大会制度

1人民代表大会制度（推荐8篇）

1人民代表大会制度 篇1

一、教职工（代表）大会是在园党支部的领导下，广大教职工民主管理幼儿园的一种组织形式。园内定期召开教职工（代表）大会。

二、教职工（代表）大会要坚持四项基本原则，贯彻党的路线、方针、政策和国家的法令、法规，执行教育行政部门的条例决定、决议和指令，在园党支部的领导下，正确处理国家、园内和教职工个人三者利益关系，维护和落实教职工的各项民主权利，协调园内内部矛盾，支持和监督行政领导的工作，调动广大教职工的积极性，为提高教职工政治、业务素质，提高教育教学质量而开展工作。

三、教职工（代表）大会要坚持民主集中制，其决议、决定和重要议案，都要执行少数服从多数的原则，以全体代表的过半数同意方为有效。

四、教职工（代表）大会的代表由教职工群众民主选举，报园党支部审查批准产生，由本园享有公民权的教职工均有选举权和被选举权，代表名额可根据园内教职工总数确定合理比例，代表应包括园内党政工团在内的各类人员，代表名额规模可占全园教职工总人数的1/4到1/3，其分配体现教师为主，具有群众性和代表性，教师一般不低于代表总人数的60%。代表产生后，编成代表队（组）参加大会。根据需要可邀请领导干部、教职工和其他人员为列席代表或特邀代表参加会议。列度代表和特邀代表有发言权，但不享有选举权和表决权。

五、在一般情况下，教职工（代表）大会每五年一届，每学年召开一次。每次会议必须有三分之二以上代表出席，遇有重大事项，应三分之一以上代表的要求，可以召开临时会议。

六、教职工（代表）大会委托园工会委员会作为其闭会期间的常设工作机构。园工会委员会要会同有关部门负责做好教职工（代表）大会的组织、筹备工作，会议期间的会务工作。

七、大会主席团成员由筹备小组征求各方面意见后提名，经党支部审查同意，由教代会预备会议正式表决产生。主席团一般为5—8人，主持召开本届教代会的大会。

八、教职工（代表）大会行使以下五项职权。

（一）听取和讨论园长的工作报告，讨论幼儿园的发展规划、工作计划、改革方案、财务方案、财务预决算、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。

（二）讨论园内岗位责任制方案、教职工奖惩办法与教职工有关的基本规章制度，并提出意见。

（三）讨论教职工的福利费管理使用方案以及其他有关教职工生活福利的重大事项，并提出意见。

（四）监督园内各级领导，定期民主评议干部。

（五）收集、审议和讨论教职工提案，提请（并监督）有关部门研究办理。

九、教职工（代表）大会形成的决议、决定，全体教职工都应遵守。

1人民代表大会制度 篇2

二、教学目标

三、教学重难点

四、教学过程

五、教学设计思路

本课作为必修教材《人民代表大会制度》基本内容的复习与选修教材《民主集中制》新课教授的结合, 既要在较短时间内帮助学生理清人大制度的相关知识, 又要留足时间突破民主集中制的含义与表现这两个难点。因此, 在复习部分, 我选用了东城区选民间接选举产生国家主席这案例, 从现实生活入手, 将人大制度的相关知识陆续导出。这不仅有利于提高效率, 节约课堂时间, 而且现实中中学生容易受一些网络信息影响, 误以为我国政府官员并非人民选举产生, 违背民主政治, 因此教学还旨在帮助学生认识到人民代表大会制度的民主本质, 增强学生对该制度的认同感。

在新课讲授方面, 我认为民主集中制的含义与表现是学生难以把握的难点。课上如果只是将知识复述一遍, 学生理解记忆的难度较高, 也无法明白民主集中制何以确保权力协调高效运转。因此, 我找寻生活案例, 分别采用讲授、讨论等方式一一加以突破:通过让学生思考现实中应如何处理“班级经费分配”的问题, 让学生从自己的做法中抽象出中民主集中制的意义;考虑到民主集中制的三组表现的理解难度不同, 我有针对性地安排授课时间与讲法。利用“美国政府关门”的例子, 特别着重讲解了人大与其他国家机关间的关系, 帮助学生深入理解民主集中制确保权力协调高效运作的优点。

高三课程的回归点依旧是高考, 在完成复习、讲授后, 我选用了近年来考察人民代表大会制度知识的经典高考题, 引导学生运用当堂所学知识解决问题。

六、教学反思

一、教学亮点

1.导入环节从学生现实生活出发, 既引出知识, 又有利于增强学生对社会主义民主政治制度的认同感。

2.运用结构图, 简洁明了地展示知识间的内在逻辑, 帮助学生理解、记忆。

3.案例选取富于生活气息, 有利于帮助学生从日常生活经验中抽象出理论。

4.坚持学生主体, 在重难点讲授中均要求学生自己思考、小组讨论、阐述自己想法, 不强加观点给学生。

5.时间把控较好, 在1课时内基本完成了人民代表大会制度知识的复习与民主集中制新知识的讲授。

二、教学不足

1.对民主集中制的含义的解释仍需深化。如可向学生解释为什么是“民主基础上的集中和集中指导下的民主”而非“集中指导下的民主与民主基础上的集中”。

2.对民主集中制的优点的阐述仍待增强。考虑可结合政党制度, 深层次分析美国分权制衡与中国民主集中制实现的条件及其利弊, 帮助学生理解“西方模式”与“中国模式”的异同。

1人民代表大会制度 篇3

新中国成立以来，我们党对人民代表大会制度与坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的认识如何不断深化？

吴汉民：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，发展社会主义民主政治的关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。习近平总书记在这段内涵丰富、思想深刻的讲话里，不仅指明了在新的历史条件下发展社会主义民主政治的根本路径，而且揭示了人民代表大会制度与三者有机统一的内在联系，对于坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的作用具有十分重要的理论和现实意义。三者有机统一的提出是社会主义民主政治实践的高度总结。

新中国成立以来，我国社会主义民主政治建设在实践中探索、在探索中前进，党和人民对社会主义民主法治的认识不断深化，逐渐找到了一条符合中国国情和实际的社会主义民主政治发展道路。这条道路的关键和核心就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这条道路的根本制度安排和重要载体就是人民代表大会制度。

