环境治理工作的探讨

环境治理工作的探讨（精选8篇）

环境治理工作的探讨 篇1

环境影响评价中环境风险后评价工作的探讨

结合中国石化股份有限公司武汉分公司环境风险后评价工作,探讨了炼化企业开展环境风险后评价存在的.困难与不确定性,阐述了炼化企业环境风险后评价的工作思路、原则、方法以及如何根据炼化项目的具体特点确定后评价的工作重点.

作 者：刘进龙 于鸿培 Liu Jinlong Yu Hongpei 作者单位：中国石化工程建设公司,北京,100101刊 名：石油化工安全环保技术英文刊名：PETROCHEMICAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION TECHNOLOGY年，卷(期)：200925(6)分类号：X9关键词：环境影响评价 环境风险 后评价

环境治理工作的探讨 篇2

1 城市环境监测的概念及主要内容

城市的环境监测工作主要是指城市环保监测部门通过不间断、定期或不定期的对于危害城市环境的各种污染物进行监测监控;通过观察和分析这些污染物的含量及变化, 判断所在城市的主要环境污染情况;及时为社会提供目前所在城市的环境污染状况, 从而可以通过这些数据进行有针对性的环境污染治理、防护以及环境规划等等[1]。城市环境监测的三项基本主要工作步骤包括:调查阶段、竣工验收以及日常的监督性。

1.1 调查阶段

城市环境调查工作阶段是环境监测保护工作中基础性很强的一项工作, 通过制定和完善监测设备和技术, 对于监测的技术设施进行必要的强化和调试, 保证所监测数据的准确性;同时要有计划的、有针对性对那些污染性特别大、毒性剧烈和传播范围广的重点污染物进行重点监测;并且要对监测程序进行全面的规划调整和完善监测布局, 从而获取最准确的城市环境监测数据。

1.2 竣工验收阶段

竣工验收阶段的主要工作内容包括:对于城市环境保护管理工作进行必要检查、相关污染物的达标排放监测工作、相应的城市环境监测以及城市生态调查工作以及环境监测设备的运行调试等等。

1.3 日常的监督性监测

这一阶段的主要工作要针对所管辖范围的主要污染来源进行实时的监测, 主要针对城市地表水、工业废水、医疗废水、交通噪声、区域噪声、大气污染等, 还有光污染、电磁污染、餐饮业油烟等新型城市污染。通过掌握这些污染物的变化和数据指标的动态结果, 保证污染排放达到环境保护的标准。

2 目前我国城市环境监测工作中存在的主要问题

2.1 监测结果不够完善

目前, 城市环境监测工作存在着众多不完善的地方。例如现场监测标准的缺乏, 造成监测项目的不完善;排放污染类型日益复杂, 但是污染排放限值的制定并不合理, 过旧、简单划分导致监测结果不具备参考的价值。另一方面, 由于我国环境监测的发展历程较短, 对人才队伍建设以及资金的支持上都不是很足, 尤其是现场监测监控设备普及率低, 导致最终的监测结果和污染状况的数据不是很准确、很及时, 难以有效的对整个城市的污染排放情况进行预测, 这都导致了对于城市环境监测结果不可靠性[2]。

2.2 城市环境监测技术总体水平较低

对于城市环境污染较重的各种污染物, 必须根据污染物的污染的性质及其不同的采样方法和监测手段, 都应该分别制定相应的监测方法和标准, 但是由于我国的城市监测方法和标准较旧, 对于污染物的监测手段较为单一, 周期长, 缺乏科学性和时代性, 这种局面导致我国的城市环境污染状况形式比较严峻却无法正确反映污染水平。例如城市餐饮业油烟监测, 监测标准是现场采样后实验室分析得出数据判断, 耗时周期长, 无法第一时间掌握油烟排放情况。

2.3 缺乏必要的环境应急监测水平

针对城市环境监测面临的突然污染性事件和事故, 缺乏必要的环境应急监测方案, 更是缺乏对于控制紧急情况后或者实施应急处理措施后的持续性监测方案。而且面对突发事件, 同样缺乏针对性强的应急监测队伍。与此同时, 由于监测和分析污染情况的成本过高, 现场监测设备不够齐全, 尤其是现场监测设备缺乏监测标准的支持, 无法作为判断依据, 从而进一步降低了对于突发污染事件的处理力度。

3 完善城市环境监测的具体措施

3.1 完善城市环境监测标准

由于目前国家的环境监测缺乏必要的统一标准, 所以必须尽快完善统一的符合时代发展的环境污染监测标准, 这样才能有针对性的对环境污染问题进行有效监测。同时要进一步强化和完善环境监测人员的综合素质, 提升相关工作人员的技术水平, 严格把控监测指标, 作为城市环境健康的一种有效预警, 切实保障城市的健康发展, 将危害城市健康的污染问题进行有效解决和控制, 切实的做好城市环境监测的基础工作[3]。

3.2 确保监测结果的科学合理性

监测结果的科学合理性能够真实的反映这个城市环境质量, 所以必须要严格把关环境监测的科学性、准确性, 这样才能有效的确保环境保护工作的开展, 才能真正把握住城市的环境问题, 做出合理规划。所以必须要把重点污染源作为监测的主要对象, 制定合理的监测数据档案, 确保监测的真实性。其次, 要改变以往的固定监测形式, 这种监测形式缺乏灵活可变性, 要周期性的进行定期或不定期的灵活监测, 科学获取环境污染的变化趋势。再次, 要有针对性的进行生态学研究, 确保危害性强的污染性能够提前及时发现, 并且进行解决。

3.3 制定合理有效的环境应急监测方案

必须根据各个城市发展的特点, 建立必要的城市环境应急监测方案。从完善环境应急监测标准开始, 配备合格的环境应急监测队伍, 扩充环境应急监测装备, 从而保证城市在遇到相应的突发事件中, 能够及时有效的开展环境应急监测, 保障城市的健康有序发展。

3.4 大力发展现场监测监控设备

城市污染随着时代的发展, 呈现出全天候、多类型、突发性、量多值高的特性。单靠传统的人工监测以及定期不定期监测, 已经无法完全满足城市环境监测的需要。因此, 要大力发展现场监测监控设备, 数据实时传输, 第一时间进行统计分析后, 才能全方面了解城市排污情况。

4 结语

城市的良好发展和进步离不开环境监测工作的帮助, 对于城市环境的有效监测是城市可持续发展的先决条件。城市的良好环境监测, 对于城市的生态健康以及国家的平稳发展都是不可或缺的, 必须要重视城市环境监测工作, 保障城市能够更好地发展。

参考文献

[1]李天明, 赵华锋.浅析当前城市环境监测及其治理[J].科技创新与应用, 2013 (23) :148.

[2]王保全.当前城市环境监测方法存在问题与对策建议研究[J].科技信息, 2013 (12) :82.

