工程建设招投标管理办法（精选11篇）
监督管理办法《试行》
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我县工程建设及政府采购招投标市场，加大对各类工程建设项目的监督管理，从源头上有效遏制工程建设及政府采购领域的腐败行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》等规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设是指房屋建筑及附属工程、水利工程、城市市政建设工程、道路交通工程、室内装饰装修及与工程建设有关的科研、规划、勘察、设计、招标代理、监理和农业、林业综合开发项目工程、土地招拍挂等；政府采购是指凡纳入政府采购目录的项目和县财政部门明确要求纳入政府集中采购、定点采购的项目。
第二章 备案监督
第三条 工程建设备案
按照程序确定实施的工程建设项目，建设单位要将工程建设前期相关资料在一周前，报县监察局备案审核，经审批后方可进入招投标程序。
第四条 政府采购备案
必须参加，县行政监察机关依法对建设工程招标投标活动实施全过程监督检查，依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。
5、中标结果公示监督。招标办、土地收储中心按照程序对评标委员会选定的中标企业予以公示，建设单位在一周内将中标企业的相关资料报监察局备案。
土地招拍挂项目，土地收储中心负责中标企业在签订合同60天内将土地出让金全额上缴财政专户。
第六条 政府采购招投标过程的监督
1、招投标公告审查。严格审查招投标公告内容是否符合国家有关法律、法规和规章制度；招标公告是否在市级以上政府网站、报纸、电视台等媒介在规定时间内予以发布，保证招投标活动的公平、公开和公正。
2、资质审查。严格审查投标企业的资质、设备和技术等情况，坚决杜绝假资质、不符合资质条件、借用资质的投标企业参与投标。
3、招标。
（1）公开招标。采购单位、采购办、采购中心、审计局等部门按照程序在监察机关全程监督下开展招标活动，对预算在100万以上的采购项目，投标企业法人必须参加。
（2）询价。采购办负责组成询价组，在采购范围内的同标准产品中进行对比，由询价组研究决定中标企业。
照规定及时组织相关部门进行工程初验，初验合格后，建设单位作出决算报告，报审计部门进行工程决算审计。审计部门要严把审计关，严格审查有无随意变更设计、变更工程量、滥用职权虚增工程量等违规违法问题。对超预算10%以上且没有工程变更相关手续的不予审计，县结算中心不予报账；审计机关要按照规定及时对工程建设单位所报的项目予以审计，对审计结论和审计中发现的违纪问题，移送监察机关。
对未履行招标手续的小额工程项目，审计部门不予审计。
第十条 工程的验收应该严格遵守陕政办发[2009]151号文件的规定，监察机关将对工程验收情况进行抽查，对抽查中发现弄虚作假、徇私舞弊的问题将严肃查处。
第十一条 经政府采购的项目由采购办统一负责组织验收，对采购的数量、规格等进行严格把关，并报监察机关备案。纪检监察机关将对采购验收后的项目进行抽查。
第六章 纪律责任
第十二条 建设单位、采购单位及其委托代理单位，有下列情形之一，区别情节轻重，依据《中国共产党中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，对其负直接责任的领导及管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关：
1、未按规定办理工程建设有关手续或者采取欺骗手段
3、泄露标底或者徇私舞弊的；
4、其他违纪违规现象。
第十四条
在工程项目、政府采购招投标活动中，有下列行为之一的，视其情节轻重，依据《中国共产党中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，对参加或者组织的单位负直接责任的领导及主管人员和其他直接责任人员给予相应的党政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关：
1、应当公开招标的工程项目而未公开招标的，或者违反规定自行招标的；
2、隐瞒工程建设规模、建设条件、资金、材料等真实情况，或者虚报代理资格(资质)等级条件的；
3、向投标者泄露标底的；
4、与投标者相互串通，损害招标者或者其他投标者利益的，或者招标者与投标者串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的；
5、招标者与投标者商定，在公开投标时压低或者抬高标价，中标后投标者再给招标者额外补偿的；
6、评标人员有徇私舞弊行为；
7、以虚构的单位或者冒用他人名义投标及签订承包合同的；
关键词：招投标,《招标投标法》,投标报价策略
引言
为了适应中国社会主义市场经济发展, 促进建筑市场的进一步规范和开放, 建立起市场竞争机制, 在2001年1月l日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中, 对在国内进行的大型基础设施。公用事业、使用国家投资和外资的建设项目, 从勘察、设计、施工、监理到主要设备、材料的采购, 强制实行招标投标制度, 同时, 招标投标法中规定的程序也适用于在中国境内进行招投标的其他建设项目, 这对于繁荣、规范中国建设市场, 打破地区、行业的限制和保护主义、维护各竞争主体的合法权益、保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全, 有着十分重要的意义。
但是由于招投标制度的实行在中国起步比较晚, 形成法律时间不长, 在建设工程招投标过程中还存在不少漏洞和人为违规的现象。为此, 因此, 本文总结了在招投标工作中出现的一些问题, 借以更加完善招投标工作。
1 招投标工作的意义与实施中的不足
1.1 建设项目招投标的意义
(1) 通过招投标, 建设单位可择优选择设计、施工、监理等参建单位以及设备、材料的供应商, 相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争, 充分体现了市场经济的特点, 打破了地方保护主义和行业垄断, 为跨地区。跨行业进行公开、公平的竞争提供了条件, 对发展社会主义市场经济起到了进一步的推动作用。
(2) 对建设项目进行招投标, 是工程质量得到保证的关键。由于招标的特点是公开、公平和公正, 通过严格的审查和激烈的竞争, 可以选择到真正符合要求的供货和承包商, 淘汰无资质或资质不够的施工队伍参与工程建设, 避免质量事故的发生。还由于招投标活动的透明性, 能有效地防止腐败行为和黑幕交易的发生, 使工程项目的质量从一开始就得到了可靠保证。
(3) 通过公开的集中竞标, 让众多的投标人进行竞争, 使招标人能在满足项目基本要求的情况下, 以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务, 从而能够合理地使用投资、节约资金, 维护投资人的利益, 据有关统计, 通过招标, 工程项目的节资率平均在3%左右, 工期可缩短10%, 大大提高了建设资金的投资效益, 使工程造价、建设周期趋于合理, 同时也取得良好的社会效益。
(4) 通过招投标活动, 还可极大地促进设计、施工、监理、供应等单位提高企信誉, 增强竞争意识, 加强内部管理, 加大科技投入, 降低生产成本, 保证产品和服务质量, 使企业能够在激烈的竞争中不断提高自身的素质和实力。
1.2 建设项目招投标实施过程中存在的不足
从目前情况来看, 由于建设工程领域广泛、投资金额大, 在建设工程招投标过程中还存在不少人为违规的现象。其主要表面在以下几个方面:
(1) 在邀请招标时, 有时会出现设计、施工单位串通投标的情况, 彼此达成协议, 出现陪标、大家轮流中标的现象, 或借机抬高标价, 损害投资人的利益和国家的利益。
(2) 有些施工单位中标后, 马上倒手转包, 或是未经招标人同意将工程分包, 甚至再转手, 再分包。这种行为使招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控, 使工程项目的质量得不到应有保证, 给项目在施工中和投入使用后的安全造成了隐患。
(3) 受投资主体的影响, 许多由地方或行业自行筹资建设的项目, 投资单位与建设单位合为一体。为了达到降低投资的目的, 利用建设市场竞争激烈, 投标单位怕落标而降低报价的心理, 有意压低标的价格。从而造成中标价的明显不合理, 有些甚至低于预算价的30%, 在跨地区、跨行业的招投标中显得尤为突出。
(4) 存在一定的地方保护主义, 没有完全贯彻“三公”原则。在部分建设项目招投标中, 有时特别保留一些标段, 或要求外来企业降级投标, 或强制别的中标单位把部分工程分包给指定的单位, 以扶持、保护本地 (行业) 企业。许多地方性的建设项目在招投标过程中采取种种附加条件, 限制外来施工队伍, 如要求外来施工单位带资施工, 或收取不合理的准入费用等, 给外来施工单位带来经营上的压力和风险, 使其和本地施工单位进行不平等的竞争。
