海洋渔业局（精选10篇）
各沿海街道办事处水产（农业）服务中心，各渔业社区及有船单位：
为切实做好我区渔业安全生产工作，进一步理顺海洋渔业安全生产管理体制，加强渔业安全生产管理力度，确保全区渔业生产安全，特制定《崂山区海洋与渔业局2009年海洋渔业安全生产工作意见》，现印发给你们，望结合工作实际，认真组织实施。
二○○九年二月二十三日
崂山区海洋与渔业局
2009年海洋渔业安全生产工作意见
2009年海洋渔业安全生产工作紧紧围绕“平安渔业、平安崂山”的建设任务目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，以省政府确定的“安全生产责任落实年”为总抓手，认真贯彻落实国家、省、市、区有关安全生产的法律法规和规定，立足防范、强化监督、深化治理、狠抓“双基”，确保全区渔业安全生产形势持续稳定。
一、继续完善和落实渔业安全生产目标责任制，保障渔业安全生产管理落到实处
按照“区局统一领导，部门各司其职，街道属地管理，社区具体负责”的渔业安全生产管理格局，在全区形成齐抓共管、综合治理局面，建立渔业安全生产长效机制。
一是制定出台“崂山区海洋渔业安全生产管理暂行办法”，进一步明确各级及相关部门（单位）职责；建立渔业安全生产考核机制，把安全生产纳入区政府目标绩效考核体系。
二是落实责任，签订责任状，海洋与渔业局与相关街道、街道与社区、社区与船长（主），做到分工明确，确保渔业安全生产管理落到实处。
三是加强渔船编队（组）作业管理。由相关社区根据各自实际，采取渔船自愿组合的方式，将本社区进行编队（组），选定联系人，报街道办事处和区海洋与渔业局备案。
四是加强渔船主雇佣出海人员的管理。各相关社区要对本社区居民雇佣外地人员出海情况进行登记备案，督促渔船主与雇佣人员签订海上安全生产承诺书。
五是加强天气预报信息传递，做到提前预警。通过中国移动或中国联通的信息发布平台，及时将天气预报以信息形式传递到各渔船长（主），提前预警，防止渔船恶劣天气出海作业，确保渔船不超抗风浪等级作业。
六是制订渔业安全生产检查方案和计划，定期或不定期组织对相关街道、渔业社区、渔船码头、渔船停泊点及养殖单位等进行检查和督导。
二、完善渔船管理长效机制，加强监管，采取有效措施，保障渔业生产安全有序
一是严把渔船检验关，对已取得合法手续的渔船，采取“指定地点、逐船检验、合格贴牌”的方式，确保渔船检验质量。
二是对达到报废期的船舶强制拆解报废，不允许再从事渔业生产。鼓励达到报废期的渔船船主联合更新较大渔船（40马力以上）。三是完善渔船长效管理机制。针对我区小型渔船数量多、停泊点分散、雇佣外来人员出海多、渔民安全作业意识淡薄等现象，积极探索渔船管理扣分制度，引导渔船安全合法有效生产。
四是组织对全区“三无”渔船进行排查登记，建立“三无”渔船档案，同时，会同公安边防部门，加大海上执法检查和处罚力度。五是继续推行政策性渔业保险制度，区政府对参保人员实行补贴政策。
六是建立渔船信息化台帐，提高安全生产管理水平。
三、继续加强渔业安全生产应急工作，组建渔业安全生产自救互救力量
一是进一步修订完善海上救助应急预案，使预案更具可操作性。
二是年内组织两次海上救助应急演练，提高海上救助能力。
三是探讨组建崂山区海上渔船自救互救力量，选拔素质好、技术过硬、船体技术等级标准较好的渔船，成立自救互救队伍，作为海上救助补充力量。
四、继续加大渔业安全生产宣传和船员培训，努力营造安全守法的渔业生产氛围
继续完善和落实各种渔业安全生产的宣传和培训机制，扩大宣传方式、加大宣传力度；采取船员上岗前培训、违法违规后培训等多种形式，提高渔业人员的安全守法意识和各项技术操作技能，努力营造一个安全守法的渔业生产氛围。
五、突出重点，打好“四大战役”，确保全区渔业安全生产形势持续稳定
根据省政府办公厅《关于印发2009年安全生产工作意见的通知》（鲁政办发明电[2008]215号）精神，渔业生产以渔港码头、渔船集中停泊点和海上作业为整治重点的要求，全力以赴打好“四大战役”：
（一）春季战役（时间1～3月份）。一是落实“两节”、“两会”的安全防范措施，维护社会安全稳定；二是区局与相关街道、街道与社区、社区与船长（主），层层签订2009安全生产目标责任书和承诺责任书；三是针对冬春季节的安全生产特点，深入排查治理事故隐患。
（二）夏季战役（时间4-6月份）。一是认真组织开展“安全生产月”活动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；二是针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生；三是检查落实安全生产管理工作，严格执行自然灾害预报预警预防制度。
（三）秋季战役（时间7-9月份）。一是借助伏季休渔管理，加大海上安全监管工作；二是在全区开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动，为做好冬季安全生产工作奠定基础。
关键词：渔业船舶,节能,技术,措施
1 我国渔业船舶节能现状分析
1.1 不断优化渔船船型和主尺度
渔船作为重要的捕捞、保鲜和海上航行工具,较之普通渔船更需要对船舶船型、主尺度等主要的参数进行深入研究和论证,必须采取优化设计的手段。特别是计算机技术和系统工程学的发展,为渔船船型选择、主尺度等重要参数的论证奠定了坚实的理论保证和技术基础。
1.2 采取有效的降阻措施
渔业船舶在海上航行的阻力是造成能耗的关键,因此如何降低阻力是渔船节能的重中之重。渔船球鼻艏的设置必须合理,只有这样才能最大限度地降低航行过程中的剩余阻力。球鼻船艏的减阻效果与航速有关,只有航速大于某一值(界限速度)时,球鼻艏才会呈现降阻效果,一般球鼻船艏的界限速度傅汝德数为(0.644~0.641)Cb(Cb为方型系数)。采用球艉船型,这是由于这一设计能够最大限度地减少阻力,它较之常规的型线设计能够通过降低尾波的波高来提高对船舶的推动效率,使渔船船身的效率提高4%~10%;船舶水动力节能附体装置的应用,如前置导管、补偿导管和舵球,这些附体的主要作用是能够使螺旋桨的进流更加均匀,使船尾的水流分离逐渐减少,通过附加推力的产生来降低渔船的能耗。
1.3 通过降低主机功率来提高渔船推进效率
具体方法是设计大直径、低转速的螺旋桨,这是目前我国渔业船舶节能效果最佳的方式。渔船主机所发的热量仅有约1/3转化为有效功,其余热量大多损失,为了充分利用余热,渔船通常采取设置废气锅炉、烘箱、制氮系统等手段来利用余热,从而降低渔船的燃料消耗。
2 渔业船舶节能开发的有效措施
2.1 积极进行新型节能渔船的研制
