集体土地使用证办理申请

集体土地使用证办理申请（通用9篇）

集体土地使用证办理申请 篇1

村委会、龙亢国土分局：

我叫，身份证号码，联系电话，（代理人姓名，联系电话），住址，本人（户）位于龙亢镇村，有住宅一处，四邻：东、；西、；南、；北、。面积平方米。自年月使用至今。

现申请办理该宗土地的集体土地使用证，望尽快给予审查、办理。特此申请

申请人：

年月日

村委会审核：

权属来源：划拨宅基地□ 继承宅基地□ 赠予宅基地□ 购买□

是否符合村庄布点规划【】 是否符合村镇建设规划【】 权属界线是否清楚无纠纷【】 其它：

集体土地使用证办理申请 篇2

第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件, 由房屋所在地基层人民法院管辖, 高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

[解读]本条是关于作出征收决定的人民政府申请人民法院强制执行征收补偿决定管辖问题的规定。

征收具有强制性, 表现在市、县级人民政府依法作出征收补偿决定, 该决定具有执行力, 当行政相对人拒不履行义务时, 作出该决定的政府可以申请人民法院强制执行。在实践中往往存在作出征收补偿决定的政府所在地、被征收人户籍地和被征收房屋不一致的情况, 为了防止法院之间推诿扯皮, 必须明确征收非诉执行的管辖法院, 实现责权统一。鉴于此, 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 (以下简称《若干解释》) 第89条规定, 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为, 由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的, 由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的, 可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可以决定由其执行, 也可以决定由下级人民法院执行。《征收执行规定》第1条规定征收的非诉执行原则上由房屋所在地基层人民法院管辖, 符合《民事诉讼法》、《行政诉讼法》专属管辖原则。考虑到基层法院在人财物方面受制于地方政府的现状, 征收拆迁是地方党委政府的中心工作, 基层人民法院对于市、县级人民政府作出的征收补偿决定很难进行公正的司法审查。征收的非诉执行管辖法院可以由高级人民法院结合本地实际情况决定, 其中包括高级法院作出规定提级管辖和异地管辖, 防止管辖法院在审查中不负责任, 从制度上对法院和政府起到一定的制衡作用。

第二条申请机关向人民法院申请强制执行, 除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外, 还应当提供下列材料:

(一) 征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;

(二) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;

(三) 社会稳定风险评估材料;

(四) 申请强制执行的房屋状况;

(五) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;

(六) 法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。

强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。

[解读]本条是关于申请法院强制执行应当提供的材料及申请期限的规定。

征收补偿决定应当包含相对人的权利和义务即唇齿关系, 被征收人拒不履行义务, 政府依法申请法院强制实现行政行为。同时, 申请法院强制执行必须审查行政相对人权利落实情况。人民法院审理 (包括审查) 行政行为坚持“政治效果、社会效果、法律效果”的有机统一, 为此, 需提供一些必要材料。综合上述内容, 《征收执行规定》第2条规定, 向人民申请强制执行, 应当提供以下材料:

(一) 执行申请书。人民法院应当坚持“不告不理”的原则, 政府未依法定程序, 法院不宜主动采取强制性手段介入政府的“中心工作”, 政府不应把法院看成是政府的职能部门, 政府和法院享有同等的宪法地位。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行。而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行。根据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则, 政府向法院申请强制执行, 应当在起诉期限届满之日起三个月内提出申请。

(二) 专户存储账户和补偿金额。先补偿后拆迁是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点, 申请强制执行时, 必须按照市场评估价及补偿安置方案的规定, 准备足够的补偿金。

(三) 产权调换房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 征收时必须满足被征收人货币补偿和产权调换的选择权, 在提供足额补偿资金的同时, 还需提供符合补偿方案或者“公平补偿”原则条件的产权调换的房屋。产权调换房屋应当符合“就近安置”和“等价有偿”原则。

(四) 周转房。如果属于“回迁”的期房安置, 还需要提供周转用房, 确保被征收人不至于流落街头, 以体现民生保障原则。

(五) 征收补偿决定。征收补偿决定是法院据以强制执行的依据和法律文书, 是征收中核心的法律行为。

(六) 相关证据和所依据的规范性文件。包括:1.《征收与补偿安置方案》30天征求意见材料;2.座谈会、论证会、听证会材料;3.征收的社会稳定风险评估报告;4.入户调查情况和评估报告;5.住房保障的有关材料;6.地方性法规、规章、规范性文件;7.无照房屋的调查、认定和处理情况;8.“住改非”的有关材料;9.营业执照、纳税情况核实的有关材料。

(七) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见。没有送达的具体行政行为是不发生法律效力的, 但是在实践中, 被征收人躲藏或者拒不签收法律文件, 让征收工作人员很无奈。公证 (见证) 留置送达能够很好地解决该问题。根据《行政强制法》第54条规定, 政府申请法院强制执行前, 应当催告被征收人搬迁。

(八) 社会稳定风险评估材料。征收强制执行的社会稳定风险评估, 是指市、县人民政府就征收补偿决定向法院申请强制执行前, 对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、精确的分析和全面的评估, 制定风险应对策略和预案, 为有效预防、避免、控制群体性事件、自焚等自杀事件、以及其他影响社会稳定的事前评价。社会稳定风险评估的对象包括:1.反对旧城区改造的被征收人;2.住房困难户;3.相邻权受到建设项目影响的人;4.被征收房屋的抵押权人;5.被征收房屋的承租人;6.被征收房屋的所有权人与经租人;7.被征收房屋的出售人与买受人。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。群众反映强烈, 可能引发重大群体性事件的, 评估为A级;群众反映较大, 可能引发一般群体性事件的, 评估为B级;部分群众意见有分歧的, 可能引发个体矛盾纠纷的, 评估为C级。评估为A级和B级的, 评估主体要制定化解风险的工作预案。

