可再生能源专项资金

可再生能源专项资金

可再生能源专项资金 篇1

第一章

总 则 第一条 为了充分发挥财政资金的引导和带动作用，促进我省可再生能源产业的快速、有序发展，切实加强和规范资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政部关于印发﹤可再生能源发展专项资金管理暂行办法﹥的通知》（财建〔2006〕237号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“云南省可再生能源发展专项资金”（以下简称“专项资金”）是指由省级财政预算安排，专项用于支持可再生能源开发利用的专项资金。

第三条 专项资金的管理和使用应当坚持突出重点、择优扶持、公开公正、注重实效、专款专用的原则。

第二章 专项资金扶持的对象、范围和方式

第四条 专项资金的扶持对象为在本省行政区域内依法登记注册，从事可再生能源研究、开发利用的单位。

第五条 专项资金主要用于扶持潜力大、前景好的石油替代、建筑物供热、采暖和制冷等可再生能源的开发利用，重点扶持发展生物乙醇燃料及深加工、生物柴油等石油替代的可再生能源开发利用。专项资金的扶持重点可以根据本省可再生能源产业发展规划适时予以调整。

第六条 专项资金的扶持范围：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（三）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产；

（四）其他有利于促进可再生能源开发利用的项目。

第七条 专项资金采取无偿资助和贷款贴息两种方式予以扶持。申请专项资金的同一项目可以选择其中一种支持方式。

第八条 列入国家和省重点研究的可再生能源重大技术成果转化项目的科学研究、标准制定，以及可再生能源资源勘查、评价和相关信息系统建设等，一般采取无偿资助的方式给予适当补助。申请无偿资助的项目单位须提供与无偿资助资金等额以上的自筹资金，无偿资助的额度不超过项目单位自筹资金投入额度的50％。

第九条 对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目或者示范工程，一般采取贷款贴息的方式给予适当补助。但应当在银行贷款到位，项目单位已经支付利息后，才安排贴息资金。贷款贴息期限为一至三年，根据银行贷款实际到位数额、合同约定利息率以及实际支付利息数额确定。年贴息率最高不超过3%，单个项目的贴息金额原则上不超过300万元。

第十条 对下列项目不予安排贴息资金：

（一）流动资金贷款的项目；

（二）已办理竣工决算或者已交付使用但未按规定办理竣工决算的贷款项目；

（三）在贴息范围内未按照合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息的项目；

（四）在贴息期限内缓建、停建的项目。

第三章 专项资金申请

第十一条 申请专项资金的单位应具备下列条件：

（一）在本省行政区域内依法登记注册，具备法人资格；

（二）从事可再生能源的研究、开发和利用；

（三）财务核算和管理体制健全；

（四）有必备的研发设备和专业技术人员；

（五）其他应具备的条件。

第十二条 申请专项资金应提供下列材料：

（一）专项资金申请报告及申请书（详见附件）；

（二）企业法人执照复印件或者事业单位法人证书复印件；

（三）申报项目可行性研究报告；

（四）经中介机构审计的上财务报告；

（五）其他与申请专项资金有关的材料。

第十三条 申请无偿资助扶持的，还需提供已落实或者已投入项目的自筹资金有效凭证复印件；列入国家或者省重点研究项目、以及获得国家专利保护的，应提供相关证明文件的复印件。

申请贷款贴息扶持的项目，还需提供项目立项审批部门对项目可行性研究报告的批复文件或者项目的备案许可文件、环境保护部门审批的环境影响评价文件、国土资源部门出具的项目用地意见、项目贷款合同及借款借据复印件（由贷款银行加盖与原件相同的印章）。

第十四条 专项资金的申请文件必须合法、真实、全面、清晰。对申请材料齐全的应当予以受理；对提交的申请材料不符合要求的，不予受理。

第四章 专项资金申请及审批

第十五条 申请专项资金的单位向所在州（市）财政局、经（贸）委提出申请；各州、市财政局和经（贸）委对申请材料进行初审后，共同向省财政厅、省经济委员会申报。申请专项资金的省属单位直接向省财政厅和省经济委员会申请。

第十六条 对申请专项资金的项目实行项目库管理。省财政厅会同省经济委员会组织相关专家对符合条件的申请项目进行评审，纳入专项资金项目库并择优选择扶持对象。对专项资金重点扶持的项目，凡符合招标条件的，必须按照《招标投标法》规定进行招标投标，具体工作由财政主管部门组织实施。第十七条 省财政厅和省经济委员会根据预算安排的专项资金额度，提出拟扶持项目、扶持方式和资金扶持数额报省人民政府审批。省财政厅按照省人民政府的审批意见和国库集中支付制度的有关规定拨付专项资金。

第五章 财务管理

第十八条 项目单位收到专项资金后，应当按照国家现行有关规定进行财务处理。

第十九条 获得无偿资助扶持的单位，应当按照国家有关规定在下列范围内开支专项资金：

（一）从事项目工作人员的工资性费用。但项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的，人工费由所在单位从财政事业费中足额支付，不得在项目经费中重复列支；

（二）购置项目实施所必需的专用设备、仪器等的费用，但已经由其他资金安排购置或者现有设备仪器能够满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支；

（三）项目实施过程中直接耗用的原材料、燃烧及动力、低值易耗品等能源材料费用；

（四）租赁项目实施所必需的场地、设备、仪器等的费用；

（五）项目实施过程中所必需的试验、鉴定、验收费用；

（六）项目实施过程中其他必要的费用。

第六章 监督和管理

第二十条 州、市财政局和经（贸）委应当建立严格的项目审查和资金审核制度。每年定期对项目的执行和专项资金使用和管理情况进行监督检查，并于每年3月底前将上将相关情况书面报告报省财政厅和省经济委员会。报告应当主要包括下列内容：

（一）项目实施情况；

（二）专项资金的到位、使用和管理情况；

（三）项目预期效益与实际效益比较等情况的分析和评价。

第二十一条 获得专项资金扶持的单位应当严格管理和使用专项资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第二十二条 专项资金应当专款专用，任何企业、单位或个人不得截留、挪用。对骗取、截留、挪用专项资金的，应当全额收缴专项资金，取消其专项资金申请资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。

第七章 附 则

第二十三条 本办法所称“可再生能源”是指生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等非化石能源。本办法所称生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。本办法所称生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。