(5) 有些地方与部门的建设项目, 由于投资方的财力有限, 在资金未完全落实的情况下, 未履行报批手续或报批手续尚未获准时, 即进行招投标和建设施工, 造成不能完全按进度供应资金, 或不按合同要求拨付备料款和工程款, 使施工单位处于被动地位, 出现连环拖欠现象。
2《中华人民共和国招标投标法》实施过程中的问题
2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》 (以下简称《招标投标法》) 已在招投标工作领域取得了一定的积极成效, 但在具体实施过程中, 也出现了一些问题:
(1) 缺乏分包工程招标的规定。《招标投标法》第一章“总则”中第二条规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动, 适用本法”。但在具体实践中, 《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标, 也就是俗称的“总包招标”。而总包的中标单位对工程进行直接分包时。如一些总承包施工单位中标承接住宅工程任务后, 将其中的桩基、绿化等部分工程直接发包给其它专业施工单位。对这种行为《招标投标法》中没有具体规定, 招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再管理, 造成分包招标失控的局面。
(2) 缺乏招标项目现场的具体规定。《招标投标法》第二章“招标”中第二十一条规定:“招标人根据招标项目的具体情况, 可以组织潜在投标人踏勘项目现场”。但《招标投标法》中对该项内容没有具体的规定, 而现场情况又是关系到招标、投标文件内容的关键因素, 因此形成漏洞。如个别招标人在招标前, 以探勘地质条件、试桩等理由, 组织其中意的投标单位进场施工, 导致这家单位最终中标。由于缺乏相应的法律规定, 招投标管理部门对这种行为难以进行有效、合理的处理, 无法完全贯彻“三公”原则。
(3) 强制招标范围部分与地方法规不一致。根据《招标投标法》的有关条款, 国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》, 该规定明确了必须采取招标方式发包的工程具体范围。该规定中, 采取以项目属性结合投资金额来确定强制招标范围:如规定总投资在3000万元以上或设计合同超过50万元的公益工程必须进行设计招标, 施工合同造价在200万元以上的公益工程必须进行施工招标。但一些省、市以投资性质结合投资金额来确定强制招标范围, 如规定总投资在1000万元以上的国有投资工程必须进行设计招标, 施工造价在100万元以上的国有投资工程必须进行施工招标。由于上下政策的不一致, 不仅使招标活动中的当事人无所适从, 而且也使招投标法律体系出现了不严密性。
(4) 规避招标中承接任务人无处罚条款。规避招标是常见的招投标违法现象, 如招标人不经招标直接将任务发包给承接任务人。但在《招标投标法》第五章“法律责任”中, 只对规避招标中的招标人设有处罚条款, 对承接任务人没有相应的处罚条款。而部分地方上的招投标法规中, 对规避招标的双方均设有处罚条款。一种违规行为出现两种处罚结果, 影响了法律的严肃性和公正性。
(5) 招标代理机构不履行规定代理义务无处罚条款。《招标投标法》第五章“法律责任”中, 对招标代理机构泄露机密, 串通招标人、投标人损害公众利益均有处罚条款, 但在具体工作实践中, 存在的主要问题是未按规定的义务实施代理。如建设单位擅自让一家施工单位进场施工, 招标代理公司由于没有查验现场而不知情, 属于工作不利或未履行规定义务, 客观上起到了帮助建设单位实施假招标的效果。但《招标投标法》中对这种行为没有处罚条款。
(6) 专家组成不符规定无处罚条款。《招标投标法》第四章“开标、评标和中标”中三十七条规定:“评标委员会中专家不得少于成员总数的三分之二”。但在其第五章“法律责任”中对此违反该条款的行为没有设立处罚条款。当建设单位违规时, 只能要求其重新组织招投标, 无法体现对建设单位的惩戒作用。
3 常见投标报价的策略
投标竞争获胜的关键是报价。为此, 施工企业投标时就需要对一定的工程对象确定具体的报价指导思想, 并据此确定投标策略。根据不同招标工程的不同情况和竞争形势, 采取不同的投标策略。就有希望在不断的竞争形势中取得成功。常见的投标策略有以下几种:
3.1 靠高水平的经营管理取胜
即通过做好施工组织设计, 正确确定施工方案;应用现代化管理技术, 采取合理的施工工艺和机械设备;有效地组织材料供应并以较低的价格采购, 减少二次搬运和材料消耗;在保证工程质量和工期的前提下, 安排均衡施工, 避免大抢大干和人海战术, 力争少用人力和资金, 从而有把握地降低工程成本, 在此基础上降低投标报价。这种投标策略, 本质是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本, 提高竞争能力, 这是企业采取的最根本的策略。
3.2 靠改进计划取胜
即通过仔细研究设计图纸, 发现不合理之处, 提出修改建议, 从而降低工程造价, 提高对招标单位的吸引力。
3.3 低价策略
这是企业任务不足时, 为了维持生存而采取的一种策略。通过降低利润水平来降低报价, 争取中标。有时为了开创局面, 打开市场, 建立信誉, 占领阵地, 也可以采取这种策略。
3.4 未来策略
即着眼于发展, 为了争取将来的优势, 而宁愿目前少赚钱, 这种策略是一种着眼于企业未来发展远见的策略。
3.5 低价索赔策略
这种策略主要着眼于施工索赔。即在报价过程中, 认真研究报价文件、施工图纸及合同条件, 发现漏洞时, 可以把报价压得低一些, 中标后, 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔, 以提高获利机会。
总之, 要想在投标中获胜, 就要认真研究投标策略, 知己知彼, 以长胜短, 掌握主动, 随机应变。并结合具体工程情况, 灵活运用, 就有希望在不断的竞争形势中取得成功。这都取决于投标企业领导的决策能力, 并结合主管人员长期积累的业务经验, 以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。
4 结束语
关键词：工程建设;招投标;管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）35-0146-01
近年来，随着我国经济和社会的发展与进步，各行各业工程建设项目数量日趋增多，而工程建设管理过程中比较重要的环节——招投标管理工作作为工程承包发包普遍采用的一种方式，自引入我国以来，对我国工程建设市场化进程起到了积极的促进作用，是工程建设成功实施的始端，稍有纰漏就有可能造成重大安全事故，给国家和集体利益带来难以预计的损失，将招标当事人和负责人前途、命运置于防腐倡廉的高压线附近，造成国有资产的流逝。然而，目前我国工程建设项目招投标工作还存在一些不规范的现象，如何做好招投标管理工作仍然是摆在项目管理人员面前的重要问题。
1 工程建设招投标管理工作概述
1.1 工程建设招投标定义
招投标指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招投标是市场经济和竞争机制发展到一定程度的必然产物。开展招标，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控，杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险，是保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。
1.2 招投标管理工作简述
工程建设项目招投标制度自20世纪80年代引入我国，最早在水利水电工程中得到实践。招投标活动总体上包括招标、投标、开标、评标、定标等五个阶段。在各个阶段中，招投标活动的当事人应严格按照相应规定进行招投标活动，并接受监督，严格地规范招投标活动，对招标人和投标人都是至关重要的。
工程建设招投标制度的推广，使工程建设项目的任务委托纳入市场机制，通过公平竞争择优选择设计单位、监理单位、施工单位、供货单位等，并与之签订合同，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。同时体现出招投标所具有的竞争性、合理性、法制性、公平公正性和规范性的特点。
为规范工程建设招投标工作的有序开展，国家也陆续出台了一系列招投标规范性法律文件，我国的招投标制度最终上升到法制化轨道，在我国建设工程招投标发展历史上具有里程碑式的意义，为真正实现招投标“公平、公开、公正和诚实信用”的原则奠定了法制基础。