新型节能渔业船舶的研制是一项系统、复杂、专业的工程,离不开船舶、机器、节能和捕捞方面的专家在充分分析研究国内外渔业船舶和渔场的变化情况,根据捕捞作业的客观需要,研究出与新型节能渔船相匹配的各个部位,实现不同部位的优化组合,从而最大限度地降低能耗,节约资源。
2.2 渔业船舶节能降耗的有效措施
要对综合性能较差的超龄渔船和陈旧老船进行淘汰,因为这些渔船能耗较高,性能太差,应将这些渔船重点淘汰,推广和采用节能效果好、性价比较高的玻璃钢渔船进行海上捕捞;要注重船舶底部涂料的选择,选用优质、环保的节能涂料,可以降低船舶航行和捕捞作业过程中的的阻力;优质的环保型涂料能够减少对海洋的污染;使用玻璃钢被覆技术对木质渔船进行改造,对木质渔船进行这种改造后,可以防止渔船漏水、遭海水腐蚀和防止虫蛀。被覆玻璃钢后,木质渔船可以无需上岸进行油气喷涂,帮助渔民节省因漏水、虫蛀等导致的维修,还可以在一定程度上增强渔业船舶的船体强度,降低因发生碰撞而受到损坏的可能。
2.3 保证渔船装置向匹配
根据具体条件,采用大直径螺旋桨、调距浆、船用铸钢螺旋桨、MC尼龙螺旋桨、双速比齿轮箱、导管桨和节能船用辅机。
2.4 推广使用
节能效果较好的增压柴油机或闭式循环冷却柴油机,这种新型柴油机具有较好的节能效果,能够为渔业船舶的运行节约大量的燃料,从而降低渔船经营成本和减少环境污染。
2.5 合理选用合适的添加剂
对于渔业船舶而言,其所需的燃油和机油如果加入优质的添加剂,将会在很大程度上增加燃油的充分燃烧,这样就可以使燃油燃烧更充分,增加燃料的使用性能,也可以降低燃料燃烧过程中产生积碳的量,从而减少渔业船舶发动机发生故障的概率。
2.6 选用高性能制冷设备提高废热利用率
渔业船舶所使用的柴油机会产生大量的废热,这些废热应充分利用起来,以减少排放。这就需要我们选用性能优质的吸收式制冷设备,将废热集中进行利用。
2.7 采用高科技产品实现节能
渔船在海上捕捞过程中,采用先进的高科技卫星导航仪,能够大大提升渔船的捕鱼量,提高渔民的经济效益,也能够大量节省燃料的消耗。
总之,渔船节能降耗是一项综合性的系统工程,是贯彻国家节能减排决策、减轻渔民负担的重要举措。要加强对渔业船舶节能技术的研究,选用节能效果显著的新技术,新方法,最大限度地降低渔业船舶运行过程中燃料的浪费和对海洋环境的污染、破坏,从而实现我国渔业经济的持续和稳定发展。
参考文献
【关键词】海洋渔业；海洋生态系统；影响及管理
海洋生态系统是影响全球生态环境的重要因素，为了进一步维护海洋生态系统的平衡与健康，我们必须高度重视海洋生态环境保护工作，尤其是要加强对海洋渔业养殖生产的规范化管理，通过强化制度建设、加大执法力度、科学划分区域、加强海洋资源保护等各项措施和手段，全面提升海洋渔业管理水平，保障海洋生态系统平衡。
一、海洋渔业对海洋生态系统的影响
1.过度捕捞对海洋生态系统的影响
目前我国海洋生态系统健康状况总体欠佳，以过度捕捞为代表的对海洋物种的过度利用导致的种群数量下降、物种灭绝问题十分严峻。上世纪七十年代末，我国近海渔场的底层和近层的传统经济鱼类已出现严重衰退和枯竭现象，目前处于严重衰退状态的鱼类有大黄鱼、小黄鱼、红娘鱼、鳕鱼、带鱼等。在近三十年的时间内，我国的海洋鱼类捕捞量持续增长，长期巨大的捕捞量是以捕捞幼鱼资源和营养层级低的劣质鱼为代价实现的，导致我国的渔业生态系统出现了难以逆转的严重退化，鱼类个体变小，低龄鱼比例增大，鱼类性成熟提前，渔业资源逐渐低层次化、低营养化，破坏了我国海洋生态系统的平衡。
2.药食投放对海洋生态系统的影响
部分海洋渔业养殖者为了提高鱼类存活率，在海洋养殖区域投放食料和药物，甚至部分不法分子在其中添加激素、抗生素等国家相关法律法规明令禁止的药物，导致海水资源受到严重污染，破坏海洋生态系统。
二、海洋渔业管理措施
1.加强海洋渔业捕捞制度管理
环境保护部门和渔业管理部门应当制定地方性渔业管理条例，对海洋渔业捕捞实行严格化、制度化管理，对于进行海洋大型拖网、围网作业以及在我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区或公海从事捕捞作业的，应当由省级人民政府渔业行政主管部门审核，报国务院渔业行政主管部门批准发放捕捞许可证。其他作业捕捞许可证由县级以上人民政府渔业行政主管部门批准发放，在我国与有关国家缔结的协定確定的共同管理的渔区或公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放，海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证，由省级政府渔业行政主管部门批准发放，其他海洋捕捞作业许可证由县级以上政府渔业行政主管部门批准发放。
2.加强海洋渔业捕捞执法管理
地方海洋管理部门、渔业管理部门和公安部门应当加强通力合作，开展“一打三整治”海洋渔业执法活动，建立渔业执法行动小组，在海洋渔区进行联合执法行动，坚决取缔“三无”作业船舶，整治内河、渔区内的非法电鱼、捕鱼现象，维持海洋生态与渔业生产秩序。在海洋渔业捕捞执法装备能力的建设方面，要结合区域海洋面积等情况和区域海洋养殖生产规模，配备能充分满足执法需要的船艇等海上交通工具。要定期对渔区、海岛进行海上、陆上巡查，提高执法效率，查处非法占用海洋渔业资源、非法捕捞等不良行为。
3.加强海洋渔业养殖监督管理
地方海洋管理部门和渔业管理部门要严格划分海洋资源中的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，对用于保护海洋渔业资源的海域和禁止开发海洋渔业资源的区域进行重点保护，严格控制限制开发区域总渔业养殖生产，严禁在禁止开发区域中进行渔业养殖生产。同时，对渔业养殖生产活动实行严格监督管理，防止养殖人员将相关法律法规禁止的药物或食料投放至海水养殖区域，避免对海洋资源的污染。
4.加强海洋生态环境保护管理
地方海洋生态管理部门和人员要结合当地海洋生态现状，制定海洋功能区划、海洋资源保护规划等具体行动计划，通过海域可行性论证和环境影响评价等手段，使海洋资源的使用和海洋生态环境的保护步入正常、有序的工作轨道。要加强海洋生态环境的保护与修复，实施养殖尾水直排专项整治，通过配备尾水处理池、种植红树林等措施防止渔业养殖对海洋环境的污染。
结束语：
各级政府部门和海洋资源管理机构、公安执法机构要展开通力合作，采取制度管理、执法管理、源头管理等各项措施，严格控制海洋渔业生产和海洋资源的利用，为海洋生态系统平衡提供有力保障，为我国的环保事业贡献力量。
【参考文献】
[1]唐议，邹伟红.海洋渔业对海洋生态系统的影响及其管理的探讨[J].海洋科学，2009，03：65-70.