可再生能源专项资金 篇2

一、可再生能源补助资金会计处理存在的不足

1. 虚增电网经营企业收入及成本。

在现行补助资金拨付模式下, 可再生能源补助资金由国家财政首先拨付给电网企业, 再由电网企业于每一结算周期根据上网电量转付给发电企业。根据《规定》要求, 电网企业收到该项补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“主营业务收入”科目;从发电企业购买电量并确认相应成本时, 将按正常结算的上网电费与财政补助资金合并, 借记“生产成本”、“应交税费——应交增值税 (进项税额) ”等科目, 贷记“应付账款”科目;向发电企业转付补助资金时, 借记“应付账款”科目, 贷记“银行存款”科目。

从电网经营企业角度看, 该项补助资金实质上属于国家财政对发电企业的补助, 电网企业仅发挥转付资金的作用, 并不能将之归属于自身的收入, 更谈不上承担的成本。然而, 《规定》中的会计处理方式尽管不会对电网企业利润总额产生影响, 却会导致收入成本同时虚增。可再生能源补助资金主要针对风力发电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电。尽管目前补助金额不大, 对电网企业经营数据的影响也不显著, 但从长远看, 随着并网技术发展与成熟, 可再生能源发电规模必将不断攀升, 需转付的补助资金也会随之增加, 虚增的收入和成本会导致财务分析无法真实反映电网企业的财务状况和经营成果, 最终误导信息使用者的决策行为。

2. 可再生能源电价附加作为政府补助, 应当与发电企业的正常电力销售收入区分开。

从可再生能源电价附加发展历程来看, 它无论是早期作为可再生能源配额交易机制的重要内容, 还是当前作为可再生能源发展基金的主要构成, 一直发挥着财政补助的特殊角色和功能, 用以弥补可再生能源发电项目、接网工程以及公共可再生能源独立系统的额外成本, 进而引导和鼓励可再生能源产业健康有序发展。因此, 本质上该项财政补助属于《企业会计准则第16号——政府补助》 (CAS 16) 中关于政府补助的定义和确认条件, 它是发电企业从政府直接取得的资金, 具有无偿性。然而《规定》中要求, 发电企业需将补助资金视为经营收入的组成部分, 与按标杆上网电价计算的上网电费合并作为主营业务收入, 借记“银行存款”、“应收账款”等科目, 贷记“主营业务收入”科目, 按专用发票上注明的增值税额, 贷记“应交税费——应交增值税 (销项税额) 科目”。收到电网企业转付的相关补助时, 借记“银行存款”科目, 贷记“应收账款”科目。

笔者认为, 这种核算模式混淆了发电企业的财政补助与正常电力产品销售收入之间性质的差异。不仅如此, 可再生能源补助资金与大多数财政补助一样, 属于一项产业扶持政策, 具有明显的过渡特征, 随着可再生能源行业规模化程度越来越高, 边际生产成本逐渐下降, 该项专项财政补助将面临减少甚至被取消的问题。因此, 运用这种核算模式, 会导致发电企业出现上网电量持续增长而主营业务收入增长缓慢甚至负增长的悖论, 有损于会计信息质量, 财务分析也会出现严重偏差。

3. 未区分接网工程项目补助与电力产品销售收入的差异。

根据财政部、国家发改委、国家能源局联合发布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》的规定, 专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资 (简称“接网工程”) 和运行维护费用, 按上网电量给予适当补助 (具体标准略) 。现行政策规定接网工程按产权主体补助的原则, 谁投资建设, 谁获得资金补助。发电企业和电网企业取得接网工程补助时, 均作为主营业务收入处理, 借记“银行存款”、“其他应收款”等科目, 贷记“主营业务收入”科目。笔者认为, 尽管接网工程补助资金是以上网电量作为计算依据的, 但其实质与电力产品销售无直接联系, 这种模式未充分反映接网工程补助资金专项用于项目建设和后期运行的实质, 将其视为一项主要经营业务, 显然缺乏内在的逻辑联系。

二、改进和完善建议

1. 电网企业转付补助资金由损益模式向往来模式核算转变。

正如前面所分析的, 转付的补助资金既不是电网企业的收入, 更不是其成本, 但现行政策规定电网企业采用损益模式核算的会计处理, 会导致收入成本同时虚增。笔者认为, 为了更加客观准确地反映经济业务的实质, 对该项补助资金的核算应当采用往来模式。

具体账务处理如下:电网企业外购电量确认购电成本 (按标杆上网电价计算) 时, 借记“生产成本——购电成本”、“应交税费——应交增值税 (进项税额) ”等科目, 贷记“应付账款”科目;同时反映补助资金的债权债务关系, 即不含税的可再生能源补助资金, 借记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目, 贷记“其他应付款——应付可再生能源补助资金”科目。实际收到财政部门拨付的补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目。向发电企业转付该笔补助资金时, 借记“其他应付款——应付可再生能源补助资金”科目, 贷记“银行存款”科目。

2. 严格区分发电企业取得的财政补助与电力产品销售收入的核算差异。

从前面的分析可以看出, 财政补助作为一项政府性补助, 具有明显的收益性特点, 只要发电企业正常经营形成上网电量, 那么在一定结算周期内 (通常为一个季度) 都能取得财政补助。为此, 应严格按照CAS 16的规定进行核算。具体账务处理如下:向电网经营企业销售电力产品时, 按标杆上网电价计算销售收入, 借记“应收账款”科目, 贷记“主营业务收入”、“应交税费——应交增值税 (销项税) ”等科目;同时确认财政资金收入, 借记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目, 贷记“营业外收入——可再生能源补助收入”科目。收到电网企业转付的补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款——应收可再生能源补助资金”科目;若实际收到金额大于应收金额, 将其差额贷记“递延收益”科目, 视为预收后续期间应得补助。

3. 将接网工程可再生能源补助资金作为综合性项目政府补助进行会计处理。

《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》规定:专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用, 按上网电量给予适当补助。可以看出, 针对接网工程的可再生能源补助既包括了与资产相关的政府补助 (工程投资) , 又包括了与收益相关的政府补助 (运行维护费用) , 具有明显的综合性。因此根据CAS 16的规定, 企业取得针对综合性项目的政府补助, 需要将其分解为与资产相关的部分和与收益相关的部分, 分别进行会计处理;难以区分的, 将政府补助整体归类为与收益相关的政府补助, 视情况不同记入当期损益, 或者在项目期内分期确认为当期收益。

综上分析, 由于接网工程补助资金是按上网电量间接计算, 难以区分资产部分与收益部分, 应将其作为与收益相关的政府补助进行核算。具体账务处理如下:确认收入时, 借记“其他应收款”科目, 贷记“营业外收入”科目。实际收到补助资金时, 借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款”科目;按实际收到金额大于应收金额的差额, 贷记“递延收益”科目, 视为预收后续期间应得补助。