2 目前招投标工作存在的问题
①行政干预部门较多，权责不明确。
②现有相关规章制度的贯彻落实不到位。
③过程监督管理不到位。工程招投标工作实施过程中因为监督管理不到位、力度不够，加之监控手段和方法落后，利用现有信息化技术水平不高，没有严格按照程序监督，进行全方位、有限的监督，存在很多漏洞。另外，工程项目后续的监管存在盲区，而行政监督部门主要注重于对招投标过程的监督，忽视了对中标的单位在工程实施过程中的监管，从而导致投标承诺和施工现场不统一，严重影响了工程实施质量和效果。再有，部分投标单位为获得更多的中标机会，在投标时大幅度压低报价，对欲实施工程给出过多的承诺和保证，而且中标之后再转包或分包，到施工队伍手上仅为施工的成本价，甚至低于成本价，最终导致工程无法正常实施，即使实施也是偷工减料，无法保证工程质量，损害国家、集体的利益。
④过程繁琐、资源浪费现象严重。现有的招投标项目涵盖范围较广，部分常规零星项目投资金额小，实施周期短，但所有项目均按照同样的规定程序组织招投标，运行程序存在繁杂、周期长和招投标的过程资源严重浪费现象，严重违背了通过公开招投标的最大限度合理降低成本本意。投入大量精力、物力和财力，对招标方而言增加了工程实施的成本，拖延工程实施周期;而对于中标单位，在投标过程中的所有投资成本，欲想在工程实施过程中找补回来，于是采用偷工减料、不合理的变更等手段等平衡其在承担本项工程建设过程的利润。而对于参与投标但未中标的单位，其精心组织编制大量装帧精美的投标文件在短暂的时间内变成一堆废纸，意味着运作资源的投入瞬间付之东流。
3 对策及建议
3.1 明确政府职能，责权分明
由多个部门负责的招投标管理体制明显不利于矛盾和纠纷的有效解决，因此，工程建设招投标管理应以专业分工为依据设立主管部门，相关部门加强沟通协调，建立统一的工程招投标管理体制，成立专门的工程建设招投标管理机构，在机构内设立具体针对不同工程的专业招投标领导小组。鉴于工程项目的数量比较庞大，可以分级设立相应管理机构，并集中管理，独立运作，日常招投标工作由相关政府职能机构和部门或成立社会组织协会负责实时监督审查。
3.2 完善相关法规制度，稳抓贯彻落实
一方面根据目前工程建设的实际情况，围绕现行招投标法、采购法、建筑法等法律法规，不断完善招投标管理规定。相关职能部门应紧密联系工程招投标工作的现状，按行业特点和招投标实施过程的不同阶段，针对性地制定不同的规章制度，以保证工程建设招投标工作有法可依。同时，以国家法律法规为依据，招标监察监督部门在招标投标实施过程中，要严格实施工程招标备案制度，对于规划没有批准，投资、立项计划没有批复等工程坚决不予办理招投标备案。另一方面，在严格按照相关法律法规要求执行招投标工作的同时，利用现代新闻媒体等科技手段进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场，使之走上健康、有序的发展轨道。
3.3 简化招投标程序，节约投资成本
首先，根据国家现行的相关法规、制度严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》界定招投标范围，不随意扩大或减少。对于范围之外的项目可以参照相关标准执行，但不应强制将其作为招投标项目执行，相关行政管理部门也不能将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其他后续行业管理程序的前置程序。其次，根据相关标准划分工程建设项目级别，进而设置相应的招投标工作内容、方式和程序等。比如针对常规通用项目，可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准认为具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力，参与投标企业在投标时仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准和投标价格等关键内容进行应答即可。
4 结 语
为确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，可通过统一招投标管理机构、加强评标行为的管理、加强监督等措施，遏制招投标工作中的违规现象，实现招投标工作的规范运作。招投标作为一种市场竞争行为，也是一项复杂的系统工程，必须坚决贯彻执行公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行相关法律法规，建立健全招投标管理工作机制，规范各环节的管理工作，才能真正做到择优确定中标人，保证项目的质量、降低工程造价、提高投资效益、有效控制进度。
参考文献：
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[4] 毛泽华.现有工程招标评标的不规范现象及对策[J].工业建筑，2005，（35）.
第二条 本办法适用于本区域范围内的建设工程招标投标活动。
第三条 凡属于国家或集体投资总额在5万元以上（含5万元），30万元以下的建设工程项目，均按本办法进行招投标。
第四条 建设工程招标投标，应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用原则。
第五条 办事处村镇建设办是本区域范围内建设工程招标投标的主管部门，办事处建设工程招投标管理中心，按照管辖范围、职责分工和本办法具体负责本区域范围内建设工程招标投标的监督管理工作。
第六条 建设工程应采取下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过新闻媒介公开发布招标公告，参加投标的施工承包商不得少于三家。
（二）邀请招标。建设工程需要邀请招标的，应经办事处招标投标管理机构同意，受邀请参加投标的施工承包商不得少于三家。
（三）议标。凡工程造价标的在5万元以下的建设工程，可以采用议标形式，参加议标的施工承包商不得少于三家。
第七条 建设单位在工程招投标之前，必须填写《建设工程项目报告表》，报送办事处纪委和招投标管理中心，招投标管理中心应对投标人进行资格审核，如发现投标人在投标中有违法违纪行为的，一律取消资格，并予以列入工程建设黑名单。
第八条 建设单位在招投标前，要召集招投标领导小组及相关人员参加会议，报告、讨论建设工程的有关事项。
第九条 工程预算的编制和决算的编制，5万元以上工程造价标的的建设工程预算编制必须委托预算编制专业单位和专业人员进行编制工程预算。
第十条 招标单位应邀请办事处招投标管理中心及有关部门、单位参加开标会议，招标单位不得单独召开开标、评标、定标会议，开标议标应按招标文件或其他书面通知规定的时间、地点公开进行。
招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经招投标管理中心批准，并提前通知投标单位。
第十一条 施工单位承包工程后非法转包的，按有关规定处罚。
第十二条 施工单位在签订建设工程承包合同的同时，必须签订工程建设廉政合同。
1、简述项目建设基本程序？
答：（1）项目建议书；
（2）可行性研究报告；
（3）编制设计文件；
（4）施工准备；
（5）项目列入投资计划，办理施工执照；
（6）组织施工，做好生产准备；
（7）竣工验收和交付生产；
（8）项目后评价及检验反馈。
什么是法人？
法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
2、法定代理的概念是什么？
法定代理是指根据法律的直接规定而进行的代理。法定代理是以一定的社会关系存在为依据而确定的代理关系。法定代理的特点是“法定”，具体表现为代理关系是法定的；代理人、被代理人是法定的；代理权的内容也是法定的。代理关系中的被代理人只能是公民，而且是无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民。法定代理关系中的代理人可以是公民，也可以是法人。公民作为法定代理人时，通常都是无民事行为能力人或者限制行为能力人的近亲属。
3、担保的特点有哪些？
附随性：
担保是为担保债权的受偿而由债务人或者第三人另外提供的，具有从属于被担保债权的属性。随着主债权的存在、转移或消灭而存在、转移或消灭。
补充性：
担保的补充性是指债权人所享有的担保权，对于债权的实现仅具有补充意义。只有在债务人不履行或者不能履行债务时，债权人才能行使担保权。同时，债权人实现其担保，应当先为主债权的清偿要求，在主债权的清偿要求不能满足时，才可以实现其担保。
4、保险公司的责任范围有哪些？
（一）工程险的责任范围
（1）自然灾害造成的损害。包括因地震、海啸、雷电、飓风、台风、龙卷风、风暴、暴雨、洪水、水灾、冻灾、冰雹、地崩、雪崩、火山爆发、地面下陷下沉及其他人力不可抗拒的破坏力强大的自然现象造成的损害。
（2）意外事故造成的损害。指不可预料的以及被保险人无法控制并造成物质损失或人身伤亡的突发事件，包括火灾和爆炸。
