关于我市住宅小区物业管理的调研报告

关于我市住宅小区物业管理的调研报告

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇1

赵 志

近年来随着房地产市场繁荣发展，我市新开住宅小区不断增多，加之原来的老旧小区，使得我市物业管理工作的重要性越来越突显，小区居民对物业方面反应的问题也越来越多，借机关工委要每名机关干部践行党的群众路线教育活动，深入基层进行调研要求之机，就我市小区物业管理方面展开了调研。现将调研情况报告如下：

一、我市物业管理工作的现状

㈠小区物业管理的基本情况

物业管理这个行业随着我市近年来的住宅小区的不断增多而显得越来越重要，它关系到千家万户，因此，我市在2010年9月就成立了公用事业管理办公室，主管和规范北镇市物业管理行业，通过采取物业公司申报考核机制、建立专项维修基金制度、成立业主委员会、颁布相关法律法规等一系列措施，将全市的物业管理工作逐步推向法制化、规范化。

目前，我市楼房建筑面积245万平方米，其中住宅面积为175万平方米，办公面积40万平方米，商业面积30万平方米。有住宅小区147个，有28个小区由物业管理企业管理，其余

小区部分由所属单位管理，部分由业主自行管理。

我市物业管理居住面积已有90万平方米，9家物业服务企业取得物业服务企业资质，物业从业人员80人取得从业资格证书，新建小区物业覆盖率达100%，我市的物业管理工作从过去的建管不分，到现在的建管必分、逐步走向市场化的管理模式，为提高物业服务质量，树立良好城市形象，发挥重大作用。

㈡住宅小区的特点

1、住宅小区档次差距大。从小区配套设施方面看，既有新建的设施齐全、有专人管理、绿地率高的高标准小区（例如盛华苑小区等），也有早期开发的设施不完善、甚至是脏乱差的小区，小区楼间距小，绿化少，车位少，无人管理，物业形同虚设。

2、老旧小区遗留问题多。由于历史的原因和客观条件限制，我市部分居住小区建成时间较长，遗留问题多。有的小区基础设施差，配套不齐全；有的小区建设规模小，相关手续不完备；个别小区还是敞开式的，给物业管理工作带来一定难度。

二、存在的主要问题

１、物业管理服务行为不规范。尽管我市很早就成立了公共事业管理办公室对物业行业进行管理，也出台了很多政策和法规，例如《北镇市物业管理办法》对我市物业管理方面进行

指导和约束，但是由于物业方面的广博性与繁杂性，我市对物业管理企业的管理和培训还远远不够，普遍存在着聘用人员未取得相关物业管理上岗证就上岗的现象，从业人员整体素质不够高，服务水平参差不齐。大部分物业管理企业服务不规范、不到位、服务质量差。

２、费率不统一，老旧小区物业管理服务收费率低。从物业管理服务收费标准方面看，从1元／月/平方米到0.5元／月/平方米不等。从物业管理费收缴率方面看，收缴率高的如“港宇花园”达到98％，而有的老旧小区收费率低，更有甚者没有物业，只是业主自己交一点费用，用来作为垃圾清理和雇佣打扫楼梯的人工费用，造成收费难的原因是多方面的，一是物业管理企业服务质量不到位。二是低收入群体经济承受能力有限。三是业主反映的问题得不到及时解决，引发居民不满情绪而影响交费。四是业主对物业管理服务的消费观念尚未完全形成。五是各个小区标准不一，收费高的与收费低的相比认为不值，不愿主动交费。

3、业主大会、业主委员会组建难且运作不规范。业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。具了解，我市大多数小区都没有成立业主委员会，有些问题只是个别业主私下向物业反映，而不代表集体的诉求。造成这种现象的原因是：一是大多数业主认识不

足，新的小区设施、管理要好一些，多数人认为没有必要；部分老旧小区开发的较早，那时没有专门的物业，只是开发商代管，由于赢利不高或收费率低等原因，对小区弃之不顾，造成无物业管理的现象，其业主认为业主委员会更无必要，造成业主大会迟迟不能召开。二是部分小区规模较大、业主户数较多且相互之间大多又不熟悉，组织业主进行选举、决策等事务存在较大难度。三是业主参与意识不强，即使有业主委员会，其成员组成复杂、人员良莠不齐，缺乏“有能力、有名望、善协调”的组织者。四是有些个别小区业主委员会虽然建立，但运作不够规范，管理机制不健全，无法真正地发挥其作用，最后不了了之，形同虚设。

4、物业行政管理体制尚未理顺。行使对小区物业行业管理职责的是市住建局下属的公共事业管理办公室，但这种职能指导性的职能居多，对物业公司真正约束的作用没有真正发挥出来。此外，物业管理涉及到房管、城建、物价、供电、供水、消防、公安等多个部门，有时各种矛盾交织在一起，仅靠房管部门难以协调各方，容易造成物业纠纷投诉率高、调解率低的局面。

5、无物业管理的个别住宅小区物业维护、管理问题日益突出。我市尚存很多老旧小区，最早追溯到家属楼的时代，大多配套不齐全、绿地面积小、停车位不足、环境脏乱差、房屋立面破损严重等问题，加之规模小，户数少，大的物业公司不

原接手，这些旧住宅小区目前尚无法开展物业管理，其中存在的诸多问题已成为广大业主反映强烈的热点、难点问题。

三、意见和建议

针对物业管理中存在的困难与问题，为了进一步加强我市物业管理工作，提高物业管理水平，提出如下意见与建议：

1、要完善物业管理源头监管。市政府相关职能部门要从源头上加强物业管理工作，认真落实各项监管措施，从根本上减少物业管理矛盾纠纷。一是市工商、建设等部门应广泛征集社会各界的意见和建议，着手制定物业管理服务合同等示范文本，明确规定前期和后期物业管理服务中的服务范畴、服务标准、合同期限、服务费用，以及双方的权利、义务、责任，进一步规范和约束物业管理企业和业主的行为。二是集中组织各个物业公司学习相关规范内容，组织物业相关人员进行培训，让其持证上岗，并要求物业公司保障其合法权利，减少人员的流动性，让其服务能高效、持续、稳定。第三，要健全完善物业管理各项制度，建立市、乡镇、居委会、公事办等部门的综合协调和矛盾纠纷调处机制，将物业管理纳入社区建设统一管理，积极探索行政主管部门、开发商、物业企业、业主共同参与、相互监督的物业专项维修资金的缴交、保存与使用的新型工作方法，确保专项维修基金的足额归集和合理使用。

2、统一标准，提高服务收费率。制订统一的服务规范的同时制订统一的收费标准，提高或变动收费标准时要征求广大

业主的意见，达成共识，这样才能提高服务收费率，只有广大业主支持，积极主动的缴纳物业费，物业公司才能有资金支撑更好地履行义务，更好地为业主服务，从而达成良性循环。

3、加强完善业主大会、业主委员会建设。一方面，市政府职能部门与乡镇、居委会要主动介入，认真分析研究当前遇到的问题，号召和引导小区召开业主大会，成立业主委员会、摊摆物业管理公司和业主委员会履行职责方面存在的困难和问题，加大组织、协调、指导、帮助的力度，促进业主大会召开，推进业主委员会建立并有效开展工作。据了解，公用事业管理办公室与广宁镇、广宁乡及各社区积极沟通配合，多次在业主中走访动员，推动小区成立业主委员会，并按规定向物业主管部门、各社区办理备案登记。另一方面，市政府各相关职能部门与乡镇、居委会要各司其职，强化日常管理，加大执法力度，及时查处物业公司的违规现象。

4、理顺物业行政管理体制。物业管理业务范围比较广泛，涉及到房管、城建、物价、供电、供水、消防、公安等多个部门，应理顺机制，确保主管部门居中协调，居委会和物业公司共同努力，业主积极配合，齐抓共管，使问题能够得到圆满解决。

5、拓宽资金渠道，改造老旧小区。老旧小区虽然是一小部分，但反映出的问题却少，要在财政、专项维修资金、业主三方面多渠道筹集资金，协调大的物业公司介入，汲取其先进 的管理经验，把物业的空白处填充上，管起来。在这方面，我市已行动起来，2012年，我市的人大住宅楼、医药公司住宅楼完成了老旧小区改造工程，2013年，东门外建设局住宅楼也实施了改造工程。老旧小区改造内容重点为外墙保温、粉刷，下水管道更新、维修，维修楼顶防水，封堵垃圾道等，改造后的小区面貌焕然一新，并在小区内引进物业公司管理，实施长效管理机制，从而改变小区无人管理状态，巩固改造成果。

