市政协

市政协（精选9篇）

市政协 篇1

2011年11月28日下午，XXX副主席赴玉环县，就XX经济社会发展，市委、市政府及政协的工作方面和市政协委员进行了座谈。XX县政协主席XXX及15名在XX的市政协委员参加了座谈会。现将部分委员反映的情况整理如下：

1、粮食安全问题，关系到人民群众的切身利益。建议市委、市政府进一步提升城市粮食储备体系，并加强粮食应急体系建设，建立和完善粮食监测点、应急加工点和运输网络，提高抗御风险能力。

2、随着我市工业化、城市化、农业集约化的快速发展，导致土壤污染问题越来越凸显出来。建议市委、市政府应整合资源积极采取防治结合，全面修复的方法，加强对土壤污染综合治理。

3、大规模沿海开发围垦造地，对我市的大陆海岸线造成了严重的破坏，也给海洋生态带来了极大的压力。建议市政府应严格控制围垦填海规模，依据切实需要，严格规划，有序利用。

4、建议市委、市政府在调整县（市、区）领导班子时不要过快，让领导干部到一个地方任职至少干满一届，不能没干几年就换掉，以免造成地方工作的不连续性和不稳定性。

5、我市各地已经实施义务教育阶段教师的绩效工资。但是高中教师绩效工资问题一直没有解决，直接影响教师队伍稳定，也削弱教师的工作积极性。建议市政府及有关部门应建立长效奖惩激励机制，把高中教师绩效工资发放落到实处。

6、XX跨海大桥作为XX沿海高速的一个节点，建议市委和市政府加大领导力度、统筹协调和资金投入。同时，希望市委、市政府加大对XXX港建设的政策扶持和资金投入，从而拉动和加速台南经济社会持续、快速，稳定的发展。

7、建议市委、市政府在重视社会变革转型和经济快速发展的同时，应对我市民众的心理健康问题这一较为突出的社会问题引起高度关注。

8、从2009年开始，市教育局明确规定普通高中原则上不准跨区招生。但我市跨区招生和跨区读书的现象还是屡禁不止。建议相关部门应加强监管，建立健全相关制度。

9、近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。建议市政府及有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，并建立相应管理制度，从根本上解决问题。

市政协 篇2

“连降三级”遭非议

“过去村里没有一寸硬化的路, 一到雨天, 人们出村得赤着脚, 提着鞋, 现在每个自然村都通上了水泥路。”10月16日, 记者与李强一起前往他任职的张典村, 汽车在新修的水泥路上平稳地奔驰着, 李强难以掩饰内心的喜悦。汽车在距离南阳城30公里的一栋两层小楼前停下来, 白墙、红门、铁栏杆, 楼前树一旗杆, 旗杆上飘扬着五星红旗。“这是张典村的新村部。”李强说, “2005年3月28日我任职的时候这里还是片废墟。”

2005年春节, 李强回乡探亲, 乡亲向他诉苦, 2004年夏天的一场大雨, 村部和卫生所都塌了, 村医走了, 学校成了危房。村里种植的几千亩红萝卜因行路难运不出去, 全烂在了地里。村班子人心不稳, 还欠下了一大笔外债, 老百姓心里像堵了一块坯, 咱张典啥时候才能过上好日子?

“听了乡亲们的话, 我感到很震惊。国家政策这么好, 张典村却为什么难以脱贫呢?”李强说。深思熟虑后, 2005年3月, 李强向南阳市委组织部递交了回村担任党支部书记带领群众奔小康的申请书。李强的申请书引起了南阳市领导的高度重视, 先后作出批示, 支持李强同志的选择。

“县级干部当村官啦!”村子里顿时炸了锅, 甚至有人怀疑:“是不是在城里犯啥错误被发配回来了?”“估计回来是镀金的, 待不长!”

说起当时遇到的质疑, 李强颇有感触:“刚开始, 我走到哪里, 都被人指指戳戳, 有的人不解, 更多的人是善意的奉劝。南阳市政协一位领导与我一起到张典村一看, 替我后怕起来, ‘村子这么穷, 干好不容易啊, 你现在回头还来得及!’”但李强还是选择了坚持。

知难而进“三把火”

李强上任后干的第一件事就是访贫问苦解民情, 调查摸底理思路, 制订了张典村发展规划和致富奔小康的目标……看着宏伟的规划, 听着美好的描述, 村组干部和群众激动得一片欢呼。

鼓掌之后, 大家却提出质疑:“想法是好想法, 项目是好项目, 钱从哪里来?”“发展塑料大棚中啊, 有把握吗?赔了咋整?”

李强要用实际行动回答乡亲。几番奔波, 他争取到了“村村通”项目。没有配套资金, 他把张典村在外工作人员邀请在一起联谊恳谈, 争取来了捐助。

村卫生所塌了, 村医走了, 李强改建了新的, 死缠活缠把出走的医生冉生林拉回来。

祖祖辈辈的张典人吃的是高氟水、苦咸水, 李强几经周折争取到了农村安全饮水国债项目, 建成了一座186米深、水质达到一级饮用标准的供水站, 让2000多人吃上了甘甜纯净的自来水。

张典小学教学房经过20多年的风雨剥蚀和大水的浸泡几乎全部成了险房, 师生上课提心吊胆。李强通过多种途径, 在省派南阳理工学院驻村帮扶工作队支持下, 建成了12间教学平房和6间幼儿园。

“绳子一拉有电, 龙头一拧有水, 开关一打有火, 电视一开有影, 手机一拨有音, 俺张典人也过上了城里人的日子。”村主任姚玉柱如此夸耀李强带来的新变化。

“多亏了李强, 张典村才彻底告别了行路难、看病难、吃水难、上学难!”曾对李强有过抵触情绪的前任支书也发出感慨。

自家人吃“首只螃蟹”

李强的三哥李永常告诉记者一个秘密:“李强想让村里群众发展塑料大棚, 但农民怕赔本, 不敢试, 他就说服我建起了第一座塑料大棚。但大棚建好的当晚就遇到了罕见的大风雪。我与李强在大棚里守了一夜, 不停的刮雪, 才保住了大棚没被压塌。大棚建好的第一年, 我种的蔬菜就卖上了好价钱, 不少村民看了, 都有了信心, 也要跟着做。”

“我建的第一个大棚, 刚搭好就遇到了大风, 被掀了个底朝天, 损失惨重, 我有点泄气了。李强听说后, 借给我2500元钱, 就又建了起来, 现在我种植的一茬反季节蔬菜就能换6000多元。”村民李建亭告诉记者。

目前, 张典村已经建起大棚20多个, 优质红萝卜、土豆等大田蔬菜种植面积逐步扩大, 产品远销东北、河北、广东、湖北、陕西等10多个省市。

“李强能在很短时间内改变了一个贫困村的面貌, 并把新知识、新技术、新理念、新思想嫁接到了新农村。”宛城区委书记马瑞平提起李强赞不绝口。

市政协 篇3

关键词1：新常态

随着今年市“两会”的开幕，“新常态”这个热门词又被赋予了许多新的内涵。在经济“新常态”之外，一种“政治协商”工作新常态也越发显露。

全国工商联副主席、市政协副主席、市工商联主席王志雄在分组会议上表示，去年，在推进协商民主制度、健全立法协商机制、健全财政预算协商机制等都是协商民主工作的创新。他希望，2015年推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新中，能够将贯彻中央改革精神和基层问题导向结合，将各项创新工作落到实处。

市政协委员、上海云湖投资有限公司董事长顾强结合常委会工作报告谈到，此次报告增加了履职情况一览表的附件，清晰明了，反映政协活动扎实、内容广泛、成效明显。他建议，今后市和区县政协应加强联动，市政协经济委员会对区县经济委员会进行指导。

事实上，党的十八大召开以来，市政协委员们都表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。新常态下，政协履职环境有了新变化，但政协活动还不够适应，需要在方式、内容上加强，这也给委员们的履职尽责提出了新的要求。市政协委员、上海英硕聚合材料股份有限公司董事辛春华，万科集团高级副总裁张海一致建议，专委会要加强对外、对内交流，要拓宽委员视野。同时，政协工作不仅要开会，更要注重实地考察，多举行有意义的考察并请有关企业家作报告，提升履职水平。

而对于目前政协工作方式的创新，不少委员提出利用新媒体，通过一个沟通的平台，让履职工作变得热烈而生动。市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李建军建议建立微信群，加强委员的联系交流，促进参政履职。市政协委员、上海西本新干线股份有限公司首席执行官虞钢也提出是否可以开发上海市政协的手机应用软件平台，方便委员充分利用碎片时间参政议政。