（二）第三者责任险的责任范围
（1）因发生与承保工程直接相关的意外事故引起工地内部
及临近区域的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，依法应由被
保险人承担的经济赔偿责任。
（2）被保险人因上述原因而制服的诉讼费用，以及事先经
保险公司书面同意支付的其他费用。
（3）对每次事故引起的赔偿金额以法院或政府有关部门根
据法律裁定应由被保险人偿付的金额为准，但不得超过保单列
明的每次事故赔偿限额和累计赔偿限额。
1、合同的法律特征是什么？
1）合同是一种民事法律行为。
2）合同是两个以上当事人意思表示一致的协议。
3）合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的。
2、合同成立的条件是什么？
合同成立是合同订立的重要组成部分，合同的成立必须具备
以下条件：
（1）订约主体存在双方或者多方当事人。
（2）对主要条款达成合意。其含义为：
①合同当事人一旦就合同的主要条款达成协议合同即可成立，对于次要条款或者非必要条款并未达成协议并不影响合同成立。
②达成一致的协议意味着合同双方意思表示一致，至于当事
人的意思表示是否真实，则是考虑合同效力的主要因素。
3、合同成立与合同生效的区别是什么？
答：合同成立与合同生效是两个完全不同的概念。合同成立
是指合同订立过程的完成，即当事人经过平等协商，对合同的主
要内容达成一致意见，要约承诺阶段宣告结束，即合同成立。而
合同生效是指合同产生法律效力。合法合同从合同成立时起即具
备法律效力，而违法合同虽然已经成立也不会产生法律效力。合同成立与合同生效的区别如下：
（1）合同不具备成立要件所产生的是缔约过失责任，即在合同订立过程中，一方当事人违反诚实信用原则的要求，因自己的过失给对方造成损失时所应当承担的损害赔偿责任，其后果仅仅
表现为当事人之间的民事赔偿责任；而合同不具备生效要件则产
生合同无效的法律后果，除了要承担民事赔偿责任以外，往往还
要承担行政责任和刑事责任。
（2）在合同形式方面的不同要求。在法律、行政法规或者当
事人约定采用书面形式订立合同而没有采用，而且也没有出现当
事人一方已经履行主要义务、对方接受的情况，则合同不能成立；
但是，如果法律、行政法规规定合同只有在办理批准、登记等手
续才能生效，当事人未办理相关手续则会导致合同不能生效，但
并不影响合同的成立。
（3）国家的干预。有些合同往往由于其具有非法性，违反了
国家的强制性规定或者社会公共利益而成为无效合同，此时，即
使当事人不主张合同无效，国家也有权干预；合同不成立仅仅涉
及到当事人内部的合意问题，国家往往不能直接干预，而应当由
当事人自己解决。
合同成立制度主要表现了当事人的意志，体现了合同自由的原则；而合同生效制度则体现了国家对合同关系的认可与否，它
反映了国家对合同关系的干预。
4、合同的履行方式有哪些？
答：分期履行、部分履行、提前履行。
1、可以不进行招标的项目有哪些？
答：依照我国招标投标法及有关规定，在我国境内建设的以下项目可以不要通过招标投标来确定承包人：
1）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。
2）建设项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
2、勘察设计招标文件的内容是什么？
答：1）投标者须知；
2）设计依据文件；
3）项目说明书；
4）合同的主要条件；
5）设计依据资料；
6）现场勘察和答疑时间和地点；
7）投标截止日期；
8）其他有关内容。
3、评标方法和内容是什么？
答：（1）投标人的资质；
（2）监理规划；
（3）拟派项目的主要监理人员；
（4）人员派驻计划和监理人员的素质；
（5）监理单位提供用于工程的检测设备和仪器或委托有关单位的协议；（6）近几年监理单位的业绩及奖惩情况；（7）监理费报价和费用组成；（8）招标文件要求的其他情况。
4、按招标范围分施工招标分类有哪些？
答：（1）全部工程招标。
（2）单位工程招标。
（3）特殊专业工程招标。
1、监理合同的特点有哪些？
答：* 服务性合同 * 非承包性合同 * 非经营性合同 * 合同内包括有授权内容。
2、监理单位的权利是什么？
答：监理合同中涉及到监理单位权利的条款可分为两大类：一类是监理单位在委托合同
中应享有的权利：(1)完成监理任务后获得酬金的权利；(2)获得奖励的权利；(3)终止合同的权利。另一类是监理单位履行业主与第三方签订的承包合同的监理任务时可行使的权利：(1)工程有关事项/设计的建议权；(2)对实施项目质量/工期/费用的监督控制权；(3)有关协作单位组织协调的主持权；(4)发布变更指令；(5)审核承包商索赔的权利。
3、反映项目报建程序的有关规定有哪些？
答：* 工程建设报建程序的规定 * 关于拆迁工作的规定 * 关于应缴纳税费的规定 * 关于资质管理的规定 * 关于项目实行监理的规定 * 关于项目招标投标的规定 * 关于工程造价的规定。
1、工程项目勘察设计任务委托方式的限定条件是什么？
答：建设工程勘察设计任务有招标委托和直接委托两种方式。但依法必须进行招标的项目，必须是通过招标投标的方式来委托，否则所签订的勘察设计合同无效。
2、设计的修改和终止有哪些规定？
答：(1)设计文件批准后，不得任意修改和变更，若需修改应批准；
(2)委托方要求修改设计，除文件提交时间另定外，应按实际返工修改的工作量增付设计费；
(3)原定设计任务书或初步设计如有重大变更需重作或修改设计时，须经设计任务书或初步设计批准机关同意，双方另签合同，委托方负责支付已经进行了的设计费；
(4)委托方因故要求中途终止设计时，应及时通知承包方，已付的设计费不退，并按该阶段实际所耗工时，增付和结清设计费，同时结束合同关系。
3、设计阶段监理的内容有哪些？
答：（1）编制设计要求文件或方案竞赛文件；
（2）组织方案竞赛、招投标，参与设计方案评选或评标；
（3）协助选择勘察/设计单位；
（4）起草勘察/设计合同条款及协议书；
（5）监督勘察/设计合同的履行情况；
（6）审查勘察/设计阶段的方案和设计结果；
（7）向业主提出支付合同价款的意见；
（8）审查项目概算、预算。
1、建设工程施工合同的特点是什么？
答：（1）合同标的物的特殊性；
（2）合同内容的多样性和复杂性；
（3）合同履行期限的长期性；
（4）合同监督的严格性。
2、怎么理解合同文件及解释顺序？
答：施工合同文件应能相互解释、互为说明。除专用条款另有约定外，组成施工合同的文件和优先解释顺序为：
（1）双方签署的合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标书及其附件；
（4）本合同专用条款；
（5）本合同通用条款；
（6）本工程所适用的标准、规范及有关技术文件；
（7）图纸；
（8）工程量清单；
（9）工程报价单或预算书。
1、标准化合同文本的优点是什么？
答：* 合同体系完整、严密、责任明确；
* 责任划分较为公正。
2、怎么理解合同有效期？
答：自合同签字日起至承包商提交给业主的“结清单”生效日止，施工合同对业主和承包商均具有法律约束力。颁发解除缺陷责任证书只是表示承包商的施工义务终止，即证明承包商的工程施工、竣工和保修义务满足合同条件的要求，但合同约定的权利义务并未完全结束，还剩有管理和结算等手续。结清单生效指业主已按工程师签发的最终支付证书中的金额付款，并退还承包商的履约保函。结清单一经生效，承包商在合同内享有的索赔权利也自行终止。
3、怎么理解进度控制？
答：承包商在业主代表批准的进度计划基础上实施工程，但每个月需向业主代表报送进度报告。报告内容主要包括：设计、采购、制造、货物到达现场、施工、安装、调试及运行的进展情况说明；设备制造期间的检查、实验报告和运抵现场的实际日期或计划日期；任何可能导致环境或社会公共利益蒙受损害事件的报告；实际进度与计划进度的对比，以及计划采取的措施等。
4、执行工程师指令后对补偿不满意，如对变更工程的估价认为过少等？
答：当事件的影响仅使分包商受到损害时，承包商的行为属于代为索赔。若承包商就同一事件也受到了损害，分包商的索赔就作为承包商索赔要求的一部分。索赔获得批准顺延的工期加到分包合同工期上去，得到支付的索赔款按照公平合理的原则转交给分包商。
承包商处理这类分包商索赔时还应注意两个基本原则：一是从业主处获得批准的索赔款为承包商就该索赔对分包商承担责任的先决条件；二是分包商没有按规定的程序及时提出索赔，导致承包商不能按主合同规定的程序提出索赔不仅不承担责任，而且为了减小事件影响使承包商为分包商采取的任何补救措施费用由分包商承担。
1、什么是索赔？
答：索赔（Claim）一词具有较为广泛的含义，其一般含义是指对某事、某物权利的一种主张、要求、坚持等。建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。
2、按索赔目标或要求，索赔可分为哪两类?