第一，新中国的成立开辟了我国人民民主和法制建设的新时代。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确定了新中国的基本政治架构是人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国第一部宪法，人民代表大会制度正式在全国范围内系统地建立起来。我国社会主义民主法制建设由此起航，党领导人民探索三者有机统一的征程由此开启，并奠定了我国社会主义民主法制建设的根本政治前提和制度基础。但是由于受各种因素的影响，这一探索不是一帆风顺的，特别是“文革”十年，社会主义民主法制遭受严重破坏，人民代表大会制度建设遭到严重挫折。

第二，改革开放标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新时期。党的十一届三中全会总结历史的经验教训，确定了“一个中心、两个基本点”的基本路线，实现了党和国家工作重点的转移，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。从此我国社会主义民主政治进入了一个崭新的发展时期。“八二宪法”以法律的形式确立了宪法作为国家根本大法和治国安邦总章程的崇高地位，同时对加强社会主义民主与法制建设、健全和完善人民代表大会制度作出了新的规定。伴随人民代表大会制度的恢复发展，我国社会主义民主法制建设取得了一系列重要成果，我们党对加强党的领导、发展人民民主、健全社会主义法制的认识也有了新的提高。

第三，依法治国将社会主义民主法制建设推进到了一个新阶段。党的十五大承前启后、继往开来，首次将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议进一步以宪法修正案的形式，将依法治国、建设社会主义法治国家载入了宪法。党的十六大、十七大坚定不移地贯彻依法治国基本方略，推动社会主义民主法制建设不断取得新进展新成效。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新形势新任务，提出和形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，社会主义民主法制建设提升到了一个新水平。从十五大提出“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”，到十六大提出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，再到十七大、十八大对“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的重申，我们党对社会主义建设规律和共产党执政规律的把握越来越清晰、越来越坚定，对三者有机统一的认识更加丰富、更加深刻，为我们在新形势下推动人民代表大会制度与时俱进、坚持三者有机统一提供了更加坚实的思想理论指导。

怎么深刻理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本制度安排？

吴汉民：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度是我们党把马克思主义基本原理与中国实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。实践证明，人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国有着一种与生俱来的联系。这一制度运行得如何，直接关系到我们党、国家和人民的前途命运。人民代表大会制度的建立发展过程同时也是我们党和国家探索实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的过程。

（一）人民代表大会制度全面深刻体现我国国家政权的本质。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。建设中国特色社会主义，发展社会主义民主政治，实现中华民族伟大复兴，必须坚持中国共产党的领导。人民代表大会制度是我国人民民主专政国体的具体实现形式，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。中国共产党的领导和执政，就是支持和保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大及其常委会的职能作用，就是要从制度上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的主张通过法定程序转化为国家意志，保证党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。坚持人民代表大会制度实质上就是坚持党的领导和中国特色社会主义政治发展道路，发挥人民代表大会制度的作用实质上就是从制度上保证党领导人民依法治国、依法执政，推动人民代表大会制度与时俱进实质上就是推进国家治理体系和治理能力的现代化。

1人民代表大会制度 篇4

一、选择题(每小题5分，共60分)1．中华文明的起源是个动态的历史过程，充满着兴衰起伏、不断流徙与融合的情景。上演这些情景的主要舞台是()

A．①

C.③

B．② D．④

解析：选D。本题考查中华文明的起源。中华文明主要起源于黄河流域(黄河中下游)和长江流域。故应选D。

2．《左传》记载：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人。”由此可以判断出

（）①周武王是周朝的第一位君主 ②周朝已经开始实行分封制 ③分封制的实行有利于稳固政治统治 ④分封的对象主要是姬姓子弟 A．①②③

B．①②④ C．①③④

D．②③④ 解析：选B。本题考查西周的分封制。通过材料可知①②④正确，分封制主要通过分封同姓亲族巩固统治，随着年代久远，血缘关系疏远，诸侯国出现尾大不掉的局面，反而不利于政治稳定，故排除③。

3．有学者认为：“西周的封建社会，从纵剖面看，是一个宝塔式结构，王室之下，有几级的封建，从横切面来看，统治阶级中，也存在着以亲族血缘为基础的宗族组织。”这说明西周社会在政治上（）A．具有家国同构、家国一体的特点 B．建立了以血缘关系为基础的中央集权 C．宗族组织与政治系统截然分开 D．“天下为家”开始取代“天下为公” 解析：选A。宗法制下，大宗和小宗不仅是家族等级关系，也是政治隶属关系，宗法制把“家”和“国”紧密结合在一起。从材料中“统治阶级中，也存在着以亲族血缘为基础的宗族组织”，可以看出西周社会具有家国同构、家国一体的特点。

4．西周时期，对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，均制定规则和仪式，并配有特定的音乐。不同等级的贵族要行不同的礼仪。其主要目的在于（）A．扩展周的统治范围

B．加强周天子对地方的统治

C．解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾 D．维护分封制和宗法制

解析：选D。本题考查学生提取材料信息和对有效信息的理解能力。“……规则和仪式……音乐”说的是礼乐制度，“不同等级的贵族要行不同的礼仪”表明礼乐制度要维护分封制、宗法制所形成的等级，A、B两项说的是分封制的目的；C项说的是宗法制的目的，不符合礼乐制度目的，故选D项。

5．韩非说：“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。”下列首先实践上述政治思想的是（）A．封邦建国

B．置“三公”“九卿” C．确立皇帝制度

D．全国郡县化 解析：选C。韩非是法家思想的集大成者，糅合“法”、“术”、“势”，主张加强中央集权，而封邦建国不利于加强中央集权，因此可以排除A项。注意题干“首先”二字，在B、C、D三项中首先创建的是皇帝制度。

6．中国古代用封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为（）A．拓宽了官吏选拔途径

B．扩大了统治基础 C.君主控制了用人权

D．实现了选贤任能

解析：选C。本题考查古代政治制度。用封建官制代替世袭制，即秦废分封，行郡县，官僚政治取代贵族政治，有利于加强中央集权，A、B、D三项是科举制的意义，与题意不符。7．西周的分封制与西汉初年的郡国并行制的相同点是（）A．都是中央集权制

B．都是封建君主专制的产物

C．都是为巩固自身的统治而实行的 D．都随社会经济基础的变化而瓦解

解析：选C。分封制不是中央集权制，也不是封建君主专制的产物，A、B错误；D项符合分封制，但不符合西汉的郡国并行制。故选C项。8．宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出（）A．宰相职权范围扩大