关键词2：科技创新

在上海市市长杨雄所作政府工作报告中，“全力建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海2015年的八项工作之一。杨雄表示，上海将深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。对此，委员们也纷纷呼吁，要借鉴其他地区的成功做法，留住人才，营造优质科技创业环境。

市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培就“一点一面”分析了他眼中的科技创新，他认为所谓面，上海应该加快产业引导基金建设，多一点把各种各样的资金货币集聚到推动上海的产业转型、科技创新上面来。所谓点，创新是前所未有，要找到一个地方去先行先试树标杆。这个点应该是临港新城，而对于现在国际上针对科技创新提出的高、新、研、贸、学这五个要素，他建议是否可以引进国内、国际大学在临港搞科研，让科技和生产力结合起来。

在谈到关于创建国际影响力的科技创新中心时，市政协委员、上海新世傲集团股份有限公司董事长朱政平表示，科技创新中心是对技术的创新，要打通一些比较大的环节，主要是金融和创新的环节。首先要改变原来用专家来评估的方法，因为创新是没有模式的，没有一个专家能全面覆盖，所有的模式都懂得，用专家来确立创新的模式要改变。中小企业创新以后，一般海外都是通过收购获得退出，获得更多的资本去发展。大企业不应该去搞研发，因为研发投入成本很大，不能有试错的成本，小企业创新，大企业收购它，这个水池就活了，最关键的问题是，国有企业的责任是收购、去推广。小企业去研发，这样可以做的很好，科技创新才有活力。

市政协委员、上海杰事杰新材料（集团）股份有限公司董事长杨桂生说，目前上海在科技创新方面落后于其他兄弟省市，后劲略有不足。今后在推进工作中不能依靠政府大投入、抓大项目，要在推进实施之前，聘请第三方机构，对20年、30年由政府牵头的重大科技项目的效果进行客观评估，借鉴经验教训。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壮成长，建设具有全球影响力的科技创新中心，营造良好的科技创新氛围十分重要。对此，市政协委员、上海大学副校长唐豪坦言，建设科技创新中心，人是最重要的，要打破利用公共设施研发成果的个人股权50%限制，保障研发团队在知识产权方面的基本权益。

关键词3：转型升级

在今年上海两会的《政府工作报告》中GDP增长率没有给出答案。淡化GDP，也让上海的经济转型升级进入新常态。

对此市政协委员、市政协学习委员会常务副主任柴俊勇认为，推动上海经济转型升级第一个要去掉一个“怕”字，现在上海要当先行者必须要大胆闯大胆试。第二个要强化一个“力”字，就是执行力。现在政府有关部门增加了一个门——卷帘门，看到企业卷帘门，看到民营企业想关就关，想开就开。我们的经济企业要发展关键是看企业，国有企业的改革力度一定要加大，一定要将经营者和持股捆绑在一起，把国有企业的作用充分发挥起来。第三个要启用一个“能”字，把上海的经济搞上去，不管什么年龄段，不管什么所有制，不管什么党派，要敢于启动。第四要突出一个“实”字，经济转型升级决不能是口号，也不能偏了，关键是提质增效，在上海自贸区的契机下上海的经济真正得到转型，真正得到发展，使人民真正的满意。

对于此番言论，市政协委员、市工商联副主席金亮建议，在创新驱动发展转型升级过程当中，企业是主力军，特别是民营企业，在上海创新发展当中大有作为，仍然有一部分企业反映存在一些隐性的障碍、不公平的现象。在政策方面市工商联做了梳理，的确有差别。为此市工商联建议，第一个是要梳理修订有关的政策法规，工商联已经做了初步梳理，建议相关部门对自己出台的文件也要做一个梳理。第二，对国家层面的差别化政策，有些很明显，应该积极向国家相关部门做反响，争取在深化改革当中有所突破，或者说先行先试。第三，希望创造鼓励欢迎全国的民营企业来上海投资发展氛围。第四，希望在适当的时候对上海市促进中小企业的发展条例进行修订。第五，希望研究中小企业、小微企业的政策，我们往往是事后讲，希望要研究一些事前鼓励的政策。第六，希望能够共同研究对小微企业一些劳动标准的特别豁免制度，让小微企业、民营企业在上海的创新经济发展、转型升级当中发挥更大的作用。

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关键词4：依法治市

十八届四中全会将依法治国提升到全新高度，在非公经济代表人士看来，今年既是全面推进依法治国的开局之年，更是依法治“市”的关键年。

市政协委员、上海致盛实业集团有限公司董事长张润斌表示，应加大民营企业的普法宣传力度。同时，法院、检察院在劳动仲裁案件方面应建立与相关部门、商会信息沟通反馈机制。

市政协委员、上海熊猫机械（集团）有限公司董事长池学聪对近年来两院审理案件数量连续高速增长产生的负担表示担忧。他提议：“针对一次可终审、金额小、危害小的经济案件，开发网上办案平台，降低消耗，简化流程，提高效率。”

市政协委员、上海高智科技发展有限公司董事长刘幸偕说：“要尝试通过涉纠纷法人的律师之间调解解决问题，对律师队伍加强教育和管理。”同时，他也针对开展案件增长与律师数量增长之间的关系提出是否可以增加课题调研。

市政协委员、上海易贸投资集团有限公司总裁张晔坦言，目前应对司法系统投入占公共投入比例调查研究。同时，提升司法效率很关键，需要加大宣传力度，改进普法节目，增大覆盖面。要时刻关注司法“服务保障科技创新中心”问题，避免发生误导。

市政协委员、上海百营钢铁集团有限公司董事长崔建华建议，加大判决执行力度，不让违法人员逍遥法外。同时，建立与外省市法院沟通交流平台，加强对本市企业权益的维护。

关键词5：互联网金融

2014年，互联网金融炙手可热，而在这波汹涌澎湃的金融变革大潮中，以国际金融中心为目标的上海应当有何作为？市政协委员、小南国（集团）有限公司董事长王慧敏预测，到2030年各行各业的发展都将转向O2O，各类服务行业功能和服务模式的细分都将以互联网形式出现，因此，由品牌集聚商、平台服务商、物流及上游供应链这三驾马车将成为服务行业的增长点，工商界要研究重视。

市政协委员、快钱支付清算信息有限公司董事长兼CEO关国光表示，上海发展互联网金融要发挥数据处理优势，与大型金融机构形成差异化互补，更好地服务本地实体经济，从而打造成全国的互联网金融中心，引领全国互联网金融产业实现健康可持续发展。

市政协委员、新城控股集团有限公司董事长王振华建议，上海需要出台更多互联网行业发展扶持政策，促进行业创新、高端人才引进。

作为“80后”代表的市政协委员、上海永久自行车有限公司董事长陈闪则认为，移动互联网企业和电子商务发展迅速，O2O产业在上海有发展的优势，政府要抓住机遇，加强扶持。另一方面，电商补贴用户抢占市场而不关注盈利，对相关行业形成冲击，使少数企业得到发展，但大多数企业受损，政府对此要有所了解，加强引导管理。

（本文摄影：喻 杰）

市政协会议讲话 篇4

这次界别工作会议是市政协召开的一次十分重要的会议，是我们认真落实中央和市委关于加强人民政协协商民主建设的部署要求，总结今年界别工作经验，推动我市政协工作创新发展的一项重要举措。会议的召开，对于进一步做好新形势下的界别工作，充分发挥界别在政协工作中的重要作用，不断提高我市人民政协协商民主建设的质量和水平，具有十分重要的意义。

下面，我结合大家的发言，就进一步做好新形势下的界别工作，充分发挥界别在政协工作中的重要作用讲几点意见。

一、深刻认识做好新形势下界别工作的重要意义

人民政协是以界别为基础组成的。全国政协设有34个界别，市十三届政协设有32个界别。界别是人民政协履行职能、发挥作用的优势所在。

第一，界别是人民政协的组织基础。界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。由界别组成是人民政协区别于其他组织的显著特征。界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域，了解了各个界别的意见，就基本上了解了各族各界群众的意见。反过来讲，只有掌握各个界别的情况，才能掌握社会各个阶层、各个领域的情况，才能抓住各族各界群众关心关注的热点难点问题和整个社会的关键问题，政协工作才能切实做到围绕中心、服务人民。从这个意义上讲，界别工作直接影响着人民政协协商民主建设的质量和水平，界别工作搞不好，政协工作也难以搞好，界别工作搞好了，政协工作就有了基础，就会上新的台阶。