(九) 申请强制执行的房屋状况。被执行房屋是否影响公共利益实现, 是否存在天然气、水电影响强制执行, 强制拆迁是否违反比例原则等。

(十) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况。与被执行房屋是否存在所有权关系、共有权关系、抵押权关系、承租权关系、继承权关系、相邻权关系。

第三条人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的, 应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。

申请机关对不予受理的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

[解读]本条是关于申请强制执行立案为形式要件审查及对不予受理裁定救济的规定。

《行政强制法》第56条第1款规定:“人民法院接到行政机关强制执行的申请, 应当在五日内受理”。根据法院“立、审、执”分离原则, 非诉执行包括立案庭立案阶段、行政审判庭审查阶段和执行局执行阶段。立案庭立案阶段的审查标准为形式要件审查, 行政审判庭审查阶段为明显重大排除标准, 执行局执行阶段为形式要件标准。具备《征收执行规定》第2条规定要件的, 立案庭应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。

《征收执行规定》第3条第2款重申了《行政强制法》的规定, 是对行政强制法的彻底贯彻。人民政府对不予受理裁定有异议的, 可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。对受理法院是一种监督, 也防止上级法院久拖不决, 兼顾了公正与效率。

第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的, 由高级人民法院批准。

[解读]本条是关于房屋征收非诉审查期限的规定。

作出是否准予执行裁定应当区分两种不同情形:1.具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第57条规定的“人民法院应当自受理之日起七日内作出准予执行裁定”, 体现了人民法院支持合法的行政行为, 兼顾公正、注重效率的原则;2.不具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第58条规定, 明显缺乏事实根据的, 明显缺乏法律、法规依据的, 其他明显违法并损害被执行人合法权益的, 人民法院应当自受理之日起三十日内作出不予执行裁定。关于审理期限延期问题, 《行政诉讼法》第57条规定:“有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准”, 《征收执行规定》第4条将审理延期的规定推而广之应用于征收非诉审查期限的延期, 是一种创新, 具有积极意义。在人民法院作出不予执行裁定之前, 政府可以完善征收程序、补充征收材料、通过非强制程序解决搬迁问题, 政府有实现行政目标的余地。但是, 《征收执行规定》第4条却忽略了《行政强制法》第57条和第58条规定的区别, “一刀切”地规定三十日作出裁定, 似存遗憾。

第五条人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。

[解读]本条是关于法院依职权调查的规定。

作出征收补偿决定的市、县级人民政府向人民法院申请强制执行时, 需要根据《征收执行规定》第2条规定提交一些材料, 对于材料的真实性, 人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。通过上述职权活动, 人民法院可以审查征收补偿决定是否明显缺乏事实根据;是否明显缺乏法律、法规依据;是否明显不符合公平补偿原则、严重损害被执行人合法权益;是否使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;是否明显违反行政目的, 严重损害公共利益;是否严重违反法定程序或者正当程序;是否超越职权;是否存在法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。也可以在审查期间, 做执行和解工作, 通过非强制的方法实现政府的行政目标, 符合和谐社会要求。

第六条征收补偿决定存在下列情形之一的, 人民法院应当裁定不准予执行:

(一) 明显缺乏事实根据;

(二) 明显缺乏法律、法规依据;

(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;

(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益;

(五) 严重违反法定程序或者正当程序;

(六) 超越职权;

(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

人民法院裁定不准予执行的, 应当说明理由, 并在五日内将裁定送达申请机关。

[解读]本条是关于人民法院不予执行情形的规定。

《行政强制法》第2条第2款规定:“行政强制执行, 是指行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为”。根据《征收条例》的规定, 在征收方案既定的期限内达不成补偿安置协议的, 征收部门提请政府依法作出补偿决定。根据《行政强制法》第34条的规定, 人民政府作出征收补偿决定后, 被征收人及其利害关系人在法定的起诉期限内既不向人民法院提起行政诉讼, 又不搬迁的, 人民政府可以依法向人民法院申请强制执行。人民法院应当对该补偿决定进行司法审查, 其标准应当依照《行政强制法》第58条规定进行: (一) 明显缺乏事实根据的; (二) 明显缺乏法律、法规依据的; (三) 其他明显违法并损害被执行人合法权益的。此乃称为明显重大违法排除审查标准。对行政行为的审查标准有形式审查、明显重大违法排除审查与合法性审查。根据《公务员法》的规定, 下级服从上级决定了下级对上级的审查系形式审查;行政行为的公定力决定了不具隶属关系的行政机关之间的审查系形式审查。根据《行政诉讼法》的规定, 行政诉讼的审查系合法性审查即实质审查。为了便于理解, 笔者将行政行为区分为无效行政行为、可撤销行政行为和合法行政行为。无效行政行为在三种标准的审查中都应否定其效力;可撤销行政行为在诉讼审查中必须撤销或确认违法, 在非诉审查中维护其效力;合法行为在三种标准的审查中都应当维护其效力。根据《征收执行规定》第6条规定, 下列情形属于明显重大违法:

(一) 明显缺乏事实根据。根据《征收条例》的规定, 作出征收决定应当具备七个要件:1.符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;2.征收补偿方案征求意见期限不少于30天;3.旧城改造多数人反对的, 应当进行听证;4.进行社会稳定风险评估;5.属于公共利益;6.遵循公平补偿原则;7.具有足够的专项补偿资金;8.满足被征收人货币补偿和产权调换选择权;9.在征收方案规定的期限内无法达成协议才能作出征收补偿决定。不具备上述证据材料, 作出的征收补偿决定就属于明显缺乏事实根据。

(二) 明显缺乏法律、法规依据。征收补偿决定的做出应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其下位法的规定, 不能依照《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》以及其他与《征收条例》规定相违背的其他规范性文件。