三、总结

可再生能源补助作为一项重要的政府性补助, 受到社会各界越来越多的关注, 必须管好用好该项资金, 最大限度地提高资金使用效率。本文从上游发电企业和下游电网经营企业两个主体角度分别剖析了当前该项资金会计核算模式存在的问题和不足, 并提出针对性的完善建议: (1) 电网经营企业会计处理应从损益核算模式向往来核算模式转变, 避免收入成本虚增; (2) 发电企业应严格区分政府补助和电力产品销售收入的实质性差异, 充分反映政府补助资金的本质属性, 将其记入营业外收入, 更加明晰地反映公司经营业务类型; (3) 将接网工程补助作为一项综合性项目的政府补助 (因无法区分资产部分和收入部分) , 应按照与收益有关的政府补助进行核算, 确保财务分析的可比性和可靠性, 提高会计信息质量。

摘要：可再生能源补助资金对引导和鼓励可再生能源产业健康发展起着至关重要的作用。本文在分析可再生能源补助资金会计核算存在不足的基础上, 从客观真实地反映补助资金实质、提高资金使用效率、增强可再生能源会计信息的可比性和决策有用性等方面提出了完善该项补助资金会计核算的建议。

关键词：可再生能源,补助资金,会计核算

参考文献

[1] .财政部.关于印发《可再生能源电价附加有关会计处理规定》的通知.财会[2012]24号, 2012-12-27

[2] .财政部, 国家发展改革委, 国家能源局.关于印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》的通知.财建[2012]102号, 2012-03-14

[3] .财政部, 国家发展改革委, 国家能源局.关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知.财综[2011]115号, 2011-11-29

可再生能源专项资金 篇3

全国政协委员、保利协鑫能源控股有限公司（下称“保利协鑫”，03800.HK）董事局主席朱共山在两会期间接受了《中国经济周刊》记者的采访。作为全球最大光伏材料制造企业的掌舵者，朱共山在接受采访时表示，中国的新能源产业逐渐显现出竞争优势，但在短期内仍面临不少问题。如光伏企业的整体竞争力仍需要进一步提升，真正形成国际范围内的竞争优势；分布式光伏的发展仍未能全面铺开；国际贸易壁垒仍对中国光伏业的发展构成威胁。此外，长期没有得到解决的补贴资金拖欠问题也日益明显。

与传统能源面临缩减产能的现状形成对比的是，2015年中国光伏行业仍然保持了大幅增长，连续9年蝉联全球光伏产品制造第一大国。但就在以光伏产业为代表的可再生能源飞速发展的同时，2015年中国可再生能源补贴资金缺口也再创新高，累计逾400亿元。朱共山表示，即便国家发改委上调了征收标准，预计可多征收可再生能源专项资金148亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。

“与‘十二五’规划相比，国家对可再生能源、清洁能源的重视有了明显的提高。如果更好更快地发展可再生能源，一方面要完善目前的政策规定，对可再生能源发展的项目和企业进行严格的资质审查，坚持规范，加强创新，降低成本；另一方面，对于久拖不决的补贴问题也要通过制定相应的政策来使其得到妥善解决。”朱共山告诉《中国经济周刊》记者。

针对目前出现的关于补贴资金缺口的问题，朱共山建议，上调可再生能源附加标准，调整补贴资金管理机制来保证全额征收。

“把可再生能源电价附加的征收水平由现在0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要。同时，调整补贴期限，在可再生能源项目实现平价上网前，所发电量按可再生能源上网标杆电价收购，直至项目完成贷款还本付息后，调整为按常规化石能源上网电价收购。”朱共山说，如此可以在源头上扩大可再生能源补贴资金规模，稳定保障“十三五”期间能源转型，之后可根据技术进步和成本下降因素，逐步下调征收标准至平价上网实现，不再需要补贴。

可再生能源专项资金 篇4

各沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅(局)，各有关单位：

为推动我国海洋可再生能源开发利用，加强海洋可再生能源资金项目管理，提高国家财政资金使用效益，我们依据《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》等规定，组织修订了《海洋可再生能源专项资金项目实施管理细则》，形成了《海洋可再生能源资金项目实施管理细则(暂行)》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《海洋可再生能源资金项目实施管理细则(暂行)》

国家海洋局

12月22日

大力推动可再生能源发电 篇5

世界银行日前宣布, 将在全球范围努力推动发展中国家利用尚未充分利用的地热资源, 扩大利用可再生能源发电。

世界银行常务副行长英卓华在冰岛首都雷克雅未克召开的冰岛地热大会上呼吁, 各捐助方、多边银行、各国政府和私营部门共同参与《全球地热开发计划 (GGDP) 》, 以期更好地管理和降低勘察钻井风险, 使目前处于边缘的一种可再生能源进入主流, 为千百万人提供电力。目前, 世界银行和冰岛已在根据《地热契约》支持地表勘探研究, 并为一些国家在非洲大裂谷提供技术援助。

据悉, 许多发展中国家集中的地区包括东亚、东南亚、中美洲和安第斯地区具有丰富的地热资源, 至少有40个国家拥有足够的地热潜力可以满足他们很大一部分电力需求。《全球地热开发计划》的初步目标是筹集5亿美元, 捐助方可通过帮助识别可行的项目, 通过双边援助及气候投资基金 (CIF) 或全球环境基金 (GEF) 等现有渠道参与该计划。《全球地热开发计划》将由世界银行的“能源部门管理援助计划 (ESMAP) ”负责管理。

可再生能源的战略选择 篇6

在国家能源安全和全球气候变化的新挑战下，美国近年来借助能源开发技术突破带动可再生能源产业快速发展，开始实施“能源独立”政策。这对于全球能源供求格局、价格以及地缘政治均将产生深远影响。

相比而言，作为世界能源消费大国，我国面临的资源和环境压力日益增大，统筹能源安全和环境保护的任务更加艰巨。加快发展水能、风能、太阳能、地热能、生物质能、海洋能等可再生能源产业，既是推动能源产业可持续发展、有效缓解资源和环境压力的紧迫任务，也是加快能源产业转型升级、培育新的经济增长点的战略举措。

为此，迫切需要优化一次能源结构、通过政策扶持鼓励有序开发利用各种可再生能源。

我国可再生能源产业发展已取得初步成效，政策体系已基本形成

“十一五”时期是我国可再生能源发展的重要时期。在《可再生能源法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施的推动下，我国可再生能源产业具备了一定的发展基础并表现出良好的发展态势。

一是有序开发利用水电。我国坚持把水电开发与生态环境保护有机结合，切实做好在建、已建项目的环保工作，加强水电环保技术的研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系。2010年，全国水电总装机容量达到21606万千瓦；发电量6867.36亿千瓦时，占全国发电量的16.2%。