第二，界别是发扬民主的重要渠道。每个政协界别都代表着特定的社会群体。一个界别就是一条民主渠道。人民政协下联各界、上达中央。通过界别这条渠道，可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，使群众中分散的、个别的意见得到系统、综合的表达;可以广泛吸纳各方面的智慧和力量，促进党委、政府科学决策、民主决策。因此，做好界别工作，有利于保障和扩大社会各界有序的政治参与，正确处理一致性和多样性的关系，寻求社会最大公约数，不断巩固和发展共同政治思想基础。

第三，界别是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁与纽带。政协委员是本界别中具有较强影响力、凝聚力、号召力的代表人物。各界别委员分别代表着不同利益群体，也联系着一大批界别群众。联系一个界别，可以团结一片群众。政协的每个界别、每个界别的政协委员都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。做好界别工作，加强委员与界别群众的密切联系，可以更好地宣传党和政府的路线方针政策，协助党和政府了解民情、把握民意，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，可以最大限度地团结一切可以团结的的力量，调动一切积极因素，凝聚推动经济社会发展的强大正能量。

总之，界别充分体现了人民政协的性质定位和优势特点，在政协工作中具有渠道与平台、桥梁和纽带、团结与引领等多重作用。我们一定要深刻认识做好新形势下界别工作的重要意义，积极探索发挥界别优势、体现界别特色的方法与举措，切实提高界别工作的质量和水平，努力推动我市政协工作创新发展。

二、认真总结今年市政协界别工作的经验做法

近年来，中共中央、全国政协和中共天津市委对政协界别工作作出了一系列重要部署。在庆祝人民政协成立65周年大会上，明确指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。”俞正声主席多次强调，要创新政协界别工作和群众工作，提高联系群众能力，使协商更好地反映各界群众意见;要探索以界别为单位推荐大会发言、提出集体提案，活跃界别工作;要以专委会为依托开展好界别协商。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅《关于加强人民政协协商民主的实施意见》和市委《实施意见》、《实施办法》都对发挥政协界别作用、开展界别协商提出了明确要求。这为我们做好新形势下的界别工作确立了原则，指明了方向，提供了遵循。今年以来，我们认真贯彻落实中央、全国政协和市委的新部署新要求，结合实际探索创新，界别工作有发展、有亮点、有成效。

一是市政协党组、主席会议、会议高度重视界别工作，切实加强统筹推进。我们把界别工作作为今年政协工作内容的创新点，列入党组年度工作要点，纳入主席会议、会议重要议事日程，定期听取界别工作安排和有关情况汇报，及时提出工作要求。主席会议成员分工联系界别，带头参加并指导界别协商、界别视察调研等活动。为使界别工作有章可循，我们汇聚各方智慧，研究制定了《关于加强市政协界别工作的实施办法(试行)》，明确了界别组织领导、联系机制、活动内容和管理方式，提高了界别工作的制度化、科学化、规范化水平。

二是设立界别召集人小组，完善界别组织领导。市政协32个界别当中，17个党派、团体界别有相应的组织依托，界别活动比较容易开展，界别特点和优势比较容易发挥。而其他15个由各界代表人士组成的界别，相对比较松散，委员与界别的联系还不够紧密，特别是在政协全体会议闭会期间开展工作难度较大。为此，我们结合实际情况，在各界别设立了召集人小组，确定了小组秘书。各位召集人都是在本界别比较有代表性、有责任感、协调能力强、工作热情高的同志。选聘大家作为召集人，目的就是使界别日常活动有人牵头、有人策划、有人组织，将相对松散的界别凝聚成有机的整体，形成界别的整体合力。

三是理顺界别与专委会的关系，依托专委会开展界别活动。界别是人民政协的组织基础，专委会是人民政协的重要工作基础。做好界别工作，必须处理好专委会与界别的关系，把专委会工作与界别工作紧密结合。为更好地发挥界别联系群众的渠道作用，发挥专委会开展经常性工作的平台作用，我们提出以专委会为依托，开展界别活动。各专委会根据专业特点和工作领域，分别联系相关界别，根据政协整体工作部署，组织界别委员开展活动。当然，党派、团体界别可以依托各自组织，开展活动。各专委会在组织具体活动时，也可以根据需要，邀请有关党派、团体界别的委员参加，形成专委会与界别之间的良性互动。

四是探索议政性会增加界别发言机制，引导界别发声出力。我们围绕“制定市‘十三五’规划”召开专题议政性会前，通过各专委会组织界别委员，围绕京津冀协同发展、自贸区建设、产业转型升级等20个重点课题，深入调研，反复论证，形成了57篇界别调研报告和大会发言材料。在专题议政性会上，10位分别代表有关界别作了大会发言，64位在小组讨论时发言。这次会议开得非常成功，充分调动了界别的积极性，发挥了界别的专业优势，调查更深、更透，研究更专、更精，切实提高了立论建言的高度和对策建议的实效。这个做法我们今后将继续坚持下去，并结合实际不断提高完善。

五是开展界别联系群众服务群众活动，发挥界别凝心聚力作用。我们通过界别的渠道，加强同广大人民群众的联系，力所能及地为群众办实事、做好事、解难事，发挥好解疑释惑、凝聚人心的作用。比如，少数民族界举办了反映社情民意座谈会，围绕少数民族群众关心的民生问题反映情况、提出建议;医药卫生界委员到“8?12”事故区域的滨海新区港口医院，为400多位患者开展义诊;文艺界委员到天同养老院进行慰问演出，与老人共度重阳节;等等。还有一些界别也开展了很有特色的活动。这些活动拓展了界别履职的形式，也有利于增进团结，凝聚人心，促进和谐。

六是开展界别集中履职活动，加强对委员的服务管理。今天会议之后，各界别就将开展年底前的集中履职活动。活动主要有两项内容，一项是集中组织界别视察调研，召开界别座谈会，撰写界别发言，提交界别提案，为开好市政协十三届四次会议作准备;再一项是组织委员对一年来的履职情况在本界别进行述职。我们的“委员履职信息管理平台”今年已经联网启用了，这个平台实时记录委员的履职情况。各界别要结合平台信息记录情况和委员述职情况，对委员年度履职进行综合评价，形成书面意见。这两项活动，一个是为委员履职创造条件、搭建平台，一个是对委员履职进行管理、形成激励，目的都是为了促进委员更好地履职尽责，体现界别的优势和作用。

这些经验和做法，是各界别和广大委员共同探索实践的结果，值得我们认真总结和深化。同时，我们也要看到在界别工作中还存在一些问题和不足。比如，协商议政活动中的界别色彩和界别声音还要更加突出;适应界别特点、发挥界别优势、吸引委员广泛参与的活动还要更加丰富;界别召集人小组、界别委员述职等机制仍需进一步细化;市政协机关厅室对界别活动的服务保障仍需进一步加强。这些都需要在今后工作中切实加以改进。

三、进一步推动界别工作创新发展

今年我们对界别工作所做的一些探索，还只是一个开始，是在继承过去多年工作经验基础上的新实践。要落实中央和市委的要求，推动界别工作创新发展，我们还有很多工作要做。全市广大政协委员、政协各参加单位、各界别的召集人、政协机关各部门都要高度重视这项工作，集思广益、齐心协力把这项工作做好，把我市政协界别工作提高到一个新水平。

一是加强对界别工作的组织领导。市政协党组、主席会议及秘书长会议要加强对界别工作的组织领导和统筹协调。党组和主席会议每半年要听取一次界别工作情况汇报，秘书长会议要定期研究界别工作，积极帮助解决界别活动中遇到的实际困难，协调界别与界别之间、界别与专委会之间的活动。要充分发挥界别召集人小组的作用，支持召集人小组根据市政协工作安排和本界别特点，与相关专委会协调配合，制定本界别年度工作计划，组织界别委员开展学习、调研、视察、提案、反映社情民意信息等工作，组织年底界别委员述职评价活动。各界别召集人特别是第一召集人，要切实负起责任，组织好本界别的各项工作，增强界别的凝聚力和向心力，形成界别委员履职尽责的整体合力。