关于环境影响评价工作问题的探讨 篇3

【摘 要】环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，可看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面，狭义的环境评价仅指环境方面。根据我国目前的规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况，当前的规划环境影响评价主要是指对规划可能导致的生态环境影响进行评价。开展环境影响评价的工作和研究具有重要的实践意义。

【关键词】环境影响；评价；途径

环评是政府综合决策科学性的重要前提保障，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具和手段。然而，环评的实施过程中也确实存在一些制约因素，影响了环评的有效性。尤其是我国目前正在经济转型的重要时期，此时认清影响我国环评有效性的驱动力，识别出实施过程中的症结所在，为提高环评有效性提出科学的建议和意见，最终确保环评能够真正为规划保驾护航，为中国的经济转型和可持续发展保驾护航。

1.环境影响评价工作体系

一般环境影响评价工作的程序包括以下四个：一、由开发者进行环境现状调查和综合预测（可委托专门的顾问机构或大学和科研单位进行），提出环境影响报告；二、公布报告，广泛听取公众和专家的意见，对不同意见举行“公众意见听证会”；三、根据专家和公众的意见，对方案进行必要的修改；四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作：了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等。

了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础，包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析（需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区）、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断，同时收集与项目有关的环保文件：城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则：①符合国家和地方的产业政策；②符合环保规划、城市规划等；③达标排放；④总量控制满足要求；⑤改善或不改变当地的环境功能；⑥符合清洁生产；⑦公众参与；⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论，对项目的技术可行性做出结论。

环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分，从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段：查阅项目相关的法律法规、政策，确定评价的类型；根据现场踏勘明确环境保护目标；根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围；综合考虑各方面因素，确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段：对项目所在区域进行环境质量现状监测，对环境现状进行评价；对项目进行工程分析，分析工程的产污环节及污染物排放量；根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺；项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放，结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价，同时应涉及污染物事故排放的影响，制定事故排放的防止措施。第三阶段：提出相应的环境保护措施和建议，论证其技术经济可行性；根据前述内容，综合评价项目的环境可行性，得出评价结论，完成环境影响评价文件的编制工作。

评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证，其包括内保审核和外部审核，根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估，根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批，将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料：地区发展规划，水域功能区划，行业发展规划，相关地图等、公司制度文件等的归档管理。

环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在，对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训，目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术，提高环评从业人员素质，熟悉最新环评动态。

2.环境影响评价工作体系质量提升途径

从环境影响评价工作体系可以看出，一个环境影响报告的编制及审核涉及三方面的因素：国家的法律政策和管理制度（指导环评工作的开展）、环境影响评价的主体即环评从业人员（对项目进行全面了解和资料收集，对其可能产生的影响进行评价）、环境影响评价的客体即项目建设方。提升环境影响评价工作体系的质量则可从这三个方面进行加强和完善。

完善环评相关法律政策和管理制度，国家的法律政策和制度是环境影响评价工作的导向，完善环评相关法律政策和管理制度是提升环境影响评价工作质量的前提。主要可以通过以下途径来完善国家环境影响评价相关的政策法规：目前，我国主要是对建设项目及规划进行环境影响评价，针对的是具体的项目，应通过立法拓宽环评的适用范围，由对具体项目的环境影响评价拓展到对宏观活动进行评价，从对具体的行政行为评价到对抽象行为进行评价，扩大评价范围，对政策、立法、生态等活动都进行环境影响评价；引进替代方案机制，替代方案是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案，目前，我们的环境影响评价报告大多只提出建议方案，没有替代方案，缺少选择性，流于形式，完善替代方案有利于提高环评的科学性和实效性；完善公众参与制度，让公众参与到整个环境影响评价过程中，当前公众参与只浮于对少部分相关公众的调查，缺乏全面的征求相关公众的意见，应该扩大公众调查范围，公开环境信息，对公众进行必要的环保教育，让公众能够真正参与到项目的影响评价中，完善公众参与的法律保障机制，增强公众参与的有效性；完善环评监督机关、环评审批制度，健全环评的环境公益诉讼制度和司法审查制度；在环评机构市场引入竞争机制，对重大项目进行公开招标的方式确定环评机构，加强环评法的宣传，将其纳入普法计划，使之人人皆知。

提高评价主体的素质，环评从业人员是环境影响评价工作的主体，提高主体的素质是提升环境影响评价工作质量的关键。对于主体素质的提升主要有以下几种途径：认真做好环评前的培训和准备工作，切时了解国家及地方的环评动态，规章制度和标准；加强环评理论的学习和研究，强化环评管理体制；对承接的项目环评人员应进行深入实际的调查研究，了解项目概况，地方相关规划等，收集环评所需信息材料；在进行环评报告编写时，严格制定环评工作计划，确定各个环节的具体要求，使环评工作有计划有步骤的进行，遇到不确定的情况及时与建设单位沟通；环评工作要坚持“公正、公开、实事求是”的原则，集思广益，重视公众参与，在编制过程中不掺入个人的感情和臆断；按环评相关规范及导则编写环评报告，做到评价内容全面、环评范围界定准确、环评标准选用得当，全面讨论环评中存在的问题；环评的建议和意见要具备合理性和可行性，对于建议方案，提出可供选择选择方案或备选方案；提高评价结论的权威性，评价结论客观、公正、切合实际。

提高评价客体素质，建设单位是环评工作的客体，提高客体素质是提高环评工作质量的基础。客体素质的提高主要有以下几种途径：在开展环评工作前，客体应主动了解环评相关知识，提高对环评工作重要性和必要性的认识；对项目应有全面准确的把，握为环评工作人员提供准确切实有效的基础资料；加强监督管理，严格执行国家及地方的评价制度；在环评编制及环境影响后评价过程中，保证环评的有效性和时效性，严格按照环评建议的污染物处理工艺进行污染防治，根据实际情况及时改进和更新相关处理工艺，确保污染物达标排放。

3.结论

当前，环评工作在我国已经取得了很大的成就。以可持续发展为指导环境影响评价就是要把经济、社会与环境三者看作统一整体，对实施过程中可能造成的环境影响进行综合的评价分析。这就要求在评价过程中综合考虑环境对经济、社会产生的作用，以及经济和社会发展对环境产生的反作用。这三者相互协调形成一个既相对稳定又有利于可持续发展的环境，才能真正做到可持续发展。 [科]

【参考文献】

[1]周旭红，王瑛.我国环境影响评价法律制度特点和发展趋势[J].能源环境保护，2008，22（1）：11-14.

[2]耿海清.中国环境影响评价管理的现在、问题及展望[J].环境科学与管理，2008，33（11）：1-3.

环境治理工作的探讨 篇4

摘 要：德育是高校学生工作的重要内容之一，在网络与大学生生活紧密相连的今天，进行大学生德育研究和开展德育工作不可回避网络的影响。首先在对现有文献梳理的基础上，总结了目前大学生德育研究与实践中对于网络与大学生德育关系的三种不同理解;再以第三种关系为出发点，提出规范网络行为是大学生“网络德育”的出发点和归宿，同时诚信教育是大学生网络德育的核心，大学生网络德育应注重这方面的的研究和实践。

关键词：网络;大学生德育;网络德育

1 对德育和网络的认识

1.1 对于德育的理解

对于德育向来有两种不同的理解，一种理解是狭义的德育，即指思想道德教育;另一种是广义的德育，包括道德教育、思想政治教育和心理健康教育三部分。为了在分析德育与网络关系的基础上进一步剖析大学生网络德育的本质，本文选取狭义上的理解。