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇2

一、《食品安全法》概述

(一) 《食品安全法》重新修订并出台的背景概述

随着经济的不断发展, 市场竞争的恶性化。很多企业为了追求高额的经济效益或者为了在市场竞争中占据一席之地, 不惜以身试法。为了降低生产成本, 在食品原材料上面不按国家法律规定违规使用具有安全隐患的食品原材料。诸如我国近年来的毒奶粉、地沟油等“食物”不断冲击着人民的眼球和耳朵以及危害着人们的身体。食品安全领域出现的这些重大问题, 不仅仅对我国人民的生命安全造成了损害, 同时也不利于我国政府公信力在食品安全方面的提高。在《食品安全法》之前, 我国一直实行的是《食品卫生法》, 该法在食品安全问题监管上面虽然取得了一些效果, 但还存在着很多问题。如在违法行为的惩治力度还不够, 没有一个完整规范的食品检验制度。食品安全领域存在的诸多问题说明, 新的《食品安全法》出台是迫在眉睫的事情。

鉴于很多国家在食品安全领域内颁布的法律规定都沿用《食品安全法》的命名, 我国也为新修订出台的食品安全法律定名为《食品安全法》。《食品安全法》的立法过程充分体现了党中央、国务院高度重视人民群众在饮食方面的安全问题。立法过程中, 对于食品卫生的关注到食品安全监管体制的确立, 再到向全社会广泛征求意见的举动都是国家下定决心整治食品安全问题的最好体现。在历经两年时间, 若干次调研活动, 对全国范围内的法律机关及相关法律专业人士征求意见, 并于法律出台前一年召开专题讨论会讨论相关问题的基础上, 最终在全国人大常委会表决通过情况下, 颁布了《食品安全法》。无论是从法律的制定过程还是法律的内容方面来看, 《食品安全法》制定的目的都在于规范食品企业的经营活动, 为我国人民食品安全提供法律保障。

(二) 《食品安全法》核心解读

通过《食品安全法》和《食品卫生法》的比较可以知道, 我国在法制理念和监管模式上实现了巨大的转变。通过两部法律的名字比较就不难发现, “安全”和“卫生”相比, “安全”在内涵上将“卫生”深化了, “卫生”的外延比“安全”就少了许多。《食品安全法》的出台, 提高了食品安全监控力度, 强化了食品安全制度的建设。

综合来看, 《食品安全法》在立法宗旨上面, 坚持以人民群众的身体健康为立法第一位, 展现了明确责任、强化管理的管理理念。《食品安全法》的出台, 推动了食品安全领域中食品安全制度建设的开启。《食品安全法》的出台, 有利于完善食品安全风险监测与风险评估制度, 明确食品安全监管责任。强化食品添加剂的监管, 增强食品安全事故处理能力。为我国食品安全建筑起了一套长期管理机制和法律长城。

《食品安全法》还有效推动了我国制度创新的进程。根据《食品安全法》的相关规定, 将食品安全风险监测制度与后续检查制度等整合到一起实现制度之间的无缝连接。明确规定了政府将会在食品企业出现问题产品后介入企业的召回工作, 并且由政府主导强制执行食品召回方案。这样规定, 有利于推动食品安全事故处理机制更好地发挥应有的作用。并且, 对于食品检查制度也重新开始, 废除了之前实施的食品免检制度。基于安全考虑, 在权衡再三之后, 将保健类食品也纳入了法律管理体系范围内实行监管。同样, 为了引起全社会进一步重视食品安全问题, 对于明星代言食品产品的现象, 明星需承担食品产品出现问题的连带责任。

二、《食品安全法》在我市贯彻执行取得的效果

(一) 我市根据《食品安全法》相关规定制定了一系列食品安全制度

根据《食品安全法》的相关规定, 结合本市的特点, 我市在原有的食品安全制度上通过补充和修改完善了食品安全管理体系。

1.根据国家相关条例规定, 我市在食品安全管理体系建设上, 首先是明确落实了企业在食品安全上为第一责任人, 指导我市食品企业在事先预防和生产经营过程上强化管理, 从源头上杜绝食品安全问题的产生。同时建立食品安全事故可追溯机制, 在出现食品安全事故之后, 能够迅速追溯到事故发生的根本原因。其次, 在我市食品安全管理制度建设中, 将《食品安全法》中原则化的规定具体化, 从而使我市食品安全管理制度在执行中便于操作。最后, 从制度上强化我市各级相关部门在食品安全方面的职能, 推动我市各食品安全监管部门在统一指挥下, 协调配合对食品安全问题实现动态、立体和全方位的监管。

2.我市食品药品监督管理部门根据国家印发的相关管理办法, 结合我市餐饮服务食品安全监管工作的实际情况, 制定印发了相应文书规范我市餐饮服务及食品安全工作。

3.我市工商行政管理部门为了加强对食品流通环节的管理, 同时也为了确保《食品安全法》在我市的顺利施行, 制定了食品在流通环节安全监管的具体规定。从食品流通环节上加强了本市在食品安全问题上的监控力度。同时, 我市工商行政管理部门也在国家工商行政管理总局的要求下严格执行工商总局制定的食品市场准入、食品市场巡查、食品抽样检验等相关制度。

4.同时, 我市也根据国家卫生部以及国家质检部门制定的相关规定强化了我市在食品安全方面的制度建设, 进一步完善了我市食品安全监控体系。其中, 根据卫生部制定的《餐饮服务许可管理办法》强化了对餐饮企业的食品安全管理, 不仅仅是指导餐饮企业完善食品相关产品的采购验票索票制度, 还定时对餐饮企业近两年的采购票证进行检查。根据质监部门要求, 制定了规范食品加工企业生产活动的意见。通过对食品加工企业的食品加工活动的规范, 有效提高了我市企业加工食品的安全性, 极大减少了加工企业随意使用食品添加剂的现象。

5.根据《食品安全法》以及国家相关部、委的联合文件, 我市开始建设企业诚信体系建设。并且, 在体系建设上初步取得效果。为了构建我市食品安全的长效机制, 我市根据国家相关文件, 结合我市自身特点, 召开了全省范围内的食品生产企业诚信体系建设工作会议, 工作会议在我省相关部门主持下取得了圆满成功。会议上对食品企业就食品安全监督工作提出了具体要求, 我省特别是我市的食品行业大型企业纷纷在会上作了行业自律发言, 最后还签署了能够加快食品生产企业诚信体系的诚信宣言。

(二) 我市建立相关机构体系

卫生部在《食品安全法》出台以后, 根据相关规定成立了我国食品安全风险评估专家委员会, 委员会主要成员是我国在医学、食品、营养以及农业领域内的权威专家。国家食品安全风险评估工作主要是参与食品安全风险的检测和评估工作规划, 制定食品安全风险相关的标准。我市也根据相关规定, 组织我市相关专家成立了食品安全工作委员会。根据国家食品安全风险评估委员会发布的评判标准, 对我市的食品安全风险进行评估检测。同时, 为了促进我市食品安全委员会的工作能够进一步提高效率, 我市食品安全工作委员会与国家食品安全风险评估委员会保持紧密联系, 加强沟通, 从而有效提高了我市食品安全工作的效果。

(三) 我市开展了食品安全教育宣传活动

食品安全问题的解决, 除了加强政府的管理监督以及企业的自律以外。作为消费者的人民群众还需要提高食品安全意识。因此, 我市在鼓楼广场举办开展了南京市食品安全宣传周活动。该活动旨在推动我省和我市食品安全工作能够更进一步的发展, 将我市打造成食品最安全地区。通过本次活动, 有效的提高了我市人民群众的食品安全意识, 从消费者方面推动了我市食品安全工作的开展。其中, 我市还在全市范围内多次召开食品安全问题座谈会, 在食品安全宣传月中设置固定地点进行定点宣传, 采取派发宣传资料和派遣流动宣传车等方式进行食品安全相关问题的宣传。

同时, 对于广大企业, 特别是食品企业要加强《食品安全法》的法律宣传普及工作, 帮助食品企业进一步提高安全责任意识。其中要注意提高执法人员的执法能力, 使执法人员深入了解和正确运用《食品安全法》。在提高普法工作效率的同时, 能够更好的帮助人民群众学习《食品安全法》, 树立起牢固的食品安全意识。整个教育宣传工作都贯彻执行了《食品安全法》, 使得国家食品安全相关政策在我市得到了落实开展。