(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障。公平补偿原则包括纵向不低于市场评估价, 横向被征收人之间不存在厚此薄彼。对社会保障家庭的被征收人保障了基本居住条件, 保障符合产业政策的被征收企业的生产经营条件。

(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益。《征收条例》第8条对公共利益界定做出了明确规定。不符合公共利益的项目不能动用征收权, 打着公共利益旗号进行征收的, 人民法院不予强制执行。

(五) 严重违反法定程序或者正当程序。法律通过把规则程序化, 可以使国家及其权力行使机关的行为合法化, 从而有效地进行社会控制。“行政程序作为规范行政权公正合理行使的规范体系, 其巨大的作用已是不争的事实”。但至今为止, 中国的行政程序法尚未出台, 只是在单行的行政法中对程序进行规定。法律意义上的程序正当, 通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”, 违反法定程序或者正当程序将会导致行政行为违法。我国房屋征收补偿的正当程序包括:1.征求意见公告, 组织座谈会、听证会、论证会、政府常务会议讨论;2.依法评估;3.征收补偿安置方案公告、征收决定公告;4.协商补偿;5.作出征收补偿决定。征收的细化工作程序大约有几十个步骤, 其中许多并非法定程序。

(六) 超越职权。征收补偿决定由市、县级人民政府按照辖区属地原则依法作出, 包括区政府、旗政府、自治州政府。除此之外, 开发区管委会、乡镇政府、征收部门无权作出征收补偿决定。

(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

第七条申请机关对不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。

[解读]本条是关于申请机关对不准予执行裁定救济的规定。

本条是对《行政强制法》第58条第2款规定的重申, 该款规定:“行政机关对人民法院不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。”作出征收补偿决定的市、县级人民政府对法院不准予执行的裁定有异议的, 可以通过向上级法院申请行政复议行使救济权。被执行人在起诉期限届满后丧失刚性救济权, 只是在法院审查听证中享有陈述和辩解的权利。通过复议权的行使, 对防止受理法院推诿、不作为是一有效制衡和监督。

第八条人民法院裁定准予执行的, 应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人, 并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施, 保障征收与补偿活动顺利实施。

[解读]本条是关于人民法院准予执行裁定送达及建议的规定。

不属于《征收执行规定》第6条规定情形的, 人民法院应当在受理后五日内作出准予执行裁定, 在五日内将执行裁定送达给申请机关和被执行人。根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》, 人民法院可以根据征收的实际情况, 向申请强制执行的市、县级人民政府提出司法建议, 确保征收目标顺利实现及补偿中保障被征收人的合法权益。例如, 哈尔滨某征收项目中有11户“钉子户”, 针对其中的4户国有土地上房屋作出征收补偿决定, 而后依法申请法院强制执行, 但是, 法院在执行中发现有两户存在上千平方米的违法建筑和5户集体土地上房屋尚未协商搬迁, 法院于是建议按照《城乡规划法》的规定, 对违法建筑进行处罚, 责令限期拆除, 而后依法申请政府强制执行;建议按照《土地管理法》第65条规定, 村委会报经原批准用地的人民政府批准, 收回土地使用权, 而后依法申请人民法院强制执行。

第九条人民法院裁定准予执行的, 一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施, 也可以由人民法院执行。

[解读]本条是关于裁执分离的规定。

2011年5月15日, 最高人民法院下发了法明传[2011]327号明传通知《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》 (下称“紧急通知”) 规定:“鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定, 各级人民法院要紧紧依靠党委领导, 争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件, 必须事前向地方党委报告, 并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时, 积极探索‘裁执分离’即由法院审查、政府组织实施的模式, 以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势, 共同为有效化解矛盾营造良好环境”。制定该“紧急通知”时, 正赶上《行政强制法》提交全国人大常委会审理通过的前夕, 本以为最高立法机关能够采纳最高人民法院关于裁执分离的立法建议, 遗憾的是并未如此。最高人民法院考虑到征收的强制执行难度很大而许多法院的执行力量非常有限, 难以担此重任, 于是规定由法院作出准予执行裁定, 由政府强制执行。事实上完全实行裁执分离并非上策, 根据《民事诉讼法》规定, 人民法院作出执行裁定后, 被执行人拒不履行义务的, 视为拒不执行人民法院判决裁定, 法院可以对被执行人进行司法拘留。辽宁省昌图县人民法院率先尝试此方法效果显著。通过司法拘留这一强制执行措施的威慑力达到迫使被征收人搬迁的目的, 比起政府组织现场强制拆除效果好、风险小、成本低, 值得推广。

第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目, 人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的, 参照本规定第九条精神办理。

[解读]本条是关于拆迁裁决强制执行的规定。

2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施, 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止, 但是, 此前已经颁发拆迁许可证的拆迁项目, 仍然按照《城市房屋拆迁管理条例》办理, 拒不签订拆迁补偿安置协议的, 由拆迁管理部门作出补偿安置裁决, 被拆迁人拒不搬迁的, 拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行, 参照《征收执行规定》办理。

在广义的“拆迁”工作中, 还包括集体土地上房屋征收、违法建筑的拆除。根据《土地管理法实施条例》第45条规定, 国土部门作出“责令限期交回土地决定”;根据《土地管理法》第65条规定, 县级政府作出“收回土地决定”;根据《城乡规划法》第66条规定, 规划执法部门作出“责令限期拆除决定”。上述具体行政行为都具有执行力, 作出的机关都可以依法向人民法院申请强制执行。

第十一条最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的, 按本规定执行。

[解读]本条是关于最高人民法院其他司法解释与本司法解释效力关系的规定。

《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行;而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起3个月内向法院申请强制执行。本规定的申请期限为3个月, 缩短了申请期限, 值得政府重视。