1.2 对于网络的认识

随着网络影响的逐渐深远，它已经不仅仅是一项技术，网络所承载的内容成为人们关注的重点，这时人们谈网络更多的是指网上资源。此时，相当一部分高校德育工作者在看待网络与高校学生的关系上，不约而同地将网络看作是主体，是主动施加影响的一方，可能对学生造成或有利或不利的影响;而大学生是客体，是被动接受影响的一方。因此，面对网络的影响应该“趋利避害”。这种对网络与大学生德育关系的认识反映了高校德育工作者对大学生的一种保护心态。

与此同时，也有少数高校德育研究者更加关注大学生自身的网络行为，并把大学生网络行为本身纳入道德教育范畴，认为大学生作为网络的使用者，很大程度上是“利”与“害”的制造者，是网络和网络资源运用的主体。大学生自己同时也是“网络问题”的制造者，应该尽量减低大学生网民自己制造的“网络污染”，正本清源。

2 对大学生德育与网络的关系的探析

2.1 “并列”关系

所谓“并列”关系，就是指将网络看作技术载体，德育是思想内容，网络和德育都可以独立存在，德育可以在内容不变的情况下依托网络这种载体来进行。在这种关系中，网络基本处于价值中立地位，“能载舟亦能覆舟”，全看谁来利用、如何利用。

2.2 “包含”关系

所谓“包含”关系，是指将网络看作是文化环境，而德育是教育内容，面对日益复杂的网络文化环境，面临负面的.、消极的网上资源的冲击，德育必须加强和创新。

2.3 “同一”关系

所谓“同一”关系，是指将网络和德育统一成为一个整体，是真正意义上的“网络德育”，即指大学生在运用网络和网络资源的同时需要遵守基本的道德规范。只有这样，网络及其资源才能为人们的生活、工作和学习发挥其积极的作用。在这种认识中，网络既是一项技术，也承载着丰富的内容，但其发挥的作用积极与否与使用者的行为直接相关。如法国现代著名物理学家约居里说的“科学是不会有罪过的，有罪过的只是那些滥用科学的人们”。恰当的使用行为可以使网络发挥出巨大的便利作用，相反，违反规则规范的使用行为则导致一系列的“网络问题”，甚至引发犯罪。

由于对网络与德育二者关系的不同认识，导致了开展德育工作对策及效果的不同。当前高校网络德育研究和实践多是以第一、二种关系为前提展开的，在加强大学生网络德育的措施上多是保护性的，主要目的是防止大学生受到网络的不良影响。本文认为应该加强第三种关系下的网络德育的研究和实践，重点教育引导大学生在运用网络和网络资源的同时遵守基本的道德规范。

3 同一关系下大学生网络德育的本质解析

第一，规范网络行为是“网络德育”的切入点和归宿

对大学生进行德育教育，无非就是要让他们在意识和行为上遵守一定的道德规范，意识决定行为，而行为是意识的表现和结果，同时，行为的不断强化也可以辅助意识的形成。大学生网络德育也是如此，它应该首先从培养大学生规范的网络行为入手，以行为促进德育，再用德育规范行为，让大学生成长为网络秩序和网络道德的积极维护者，而不仅仅是让他们避开危险，这才应是大学生网络德育的高层次价值。

网络德育的归宿是要规范大学生的网络行为，营造良好的网络使用氛围，在此基础上再进行思想政治和心理健康等教育。因此，高校不妨先从行为规范入手，通过学校的信息管理部门以及各类团学组织在大学生中广泛开展形式多样的培训教育，将网络行为规范提到面上来约束学生行为，并制定切实的奖惩措施，以逐步引导和培养大学生形成良好的网络使用习惯。这是网络环境下进行大学生德育的基础环节。 第二，加强诚信教育是“网络德育”的核心

规范网络行为是大学生网络德育的切入点，但对于大学生这样世界观、人生观正在形成、对外界的好奇心正胜的群体，单靠对一些显性行为“就事论事般”的教育培训是远远不够的;同时，规范网络行为也是大学生网络德育的归宿，要保证大学生自觉遵守网络道德、行使规范的网络行为仍需要内在动力。规范的网络行为包括许多方面，仅以上述美国计算机伦理协会制定的“计算机伦理十戒”进行分析，可以看到几乎每条都与计算机使用者诚信与否、诚信的程度如何密切相关，因此，诚信是网络德育的基础和核心，要保证大学生网络行为规范的有效、自觉进行，加强诚信教育是不可忽视的核心环节。

诚信的内容包括“诚”和“信”两个方面，诚是一种道德规范，也是一种人生态度和道德境界，信是一种行为规范。从逻辑关系来看，诚是基础，具有本体论意义;信是理性实践精神的外在表现。“诚于内而信于外”，二者是体与用、目的与手段的关系。诚信是我国传统思想文化的重要组成部分，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，诚信受到了国家和社会的广泛关注。

与随着计算机技术和互联网迅速发展后引起学校对网络德育的关注一样，诚信教育也成为新时期从中小学到高校德育的重要内容之一。但是在当前大学生网络德育的研究和实践中，往往忽略了这一本质性问题，而将关注点更多地转向了许多表面性解决对策，如要求教育者提高素质、创新德育的内容、形式及效果;及时填补网络漏洞，增强防火墙功能，严密监控互联网入口，以剔除和限制色情、犯罪等不健康的内容和信息;通过法律惩治利用网络进行诈骗、偷窃、发布虚假消息、传播色情、制作病毒等违法、犯罪等行为。亦或提及通过提高大学生思想道德素质来减少网络道德失范行为，这种认识已经关注到了规范网络行为的内在动力问题，但有些宽泛空洞，难免影响网络德育的措施及效果。而诚信作为一个具有丰富内涵和外延的概念和品德则集中地体现了网络德育所需要解决的内在动力问题。因为诚信本身就是一种行为规范，指导着人们的外在行为方式;一种制度，反映了社会规则对人们的基本要求;一个道德范畴，是一个人思想道德素质的外在表现，一个人的诚信状况，直接反映出他的思想道德水平和综合素质;同时还是一种价值理念，是对极端利己主义、拜金主义等错误价值观的防治利器。因此，诚信教育是网络德育的核心。

综上所述，在当前网络日益深入大学生生活的方方面面的现实环境下，认清网络与大学生德育的关系，探究大学生网络德育的本质问题，是进一步研究教育措施、提高网络德育实效的关键。本文认为网络德育可以以规范大学生的网络行为为切入点，通过现象深入实质，重点在于加强大学生诚信教育，最终达到以内在思想道德素质指导网络行为的根本目的。

参考文献

环境治理工作的探讨 篇5

李媛

四川省泸州市江阳区专卖局，内管（法规）科，泸州市江阳区连江路三段22号 646000

摘要：本文通过对卷烟非法流通治理工作模式的现状分析，查找现有工作模式亮点和不足，重点阐述调整现有工作模式，从“处罚型”向“管理型”转变，通过“突出事前防范、强化事中控制、深入事后总结”进行过程控制、循环管理的具体对策。

关键词：非法流通；综合治理；过程控制；工作模式

中图分类号：

文献标示码：

文章编号：

随着“卷烟上水平”改革的深入推进，对卷烟经营秩序规范要求逐步提升。国家局姜成康局长多次明确要求切实解决卷烟非法流通问题，省局多次专题部署治理工作，各市州局积极贯彻实施专项整治行动，开展了大量的工作，但从今年上半年查获案件情况来看，治理的效果不容乐观，迫切需要深入思考与认真对待。下面将分别从现状分析、问题查找、治理方法等几个方面探讨综合治理非法流通的工作模式。