(四) 我市对违规食品企业加强打击力度

根据国家相关规定和食品安全委员会的统一部署, 我市开展了对于食品安全问题的整顿工作。对于食品添加剂、食品流通、餐饮消费和保健食品等容易出现食品安全问题的企业进行了重点检查, 对于违法企业采取坚决打击的手段。在之前我市出现的“问题奶粉”上, 行政管理部门介入企业召回工作, 督促企业在第一时间召回相关奶粉产品。对于“问题奶粉”中的不法分子严惩不贷, 进而监督企业进行彻底整顿或依据相关法律法规对企业做出相应惩罚。在食品安全检查工作中, 我市行政管理部门对重点场所的重点部位进行清查, 在食品生产和食品加工中进行了重点环节的排查, 采用严格的手段对市场进行净化。在食品加工添加剂问题方面, 还组织成立了打击小组, 对敢于违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品企业进行打击和专项整治。在我市大力度的清查下, 很多食品违法案件浮出水面, 同时对于违法企业的惩罚和整顿也对我市食品企业起到了很好的警示作用。

三、贯彻执行《食品安全法》的缺漏与不足

随着我市贯彻执行《食品安全法》的时间推移, 在贯彻执行中, 仍然存在着许多问题, 这些问题在一定程度上加大了我市执行《食品安全法》的难度。当然, 只有找到了问题所在, 才能根据问题研究出对策。经过总结可以发现, 在贯彻执行时主要问题有以下几点:

(一) 食品安全监管体制建设有待进一步完善

由于种种原因, 在实行机构改革之后, 在我国食品安全管理工作上面, 由药监局、公安部、商务部、国家质监局等多个部委根据职能的不同进行分阶段管理。在新的《食品安全法》里, 其主要精神就在于构建和完善我国食品安全管理体系。同样, 开展食品安全监管工作的大前提就是建设和完善我国食品安全管理体系。在我国, 之所以没有将食品安全监管工作统一到一两个部门中去, 是因为食品领域所涉及产业链过长, 地区之间发展水平不平衡。针对此, 《食品安全法》确定了由政府统一领导, 多部门进行分段监管的政策。在我市, 为了更好地履行《食品安全法》所赋予的义务, 我市市政府对相关部门进行了较大的职能调整。根据《食品安全法》相关规定, 我市强化了质监部门在食品生产环节的监控职能, 提高了工商管理部门在食品流通环节的检查力度。

我市在食品安全监管工作方面按照上级要求和实际情况的需要形成了现行的“无缝对接”式监管。但是, 在我市食品安全具体工作中, 由于《食品安全法》与现行的其他法律法规也存在着交叉和重复, 因此各个部门职能交叉的情况依然不少。我市某些监管部门在工作中出现过以下问题, 如各个部门之间缺少配合, 各自为政。对于自己部门有益的监管工作抢着进行管理, 没有益的工作则不予理会。从而导致管理脱节, 互相推脱以及管理错位和越位的现象。

(二) 制度规范有待进一步提高

《食品安全法》自从颁布之日起到现在, 贯彻执行时间还不长。现阶段与之匹配的规章制度和法律规范都落后于《食品安全法》, 不能很好地配合《食品安全法》开展食品监管工作, 无法保证食品安全监管工作的完全贯彻执行。其中, 核心就是食品安全标准不统一, 导致了食品安全监管工作没有一个准确的依据来进行执法。我国食品安全标准体系总体水平较低, 国家、地方、行业标准过多重复和交叉, 甚至有些标准出现矛盾。体系中还有一些重要的食品标准缺失, 某些企业制定的企业标准低于同行业标准或者国家标准。很多企业在标准的实施上也没有严格按照标准执行, 对于我国强制的标准也没有很好的执行。体系的不成熟造成了我国食品安全标准和发达国家及估计组织相比有很大差距, 无法很好地实现与国际接轨, 也造成了我国食品安全标准在世界舞台上的可信度不高。

由于我市分管食品安全问题的部门较多, 同时这些部门都有制定食品安全标准的权力。因此, 在我市食品安全标准体系里, 有太多重复交叉的标准规定, 甚至有些标准基于不同的考虑而产生对立。标准制定的泛滥是缺乏有效统一的协调机制, 迟迟没有解决的食品安全标准不统一问题使得食品生产加工等相关企业在生产上有诸多困扰。同时, 问题得不到解决不仅仅影响了企业生产, 还给市政府相关部门在食品监管工作上带来不少尴尬。

(三) 执法监管工作程序和方法不规范

我市相关部门在执法工作中为了一己私利或者人为减轻执法工作强度, 没有对食品企业进行认真监督和抽查, 造成了监督抽查工作混乱。为了完成任务胡乱发布食品安全监测信息, 为了能从食品安全问题中捞取个人私利而巧立名目多收检验费。法律法规地完善, 还需要人地执行。在行政执法过程中, 不能严格遵照法律法规的要求执法, 根本无法达到食品安全监管应有的效果。我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 某些单位的某些个人在行政执法过程中没有正确理解和认识到食品安全的重要性。以至于在执法过程中, 往往会碍于各方情面或者种种原因而徇私。

(四) 缺乏健全的问责机制

我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 没有建立和完善食品安全问责机制。一定程度上, 《食品安全法》对于违法处罚标准有所提高但是还不算足够严格。对于违法企业而言, 制假售假的目的就在于追逐非法的高额经济利润, 对于《食品安全法》里规定的最高罚款10万元而言, 其高额经济利润也足够吸引违法者铤而走险。其次, 在我市贯彻执法过程中, 现行的食品安全法律体系并没有确切的规定食品问题管理人员失职的惩罚措施。对于我市食品安全问题中出现问题的监管机关和工作人员, 并没有可供遵守的相关规定, 只能按照一般做法进行相关处罚。

四、进一步贯彻执行《食品安全法》的办法举要

根据我市长期以来贯彻执行《食品安全法》工作中出现的问题, 为了更好地推动我市《食品安全法》的贯彻执行和提高我市食品安全体系建设提出以下几点建议。

(一) 明确划分相关部门的管理责任

首先, 要正确协调好分段管理。为了避免各部门管理陷入错位的境地, 需要通过加强协调组织, 实现部门的联合管理, 在食品安全监管方面形成合力。在制度上确保食品安全工作能够在统一的组织下连续进行。同时, 还要积极调动各部门的工作积极性, 防止职能交叉。明确分段监管的各阶段监管任务能落实到各个部门, 发挥各自的监管优势, 确保食品安全问题能得到有效解决。

其次, 处理好上下级监管工作的关系。在我市以后的食品安全监管工作中, 要注意根据《食品安全法》的相关规定, 加强地方政府对本行政区域的食品安全管理。

(二) 推进食品安全标准体系建设

各个食品安全监管部门应该准确了解自己的法定职能, 提高责任意识。用积极的态度开展食品安全问题的调研活动, 全面掌握食品安全情况, 明确食品安全存在的问题, 从而研究出更好的监管措施。对于现行的法律法规制度要进行清理工作, 对于本市食品安全的相关政策要加快整理, 修订的工作。另外也还要根据在法律法规建设上采用改革的办法解决食品安全监管问题, 在科学的调研基础上, 审时度势, 积极推动监管工作实现科学化。

(三) 加强我市执法能力, 规范执法手段

一部法律的贯彻实行, 需要人来进行遵照执行。因此, 我市要加强对食品监管部门工作人员的思想教育和法律培训。将食品安全执法落实到执法人员上去, 同时要完善行政执法人员的责任追究机制, 加强对食品安全执法人员的管理。在食品安全监管中, 不仅仅要对违法食品企业加大惩处力度, 还要对食品安全监管人员的违法监管行为进行严厉惩罚, 完善行政问责机制。

五、结束语

在我国社会主义经济建设取得巨大辉煌成就的同时, 我国的经济发展也出现了一些不该有的问题, 特别是食品安全问题频发。解决食品安全问题成了当前我国经济建设中的一个重要环节。我市也根据《食品安全法》制定了相关的食品安全管理措施, 以期有效治理我市食品安全问题。

参考文献

[1]黄薇.建立保障食品安全的长效机制——《中华人民共和国食品安全法》释义[J].中国工商管理研究, 2009 (04) .

[2]本刊编辑部.法律的生命在于实施——写在《食品安全法》实施一周年之际[J].中国食品药品监管, 2010 (06) .

[3]肖岚, 何江红, 周凌洁, 王熙.浅谈《食品安全法》在快餐业中的应用[J].四川烹饪高等专科学校学报, 2010 (01) .

[4]张立华, 郭晓宇.解读《食品安全法》关注八大亮点[J].中国食品, 2009 (06) .

[5]李远碧, 李李, 张晓丽等.政府在处理食品安全事件中的作用——以三鹿奶粉事件为例[J].卫生软科学, 2013 (04) .

[6]高向群.食品安全法实施后的若干思考[J].江苏卫生保健, 2010 (03) .