[2]同春芬，杜小丽，张凌娟.我国海洋生态环境保护与渔业可持续发展问题初探[J].渔业经济研究，2008，05：34-38.
[3]同春芬，张卓.弹性生态观视域下海洋渔业生态补偿政策设计[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2014，06：46-50.
省海洋与渔业局（共：6人）
童军 李跃华 张曹进 晁祥飞 陈焕根 徐晓亚
南京市胡本龙 许尤文 苗玉霞 谢萍 窦存银
苏州市朱树众 吕梅良 阙林林 黄立民 鲍俊杰
江苏省淡水水产研究所 江苏省淡水水产研究所 江苏省海洋水产研究所 江苏省水产技术推广站 江苏省水产技术推广站 江苏渔港监督局
（共： 5人）
高淳县固城湖水产管理委员会南京市浦口区水产技术指导站南京市水产科学研究所 南京市水产科学研究所 南京市渔政渔港监督管理处
（共： 5人）
苏州市水产养殖场有限公司
苏州市吴中区水产技术推广站苏州市相城区水产养殖总场 太仓市水产指导站 吴江市水生动物卫生监督所
研究员级高级工程师 高级工程师 高级工程师 研究员级高级工程师 研究员级高级工程师 高级工程师
高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师
高级工程师
研究员级高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师
雷官松 张呈祥 许忠 刘勃
常州市褚秋芬 余水法
镇江市施正学 姜菊梅 王建美
南通市姜小兵 杨正兵 杨杰 施百灵
无锡江阴市水产指导站 无锡江阴市水产指导站 无锡宜兴市高塍镇农服中心 无锡宜兴市水产指导站
（共：2人）
常州市武进区水产技术推广站常州溧阳市水产技术推广站
（共：3人）
镇江丹阳市水产技术指导站 镇江丹阳市水产技术指导站
镇江市丹徒区水产技术指导站（共：4人）
海门市盐业支公司 南通市水产技术推广指导站 南通市水产技术推广指导站 通州市水产指导站
高级工程师 高级工程师 高级工程师 研究员级高级工程师
高级工程师 高级工程师
高级工程师 高级工程师
高级工程师
高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师
臧素娟
扬州市农产品质量监督中心
高级工程师
泰州市（共：3人）
刘毅 詹松文 黄平
徐州市闵宪伟 王新 吕夫成 徐海
淮安市熊淮生 徐娟
盐城市鲍胜华 王跃红 周秀珍
泰州姜堰市水产技术指导站 泰州靖江市水产技术指导站 泰州靖江市水产技术指导站
（共：4人）
徐州市沛县水产技术指导站 徐州市水产科学研究所 徐州新沂市水产局 徐州邳州市水产技术指导站
（共：2人）
淮安市楚州区林牧渔业发展局淮安市涟水县水产工作站
（共：4人）
盐城大丰市水产技术推广站 盐城东台市渔业技术指导站
盐城市阜宁县水产技术指导站高级工程师 高级工程师 高级工程师
高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师
高级工程师 高级工程师
高级工程师 高级工程师
高级工程师
江志栋
盐城市盐都区水产局 高级工程师
连云港市（共：3人）
陈兆芳 周德山 邓湘莲
赣榆县海洋渔业技术指导站 连云港市海洋环境监测中心 连云港市海州区农林水利局
一、指导思想
坚持“安全第一，预防为主”的方针，以杜绝特、重大事故、明显减少一般事故为目标，以加强大马力渔船的监管和滩涂海水养殖安全生产管理为重点，采取强有力的整治措施，消除各类事故隐患，巩固安全生产百日督查专项行动成果，严防事故反弹，努力实现全县海洋渔业安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
通过开展渔业安全生产“百日会战”，进一步深化“隐患治理年”各项工作，全面履行渔业安全监管职责，落实渔业企业（船主）的主体责任，强化重点时段、重点对象的安全监管，做到渔港秩序井然，渔船适航性普遍提高，安全设备齐全，渔船超员超载现象得到有效遏制，确保完成全年安全管理任务。
三、组织领导
成立县渔业安全生产“百日会战”工作领导小组，由县海洋与渔业局局长于广泉任组长，副局长陈金蛟、沈长宏任副组长，各涉渔镇分管镇长和海洋与渔业局有关科室负责人为成员，领导小组在县海洋与渔业局设办公室（电话：82391900；传真：82391901），负责日常事务工作。
四、工作重点
1、进一步加强对生产渔船的监管。严格渔船检验制度，督促船主修理渔船和配备、更换安全设备，对重要的安全设备要按规定强制配备。县渔船检验部门要严格按照检验规范对渔船进行检验，切实提高渔船的检验质量，对检验不合格的渔船，船检部门不得发放检验证书，渔政部门不得发放捕捞许可证，渔港监督部门不得签证让其离港。船检部门要及时将适航状况不佳的渔船及时通报所属镇政府和港监部门，以便齐抓共管，多方采取措施，阻止不适航渔船出海。县渔业行政执法大队要对大马力渔船实施动态监管，采取专人负责、定人包干等措施，确保大马力渔船的实时监管到位。
2、切实加强海水养殖和滩涂采捕的安全生产监管。在明确滩涂生产企业（业主）的安全生产主体责任的同时，督促并帮助企业（业主）进一步完善滩涂海水养殖和采捕安全生产制度和应急预案，督促企业（业主）全面落实滩涂安全生产各项措施，确保滩涂生产做到按章生产、有序生产和安全生产。在安委会领导下，积极推进海水养殖安全保障体系和“三化五覆盖”建设。
五、重点时段
为切实抓好年末岁初安全生产工作，把“百日会战”分四个重要时段：
第一阶段，国庆黄金周期间（9月25日～10月15日）；
第二阶段，海盐文化节期间（10月16日～11月15日）；