二是政协活动要突出界别特色。由界别组成是人民政协组织的显著特色，政协的一切活动都要围绕这个特色展开，都要突出这个特色。第一，政协会议要突出界别的声音，市政协全体会议、专题议政性会议、双周协商座谈会，都要鼓励委员代表界别发声，介绍本界别的实际情况，反映界别群众的意愿和诉求。第二，政协提案要扩大界别集体提案的比重，是不是明年市政协十三届四次会议，可以考虑每个界别至少提交一份集体提案。第三，调研视察要注重突出界别特色。当前，经济社会发展正在经历着深刻变化，社会价值观念、阶层结构、利益主体日益多元化，不同群体对很多问题的看法往往存在较大差异。同一个问题，不同界别的群众可能持完全不同的意见，我们的调查研究要反映出这些不同，尽可能分析原因，让市委、市政府掌握社会各界最真实的情况，了解群众所思所想所盼。第四，社情民意信息也要更多地反映界别情况，真正发挥“民情直通车”的作用，为市委、市政府决策提供参考。

三是加强专委会与界别的协调配合。在《关于加强市政协界别工作实施办法(试行)》中，我们明确了每个各专委会对应联系的界别。民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟这8个民主党派，本身组织化程度较高，需要依托专委会开展的活动较少，所以没有明确负责联系的专委会。其余24个界别，都明确了负责联系的专委会。这些界别，特别是15个相对比较松散的界别，很大程度上需要依托专委会开展活动，各专委会要为他们的工作提供便利。主要包括：积极协助制定工作计划，组织相关调研、视察、协商活动;帮助联系有关政府部门、企事业单位、基层组织，开展界别活动;召开有关情况通报会、研讨会、座谈会，帮助委员知情明政;妥善安排界别活动工作人员、活动场地等。要进一步探索专委会与界别协调配合的工作机制。刚才有的同志提到，专委会主任带队定期走访界别召集人，这个很好。还可以探索专委会主任会议研究有关界别工作时，视情邀请界别召集人列席。界别召集人小组在制定界别年度工作计划和安排具体的界别活动时，也要视情与其所联系的专委会沟通协商，形成专委会与界别相互协调配合的工作机制。

四是完善界别自身工作机制。除了依托专委会开展工作外，各界别也要完善自己的工作机制。刚才有同志谈到，有些界别建立了自己的微信群，在群内定期发布界别活动相关信息，随时听取委员意见建议，加强委员之间的交流沟通，这也是一个很好的方法。我们要善于利用现代信息技术手段创新工作机制和工作方法。还要想办法进一步加强委员与界别群众的联系。委员是代表界别群众的，离开了界别群众，委员就失去了政治依靠，失去了代表性和影响力。刚才有同志提到组织委员服务团，进社区、进企业、进高校，听取意见建议，反映群众诉求，这是对的。各界别都要想办法加强与自己所在的界别群众的联系，充分发挥党和政府团结各界、联系群众的桥梁纽带作用。

市政协大会发言 提案 篇5

一、我市创新驱动发展现状

未来五年，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展，切实提高经济增长的质量和效益，是破解“十三五”发展中面临的深层次矛盾，实现又好又快发展的关键。近年来，我市科技创新工作有了较大进步，但是与全市实现经济转型发展、创新发展的现实需要还不相适应，与先进地区相比，仍有较大差距。在高端人才队伍方面，两高人才总量不足、素质提升缓慢。在产业发展方面，战略性新兴产业与高新产业规模小、企业研发投入不足。在县市区创新能力方面，科技资源相对集中，创新基础差异较大等。我们归纳出了以下几个方面的不足：

一是与本市高端科技研发机构、优势产业对接不力。我市虽然在航天航空技术研发、石油化工生产、电子信息、高端装备制造、校企合作等领域有着发展优势，但从我市现有高端科研、国有大中型企业与我市传统企业协调带动发展上，实际上没有很好地有机结合，中间长期出现空白。近年来我市虽然在科技创新方面取得了一些成绩，但总体而言，本地现有的科技、产业优势资源，科技创新等没有取得根本性的突破，无论是高端科研院所、还是高新技术企业，无论是创新环境、还是高端人才，无论是科技创新的水平、还是创新的规模，都还差强人意，难以支撑全面创新发展的要求。

二是科技创新力量比较薄弱，科技自主创新能力不强。我市的科研院所、高校和企业研发中心的数量比较少、规模层次比较小、科技资源分散，利用率不高；科技人才总量不大，素质结构、专业结构、分布结构均不够合理，高素质、高水平的创新创业和管理人才、学科带头人以及行业拔尖技术人才短缺问题日益突出。尤其针对本市民用航天产业、石油化工、建材森工、现代农业等缺乏核心的技术人才。真正具有自主知识产权的企业和产品还不多，高新技术企业数量少、规模小，经营分散，产业化程度低，竞争能力不强，对全市经济发展的整体拉动作用还不够突出。企业依靠资源消耗、低廉劳动力的粗放式发展模式仍未得到根本改变。

三是创新制度不够完善，创新驱动氛围不够浓厚。近年来我市围绕循环经济发展，推进节能减排技术、清洁生产技术应用等方面先后出台了一系列科技创新支持文件，在全国率先出台了《推进大众创业、万众创新的意见》等，但由于在财政投入增长较慢，投入的方式较为单一，资金扶持力度和重点领域倾斜力度等多方因素，创新者积极性不强，创新热情不高，创新人才激励和管理机制尚无根本突破，成果评价机制还不完善，制约了成果的市场化。

二、对策与建议

一是加强政策引导，推进创新建设。全面推进落实市委、市政府《关于推动工业经济跨越式发展的意见》及《关于推进大众创业，万众创新意见》等一系列政策文件。坚持“一把手抓第一生产力”，成立由市主要领导任组长的市创新驱动工作领导小组，加强统筹领导，定期听取汇报，解决实际困难，加强督查考核，确保创新驱动落实到位，为创新型城市建设和转型发展提供政策支撑。

二是强化刚性投入，完善融资机制。要认真落实国家和省有关增加财政科技投入的各项规定，加强对基础研究和社会公益性研究的财政投入，确保市级应用研发资金支出占市本级财政支出的2%以上。结合“四个荆门”的战略定位，推动磷化、食品、机械、建材、轻纺等传统产业科技转型升级，淘汰一批落后产能、改造一批传统产业、重组一批重点企业。创新发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业；大力优化科技资源配置，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新，发挥好财政资金在科技创新中“四两拨千斤”的重要引导作用。鼓励符合条件的科技型企业在“新三板”和“四板”上市融资。三是突出企业主体，培养全民科学素质，增强创新活力。深化企业改革，要依托我市现有科技优势的航天、石油、装备制造等骨干产业，支持企业组建研发机构，探索建立集研发、生产和销售一条龙的产学研战略合作联盟，使企业真正成为技术创新和科技成果转化应用的主体。培养市民科学素质和“创客文化”。坚持科普为基础，实施全民科学素质计划纲要。我们需要加大科普经费投入，提高科学素质工作保障水平，并将其纳入到科技教育指标体系当中;还要增加科普场馆建设，夯实科普工作基础;特别是要重视农村科普组织建设，提高科普能力，服务“三农”，通过普及先进实用农业技术，培养懂技术会经营的现代农民，提高农业效益和农民收入。此外，要让“创客文化”成为重要的城市文化。让创客的新业态成为我市经济发展的新引擎。这就需要建立创客联盟，实现人才、资源、政策聚集，打造创客文化和创客创业发展的大平台。利用使用率低的就厂房和公共设施等场所打造一批创客文化空间，建设具有创新文化气质的创客基地和创意产业。让一个个创新元素调动起来，让一股股创新潜能激发出来，让一种创新业态形成起来，让创新成为荆门这座古老而又年轻城市的新名片。

四是健全创新机制，推进产业升级。一方面要健全政府引导、企业主体、企校对接、部门配合和全社会支持的科技创新协调运转机制。在政府主导和参与下，组成由企业、高校和科研机构为主体的科技创新体系，参与我市传统产业的技术改造，推动传统产业转型升级。另一个方面是学习借鉴先进地市经验，积极整合现有的科技服务资源，尽快建设一所全市性的科技综合服务机构，比如市级科技创新公共服务中心，提供科研展示、交流、培训、咨询、商务办公、企业孵化等多功能一站式服务，实现全市科技资源的优化配置、开放共享和高效利用。再就是改变当前各部门、行业科技资源的条块分割、封闭运行、重复浪费现状，加快推进科技基础条件共享平台建设，实现科技文献、数据信息、仪器设备和实验室等有效共享利用。