1卷烟非法流通治理工作模式基本情况

1.1卷烟非法流通治理工作模式的现状分析

现有卷烟非法流通治理工作模式是按照营销内控、内部监管、专卖管理、纪监追责的原则，实施营销内控和专卖内管两条线管理：一方面是各级烟草公司对卷烟购进、销售、配送三个重点环节，实施营销内控管理；另一方面是各级烟草专卖局实施内管派驻模式，按照内管专卖管理监督工作体系规定，通过日常监管、定期检查、案件查处等监管方式，实施内部同级监管。

1.2卷烟非法流通治理工作模式的流程分析

1.2.1事前防范的工作流程：一是通过实施客户组分级货源投放和品牌管理，进行营销内控。二是通过对零售户入户法制宣传工作，进行专卖走访服务。三是通过员工培训和内管经营意见提供，进行内部管理。

1.2.2事中控制的工作流程：一是通过执行内控制度，进行营销内控。二是通过处理预警查找异常线索，进行内部同级监管。三是通过市场案件查办、线索核实，进行专卖监督管理。1.2.3事后追责的工作流程：一是通过即时报送查获真品卷烟条码，进行一案双查。二是通过对同级或下级卷烟经营企业非法流出卷烟的调查核实，进行内管定性处理。三是按照违规的定性，进行责任追究。

2现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点和不足 2.1现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点

2.1.1事前防范的工作流程解决了机构设置的问题。通过分设稽查大队、专卖科、内管（法规）科、纪检监察科，制定“三级”监管联动机制（市局、县局、中队），实现了“控、查、处、督、究” 职责分立，回答了“谁规范、谁执法、谁管理、谁监督、谁追责”的问题。2.1.2事中控制的工作流程解决了制度完善的问题。通过“专销”两条线完善专卖内管工作体系和营销内控制度，初步实现“广、散、布”立体式、多维度的互联网监管工作制度，理顺了“管什么、怎样管”的工作体系。

2.1.3事后追责的工作流程解决了责任追究的问题。通过执行卷烟非法流通“冲一罚

十、查一奖十”的规定，纳入年度目标考核，制定真品卷烟非法流通内部责任追究办法，达到了“严惩违规操作，落实责任追究”的目的。2.2现有卷烟非法流通治理工作模式的不足

现有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是营销内控，“事中控制”未达到要求的效果，实际的治理侧重点在“事后追责”，“重事后，轻事前”现象明显，从具体的流程细节分析：

2.2.1事前防范工作流程存在的不足。营销内控管理方面：一是内控制度亟待完善，现有制度只明确了管理要求，对制度执行没有明确具体考核措施。二是营销货源供应不能满足客户需求。三是营销人员服务质量、客户管理、品牌管理达不到要求。四是系统客户组分级不准确。专卖监督管理方面，缺少联动治理协作机制。内管同级监管方面，缺少横向协作机制。2.2.2事中控制工作流程存在的不足。营销内控管理方面，缺少内控重点的预警机制。内管同级监管方面，预警滞后导致异常线索发现不及时。专卖监督管理方面，对内管异常线索监管能力不足。

2.2.3事后追责工作流程存在的不足。目前执行的《卷烟非法流通内部责任追究实施办法》中，执行的是一票否决制，只要分管片区流出一定数量的真品卷烟，涉及的责任人均追究责任，表面上看“威慑力”是有了，但是内部人员“躺着中枪”可能行很大，易导致抵触情绪，达不到总结整改的目的。

3卷烟非法流通综合治理具体措施

下面，我们重新梳理流程节点，探讨实施过程控制进行循环管理，调整现有的卷烟非法流通治理工作模式，从“事后检查、违规处罚”，向“事前防范、事中控制、事后总结”转变；从“重事后，轻事前”，向“过程控制”转变；从“处罚型”，向“管理型”转变，真正使非法流通治理工作关口前移。

3.1突出事前防范，探讨治理卷烟非法流通的长效机制

3.1.1卷烟购进环节需把握需求、精准营销。一是要组织好适销对路的货源，持续做好半年 货源计划的调控和月度货源衔接工作。二是要定期预测客户需求和采集卷烟品牌市场价格。确保购进货源更加贴近零售客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。

3.1.2卷烟供应环节需品牌管理、公平供应。一是品牌管理方面，要严格执行品牌进入、退出机制，根据品牌市场动销情况制定品牌调控策略，为市场表现较好的品牌协调增加调拨货源，对市场表现较差的品牌进行限期整改，退出不适应市场的品牌。二是货源投放方面，在制定和调整客户组分级限量政策之前，要听取内管部门的意见，严格执行系统自动分配货源，加强市场调控，做到均衡投放、按需投放、公平投放。三是内控管理方面，对市场价格低于“一价制”的品牌停投查找原因作出调整，要对市场价格波动较大的品牌，及时采纳内管建议，动态调整投放的策略，控制因市场价格差异的卷烟流出。四是在促销管理方面，切实做到“六个严禁、一个严控”，控制因区域促销导致的卷烟流出。

3.1.3卷烟销售环节需品牌培育、客户服务。一是队伍建设方面，通过多种形式开展营销技能培训，提升营销人员服务营销、品牌培育、客户管理的综合能力，确保其挖掘市场引导消费工作职能有效发挥。二是指标考核方面，通过逐步弱化量化指标、强化品牌培育指标的考核系数，达到侧重品牌培育的目的。三是品牌培育方面，按照“532”“461”品牌发展战略布署，制定本区域品牌培育战术，通过综合测评品牌本地生命周期，分阶段提升上摊率、控制满足率，有效避免因客户库存过大导致的卷烟滞销外流。

3.1.4在横向协作方面需健全机制、协作配合。一是要加强信息沟通，严格执行专卖、营销、内管、物流、整顿等部门的联席会议制度。二是要持续联动协作，推行专卖内管、专卖稽查、客户经理、卷烟配送员“四员”的联动协作。三是要完善意见流转机制，明确内管意见的流转过程控制：反馈的监管线索，各部门在日常工作中发现停歇业客户订货、不法烟贩套购卷烟等情况，要及时反馈内管部门查找内部违规线索；提出的内管意见，接收部门要回复未采纳原因或采纳后执行情况；查出的监管问题，内管部门要明确有关业务部门整改的时限；移交的问责追究，纪检部门要将问责情况反馈给内管部门。

3.1.5在纵向管理方面需三级联动、考核挂钩。持续实行“三级”监管联动机制，实行分区负责，确保责任到人。各县区局（分公司）要将卷烟非法流通指标纳入月度绩效考核中：一是营销人员内控制度的执行考核，重点查零售户实际销售能力与系统自动细分等级的相符度（是否及时下调）、查零售户基础信息（是否为烟贩收购提供便利）。二是专卖人员内管制度的执行考核，将异常线索的调查情况、反馈情况、案件查办情况纳入考核。三是内管员及稽查员（内管）岗要进行履职考核。