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇3

关键词：国有企业；职工住宅；业主委员会；物业管理服务

一、国有企业职工住宅小区业委会管理物业制度问题的提出

国有企业长期承担与主业发展方向不符的公共服务职能在工资福利外对职工家属区供电、供水、供热和物业管理进行补贴。不仅企业负担繁重，严重制约了企业的发展；而且往往由企业自主进行管理，服务不专业，与业主之间矛盾突出。2016年6月11日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指引》（国办发（2016）45号），计划从2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作、进行市场化改革，至2019年起国有企业不再以任何方式为职工小区“三供一业”承担相关费用。

在“三供一业”分离移交过渡期，笔者发现一些国有企业职工住宅区的物业管理并没有聘请专业的物业管理服务公司，而是将国有企业的专项补贴资金拨付给业主委员会，由业主委员会代为进行物业管理。据相关人员介绍，采取此种模式的原因一方面是该国有企业职工小区业主基本上都是该企业的原有职工，在此之前物业管理一直由企业的后勤部门管理，业主不需要承担任何物业费用。而在政策出台后的过渡期，仅仅依靠国有企业的补贴不够聘请物业服务管理公司，业主需要承担一部分费用，而他们不愿意支付。另一方面，他们也担心外部物业管理服务公司的服务质量不令人满意，遂决定交由业主委员会自行管理。

由业委会管理物业虽然能够降低成本，但在实践中，由于业主委员会法律地位不明确、物业服务不规范、物业服务监督不到位易导致业主与业主委员会之间的矛盾重重，所以笔者通过对上述缺陷进行分析，并找出相应的完善对策。

二、业主委员会自行管理物业存在的弊端

（一）业主委员会的法律地位不明确，有待于法律作出规定

在学术界和实务界对业主委员会的法律性质的观点目前主要有三种：第一种观点认为业主委员会是社团法人，满足依法成立、有必要的财产和经费、有自己的名称、能够独立承担责任这四个条件；第二种观点认为业主委员会是“其他组织”，如2003年，最高人民法院针对安徽省高级人民法院《关于金湖金湖新村业主委员会是否具备民事诉讼主体资格的请示一案的复函》认为金湖新村业主委员会符合“其他组织”条件，即合法成立、有一定的组织机构和财产，具有诉讼主体资格，最高院认同业主委员会有“原告”主体资格。[1]第三种观点认为业主委员会不具有法人资格，不能独立承担民事责任。根据我国现行《物权法》和《物业管理法》的相关规定，业主委员会是业主大会的执行机构。“业主委员会代表全体区分所有权人做出的决议，维护全体小区所有权人的利益，是全体区分所有权人实现共有物业管理权的自治管理组织的核心机构。”[2]业主委员会只是按照业主大会的授权行使权利，不具备法人的地位。

由于国有企业职工住宅小区不同于商业小区，许多国有企业职工住宅小区到目前为止很大部分共有面积仍然属于国有企业，即国有企业和业主共同拥有小区的所有权。这种由业主委员会进行物业管理的模式主体进一步增多，业主委员会、国有企业、业主、雇员等。业主委员会的法律地位不明确，导致最终责任承担者模糊，产生新的纠纷的可能性进一步增大。

（二）业主委员会自行管理物业欠缺专业性、规范性

当前，由于业主委员会并非专业的物业服务机构，本身不具有物业管理的资质，在物业服务过程中往往因服务不规范而与业主产生纠纷。

1.缺乏资质，服务水平差

实践中，业主委员会聘请物业服务人员时缺乏相应的专业培训，选拔标准，服务人员的专业性无法保证，容易造成服务与收费标准之间的差距。同时由于聘请的服务人员往往具有临时性，导致只向业主提供某几项服务，如保洁、安保服务，而对绿化、公共设施维修等服务一般是采取出现问题后再聘用临时员工进行服务，无法保障小区的服务质量。

2.收费依据不明确

一方面，由于业主委员会在进行物业服务的过程中缺乏相应的管理体系、制度和标准，收费依据不清不楚；另一方面，业主委员会目前的法律性质不明确，一些业主委员会无法提供合法、有效的专用发票，如2015年，怀柔法院审理的一宗小区自主物业管理纠纷案，“有发票，我就给钱，没发票，就不给。不能说你随便给我开个收条，我就给钱吧？”[3]因此业主与业主委员会之间易产生纠纷。

3.人员管理不规范

一是根据现行法律，业主委员会不属于劳动法上的用人单位。业主委员会不能与雇佣者签订劳动合同、不能为雇佣者办理社会保险，缺乏相应的利益保障，雇佣者不能受劳动法上的保护，业主委员会与雇佣者之间易产生纠纷。二是业主委员会缺乏规范的管理架构进行员工管理，如缺乏员工考核机制、薪酬机制等，导致雇佣人员工作积极性不高，人员管理比较懒散。而且员工的流动性也非常大，多为短期、临时性的，难以保持工作的连续性，因此人员管理易混乱。

（三）业主委员会自行管理物业欠缺有效的监督

首先，角色错位导致监督不到位。业主委员会扮演的原本是替全体业主维护权利并监督物业管理工作的角色，但是，业主委员会在实行物业自管后却又成为物业管理的主体。自己没有办法监督自己，从而导致监督不到位。

其次，业主大会难以形成有效表决导致监督不到位。一是各地政府基本上遵循的是“业主的表决权属于物业所有人，每一个业主票数的权重是由每个业主所拥有的物业份额来决定”的原则。表决权按照面积计算，由此易出现少数或部分产权人控制或操纵业主大会的局面。二是法律对于法定表决数的规定，实际上是比较难以达到的。《物权法》规定选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施；应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。业主有自己的工作和活动空间，自由度较高，对表决事项的意见多数是较为懒散，集体讨论很难做到，缺乏固定的会议机制，对于大型居住小区来说更是如此。

最后，国有企业监督机制缺乏导致监督不到位。一方面，国有企业没有相应的对业主委员会进行物业管理监督的配套机制，不能对业主委员会的工作进行全面、有效的监督；另一方面，一些下级执行部门后续监督意识薄弱，抱着只需将专项补贴资金发放，不论后续物业服务质量到底如何的心态展开工作。从而导致业主委员会管理物业的工作中缺乏有效监督的弊端。

三、完善国有企业职工住宅小区业主委员会管理物业制度的建议

（一）明确业主委员会的法律地位，确定归责主体

依据上述的关于业主委员会的法律地位的观点，笔者比较赞同第三种意见，即业主委员会不具有法人资格。虽然业主委员会也需要物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案，但业主委员会不以行政登记为成立要件；而且业主委员会对外进行民事活动，是代表广大业主的利益，无独立的意思表示；发生纠纷时，如果业主委员会的行为侵犯了他人的权利，业主委员会无能力也无财力独立承担责任，一旦赋予业主委员会民事主体资格，其无财产可供执行，将导致执行不能的尴尬后果。实践中，如果赋予业主委员会民事主体资格，目前还无法操作，因此其不宜为民事主体。

虽然业主委员会不宜为民事主体，但并不意味着其丧失诉讼主体资格问题。实务中，最高院的一些批复赋予了业主委员会诉讼主体资格。在《物权法》起草过程中，许多立法专家认为，暂不对业主委员会的诉讼主体地位规定，对侵害业主共同权益的纠纷，可以通过民事诉讼法规定，推选代表人进行诉讼。[4]有关业主委员会的诉讼地位，既涉及到区分所有权人共同体外的第三人，也包括业主委员会与单个或部分所有权人，[5]还包括业主委员会中负有责任的个体的诉讼。

1.业主委员会与区分所有权共同体外的第三人的纠纷

由于程序上，业主委员会系依照法定程序由业主大会选举产生，并且在房地产主管部门做了登记；目的上，业主委员会代表和维护全体业主的利益，因此由全体业主承担责任。但是必须满足一定的程序和条件：一是必须经过业主大会的特别授权或是满足法律规定数额业主的书面同意。二是在由全体业主承担法律责任的纠纷类型上，须是涉及全体业主的切身利益。

2.业主委员会与单个或部分所有权人之间的矛盾纠纷

由业主委员会自行管理物业的模式常常涉及此种纠纷，我国《物权法》第78条第2款规定“业主委员会作出的决定侵害了业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”业主可以通过撤销业主委员会的决定来保护自己的权益。因此，在采用由业主委员会管理国有企业住宅小区物业时，不仅需要拥有部分公共建筑面积所有权的国有企业的同意，也需要小区内业主的授权或经过业主大会的决议，否则在实践中，极易因业主委员会无授权而发生物业管理纠纷。

3.实践中，业主委员会在未经业主大会的授权、未经广大的业主同意的情况下，擅自开展物业服务活动，并将相应收益归入个人包囊

在此类以业主委员会为当事人的纠纷中，业主委员会在没有授权或超越授权的情形下，进行具体的民事行为，若相应的后果由业主委员会承担并进而由业主所有的财产来承担，那么就有失法律权、责相衡的公平原则。在此种情形下，应突破业主委员会的“面纱”，由业主委员会中负有责任的个人以其自有财产来承担相应的法律责任。