“紧急通知”第5条规定“凡涉及征地拆迁的强制执行案件, 相关法院在执行前必须报上一级法院同意后方可实施”。部分地方法院迫于信访的压力, 对于正当合法的征收强制执行申请也不受理, 以需上级法院同意为由进行推诿和“打太极”, 本规定是对“紧急通知”部分内容的纠正。

集体土地使用证办理申请 篇3

关键词：加油站；集体土地；法律风险

一、我国土地实行的基本制度

在我国目前的土地法律框架下，土地基本制度包括土地权属制度、土地用途管制制度、土地有偿使用制度。

1.土地权属制度

土地权属制度规定土地所有权。依据我国《土地管理法》相关规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。具体来说就是城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地（除由法律规定属于国家所有的以外）以及宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。由此可见我国土地的所有权和使用权是相分离的，单位和个人只能通过一定的程序来获得土地的使用权。

2.土地用途管制制度

土地用途管制制度规定土地用途，国家通过编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。不同用途的土地使用成本及取得程序均不相同。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

3.土地有偿使用制度

土地有偿使用制度规定土地使用者须在缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方能获得土地使用权，只有法律明文规定的“国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基礎设施用地”才能以划拨方式无偿取得土地使用权。加油站土地属于《土地利用现状分类》中商服用地类的批发零售用地，不属于国家重点扶持的公共基础设施建设项目，只能以出让方式有偿获得土地使用权。目前我国法律规定了两种土地出让方式，一种是协议出让，另一种是招标、拍卖或者挂牌方式出让。《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》都明确规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌等公开竞价的方式出让。

二、加油站使用农村集体土地等非商业用途土地存在的法律风险

根据相关法律规定可知，加油站建设项目适用的土地类型必须是国有建设用地当中的商业用途土地，并且应当通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得。这个结论非常重要，用地合法是保证一个加油站得以顺利建设并存续经营的基础。但在实际网点发展过程中，企业违反土地用途管理的相关法律规定，使用农村集体土地等非商业用途土地建盖加油站，致使土地用途不合规的现象时有发生。

企业未经批准非法使用集体土地，可能面临以下法律风险：

一是遭受经济损失。最常见的法律风险为土地所有权方（村委会）在土地租赁期间要求大幅增加土地租金，否则以租赁土地存在瑕疵，终止土地租赁。对于未通过合法方式取得出让、出租集体土地使用权的企业和个人，《土地租赁合同》极大可能被认定为无效，在无效合同的基础上取得的土地使用权是完全没有法律保障的，这种情况下用地的企业或个人陷入进退两难的境地，要不无奈同意涨租，要不终止土地租赁，自行承担投资损失。此外，如果遇到征地拆迁时，未经批准非法使用集体土地兴建的加油站也会因认定为违章建筑而得不到应有的补偿。

二是面临违法用地、违章经营，继而受到行政处罚的风险。《土地管理法》规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

三是可能会对企业的声誉与社会形象造成负面影响。

三、针对上述问题，提出以下几点建议

1.全面了解相关土地管理政策

在加油站建设项目规划阶段要全面了解加油站项目所在地的土地管理政策及城市发展规划等，严格遵守国家关于土地管理的法律法规，取得规范的国有商业出让地。

2.尽量避免使用农村集体土地

承包集体土地进行加油站建设违反了国家关于承包集体土地只能用于农业经营的法律规定，应于杜绝。但实际经营活动中由于网点发展的需要，不得不使用集体土地的，根据《土地管理法》有关规定，可从三个途径合法使用集体土地：

（1）根据《土地管理法》第四十三条的规定，能够将农民集体所有的土地直接转化为建设用地的，仅限于兴办乡镇企业、村民建设住宅及乡（镇）村公共设施和公益事业建设。油品销售企业显然是不符合法律规定的集体土地使用权主体资格的，如果收购的加油站土地为集体土地，应约定由土地所有方依法办理土地使用合法化手续，先使该集体土地被国家征用，转化为国有土地后，再进行国有土地的有偿转让，使用地合法化。但是这要经过繁琐的土地转用行政审批手续和支付高昂的土地出让金、缴纳征地补偿费及安置补助费等。如办理集体土地征用手续确有困难时，应与当地土地管理部门充分沟通，拿到政府部门出具的批准书或承诺等书面文件，这样在发生纠纷或者面临处罚时至少还有有效的证据在手。

（2）根据《土地管理法》第六十条规定，油品销售企业可以与农村集体共同投资设立有独立法人资格的加油站，农村集体以土地使用权入股、联营，由县级以上地方人民政府批准后可以使用集体土地建盖加油站。但是该联营加油站必须由农村集体一方实际控制。如涉及占用农用地的，还须依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

（3）除以上合法使用集体土地的途径外，《土地管理法》第六十三条还规定了一种通过租赁方式合法取得集体建设用地使用权的特殊情况，即乡镇企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，可以不用先将集体土地转为国有土地，而直接作为建设用地，但破产、兼并的乡镇企业必须是“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业”。除此以外的其他集体土地租赁行为均为无效行为，双方当事人所签订的《土地租赁合同》也会因为违反国家法律的强制性规定而成为无效合同。

3.从各地的实践来看，集体建设用地使用权流转，一般应符合的条件

近年来，随着社会经济的发展，法律中对集体土地的这种限制规定已不符合现有农村经济的发展，各地政府都根据当地实际情况，对于农村集体建设用地使用权流转做出允许性的地方规定。从各地的实践来看，集体建设用地使用权流转，一般应符合以下条件：①符合土地利用总体规划、小城镇建设规划；②已取得集体土地使用证；③具有地上建筑物的合法证明；④取得政府同意流转的批准书。