3.2强化事中监管，探讨治理卷烟非法流通的工作格局

3.2.1在内控管理方面需制度完善、营销备案。一是完善内控重点预警制度，将内控敏感品牌指向的客户纳入服务重点，由各分公司统一定期上报客户名单至营销中心，进行停投处理的同时，严格执行零售指导价管理，指导其合理设置安全库存。二是严格执行营销内控制度，实施客户订货结算信息、客户组类型的动态管理，对拜访客户过程中发现的异动情况，及时联系专卖人员查处，同时报内管部门备案，实现从“要我规范”到“我要规范”的转变。三是县级分公司采纳的内管意见，客户经理要做好具体的落实工作，并在当日的工作小结中体现，由营销片区统一将落实的情况以工作联系单的形式报内管备案。

3.2.2在内部监管方面需内管牵头、线索提供。内管办要及时对营销中心货源投放、营销策略开展同级监管，牵头加强对卷烟打码、电话访销、网上订货、物流配送等重点环节的监管，及时提出内管意见建议，通过数据采集查找异动品牌，比对市场需求和销售能力，下发异常情况处理表至内管组，内管组要对同级分公司内控管理提出意见建议，排查内管预警信息查找异常线索，通过不定期开展专项重点检查，及时将线索指向的具体零售户、品牌数量提供给专卖部门。

3.2.3在专卖管理方面需专卖监控、从重打击。一是非法流通异动线索的调查核实，要采用分析、询问、盘库、证据收集等方式，锁定异动零售户、库存大户为专卖重点市场监管对象。二是非法流通的案件查办，要积极组织协同相关执法职能部门，以侦破跨区收购倒卖卷烟网络为重点，形成治理卷烟非法流通的高压态势，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动，将非法流通线索的案件查办情况报内管备案。

3.3深入事后总结，探讨治理卷烟非法流通的整改提升。

3.3.1在零售户管理方面需定性准确、管教并重。在卷烟非法流通“一案双查”过程中，一是流出地稽查员（内管）岗要做好甄别：对无外流主观故意的零售户以宣传教育为主，做好相关的防范工作；对存在外流主观故意的零售户则在严肃批评并取得保证后，根据其实际销售能力，提请营销中心调低该涉案品牌的货源投放系数。二是客户经理对整改后被管控品牌实际需求确有提升的客户，及时开展实地调研工作，如实申请并且由分公司批准，统一提请营销中心调高系数，以确保定点限量管控措施的动态性、科学性。

3.3.2在内部问责方面需职责明确、区别追责。进一步完善内管、营销、专卖、纪检监察等部门的协作配合机制，深入专项非法卷烟流通追溯工作，对管理存在疏漏的单位和个人，从严、从快、从重进行经济处罚，要求责任人书面提出整改措施，对事件负有责任的单位在行业内进行通报，并扣减专卖对标分值。通过明确定义“为烟贩套购倒卖卷烟提供便利”的内涵和外延，对不存在主观故意情节，仅存在过失情节的内部人员，按照工作职责区别追责：一是涉及营销策略货源投放的问题，对确有不顾市场实际、盲目投放卷烟、冲击其他地区市场情节的，纪检监察部门要按照国家局、省局要求，严肃追究有关责任人的责任；二是涉及 内控制度执行不到位的问题，对确有分管片区客户存在虚似、分级不符、订货电话或结算帐户不符、订购结构符等情节的，追究营销人员的责任；三是涉及内管制度执行不到位问题，内管人员未提出相应的监管意见、专卖人员对内管提供的异常线索未按规定组织专项检查，造成卷烟非法外流的，追究对应专卖、内管人员的责任。

结语：综上所述，有的是我们治理过程中的直接体会，有的是治理实践中的粗浅探索，有的是对治理理论的一些思考。受水平所限，难免有疏漏与偏颇之处。我们深知：卷烟非法流通的治理，关系到烟草专卖体系的完善，关系到烟草行业的发展，关系到行业形象，我们只有实实在在尊重市场规律、优化资源配置、保持价格稳定、切实加强管理，更加不遗余力地做好本职工作，维护良好卷烟经营秩序，才能固牢行业严格规范的“生命线”。

参考文献

[1] 四川省烟草专卖局关于进一步加强卷烟非法流通治理工作的通知[J].（川烟内管[2013]8号）, 2013年5月16日.[2] 王兵.县级局专卖内管工作如何开展[J].四川烟草通讯,2012,97(8):33-34.[3] 吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通[J].湖南烟草,http://.2013年6月7日

环境治理工作的探讨 篇6

在社会主义法制建设不断加强和完善的今天，人们的法治理念也在逐步形成。作为道路交通管理部门的公安交通管理机关，执法民警的执法理念也已基本形成，那就是执法为民理念、公平正义理念和服务大局理念。这三个执法理念是一个有机的整体，相互补充、支持、协调一致，构成了交警执法的本质要求和核心内容。然而，当前不尽人意的执法环境在一定程度上与交警的执法理念产生了相应的矛盾冲突，削弱了交警的职能，束缚着交警的执法行为，使交警的执法难以依法到位。这些矛盾主要有以下几个方面：

一、交警执法为民理念与国民素质的矛盾

执法为民是社会主义法治的本质要求和特征。交警执法为民理念的内涵，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大的交通参与者根本利益作为交警工作的根本出发点和落脚点，在各项执法活动中切实做到以人为本、一切为民，把维护人民利益作为道路交通管理工作的根本宗旨。然而，当前很大一部分国民素质还远远跟不上法制建设的步伐，一些人把“执法为民”理解为“执法者服人”，把交警以人为本、勤政守法、文明执勤看成是“警察怕群众”。于是就有了违法驾驶人公然开车撞死、撞伤执勤交警的案件，就经常出现执勤交警被殴打、唾骂的事件，就不断发生人为交通堵塞的现象，就滋生了故意撞车索赔的敲诈行为，就有了一起又一起的群体性上访事件。凡此种种不正常的社会现象的蔓延，形成了交警执法为民理念与国民素质差的矛盾。解决交警执法为民理念与部分国民素质差的矛盾，是有效改善执法环境的基础。如何解决这些矛盾，关键是提高人的素质。一是要深入开展对国民的法制教育，把“依法治国”的本质内涵贯穿到国民的脑子里，教育人们认清“执法为民”是依据法律来维护公民的合法权益，而不是依照某个人的意志违法地去追求社会的避护与同情。二是要严格执法，交警对任何交通违法人的违法行为要依法执行到位，决不姑息迁就，严格行使法律赋予的权力。三是要依法坚决打击违法人的犯罪行为，不能以“稳定压倒一切”为借口，对违法犯罪人心慈手软。

二、交警公平正义理念与行政干预的矛盾

公平正义是社会主义法治的基本价值追求。交警公平正义执法理念是道路交通管理工作的生命线，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是广大交通参与人的强烈愿望。交警公平正义执法理念的主要内涵是：合理合法、平等对待、及时高效、程序公正。交警在处理交通违法案件或交通事故等一切执法活动中，应当合法履行职责，按照“法律面前人人平等”的原则，依照法律规定的时限和程序完成执法行为，这是法律赋予的权力。然而，在当前的实际执法过程中，由于受到各类行政职能部门的种种干预，使交警的执法活动受到不同程度的干扰，许多正常的执法行为难以依法执行到位。由于政府各类行政职能部门都依法享有自己的特权，掌握着各自的“上方宝剑”，有的部门掌权、有的部门掌钱，于是有些职能部门的公务车辆也就成了所谓的“特权车辆”可以不受交通法规的约束，违了法不能处罚，出了交通事故不能扣车。交警在执法活动中一旦遇到这些职能部门的车，必须按照“电话指示”办事，如果你不“买帐”，触犯了职能部门的局部利益，到时将会付出成倍的代价为你的公平正义执法理念“埋单”。上述社会现象形成了交警公平正义执法理念与其他职能部门行政干预交警执法的矛盾。如何解决这一矛盾？一是要加大对各职能部门的社会主义法治理念的学习和教育，使其懂得维护法律权威是各职能部门的共同责任，明确有权必有责的深刻道理。二是加强对各类行政职能部门的用权监督，使其依法受到相应的制约。三是依法追究滥用权力的行为，对特权部门滥用职权者所引起的社会不良影响和法律后果予以惩罚。