第三阶段，改革开放30周年纪念活动期间（11月16日～12月20日）；
第四阶段，2011年元旦期间（12月21日～2011年1月5日）。
六，检（督）查重点
1、百日督查活动期间查出的事故隐患整改是否到位，隐患排查治理工作是否正常化、制度化；
2、渔业企业是否按照“三化五覆盖”的总体要求整体推进；
3、养殖企业安全生产机构设置和人员配备情况，责任制、安全投入和安全培训是否落实到位；
4、近几年各类事故通报的传达贯彻情况及已发生事故按“四不放过”原则查处和责任追究情况；
5、各单位安全监管制度落实情况；
6、专项整治开展情况；
7、日常检查与专项检查情况；
8、应急救援体系建设情况，应急保障措施落实情况。
七、工作要求
1、加强组织领导，全面落实安全生产责任。吸取事故教训，全面提高对“百日会战”重要性的思想认识，要切实加强对“百日会战”工作的领导，提高渔业安全生产的认识，建立健全各镇（区）渔业安全生产“百日会战”组织，结合本地实际，制定具体的行动计划并组织实施。要积极争取地方政府的支持，协调与有关部门的合作，检查、督查“百日会战”的开展，务求取得实效。各镇（区）、要围绕全年控制指标的要求，强化渔业安全生产责任制，把责任落实到各村和船头。企业采取自查的形式，排查整改各类事故隐患。对各类事故调查处理，要严格按照“四不放过”原则，依法追究责任。
2、加强宣传教育，营造安全生产氛围。各单位要开展形式多样的安全生产教育，大力普及渔业安全生产知识。组织开展学习宣传贯彻安全生产法律法规活动，提高渔业安全管理人员的安全管理知识和水平。积极配合县海洋与渔业局对渔业从业人员的培训。要深入渔港、滩头开展渔业安全知识的宣传，以丰富多彩的活动，营造出良好的渔业安全生产氛围。
3、加强生产组织，不断完善渔船事故救助机制。各单位要加大对安全生产的投入。按照自救、互救与援救相结合的渔业事故救助原则，加强对渔民组织渔船编队生产的引导，积极开展渔民海上自救技能培训。尽可能减少渔船在海上遭遇危险时因信息不通、救助不及时而导致的安全事故。要加强渔业行政执法船的应急救助能力建设，加强对渔政执法人员和渔业行政执法船船员有关水上救助技能的培训。要加大渔船船东互保工作力度，在稳定渔船船员人身平安互保工作的同时，努力开拓渔船保险工作，为海洋渔业生产提供安全保障。
4、强化安全检查，进一步完善和落实各项制度。开展经常性的安全生产督查检查是确保“百日会战”取得成效的重要举措。各单位要大力开展渔业安全生产大检查活动，通过安全检查，发现存在的事故隐患和薄弱环节，并及时加以整改，努力减少渔业安全事故的发生。要加强渔业安全生产信息传输工作，严格执行安全生产值班制度和事故专报制度。坚持主要领导带班制度，保持通信联络畅通。重大情况和突发性事故必须及时处理和上报，并跟踪掌握事态进展情况，随时续报，不得迟报、漏报，坚决杜绝瞒报、谎报。
5、进一步落实安全生产管理制度。按照《**县安全生产检查责任制规定》（射政发[XX]180号）、“一岗双责”和“一票否决”的要求，积极开展“百日会战”工作，凡因工作不力而导致发生各类安全生产事故的将严格追究责任人的责任。
海洋酸化( OA) 是由于大气中的二氧化碳溶解到海洋中的数量不断增加而导致的。酸化对商业捕鱼业和水产养殖业的有害影响是可以预见到的。在此,我们调查了海洋酸化对澳大利亚昆士兰州的对虾和扇贝渔业的影响,并比较了野生捕捞渔业和水产养殖业应对海洋酸化的适应能力和缓解措施。通过扇贝与对虾在其结构、生命史、环境偏好、行为、生理和营养来源等方面的物种间差异,确定了它们对海洋酸化的忍耐度。由于针对自然水体中的物理化学变化进行有益的改变是非常困难或不可能的,因此,野生对虾和扇贝种群似乎比它们的养殖种群更容易受到海洋酸化和气候变化引起的应激压力的危害。分析表明,野生对虾渔业比野生扇贝渔业更能适应不断增加的海洋酸化状况。研究结论: 长期而言,水产养殖很可能比野生捕捞渔业更可行。因为,水产养殖设施可以进行水质监测和改良以避免物种过度暴露于海洋酸化和气候变化所带来的物理化学应激压力之下。
( 《Fisheries Research》Vol. 161)
加强海洋渔业安全生产管理，不仅是落实“以人为本”科学发展观的需要，也是维护港区稳定、构建和谐社会的需要，还是推动渔业发展、服务经济建设的需要。因此，关乎社会民生的渔业安全生产管理给管理工作者提出了更加严格的要求。同时，海洋渔业生产是一种特殊的高危行业，因为它不但要受渔船适航性能和人员技术素质的影响，还要受天气和海况的制约，随时随地都有发生危险的可能。因此探索创新海上渔业安全生产管理新路子，对确保海上渔业生产安全具有十分重要的意义。
1 当前渔业安全生产存在的问题
一是渔船从业人员的安全生产责任意识不强。如渔船在航、锚泊和作业时，往往不按《国际海上避碰规则》显示各种号灯号型；有些船主为节约开支，造成渔船维修不到位，带病出海，不按规定装配各种安全救生设备。如一些内地农民或渔民家属未经培训，直接到海上生产，缺乏必要的安全知识和救生技能。二是安全管理机制不健全。配备的管理人员少，特别是专业管理人员，并且手段落后。三是责任追究不到位。海上渔业生产不同于陆地，存在取证难和责任主体难界定问题，因此难于追究相关责任人的责任，造成责任当事人存有侥幸心理。四是救助体系不完备，救助力量不足。
2 整改建议
2.1 建章立制，强化海洋渔业安全生产的主体责任
船东、船长是海洋渔业的经营主体，承担海洋渔业安全生产的主体责任。通过制定法规，促使政府和有关部门增加海洋渔业安全生产的投入，强化渔港监督等执法队伍建设；明确船东、船长在安全保障、制度落实等方面应承担的责任，加大对发生事故后民事和刑事责任的追究力度。只有这样，才能适应变化了的新形势，形成海洋渔业安全管理的强大压力，开创主动管理、制度管理和长效管理的新局面，改变发生事故后经营主体很少承担责任的现象。同时对那些不能有效履行监管职责，存在失职、渎职行为而酿成重大事故的有关人员，也要依法严肃处理，充分发挥警示教育作用。