B．专制皇权达到顶峰 C．君权对相权的制约

D．中央对地方控制加强 解析：选C。宋朝实行的是二府三司制。“二府”指中书门下和枢密院，中书门下掌管行政权，枢密院掌管军事，而三司掌管财权。通过这项制度，将相权一分为三，削弱相权，加强皇权。宰相的权力缩小，一分为三，A项错误；B项是指清朝雍正帝时设置军机处；材料不涉及地方，排除D项。

9．通过对一个地区的建置沿革的研究，可以了解其历史发展演变历程。如福建建置的沿革顺序是：“福建节度使—福建宣慰使司—福建布政使司”，其对应的朝代分别是（）A．秦朝—唐朝—明朝

B．唐朝—元朝—明朝 C.唐朝—元朝—清朝

D．宋朝—明朝—清朝 解析：选B。题干的“节度使”、“宣慰使”、“布政使”分别对应着唐、元、明。故选B。10．钱穆在《国史新论》中写道：“自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺。十年寒窗，也可跃登上第。”“此项制度”指的是（）A.三公九卿制

B．察举制 C.三省六部制

D．科举制 解析：选D。由“平民社会，穷苦子弟……也可跃登上第”可知为选官制度，排除A、C。由“十年寒窗”可知为考试选官，故选D项。

11．明成祖时期若有大臣上奏言事，一般情况下，他的奏本上达皇帝的途径是（）A．通政使司→丞相→皇帝 B．通政使司→军机处→皇帝 C.通政使司→内阁→皇帝 D．通政使司→中书省→皇帝

解析：选C。丞相制度和中书省在明太祖时已经废除，而军机处是清朝雍正帝设置的，故A、B、D错误。结合所学可知明成祖设立内阁作为侍从、顾问机构，故选C。

12．出将入相是古代士人的一种仕途追求，但相当不好当，而且充满着危险。下列属于皇帝削弱相权的措施有（）①西汉设置刺史制度 ②唐代实行三省六部制度 ③宋代设置中书门下 ④明代设置内阁 A．①②③④

B．①③④ C．②③④

D．②③ 解析：选D。设置刺史制度是为了监察地方政治，并非削弱相权的措施，排除①。明代设置内阁时已经废除了丞相制度，排除④。

二、非选择题(每题20分，共40分)13．历史上围绕分封制与郡县制的优劣，看法不一。阅读下列材料，回答问题。

材料1：别子(嫡长子)为祖，继别为宗，继祢者为小宗。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。百世不迁者，别子之后也。宗其继别子之所自出者，百世不迁者也。

——《礼记·大传》

材料2：廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。”

——《史记·秦始皇本纪》

材料3：天下之道……使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理；继世而理者，上果贤乎，下果不肖乎？……圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。

——柳宗元《封建论》

材料4：秦人任智力以自雄，收万方以自私，敢于变百圣之大法，自速其年世，以遗生民气运世世无穷之大祸，祖龙(秦始皇)之罪上通于天矣！

——(清)颜元《习斋四存编》

(1)依据材料1，指出材料中所述制度对维护周天子权威有何积极作用。(6分)(2)依据材料2、3，分别概括李斯和柳宗元的观点。结合所学知识，指出从秦到唐哪些重要的政治制度体现了他们的观点。(6分)(3)依据材料4，分析清人颜元反对郡县制的理由。(4分)(4)结合所学知识，指出上述材料中对分封制与郡县制的看法产生较大差异的原因。(4分)解析：本题考查对分封制和郡县制的认识。第(1)问需要理解材料意思，从中分析出“百世不迁”有利于巩固统治，维护周天子的权威。第(2)问结合材料2分析李斯的观点是周封子弟，最后疏远，导致相互攻击；结合材料3分析柳宗元的观点是分封制下统治者素质不高。结合所学分析，秦废除分封制，实行郡县制；唐为了提高官员素质，推行科举制。第(3)问依据材料4，从中提取有效信息“收万方以自私”，指出是加强君主专制的一种手段。第(4)问应从时代背景和个人看问题的角度等方面来分析其原因。

答案：(1)建立在血缘关系基础之上的政治联系具有向心力，有利于加强周天子的权威，有利于西周王朝的长治久安。

(2)李斯认为随着血缘关系的疏远，导致分封制度无法有效运行。柳宗元认为在世袭分封制度下统治者的素质得不到保障。郡县制、科举制。(3)颜元认为郡县制是君主加强专制的手段。(4)时代背景、看问题角度、个人学识修养的差异等。14．阅读下列材料，回答问题。材料1：皇权与相权

自秦朝以后，皇帝为了集中权力，不断削弱相权。唐朝曾以中书令、侍中、尚书令共议国政，行使宰相职权；清朝又以满汉大学士等出任军机大臣，主持全国军政要务。(1)下图反映了汉、唐、明、清四朝权力中枢的演变过程，按示例完成空格。(3分)

(2)从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方式及其作用。(6分)材料2：中央与地方

自周代以后，我国开始确立了一套地方行政制度。秦代为了加强中央集权，由皇帝直接任命郡守和县令；汉代借鉴秦朝灭亡的教训，在继承秦代地方制度的同时也部分恢复了周朝旧制。到了元代，为了加强对辽阔疆域的控制，开始设立行中书省，标志着中国地方行政制度进入了一个新时代。

(3)按示例完成周、秦、汉初、元四朝地方行政制度的演变过程空格填写。(3分)

(4)从上述材料中归纳出中国古代地方行政制度的发展趋势。(8分)解析：本题考查中国古代的专制主义中央集权制度。第(1)问，结合所学四朝中央政府的权力运作体系回答即可。第(2)问，结合教材归纳概括出两种方式，并分析其作用。第(3)问，考查基础知识，西周地方行政制度为分封制，秦朝为郡县制，而元朝为行省制度。第(4)问，考查概括归纳能力，从地方行政制度的演变不难看出中央集权的不断加强。