二是大力发展风电产业。我国采取了加强风电开发管理、改善风电与电网的协调性、支持优势风电设备企业发展等措施，为大规模开发利用风电创造了条件。2010年，全国风电总装机容量达到3107万千瓦；发电量494亿千瓦时，占全国发电量的1.2%。

三是广泛应用太阳能。我国稳步推进太阳能应用产业发展，在内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏等适宜地区，建设太阳能热发电示范工程试点。2010年，全国光伏发电装机规模达到80万千瓦，太阳能热水器安装使用量达到1.68 亿平方米。

四是因地制宜地开发利用生物质能源。农村沼气应用范围不断扩大，木薯、甜高粱等非粮生物质制取液体燃料技术取得突破，万吨级秸秆纤维素乙醇产业化示范工程进入试生产阶段。到2010年底，各类生物质发电装机容量总计约550万千瓦。

五是地热能和海洋能利用技术不断发展。浅层地温能在建筑领域的开发利用快速发展，到2010年底，地源热泵供暖制冷建筑面积达到1.4亿平方米；潮汐能利用技术基本成熟，波浪能、潮流能等技术研发和小型示范应用取得进展，开发利用工作处于起步阶段，目前已有较好的技术储备，未来有较大的发展潜力。

同时，已基本形成了促进可再生能源发展的政策体系。在《可再生能源法》的推动下，我国已基本建立了促进可再生能源发展的政策体系，制定并实施了可再生能源的总量目标、发电强制上网、分类优惠上网电价、费用分摊、专项资金等制度以及信贷和税收优惠等政策措施，并通过开展资源评价、组织特许权招标、推进重大工程示范项目建设等方式，基本建立了促进可再生能源发展的政策体系。主要包括：

一是制定并实施了《可再生能源发展中长期规划》以及《可再生能源发展“十二五”规划》，确定了国家可再生能源发展的近期和中远期总量目标。

二是出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策，建立了可再生能源发电成本的全社会费用分摊机制。

三是通过开展多批特许权项目招标，促进风电、太阳能发电成本迅速下降。根据各类新能源发电项目的资源特点和建设条件，以特许权招标方式发现合理价格区间为基础，形成了四类风电区域标杆电价，有效促进了风电的规模化发展。

四是建立了可再生能源发展专项资金，专项用于各类可再生能源发展，建立了支持可再生能源技术研发、产业发展、市场应用等各方面的财政投入政策框架。

五是初步建立了促进可再生能源发展的税收体系，实施了风力发电增值税减半、沼气发电增值税即征即退等政策。

加快发展可再生能源是有效缓解资源和环境压力的重要途径

我国可再生能源资源丰富（技术可开发利用量达60亿千瓦，年产能量为40亿～46亿吨标准煤），具有大规模发展的潜力，具备发挥未来主流能源作用的资源基础。

从水能来看，我国水能资源理论蕴藏量的年发电量达6万亿千瓦时，技术可开发水电站装机容量5.4亿千瓦，年发电量2.5万亿千瓦时（折合 8.6亿吨标准煤）；从风能来看，我国风能技术可开发量为7亿～12亿千瓦，年发电量可达1.4万亿～2.4万亿千瓦时。

从太阳能来看，，每年太阳能热利用可相当于约3.2亿吨标准煤，年发电量可达 2.9万亿千瓦时。

从地热能来看，我国深度2000米以下的地热资源所含的热能相当于2500亿吨标准煤，地热资源的经济可开采量相当于2000万千瓦的地热发电装机（年发电量约1300亿千瓦时）。

从生物质能来看，当前我国可利用生物质资源约2.9亿吨标准煤，主要是农业有机废弃物，适宜利用方式是发电燃料和民用沼气等。今后随着造林面积的扩大、经济社会和生物质技术的发展，生物质能源资源总潜力有望达到8.9亿吨标准煤。

从海洋能来看，我国波浪能、潮汐能、潮流能和温差能等海洋能的理论资源量分别达数千万千瓦甚至数百亿千瓦，可开发利用量有望达到9.9亿千瓦。

研究结果表明，预计到2020年、2030年、2050年，我国含水电的可再生能源在新增一次能源供应中的比例可分别达到36%、45%和 69%，减少温室气体排放分别达到12亿吨、20亿吨和40亿吨，减排CO2的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。因此，加大力度发展可再生能源，可大大提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，同时大幅度降低温室气体排放、保护生态环境，总之将成为有效缓解资源和环境压力的重要途径。

加快发展可再生能源已成为世界各主要经济体实现可持续发展战略的重要选择

当前全球仍处于国际金融危机后经济调整的关键时期。虽然在各国经济刺激计划下，有关国民经济各个行业的走势有很多结论，但各主要经济体对新能源行业发展的认识却日趋相同，即抓紧经济调整的关键时期大力发展可再生能源产业。原因在于：

一是历史经验表明，经济周期调整的结束一般会以某些新兴行业的崛起为标志。在新能源领域，其市场和产业布局尚处于形成之中，具有很大的争取空间，未来各主要经济体能否在该领域取得发展优势取决于当今的努力。可再生能源的特点决定了其必将成为未来重要的新兴产业，因而在经济调整关键时期，各主要经济体都不约而同地将其提升到了前所未有的战略高度。

二是可再生能源的本土性、清洁性以及技术可预见性，使之成为世界能源发展和可持续发展战略的重要选择。当前，许多国家的核心利益与全球化石能源的分配格局紧密联系，形成了错综复杂的国际地缘政治关系。为尽早摆脱束缚，各主要经济体都在寻求多样化的能源解决方案，尤其在应对全球气候变化压力下，各主要经济体对资源可获得性、技术可靠性、产业可能性以及经济性更加可控的可再生能源更加青睐，形成了全球对可再生能源高度关注的局面。

三是对可再生能源的开发利用技术的争夺，必将引发国家核心竞争力的改变。可再生能源的特点决定了其开发必须通过现代装备制造技术，才能将地热、风力和太阳能等自然资源转化为可用及可控的能源。可以预计，对可再生能源技术的争夺，将是新一轮国家能源领域竞争的焦点。谁掌握了可再生能源的装备技术，谁就拥有未来开发利用自身可再生能源的主动权，也必将在“后石油”时代把握国家能源安全的主动权。这也促使各主要经济体将可再生能源作为未来技术竞争的重点新兴产业。

虽然当前世界各国可再生能源在能源中的贡献率还非常低，但是发达国家积极发展新能源，其目的既着眼于应对金融危机和经济困境，也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码，更是在战略上抢占未来技术发展的制高点，从而为新一轮的经济增长积蓄力量，为掌握国家未来发展的主动权做好准备。