2.2 加强安全宣传教育培训，不断提高渔民安全生产意识
海上渔业生产是否安全，渔民自身是关键。因此，提高渔民的安全意识是海上渔业安全生产的基础。因此，建立健全渔业安全生产宣传教育培训长效机制非常重要，这就要求安全监督管理部门一定要根据当地实际采取各种形式进行安全生产宣传教育培训，不断提高广大渔民的安全生产意识。一是根据不同的渔业生产季节，在重点港口码头和渔村，张贴不同内容的宣传标语，时刻给广大渔民敲响安全生产的警钟；二是充分利用伏季休渔和冬季等渔业生产的闲散时间，定期举办职务船员、普通船员和渔养单位负责人培训班，用现实的案例教育渔民因安全意识不强而造成的残酷后果。通过培训促使他们提高防范意识，并熟练掌握渔业安全生产的技能和防范措施；三是深入到沿海镇街和渔村召开渔业安全生产专题工作会议，向渔民讲解有关渔业安全生产的法律法规和防范渔业安全生产事故的注意事项及渔船自救、互救、求救知识，发放渔业安全生产知识材料，使渔民及时全面地了解渔业安全生产的重点、要点和注意事项。
2.3 建立健全四级安全管理网络，为渔业安全生产保驾护航
建立健全市、镇、村、船四级渔业安全生产管理网络，及时传递风情汛息和险情报告，是了解掌握渔业安全生产情况的重要渠道，为此要建立市、镇、村、船四级渔业安全管理网络，重点加强基层基础渔业安全生产管理工作建设。要通过各种渠道，加大投资力度，在每个渔村配备专职或兼职的渔业安全生产协管员，制定渔业安全生产协管员职责和管理制度，规范安全管理行为。对渔业安全生产协管员，要严格准入条件，做到定期进行专业知识培训，使他们熟练掌握有关渔业安全生产的法律法规和渔业安全生产管理的重点、要点，能够圆满完成各项安全生产任务。
2.4 切实抓好渔船编队，保证渔船自救互救
海上渔业生产是一种特殊的高危行业，出现险情和发生事故的几率高于其它任何行业，而出现险情后，只有就近及时救助，才能避免人员伤亡，减少事故损失。而就近及时救助，渔船编队最为有效。渔业安全监督部门要切实做好督导监管作用，要求业主们一定编队出海作业，坚决禁止单船出海。为防止渔船编队流于形式，各地要根据情况对编队渔船制定出相互之间的责任，以保证编队渔船同出同归。
2.5 加强安全监督检查，及时消除安全事故隐患
加强安全监督检查，及时消除安全事故隐患，是遏制渔业安全事故发生的重要措施。要充分发挥渔政、渔监、船检、海监四位一体的联合执法作用和渔政船的海上执法优势，实行“海上查、港口堵、岸边管”的有效措施，加大海陆监督检查的力度，严厉打击各种不安全生产行为，及时消除各类安全事故隐患，确保海上渔业生产安全。一是由港监牵头负责对渔港和进出及停靠渔港渔船的安全检查；二是由渔政船在海上检查，对在海上所有航行、作业的渔船进行安全检查；三是由基层渔安办牵头对沿海镇街和渔养单位及渔船集中停泊点进行督查。通过督促检查，告诫渔民不要存侥幸心理，不要为节约经费而不按规定配备各种救生设备，以及渔船带病出海作业。因此要通过制度来规范渔民配备各种安全设备。这样做的目的就是要将各类安全事故隐患消灭在萌芽之中，为海上渔业生产创造优良的安全环境。
2.6 完善抢险救助体系，全面做好抢险救助工作
对遇险渔船和人员进行及时有效的抢险救助，是渔业安全生产的最后一道关口，是渔民生命财产的最后保障。因此，政府要重点支持抢险救助设备的投资，保障救生设备正常运转。一是要充分发挥好渔政船抢险救助的作用，确保渔政船24小时保持备航状态。二是要求所有渔业安全生产管理员，保持通讯畅通，一旦出现险情，立即进入抢险救助状态。三是要求沿海镇街在辖区内的每个渔港码头和渔船集中停泊点，安排2艘以上船况好、功率大、船长航海经验丰富、责任心强的属地管理抢险救助船。通过政府统筹一部分资金、村庄统筹一部分资金和个体渔船自筹一部分资金的方式，在人、财、物资金的投入上给予充分保證，确保随叫随到，及时出航，做到遇险渔船和人员及时得到救助。
领导班子工作总结
2007年以来，在市委市政府的正确领导和上级业务主管部门的关心帮助下，以及关心。。市海洋与渔业发展的社会各界支持配合下，我局领导班子团结和带领全市海洋与渔业系统干部职工，同心同德，开创拓新，高举中国特色社会主义伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全市海洋与渔业实现了特续、健康、快速发展。
一、基本情况
（一）海洋与渔业事业科学发展上新台阶。全市海洋经济总产值由2006年的？亿元，到2011年的200亿元，平均年增长？%。渔业经济总产值由2006年的？亿元到2011年的？亿元，平均年增长？%。水产品总产量、总产值由2006年的？万吨，？亿元，到2011年的？万吨、？亿元，平均年增长率分别为？%、？%。渔民人均收入由2006年的？元到2011年的？元，平均年增长率为？%。期间。。市荣获“中国罗非鱼之都”称号，海城综合管理、渔业安全生产、海洋环境监测、政务督查、政务信息等多项工作受到国家和省业务主管部门表彰。五年来，争取各级各部门支持。。市海洋与渔业发展的资金约？亿元，推动。。市海洋与渔业不断取得新成绩。海洋与渔业行政审批改革进一步推进，市级涉海涉渔行政许可和非行政许可事项均可进入市行政服务中心办理，办理时限由法定时限缩短了一半，受到社会各界广泛好评。