（二）提高业主委员会物业管理服务的专业性、规范性

一是对物业服务进行分类管理。通过对物业服务进行分类，大致分为普通物业管理服务和专业物业管理服务，一些不需要专门技能、易操作的物业服务工作即可由业主委员会人员或雇人从事，例如，代收水电费、清洁卫生工作、安保工作等；而需要专门技能、难度较高的物业服务工作则可以发包给专业的物业服务企业，比如水电维修、水沟清洗等工作。采取该种综合模式，一方面可减少开支、另一方面也可提升服务质量。

二是制定物业管理服务规章制度。业主委员会在进行物业管理服务过程中，应当依据法律法规、业主大会的决议制定相应的物业服务规章制度，明确物业费用、物业服务内容、物业服务人员等方面的标准和运作程序。定期在物业管理区域内显著位置，将服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、服务项目、收费标准以及收费依据等进行公示。

（三）完善对业主委员会自行管理物业的监督

国有企业在该过渡阶段需发挥好监督作用。制定有效地考核机制，通过定期对业主委员会的物业管理服务质量进行考核确定补贴额；制定有效地财务监督机制，如通过定期对业主委员会的物业管理财务进行考核，确保专款专用，对于单笔支出超过一定额度的物业费用，需要经过该国有企业的批准等措施。业主大会也应该发挥其监督作用，每一个业主都需要为维护自身的权利而积极地参与到其中。

四、结语

由于业主委员会法律地位不明确、物业服务专业性差、物业服务监督不到位导致业主委员会管理物业模式中业主与业主委员会之间的矛盾重重。在“三供一业”过渡期，针对此种情况，我们呼吁应当尽快规范业主委员会的法律地位，明确规则主体；同时对业主委员会物业管理服务进行分类管理、制定相应的规章制度，提高物业服务的规范性；发挥好国有企业和业主大会的监督作用，这样才有助于减少物业服务纠纷，促进国有企业职工住宅小区物业管理市场化改革。

参考文献：

[1]王磊.解析两则最高人民法院关于业主委员会的复函与裁定[J].司法天地，2007：（9）

[2]陈鑫.建筑物区分所有权[M].北京：中国法制出版社，2007.

[3]小区自主管理引发新纠纷业委会为何跟业主打官司？http：//news.youth.cn/sh/201508/t20150820_7029428.htm2015-8-20

[4]柏玲.论业主委员会的诉讼主体资格[D].厦门大学.2009年硕士论文。

[5]王忠锋.论我国业主委员会的法律地位[J].东南大学学报，2011（13）

作者简介：

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇4

哈尔滨人大

更新日期：2008.6.18

按照2008年市人大常委会工作要点安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委会副主任王洪斌带领农林委员会部分成员，先后深入五常市龙风山水库，尚志市黑龙宫水库，延寿县新城水库，方正县双龙、双凤水库以及松花江沿岸堤防，对我市水库建设管理和防汛情况进行调研，听取了市水务部门和有关县（市）政府汇报,并同他们交换了意见，现将调研情况报告如下：

一、水库建设管理和防汛工作取得的主要成绩

哈尔滨市管理的水库共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年来，市政府始终把水利建设作为基础产业来抓，高度重视水库建设管理工作，特别是在水库消险加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水库除险加固力度，确保水库安全运行。98年大水之后，市政府抓住国家对水库除险加固增加投入的契机，及时制定《全市病险水库除险加固规划》并分阶段付诸实施。龙凤山、香磨山、二龙山等6座水库被列入国家第一批病险水库除险加固规划，率先完成了消险加固任务。现在水库库容有所增加，防洪标准进一步提高，设计标准达到100年一遇，校核标准达到万年一遇，减轻了水库对下游居民和农田的洪水威胁，防洪工程体系逐步完善。2004年，我市又将红星、方正泡等7座水库列入国家第二批病险水库除险加固规划，已经开始进行除险加固工作。我市小型水库点多面广，工程老化失修问题比较严重，为使更多的小型病险水库能够列入除险加固规划，市水务部门积极筹措资金，组织专家和工程人员对水库开展安全检查，进行大坝安全鉴定等前期工作，现在黑龙宫、铧子山等25座水库已经被列入第三批规划，进入初步设计阶段。目前，我市大中型病险水库已经全部列入规划之中。

（二）稳步推进，积极实施水库管理体制改革。我市的大中型水库均属国有产权单位。其中龙凤山水库是大型水库，管理权在五常市政府，五常市水务局及哈市水务局只是对它进行业务指导。其它中型水库均属县（市）水务局管理。西泉眼水库属哈市水务局直属单位，这些大中水库均定为准公益性事业单位。小型水库多数由所在乡镇管理，少数租赁给个人经营管理。水管体制改革于2003年开始，我市水管体制改革的水库仅限于19座大中型水库和列入“规划”的23座小型Ⅰ水库。市水务部门专门召开会议，细化工作程序和时限，全力推进此项工作。但是由于涉及部门多，各县市编制有限、财政资金有限，“五定”工作进展缓慢，不少水库管理人员的编制、工资、福利等问题一直没有很好的解决，或多或少的影响了水库的日常管理和效益的发挥。目前只有龙凤山、红星、西泉眼，这些水库完成了“五定”工作，即“定机构、定职能、定编制、定岗位、定经费”。

（三）完善防汛制度，为安全度汛做好充分准备。水库工程的安全运行关系到下游居民生命财产的安全和社会稳定。市水务部门高度重视水库的汛期安全，牢固树立防大汛、抗大灾思想，防患于未然，层层落实防汛责任制，积极按照《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求指导并督促各大中型水库做好防洪抢险应急预案，并及时对各水库报来的预案进行严格审查，以确保各水库安全度汛。各大中型水库设有专人管理工程，及时上报水情、雨情、工情，为防汛期间科学决策提供依据。对病险水库和险工弱段，加强监督检查，全面巡视，重点看护，及时采取消险措施。强化物资储备，确保防汛需要。

（四）充分利用水库资源，开展多种经营。我市19座大中型水库设计总库容14.2449亿立方米，在经营项目上，各水库依托自身水土资源优势，本着“以水养水，以库养库”的原则，充分发挥了水库的蓄水、防洪、灌溉、养殖、发电、旅游等多种功能。每年为工业和居民生活提供生活用水500万立方米，灌溉水田101.4万亩（占全市水田面积的15%左右），年发电1162万度，为哈尔滨市社会经济的发展做出了很大贡献。

二、存在的主要问题

当前我市水库建设管理和防汛工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现：

（一）水库病险情况严重，防洪能力仍需加强。我市大部分水库建设期早、防洪标准低、运行年久、老化失修，不同程度地存在险工隐患。工程上分别存在坝体裂缝、渗漏严重，溢洪道和输水洞塌陷淤积、堵塞，泄洪能力不足，闸门启闭不灵活等问题；小型水库同大中型水库相比，由于没有经费、功能不全、不受重视等多种原因，工程状况更令人担忧，很多水库带病运行，给防洪安全埋下了隐患。

（二）水库测报预报、通讯预警配套设施不完善。19座大中型水库中，只有龙凤山、西泉眼、二龙山水库有水文遥测系统，其他水库测报落后。许多水库报不出入库流量、降雨量和出库流量，无法及时掌握雨情、水情，无法对洪水进行预测预报。发生险情也无法及时报出，难以及时通知下游地区人员安全转移。

（三）防洪应急预案不完善，防洪物资储备不足。许多水库没有相应的预案，缺乏相应的应急措施和部署。有的水库虽然有应急预案，但由于抢险人员经验不多，抢险保安能力较差，难以应付突如其来的险情和灾情。还有许多小型水库没有仓库，没有储备抢险物资，一旦发生险情，将措手不及。

（四）管理不到位，影响水库发挥作用。一些水库管理制度落实不好，特别是一些小型水库，多数没按规定配备管理站房的专业管理人员和技术工人，定期巡堤查险制度也没有得到认真执行。依法治库工作薄弱，全市尚没有统一、完整的水库管理法规，虽有一部《西泉眼水库保护条例》，但执法人员在工作中缺乏强有力的执法手段，给水库的管理带来了很大难度。水库上游私建滥建小塘坝、坑、泡、池等现象屡禁不止，愈演愈厉，严重影响了水库的入库量。库区森林植被也被严重破坏，水土流失加剧，库区淤积增多，库底抬高，蓄水能力严重不足，影响水库正常运行和发挥作用。