我国可再生能源资源丰富、应用前景广阔。虽然由于资源评价缺乏、技术滞后、产业支撑不足、政策体系不完善等原因，相对于发达国家的强劲发展势头，我国可再生能源的开发利用尚处于早期阶段，在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到：一个正在崛起的发展中大国，必须依靠先进的技术和强大的工业基础，才能实现国家核心能力的显著提升；在坚持走我国特色的强国道路过程中，发展可再生能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。因此，亟须加快发展可再生能源产业，以保证中国中长期发展战略的顺利实现。

推进可再生能源产业发展政策创新，建立健全长效机制

我国经济社会发展对能源的需求不断增长，2011年能源消费总量达到34.8亿吨标准煤（同比增长7.0%），能源结构以煤为主，能源利用与环境保护的矛盾日益突出。节约能源、调整能源结构、开发可再生能源是我国实现可持续发展的必然选择。因此，为确保实现2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”规划的目标，促进可再生能源的快速、健康发展，必须尽快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加强产业战略部署。可再生能源是可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国家经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在国民经济发展中的战略地位。通过实施可再生能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国可再生能源产业健康发展。

二是加强行业管理，规范可再生能源产业发展。根据产业政策要求和行业发展的实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排；治理和规范市场秩序，避免劣质产品流入市场；推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。

三是健全法律法规，完善制度性安排。建立健全可再生能源市场健康发展方面的相关法律法规；完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点经验的基础上，应尽早完善和健全符合我国国情、有利于鼓励可再生能源产业快速发展的财税制度；建立绿色电力证书交易系统，并与购电地区的碳强度减排指标完成情况挂钩，以促进跨省区的绿色电力交易；制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量指标。

四是建立健全行业标准体系，推动检测认证和监测制度建设。重视可再生能源产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定可再生能源产品的相关标准；制定建筑领域太阳能热利用的强制标准和考核办法；积极参与制订国际标准；建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。

五是支持企业自主创新，增强产业核心竞争力。支持可再生能源企业转型升级，通过技术改造等手段扶持掌握自主技术的骨干企业，巩固和提高核心竞争力；加强产学研结合，支持关键共性技术研发，实施自主化依托工程推进可再生能源装备的自主化、国产化，全面提升本土化可再生能源设备技术水平；加大人才培养力度，支持建立企业技术研发中心与博士后科研流动站。另外，应强化行业组织建设，加强国际交流与合作。

可再生能源专项资金 篇7

（沈阳建筑大学 110168）

摘 要：清洁、可再生能源是人类走可持续发展道路的必然选择，也是人类未来发展所可能应用的重要能源趋势。我国在“十一五”期间，对再生能源产业便已经给予了高度重视，在政府的领导下，我国的清洁、可再生能源利用工程取得了不小的进展。展望当今“十三五”规划，对于可再生能源的开发和利用同样需要我们不断努力。基于此，本文对清洁、可再生能源的利用予以回顾，并对清洁、可再生能源利用给予展望。

关键词：清洁能源；可再生能源；回顾；展望

一、清洁、可再生能源利用的回顾

1.太阳能利用

我国应用太阳能采暖发展迅速，节能效果明显。在建筑物的能耗结构中，其中75%的能源用于建筑采暖和热水供应。将太阳能利用与建筑节能技术相结合，可以降低能源消耗，减少环境污染，是建筑节能的一个重要途径。将太阳能作为蒸发器热源的热泵系统称为太阳能热泵系统。太阳能热泵应用的主要研究领域为冬季太阳能热泵―地板辐射供暖系统和非采暖季太阳能热泵供热水系统的研究。

2.风能利用

风能利用是工业空气动力学研究内容之一。风能利用是一项综合性的工程技术。它须从技术上可行、经济上合算和使用上安全等方面进行分析研究。我国具有得天独厚的自然条件对风能进行开发利用，且风能已经成为我国非常重要的成本低廉的清洁可再生能源之一。

3.水能利用

人类利用水能的历史悠久，但早期仅将水能转化为机械能，直到高压输电技术发展、水力交流发电机发明后，水能才被大规模开发利用。目前水力发电几乎为水能利用的唯一方式，故通常把水电作为水能的代名词。

4.生物能利用

以生物质为载体的能量。生物界一切有生命的可以生长的有机物质，包括动植物和微生物。所有生物质都有一定的能量，而作为能源利用的主要是农林业的副产品及其加工残余物，也包括人畜分粪便和有机废弃物。生物质能为人类提供了基本燃料。

二、清洁、可再生能源利用的展望

1.完善配套体系与规范制度

随着风电产业和太阳能产业的兴起，我国的可再生能源事业不断进步，但是随之而来的就是行业的不规范，导致可再生能源产业发展不健康，技术进步缓慢。因此完善配套体系与规范制度是清洁、可再生能源利用的最有效途径。首先，在法律上对可再生能源的开发利用制定出详尽的法律，对其不完善之处不断进行修缮更改。其次，加强改善可再生能源并网发电上网和全额收购的法律制度，相关的法律制度是保证发电企业或者个人生产的动力。最后，要做好合理分配可再生能源的电费问题。十三五期间对于可再生能源工作重点则是制定相应的配套的规范政策，努力实现可再生清洁能源的体系化、技术化发展，推动其科技创新，通过调整可再生能源的比重，首先经济发展的绿色化、生态化、低碳化。

2.加大规模化、产业化

我国的可再生能源产业是世界上规模最大的能源，也是世界上投资和生产总值最高的能源，但是能源的质量水平却并不理想。我国可再生能源产业水平与世界水平上还有一定的距离，虽然我国的风电装机量和光伏发电量是世界第一，在2010已经超过美国，但是其消费量并不高，仅仅位居世界第十，这体现了我国在技术上的欠缺。再看我国的光伏发电市场，其规模较小，大部分在国营企业的垄断下。太阳能热水器市场我国咱有绝对的优势，占据了世界市场的65%份额，相对于太阳能发电，领先了一定的距离。因此，我国应该加大太阳能发电的研究力度，并做好市场推广。同时还需要科学的发展，并且支持大规模利用风电、太阳能等清洁能源发电技术推广的政策，从而实现大规模和产业化的发展清洁能源。

3.大力开拓电伏市场

光伏发电市场是非常有??力的，我国的光伏发电市场应该从以下几个方面发展：第一、从全面代替的角度考虑，有机会要进行大规模的替代，考虑中国可再生能源的发展路线和激励政策；第二加大技术研发投入，提高自主创新能力；第三、加强现有法律法规政策的落实，包括与光电产业相关的一切行业；第四、促进国家电网的广电发展。只有这样才能大力开拓光伏发电市场。