五是打造引才“洼地”，用好用活人才。“十三五”期间，要着重围绕战略新兴产业领域引进创新创业领军人才，重点优化国家、省级重大研发载体的人才结构，实行“人才、平台、项目”有机结合，组织开展高端创新研发活动。着重依托我市各类工业园区、各类创新型企业集聚高端人才，创建院士专家工作站，争取把重点实验室搬到我市来运行，把科技成果放到我市来转化，把科技项目争到我市来实施，占领创新驱动发展的制高点。对贡献突出的科技人才和经营者，要给予荣誉和物质上的重奖，最大限度地调动科技人员创业、创新的积极性。要建立多层次的人才培养体系，选拔一批优秀人才到重点科研院校培训学习、参与高新产业技术研发。要实施高端人才引领战略，对重点创新创业骨干行业、企业，如新能源新材料、光电信息、循环经济产业、高端装备制造、生物医药和互联网信息等领域要重才引智、引导企业向以高端人才为引领的创新跨越阵地发展。

发言人单位及职务（职称）：周平林，市政协常委、九三学社荆

门市委员会专职副主委

审稿人单位及职务（职称）：张以明，市政协委员、市政协社会

市政协委员总体考察报告 篇6

非中共党员政协委员人选的

考察报告

市委统战部：

2017年11月16日，按照市委组织部、统战部安排部署，商都县委统战部抽组统战、纪检、政协精干人员组成考察组，分别对张恒武、张远达、朱旭升、刘军、张建中、陶影、靳团、候学平等8名非中共党员乌兰察布市第四届政协委员人选，严格按照方案和程序进行了考察，现将考察情况综合报告如下：

一、考察情况

对8名提名人选，严格按照程序，征求了单位主要领导的意见，并与本人进行了面对面谈话，组织了单位工作人员测评，并与部门单位其他班子成员、干部职工代表进行个别座谈，详细了解了8名提名人选的基本情况、思想政治表现、廉洁自律、遵纪守法以及工作业绩等方面的情况。

二、考察结果

8名提名人选均具有较高的政治素质，理想信念坚定，在政治上、思想上、行动上与党组织保持高度一致；品德高尚，务实清廉，自觉践行社会主义核心价值观，有较好的社 会影响；爱岗敬业，扎实工作，业绩显著，为经济社会发展做出了突出贡献，具有广泛的代表性；热心于政协事业和政协工作，具有较高的参政议政能力。

总之，本次推荐的8名非中共党员市政协第四届委员人选，素质好，阅历深、威望高，必将有利于促进市政协更好发挥优势，履行职能。

特此报告

市政协 篇7

一般认为, 市政债券 (Municipal Bond) , 是指国家各级政治实体的分支机构以及它们的授权机构或代理机构所发行的证券。从全球范围看, 美国是发行和使用市政债券最为成功的国家, 因此后文主要以美国为例, 进行分析。

美国市政债券产生于18世纪20年代。当时美国城市大规模建设需要大量资金, 但由于美国联邦预算和地方预算是各自独立编制, 地方政府不得不自行设法融资, 发债积极性也因此较高。2009年末市场存量已达2.8万亿美元 (2009年美国GDP约为14万亿美元) 。

二、美国市政债券的发行及交易

任何债券的发行、交易、监管等都要在相应管理体制下开展, 美国市政债券作为最成功并且最具影响的市政债券品种, 其相关管理体系较为完善。

1. 发行主体及决策机构。

发行主体:包括地方政府 (含州、市、县等) 、政府机构 (含代理或授权机构) 以及直接发行主体 (项目公司或SPV) 三大类, 其发行规模分别占市场总体的50%、47%及3%左右。决策机构:美国实行联邦制政治体制, 州及以下政府发行市政债券不需要上一级政府的批准或同意 (即各州政府发行市政债券不需要联邦政府批准) , 地方政府发行市政债券也不需要所在州政府批准。因此, 是否发行市政债券, 完全由本级政府确定。发行人资质审核:因美国的市政债券发行只需注册, 并不需要监管机构进行实质性的审批, 因此对发行人的财务及运营情况没有强制性的要求。信息披露:美国国会豁免了《证券交易法》中定期信息披露的要求。

2. 债券的发行与交易。

发行方式:美国市政债券的发行方式主要包括公募和私募两大类。债券交易:美国市政债券大部分在柜台市场 (OTC) 上进行交易, 只有很少一部分在交易所上市交易。

3. 债券的担保。

美国市政债券的担保方式主要包括债券保险和信用证两大类。2009年美国发行的长期市政债券中, 有83.4%未使用信用增强方式, 4.9%通过信用证方式增强信用, 另有8.7%的债券采用了债券保险。

4. 债券的利率与赎回条款。

美国市政债券发行人可以根据市场的判断自行选择固定利率或浮动利率。当前的长期利率处于历史地位, 多数发行人选择发行固定利率债券。在市政债券到达十年期时安排赎回结构的方式较为常见。由于大多数债券期限都很长并且均为到期偿付, 可通过在整个还本付息期内进行低成本再融资, 借助赎回条款降低综合财务成本。

5. 债券的募集资金投向。

美国市政债券的募集资金主要投资于公益事业、机场、公路、大学、医院、住房、环境设施、经济开发及慈善服务等目的。

6. 债券的监管。

美国债券的监管机构主要有美国证券交易委员会 (SEC) 市场监管部的市政债券办公室和美国市政债券规则委员会 (Municipal Security Rulemaking Board, MSRB) 。

7. 债券的风险控制。

为了应对地方政府债务风险, 美国逐步形成了以法律法规行政监控、信用评级、债务担保、透明度要求、债务危机化解为主要内容的风险控制框架。

三、城投集团尝试发行市政债券的障碍及建议

从上面的研究来看, 市政债券是利用政府信用、采用一定信用增级方式、由政府或授权主体发行的中长期、低成本、用于市政建设的融资工具。虽然其具有众多的优势, 但结合中国当前法律框架, 目前推出市政债券尚存在一定的困难。

1.中国发行市政债券的障碍。

虽然市政债作为有效筹集市政建设资金的渠道, 我认为尚存在以下障碍:第一, 地方政府在目前法律框架下不能负债。按照《中华人民共和国预算法》地方政府不得发行地方政府债券, 因此我认为在当前法律框架下尚难以实现由地方政府主导的市政债的发行。第二, 中国的政治体制中地方政府尚无破产制度。中国与西方国家不同, 中央政府对地方政府具有较强的管理责任, 因此一旦地方政府出现风险, 中央政府将受到较大影响。第三, 中国地方政府尚未建立市场化报表, 风险难以识别。我们认为在现有情况下, 以地方政府信用发行市政债券, 则投资者难以识别风险, 难以对其进行定价。第四, 中国目前金融市场与金融产品相对较少, 制约市政债券的发展。

2. 城投集团发展中国市政债券的建议。

从中国目前已发行且用于市政建设的债券来看, 主要有国债、地方政府债券以及城投类企业债。在中国现行法律和行政管理体制框架下, 可以利用天津先行先试政策, 通过改革已有的债券品种, 以向市政债过渡。

方式一:在城投类债中加入政府信用。中国已经发行的城投类企业债券中, 已经间接使用政府信用的方式主要有:以政府回购项目资金作为债券还款来源, 政府出具相关文件通过一定方式对债券本息偿付予以支持 (如“特殊中期票据”) 等等。虽然目前这些方式尚属个案, 但均较好的为市场所认可。

城投类企业投资于公共基础设施项目, 其最终的“买单”者必然为政府。如果能够将城投类企业所发行的、投资于公益性项目的债券纳入政府预算管理, 以政府信用改造目前的城投类企业债券, 将是现有法律框架下最为有效的做法。这样一方面明确了公益性项目资金来源, 另一方面也可以降低资金成本, 同时与目前的法律法规并无严重冲突, 是现时推动市政债的有效方式之一。远期, 在条件成熟时, 可借鉴美国市政债做法, 由政府授权城投类企业发行市政债券, 并直接由政府进行还本付息。

方式二:改造目前的地方政府债, 专项设立地方市政债。以地方政府债的形式大力发展中国的“准市政债”是最为有效的途径, 其主要原因是:首先, 地方政府债列入地方财政预算, 是地方的专项负债, 并且能够约束地方进行专款专用。其次, 地方政府享有主权信用, 融资成本较城投类企业会大幅降低。

因此我认为, 当前每年2 000亿元的地方政府债发行力度相对较小, 可适度增加地方政府债券的发行量, 同时增加地方政府发债的自主性。对地方政府的管理主要以地方政府财政收入等指标综合确定其负债量, 实行数量控制。这样既可以增加地方政府债务的透明度, 也可以降低地方政府的筹资成本。同时可尝试将用于市政项目的地方政府债与用于其他国计民生的地方政府债券分离, 逐步由地方政府债向纯市政债过渡。

参考文献

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[2]美国市政债券管理[J].经济研究参考, 2008, (22) .