答案：(1)内朝或中朝；三省六部制或三省制；内阁制度或内阁。

(2)一种是任用身边的亲信近臣，以成决策核心；另一种是令多人共行“宰相”之职，以相互牵制。

(3)分封制或封邦建国制；郡县制；行省制。

代表选举动员大会1 篇5

8月17日下午，**镇镇、村、社区干部、企业党组织负责人在镇政府四楼会议室，召开了第九届党委换届代表选举动员大会。

此次动员大会由镇纪委书记***同志主持，镇党委副书记***同志首先宣读了《中共**区**镇第九次代表大会代表选举工作方案》，明确了此次选举的指导思想和主要任务，公布了代表组成、选举单位划分、候选人产生及选举办法、代表选举工作指导组和代表名额分配。其次，镇纪委书记***同志传达了吴利组发〔2011〕39号文《关于进一步严肃换届纪律要求，确保换届风清气正的通知》的精神，带领大家学习了“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届选举精神。党委委员代表、党组织代表向镇党委递交承诺书，镇党委领导向区委聘请的党委换届纪律监督员颁发了聘书，最后，镇党委书记***同志向全体与会人员做了动员讲话。

1人民代表大会制度 篇6

3-5-1 人民代表大会：国家权力机关 导学案

编写 ： a bing sir

行政审批：

使用人：

。【使用说明】

l、利用自主学习时间，根据学案要求,阅读教材,把握本框知识结构，识记重点概念,掌握重点内容。

2、在正课课堂上,小组积极合作，互相交流探讨，高效展示点评，分层达成学习目标。

3、检测题在课堂内限时5分钟完成，下课由小组长、学科班长收交科任教师。

预习案 【目标展示】 1．知识目标

（1）识记人民代表大会的性质和职权及我国权力机关体系。

（2）了解人大代表的法律地位、权利和义务 2．能力目标

（1）联系我 国人民民主专政的国家性质和我国的国情，充分认识人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。

（2）通过教学培养学生理论联系实际的能力、分析问题和解决问题的能力。3．情感、态度与价值观目标

通过本课学习，使学生树立主人翁意识，增强社会责任感和为建设社会主义政治文明而奋斗的政治责任感。

【自主学习与记忆】

【教材梳理】（教材主干知识填空）： 1．(1)人民如何行使国家权力? ①我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是 和 人民代表大会。”

②我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于。”广大人民通过 选举选出各级人大代表，由他们组成各级 机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

(2)全国人民代表大会的性质、地位、职权。全国人民代表大会是最高国家 机关，在我国的国家机构中居于 地位，其他中央国家机关都由它产生，对它，并受它。全国人民代表大会及其常务委员会行使 权、权、任免权、权。(3)全国人大常务委员会的性质和职责：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的 职权由全国人大 行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。2．人大代表

(1)人大代表的法律地位：①我国各级人民代表大会的代表，由 产生。②人民代表大会代表是国家 的组成人员。全国人民代表大会代表是 机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级 机关的组成人员。

(2)人大代表的权利和义务：①人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、各项决定外，还享有 权和 权。提案权是指 有权依照 东辰学校高2013届

班

小组：

姓名：

小组评价：

个体评价：

法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。质询权是指 有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出 并要求答复。②人大代表代表 的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表

在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民，对人民，并接受人民。

探究演练案 【交流探究】

1．每年3月，全国人大会议在北京隆重召开，大会的主要议程包括：听取、审议政府工作报告和当年财政预算报告，听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

上述材料体现了政治生活的哪些知识？

2．某省有一位全国人大代表，为方便同选民的沟通，设立了自己的全国人大代表联系点，并且通过电视广告向选民征集议案，这种做法在国内尚属首次。

简要谈谈你对人大代表强化同选民沟通的认识。

【学思链接】

★ 全面理解我国的人民代表大会制度

(1)决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。

(2)组织和活动原则：民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。在这里，民主离不开集中，集中离不开民主，离开集中的民主会导致无政府主义，离开民主的集中会导致专制。民主集中制在人民代表大会制度中具体表现为以下三对关系：一是人民代表大会与人民的关系；二是人民代表大会与其他国家机关的关系；三是中央与地方国家机构的关系。

(3)地位：适合我国国情的根本政治制度。它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局 146704771.doc 编号：2013下-009 使用时间：

部或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。

(4)与西方议会制有着根本的区别。这些区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，因此我国不能照搬西方的议会制。★★ 地方各级人民代表大会既是地方国家权力机关，也是立法机关吗？

(1)宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。认为地方各级人民代表大会是权力机关是正确的。

(2)宪法又规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。我国是单一制国家，全国只有一个立法机关。

(3)各省、自治区、直辖市的人大虽有制定地方性法规的职权，但须报全国人大常委会备案。可见，它不具有独立的立法权，所以不能说地方各级人民代表大会是立法机关。

【巩固演练】

一．选择题（在每小题列出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

1．在我国国家机构中居于最高地位的是()A．中共中央政治局 B．全国人民代表大会 C．中华人民共和国主席 D．国务院 2．2009年6月22日十一届全国人大常委会第九次会议在京召开。会议听取国务院关于2008年中央决算的报告、国务院关于2008中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。表决通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、修订后的统计法和全国人大常委会关于废止部分法律的决定。上述材料表明人大常委会在行使()①监督权 ②决定权 ③任免权 ④立法权 A．①② B．③④ C．②③ D．①④

3．北京市召开人民代表大会期间，北京市政府有关委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院等50多个单位“摆摊”，接受人大及其代表询问。这表明()①各级国家权力机关在国家机关体系中居于最高地位

②其他国家机关对国家权力机关负责、受它监督

③我国的国家权力机关统一行使国家权力

④其他国家机关是国家权力机关的附属机关 A．①②③④B．②③ C．①③④ D．②③④

4．我国人大代表的素质不断提高，过去有的人大代表是当“哑巴代表”——有口不能说话；当“耳环代表”——当家不敢作主；当“举手代表”——与台上保持高度一致。现在懂得做个真正的人大代表，必须为百姓鼓与呼，当好百姓的代言人。这反映了()A．人大代表的民主意识在不断增强 B．我国的民主制度在不断完善 C．人大代表的义务在不断增多 D．人大代表的地位在不断改变 5．在十一届全国人大2 987名代表中，工人、农民占18．46％，知识分子占21．14％，国家公务员占32．43％，民主党派和无党派人士占16．08％，解放军占8．98％，港澳和华侨代表占1．68％。上述数据充分表明()①人大代表来自人民，代表人民 ②社会主义民主的广泛性