（二）思想政治建设扎实。2007年以来，我局领导班子成员进行了多次调整，2007年4月前。。同志任党组书记、局长。。同志在2007年4月至2010年1月任党组书记、局长，2010年1月起至2011年11月任局长，不再兼任党组书记。。。同志自2010年1月起任党组书记，自2010年11月起任党组书记、局长至今。五年来，局领导班子都十分重视思想政治建设，深入学习贯彻科学发展观，查找和破解阻碍海洋与渔业科学发展难题；积极开展政风行风评议，查摆和解决群众最关心、最直接的海洋与渔业热点、难点；在开展创先争优活动中。。同志作出了“心系海，情系渔，创先争优走在前”的总体部署；坚持党组中心组理论学习，把“务虚”与“务实”紧密结合起来，用马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系来武装头脑，时刻保持清醒认识，始终坚持正确的政治方向，树立全局观念，牢记为人民服务的宗旨，始终保持昂扬斗志、奋发向上的精神状态。
（三）海洋综合管理力度不断加大。为服务和服从于。。市滨海新区建设，我局及时组织修编海洋功能区划，为滨海新区建设的用海预留发展空间，得到市领导肯定。海域使用许可等海域使用“三项制度”全面落实，严格海域使用审批程序，使到用海项目符合海洋功能区划、符合城市建设总体规范。五年来，全市共审批确权用海项目？宗，海域确权总面积？万亩，征收海域使用金？万元。海洋环境监测和保护进一步强化，水东湾环境清洁工程已拉开序幕，并每年向社会发布全市海洋环境质量公布，严格用海工程海洋环评制度，每年开展海洋宣传日、休渔放生节活动，目前已建成第一滩外海等2个人工鱼
礁礁区，放鸡岛文昌鱼等海洋生物自然保护区，市海域使用动态监管中心自2007年初成立以来，为海域管理工作提供了充足的科学依据。海洋监察执法工作不断推进，先后开展了“海盾”、“碧海”等系列专项执法行动，查处了电白防洪堤非法填海等海洋违法案件，五年来开展海洋行政检查？次，立案违法案件？起，罚没款？万元。
（四）渔业综合管理水平不断提高。海洋捕捞、水产养殖、种苗繁育、渔政管理、流通加工、质量安全、安全生产等工作取得了新成效。从2006年、2011年期末的数据来看，钢质捕捞渔船由？艘发展到目前的134艘，作业渔场扩展到中、西、南沙海域，作业深度由原传统的？米到目前的400多米。罗非鱼产业成为了。。市农产品出口创汇、农民增收的重要产业，罗非鱼产量由？万吨至？万吨，增长了？%；罗非鱼出口由？万吨、？万美元，到？万吨？万美元，分别增长了？%、？%；罗非鱼出口加工企业由2家、产能1万吨，到9家、产能9万吨，产能增长8%。水产良种繁育走在全省前列，在建国家水产良种场由1家发展到现在3家，并另有2家列入了国家水产良种场项目库。质量安全监管到位，除个别苗种药残超标外，所有商品鱼虾抽查合格率均达100%，全市已有无公害产地认定企业？家，面积？亩，比2006年末的？家、？亩，增长？%、？%，无公害产地认证企业？家、？万吨，比2006年末的？家、？吨，增长？%、？%，出口备案登记的养殖池塘？万亩，比2006年末的？万亩增长了？%，渔业安全生产形势保持稳定，防风、防寒预案健全，抵御了“黑格比”等超强台风袭击，没有造成人员伤亡，安全事故控制在省市下达的防
控指标内。渔政管理加扎实，渔船、渔场、水产养殖管理更为到位，把日常巡查与开展伏季休渔、打击电炸毒鱼等专项行动结合起来，特别是2007年以来在探索水产品质量安全执法过程中，建立市、县（市、区）、镇（街道）、村（居）四级联动机制，形成渔业执法合力，五年来，共查处违法违规作业渔船？艘，查处违反质量安全法律法规的养殖场（种苗场）？家，初步形成依法生产、守法经营的良好局面。
（五）惠渔强渔政策执行落实到位。我们认真贯彻落实好国家和省市各级的惠渔强渔政策，让广大渔民群众和涉渔企业直接受惠参与推动发展。渔用柴油补贴政策自2007年执行以来，已配合财政部门给渔民发放了2007年至2010年的补贴款，共计 ？亿元，仅2010年便高达2亿多元。沿海捕捞渔民转产转业工程在2008年顺利进入第二阶段，自2007年以来，已获财政支持？亿元，拆解渔船？艘，收回捕捞指标？千瓦，帮助了？名渔民实现了转产转业，补助渔民建设或正在建设安居房？套，扶持了？个企业争取？万元，实施转产转业项目？个，提供就业岗位？个。渔业基础设施建设项目顺利实施，例如：由国家和省投资5200多万元的。。国家级中心渔港项目将可在今年第一季度开工建设，财政补助？万元支持水产良种场建设项目？个，补助？万元支持水产机械化项目，补助？万元支持无公害（标准化）养殖项目，投入？万元建设人工鱼礁项目，等等一大批项目正在顺利推进，或部分项目已完成，产生了很好的辐射劳动作用。。。市为加快罗非鱼出口企业发展，自2010年起，每年由市财政安排1000万元用于罗非鱼出口加工企业的贷款贴息，2011年我局已配合财政
部门发放贴息资金479万元，帮助企业进一步做大做强。广大渔民群众和涉渔企业对这些惠渔强渔政策非常拥护，并普遍认为我局在贯彻落实这些政策时做到及时高效、准确细致。
（六）在廉洁自律中做好表彰。我局班子严格执行党风廉政责任制，执行廉洁自律各项规定，带头遵纪守法，干净干事。重视纪律教育活动，班子成员每年都进行诚恳的自我剖析，开展批评和自我批评。特别是在2011年，在全系统中逐个岗位进行廉政风险点查摆，形成了。。市海作与企业廉政风险防控有政机制。2007年以来，我局在市“民声热线”节目中上线3次，参加了市政见行同测评、设立举报电话举报电子邮箱，及目前止没有收到关于廉洁从政问题的举报；在？件行政许可（非行政许可）工作中，在？宗行政执法查处案件中，没有发生行政复议、行政诉讼现象。
二、主要体会
我们认为，五年来。。市海洋与渔业事业不断以、取得新的发展，其最根本要素是党和国家路线、方针、政策高度切合时代发展要求，充分解放和激发了生产力发展。我局班子中央和省市并于海洋与渔业工作的具体推动者和落实者，在县线工作的推动和落实过程，我们有四点体会。