[3]财政部预算司.发展中的美国市政债券[J].中国财政, 2008, (23) .

[4]巴曙松.从城投债到市政债券:成熟市场的经验[J].观点, 2009, (11) .

[5]师鉴.中国城市基础设施市政债券融资问题研究[D].大连:东北财经大学硕士学位论文, 2005.

[6]周平.城市建设中的市政债券融资研究[D].上海:华东师范大学博士学位论文, 2002.

[7]地方融资需求强烈, 美国市政债券发展历史的启示[N].证券时报, 2010-09-28.

我爱市政这一行 篇8

从80年代北京市进行大规模路桥建设开始，我们就常年深入重点工地，组织热火朝天的社会主义劳动竞赛，开展工人之间的技术比武，逢年过节就在工地组织文艺汇演，工人们自编自演的小节目受到大家的热烈欢迎。从90年代初起，二环路、三环路相继改造，一座又一座立交桥拔地而起。直至进入21世纪，四环、五环和六环路的建设，我们哥仨都与工人师傅们一起奋战在工地上。我们目睹了市政工人为建设美丽的北京付出的努力与贡献，他们夏天头顶烈日，冬季不畏严寒，日夜拼搏在工地上。正是他们，将首都建设得更加繁荣壮观，他们高唱着“我爱市政这一行，架桥铺路走四方……”为首都百姓铺出一条条五彩大道，架起一座座彩虹般的立交桥。我们哥仨在与工人并肩战斗的日子里也深受教育，他们战天斗地的热情，鼓舞并鞭策着我们把青春和力量奉献给我们热爱的市政建设事业。

翻出一张当年二环路改造竣工通车时，我们哥仨在通车典礼上的合影。一晃二十多年过去了，“莫道岁月催人老，白发迎来夕阳红”，岁月无情人有情，今天的我们仍然会并肩高唱：“我爱市政这一行！”

晋中市政协工作报告 篇9

当前,世界经济复苏缓慢,我国经济进入“增速换挡、结构调整、动力转换”新常态,经济下行压力持续加大。特别是我市受煤炭需求下降和价格持续下跌的双重挤压,煤炭企业困难加剧;受产业升级缓慢和产品优势不足的双重约束,原材料和加工制造企业订单减少、开工不足、效益下滑,困难远比去年更大。我们必须抓住新机遇,在“一带一路”、京津冀一体化、晋中城市群、山西科创城等战略机遇中找准定位、主动作为;必须用好新优势,大力实施“六权治本”,加快推进“六大发展”,净化政治生态,创优发展环境,促进富民强市;必须适应新常态,全面推进以“权力瘦身、效能提升、企业减负、市场主导”为主要内容的效能革命,以项目提质增效加速为工作主线,坚定信心,迎难而上,实现更好更快发展!

做好今年政府工作,要以党的、十八届三中、四中和省委十届六次全会精神为指导,以“四个全面”战略布局为统领,深入学习贯彻系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,转方式调结构促改革,严格落实党风廉政建设主体责任,全力推进“六权治本”和“六大发展”,着力保障改善民生,促进全市经济社会平稳健康发展。

20xx年经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长16%以上,公共财政收入增长2%以上(剔除过渡户清理和财政两权收入减收等因素,同口径增长15%以上),社会消费品零售总额增长12%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上;新增就业岗位3.6万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内。

约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%左右、3.7%,污染减排六项指标完成省定任务,万元工业增加值用水量下降3.2%。

实现上述目标,既要全面统筹又要重点突破,要加快推进108示范区、清洁能源基地、科技创新高地建设,重点突出项目提质增效加速、国家级现代农业示范区建设和文化旅游现代服务业攻坚,扎实做好八方面工作:

(一)加快转型综改区建设,全力推进改革创新。引深“转型综改攻坚年”活动,实施“233”年度行动计划,选准“五个突破口”破解瓶颈制约,持续释放改革红利。

以基础设施提升为突破口,有效推进108示范区建设。落实“三年初见成效”要求,按照“基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色”思路,分阶段按步骤扎实推进。完成五年建设方案和三年行动计划,细化任务分解责任。重点抓好108国道沿线综合改造、美丽乡村建设、生态修复、汾河整治等标志性工程。做好产业布局、土地管理、财税体制、民生保障等顶层设计,促进资源要素一体化配置,推动区域协调发展。

以PPP模式推广为突破口,创新投融资机制。大力推广PPP模式,优化多元投资环境。建立市本级鼓励社会投资项目库,引导更多社会资本进入公共领域,加快推进城市轨道交通、汇通大厦和晋中综合环境循环经济产业等PPP合作项目。加快金融改革创新,巩固完善政银企合作长效机制,切实增强对实体经济的融资支持,培育优势企业;依托天交所山西运营中心培育优良上市资源,推动上海股交中心山西基地落户我市,实现在上海股交中心、“新三板”挂牌和联交所上市三个“零”的突破;发展融资性担保机构,建立企业资金链应急周转保障资金,设立昔阳、和顺村镇银行,完成左权农信社改制,加快发展资产证券化业务,积极有效防范金融风险。

以预算科学公开为突破口,深化财政体制改革政府收支全部纳入预算管理,启动中期财政规划管理,开展三年滚动预算编制试点。严格预算执行,实施税务策划,试点开展部门整体支出绩效评价,优化政府采购,严控政府债务,让公共财政资金用得科学、花得透明、看得明白,真正把有限的资金用在产业发展、基础提升、民生改善的刀刃上!

以强化绩效管理为突破口,提升国有资产收益。加大国有企业和经营性事业单位改革力度。完善国有资本监管体系,实行国有企业任期绩效考核,严格对标评价,结果与企业负责人薪酬和选聘任用挂钩,确保市本级国有资产经营收益超过同行业平均水平。财政资金要重点投向民生公共服务、战略性新型产业、生态环境、科技进步等领域,退出其它竞争性开放领域,切实提高公共资金使用

以盘活存量土地为突破口,创新土地管理机制。用足用好土地三项改革政策,创新土地出让定价机制,加强土地供后监管,依法清理收回批而未供和长期闲置土地,采取回购出让、作价入股等方式二次高效利用,做实土地收储供应,确保全年2.6万亩项目用地供给。加快土地利用总体规划调整完善,年底基本完成农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。加快推进不动产统一登记制度改革。

我们要拿出“逢山开路、遇河搭桥”的勇气,破解发展难题,增强发展活力,加快走出资源型地区可持续发展的新路子!

(二)推动项目提质增效加速,全力促进产业升级。深入开展项目“提质增效加速年”活动,以项目带动投资,以投资促进转型,以转型加快发展。

做实项目盘子。坚持激活存量、优化增量,深入挖掘项目线索,主动对接项目主体,全面梳理以来签约未落地的存量项目,创造条件加快推进。完善招商引资分类目录和招商条件,强化招商引资平台作用,实行快速服务流程,加快要素供给,推动项目落地,持续保持投资后劲。

做优项目结构。坚持扶优汰劣、腾笼换鸟,重点推进五大类十大重点领域1060亿元投资,力争全市新兴产业项目投资占比提高8个百分点,服务业增加值比重提高1个百分点,煤炭就地转化率提高5个百分点。推进煤电化基地建设,全面开工5个低热值煤发电项目,完成河北建投寿阳2×100万千瓦发电项目前期,抓好已核准的6个风电、光伏发电项目;煤化工产业重点抓好平遥煤化天然气、阳煤寿阳乙二醇和昔阳煤电化工业园区项目建设。落实“中国制造2025”战略,大力发展高端装备制造业,加快建设山西新能源汽车城,吉利新能源汽车力争实现量产,北达发动机项目全面开工,争取电动客车项目落地;改造提升冶金、液压、玛钢、纺机产业,支持祁县培育壮大食品、玻璃器皿等消费品产业,建设山西消费品产业隆起带和集聚区。积极推进东方希望铝系综合循环经济园项目,力争年底100万吨氢氧化铝生产线建成投产。大力发展新型材料,做大医药产业,依托创新城、大学城年内启动建设开发区科技园。

做好项目服务。坚持结果导向、跟踪问效,实行重点工程现场月调度制度,落实审批代办、团队服务机制,加强重点监测项目常态化、精细化管理,促进“六位一体”落到实处。严格政府投资项目行为审批和方案审批,完善代建制和项目法人制,加强中介机构管理,提升项目前期和工程建设效率。突出投资主体和政府部门两个责任,建立项目建设评价追责机制,严格奖惩兑现,确保部门服务到位、项目投资主体履约到位,全面完成年度投资任务。

今天的项目就是明天的速度、结构。我们要全力推进项目提质增效加速,增强拉动能力,促进产业转型!