4.全球风电快速发展

全球风电发展迅速，我国可再生能源发展中，风电技术应用相比其他发达国家较晚，因此我国应该将发展中心向风电发电技术倾斜，但是风电技术存在许多问题，比如并网问题，这些问题是难免的，我国可以借鉴国外先进的技术，然后选取可以借鉴的内容进行自主研发，设计出适合我国国情的风电技术。

结语：

清洁可再生能源已经成为能源发展的重要方向，也是能源利用的重要趋势。我们要在当前的基础上对清洁可再生能源进行深入分析，探究更好的发展路径，让清洁能源成我们的日常能源，让我们在可再生能源利用的基础上做好新的发展与探究。

参考文献：

可再生能源补贴的合规分析 篇8

可再生能源补贴的合规分析

按照《SCM协定》，在政府提供了财政资助或者任何收入或价格支持的情况下授予了利益，从而构成补贴。补贴必须对特定的企业或者产业具有专向性。如果措施构成了补贴，就需要分析措施是否对其他成员产生了不利影响，或者对其他成员的国内产业构成了实质损害。如果存在上述情形，就可以诉诸WTO争端解决机制。

（一）税收鼓励措施

税收鼓励措施是否构成财政资助，取决于是否放弃了在其他情况下应征收的政府税收。美国外国销售公司案中的上诉机构认为，WTO成员拥有征税的主权权力，所以WTO成员有权确立自身的税收规则。可见“在其他情况下应征收”的含义需要结合案情判断，这很大程度上取决于成员的自行决定，确定作为比较基准的应征收的税收相当困难。

从措施的内容角度分析，应以税收鼓励措施是否符合相应的税收规范判断其是否构成财政资助。如果税收鼓励的措施制定和实施完全实现了税收规范的目的，就可以认为并不存在财政资助。就此而言，税收鼓励措施是否构成补贴取决于是否实现了追求的目标以及是否存在适当的比较基准，不能确定税收鼓励措施一定构成补贴。

（二）数量和价格要求

政府在可再生能源产业的扶持措施往往采取按照固定价格购买一定数量电力的做法，判断上述措施是否构成补贴，就需要分析是否属于政府或公共机构提供财政资助，或者存在收入或价格支持。

有关财政资助的含义，可以上网电价项目为例加以说明。按照该项目，政府以固定价格购买可再生能源电力。如果分析上网电价项目产生的经济效果，措施的作用与补贴效果其实是类似的，也就是通过政府购买货物确保稳定的电力供应和吸引投资。上述行为并不代表政府对私人实体行使政府职能，而是对电力市场的监管。通说认为，措施构成财政资助取决于是否行使了政府职能，但政府职能的含义其实并不确定，措施是否构成补贴很大程度上是政策问题。在加拿大可再生能源措施案中，上诉机构虽然将上网电价项目认定为财政资助，但回避了政府职能问题，而欧盟主张上述行为属于合法的政策目标，但并不是公共服务，也就不是行使政府职能。

要将上网电价项目认定为补贴，还可以认为该项目构成价格支持，从而构成补贴。在美国软木塞案中，上诉机构明确认为，价格支持不同于财政资助，而且应当是财政资助的补充。“收入或价格支持”措辞无疑扩张了提供补贴的措施范围。在最近争端中，专家组、上诉机构没有涉及上网电价项目构成收入或价格支持的事宜，但争端实践否定了按照固定价格购买电力构成补贴的主张。

（三）扭曲市场中的利益分析

按照《SCM协定》有关补贴的定义，财政资助、收入或价格支持措施要构成补贴，还必须授予利益。这就要求较之于没有上述措施的情况，接受方的情况好转。

认定利益在一些情况下比较容易，如果政府放弃了收入，就可以认定存在利益。但在其他情况下，例如政府作为市场主体在市场中购买产品或者服务，认定是否存在利益则比较困难。在若干案件中，上诉机构认为，应以市场条件作为比较基准。具体到能源市场，由于能源市场始终存在各种形式的政府干预，导致价格和其他市场信号并不可信，确定市场条件其实比较困难，也就是难以确定比较基准和补贴授予的利益。在加拿大可再生能源措施案中，专家组认为，安大略省的电力市场并不存在有效竞争，电力价格也由于政府干预不是合适的比较基准。竞争性的市场不能确保电力的稳定供应，也不能吸引投资，按照固定价格购买电力并未授予利益。上诉机构也支持了专家组的裁决。可见通过政府干预使得接受者在竞争中处于有利位置或者说优势，由于缺乏合适的比较基准，并不等于补贴。基于上述理由，在可再生能源领域很难认定接受者获得了利益。

（四）专向性和不利影响分析

按照《SCM协定》，如果获得补贴资格的标准或条件是客观的，那补贴就不具有专向性。由于可再生能源补贴多符合技术上中立、非歧视的特点，应当不具有专向性。但从经济和保护环境角度而言，可再生能源补贴应当尽可能具有针对性，以便达到保护环境的目的，导致措施很可能不中立也就是带有歧视性，例如体现在加拿大可再生能源措施案中的当地成分要求。

从法律角度而言，即便可再生能源补贴在形式上符合了《SCM协定》中立和非歧视原则，但由于使特定企业受益，仍然具有专向性。WTO的争端解决实践说明，由于补贴项目并不是充分广泛的可获得，在特定产业受扶持而发展的情形下，很难证明扶持措施不具有专向性，所以可以证明扶持措施具有专向性。

专向性补贴产生不利影响才违反WTO规则，这看起来为政府提供补贴给予了政策空间，但实践中很难证明补贴没有不利影响。对贸易产生的不利影响应基于特定情形判断，就可再生能源补贴而言，补贴产生的不利影响多涉及技术或者燃料而不是产生的电力，各国政府往往对设备而不是电力提起反补贴调查，认为其产生了不利贸易影响。这样做的原因可能是因为能源市场本身就存在严重管制，补贴广泛存在，比较容易认定可再生能源设备接受了补贴。

总之，按照WTO法中的专向性和不利贸易影响方法分析可再生能源补贴，不难认定上述扶持措施与中立和非歧视原则不一致。从经济学和保护环境的角度而言，支持可再生能源产业的措施应当有针对性，于是法律规则和措施就产生了冲突。