不过需注意的是，针对一些地方出现的违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式，规避农用地转用和土地征收审批、规避依法缴纳新增建设用地有偿使用费、征地补偿费和安置补偿费，非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设，滥占耕地的现象，国务院连续出台了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等文件，明确规定农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，严格限定在依法取得的建设用地范围内，并依法办理农用地转用审批手续。严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。禁止擅自将农用地转为建设用地，未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。因此，寄希望于通过“以租代征”这种土地租赁的方式来规避法律的企业，仍然要承担着巨大的法律风险。

关于集体建设用地使用权，考虑到我国集体土地制定的复杂性和有关规定的不稳定性，《物权法》中并未做出具体规定，其中第151条规定，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照《土地管理法》等法律法规办理。《物权法》的这一模糊规定，实际上也为我国集体土地使用制度的改革留下了空间。

参考文献：

[1]《中华人民共和国土地管理法》.1999年1月1日施行，2004年8月修正

[2]高延利.《土地权利理论与方法》.中国农业出版社，2008年9月

[3]诚隆法律网：http://www.cllaw.cn

[4]找法网：http://china.findlaw.cn

集体土地使用证办理申请 篇4

关于给予办理土地使用证的申请

县国土资源局：

山东省友发水产有限公司为农业产业化省重点龙头企业，并建有省级企业技术中心。本公司始建于1997年，注册资金5000万元，专业从事海水育苗与养殖、卤虫卵加工及出口贸易，并与海盐生产、生态化工相结合发展环境友好型的海水综合利用产业。本公司在2005年买断了无棣县第二盐场（总土地面积约7万亩，使用期50年），根据棣发［2004］18号《关于振兴盐业经济打造“中国海盐”(盐化工)基地的意见》和棣发［2006］7号《关于对棣纪要［2005］6号沿海土地出让问题的补充意见》，县里以优惠政策鼓励土地使用者办理土地出让，当时我公司办理了2万亩的土地出让前期手续，以后县国土资源局陆续给办理了7000亩的工矿(盐业)用地与养殖水面土地使用证。这几年来，在县政府引导下，本公司在这块土地上积极投资建设，截止目前共投资8.9亿元。一是改造扩建了原盐场，并陆续新建了2个制盐分场和1个溴素厂，达到了年产原盐25万吨、溴素1200吨的生产能力，年工业产值过亿元；二是在开发盐及盐化工生产的同时，发展海水育苗与养殖产业，到目前海水养殖面积达到3万亩(其中标准化生态池塘养殖1万亩)、工厂化海水育苗车间达到5万立方米水体，年产海参苗种150亿尾、海参80万公斤、对虾150吨、卤虫卵60吨，水产品年销售收入达到2.2亿元；三是引进国内最优秀的技术团队建立了友发水产院士工作站，由中国工程院院士、国内最知名的海水鱼类繁育专家—“大菱鲆之父”雷霁霖院士主持，在本公司开展“海珍品良种培育与工厂化养殖产业化”开发，建设黄河三角洲海珍鱼类苗种繁育基地和规模化养殖工程示范基地。目前本基地先后被认定为农业部水产健康养殖示范场、山东省渔业资源修复行动增殖站、省级现代渔业示范园区。

近年来，公司紧抓蓝黄两区建设历史机遇，对产业结构优化升级，大力发展海水高效生态养殖、生态盐化工等海洋新兴产业。本公司正在积极筹备建设24.6km的深海引水工程，实现“养、盐、化”一水多用，为养殖业及盐化工提供优质海水，在此基础上与北京银杏资本投资公司合作建设“供京优质水产品生产基地”。计划在今明两年新增工厂化育苗与养殖车间5万平方米、新增标准化海水生态养殖池塘10000亩。项目达产后年增参、虾、鱼、蟹、贝类等优质海产品450万公斤，并年增原盐产量10万吨，年增加销售收入达5亿元以上，实现税收5000万元。以上项目的基础设施建设投资较大，出于抵押贷款融资的需要及项目审批、备案的必需，特向贵局提出申请，根据我县沿海滩涂出让的有关优惠政策，对本公司前期未办理完善的土地出让手续给予补办，即从本公司目前使用的滩涂养殖水面中，再给予本公司办理2987.55亩的养殖水面土地使用证，以保障上述项目的顺利实施。

特此申请，请予批复。

山东省友发水产有限公司

关于办理学校土地证的申请 篇5

石龙区国土局：

石龙区捞饭店学校是一所六年制公办小学。位于石龙区捞饭店村中部，坐北朝南向，占地面积6000平方米，学校东邻村小路，南院墙外是学校大路，北面邻民宅，西面为河沟，四周与邻里无土地纠纷。

学校建成于1992年7月，一至归捞饭店村、区教体局双重领导，直到2006年改村办小学为区办小学。学校一直没有土地使用证这给学校修建，特别是国家校安工程建设带来不便，甚至无法进行，直接影响学校发展和安全。

为此，学校根据省政府“豫政（2011）63号”文件和市政府“平政（2011）85号”文件的指示精神，特恳请区国土局尽快办理学校土地使用证为盼！

此致

敬礼

申请单位：平顶山市石龙区艳伟学校

办理土地证申请书3篇 篇6

我公司原有划拨土地(使用权)65.12亩。根据市政府《关于粮食工作有关问题》[20xx年(1)号]专题会议纪要精神，我公司已于20xx年10月将该宗土地中的57亩土地，交由市土地储备中心以[十政储出(20xx)59号出让宗地]向社会公开出让使用权。剩余8亩土地，按照市政府对《市粮食局关于保留原二堰粮库部分土地用于还建相关项目建设的请示》的批复意见，仍保留划拨地的性质，留给市粮油储备公司用于市粮油批发市场、市军粮供应中心、市粮油食品检测站等项目建设用地。