（一）必须打造一个风清气正凝心聚力的班子。领导班子的领导地位和领导作用需要风清气正凝心承欢聚力来营造，只有坚持民主中作决策，才能提高决策的质量，坚持从群众中来到群众中去，才能提高感染力、战斗力、凝聚力。一直以来，局班子清正廉明、团结协作、分工不分家，在党组中心理论学习上统一思想，在党组会议上研究部署，在局务会议上贯彻落实，在县体认下中牵头督办，形成了良好的议事办事机制，确何我局重大事项的决策科学，执行有力。
（二）必须培养依法行政勤政为民与队伍。目前，我局机关直至单位在职人员近100人，担负着全市海洋一渔业行政管理、行政执法、公益服务任务。为加强队伍建设，我局建立专业学习制度，坚持造派业务骨干参加培训，每年组织渔政人员集训，提高队伍人员素质；建立行政执法责任追究制度、考核、制度，开展创先争优系列活动，提高队伍人员依法行政意识，勤政为民意识。干部队伍中涌现很多忘我工作、刻苦钻研、乐于助人、甘于奉献的感人事迹。
（三）必须树立转变方式科学发展的理念。2007年以来。。市海洋与渔业工作实现了“重渔轻海”向“重海优渔”的转变。“重海”表现在各级重视依法用海，严格执行涉海法律法规；重视海洋经济开发。。市筹建滨海政区、发展海洋产业共一系列，发展重头戏皆“因海而兴”。“优渔”表现在传统渔业向现代渔业转变，水产品由追求数量、效益向注重质量安全转变，水产品市场由内向型为主到外向型为主再到注重国内、国际两个市场并重转变。
（四）必须提高围绕中心服务大局的本领。我们清楚地认识到，作为地市级工作部门，我们的本领体现在围绕市委、市政府和上级业务主管部门决策部署抓好落实。服务大局，工作的重心是统筹县（市、区）海洋与企业部门的成效上。多年来，我局在落实市委、市政府督办事项，和办理市人大代表建议、市政协要提案等工作中，都受到市
委、市政府、市政协的表彰。特别是在滨海新区筹建工作中，专门派出业务骨干到滨海新区筹备组开展工作，修编全市海洋功能区划以满足新区布局需求，向国家海洋局争取了近2000万元，配合开展。。湾清理整洁，并争取将。。滨海新区纳入我省海洋经济发展试总工作方案，充分发挥了海洋部门的职能作用。
三、存在不足及今后设想
五年期间。。市海洋与关注取得了一定功效，但仍然存在不足经济上表现为发展速度不够快、建设规模总量不够大，效益不够好，综合管理上表现为执法能力有待提高、装备有待加强，管理机制有待健全、有待创新等。
网上行政执法及电子监察工作取得实效
今年来，市海洋与渔业局高度重视在市本级开展创建规范行政权力示范单位活动，按照现场有“看点”、工作有“亮点”、成效有“特点”的要求，积极采取八项措施，扎实推进网上行政处罚、行政征收及电子监察系统建设工作，有效规范了行政执法行为，有力推进了依法行政工作，并取得了明显成效。至目前，该局已完成录入网上案件650件（行政处罚39件、行政征收611件），征收各类规费889.98万元；罚款143.7万元。
一是加强组织领导。着力实施“一把手”工程，迅速成立了以主要领导为组长的工作领导小组，并明确指定2名分管副局长、执法支队支队长和政委等4位副处级领导齐抓共管网上行政处罚、征收及电子监察系统运行工作，从人力、物力、财力上保证专项工作开展。
二是认真制定方案。紧密结合职能实际，认真制定网上行政处罚、行政征收及电子监察系统建设工作实施方案，工作方案对指导思想、目标任务、实施对象、工作内容、实施步骤及工作要求等6个方面作了作出具体布置安排，确保了专项工作按序时进度推进。
三是明确责任分工。结合工作开展情况，及时召开阶段工作推进会，进一步明确内设科室责任分工，强化组织协调与监督检查，促进流程优化、程序简化、效能提高。
四是做好清理规范。以开展规范“两权”工作为契机，对行政处罚、征收项目进行新一轮清理，并依法依规对3项
行政征收项目予以取消，对1项征收项目划归为服务类，有效保障行政行政执法权的合法、公正行使，营造良好的政务环境，推动“依法管海治渔”。
五是加强业务培训。采取集中培训与分别演练相结合的方式，不定期组织相关科室、单位负责人及其经办人参加由系统研发部门的业务培训，并注重抓好业务指导，指定专人对经办人员进行逐一指导、逐个纠正、逐个落实。同时，加强与系统研发部门的沟通联系，确保了行政处罚、征收案件网上试运行的高效开展。
六是加强设施建设。注重加强硬件设施建设，先后投入9万多元，为相关执法人员配齐配全电脑、打印机、复印机、扫描仪等一批现代办公设备，保证行政处罚、征收信息适时录入，推进网上行政执法系统高效运行，切实了提高工作效率和服务水平。
七是建立健全制度。在网上运行工作推进中，为加强对行政权力运行的监督和约束，确保执法人员依法行使行政权力，保障行政相对人的知情权，及时出台了《规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收电子监察系统建设工作公开制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作告知和说明理由制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作回避和听证制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作办理时限制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作案例指导制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行政处罚工作案件调查与审查分离制度（试行）》、《规范海洋与渔业网上行