结论

现有补贴规则并不支持政府采取措施扶持特定产业，现有补贴规则要求措施必须中立、非歧视，导致可再生能源补贴与WTO补贴规则不一致。但由于可再生能源产业的重要性，目前世界各国都采取了大量措施支持产业发展。就WTO争端解决实践而言，由于WTO成员在化石能源和可再生能源领域普遍提供了大量补贴，导致了成员一般不会就能源产业领域的补贴提起争端，以免遭致反措施。只有措施明显违反了WTO规则（例如出口补贴、当地成分要求）以及严重侵犯了贸易利益的情形下，才会导致争端。

在金融危机背景下，可再生能源产业成为贸易救济措施的重点对象，例如美国就对我国的太阳能电池板、风电塔设备提起了反补贴调查并征收反补贴税，上述案件中的争议措施是政府的现金赠款、政府低价提供产品和服务、对可再生能源产业的政策性贷款以及税收激励等措施。在WTO的争端解决中，欧盟、美国和日本也针对加拿大在回购电力项目中的当地成分要求提起了WTO争端解决机制。总之，可再生能源产业争端有逐步升级的趋势，随着可再生能源产业的进一步发展，国别和WTO层面的贸易争端会逐渐增多。

在上述形势下，我们就面临两难境地。一方面，虽然现有补贴规则并没有明确特定产业的扶持措施是合法的，但各国政府多大力支持可再生能源等特定产业发展。另一方面，随着竞争加剧，很多扶持措施按照现有补贴规则都是违法的，如果政府和产业要保护本国产业，那产生贸易争端就是意料中事了。从这个角度而言，有必要制定新国际规则明确可再生能源补贴的合法性。（作者为上海对外经贸大学WTO研究教育学院副教授）

海洋可再生能源政策研究 篇9

可再生能源政策的研究由来已久, 文献[1]中回顾了我国可再生能源政策的发展历程, 对我国20世纪80年代的可再生能源政策进行了比较分析, 还提出若干相关政策建议。文献[2~15]指出了建立有效的可再生能源管理体制在保证可再生能源产业健康发展的重要性, 论述了我国的可再生能源管理体制及其存在的优缺点, 并提出了完善措施。文献[16~19]详细阐述了我国可再生能源的财税政策, 从财政和税收两方面分别论述, 并着眼于中央和地方的政策, 综合论述了财税政策对可再生能源发展的支持。文献[20~22]指出我国海洋政策体系存在的问题, 并从问题下手找到我国海洋政策体系构建的总体思路, 从而得出我国海洋政策体系构建的基本框架研究。

2 可再生能源政策法规的发展

20世纪80年代以来, 我国出台了多部关于保护环境的法律法规, 如1983年颁布实施的《中华人民共和国农业法》, 1984年制定的《中华人民共和国森林法》、《水污染防治法》, 1988年制定的《中华人民共和国水法》等。这些法规不仅规定了对自然环境的保护, 也强调了可再生能源的重要性, 促使我国相关产业加快了利用可再生能源的步伐。同时, 1986年国家经济委员会下发的《关于加强农村能源建设的意见》更是对农村可再生能源建设起到了直接指导作用, 体现了我国的可再生能源政策。

20世纪90年代, 我国以实施可持续发展战略为背景, 掀起一个建设可再生能源的热潮。如1995年颁布实施的《中华人民共和国电力法》, 在总则中指出国家鼓励和支持利用新能源与可再生能源和清洁能源发电;1996年连续出台的《环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《关于环境保护若干问题的决定》等多部环保法规, 这些法旨在减少能源使用过程中对环境的污染与破坏, 并提出促进可再生能源发展的要求, 当年国务院还发布国家能源技术政策, 表达了对可持续发展的重视, 肯定了《中国21世纪议程》对促进经济体制和经济增长方式转变的重要性;1997年, 全国人大颁布《节约能源法》, 明确提出国家鼓励开发利用新能源和可再生能源, 要求加强农村能源建设, 鼓励支持农村发展利用可再生能源;1998年颁布的《中华人民共和国建筑法》也直接提出了应鼓励可再生能源的使用[1]。

进入20世纪, 我国的可再生能源产业已经初具规模, 新能源和可再生能源开发利用量突增, 成为能源系统中一个重要的组成部分, 可再生能源受到了全社会的普遍重视。如2003年十届全国人大常委会把制定《中华人民共和国可再生能源法》列入了立法计划;2006年1月1日正式施行《中华人民共和国可再生能源法》;2007年起, 国家发布的《可再生能源发展中长期规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》, 以及水电、风电、太阳能发电和生物质能领域“十二五”专项发展规划;2009年, 全国人大常委会对《可再生能源法》进行了修订, 进一步明确了政府、电网企业和开发企业在推动可再生能源产业发展方面的责任和义务;2011年出台的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》, 进一步明确了可再生能源发展基金具体办法。

在可再生能源法及修正案和相关配套政策措施的推动下, 我国可再生能源进入全面、快速、规模化的发展阶段, 这些也基本确立了我国可再生能源发展的政策体系框架。

3 可再生能源相关的财税政策

财税政策是国家实施宏观调控的重要经济政策, 能够减少市场主体在开发利用可再生能源中面临的障碍, 政府制定的财税政策不仅支持了可再生能源的健康发展, 也加快了其发展历程。

3.1 可再生能源相关的财政政策

3.1.1 补贴政策

推动可再生能源技术进步和生产规模扩大的有力措施是实施中央政府补贴。中央政府补贴主要包括三个方面:一是研究与发展补贴, 即对关键的可再生能源设备制造的产业化给予补助, 用科研经费支持可再生能源技术的发展, 支持新技术的示范项目建设和设备的国产化;二是项目补贴, 通过不同渠道、不同方式对各种可再生能源的项目进行资助和补贴, 如光伏发电、沼气系统等的项目的推广;三是电力上网补贴, 政府运用价格政策引导和促进可再生能源发电项目的发展, 鼓励优先开发资源良好及丰富的地区, 以达到满足电力需求并增加清洁能源使用的目的。

地方政府针对各地区资源条件和可再生发展程度的不同情况, 采取相应的可再生能源补贴政策, 以促进可再生能源的发展。除了上述的补贴政策外, 我国还有直接给予价格补贴的财政政策, 如对节能型新能源汽车的价格补贴, 由中央财政安排补贴资金对符合条件的私人直接购买、整车租赁和电池租赁按照购买、使用数量进行价格补贴[16]。

3.1.2 贴息贷款政策

《可再生能源法》中规定, 国家对列入产业指导目录且符合信贷条件的可再生能源项目给予一定的贴息贷款。政府部门针对不同的可再生能源产业, 相应制定了灵活的贴息贷款政策。贴息资金来自可再生能源发展专项资金, 通过中央财政预算支出, 财政贴息资金由财政部拨付至项目所在地的省级财政部门, 由省级财政部门将贴息资金转拨给项目单位或个人, 如对于符合条件的示范企业可以向当地财政部门申请贴息贷款, 经过审核并达到一定标准的在建示范项目会给予全额贴息。