③社会主义民主已达到完善的程度 ④人大代表都是选民直接选举产生的 A．①② B．②③ C．③④ D．②④

6．在2008年北京市“两会”上，新当选的北京市人大代表佟丽华联名10位代表，提交了“撤销杜家坎收费站”的建议。建议称：“杜家坎收费站若在2008年继续收费，显然是违法行为。”这主要体现了人大代表行使()A．审议权 B．提案权 C．立法权 D．决定权

二、非选择题

东辰学校高2013届

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个体评价：

7．深圳市人大常委会就有关《深圳经济特区出租小汽车管理条例》的执法检查，与政府部门召开会议。上个月交通局曾表示，大幅调低的士费会导致企业破产，影响稳定。这一论点昨日遭到人大代表郑学定毫不客气的批驳。郑学定批评政府在出租车价格听证上未能保持客观公正态度。他说：“有官员说，降低运价，就会有企业经营不下去，会破产。这是明显站在了企业一方。为什么不考虑一下，价格不降，很多市民觉得难以承受呢?”(1)结合材料请你谈谈人大代表应具有怎样的“角色意识”?(2)假如你是一名市人大代表，你将怎样做才会使“人民代表大会制度离群众越来越近”?

【感悟反思】

画出本框教材知识结构（知识树）146704771.doc 编号：2013下-009 使用时间：

3-5-1 人民代表大会：国家权力机关导学案参考答案

【教材梳理】

1．(1)①„„行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。” ②„„ “中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过民主选举选出„„国家权力机关，„„一切重大事务，并由„„。

(2)„„全国人民代表大会是最高国家权力机关，„„居于最高地位，其他„„对它负责，并受它监督。„„行使立法权、决定权、任免权、监督权。(3)„„全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。„„全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，„„。

2．(1)①„„代表，由民主选举产生。②„„是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，„„。

(2)①„„除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人大代表有权„„。质询权是指人大代表有权„„提出质问并„„。②人大代表代表人民的„„与人民群众保持密切联系，„„努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

【交流探究】

【探究1】(1)全国人大是最高国家权力机关，具有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。材料中，全国人民代表大会行使了最高决定权和最高监督权。

(2)全国人大产生最高国家行政机关、最高国家司法机关等，这些国家机关对它负责，受它监督。

(3)我国的一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

【探究2】本题主要考查有关人大代表的法律地位和权利的知识。从能力上看，本题主要考查考生理论联系实际分析问题和发散思维的能力。解题时要准确运用基础知识，理论与实际要有机结合。同时要注意全面思考问题，从多角度回答，如“是什么”、“为什么”、“怎么样”。

（1）强化同选民的沟通便于人大代表更好地行使自己的合法权利，如提案权等。

（2）强化同选民的沟通便于人大代表更好地履行自己的义务，如主动密切联系群众；经常听取和反映人民的意见和要求。

（3）强化同选民的沟通有助于公民行使监督权。【巩固演练】

一、选择题

1．B。中共中央政治局不是国家机构，故排除A；国家主席和国务院都由全国人大产生，故全国人大居于最高地位，选B项。

2．D。听取国务院的工作报告属于监督权，表决通过了各项法律，这是立法权的体现，故答案为D项。3．B。此题易错选①④，主要是对各级人大的地位、人大与其他国家机关的关系没有弄清楚。北京市召开人大会议期间，其他机关“摆摊”接受人大代表询问，表明国家权力机关的地位及与其他国家机关的关系。②③表述准确，①④表述错误。

4．A。材料主要反映人大代表从被动接受到主动参与的转变，说明我国人大代表的民主意识不断增强，故选A。C、D本身错误，B不符合题意。

5．A。人大代表来自各行各业、各个领域，既说明人大代表来自人民和代表人民利益，又说明社会主义民主主体具有广泛性，故①②入选；社会主义民主还没达到完善程度，人大代表产生有直接选举和间接选举之分，故③④错误。

6．B。向人大提出建议，属于人大代表的提案权，故答案为B。立法权和决定权属于人大，东辰学校高2013届

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个体评价：

故排除C、D。审议权是指审议各项议案的权利，故A不符合题意。

二、非选择题 7．【答案】(1)人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力；同时要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。

(2)①忠实履行自己的职责，使人民群众切实感受到人大是人民行使管理国家权力的机关。②认真行使自己的权利。正确审议、表决各项议案，积极行使提案权、质询权，反映人民群众的要求。③密切联系群众，深入群众生活，了解人民群众的意见和要求。④努力提高自身的政治素质和能力素质，以便更好地担负起自己的责任。

1人民代表大会制度 篇7

2012年12月28日至次年1月3日, 衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议, 出席会议的527名代表, 从93名候选人中差额选举产生76名省人大代表。期间, 为了当选省人大代表部分候选人送钱拉票。2013年2月, 经群众举报后查明, 当选的省人大代表中共有56名存在送钱拉票行为, 涉案金额人民币1.1亿余元, 另有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。湖南省第十二届人大常委会第六次会议决定, 对这56名省人大代表依法确认当选无效并予以公告;对5名未送钱拉票但工作严重失职的省人大代表, 依法公告终止其代表资格。衡阳市有关县 (市、区) 人大常委会会议分别决定, 接受512名收受钱物的衡阳市人大代表及3名未收受钱物但工作严重失职的市人大代表辞职。另外6名收受钱物的衡阳市人大代表此前因调离本行政区域已经终止代表资相关领导责任人也受到了相应的处分, 涉嫌犯罪的, 已开启了司法程序。

该事件一经曝出引起全国上下的广泛关注, 这是我国人民代表大会制度建立以来出现的涉及人数最多、金额最大、影响面积最广的一次贿选事件。该事件发生的最根本原因是我国缺乏相应完善的制度, 立法、执行、监督等层面均暴露出了严重的问题, 应当引起各界的重视和深刻的反思。

二、贿选行为危害性分析

贿选, 是指用金钱或者其他利益进行收买选民、选举工作人员, 为自己或自己的伙伴争取选票, 从而赢得选举的行为。从我国人民代表大会制度的角度, 该贿选行为有如下危害性。

第一, 贿选行为破坏了选举的公平性。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度, 通过公平公正公开的方式选举出人大代表, 代表公民行使公权力, 管理国家, 是建设社会主义法治国家的基础。行贿者以金钱或其他利益为交换获得选票, 其当选不是因为能够代表公民的利益而受到公民的信任, 行贿行为使得本来无法得到多数选民支持和认可的人当选, 而真正能够代表公民行使权力的候选人无法当选, 严重破坏了选举的公平性。