为此，特申请对保留的8亩土地，仍按国有划拨地性质，办理《国有土地使用证》。

特此申请

20xx年10月26日

办理土地证申请书二：办理土地证申请书（96字）***国土资源局：

我公司通过竞牌方式获得******（地址）土地**亩，于****年**月**日付清了全部土地费用共**元。同时办理取得了房屋规划许可证。

现申请办理国土使用权证书

特此申请

年 月 日

办理土地证申请书三：办理土地证申请书（433字）土地局领导：

20xx年7月，经局有关领导同意，我部与世源建筑工程有限公司签订《出售商品房抵顶工程款合同书》，并办理了房产证过户手续，但土地证的办理遇到了障碍。

抵顶房为福新路71号，该区片用地为国有划拨土地，是根据烟台市人民政府[20xx-94]、[20xx-74]号会议纪要精神在幸福河加盖时市政府划拨经济适用房建设用地，该楼为经济适用房配套用房。我部多次到土地部门办理，但因原土地所有者烟台市城市综合开发公司无土地证，致使福新路71号商业用房土地证一直无法办理。

该区域土地按照房屋面积均摊土地面积的原则，商业用房占地3828.54平方米，据烟台市政府办公室烟政办发（20xx）116号文规定为2类商用地，基准地价3300元/㎡，具体出让金价格需评估以后确定。

福新路71号楼与幸芝里72—106号网点已卖出,我部认为该房屋出售后资金允许应予以全部办理土地证

特此申请，向贵局申请办理土地证，请在审核以后给以办理，万分感谢！

此上!

申请人：（地址，签名并盖章，电话）

集体土地使用转让合同 篇7

转让方：(以下简称甲方)

受让方：(以下简称乙方)

乙方于20xx年月日在深圳市土地房产交易中心(下称交易中心)通过公开挂牌方式以人民币亿仟佰拾万仟佰拾元整(小写万元)竞得甲方委托挂牌转让的B202—31地块土地使用权(包括地上建筑物、附着物)80%的权益(以下简称交易标的物)，现甲、乙双方就交易标的物转让事宜订立本合同，供共同遵守。

第一条：甲方同意按本合同约定的条件将交易标的.物转让给乙方，乙方同意按本合同约定的条件受让交易标的物。

甲乙双方确认，交易标的物是指按照份额转让的B202—31地块(包括地上建筑物、附着物)80%的权益。乙方应当根据规划要求出全资建设整个项目工程，保证甲方享有建成房地产20%的权益

第二条：B202—31宗地土地使用权及地上建筑物、附着物概况：

1、土地使用权出让合同号：深地合字(94)104

2、土地用途：办公、公寓用地

3、土地性质：商品房(可进入市场部分)

4、土地位置：福田区新洲路与莲花路交汇处西南角

5、土地使用年自挂牌转让成交之日起50年

6、土地面积：5298。3m2

7、可建设总建筑面积为57586m2，其中办公面积33936平方、单身公寓11312m2、地下室12338m2(地下室面积不计入容积率)。

8、建筑容积率：≤8。6

9、建筑覆盖率：≤40%

10、房地产证号：0099396

11、深圳市规划国土局规划设计要点94—204

12、建设工程规划许可证号：深规土建许字2103号

13、产权状态：已交清协议地价并办理房地产证(绿本)，无抵押、查封，产权清楚。

14、租赁状况：无

15、债务情况：无

16、瑕疵披露：根据深规土函第HQ031877号该项目已列入问题搂盘范围，经报批可享受有关问题搂盘政策。

17、地上建筑物、附着物状况及处理办法：已完成地下室工程，以现状为准。因该项目停工时间长，如已建基础工程主体质量不合格，有关的修复费用由甲方负担;如已建基础工程主体质量合格，有关的修补、加固费用由乙方负担。

18、经深圳市规划与国土资源局审核，本地块80%土地权益进入市场需补交地价款人民币柒仟贰佰捌拾柒万贰仟捌佰柒拾陆元(小写72，872，876。00元)，由乙方从竞得价款中先行扣缴支付国土管理部门。

甲方对本条前述概况内容的真实性、合法性、全面性、有效负责。

第三条：乙方同意受让本合同交易标的物的成交价款为人民币元整(小写万元);甲方对该成交价款无异议。

乙方同意已交付的履约保证金1000万元自动成为成交价款的一部分，余款(指成交价款减去履约保证金部分)乙方按照如下第种付款方式：

(1)在《转让合同》签订后5个工作日内一次付清;转入乙方指定帐户

(2)分期支付，即：

首期款：签订《转让合同》后5天内一次性付清人民82，872，876。00元(含保证金);

第二期款：签订《转让合同》后一月内付10，000，000。00元;

第三期款：主体工程完工后一个月内付14，407，000。00元;

尾款：项目竣工交付使用后一个月内全部付清。

(3)竞得人首期款项必须打进乙方指定的帐户委托监管，其余款项直接向甲方支付，对此甲方并无异议。前述委托监管(简称托管)，是乙方为保证甲方与竞得人的资金安全而提供的免费服务。具体运作程序如下：竞得人将全部或部分成交价款(即托管款项)汇入乙方指定的帐号，并在转让双方规定的时间内到房地产权登记机关办妥交易标的物的产权转移登记手续，扣除甲方应交纳的土地交易服务费、应交的地价款和转让税费后，剩余款项支付给甲方。

第四条：经本次转让，乙方享有B202—31宗地土地使用权(包括地上建筑物、附着物)的80%权益，甲方保留20%的权益。

第五条：涉及交易标的物转让应交的税费中，依法属转让方应交纳的均由甲方承担;属受让方应交纳的由乙方承担。如本合同按规定需要公证的，公证费用甲乙双方各承担50%。

第六条：交易标的物转移登记申请核准之日前，甲方应将应缴的地价款、土地使用费清结。自转移登记申请核准之日起，交易标的物土地使用费由乙方承担。

第七条：乙方同意接受交易标的物挂牌交易文件规定的一切条件，挂牌交易文件包括：《委托挂牌交易合同书》、《土地使用权转让委托挂牌交易公告》、《土地使用权转让挂牌交易公告》、《土地使用权转让挂牌交易竞买须知》、《竞买申请书》(样本)、《成交确认书》(样本)、《土地使用权转让合同书》(样本)。