答：（1）工期索赔(Claim for Extension of Time)；（2）费用索赔(Cost Claim)。
3、在工程实践中，承包商可以提出的索赔事件通常有哪些？
答：（1）业主未按合同规定的时间和数量交付设计图纸和资料，未按时交付合格的施工现场及行驶道路、接通水电等，造成工程拖延和费用增加。
（2）工程实际地质条件与合同规定不一致。
（3）业主或工程师变更原合同规定的施工顺序，打乱了工程施工计划。
（4）设计变更、设计错误或业主、工程师错误的指令或提供错误的数据等造成工程修改、返工、停工或窝工等。
（5）工程数量变更，使实际工程量与原定工程量不同。
（6）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。
（7）业主或工程师指令增加额外工程。
（8）业主指令工程加速。
（9）不可抗力因素。（10）业主未及时支付工程款。（11）合同缺陷，如条款不全、错误或前后矛盾，双方就合同理解产生争议。（12）物价上涨，造成材料价格、工人工资上涨。
（13）国家政策、法令修改，如增加或提高新的税费、颁布新的外汇管制条例等。
（14）货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失等。
4、索赔的依据有哪些？
答：索赔的依据主要是法律、法规及工程建设惯例，尤其是双方签订的工程合同文件。由于不同的具体工程有不同的合同文体，索赔的依据也就不完全相同，合同当事人的索赔权利也不同。
5、索赔文件编写要求有哪些？
答：（1）符合实际；（2）说服力强；（3）计算准确；（4）简明扼要。
6、承包商索赔要求的成立必须同时具备哪些条件？
答：（1）与合同相比较已经造成了实际的额外费用增加或工期损失。
（2）造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商自身的过失所造成。
（3）这种经济损失或权利损害也不是应由承包商应承担的风险所造成。
（4）承包商在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔文件。
7、承包商应防止哪些极端倾向？
答：（1）只讲关系、义气和情意，忽视应有的合理索赔，致使企业遭受不应有的经济损失。
（2）不顾关系，过分注重索赔，斤斤计较，缺乏长远和战略目光，以致影响合同关系、企业信誉和长远利益。
8、在工程项目实施过程中，当合同一方提出索赔，合同另一方面对对方提
出的索赔要求和索赔文件，可能会有哪些选择？
答：（1）全部认可对方的索赔，包括索赔值数额；
（2）全部否决对方的索赔；
（3）部分否决对方的索赔。
1、工程延误的一般处理原则是什么？
答：一般地说，根据工程惯例对于第一类原因造成的工程延误，承包商只能要求延长工期，很难或不能要求业主赔偿损失；而对于第二类原因，假如业主的延误已影响了关键线路上的工作，承包商既可要求延长工期，又可要求相应的费用赔偿；如果业主的延误仅影响非关键线路上的工作，且延误后的工作仍属非关键线路，而承包商能证明因此引起的损失或开支，如劳动窝工、机械停滞费用等，则承包商不能要求延长工期，但完全有可能要求费用赔偿。
2、在什么情况下，承包商一般可以提出利润索赔？
答：（1）因设计变更等变更引起的工程量增加；
（2）施工条件变化导致的索赔；
（3）施工范围变更导致的索赔；
（4）合同延期导致机会利润损失；
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动, 坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则, 对控制工程造价, 确保工程质量, 缩短工程工期, 提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动, 在建筑市场内引入竞争机制, 促使建筑企业在竞争中寻找差距, 以便改善经营管理, 提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题, 需要在实践中进一步完善和改进.
1 建设工程招投标中存在的问题
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动, 坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则, 对控制工程造价, 确保工程质量, 缩短工程工期, 提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动, 在建筑市场内引入竞争机制, 促使建筑企业在竞争中寻找差距, 以便改善经营管理, 提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理, 建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现, 建筑市场内不正当竞争还客观存在, 工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下:
1.1 规避招标一些单位和个人, 对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够, 置国家的政策和法规于不顾, 或以专业性强、场地小、工期紧等为由, 不办理招投标手续, 或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包, 将依法必须招标的工程项目规避招标, 逃避政府部门的监督管理。
1.2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目, 有的建设单位不敢公然违背规定, 表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标, 而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向, 并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后, 让其自找“陪标”队伍来做样子, 应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
1.3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业, 自认为按规定可以将工程项目直接发包, 不报建、也不办理招投标手续, 私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容, 进行所谓的“招投标”, 并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时, 由于没有进场交易, 政府相关职能部门, 如质监、建管、审计等部门, 难以对其进行有效的管理, 给工程质量造成了很大隐患。
1.4 倾向严重少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通, 针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件, 资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位;另一方面, 在制定评标方法上, 根据关系单位的情况, 设定评定内容, 甚至违反规定设定加分内容和分值, 以确保关系单位在客观上占有明显优势。
1.5 泄露标底工程标底在招投标工作中起着一定作用, 它一定程度上直接影响到招投标结果, 在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用, 不少投标单位千方百计获取标底, 少数标底编审人员经不住诱惑, 泄露标底, 在建筑市场内造成极为恶劣的影响。
1.6 贿赂评委近几年来, 随着建筑市场管理的不断完善, 企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高, 在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小, 监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准, 所谓“仁者见仁、智者见智”, 于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫, 而与建设单位相互串通, 贿赂评委, 或让建设单位有意对评委施加影响, 通过徇私舞弊的办法谋取中标。
1.7 盲目压价目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏, 从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价, 而施工企业为了获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向, 直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。
1.8 阴阳合同有些招标单位表面上按规定组织招投标, 投标单位表面上平等竞争, 但“中标”后, 招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后, 重新商议私下条款, 另行签订所谓的“附加合同”, 使招投标工作流于形式。在工程实施过程中, 产生纠纷, 影响工程的进度、质量, 甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂, 造成极坏的影响。
2 应予采取的几个对策
如何适应社会主义市场经济发展的需要, 建立公平、公正、公开的建筑市场秩序, 保证《招标投标法》的顺利实施, 这是一项长期而艰巨的历史任务。针对招投标工作的现状, 目前应当从以下几个方面着手开展工作:
2.1 广泛宣传, 增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要, 但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足, 不理解, 阻碍了这项工作的开展。因此, 必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行, 各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门, 特别是县级建设行政主管部门, 应当利用一切机会和形式, 广泛宣传招投标的目的意义, 宣传有关法律法规, 增强全社会的招投标法律意识, 牢固树立正确的指导思想和约束机制, 为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三治一求”方针打下基础。通过宣传和推动, 使招投标工作逐步得到社会各方面的认可, 从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。