第二, 贿选行为使代表的当选失去合法性和正当性。行贿人在破坏选举的公平性的基础之上当选, 违背了最初选举程序设立的目的, 丧失了其权力来源的依据。行贿者当选不是选民自由意愿表达的结果, 不能代表大多数公民的意志。程序的不合法意味着其当选的结果亦不合法, 其“人大代表”的身份不具有正当性, 是非法的。

第三, 贿选行为侵害了作为公民基本政治权利之一的选举权与被选举权。《宪法》赋予了每个公民选举权与被选举权, 不容侵犯。贿选行为直接违反了《选举法》第55条的规定。选民拥有将选票投给其所信任的能够代表广大公民利益, 并能为国家利益做出最适当决策的候选者的权利。候选者拥有在公平的环境之下进行选举的权利。衡阳贿选事件既侵犯了广大公民的选举权, 也侵犯了其他候选人的被选举权。

三、我国现有制度中的不足

贿选事件揭示了部分人大代表的违法行为, 同时也暴露了我国人民代表大会制度中的多处不足, 主要表现为相应制度的空缺。

第一, 溯及力问题的空缺。通过行贿而当选的人大代表, 其当选原因违法, 而不具有代表资格。《选举法》中仅规定了“其当选无效”, 却未对无效的起始点进行规定。对于该无效应当从什么时间点开始, 当选无效的决定是否具有溯及力, 法律制度中有空缺。代表资格的无效是自始无效, 还是在决定作出之后开始, 目前并无定论。其代表资格具有非法性, 而由此产生了进一步的问题, 即由这些代表参与通过的法律、决议等规范性文件是否有效, 由这些代表参与选出或通过的政府、法院、检察院的领导任职是否有效, 由这些政府、法院、检察院所作出的行政命令、发布的行政文件、司法文书是否有效。如若全部认定为无效, 那么只要是行贿当选的代表任职期间通过的一切规范性文件都将被认定为无效。明确规定溯及力问题, 有利于维护国家机构正常的运行、国家和社会的秩序、公民生活的稳定。

第二, 最低有效人数或比例的规定空缺。部分人大代表因违反《选举法》而被终止代表资格后, 剩余的人大代表仍应继续履行职责。但是当发生这种由529名市人大代表组成的衡阳市第十四届人民代表大会最后仅剩8名人大代表时, 这8名代表是否还能组成能够有效行使合法权力的机关?若能够, 那么这8名代表的职责分工有哪些变化, 依据是什么?由8名代表通过或发布的规范性文件是否具有法律效力, 当人大代表的人数低于多少数量或者多少比例时, 该届人大代表就因不再具有代表性和合法性而不能够继续行使权力、履行职责?对此, 法律并无规定。这便造成了一个困扰, 即当剩余多少人大代表时需要进行补选?而在补选之前, 政府、法院和检察院是否还能对这8名人大代表所组成的人民代表大会负责, 受其监督?缺乏相应规定造成该区域进入了权力真空状态, 这显然不利于该区域内一切立法、行政、司法工作的有序进行。缺乏实时监督的行政机关和司法机关是否会出现懈怠、腐化亦令人担忧。

第三, 补选主持机构的规定空缺。当衡阳市第十四届人民代表大会仅剩8名代表时, 为了保证该届人民代表大会还能正常的运作、维护该区域的秩序, 进行补选或者重新选举是十分必要的。该补选或者重选之事应当由什么机构来主持处理, 《选举法》中难以找到明确的依据, 第五十四条仅考虑到了出现少量、低比例的空缺。但在衡阳贿选案件中, 十分罕见的大规模的出缺发生, 甚至连同级的常务委员会瘫痪的情况下, 此时的补选主持机构应该由谁担任由谁确定?法律上没有明确依据。但是迫于现实的需求, 湖南省第十二届人大常委会第六次会议通过《关于成立衡阳市第十四届人民代表大会第三次会议筹备组的决定》 (以下简称《决定》) , 授权筹备组行使相关职权, 筹备组下设代表资格审查委员会, 负责审查补选衡阳市第十四届人民代表大会达标的选举。这样的做法确实高效地解决了燃眉之急。但是同时其合法性亦受到了广泛的质疑。

第四, 选举过程有效监督机制空缺。衡阳贿选案的曝光不是人大代表自身监督机制运作的结果, 而是有群众经过多次不懈的举报:首先向市级政治系统举报, 由于内部监督者参与了贿选, 并未开启调查;该事件进入省级决策系统后, 省委认为案情重大, 性质严重, 启动了2013年夏天的初步调查, 要求收钱的人大代表退缴涉案钱物, 但未启动党政纪法律追责程序;举报人继续向10月底进驻湖南的中央巡视组检举, 巡视组把信息传递到中央决策层, 引起了中央的重视, 这才将此事公之于众。该群众是一名未被选上的人大代表, 经该群众向巡视组举报引起中央和省委的高度重视后, 该事件才得到了彻查。由此可见, 在选举过程中, 虽然有权监督人大选举的部门很多, 但是这些部门之间分工不明确, 相互推诿, 没能在实质上起到监督的作用。

四、完善人民代表大会制度的建议

笔者认为, 完善我国人民代表大会制度应当主要针对以下四个方面:

第一, 明确溯及力问题。贿选行为发生在当选之前, 其当选的结果具有非法性, 不具有合法的权力来源。而如果一概否认已经生效的法律文件的效力, 将给法的安定性、议会的信赖利益、政府的连续性乃至整个公法秩序带来灾难, 因此这种危及法秩序的“当选无效”的绝对溯及力应当被阻却。因此, 应当明确该当选无效不具有溯及力。

第二, 明确最低有效人数或比例。有学者认为, 按照人民代表大会对重大事项作出有效决定的法定最低人数的一般标准, 超过半数的人大代表具有合法的代表资格, 就可以在法律上认定人代会依然可以合法有效地存在。而将出席会议的人大代表总数一般少于合法有效的人大代表数的现实情况考虑在内, 则60%是确保人代会有效履行职权的最低比例。若低于该比例, 则应由全国人大常委会通过临时决定, 通过重新选举的方式, 产生足够人数的人大代表继续履行职责。笔者十分认同该比例, 但低于该比例时, 全国人大常委会作出重新选举的临时决定这一程序亦需要进一步的明确。