三、意见和建议

针对上述问题，提出如下改进意见和建议：

（一）强化防汛意识，建立健全防汛责任制和各项规章制度。牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，进一步提高对水库防汛工作重要性的认识，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，克服麻痹大意和侥幸心理，建立以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制，各级政府一把手对所辖地区水库安全负总责，并按照属地管理，分级负责的原则,明确水库的地方行政责任人、技术负责人和岗位责任人，向社会公布，接受监督。建立健全各项规章制度并严格执行，配齐配全管理人员、技术人员，充分发挥他们的作用，尽职尽责，确保水库安全，万无一失。

（二）进一步加强消险加固工作，确保水库安全。要进一步安排、搞好大中型水库的消险加固工作，有计划地做好立项、筹资等关键环节的工作，科学周密地安排施工方案，确保工期和质量，争取在几年内彻底解决问题。要研究探索小型病险水库的消险加固问题，向国家反映情况，争取对小型水库的有关政策，做好调研工作，结合产权制度的改革逐步加以解决。要组织人员对水库防洪安全情况进行全面检查，发现问题，及时报告，采取有力措施，及时整改。对先天不足的工程要进行综合治理，对小修小补难以消除隐患，可能会造成损失的，要下决心投入资金彻底改造，确保工程始终处于良好的运行状态，在设计标准内不发生重大险情。要不断完善测报、通讯预警设施，提高防汛调度信息监测系统的水平，充分发挥其应有的防洪监测作用。要下大力气解决没有储备设施的问题，把防洪物资备齐备全，做到防患于未然。

（三）加快水库法制化建设，依法保护管好水库。一是坚持严格执行《水库大坝管理条例》和《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》，加强宣传教育工作，依法护库、管库，毫不动摇。二是加强执法队伍建设，总结执法经验教训，强化执法手段，敢于碰硬，不怕困难，积极依靠公安等部门的支持，依法解决破坏水库工程设施的问题。坚决制止在水库上游乱建、乱砍、乱伐等违法行为，保护库区良好的生态环境，排出影响大坝安全的隐患。三是加快完成哈尔滨市水库管理条例和磨盘山水库水资源地保护条例的起草工作，尽快列入立法计划，争取使该地方性法规尽快出台，实现对全市水库全方位依法管理。

（四）加强水库管理，保护好周边环境，提高经济效益。要加强水库的管理工作，克服重建轻管的思想，充分调动管理人员和职工的积极性，发挥他们的创造力，管好水库。大力推广香磨山水库和龙凤山水库加强经营管理的做法，广开生产门路，因地制宜，充分发挥水库功能，不断增加科技含量，加速发展特色鱼养殖，大力发展旅游业和多种经营生产，努力增加收入，使水库的资源优势尽快转化为经济优势，提高经济效益。同时保护好周边的生态环境，保护好供水水库的水质和后备水源地、新建水源地不被污染，使水库周围青山常在，清水长流，实现库区经济的持续发展和水库资源的永续利用。

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇5

一、基本情况

近年来，市委、市政府十分重视城市公共交通建设，把优先发展公交作为缓解市民“出行难”，改善人居环境的有效措施，并把公交发展纳入城市管理的范畴，实行了公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面的统一管理。

2006年11月20日，由深圳市新国线集团有限公司投资的我市城市公交车正式开通，运行管理由新国线集团(天长)运输有限公司负责(简称公交公司)。截至目前，该公司拥有营运车辆104台(均为空调车)，已开通市内公交线路8条，营运线路总长度达83.6公里，拥有员工199名，建有集维修、停车、员工食宿、办公为一体的综合性公交基地一座，调度中心8个。自我市城市公交开通以来，公交公司不断强化管理、优化服务，有效缓解了城市交通紧张的压力。

1、运行线网覆盖面不断扩大。随着城市规模的扩大和新建道路的增多，公交公司不断投放车辆、增开线路，市内公交线路从开通初期的1路、2路两条公交线路，增加到现在的8条。同时为确保市区中学学生上放学安全，开通了学生专车，每天安排30台公交车专门接送晚自习学生。公交车的开通解决了市民出行车辆少、车况差、价格高的问题，市民乘坐公交车出行的比例明显上升。

2、运行时间适时延长。公交公司根据夏、冬季节气变化，适时调整运行时间。夏季(3月—9月)首班5:50，末班20:30;冬季(10月—次年2月)首班6:00，末班19:30。

3、运行价格持续优惠。几年来，公交公司严格按照政府指导定价，一直实行每人每次乘车1元票价，坚持发放每月50元学生月票和每月60元成人公交月票。先后实行了伤残革命军人凭军人残疾证免费乘坐公交车和70周岁及以上高龄老年人免费乘坐公交车，共发放免费乘车卡4000余张。每年高考期间，全市所有高考考生凭准考证可免费乘坐公交车，深得市民称赞。

4、运行服务逐年提升。五年多来，公交公司切实加强对公交车驾驶员的职业道德教育和爱岗敬业教育，牢固树立安全第一、服务至上的理念。通过开展“文明公交线路”和“城市公交之星”的评比活动，不断提高公交车运行的安全性和服务水平。公司因此获得了多项荣誉，多次被集团公司、市文明委、市直党工委、城管执法局表彰奖励。省、滁州市和我市新闻媒体多次宣传报道了驾驶员陈德萍的先进事迹。

二、存在的困难和问题

几年来，城市公交的开通，极大地方便了市民出行，改善了城市环境，提升了城市形象。但城市公交运行和管理也面临着诸多困难和问题，主要表现在：

1、公交车首末站停车场严重缺乏。公交车首末站停车场急需建设，除经济开发区以外，东门、南门、北门的公交首末站均无安全停车场所，尤其是天长中学停车场，每天共有4条线路60余辆车从此发车，夜间停车达80余台。车辆的维修保养也在占道搭建的工棚内完成，司机食堂、调度室、点钞中心、办公室沿天中围墙搭建。随着城市建设的推进，永福东路开通在即，这个综合性临时停靠点将会严重影响交通，必须全部迁移。公交车在路边违章停靠和调头，既存在极大的安全隐患，也无法保障按时发车，还时常阻碍道路交通，公交车在路面上违章停车、调头，曾发生多次交通事故。

2、公交车辆严重老化。由于公交车辆长期超负荷运行，车辆老化严重，有的尾气排放超标，排气管黑烟不断，有的车厢锈迹斑斑，尘迹点点，且车内外商业广告既多且滥，有损城市形象，经常被市民投诉。目前，公交公司有近60台公交车急需更新。

3、驾驶人员缺乏。目前，我市公交车虽然较滁州市其他县市公交车运行时间长1个多小时，但仍不能满足市民出行的需求。但目前公交公司只有驾驶员156名，无法满足实际需要。

4、线路覆盖面不到位。目前，我市城市路网框架不断扩大，城区新建道路不断增多，但部分道路尚未开通公交车，存在盲区，线路覆盖不全，如南市区千秋大道等。

5、公交服务尚未到位。在运行过程中，虽然市城管执法局和公交公司已经采取措施，加强对公交车驾驶员的教育管理，但仍有少数公交车驾驶员在驾驶过程中，对乘客的询问不耐烦、停靠车辆不规范、随意猛揿喇叭等现象时有发生。

三、意见和建议

1、大力扶持和优先发展城市公交。第一，结合我市实际，制定我市优先发展公共交通的实施意见，为实现“安全可靠、方便快捷、经济舒适”的公共交通服务，提供强有力的政策保障机制。第二，进一步明确公共交通的公益事业属性，制定优惠政策，逐年增加对公交事业的投入，建立和完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制。第三，进一步完善城市公共交通基础设施建设。将公共交通场站及配套设施的建设纳入城市发展的长远规划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

2、逐步提高公交司乘人员待遇。要加大投入，提高驾驶员福利待遇。公交企业要保证驾驶员的“三险一金”。为提高驾驶员的积极性，可以设立节油奖、安全奖和服务奖，每月安全行驶、无投诉的就可以获得相应奖励;在生活保障方面，建设专门的休息室，配备吸烟室、食堂等设施，切实解决公交车驾驶员的后顾之忧，使之更好地为社会服务。

3、提高城市公交车服务质量。第一，要加强车辆的检查和维修以及新车的投放力度，条件成熟时应考虑引进清洁能源的车辆，使公交车更加安全和环保。第二，加强公交车清洁。公交车至少要做到每天清洁一次，在首末站等候发车时，司乘人员要及时对车内垃圾进行清扫。第三，对车身、车厢及站台内的商业广告进行清理，加以规范，给线路标志图、公益广告以及介绍天长风土人情、文化历史留出足够的空间，以营造和谐、温馨、文明、舒适的公交出行环境。