2.2完善机制, 提高招投标管理水平建立和规范招投标机制, 推动招投标管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化的轨道, 应当着力抓好制度建设, 统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手, 建立招标信息发布制度, 切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的, 必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标:对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件, 进行认真审查, 不具备条件的, 坚决不允许其参加投标;要积极探索科学合理的评标办法, 大力推行最低价中标法, 在公正、公平的基础上, 提倡施工企业以科技进步为先导, 强化管理, 提高工程质量, 文明施工, 安全生产;要在建立完善专家评标人才库的同时, 制定评标专家资格审查制度和日常考评制度, 规范评标行为, 科学、公正地评标;要加强开标、评标、定标过程的监督, 严格招投标的备案管理;要强化施工合同管理, 坚持把好合同的审查、签订和履行关, 实施对施工合同的跟踪管理, 切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案, 实施过程管理, 积累工作经验, 为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序, 提高招投标工作的管理水平。
2.3从严管理, 规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面, 政策性很强, 必须以严谨的工作制度, 完善的法规体系为保障, 招标管理中每一个环节都需要有明确的规定。依法行政, 规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为, 执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束, 规范办事程序, 经常性地开展法规培训和业务学习, 熟练掌握并正确运用法律法规, 提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下, 坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。
实行有形建筑市场政务公开, 听取广大人民群众的意见, 广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督, 促进招投标工作水平和质量的提高。
2.4加大力度, 强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则, 加大执法力度, 强化处罚措施, 依法规范建筑市场交易行为。为促进招投标管理工作的规范化, 应当建立一个“两场”联动管理机制, 即有形建筑市场与施工现场是一个有机整体。在有形建筑市场内实施报建、招投标, 做到“公开、公平、公正”, 在场外要查处违法违纪和违规违章行为, 杜绝场外交易。实施由场内到场外, 由场外到场内的“两场联动”, 同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息, 协同运作, 各司其职, 共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人, 要坚决实行“三个一律”即一律给予经济处罚, 一律给予纪律处分, 一律公开曝光。
3 结语
在我国的建筑工程市场上虽然存在有诸多的不良行为, 但随着《建筑法》、《招标投标法》的颁布, 对遏制这些不良行为仍然起到了积极的作用, 但随之新问题也就出现了, 解决问题的关键就在于建筑工程招投标有关法律法规的贯彻落实。我们应当进行深入调查研究, 结合具体实际, 从源头上有针对性地制定一些有效的实施办法和制约措施, 从而进一步完善我国有形建筑市场, 最大限度增加工作的透明度, 杜绝暗箱操作, 净化建筑市场的环境, 提高我国建筑市场在国际上的竞争力。
摘要：本文分析了建设工程项目招投标过程中存在诸多问题, 有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处, 有必要加强对招投标的管理工作, 使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化, 真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。
【摘 要】风险管理是项目管理体系的一部分，但是在项目管理理论中，风险管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调并列的一个独立部分，而是将以上六方面与风险有关的内容综合而成的一个独立部分。有人曾说“所有的管理都是风险管理”，看来也不为过。招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程实施过程中的依据，风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容。
【关键词】招投标；担保；风险
1.工程担保及工程保险
1.1工程担保
1.1.1投标担保
投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。
1.1.2预付款担保
预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。
1.1.3承包商履约担保
履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担保人应承担其担保责任；一是向该承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程或另觅经业主同意的其他承包商，负责完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款；三是按合同约定，对业主蒙受的损失进行补偿。
1.1.4保修担保
在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中，对工程质量保修制度作了明确规定。为了保证保修责任的落实，应建立工程质量的保修担保制度。保修担保可以采用银行保函或担保公司担保书、保修保证金的方式，也可以实行承包商的同业担保，但通用最方便的方式是采用保修保证金的形式。
1.1.5业主支付担保
2003年，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题做为一项严重的社会问题惊动了中央。业主支付担保由此而生。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》中提出“对项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式”。业主支付担保是保证人依据《中华人民共和国担保法》为业主提供的，保证业主按照合同规定的支付条件，如期将工程款支付给承包商，如果业主不能按合同要求支付工程款，将由保证人负责向承包商履行支付责任的信用担保。业主支付担保是与承包商履约担保对等的反担保措施，它作为一种维护建筑市场秩序、保证工程项目参与各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。
1.2工程保险
我国目前虽已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多，参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保险公司及时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定的进行，从而最终保证建设工程的进度和质量，但保险的缺点首先表现为机会成本增加，其次工程保险合同的内容较为复杂，保险费没有统一固定的费率，需根据特定建设工程的类型、建设地点的自然条件（包括气候、地质、水文等条件）、保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。另外，很重要的一个原因，工程保险费用没有列入工程概预算。目前，纳入国家法律的保险是建筑职工意外伤害保险，《建筑法》第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”据此，建筑职工意外伤害保险属强制性保证。投保人是施工企业，也可以由施工企业委托项目经理部代办。被保险人应当是施工现场上的作业人员及其管理人员，包括房屋拆除现场的有关人员。保险期限应当自批准开工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，须办理保险顺延长续。意外伤害保险费应列入直接工程费中的现场管理费，计入工程成本。
2.工程招标风险分析
2.1设计技术风险
工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。
2.2施工技术风险
在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。
2.3自然及环境风险
自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。
2.4政治社会风险
政治社会风险表现很多，项目管理人员除了要求具备丰富的自然科学领域的知识，还需具备政治头脑。例如，国内某工程招标工作已完成，但此时政府投资方却发现整体投资规模过大，要求重新调整工程规模，工程开标半年以后仍未定标，投标书早巳超出了投标有效期；另一BOT引水项目，招投标工作业已完成，但由于连续干旱，水源馈乏，政府不得已迫使该项目流产。按《招标投标法》规定，出现上述情况时招标人要给予投标人予经济补偿，因此招标人应为此付出代价。以上两个举例在工程实施中不在多数，但以上两个案例却是事实，这不得不提醒招标人在招标时应慎重。目前，招标人承担最普遍的政治社会风险是拆迁问题，在城市工程实施过程中由于拆迁问题而造成的工期延误比比皆是。工程延期使得招标人要要承担工期延误及工程延期索赔的双重风险。如何解决由拆迁而造成的风险，需要招标人具体情况，具体分析，妥善处理。
3.结束语
本文从风险管理的内涵和建设工程一般性风险特点出发，分析了建设工程招标中的几种风险及其产生的原因，根据其风险的特性探讨了风险控制与防范分配的可行性。认为工程担保重要功能之一是保证了招标的顺利实行，降低了工程造价，从而为我们控制和防范投标风险行为提供了重要的理论依据。
【参考文献】
[1]孙占国，徐帆.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社，2007.
[2]何红锋.建设工程合同签订与风险控制.人民法院出版社，2007.