(三)推进煤炭革命和企业振兴,全力稳定经济基本面。牢牢抓住支柱产业、优势企业和重点领域,突出“三个创新”,激发内生动力,确保经济运行平稳健康。

创新机制,推动煤炭产业升级。加快煤炭“六型”转变,推进煤炭管理体制、监管方式改革,切实减轻企业负担,引导鼓励企业签订长期供需协议,提升煤炭附加值,扩大就地转化能力完善产销信息共享平台和税收稽查监管机制,加快形成煤炭营销新秩序。加大煤层气开发力度,实现高瓦斯矿井瓦斯抽放全覆盖,抽采利用率达到40%以上。加快安全高效矿井建设,新建现代化矿井3座,所有生产矿井安全生产质量和管理全部达标。

创新服务,帮扶企业健康发展。加强经济运行监测预警、调度,加快市县两级中小企业窗口服务平台建设。继续松绑激活,严查违规行政损坏企业利益的行为,不折不扣落实省政府企业减负60条措施,减轻企业负担40亿元以上。加大政府采购本地产品力度,定向开辟甲控材市场。大力推进中小微企业和民营经济成长工程,全面完成民营经济改革试点任务,加快工商登记制度便利化改革,优化创业环境,激发市场主体活力。

创新供给,引导消费快速增长。提升高校新区商业服务配套能力,加快建立多层次、多领域、广覆盖的生活服务体系,形成规模消费。发挥科创城、大学城、基础教育、职业教育、文化体育等品牌优势,推动相关领域的合作与渗透,吸引就业创业和人口集聚,创新引导消费需求,加快培育新型消费业态。培育发展“互联网+”经济新模式,优化和集成要素配置。完善农村市场体系,农家店商品统一配送率达到50%,完成600家农家店信息化改造,农村市场消费增长16%。

(四)实施文化旅游开发攻坚,全力推动服务业提档升级。落实促进服务业发展的政策措施,加快生产生活性服务业发展,重点培育文化旅游和现代物流产业。

做强文化旅游产业。开展“旅游攻坚年”活动,重点实施管理体制改革攻坚,落实与国旅集团的合作开发项目,完善旅游业管理、投资、服务和营销平台功能;实施基础设施建设攻坚,加快10条旅游公路改造,新建一批高标准停车场、旅游厕所;实施品牌宣传营销攻坚,全面开发东山生态休闲旅游,做大做强平川晋商文化旅游,扩展大西高铁冠名“晋中号”效应,启动京广、京沪高铁宣传,扩大晋中旅游品牌影响力;实施环境秩序整治攻坚,突出4A以上重点景区,净化旅游生态;实施景区提质升级攻坚,围绕游客个性化需求,强化链条打造,整合资源线路,创新产品供给,重点推进平遥古城生态文化产业园、祁县千朝农谷、榆社云竹湖、左权龙泉、百草坡房车营地等45个景区提质项目,平遥古城挂牌5A景区,王家大院加快5A创建,大寨景区启动5A创建,再创一批3A级以上景区;实施文化旅游融合发展攻坚,推进山西传媒文化创意产业基地等64个文化产业重点项目,促进文化旅游资源优势向竞争优势、发展优势转变,全年旅游总收入完成460亿元,为“十三五”末建成千亿产业奠定基础做大现代物流业。发挥交通、区位优势,重点推进太铁货运物流中心项目,年内完成60%以上的工程量,打造中西部地区公铁联运、综合性、现代化物流中心。推动苏宁物流配送、中储、经纬等物流项目建设,建立和完善现代物流服务体系,着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。

(五)提升现代农业水平,全力做好“三农”工作。挖掘释放晋中农业产业发展的传统优势,围绕“四条路径”持续发力,促进农村发展、农业增效、农民增收。

在做大特色优势产业规模上发力。全面启动国家现代农业示范区建设,统筹规划,加快推进“两县六村一企十园”建设。做优“一村一品”特色,稳定粮食生产,新发展设施蔬菜6万亩、干鲜果13万亩,新改扩建标准化养殖园区100个,畜禽饲养总量突破1亿头(只)。创建太谷、祁县两个省级农产品质量安全示范县,全市新规范认证“三品一标”面积1万亩,农产品“三品”认证12个。强化农业科技普及推广,完成330个村级农技服务点建设,解决好农技推广最后一公里问题。主要粮食作物综合机械化水平达到74.4%。

在创新经营方式上发力。推进农业集团化经营,发挥金谷农投集团的引领作用,大力发展资本农业、科技农业、品牌农业,设立运营现代农业产业基金和担保公司,放大资金杠杆作用,破解农业融资难题;太谷现代农业科技创新园建成运营,组建科技服务公司,输出先进技术、科技品种、产品检测等服务。创新农产品流通方式和业态,完善城乡流通基础设施和市场体系,完成农产品现代流通示范园区建设,启动国家肉类蔬菜流通追溯体系试点城市建设,做好“线上线下”流通结合,提升“淘宝晋中馆”运营水平。壮大农产品加工龙头企业,销售收入增长12%以上。

在全面深化农村改革上发力。深化农村土地制度改革,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快县级产权交易中心建设,用活用好土地流转专项资金,有序推进农村土地流转,积极扶持规模经营。探索推进农村集体产权制度改革,扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。创新农业经营主体,新培育30个省级、50个市级、80个县级专业合作示范社和30户市级家庭农场,规范扶持发展60个生态庄园。统筹实施农村综合改革,祁县启动国家级农村改革试验区试点工作,太谷完成国家现代农业示范区农业改革与建设试点任务。大力推进水利、国有林场改革。积极稳妥、有序推进供销社综合改革。扩大政策性保险覆盖范围,全面推开果树保险试点工作。

在产业扶贫开发上发力。坚持开发式扶贫方针,以673个贫困村为主战场,以精准扶贫为抓手,加大产业扶贫、技能提升、金融扶贫力度,产业扶贫“双百”工程完成投资20亿元,就业培训3800人,确保20个贫困村和3.97万贫困人口脱贫。

(六)加速晋中城市群建设,全力提升新型城镇化水平。以晋中城市群建设为引领,建管并举,城乡统筹,实现新型城镇化建设的“三大提升”,全市城镇化率再提高1.6个百分点左右。

面子里子齐抓,提升城市功能。创新投融资模式,撬动社会资本,加快城市建设速度。大力改善城市人居环境,重点推进“公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善”五大惠民工程,完成投资120亿元。着力推进北部新城、片区改造等一批连片整体开发工程,以太平洋绿色森活城、“三馆”、大学生文化娱乐中心为标志,全面铺开北部新城开发;加快5个片区、16个棚户区及20个城中村改造,力争三年内完成城中村改造。着力推进路网改造、管网建设等一批功能提升工程,完成龙湖大街—锦纶路—思凤街—汇通路内环道路快速化改造,力争迎宾街至科创城、大学城至太原南站两条城市轨道交通项目开工建设,新建20座人行过街天桥,形成基本满足交通便捷化需求的城市快速路网体系;加大市政建设力度,供水、供热、供气普及率和生活污水处理率完成“十二五”任务。着力推进公园绿地、公共交通、社会保障等一批民生重点工程,晋中大医院主体完工,晋商公园三期等5个公园建成开放,加快潇河水上游乐园等3个主题乐园建设,高标准推进市殡仪馆和公墓建设;加快公交扩容和公共自行车服务系统建设,完成10条主干道60座公交站智能化改造,增加公交车辆,社会化投资公共自行车站点250个、车辆5000套。