地方政府部门结合当地特点, 并根据自身可再生能源发展情况, 也制定了不同的贴息贷款政策, 各级政府制定的有关可再生能源与新能源的发展规划是其存在的主要形式。

3.2 可再生能源相关的税收政策

3.2.1 增值税和消费税

2001年对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策;2005年起, 对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退, 并免征消费税;人工沼气的增值税按13%计征;对县以下小型水力发电单位生产的电力, 可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税;对部分大型水电企业实行增值税退税政策;2008年在《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》中规定, 对风力发电的电力, 增值税实行即征即退50%, 销售自产综合利用的生物柴油, 增值税先征后退[17]。

3.2.2 进口环节税收

国务院对于国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目的进口设备, 在规定范围内免征进口关税和进口环节增值税。这两个进口环节有优惠的项目包括了部分可再生能源设备, 主要是适用于风力发电机与光伏电池等方面。

3.2.3 企业所得税

根据《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定, 对设在沿海经济开放区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区或者设在国务院规定的其他地区的外商投资企业, 开发可再生能源利用项目的, 减按15%的税率征收企业所得税;企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料生产的产品, 可在5年内减征或免征企业所得税;对符合国家规定的可再生能源利用企业可实行加速折旧、投资抵免等方式的税收优惠;根据西部大开发的相关政策, 设在西部地区的可再生能源开发企业, 减按15%的税率征收企业所得税[18]。

2008年的新《企业所得税法》对资源综合利用、环境保护、节能节水等措施或生产环节继续给予税收优惠。《企业所得税法》规定企业综合利用资源, 生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入, 可以在计算应纳税所得额时减计收入;企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。

4 我国海洋能政策体系现状与存在的问题

4.1 海洋能政策体系现状

我国大陆海岸线长达18 000km, 包括6 960多个岛屿, 海岛总面积6 700km2, 我国大陆沿岸和海岛附近蕴藏着较丰富的海洋能资源, 所以在目前能源形势比较严峻的情况下, 有必要大力发展可再生能源, 尤其是大力开发利用资源丰富、前景广阔的海洋能。

由于海洋能属于可再生能源, 所以海洋能政策也包含在可再生能源政策体系之中, 可再生能源政策从面的角度建立了一个宏观体系, 而海洋能政策则应立足于面并从点的角度建立一个具体的体系, 即海洋能政策是可再生能源政策体系的下一级明细政策。目前对具体海洋能政策的研究较少, 现从以下几方面进行现状阐述。

4.1.1 海洋能开发的战略规划

我国在1996年制定了促进海洋可持续开发利用的《中国海洋21世纪议程》;国家海洋局于2002年9月发布了《全国海洋功能区划》, 主要提出了10种海洋功能区、30个重点海域主要功能以及实施区划的主要措施;2003年5月批准实施了《全国海洋经济发展规划纲要》, 提出了海洋经济发展的现状和问题、海洋经济发展的原则和目标、海洋产业、海洋经济区域布局、海洋生态环境和资源保护、海洋经济发展措施等6个方面的问题;2005年10月发布了指导我国中长期海水利用工作的纲领性文件《海水利用专项规划》, 阐述了海水利用现状以及今后要实施的十大重点工程;2008年2月实施的《国家海洋事业发展规划纲要》是新中国成立以来中国首次发布的海洋领域总体规划, 是海洋事业发展新的里程碑, 对促进海洋事业的全面、协调、可持续发展和加快建设海洋强国具有重要的指导意义;2013年12月国家海洋局印发《海洋可再生能源发展纲要》 (2013年-2016年) , 提出到2016年, 我国将建成具有公共试验测试泊位的波浪能、潮流能示范电站以及国家级海上试验场, 进而为我国海洋能产业化发展奠定坚实的技术基础和支撑保障[20]。

4.1.2 海洋能政策的法制建设方面

《可再生能源法》和2009年12月通过的《可再生能源法修正案》是关于可再生能源的总体性制度, 但目前该法没有相关的配套细则。我国也还没有专门为海洋能开发利用设置相关的法律法规, 以致于在海洋能开发利用的实践中缺乏具体应用的操作性, 因此需要借鉴国家相关能源法律中的能源利用实施细则、行政监管、能源利用各方的权利义务、利用手段及检测和相关技术标准等, 把这些应用于海洋能的开发利用, 使得更好地引导、规范海洋能开发利用的实践。

4.1.3 海洋能政策的金融政策

为了发挥规模优势, 我国鼓励国有大中型企业和各类优势企业跨区域、跨行业等兼并重组, 培育出以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团, 体现规模效益, 更好地发展海洋能产业。并通过国有控股或股份所有制上市公司等金融手段, 为企业参与海洋能开发利用提供政策保障和融资引导[21]。

我国的海洋能政策支持, 不仅要吸引社会资金参与海洋能的开发利用, 还要给予外资合作的优惠, 以积极引进外资合作开发利用海洋能, 同时加强区域间的技术、人才交流, 优化配置海洋资源, 为企业参与海洋能、更好地完善海洋能金融政策提供可能。

4.1.4 海洋能政策的财政政策

2010年中央财政设立专项资金, 用于支持海洋能工程示范、产业化示范、技术研究与试验、标准及支撑服务体系建设等领域。2011年我国财政部、海洋局制定了《海洋可再生能源专项资金管理暂行办法》, 这是专门针对海洋可再生能源的一项专门财政政策, 这些都为海洋可再生能源的发展提供了经济方面的帮助, 缓解可再生能源开发企业资金不足的压力, 提高可再生能源开发商的积极性, 为当前海洋可再生能源的发展建设起到了重要的作用。

4.2 海洋能政策体系存在的问题

目前, 可再生能源政策已形成初步体系, 但是关于海洋能的政策体系不够完善:缺乏一套适合我国国情的海洋能理论体系;法律法规大都是参照《可再生能源法》, 缺乏具体的海洋能法规实施细则;我国海洋意识整体不强, 缺乏统一、清晰、完整的国家海洋政策体系, 海洋管理体制不统一, 主要以行政区划为依据, 存在地区差异、多头管理等弊端, 没有形成科学的综合管理体制;海洋能政策体系构建的外部信息化支持力薄弱, 虽然我国各级海洋决策系统的信息系统已经初步建立, 但专门化的信息机构数量较少, 还没能形成完整的网络系统;海洋能政策在纵向体系上政策层级偏低, 基本政策或规定较多, 没有上升到根本政策或法律层面[22]。

5 总结