4、优化公交线网，延长服务时间。公交公司应采纳有关部门和社会各界的合理意见和建议，及时调整、增加公交线路，逐步更新已经老化的公交车，有计划地购置新车。根据市民要求，适当延长公交车服务时间(夏季和冬季运行时间各延长一小时。即：夏季末班车调整为21:30，冬季末班车调整为20:30)，增加上放学和上下班时段公交运行班次。

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇6

一、社会组织建设管理现状

（一）基本情况。近年来，市各级民政部门坚持以邓小平理论、“

三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党和政府关于促进社会组织发展的一系列方针政策，按照民政部和市委、市政府的要求，坚持培育发展与监督管理并重的方针，突出培育重点，依法登记，分类指导，强化监管，着力发挥各类社会组织的积极作用。社会组织稳步发展，整体质量不断提高，截止10月底,市共有社会组织7133个（市级社会组织1094个），其中社团4026个，民办非企业单位3091个，基金会16个。社会组织从底的2673个，增加到底的6710个,增长了151%，年平均增长率为17.7%。社会组织已遍布市城乡，涉及社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，在政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越重要的作用。

（二）登记管理情况。在培育发展上，一是围绕构建和谐社会，培育公益慈善类和社区社会组织；二是围绕新农村建设，培育农村专业经济协会；三是围绕完善社会主义市场经济体制，培育行业协会；四是围绕社会反映强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保等领域的民办非企业单位。先后制定了促进社会组织发展的一系列指导性文件，重点社会组织得到较快发展，年增长率达15%。已培育农村专业经济协会648个、社区社会组织1067个、行业协会890个、培育各类基金会16个。全市40个区县均建立了慈善会，有569个乡镇（街道）建立了稻草援助中心，初步形成了覆盖全市的慈善组织网络。在管理服务上，一是逐步完善政策法规。先后制定下发了《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》等30多个政策文件，有力促进了社会组织组织的规范发展。二是创新社会组织体制机制，推进了政社分离改革。在全国率先开展了党政机关与社团的政社分离改革，实现了人员、资产、利益、业务和办公场所方面的“五脱钩”。三是加大了执法和监管力度。依法查处了对外经济交流协会、国际经济关系学会、市辣椒协会和市巴渝民间文化艺术协会等，同时通过登记管理、日常监督、年度检查、信息公布、执法监察以及清理规范评比达标表彰和职业资格认证活动等手段加强监管，规范了社会组织行为。四是开展了登记管理的规范化建设，按照《行政许可法》的要求，依法审批登记，规范工作流程、简化手续，提高了办事效率。

（三）社会组织建设发展情况。市社会组织保持较快发展的良好态势，自身能力建设不断加强，服务社会能力不断提高，功能作用日渐显现，在政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用。从对100个市级社会组织问卷情况看，90%的社会组织，健全完善了以章程为核心的各项规章和内部管理制度，社会组织法人治理机制初步形成，领导班子建设日渐加强，专职工作人员年龄知识结构不断优化，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督已形成制度，非营利组织会计制度广泛执行，自律意识和诚信观念不断增强。社会组织发挥的功能作用日渐显现。一是在慈善和社会救助方面作用突出。今年汶川“5?12”地震灾害发生后，市各类社会组织各显所长，发动社会捐赠，组织自愿服务，开展社会工作，甚至直接参与第一线的抗震救灾和灾后重建工作。市社会组织及会员单位累计捐赠款物达3.29亿元，占全市捐赠款物总额的31.6%；二是在社会公益事业方面作用明显。主动参与兴办教育、科技、卫生、文化、体育、社会福利、环境保护等事业，积极提供社会服务，发挥了重要作用。据抽样调查，共举办公益活动15108场次，折合社会经济效益2.8亿元，主要业务创造社会经济效益102亿元；吸纳2495名社会人员就业，其中，下岗职工1821人，学生674人。三是积极承接政府转移职能。一些社会组织特别是行业协会积极承接了政府分离和转移的部分职能。据调查，有8个社会组织承担了政府委托17项职能，社会组织参与社会建设项目25个，协助政府招商引资5000万元。渝北区餐饮行业协会受政府委托向国家成功申报了“中国水煮鱼之乡”和“中华美食街”项目。8个社会组织荣获“市城镇发展与耕地保护的经济分析”等重大课题研究成果。四是服务会员作用显著。据调查统计，共举办培训3168次，组织研讨900次，举办或组织参展216次，提供咨询服务14913次，协调会员之间或会员与消费者之间纠纷2493次，促进了各会员或会员企业的健康、协调、可持续发展。

二、社会组织建设管理存在的主要问题

（一）社会组织发展相对滞后。市

社会组织还处于发展的初级阶段，无论是数量还是质量，都不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，与市“314”总体部署还存在较大的差距。全市现有社会组织7133个，每万人拥有社会组织2.2个，低于全国平均水平，在西部12省区中列第8位，不及发展中国家平均水平的1/6，仅相当于美国的1/45，社会组织对我市国民经济的贡献率还很低。

（二）社会组织自身能力较弱。市社会组织普遍功能不完善，服务不到位，法人治理结构不健全，运行体制机制不灵活。活动经费紧张，创收能力不强。从抽样调查看，年收入200万以上的占18%，50-200万的占26%，10-50万的占22%，10万以下的占34%。社会组织，特别是社会团体活动经费主要依靠会费，而社会组织的规模不大，会员数量有限，普遍反映经费紧张。社会组织的专职工作人员较少，平均仅有3人，且多数为离退休人员，专职工作人员待遇较低，47%未办理社会保险，留不住人才。

（三）政府职能转变不到位。政府职能转变不到位，限制了社会组织发展空间。一是政府部门职能转变进展缓慢，椐抽样调查，仅有8%的社会组织承接了政府部门转移、委托的部分职能。二是政府购买社会组织服务的机制尚未建立，政府没有将购买社会组织服务所需的经费纳入财政预算。三是小政府大社会格局尚未形成，服务型政府尚在建设之中，许多政府部门由于部门利益，不愿意将职能转移、授权或委托给社会组织。

（四）登记管理法规政策滞后。现行法规政策严重滞后，一是直接影响到涉外社团的登记、备案等工作的开展；影响到撤消社会组织的依据和效力；关系到社会组织的票据、税收、员工社会保障等问题。二是由于法规的滞后和处罚规定过于原则性，难以达到有效管理社会组织的目的。如在年检工作中，经常遇到社会组织无故不接受年检，社团表现尤为突出，有的两年、三年不参加年检，由于没有刚性的规定，造成执法困难。

（五）优惠扶持政策缺失。国家对社会组织的优惠政策都只在一些个别或零星的政策中体现，而没有对整个社会组织作系统的规定，造成目前社团、民办非企业单位、基金会三类组织之间或某类组织之中的不同类别之间所享政策不同，影响了社会组织整体的作用发挥和服务社会的积极性。如只有基金会和公益救济性社团享受税前扣除的优惠政策；民办非企业单位中仅有民办学校、民办医院、科技类民办非企业单位享有优惠政策。目前除稻草援助中心有一次性专项补贴、农村专业经济协会仅有少数区县制定了一些资金扶持外，我市从制度层面上还没有扶持政策。

（六）登记管理力量薄弱。全市现有社会组织登记管理工作人员74名，其中专职工作人员只有33名，兼职人员占从业人员总数的60%，40个区县中，只有6个区县设有专门的登记机构，仅占14%，登记管理力量十分薄弱。全市社会组织现有7000多个，与京、津、沪数量相当，但我市本级登记管理机关只有12人，与京、津、沪（150人、50人、80人）比较，力量十分悬殊，不能适应社会组织蓬勃发展的需要。

三、社会组织建设管理建议及措施

当前，我们已经进入社会主义现代化建设的关键时期，全面贯彻科学发展观，落实“314”总体部署，统筹城乡改革发展，构建和谐，对社会组织建设管理提出了新的更高要求，针对调研中发现的问题，提出如下建议及工作措施。

（一）建议加强规划和立法工作。党的十七大明确提出了加强社会组织建设管理的新任务、新要求。建议市各级政府把社会组织建设管理列入重要议事日程，纳入当地国民经济与社会发展总体规划予以实施。加强社会组织建设管理的调查研究，根据国务院社会组织登记管理现行法规，结合实际情况，尽快制定地方性法规和政策，确保市社会组织依法规范和健康发展。

（二）建议加快政府职能转移步伐。在市场经济条件下，按照“小政府、大社会”格局和建设有限政府、责任政府和服务政府的要求。建议在新一轮政府机构改革中，通过“三定方案”，进一步明确政府职能，加快职能转移步伐，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。建立政府向社会组织购买公共服务机制，通过制定政策将政府部门授权和委托社会组织承担管理服务事项的工作经费，纳入财政预算。