建设管理并重,提升城市形象。创新城市管理理念,借智借力合作伙伴,提升城市建管水平。强化规划编制管理,完善城市基础功能专项规划,市城区控规实现全覆盖,介休市达到50%。公开商业地块开发规划条件,充分市场竞争,加快城市建设。深化环境综合整治,昔阳加快国家卫生县城创建,左权、灵石通过国家卫生县城复查;市城区重点实施中都路、安宁街综合整治,通过省级文明城市验收。全面推行城市管理综合执法,推广介休、昔阳城市管理经验,年内开通数字城管系统,确保城市管理全天候全方位保持受控状态。市城区公开拍卖公共停车资源经营权,实施9项城市交通智能化管理项目,大力解决拥堵问题。

城乡一体推进,提升统筹水平。全面开展城乡爱国卫生清洁运动,推进15个国家级重点示范镇“五建设两整治”工程,全市所有县城、乡镇、村庄全面启动卫生创建工作,高标准建设100个美丽宜居示范村。推进我市国家中小城市综合改革试点和介休国家新型城镇化综合试点建设,加快昔阳巴洲城镇化示范园区等重点小城镇建设加快推进农村人居环境改善工程,完成投资20亿元以上。优化城乡交通条件,改造提质农村公路500公里、新增县乡公路50公里;加快推进和邢、阳大铁路建设和晋衡高速前期,盂榆线路面大修和省道319左权过境改线工程竣工。增强水支撑能力,协调推进东山供水、中部引黄两大水网建设,力争受水县小水网工程开工。建设平遥1000千伏特高压变电站、太谷贯家堡220千伏、昔阳新城110千伏变电站等工程,继续推进农网升级改造和低电压治理。扎实办好“五件实事”,改造农村困难家庭危房6000户,新建改建农村幼儿园33所,易地扶贫搬迁5000人,深入推进乡村清洁工程,培训新型职业农民1万人。加快户籍制度改革,全面放开城镇落户条件,统一城乡户口登记制度。

(七)加强生态文明建设,全力打造美丽宜居新晋中。要突出“三个强化”铁腕治污。

强化节能降耗攻坚。加强节能预警调控,推行能效对标。加大节能执法监察力度,积极推广合同能源管理和节能技术改造。实施工业能效提升计划,推进余热余压利用等重点节能工程和项目。扶持重大资源综合利用示范项目,推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用,工业固废综合利用率达到65%。

强化污染减排达标。严格执行环境保护法,突出“控煤、治污、管车、除尘”四个关键环节,深入开展电力行业脱硫、脱硝、除尘改造,全力推进燃煤电厂超低排放提速工程,全市所有焦化企业完成脱硫提标升级改造,推进6个县城污水处理设施提标改造。实施燃煤锅炉综合整治攻坚战,力争年内彻底解决市城区燃煤锅炉污染问题,加快淘汰黄标车、老旧车,PM2.5浓度再下降2%。加强重点流域水污染防治,地表水达到省考核要求,饮用水源地水质全部达标。加强农业源污染治理,现有规模化养殖场治理率要达到60%以上。创新环保投入机制,通过PPP、特许经营等模式修复生态、发展环保产业,试行第三方治理。创新监管方式,完善举报奖励制度,构建群众参与和网格化监管相融合的环境监察体系。固化专项整治效果,确保不发生环境污染事件。

强化生态环境建设。以创建省级林业生态市为抓手,重点实施25项市级重点造林绿化工程,完成新造林合格面积30万亩,林木绿化率增加1个以上百分点,左权、昔阳争创国家园林县城,平遥建成省级林业生态县。强化森林资源保护,新建林区防火通道400公里,大力提升森林防火综合能力。开展新一轮退耕还林还草工程。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护工作,启动境内汾河流域生态修复规划,推进3个国家水土保持重点县建设。完善生态补偿机制,大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复,实施好5县240户地质灾害避让搬迁治理任务。

环境是最普惠的民生。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,让绿水青山蓝天成为晋中发展新优势!

(八)全面发展社会事业,不断改善民生民利

要坚持民生导向,按照兜底线、抓重点、补短板、建机制思路,实施一批顺民心、谋民利、造民福的实事,让人民在改革发展中得到更多实惠,增强人民群众的获得感。

稳定扩大城乡就业。加大对困难企业帮扶力度,“五缓三补”政策期限再延长一年,落实好失业保险支持企业稳定岗位政策。着力实施高校毕业生创业引领计划和就业促进计划,办好第二届“晋商杯”大学生创业大赛,积极推进创业带动就业。全力构建和谐劳动关系,落实农民工工资保证金和政府应急周转金制度,企业劳动合同签订率达到98%,努力做到不欠农民工辛苦钱。

加快教育均衡发展。实施第二轮学前教育三年行动计划,新改扩建17所公办标准化幼儿园,全市基本普及学前三年教育。推进义务教育发展基本均衡县创建工作,昔阳、和顺、祁县、平遥4个县通过国家评估认定,率先在全省实现县县达标。统筹发展高中阶段教育,大力实施高中标准化建设工程,着力构建中职高职沟通、职前职后衔接的现代职业教育体系,培养我们自己的“蓝领”。认真落实特殊教育提升计划,全市残疾儿童义务教育入学率达到85%以上。加快推进市城区6所学校建设,力争再启动4所。扎实抓好全国教育信息化改革试点工作。

多渠道增加居民收入。推进机关事业单位工资制度改革,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推动企业工资集体协商,严格执行最低工资标准和带薪休假制度。大力引导农村劳动力转移就业,建立健全征地拆迁补偿机制,创新城中村改造生产生活安置机制,依法保障农民合法权益。

提升社会保障水平。实施机关事业单位养老保险和职业年金制度改革,落实企业职工基本养老保险统收统支办法,城乡居民基础养老金标准人均月提高15元;完善城乡居民大病保险制度,实现省内异地就医直接结算,城镇居民医疗保险年最高支付限额提高到40万元,城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准提高到380元,真正让人民群众看得好病、看得起病。全面推进“五险统征”和社保“一卡通”,完成各项社会保险扩面及征缴任务,扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作,新改扩建农村和城市社区老年人日间照料中心110个,为农村60岁以上老人免费体检。做好残疾人康复救助工作。全面实施临时救助制度,确保困难群众求助有门、受助及时。推进公租房与廉租房并轨运行,城镇保障性安居工程开工16865套,建成1.28万套,完成投资40亿元。

深化医药卫生体制改革。县级公立医院改革实现全覆盖,人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到40元。加强村医队伍建设和卫生人才培养,推进资源下沉,实行分级诊疗。加强基层医疗机构基础建设和公共卫生、疾病防控工作。

发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“三个文化”和新时期晋中精神。深入推进“全民文化行动”,继续实施文化惠民工程,做好文物古建和非物质文化遗产保护,启动晋中大剧院、群艺馆、妇女儿童活动中心、老干部活动场所等改造,深化市直文艺院团改革。加大文化艺术创作支持力度,做好扫黄打非和净化网络工作。扎实开展全民健身系列活动,办好第四届市运会,筹建市级游泳馆和综合训练馆,健全城乡体育场地设施管理维护机制,推行体育场馆免费开放,引导发展户外营地等新型体育产业。

深入推进创新驱动。强化互联网思维,打造产学研一体化高地,全面推进科技园建设,加快山西卫星信息应用、山西产业研究院等一批高科技项目入园建设,促进“大学城”向“科学城”转型。加大知识产权保护力度,实行科技人员股权、期权、分红鼓励政策,完善市级科研技术交易等服务平台,完成“5个1”科技支撑任务,推进科技孵化基地、院士和博士后科研工作站、产业技术创新联盟、工程技术中心等创新载体建设,发挥科技支撑产业升级转型的核心作用。

加强和创新社会治理。扎实推进“平安晋中”建设,全力打造立体化防控体系。加强社会治安综合治理,深入开展“扫黑除恶专项斗争推进年”活动和社会治安“六项整治”行动,严厉打击各类犯罪活动,防止群体性事件和群死群伤事故发生。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,落实重大决策社会稳定风险评估机制,建立完善多元化矛盾纠纷调解机制。把信访纳入法治轨道,及时解决群众合理诉求。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食安全、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设。

支持国防和军队建设,做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、对台、人口计生和援疆等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。高标准做好“十三五”规划编制工作。

千方百计抓好安全生产工作。牢固树立底线思维和红线意识,全面落实党政同责、一岗双责,加大技术兴安力度,危险化学品、烟花爆竹和规模以上冶金等工贸企业标准化建设100%达标,提升本质安全水平,加快创建安全发展先进城市。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,扎实开展隐患排查、打非治违等专项行动,全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。积极筹建96333电梯安全监管应急处置平台。坚决杜绝重大以上事故,遏制较大事故,减少一般事故。