政处罚和行政征收工作保密制度（试行）》等7项配套制度，最大限度地减少执法人员自由裁量的空间，降低执法的随意性，推进了执法标准透明化，并提高了行政相对人的自律意识。
八是优化服务环境。在市局机关，以执法支队综合办证中心为平台，着力加强软环境建设，切实提高工作效率和绩效水平；在基层单位，着力整合执法船队和湄洲岛直属大队2支队伍，在机构设置、内部管理、人员配备上重新优化组合、有效增强基层监管力量，切实提高了现场办案能力。
【关键词】海洋与渔业 行政执法 管理 应用
海洋与渔业行政执法为未来海洋和渔业提供了参考研究与发展行政执法和发展提供依据，维护海洋和渔业基地现状以及保护海洋和渔业生产安全性，渔民权益法律确认和渔区社会稳定发挥重要作用。根据本人从事海洋与渔业工作体会到的经验，浅谈海洋与渔业行政执法档案的行政管理。
一、海洋与渔业行政执法档案的收集与整理
海洋与渔业执法档案分为在执法检查工作中分散形成的、但有保存和利用价值的一般执法检查记录文书与行政处罚案卷。
（一）一般执法检查文书的收集整理：1.市场稽查日志；2.证据保存清单；3.罚没财物保存、返还、销毁清单；鉴定报告；4.现场检查记录；5.其他材料。对上述执法文书在年度终了时，按年度和类别，单独组卷保存在档案室。
（二）行政处罚档案的收集由立案开始，立案是执法主体对违法行为人决定追究其法律责任时依法所做出的一种具体行政行为，它标志着行政处罚的一般程序的开始。立案阶段的主要任务是审查所获得的材料是否可以成为立案的条件。整个办案的过程即是案卷材料的形成和积累的过程。负责立案的办案人员对需要立案处理的事件，从收案到结案所有的执法文书、公文函件、照片、录音等都使用收案时统一编定的案号，按规定程序系统排列和科学依据，可以便于安全保管，而更重要的是满足对执法档案利用的方便和需求。案件处理完毕，执法档案即告形成。
二、文化市场行政执法档案的装订与保管
行政执法档案数量较多，成分很复杂，专业性较强，文件根据形成的程序，采取一定的方法和措施按照一定的方法装订和保管，从执法档案的完整和安全方便出发，保守执法秘密，克服防止延长执法档案的保管寿命。通过多样化的的形式与途径，提供查找档案的经验技巧，从而更方便更有效的为有关人员提供有效的查找和利用方式。
（一）执法检查文书的装订
对有保存价值的稽查文书，根据执法范围，按年度、类别装订成册。
（二）行政处罚档案的装订
案件处理完毕之时，行政处罚档案形成之际。案卷应当一案一卷，将各种处罚材料按照一定的程序装订装订好以后，应及时向档案室移交保管。案卷移交时，由档案室清点无误后，双方要在案卷目录的备考表上签字并登记交接时间。
三、海洋与渔业执法档案的作用
（一）执法活动是海洋与渔业执法的基础
在海洋与渔业执法行为中，所有的执法活动在不同程度上具都差异化的连续性，前一案例为后一案例提供更好的依据。海洋与渔业执法档案是有根据性和复杂性的海洋与渔业执法本身和各起案例的复杂程度直接成正比，记录的内容更加复杂，依据性就更强。
（二）海洋与渔业执法档案是进行交流的工具
海洋与渔业执法，在人类历史发展相互交流中占据着重要地位。同时，海洋与渔业执法管理工作也需要进行沟通与交流。目前来看，深化改革和提高执法是海洋与渔业行政执法的起点，随着行政执法的逐年增加，已经使行政执法逐步向规范化发展。真正成为执法交流、协作、借鉴的有力工具。
（三）海洋与渔业执法档案是提高执法水平、经验积累的手段
1.行政执法档案记录着行政执法管理人员对于案件的调查取证方法，描述了整个过程的调查和案例以及最后的结果，能真实的体现执法人员的办案水平。
2.行政执法办案结果是办案思路和办案方法的载体，对于办案经验的积累和执法水平的提高具有重要作用，对于每一个行政执法单位来说，海洋与渔业执法档案质量和数量的积累，标志着海洋与渔业执法档案储备技术和基础设施的升华。
四、做好海洋与渔业行政执法档案管理的几点意见
海洋与渔业行政执法管理档案法律要以《中华人民共和国档案法》和国家有关海洋和渔业根据有关法律法规及档案工作，保持文件管理的海洋与渔业行政执法的工作。
（一）加强领导，重视宣传
领导是做好海洋与渔业行政执法管理的关键。现阶段的执法档案管理要求必须建立一个档案工作管理小组，其职能只要是鉴别档案工作小组和管理组织网络，把执法团队档案列入到执法工作的议事日程上来，使档案工作有组织、有规范的不断开展，并逐步标准化规范化管理。从档案收集、分类、存档、保管和利用方面，确定专人专项负责管理。
（二）强化制度，职责明确
档案管理工作的关键是制订档案管理各项规章制度，这是规范管理执法档案的主要手段。因此，我们必须要按照国家《档案法》的有关规定，制订除适合自身发展的《档案管理制度》、《档案管理从业人员岗位责任》、《档案管理者保密制度》等措施，更进一步明确档案管理人员的职责，规划化管理。
通过加强执法档案的管理，带动和促进各个执法环节的规范化建设，为行政执法工作提供高效、便捷的服务，也是档案管理人员的职责所在，因此档案工作人员要收集好执法文书，规范的执法文书能确保执法内容的完整和执法工作的正常进行，按照上级执法文书统一格式，对执法文书进行规范，确保执法内容的填写完整。整理行政执法案件时，要从立案审批、调查取证、到听证、处罚、结案，做到步步有文书，程序合法化，防止遗漏，为规范执法行为作好基础工作，促进依法行政工作的深入开展，及时查处各类违法违规案件。
参考文献：
[1]李宗富；档案行政管理的未来走向：行政执法为主、行政指导为辅[D]；郑州大学；2012年
[2]沈洋；行政执法中存在的问题、原因及对策研究[D]；湘潭大学；2003年
[3]林萍；浅议档案行政管理和行政执法带来的挑战[A]；2002年档案学术论文集[C]；2002年