三、综上所述，交警执法为民、公平正义、服务大局三大执法理念是交警依法管理道路交通的精髓和灵魂，它与当前执法环境形成的矛盾是新时期法制建设进程中的过渡产物，只要有

环境治理工作的探讨 篇7

1 业主与编制单位有机结合充分沟通

《应急预案》编制主体是企 (事) 业单位本身, 要求针对可能发生的环境事件类别, 结合本单位部门职能分工, 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组, 明确预案编制任务、职责分工和工作计划;《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时, 企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴, 需请相关专家编制, 两者应有机结合, 及时充分沟通。

而实际操作过程中, 业主单位往往认为既然委托给编制单位, 就由编制单位全权负责, 只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料, 其他工作不主动配合, 编制单位调查不充分, 赶进度求形式, 模式化进行, 同一编制单位编制不同企业应急预案类似, 使得《应急预案》与实际出现偏差, 具体到操作层面, 指导性不强, 对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此, 业主单位要与编制单位充分沟通, 特别是以下几种情况。

1.1 风险评估与客观事实相吻合

风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据, 但多数编制单位编制应急预案时, 风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容;而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异;周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此, 编制应急预案时, 应按生产实际情况, 有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算, 结合气象、地形和区域分布, 对敏感目标的影响进行评估, 确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清, 突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起, 但并不是所有的安全事件都会引起环境事件, 要考虑到发生事故后, 对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。

有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析, 多数选前两三个, 实际应先预算, 要针对最大可能的情况下, 出现事故时的影响范围来确定, 只要能引起区域污染事件的, 都要进行专门重点分析, 否则会误导企业, 认为此类事件不重要或不可能发生, 而一但此类源和物质发生事故, 企业在《应急预案》中找不到指导依据, 失去应急储备功能, 就会影响事故救援和处理效果。

1.2 现场防护和救援设施与清单一致

现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施, 而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单, 往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定, 而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全, 物资过期, 摆放位置不符要求等情况, 因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组, 核清防护和救援设施配备情况, 并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程, 明确物资核查与更换周期, 确保防护和救援设施常备有效, 随时取用。

1.3 现场处置制度措施细化具体

目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重, 针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法, 以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施, 基本能够描述, 但均泛泛而谈, 缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书, 防护救援应具体到人, 应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法, 明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点, 必要时竖立警示牌, 防护处置工作责任到人, 重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案, 强化演练, 确保警钟长鸣, 任务熟练, 一有应急任务不急不慌, 应急救援按要求进行, 最大程度减少污染和损失。

1.4 企业环境应急能力评估到位

多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析, 直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容, 实际上企业在设计和生产过程中, 从安全角度出发, 自身是有一定的应急救援处置能力的, 只是现有的应急能力, 能否与突发性环境污染事件应急处理相结合, 应急制度是否满足环境事件应急要求, 应该认真分析与评估, 根据评估的情况, 结合企业原有的应急能力, 优化、合并、扩展和完善, 确保在强化原有应急能力的情况下, 补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案, 要将企业所有的应急能力有机的结合到一起, 并从环境事件应急的角度, 对企业应急能力进一步完善和提升。

2 预案分类清晰, 内容贯通一致

应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性, 可根据企业大小、环境风险种类, 区别对待。因此, 为体现应急预案针对性、目的性和简洁性, 预案分类要清晰。企 (事) 业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。

2.1 综合环境应急预案概况全面

综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强, 针对环境风险种类较多, 适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。

《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定, 《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、发布和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少, 但其中内容繁简不一, 多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中, 没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套, 指导性不强, 失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性, 对可能发生环境污染事件的最大可信事件, 如何最大程度减少损失和降低污染, 制定相应措施, 对导则规定每一部分要求, 涉及到的详细描述, 对不相关的可少写或省略, 以免画蛇添足。因此, 综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整, 不是将导则上的要求全部照搬, 具体情况具体对待, 才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。

2.2 专项环境应急预案详实具体

专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险, 因此, 应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型, 注重风险评价和环境影响事件的判断。

对一些大型企业, 风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源, 为了突出重点, 强化指导, 需要有针对性的编制专项应急预案, 制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外, 对一些存在一类风险源或风险物质的小企业, 可不编制综合预案, 只编制专项应急预案。

2.3 现场处置预案责任到人

现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位, 注重预防应急措施, 指导性强。

如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书, 具体体现就落实在现场处置预案, 应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁, 对于企业来说, 一线员工业务能力和综合素质相对薄弱, 一但发生突发性环境污染事件时, 可能手足无措, 不仅不会应急救援和处置, 有时还会干扰和影响救援和处置, 情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此, 在现场应急预案编制, 责任应该具体到工种和岗位 (考虑到工人有到班和换岗) , 防护和操作规程用流程图形式, 个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式, 确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。

2.4 附件材料完整有效

附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料, 应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料, 同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料, 这些资料是预案的辅助与补充, 因此, 在《应急预案》实施期间, 应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。

在《应急预案》中, 现场处置预案是必须要有的内容, 而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中, 综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清, 各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致, 附件收集信息尽可能完善。

3 事件考虑周全, 应急措施到位

《应急预案》往往涉及到安全事件, 《应急预案》编制过程中, 特别是一些从事过安全评价的人员, 过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业, 环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充, 也是本单位安全评价的延伸。

环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为, 以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染, 生态系统受到干扰, 人体健康受到危害, 社会财富受到损失, 造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动 (包括与生产经营有关的活动) 中突然发生的, 伤害人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失的, 导致原生产经营活动 (包括与生产经营活动有关的活动) 暂时中止或永远终止的意外事件。

两者定义表明, 环境事件考虑的影响因素多于安全事件, 安全事件主要指造成人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失。环境事件除此之外, 还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度, 公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响, 由安全部门管理。公司外部 (区域级安全事故) 影响由环保部门管理。因此, 在环境应急预案中, 重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备;外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。

4 危害方式说清, 保护目标说全

环境事件的产生有安全事件引发的, 也有其他情况引发的, 不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析, 还要对可能衍生的环境危害进行分析, 特别对事故处置时可能产生的次生环境危害, 事故处理后产生废水、危险固废的处理, 保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件, 要求企业做好与周边敏感人群沟通, 做好宣传, 以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。

5 环境应急预案应当承上启下, 注重衔接和联动

企 (事) 业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础, 要注意与周边企业联动, 预案编制过程中, 不仅要参照预案编制导则和相关文件, 还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接, 特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备, 要在企业预案中作出说明, 还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方, 同时要针对附近企业可能发生的环境事件, 制定相应的对策措施。