乙方对交易标的物已勘察并审查核实，对其现状(含瑕疵)无异议。

第八条：乙方按本合同规定付清成交价款余款后个工作日内，甲乙双方备齐有关资料共同向行政主管机关申请并取得转让批复后，双方共同申请办理转移登记，完成交易标的物的产权转移登记手续。

第九条：在行政机关核准转移登记申请以前，有关交易标的物的产权瑕疵所引起的风险、责任(但挂牌交易文件中已经披露的除外)仍由甲方承担;自行政机关机关核准转移登记申请后，有关交易标的物的一切风险和责任由乙方承担。

第十条：自行政机关核准转移登记申请之日起个工作日内，甲方将交易标的物按现状移交给乙方，本合同第二条所列文件资料原件由双方另行协商保管。

自产权登记机关核准转移登记之日起，甲乙双方承接《深圳市土地使用权出让合同书》(深地合字(94)104号)的一切权利与义务;甲、乙方分别按照20%、80%的比例享有和承担B202—31宗地土地使用权及地上建筑物、附着物的权利和义务。

第十一条：乙方有下列行为之一的，视为违约，甲方有权单方解除合同，收回交易标的物，乙方已交纳的履约保证金归甲方所有，不予退还;造成甲方其他损失的，乙方负责赔偿：

(一)开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的;

(二)未按本合同第三条规定的要求，支付成交价款余款的。

第十二条：本合同生效后，因甲方下列行为之一，乙方可单方解除合同，甲方应双倍返还履约保证金，退还乙方所付成交价款(不含履约保证金);乙方不解除合同的，甲方每延期一日应向乙方支付成交价款万分之五的违约金：

(一)不能在第八条规定的时间内备齐资料与乙方共同到房地产权登记机关申请办理转让批复及产权转移登记手续的;

(二)未按本合同第五条要求及时交纳转让方税费的;

(三)隐瞒事实真相，出现其他第三人对交易标的物主张权利，对抗乙方权利的情形的;

(四)在办理产权转移登记的过程中，因甲方的原因，经房地产登记机关审核，不符合产权登记条件而导致不能登记的;或在登记过程中交易标的物被司法机关、行政机关依法查封或以其他形式限制房地产权利的;

(五)未按本合同第六条要求在申请转移登记前将交易标的物的地价款、土地使用费清结的;

(六)未按本合同第十条的要求移交交易标的物(土地)和所列的相关文件资料原件的。

第十三条：本合同签订后，甲、乙方依照本合同规定行使权利、承担义务，与交易中心无关;甲、乙方的合作开发事宜由双方协商解决，亦与交易中心无关。

第十四条：因执行本合同发生争议，由甲乙双方协商解决，协商不成的，可选择下列第种方式解决：

(一)向深圳仲裁委员会申请仲裁;

(二)依法向人民法院起诉;

(三)向中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会申请仲裁。

第十五条：甲方与乙方的合作开发事宜由双方协商解决

第十六条：本合同由甲乙双方签字、交易中心鉴证盖章后生效。

第十七条：本合同一式陆份，甲方贰份，乙方贰份，其余由交易中心持有及分送有关部门。

甲方：(签章)

乙方：(签章)

鉴证方：(签章)

合同签订日期：

集体土地使用权转让协议 篇8

塘头村民组集体土地部分使用权转租协议

转租方（以下简称甲方）：肖基长

承租方（以下简称乙方）：郑华国精米加工厂

村民组（以下简称丙方）：毛咀村塘头村民组

村委会(以下简称丁方)：庐江县白湖镇毛咀村民委员会

集体土地使用证办理申请 篇9

申请人：****印务有限公司

法定代表人：贾**

注册地址：西安经济技术开发区

申请人：贾**，男，19**年6月24日生人，住址：

被申请人：西安世融投资有限公司

地址：西安市南二环西段106号1304室

被申请人：西安市经开区城中村改造办公室

地址：西安市经开区凤城四路

被申请人：贾*村民委员会

地址：凤城四路*村

申请请求：

一、对申请人开办的****印务有限公司按照工商业用房的标准进行拆迁补偿和安置：

1、按照拆一还一的规定，安置商业用房400㎡;或按照拆一还一的规定安置住宅用房的基础上，给予货币补偿;或给安排搬迁土地，以便重置厂房。

2、搬迁、过渡费用：共计*****元

3、赔偿拆迁造成的营业损失和其他损失：共计*****元

4、管理费用：搬迁期间有三个月停产，在册工人工资共计*****元。

事实理由：

一、西安**印务有限公司400㎡的生产厂房是工商业用房，在拆迁安置时，应按照工商业用房进行补偿安置。

贾**系贾村村民，1994年，贾选利注册成立了西安**印务有限公司（原名西安未央区****印刷厂），依法办理了企业法人营业执照、印刷经营许可证、国税和地税的税务登记证。公司地址为西安经济技术开发区凤城四路****号，公司商业用房面积为400㎡，系贾**自己的房屋，并且自成立以来一直按照400㎡的经营使用面积缴纳企业城镇土地使用税、企业房产税。同时，西安**印务有限公司和所有的企业一样，每月向国家缴纳国税、地税、城市建设费、教育附加费、残疾人积金、防洪积金、印花费，尽到了一个企业应向国家尽到的所有义务。目前已经持续经营15年。