明确三类工程必须进行招标
本报讯为建立统一、开放、竞争有序的建筑市场，海南省不断加强和改进工程招标投标管理工作。该省建设厅近日就进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作提出指导意见，明确提出三类工程必须进行招标。
按照意见要求，以下三类工程必须进行招标：房屋建筑和市政基础设施工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；工程勘察、设计、监理单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前两项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。同时明确，属于以下情形的工程可以不进行招标：停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；房地产开发企业自行开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他不进行招标的。（海建）
1.目的和适用范围
为了规范工程招投标管理并提高工程招投标工作管理水准，特订立本制度。本制度适用于公司所有项目的甲方发包、分包工程,工程监理及工程材料设备采购.零星工程(5万元以下)和水、电、暖、信息或应急的项目除外。
2.工作原则
招投标工作做到公开、公平、公正、科学、严谨，以适度的成本，挑选最可靠的施工单位和监理单位及材料和设备供货商，确保工期、质量、成本控制达到公司要求，切实维护公司利益。
3.职责
成本管理部负责建立由公司认可合作单位（包括承建商、供货商、监理公司）资料信息库。
4.工作内容
(1).由成本管理部牵头，组织成本管理部和工程管理部在项目结束后对合作单位进行评估，不合格的单位应予以淘汰。投标单位必须是公司考察认可后的单位。投标单位一般不得少于三家，投标单位不够三家时，需报总经理同意实施。
(2).公司的合作单位，必须是经过考察证实具备实力和诚信的单位。合作单位由部门经理
及以上级别人员推荐（其他职员可通过部门经理推荐），并由成本管理部组织考察小组（工程管理部派员参加）进行考察并出具考察报告，经工程管理部经理确认并报公司总经理同意后，即纳入公司合作单位信息库内。
(3).投标单位的选择：原则上由成本管理部负责推荐竞标单位的汇总，竞标单位必须通过
资格预审。竞标单位考察工作由成本管理部负责组织安排。参加施工招投标、施工监理招投标的竞标单位考察工作由工程管理部派二名以上专业人员，成本管理部派一名以上专业工程师，责任部门经理和必须参加；参加材料设备招投标的竞标单位考察工作由工程管理部、成本管理部、技术管理部各派一名以上人员组成考察小组。当天考察，当天上交考察评分表。考察综合报告须报公司总经理审批后生效。
(4).工程招标文件和工程合同须征求工程管理部和总工程师的意见，由总工程师最后定稿，报公司总经理审批.成本管理部对招标文件的可控性负最终责任。
(5).工程招标文件应采用统一制定的标准文本，其内容主要包含：工期要求、工程造价或
取费标准要求、质量要求、付款方式、招标范围、结算方式、验收标准、及其他要求等。招标文件中的与项目内容相关的空白部分和补充内容，均由经办部门负责填写。
(6).工程施工、建设监理、甲供材料及专业工程(如市政配套材料设备、园林绿化、道路桥
梁、建筑装潢)的招投标工 作，由成本管理部主持，工程管理部和总工程师参加。工程管理部对所签定合同的具体实施负责。
(7).所有工程招投标的定标结果报总经理经理批准后生效。
(8).按照国家和河南省有关规定应进行公开招标的工程和项目，由主办部门负责按政府有
关规定执行和办理相关手续。
(9).全部招投标资料需按《工程管理部档案管理制度》进行归档。
5.特急项目的招投标
(1).特急项目包括：
a 水、电、煤、电话等市政配套工程，提前介入土建施工遇到的工地障碍和堆场清理；b 配套工程由于技术要求改变管位和加快施工进度需要配合的人工；
c 四大管线爆裂和损坏的应急项目；
d 配套工程进场施工需要的临时简易砖瓦用房搭建；
e 因工地施工临时拆除围墙影响物业公司的草皮翻挖和临时人行道增设，围墙和绿化翻土及请物业公司恢复草皮的费用；
f 两个工程项目之间的盲地处理，和因项目需要而引起的临时用水、电杆移位等； g 配合公司各类促销宣传活动需要对周围环境作部分调整的零星项目增加工程量。
(2).特急项目处理程序：
工程管理部接到公司其它部门的书面要求后，经判断可列入特急项目的，及时总经理请示并着手准备工作，同时拟联系单通知成本管理部。联系单内容包括：
a 项目缘由及主办人。
b 施工单位选择方法并说明原因。
c 工作计划。
d 临时协议（由工程管理部经理与施工方签字），内容应包括：暂估造价、结算办法、完成时间等。
关键字：建筑工程；招投标；报价；管理
一、我国现阶段工程招投标报价管理问题分析
我国现行的报价管理呈现出阶段性分散管理特征，在逐步发展中主要存在以下三方面的问题：
一是分散化的报价管理，使其在投资估算、初步设计概算与施工图预算等三个阶段的报价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，既缺乏共同的管理目标，三者之间的沟通交流也较少，使得前后脱节，而无法形成有效的全过程报价管理体系。另一方面工程建设监理单位较少介入投资决策分析，使得设计单在设计阶段的工程概算与预算，缺少报价指标的控制约束，以致于设计过于保守，投资颇为偏高；最终导致施工招投标阶段的报价不规范，也使实施阶段的投资管理失控。
二是在过去长期的计划经济体制下形成的静态、滞后且量价合一的传统定额计价模式已无法适应报价管理动态变化的要求。而在具体招投标过程中，对于经验水平不一的承包商根据滞后的价格信息来编制不同的项目报价，已无法真正体现其在不同地点和工程上存在的实际成本差异，更谈不上报价管理，所以当前亟需研究并实施适应市场实际情况的工程量清单计价模式。
三是工程量清单计价模式下的报价管理处于研究起步阶段，无完整的配套制度和，也无法有机地结合传统报价管理方法，形成系统的理论体系。尤其在招投标管理阶段，理论研究多集中在招投标及评标定标方式上的立项、设计、招标签约等阶段性工作上，只有将该模式贯穿于项目的全过程，再根据不同阶段工程量清单特点采取合理的计价方法，方能使工程报价管理随阶段性工作的开展在既定的投资范围内不断突破与深化。
二、建设工程招投标阶段报价管理方法与计价模式分析
为实现已确定的商品使用价值投资成本最小化，投资者的中心任务是在招投标阶段明确招投标基本程序，以及各阶段报价管理工作的突破点，并选用合理的计价模式。笔者结合传统的计价模式与现有的清单计价模式的优势，提供了一套新式报价计价模式——回归分析法，可以有效地规避当前招投标阶段报价管理工作中存在的问题，有利于实现规范合理的报价管理。
2.1投标报价程序
招投标制度通过“公开、公平、公正”的竞争使项目计划安排与工程报价趋于合理，且在项目初始阶段对其报价的影响是按项目时间的推移而递减的，是建设单位进行工程报价管理的有效手段。因此实现报价管理最重要的手段是控制投标单位的投标报价规划与实施程序，具体如图1.1所示：
图1.1 投投标单位报价规划与实施程序及其控制
根据该程序，工程主办单位可以合理的在各程序的重要关节点设置规范要求，甚至进行制度规范，尤其要关注招标文件编制质量、招标控制价编制、计价方式与招标形式的选择、询标工作、评标办法，这些因素对投标方的报价决策都有影响。为保证报价决策的合理与规范，下面有必要进一步研究投标报价程序中的报价指导思想，报价模式与要求。
2.2 报价管理理论研究
报价管理在以国家规定的有关条款为参照的基础上，还应以投标评定程序为基准，统一管理思想和管理模式，同时依据不同的投标情况，提出相应的报价要求，从而保证能获得较好的报价管理与投标定标效果。
2.2.1 报价管理指导思想
对于投标商而言，为保证中标率，应经过严格筛选，选出中标机率较高的项目和优秀的报价经理，将价格视为报价成功的决定性因素，其报价部门应采用标准的文本格式建立报价资料库。在询价阶段无须过多咨询业主，可采取制定偏差项的方式处理某些不确定性因素。在制定报价技术方案时，报价经理要在充分了解工程各项实际情况（包括各种报价系数，工程余量的设定原则，工时量与成本消耗量）的基础上反复阅读询价书以了解各方需求，建立简单直接的内部报价工作组，明确技术人员工作范围与深度，并预测可能存在的报价风险，保证内部联络畅通无阻。
2.2.2报价模式与要求
工程报价模式主要有市场开发部和项目执行中心负责、组织和管理报价两种，投标商应根据公司具体情况选择合适的报价模式，并建立职责分明的报价管理系统和相适应的报价运作模式。报价工作应注意以下几点要求：一是报价单位应仔细阅读询价文件，列出各项项目参数与问题，全面理解分析业主所要求的各项服务；二是详细说明各执行细节，给以完整的描述的同时提出有效的解决策略；三是说明各项支持资源，提供相关参考文件；以保证报价效果与中标机率。
三、招投标阶段报价控制管理的具体措施
在以上报价管理理论研究得基础上，还须有针对性地对相关报价管理问题提出相应的措施。
3.1 完善招投标文件， 合理编制招标报价与工程量清单
报价管理第一步是招投标文件的编制，包括招标技术要求、招投标说明须知、合同条款、工程量清单等，都要明确拟相应的项目功能质量标准。其中工程量清单的编制应遵循以《建设工程工程量清单计价规范》所规定的基本原则，对各项报价管理目标与规则核实统一并依据项目的特征、内容及其工程量进行全面描述与准确计算，再交由第三方核校以保证其无漏项、重项和有争议项，以降低工程实施阶段追加合同价的可能性和变更工程的处理难度。
3.2 建立高效准确的评标模式
建立有效的评价模式的关键是选择合理的评标办法，国内常用的有经评审的最低投标价法和综合评估法两种。其中前者的评标风险相对较大，易造成投标方盲目压价和工程质量低劣，导致招标失败；而对于较小且施工技术要求一般的工程项目用此法可简化评标过程，并降低工程报价。
3.3建立投标人的诚实信用评价体系
在招投标阶段，将投标企业诚信状况与其投标工作挂钩，通过诚信评价与奖惩机制来规范建筑市场招投标报价管理。一方面为建立合理健全的诚信评价体系，第一步是依据投标人的企业状况与履约信誉确立投标人的诚信标准与行为，并以文件形式发布于市场。另一方面通过建立诚信惩戒机制，将非诚信行为记录备案，并建立诚信档案和公布严重失信黑名单对于情节严重的投标企业，可在一定期限内取消其投标资格，甚至吊销其相关资质。
3.4推行政府与社会监督机制
为了保证建筑市场公平竞争的市场环境和规范行为，还要充分发挥政府与社会的监督职能。一方面通过政府职能部门的引导、疏通和培育来减少招投标过程中参与各方的风险，加强建筑市场报价管理，利用行政干预手段完善招标投标活动中的相关法律法规，健全市场竞争机制，形成以市场价格为主的价格机制。另一方面在招标投标活动中推行社会监督机制，以各种形式听取社会各界人士报价管理意见、建议，以加强招投标报价的合情合理性。
结语：有效的招投标报价管须切实做到以下几点：招投标文件的编制要有针对性、合理性准确性和完整性，且无错、漏、重项；工程项目的评标制度科学完善，，建立投标人诚实信用评价体系和评标专家库准入清出制度，规范评标专家的管理制度；提高报价从业人员的综合素质；加强政府和社会的监督机制。
参考文献：
[1] 章洁. 浅析工程招投标阶段中的报价控制与管理[J]. 企业管理，2011（12）：111-111.
[2] 翟久梅. 建筑工程招投标阶段中的报价控制研究[D]. 企业管理，2012（3）：29-40.
一、招投标与合同法律分析