6 应急监测方案要规范

多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案, 要么与排污口环境监测混淆, 要么超企业范围与能力。实际上, 根据导则要求和环境监测责职范围, 《应急预案》中环境监测应该分两部分, 一是针对重点危险源监测监控进行的监测, 二是在环境应急情况下, 为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。

重点危险源监测监控是企业自主行为, 应急监测方案应建议定点监测点位, 仪器设备, 报警限值, 流动监测方式, 监测频次;应急监测记录;核查要求;数据上报和信息传递规定等内容。

事故发生后, 区域环境污染情况和污染范围监测, 由环保部门监测机构负责, 但在《应急预案》也要规定企业配合方式, 要求企业结合风险源监测监控情况, 为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息, 同时按《应急预案》模式, 根据事故情况和气象条件, 初步计算可能影响范围和污染程度, 供环境监测相关部门参考, 并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。

7 结束语

经过近两年的评价审核, 进行环境应急预的编制单位和人员, 在业务能力方面都有了一定的提高, 偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言, 希望与大家进行业务交流, 共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。

摘要：根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求, 本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面, 结合现有预案存在的问题, 进行中肯合理的分析, 对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。

关键词：环境事件,应急预案,探讨

参考文献

环境治理工作的探讨 篇8

[关键词]自媒体；思想政治

在自媒体环境下，主要具有以下几种信息传播的特点，一是去中心化，二是交互性强，三是传播速度较为迅速，四是信息内容更加丰富，随着自媒体时代的到来，信息传播更为高效，这位思想政治工作的开展提供了更为有利的条件，正是在现代化的社会发展中，思想政治学习才更为重要，因为现代社会中，人们的生活观、价值观都与原来产生了较大的差异，已经不能用传统的判定标准确定学生的思想与行为是对是错，在这种情况下，需要学生自己具有明辨是非的能力，这样才能做一名正直的人才。基于这一目的，在自媒体的环境下进行相关的思想政治工作就显得十分重要。尤其是在多元化的社会中，进一步加强其创新化的发展就显得更为必要了。

一、自媒体的概念

首先，广大高等院校的学生需要对自媒体具有一定认识，这是在新时代发展过程中形成的一个概念，这一概念主要是基于信息化发展愈发普及而提出的，在全球化的发展进程中，通过互联网技术，人们可以了解各种各样的信息，这在过去是无法实现的，并且通过信息的沟通与交流，还可以加快社会的发展，实现了信息共享的目的。互联网实质上是信息传播的一种主要的工具，并且在当前的社会生活中，基本上人人都拥有计算机，利用互联网进行工作与生活。这就是自媒体时代下信息传播的一种重要途径，其所面对的对象为广大的民众，当然也包括学生在内，在自媒体时代的发展过程中，最主要的任务就是将信息通过一定的形式传播出去，使更多的人得到了解与认识，这样就能从根本上实现对信息的传递与发展，并且信息传播的方式也不是单一化的，利用个人的作用而实现真正的目标。

二、自媒体的特点

自媒体之所以在短时间内得到进一步的发展与壮大，最主要的原因是要归功于其自身所具有的特点，首先是不分阶级、等级，每一个公民都可以积极的参与其中，使得信息传播的范围更加具有广泛性的特点，在操作手段上，也更为简便易懂，在短时间内就能学会相关的操作，并且学生就是具有一定知识水平的人才，这一点对于他们来说更加是易如反掌。随着互联网技术的发展，几乎每一名大学生都拥有几个媒体的社交账号，这实际上也是在自媒体的基础上得以实现的，例如微博、微信等，是人们在互联网上进行沟通的主要方式。人们可以在网络上自由自在的发表观点，表达见解，但前提是要符合互联网系统的相关规定。这一特点也被称之为去中心化，也就是不再围绕一个中心进行信息的传播，人人都可以是信息传播的主体。

其次，自媒体环境具有多样性的特点，人们可以在这一环境中展现自身的特长，将最鲜明的特点展现出来，尤其是当代大学生，他们本身就具备多才多艺的特长，传统的媒体中并不能将这一特点展现出来，而自媒体时代的到来为他们提供了一个更加广阔的平台，只要有心，就能展现出最美的一面，因而也就实现了个性化的发展，这也是要在自媒体时代下发展思政政治工作的原因之一。

第三，在自媒体环境中进行信息传播，每个人都是平等的，每个人都可以积极的参与进信息的传播过程中来，一方面，他们在一次传播的过程中是接受者，另一方面，他们在信息的二次传播过程中又成为信息的传播者，这是一种角色上的转变，但是二者之间并不会受到影响，传统媒体中不能实现双向化的信息互动，人们只能单一的接受信息，或是将信息传播出去，而缺少一个载体将这两方面进行有机的结合。在现代化的生活中，人们更需要交互性强的信息传播方式，以实现对信息进行更加高效的传播。

最后，自媒体环境还具有信息传播快的特点，在过去的信息传播过程中，要想将其传播出去，通常需要经过一段较长的周期，导致信息的滞后性，但是在现代化的信息传播过程中，信息传播不再受到时间以及空间的限制，而是可以随时随地、无时无刻的传播着，因此信息量也会增多，但是相对而言，信息的真实性也会产生一定的影响，传统媒体中，因为传播速度慢，因此对于信息的审核也更为严格，但是在自媒体的环境中，因为信息量过大，没有足够的人力资源对信息的真实性进行一一审查，最终就会造成信息真实性差的问题。这也是在当前开展思想政治教育工作的应该加以注意的问题。

三、自媒体环境下开展思想政治工作创新的重要性

上文中已经对自媒体环境下的相关特点进行了详细的阐述，因为学生是自媒体时代下的主要应用人群，所以很容易受到错误信息的影响而在人生观、价值观等诸多方面中受到的错误的指导，正是因为如此，才强调要积极的开展思想政治工作，学生思维意识的形成往往都是潜移默化中形成的，并且受到外界因素的影响较大，在这种情况下，为了在学生中树立健全的价值观，使其健康向上的成长为社会所需要的人才就需要在落实思想政治教育。另外，学生还具有一个重要的特点，那就是对于新鲜的事物更加容易被接受，在这种情况下，学生可能不会考虑新事物所带来的弊端，在一段时间内会被新事物所蒙蔽，因此的就会造成无法对相关的信息进行正确的辨别，由此也就对健康向上思想的形成产生了一定的阻碍作用，要想保证进一步强化思想政治工作在学生中的落实，就要从当代学生的个人特色入手，开展创新性的方法以提高思想政治工作的效果。