第三, 明确补选主持机构。在此次贿选事件中, 为了解决主持机构不明确的问题, 湖南省第十二届人大常委会第六次会议通过了《决定》。但是这只是“权宜之计”, 这样的处理方式是否合法有待商榷。重庆直辖市首届人民代表大会和三沙市第一届人民代表大会的经验是, 授权上级人大常委会享有成立下级人民代表筹备组担当其大规模补选或首届代表选举之选举机构的权力。上述事件的经验应当能够成为日后我国相关法律建立的借鉴, 可以进一步调整制定出符合法理的法律规定。当日后再次出现此类情形时, 人们有法可依, 维护法律的尊严和权威。

第四, 完善监督机制和罢免机制。此次事件的举报人经过多次检举才将不法分子的行为曝光, 这与目前没有成立专门的监督机构, 建立系统的监督机制不无关系。因此, 未免多个部门相互推诿, 应当首先建立专门的选举监督机构, 明确各岗位的职责分工, 明确检举和监督的流程以及责任人。然后, 建立长期的监督机制, 部分不法行为在选举当时未必会被发现, 而在选举结果公布后, 留出专门的时间以便代表或选民、落选人等可以针对选举中的任何贿赂行为向相关部门检举揭发。另外, 应当完善和细化罢免机制, 产生实际的威慑力, 警醒竞选者和当选者认真履行岗位职责, 不可有任何辜负选民信任、侵害国家法治的不法行为, 唯有勤勤恳恳为民服务, 才能彰显人大代表身份的价值。

衡阳贿选事件的曝出震惊国内外, 社会各界应当反思如此大规模的贿选事件会产生哪些深远的危害, 缘何发生, 应当如何处理。借此事件深入挖掘作为我国根本制度———人民代表大会制度中的各项立法缺陷, 有针对性有前瞻性地提出解决措施, 避免日后重蹈覆辙, 使我国在法治国家的道路上走得更稳、更远。

参考文献

[1]蒙志军.我省严肃查处衡阳破坏选举案[N].湖南日报, 2013-12-29 (01) .

[2]湖南严肃查处衡阳破坏选举案件[N].人民日报, 2013-12-29 (02) .

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[6]王连花.从衡阳贿选案看地方人大选举制度的改善与完善[J].廉政文化研究, 2014 (3) :34-3.

我国人民代表大会制度的完善途径 篇8

关键词：中西代议制差异；发展变化；完善人大制度

中图分类号：D622 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 29-0019-02

随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和强化，议会的传统地位和权力相对削弱。但作为西方民主制的核心和主要标志，当代西方国家议会的宪法和法律地位没有改变，议会在国家政治生活中仍然发挥着重要的、不可替代的作用。在这一历史过程中，中西代议制民主形式之间的相互借鉴是必要的，也是可能的。我们应该从中国国情出发，在弄清楚西方议会制本质的同时，适当借鉴其为我所用的东西，为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务。

一、中西代议制度的主要差异

1、两种制度的本质特征不同

西方国家的议会制度的本质特征在于为资产阶级统治服务。议会制度为资产阶级内部不同利益集团通过非暴力方式解决彼此间的矛盾提供了可能，既可以实现权力在统治阶级内部平和的、平稳的移动，又可以在一定程度上整合统治阶级的利益。它也是调整资产阶级与其他阶级关系、维护资产阶级统治的最好工具。议会制度这种形式上的民主不仅能够满足统治阶级各集团及其大多数成员的政治需要，也能在一定程度上满足其他阶级，包括无产阶级的需要。

中国的人民代表大会制度的本质特征在于它是人民民主专政国家的理想的政权组织形式，是中国共产党人把马克思主义与中国实际相结合，在吸收人类优秀政治文明成果的基础上创造的符合中国国情的根本政治制度，是为中国各族人民服务的。就民主的基础而言，人大制度较之西方国家的代议民主制政体更加广泛，具备充分的合法性。

2、两者的主体身份不同

中国全国人大的主体是全国人大代表，西方国家议会的主体是议员。西方国家议员大多数是专职的，只有少数两院制中上议院议员不是专职的。为了保证议员的专职性，西方国家规定了种种措施，包括任职资格、职业不相容和生活保障制度等。中国全国人大代表绝大多数是非专职的，只有全国人大常委会组成人员中的部分常委是专职的，相比于西方国家的专职议员，我国兼职的代表在各自的工作岗位上更接近基层群众；代表和议员在任职资格中止方式上存在差异，我国的人大代表在选举产生之后必须接受选民或原选举单位的监督并可以被罢免，而在西方国家的议会中，议员一经选出，在其任职期内是不会被罢免的，这在内阁制国家显得更加突出。

3、两个机关的组织结构不同，与其他国家机关的关系不同

西方国家议会采用的是一院制或两院制的结构，美、英、德、法、日等主要资本主义国家大多采用两院制的结构。中国全国人大突出的特色就是在人大一院制的基础上设立代议机关的常设机构——人大常委会，这有利于避免牵掣干扰，克服两院制的弱点，提高工作效率。

西方国家议会与其他国家机关，特别是与行政机关的关系存在多种政体模式，如议会内阁制、总统制、半总统半议会制、委员会制等形式。在议会与政府之间，存在着比较规范、严格的分权和制约关系，是双向互动的。

中国的全国人大与其他国家机关的关系不存在多种模式的问题。全国人大是最高国家权力机关，其他国家机关由它产生并对它负责，受它监督。其他国家机关与全国人大只存在分工，不存在分权和制衡的问题，双方的关系是单向度的。政协会议是我国人民管理国家事务和社会事务的一个重要途径和方式，具有鲜明的中国特色。人大开会时，同级政协也同时开会，并列席同级人大会议，听取报告，提出意见和建议，对人大的决定发挥重大的积极影响。政协虽不是国家权力机关，也不是人大制度的法定部分，但它已成为人大制度成功运行的补充机制。

二、西方国家议会制度的发展变化

议会立法权的衰落是一个事实，但这并不意味着代议民主失去了它固有的价值。虽然议会政治危机始终存在，代议制政府仍然是西方各国现实中最好的政府形式。它的发展变化主要体现在以下方面。