（三）建议加强区县登记管理机构建设。针对目前登记管理机关力量薄弱和区县登记管理机构不健全的现状，建议在新一轮的政府机构改革中，切实加强登记管理机构尤其是区县机构建设，充实登记管理力量，建议市编委发文督促各区县加强和充实登记管理力量，统一要求区县民政局设立民间组织管理机构，配备5—8名行政编制人员。

（四）加大社会组织培育发展力度。围绕市委、市政府的中心工作，突出培育发展重点，力争市社会组织年增长率达10%以上。一是围绕完善市场经济体制，认真贯彻落实渝府办发（316号）文件精神，加快推进行业协会改革发展步伐；二是围绕新农村建设，认真贯彻落实十七届三中全会精神，培育发展农村专业经济协会；三是围绕和谐社会建设，大力培育发展公益慈善类和城乡基层社会组织；四是围绕社会反映强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保等领域的民办非企业单位。

（五）强化社会组织规范管理。根据社会组织的不同类别，加大分类规范、分类管理的力度。一是引导社会组织加强自身建设，完善服务功能，健全法人治理结构，增强自主发展能力。二是建立完善信息公开制度，重点抓好基金会、慈善会和乡镇稻草援助中心等公益慈善类组织的信息公开，积极探索建立社会监督机制。三是进一步巩固社会组织政社分离改革成果，防止反弹和回潮。四是加强年检和日常监管，强化年检工作严肃性，对2年以上未参加年检的社会组织，依法予以撤消登记。加强日常监管，督促社会组织自觉执行法律、法规和政策。五是加强行政执法工作，完善执法程序，规范执法文书，加强人员法律培训，加大执法力度，对社会组织的违规违法活动和非法社会组织，坚决依法予以查处。

关于我市住宅小区物业管理的调研报告 篇7

关键词：公共信息；文化产业随着我国城市化进程的加快，城市数量增加，规模越来越大，人口越来越密集，目前，我国已出现了一批人口过千万的城市，给城市管理带来了巨大挑战。信息化是未来城市管理的一大方向和趋势，透明开放的信息环境对于完善城市管理、彰显城市形象有着特别意义。当前，城市重大公共事件的发生都有赖于畅达的信息传播系统。大力发展文化产业，是提高城市经济实力和经济竞争力的重要途径，也是弘扬和传播区域文化、增强城市文化涵养的重要战略。石家庄拥有丰富的文化资源、优化的产业环境和政策，区域文化产业发展已初具规模。但同时也存在着文化资源整合开发力度不够、产业结构不合理、文化设施建设多方位缺失等问题。石家庄文化产业要实现健康、快速发展，应积极实施全方位协同，文化品牌塑造，骨干企业带动，金融创新扶持，“走出去”和人力资源支撑等六大产业发展战略，依托公共文化服务体系建设助推文化产业发展。

以石家庄市正定县为例，近年来高度重视文化产业发展，把发展文化产业作为实施“文化名县、旅游大县、经济强县”战略的重要内容来抓，依托文化资源优势，积极制定文化产业发展规划和产业政策，加大资金投入，加快推进全县文化产业发展。这就必须建立强大的公共文化信息服务系统，将文化产业信息推广传播。经过分析，正定县文化产业发展具有以下优势：

（1）历史文化积淀丰厚，旅游资源丰富。正定县是国务院1993年批准的历史文化名城，历史文化遗产俯拾皆是，素有“九楼四塔八大寺，二十四座金牌坊”之称。现有国家级文物保护单位8处，省保5处，县保26处；有馆藏文物3812件，古碑刻300多通，三百年以上的古树、名木79株以及大量保留完整的诗、词、歌、赋、名人逸事等。2001年又投资5100万元建成了长达1478米的明清风格的历史文化街区，吸引了全国各地的观光客人。依托丰富的文化资源和旅游优势，正定县以建设“三国子龙故里、佛教临济祖庭、京外名刹之首、世界冠军摇篮”为抓手，打造文化品牌，着力增加文化名城内涵。“京外名刹之首”隆兴寺是我国十大名寺之一，寺内6处文物堪称“全国之最”。以正定国家乒乓球训练基地为代表的现代文化业已享誉海内外，从这里走向世界大赛并夺得冠军的运动员有100多名。为进一步扩大赵云文化的影响，正定县近年扩建充实了赵云庙、复建了赵云故居；在文化中心广场矗立起了赵云雕像。依托临济宗在世界上的影响，多次筹办正定临济宗国际佛教文化节，研究整理临济文化，扩大了正定佛教文化的知名度。

（2）文化设施建设逐步完善，区域文化氛围浓厚。“十一五”以来，石家庄加快文化设施建设步伐，今年以打造城市新亮点、增添群众悠闲新空间、塑造名城新形象为中心，重点实施了城恒公园、常山公园改造、文化广场、天宁苑广场二期和体育广场5项公园广场工程，计划总投资近7000万元。另外，总投资达2512万元的中国乒乓球博物馆正在加紧建设中，建成后将向游客介绍乒乓球知识、展出珍贵的历史照片、音像图文资料以及著名乒乓球运动员用过的实物，弘扬中国乒乓健儿顽强拼搏、为国争光的精神。还有，在44个村建立了“村民中心”和科技服务明星站，新建了图书阅览室、文体活动室等场所，为村民搭建起一个学习、娱乐、交流、议政综合服务的平台，让农民也在精神方面充实起来。

（3）民营文化企业基础扎实，市场发展前景广阔。正定民营文化企业从无到有、从小到大，逐步走出了一条有特色的发展路子，旅游、印刷、古玩、音像、书画、剪纸等经营人数不断增加，经营范围不断拓宽，逐渐形成了以文化旅游业、音像业、文化娱乐业和艺术教育业为主体的文化产业群体。这些文化企业和单位不仅丰富、活跃了全县广大群众的精神文化生活，而且为促进正定经济发展和社会进步做出了积极贡献。正定县抓住省会批发市场向二环以外和卫星城转移的契机，积极承接省会大型批发功能的物流带建设，搞好原有市场升级改造，加快国际小商品市场建设进程，为文化产业的发展、文化产品的流通搭建了大型的市场平台。

（4）艺术协会组织活动频繁，民间艺术产业蓬勃发展。正定拥有丰富的民间文化资源，相继成立了民间艺术、书法美术、作家、收藏等10个协会，通过协会积极组织活动，极大地推动了各项产业的蓬勃发展。常山战鼓作为河北省民间鼓舞表演的重要代表，多次在重大的庆典场合表演，1990年应邀参加了北京“亚运会”开幕式，之后便多次参加国内外各种比赛和表演，在全省乃至全国都有着很高的声誉，今年6月又受邀请参加了在唐山举行的全省农民运动会开幕式大型表演。另外，我县柏棠竹马、新城铺高照等民间艺术已成为价值较高的古典艺术形式，在传统节日、民间庙会、重大庆典场合进行演出。目前，常山战鼓、柏棠竹马、新城铺高照均已入选省级非物质文化遗产。

以上文化产业优势必须经由公共信息平台发布才能发挥最大作用。通过互联网技术传播文化信息，无疑是更符合时代特点、更具普及性的渠道和手段。所以，建立公共信息网络平台是当务之急。具体措施要以网络设施为基础，依托各级公共图书馆、乡镇、街道文化站、社区文化活动室，实施公共电子阅览室建设工程，建成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共文化信息服务体系，为广大群众提供丰富便捷的公共数字文化服务，保障信息技术环境下公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。

公共信息网络平台还应体现出趣味性、互动性、创新性的特点。网络平台公布的文化产业信息明白易懂，使访问者能轻松查找所需的内容，并且保证所有的信息来源都安全合法，不存在浏览盗版信息的风险。

随着改革开放的深化，我国社会的发展进入一个经济和其他社会结构全面转型的时期。而在改革開放取得巨大成功、社会生产力极大提高、人民生活水平日益提升的同时，社会转型期所面临的问题也越来越多，在公共信息影响下的公众信任与行为问题就是其中之一。公共信息是一种重要的社会资源，是连接社会生活各个环节的纽带，调整与控制着整个社会活动。公共信息对于公众的群体行为有着非常大的影响力，有利的公共信息会强化公众的正向行为，不利的信息则会强化公众的负向行为，而公共信息对公众行为的影响又是以信任作为基础的。政府是全社会最大的信息拥有者和发布者，又是最大的信息和信息技术的使用者，所以，公共信息对公众信任及行为的影响研究具有重要的理论价值和现实意义。作者简介：曹静，女，石家庄职业技术学院副教授，研究方向：美术教育艺术设计。