合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析, 招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标, 还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织, 但这个“特定”是指数量特定, 并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款, 但仍不具有确定的特点, 且目的是邀请潜在投标人进行投标, 并不是为了直接签订合同。从这些要件判断, 招标属于要约邀请。同样, 投标人按照招标文件的要求编制投标文件, 对招标人提出的实质性要求和条件做出响应, 且该等意思表示明确、确定, 含有合同的各项必要因素, 投标目的就是签订合同, 所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后, 招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后, 合同即宣告成立, 对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后, 招标人改变中标结果的, 或者中标人放弃中标项目的, 应当依法承担法律责任。
二、建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段, 招投标是合同管理的基础之一, 是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果, 招标人总想以最小的运作成本, 建成质量符合规范的建设工程;投标人意图以最小的施工管理成本, 按照相关规范要求, 完成建设工程的施工任务, 获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐, 招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整, 但这个过程中双方未形成合同关系, 表现的是一个市场交易行为。广义上来说, 招投标可以看作是合同管理的一部分, 是个例的管理, 在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件, 一般比合同管理在时间上更加提前, 招投标的成果是合同的重要组成部分。
“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后, 双方的权利和义务才以法律的形式明确化, 也就是说, 合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同, 招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来, 双方的权利义务, 才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动, 是一个动态的过程, 是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动, 包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据, 并不是简单的雷同照搬, 针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点, 当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容, 在不违背国家法律规范的原则下, 将合同细化和完善是需要的, 在法律上也是有效的。
三、招投标阶段合同管理存在的问题
近年来, 随着基础设施工程项目的大规模建设, 国家有关工程建设的法律法规陆续出台, 招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视, 但目前仍存在一些亟待解决的问题, 主要表现在以下方面。
1、招标与合同管理相脱离。
发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位, 管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标, 合同管理人员只管审查合同的签订、履行, 两者互不联系, 结果造成工作上的被动。例如, 有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件, 自然投标书中的承诺也就不含这些内容, 结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范, 招标文件中的要约与承诺随意更改, 违反法规的条款也时有发生, 引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是, 有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2、招标文件的内容不够规范细致。
目前, 建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标代理机构承担, 由于招标代理机构不熟悉项目内容和技术要求, 编制的招标文件内容简单, 深度和广度不够, 客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标代理机构不参与合同管理, 招标代理机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验, 招标文件的编制水平很难提高, 如果合同不准确、不完善, 执行起来随意性大, 给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。
3、招投标机制仍需完善。
目前, 我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度, 比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为, 制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用, 但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序, 评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作, 这些招投标中的不规范行为, 给中标后合同签订和履行带来诸多不便, 甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后, 工程实际与原来招标时的初衷大相径庭, 损害了招标人的利益。
四、招投标阶段合同管理的措施
1、合同管理与招投标配合。
合同管理人员要参与招标文件的审查会签, 与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程, 因为开标过程中产生的一些招投标信息, 将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示, 作为合同管理人员参加开标, 可以全面掌握招投标中的第一手资料, 将更有利于合同的审查和管理, 使合同更具有操作性, 合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示, 因为专业局限性, 合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息, 将导致合同内容与招标文件意图出入, 影响招标目的的实现。同时, 招标人员也要加强招项目的回访工作, 定期进行合同履约检查, 既对建设项目招标活动进行了评估, 也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系, 两者互为依托, 相互作用。
2、规范细化招投标文件的内容, 推行示范文本。加强对招
标文件编制的重视程度, 全面提高业主或者招标代理机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担, 直接影响投标的效果, 甚至成败。一般而言, 招标文件应包括如下主要内容:投标人须知;招标项目的性质、数量;技术规格或技术要求;招标价格要求及计算方式;评标的标准和方法;交货、竣工或提供服务的时间;投标人应当提供的资格和资信证明文件;投标保证金的数额或其他形式的担保;投标文件的编制要求;提供投标文件的方式、地址和截止时间;开标、评标的日程安排;主要合同条款。实践中, 应重点把握如下几点:双方的权利义务要清晰;工程价款的确定方式、支付形式要明确;工程价款及构成明细的调整方式要规范具体, 具有操作性;要有可行的担保措施, 比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函;约定有利于自己的争议解决方式。同时, 根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异, 制定招标文件的各类示范文本, 使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
3、健全完善招投标配套制度体系。
首先要协调整合招投标法律规范性文件体系, 实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则, 对现有法律规范性文件进行完善和清理, 避免政策不一, 政出多门。其次要健全配套法规, 增强招投标的可操作性, 要通过进一步清晰概念内涵和施行细则, 使其更加科学化、具体化, 避免产生歧义和漏洞。同时, 推进以网络为载体的电子招投标平台, 有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾, 为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制, 落实招标投标违法记录公告制度, 打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制, 发现招投标活动中违法违规行线索, 维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善, “阴阳合同”, “低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
五、结语
招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证, 在实践中两者必须相互整合, 协调运转, 才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此, 企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构, 并与其他职能部门建立有效的沟通渠道, 在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容, 理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序, 整合招投标文件和建设工程合同的关系, 形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制, 显得尤为重要。
参考文献
[1]董永全、李建志:浅谈招投标工程的合同管理[J].山东水利, 2000 (10) .
[2]程国政:建筑工程招投标与合同管理[M].武汉理工大学出版社, 2005.
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