1、议会地位有所下降

议会的地位，是指议会在整个国家机构中所属的位置，也就是议会与其他国家机关的关系，主要是指议会与政府的关系。19世纪末、20世纪初以来，由于资本主义从自由竞争发展到垄断阶段，科技的迅猛发展，社会公共事务的大量增加，国家公共管理职能的不断强化，逐渐地改变了议会和政府之间的关系。一方面，议会因其立法程序僵硬繁琐，信息相对滞后，党派相互钳制，明显不能适应经济、社会变化和发展的需要；另一方面，政府权力高度集中，直接面对大量经济、社会矛盾，被迫而且能够及时地制定政策、有效地加以处理。因而，在不同的西方国家，不同程度地出现了国家权力重心从立法机关向行政机关转移的现象。议会的传统地位受到严重挑战，已经不能垄断制定法律的权力，控制与制约政府的权力也受到削弱。

2、议会民主基础扩大，议会制度不断改革和完善

议会民主基础的扩大首先表现在选举权的普及和普选权的获得。选举权上的种种限制，包括财产、种族、性别等限制的取消，是经过广大人民群众在19世纪、20世纪前半叶不断斗争的结果。对候选人资格的要求也转而成为从提高议员素质、保证议会有效运作角度来规定相应的条件。一是政党与议会关系日趋完善，从发展趋势看，在议会内部呈现出一种两党有向增加一、二个政党，而多党却通过结盟、合并使政党数目减少的趋势，这种趋势使议会政治运作趋向更为平衡稳定。二是议会内部的组织更趋完善，有关立法活动的专门组织有所增加，机构设置更为合理。三是议会的议事规则日渐完善，西方国家议会为了克服立法程序僵硬繁琐、立法效率低下等弊病，改革和完善了议事规则，如公平分配发言时间和发言次序、议会辩论公开等，有助于提高议会工作效率，优化议会形象。

行政机关权力的不断膨胀导致议会传统权力的逐渐流失。从19世纪末以来，议会权力的重心先是从上院移到下院，又从下院移到内阁，再从内阁移到行政首脑。要想让政府交出手中已有的重要权力，回到只管“法律与秩序”的传统身份中去已完全不可能了。议会改革的方向不是要把自己变成像政府那样去决策和管理，而是要使自己有权力去监督和控制政府的决策和管理，努力维持国家权利体系的平衡，防止政府权力的极端膨胀，才是议会肩负的神圣的历史使命。

三、我国人大制度的完善途径

我国人大制度从确立以来，经历了一条曲折的建设道路。人大制度的建设，需要在实践的基础上，在借鉴其他国家优秀成果的基础上不断创新，使其得到丰富、发展和完善。就全国人大制度的发展和完善而言，既要看到制度创新的重要性，又要重视具体运作机制的实施。

1、提高代表的素质与执政能力，完善人民代表大会的监督机制

全国人大要真正体现人民当家作主的议员，行使好自己的职权，首先要从整体上使权力行使的主体--全国人大代表具有高水平的执政素质和能力，包括政治、道德、文化和身体素质等等。为此有必要：首先，调整代表结构，让更多与基层民众有直接联系的人进入全国人大，减少行政机关的高级官员担任全国人大代表的人数。其次，改善代表的选举办法。通过增加竞争机制来提高代表的执政素质和能力，使差额选举能发挥更大的作用。再次，确保代表与选举单位的联系，真正接受选举人的监督。建立全国人大代表在任期中向原选举单位进行定期汇报的制度，汇报中应听取选举人的建议、批评，并需在下次汇报时对此加以回复。最后，帮助代表学习和提高执政技能。

发挥人民代表大会的监督作用，在当前迫切需要加强宪法监督、法律监督、工作监督、经济监督和司法监督。此外，就是要改善和加强社会舆论监督。人民代表大会对其他国家机关的监督，其本质是人民的监督，是我国社会主义民主政治的主要内容。舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作，解决实际问题，增进人民团结，维护社会稳定。

2、完善和落实特别调查委员会制度

西方各国议会都可以为调查某一特定问题而设立专门的议会特别调查委员会。特别调查委员会负责对议会制定的某个案件进行调查，收集材料，作出结论。比如法国，议会两院均可以为调查某一特定问题而设立专门的议会特别调查委员会；委员会由有关议会在其内部经投票选举产生，委员会人数至多不得超过30人；在议会决定设立某个特别调查委员会时，议长要立即通知司法部长；特别调查委员会的工作是秘密进行的；调查结束后，应向议会提交报告，议会按多数原则表决通过。

根据我国宪法及有关法律的规定，人民代表大会及其常委会若发现国家政权机关有严重违法失职渎职等行为，可立案并成立特别调查委员会进行调查，并根据调查结果追究有关领导人的法律责任。但在这方面我们尚缺乏具体的措施使该制度付诸实施。

3、加强财政审议权力的运用

全国人大及其常委会监督政府力度如何、效果怎样，很重要的是看运用财政审议权力的情况怎样。一是制定合理的审议程序，细化审议过程。预算委员会在初审后，应将预算内容中的相关部分移交有关的专门委员会审议。专门委员会就相关部分审议后，将审议意见提交预算委员会，再由预算委员会拟定审议结果报告，提交全国人大或常委会讨论。二是重大财政收支项目应单独立项审议。对于重大财政收支项目，应先通过立项审议，再纳入国家预算编制过程。三是严格决算审议程序。对决算的审议，须与对政府行政活动的监督相结合。预算委员会在决算审议过程中，同样与各专门委员会协作，共同完成审议报告。在决算审议过程中，应要求国家审议机关在政府提交决算报告的同时，提交审计说明。

人民代表大会制度是社会主义中国政治制度的核心，全国人民代表大会制度的进一步完善，对于推进中国的社会主义民主具有极其重要的意义。推动和保证社会主义民主制度在中国不断地发展和完善，需要从多方面作出努力。如今面对各国政治文化的差异，面对当今全球化趋势，我们应该在认可世界多样性的同时，更好的认识世界各国的政治制度，借鉴他国的长处，弥补我国制度中的不足，从中国国情出发，为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务，以使我国的政治制度设计更臻完美。

参考文献：

[1][英]约翰·密尔.代议制政府[M].北京:商务印书馆,1982.

[2]马啸原.西方政治制度史[M].北京:高等教育出版社,2000.

[3]徐育苗.中外政治制度比较丛书[M].北京:商务印书馆,2000.