2008年3月，因贾村城中村改造，经村委会、经开区的城改办测量，该块宅基地上的房屋建筑面积为797.2㎡，上下两层。在拆迁安置补偿时，（评估补偿主体）却要将其公司所占有的400㎡经营用房按照住宅用房的标准来进行拆迁安置补偿。而事实上，申请人开办的西安**印务有限公司从成立至今长达15年一直按照工商业用地在缴纳各项税费，显然，该公司占地面积按照工商业性质对待得到国家的认可。现在国家进行拆迁补偿却要将该占地面积按照住宅性质计算补偿显示公平。

虽然目前陕西省关于集体土地房屋拆迁安置的法规还不完善，但从北京、广州等国内其他省市制定法规可以看出在拆迁安置补偿时，对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的经营者业主应按工商企业对待给予赔偿。因此，利用自有住宅开办公司所占有的土地应当与住宅的拆迁补偿区别对待，将其一视同仁的做法是有失公正的。

按照《西安市城中村改造管理办法》第三十六条的规定“城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价参照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》执行。”的规定应按照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》中工营业用房的安置补偿标准，对莎妮印务的厂房重新进行估价、赔偿。

二、西安**印务有限公司在拆迁过程中的停产损失、管理费用、搬迁、过渡费用等其他损失，应依法予以赔偿。

1、停产损失：西安**印务有限公司在2007年12月25日和西安**制药有限公司签订制作药盒的全年订单，金额为1，366，000.00(壹佰叁拾陆万陆仟元整);在2007年12月30日与陕西***生物科技有限责任公司签订2008年全年订单，金额为1，576，000.00元（壹佰伍拾柒万陆仟元整）。

为计算利润率，以距不能执行的合同最近一笔印刷业务为例：今年4月西安**印务有限公司制作老蜂农一批订单，蜂胶400粒盒子18000套，单价1.98元，金额合计35640.00元；蜂胶冻干粉盒子5700套，单价1.95元，金额合计11115.00元；蜂业手提袋24918个，单价1.25元，金额合计31147.00元；共计77，902.00元（柒万柒仟玖佰零贰元整）。具体成本为：纸款43700.00元，复膜7248.00元，人工费7000.00元，共计57948.00元（具体附票见附件），利润率为25.6%。

2008年4月1号至24号，公司当月产值15万元左右。4月25号，由于拆迁，全部停电，无法完成签约合同，西安**印务有限公司企业共计753152.00元，以上利润按照全年25.6%的利润率计算。

2、管理费用：搬迁期间有三个月停产，在册工人共计13人的工资，共计53700.00元。

3、企业过渡费用：我们需要四百平米的厂房，来安置机器，按市场价20元/㎡的租金，每月共需8000元，半年共计48000.00元（肆万捌仟元整）

4、机器搬迁调试费用：九台机器，使用吊车，人员搬运，请外地厂方人员来西安调试，预计费用在50000.00元（五万元整）

三、法律依据：

1、《物权法》和《民法通则》明确了被拆迁人的合法利益依法受到保护，并且应按照公平对等的原则，对被拆迁人损失予以赔偿。

2、法律法规对当事人将住宅自行改为经营性用房的情况，对其合法利益予以肯定和保护。明确规定了在对集体土地上非住宅房屋进行拆迁安置时，因此给生产经营企业造成的损失予以赔偿。而在本次城中村改造时对此则未予明确规定。的经营场地，任何单位和个人不得侵占。需要拆迁的，拆迁单位和个人应当按照有关规定承担拆迁费用，并合理安排迁移地址。因侵占造成经济损失的，由侵占单位和责任人负责赔偿。

法取得使用权的生产经营用地，任何单位和个人不得非法侵占。因城市建设拆迁的，应当按照有关法律、法规规定妥善安置；造成损失的，依法予以补偿。”

5、陕西省、西安市在城市房屋拆迁条例中对此进行了规定。在集体土地上房屋拆迁的安置补偿法律法规没有明文规定的情况下，应当按照城市房屋的拆迁安置条例来进行赔偿。

6、陕西省关于集体土地房屋拆迁安置的法规还不完善，但从北京、广州等国内其他省市制定法规可以看出在拆迁安置补偿时，对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的经营者业主应按工商企业对待给予赔偿。

7、《私营企业登记程序》第四条私营企业办理开业登记应当向企业所在地工商行政管理机关提交下列文件、证明：

（三）场地使用证明。（１）自有私房应提交房产证明；

四、本次拆迁安置补偿方案的制定程序违法，所以该方案不能作为对西安莎妮印务有限公司安置补偿的依据。

1、按照《西安市城中村改造管理办法》第十三条的规定“城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准。”而该方案在制定过程中并未经村民会议讨论，甚至很多村民对该方案毫不知情，贾**也是其中之一。

2、在拆迁时并未与贾**签订《拆迁安置补偿协议书》，贾选利也从未见过任何《拆迁安置补偿协议书》。所以应视为西安世融投资有限公司与西安**印务有限公司、贾**之间没有达成拆迁安置补偿协议。

综上所述，西安**印务有限公司作为贾**利用个人自有房产开办企业，并且依法纳税、经营已持续15年之久，在城中村改造中是较为特殊的情况。

按照市城改办发（2006）11号文件的规定，城中村改造方案的制定应听取改造村村民的意见“坚持“尊重民意、利民益民”原则，充分体现“一村一案”的特色”。作为城中村改造主体的西安世融投资有限公司和管理部门西安市经开区城中村改造办公室，显然有违此文件精神。没有对西安**印务有限公司的特殊情况予以考虑，没有按照改造村的具体情况，充分体现“一村一案”的特色。没有做到“坚持“尊重民意、利民益民”原则”对村民的合法利益造成重大损害，并且拒不赔偿。这既违背了相关的法律法规，又有悖于公平、等价、有偿的法律原则。所以无论从法律角度还是情理角度，对**印务的损失都应依法给予赔偿。

此致

经开区城改办

申请人：西安**印务有限公司