四、自媒体环境下思政工作的机遇

在自媒体时代的契机下，为我国的思想政治工作提供了发展与创新的机遇。要想将思想政治工作得到进一步的落实，就要充分利用自媒体环境带来的有利之处，将其作为信息传播的平台加以重视，这样一来，思想政治教育工作就会得到进一步的扩张，这与传统的工作具有明显的差别，主要是在时间上以及空间上得以体现的，通过对自媒体环境的充分利用，可以实现“合力”的作用，将思想政治的教育效果得到进一步的扩大。在过去对大学生进行思想政治教育工作的过程中，仅仅局限在有限的人群范围内，这主要是因为无法摆脱各方面的局限性造成的，既然自媒体为学校思想政治工作提供了如此高效的平台，那么只有将其进行更加充分的利用才能实现其发展的价值。

nlc202309012021

自媒体环境使得思想政治教育工作的观念发生了转变，以多维度的发展方向考虑问题、解决问题有助于思想政治工作的进一步落实，这样在学习的过程中，师生也就不必局限在固有的范围内开展思想政治教学的工作任务，不仅仅是在课堂上可以开展思想政治的相关活动，在生活中、在校园文化中、甚至在社会实践中也可以达到充分利用自媒体技术进行教学的目的，使校园中随处都能实现思想政治的相关教育工作。并且教育的形式也发生了明显的转变，可以是图像的形式，可以是数据的形式，也可以是各种形式的结合，在多样化的契机下，更加有利于学生接受思想政治的相关教育，使其变得不再枯燥乏味，从而也就真正实现了思政政治教育的效果，将我国的高职学生培养成为新一代的栋梁之才。

五、自媒体环境下思想政治工作的创新举措

自媒体时代，所提供信息量的丰富，使思想政治的教学内容更加多样化，自媒体各种优势，提供了更为有效的思想政治工作教学方式。与此同时，作为新媒体的组成部分，自媒体又具有媒体工具的意识形态意义，对学生成长形成冲击，所以在自媒体环境下进行大学生思想政治教育工作需要开拓新思路。

1、树立研究自媒体、使用自媒体的新观念

观念是行动的先导。思想政治工作者既要充分认识到大众传播是思想政治工作的有效载体形式，在思想政治工作中发挥着重要的作用，更要意识到自媒体时代带来的紧迫感。自媒体的兴起告诉我们，高职思政工作者一定要站在维护学校安全稳定的高度重视自媒体的政治传播和思想塑造功能。从报纸、广播、电视、互联网到微博，自媒体不仅仅见证了传播技术和手段的革新，更意味着政治传播、意识形态建构的目标群体越来越庞大，方式越来越灵活，渗透越来越深入，管控越来越困难，影响越来越长远。传统的政治宣传和思想教育方式已经很难跟上自媒体时代的步伐，只有高度重视，积极研究以微博为代表的自媒体，树立积极利用自媒体进行政治传播和巩固国家意识形态安全的新理念，充分利用自媒体作为工作平台和工作载体，才能抢占思政工作的制高点。

2、营造“校生合一”的自媒体舆论场

“官方”和“民间”是两个相对的概念，有专家学者提出了两个舆论场的说法，一是传统的官方舆论场，二是网络舆论场。官方需要维护其统治，民间则寄希望于在政府的管理下获取更好的生活条件。在传统媒体环境下，媒体“把关人”通过控制媒体的方式，过滤不良信息，避免流向公众。而自媒体却可以规避这种控制行为，从而出现官方舆论和民间舆论，而两者一旦并存就一定会出现主流舆论和非主流舆论的关系。因此，有必要营造“官民合一”、“校生合一”的自媒体舆论场。

首先，建立官方主平台是基础。以微博为代表的自媒体已经成为大学生不可或缺的沟通和信息传递的重要工具。但是，目前的主流舆论和思想政治工作在自媒体中尚处于比较尴尬的“失语”状态。当务之急是建立官方宣传教育部门的微博平台。通过建立主题新颖、议题时尚，吸引力大、凝聚力强的自媒体主平台，吸引广大的青年学生，实现主流思想、舆论引导与微博之间的对接、渗入和融合，在潜移默化中占领思想政治工作的新阵地。

其次，信息公开是前提。自媒体时代，信息公开是“必然”也是“必须”的。大学生如果无法从正规渠道获得信息，那就给流言留下了广阔空间。只有通过第一时间的信息公开，让大学生了解事情的真相，才能让正确的信息来引导舆论的方向。当然，不排除会有一些人一时发表一些非理性的观点，但随着事态的发展，多数人会逐渐变得更加理智，这样，公众的舆论也会逐步朝更健康的方向发展。这就是说，客观的、事实性的信息内容会自动澄清大学生的模糊认识，从而达到舆论引导的目的。

再次，实现“主流舆论”与“民间舆论”有效联动是关键。主流媒体可以通过议程设置，促成正面舆论的形成。民间媒体通过参与自媒体直播或转播议题讨论过程，提升信息传播的直观性，通过对相关内容的转载，加强信息的深度和思想性。这种联动机制体现了主流媒体和民间媒体的互动和优势互补，实现了信息的全方位整合，既体现了民间媒体的即时性和全面性，又强化了主流媒体的权威性和公信力，充分发挥了“主流舆论”与“民间舆论”相互影响、相互作用、相互协调的共同作用。

3、形成法律规范和道德自律相结合的自媒体管理监督体系

首先，加强自媒体相关法律规范建设。网络舆论涉及多个专业法律领域，关系公民宪法权利、公私法律界限、国家秘密、个人信息保护等等各种法律规范。自媒体又是网络舆论中的新现象，所以必须对相关规范进行系统的修订和完善。同时，要做好制度建设，建立完善的管理规章和制度，加强对自媒体舆情监控的日常管理，强化对自媒体信息的适时监控、分析、加工、处理等，从源头上减少、杜绝有害信息，强化正面引导，净化媒体环境，营造一个完备的自媒体监管的他律系统。

其次，提高大学生网络道德水平，提升大学生的网络自律意识。2006年4月19日中国互联网协会发布《文明上网自律公约》，号召互联网从业者和广大网民从自身做起，在以积极态度促进互联网健康发展的同时，承担起应负的社会责任，始终把国家和公众利益放在首位，坚持文明办网，文明上网。一是要加大对当代学生网络道德的宣传力度，加强大学生媒介素养教育，提升大学生获取信息的能力和利用自媒体进行社会交往的能力，正确处理网上人际关系，帮助学生成为成熟的自媒体主体。二是要强调大学生作为传播者的道德义务，培养大学生的道德意识和社会责任感，使他们能辨别真伪、善恶、美丑，使他们自觉抵制反动、色情、暴力等信息垃圾的入侵，从主观上杜绝虚假甚至是非法网络舆情的产生和传播，强化大学生为自己的传播行为负责的观念。

六、结语

自媒体在很大程度上考验着思想政治工作，这一新生事物打破了原有管理和教育方式的束缚，在自媒体环境下创新工作理念成为必然。要把思想政治教育工作做好做实，需要我们正确认识自媒体、合理利用自媒体，不断求实创新。对于自媒体时代带来的挑战和机遇，思想教育工作者应充分的认识。通过对自媒体优势的充分利用，对教学方法和教育理念不断创新，在全新的自媒体环境中，使思想政治工作高效的进行。

参考文献

[1]欧永红.论网络时代高校思想政治教育工作的创新[J].湖南省社会主义学院学报，2011（03）

[2]梁华.利用互联网创新大学生思想政治教育工作刍议[J].学校党建与思想教育，2012（11）

[3]白坤昌.论当前高校思想政治教育工作的创新[J].山东省青年管理干部学院学报，2011（04）

[4]王倩，陈勃.媒体时代大学生感知与解读暴力信息的现状分析[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2010，06.

[5]汪静.全媒体时代教育招生考试宣传工作的转型[J].经营管理者，2013，31.