市非公党建工作调研报告（通用9篇）
（二〇一一年三月十九日）
2010年以来，XX市工商系统在市委、省市非公企业工委和各级组织部门的关心支持下，认真学习贯彻中央领导批示精神，坚持非公党建“甘肃模式”的特色，立足工商部门开展非公党建工作的队伍优势、职能优势和体制机制优势，坚持把非公党建与工商行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，结合非公党建“基础建设年”活动和非公经济组织“创先争优”活动，着力开展摸清底数、建设阵地、配齐人员、完善机制、发展党员、组建党组织、服务发展等各项工作，确保了思想认识到位、组织保障到位、责任落实到位、舆论引导到位，有力地促进了全市非公有制经济的平稳、健康、科学发展。
一、全市非公党建工作取得的成效：
2010年以来，全市工商系统多方协调，把市、县（区）非公企业工委的机构都挂靠到了同级工商部门，并建立起由组织部领导担任工委书记，工委牵头抓总，工商系统具体负责组织实施，联席会议成员单位充分协作的工作机制，全市非公党建工作体制机制得到了理顺和优化，齐抓共管的格局 1
已经形成。工商部门主抓非公党建的决心和实力得到了地方党委、成员单位和社会各界的公认；一年来，全市工商系统不断创新非公党建工作方法模式，涌现出了甘州区“十二五工作法”、高台县“双培三优先”、临泽县“六抓两促进”、山丹“项目工作法”、民乐县“六个一体化”等工作模式，有力推动了各项工作的创新发展；一年来，非公经济组织“创先争优”活动顺利实施，涌现出了甘肃新乐连锁超市、高台博峰肥牛、民乐银河、山丹恒泰炉料、临泽昭武酒业、肃南响水河煤矿等一批“创先争优”活动典型，全市非公经济为舟曲灾后重建捐款捐物128万余元；一年来，非公经济领域党团工妇一体化推进势头强劲，市非公企业团工委、妇工委、工会工委全部建到了党工委办公室，同时，3个县（区）已经建立了团工委、妇工委和工会工委，通过非公党建带动非公团建、非公妇建和工会工作的局面正在形成；一年来，全市非公企业党组织组建率稳步提升，党的工作覆盖面逐步扩大。截止2011年3月，全市非公企业达到3623户，已组建党组织486个，覆盖企业534户。设立党委10个，党总支20个，党支部456个，培养入党积极分子740名，发展预备党员160名。各级个私协会100%建立了党组织，工商所100% 建立了工作站。全市非公企业党组织由去年底的285个增加到目前的486个，组建率达到13.4%。
二、存在的问题不足：
虽然去年我们举全市系统之力，做了大量艰苦细致、富
有成效的工作，但是我们在具体工作中也还存在这样那样的问题和不足，亟需我们在新一年的工作中切实加强和完善：
一是宣传思想工作还不够广泛深入，非公有制经济人士及其从业人员的思想认识还有待于进一步引导。尽管我们做了一些工作，但无论是宣传手段、宣传力度、宣传载体，还是发动效果都还存在不足，有待加强和改进，要毫不松懈、持之以恒地抓好宣传发动和认识提高工作。
二是党务工作队伍素质仍需提高。工商系统干部素质和工作方法仍是影响非公党建工作深入开展的主要原因。面对新任务，工商干部和选派的党建工作指导员的作风效能、协调能力、服务水平仍需进一步加强和提高。干部的学习培训力度仍需进一步加大。
三是党务工作经费投入还不够，非公党建工作的经费保障体系需要健全完善。党委政府无切实保障和长效投入机制，非公企业“一头沉”的经费投入局面，不仅不利于充分调动业主参与非公党建工作的积极性，同时，也加剧了系统内办公经费的紧张。仅2010年，全市工商系统开展非公党建工作的投入就达110.19万元（其中包括：各级工委自身建设费用、“八个一”工程配套资金、非公党建工作会议费用、各类表彰费用、企业党建阵地补助、迎接各级调研及专项检查等活动费用、非公党建工作站建设费用、车辆油耗开支、慰问困难企业困难党员费用等），除省工商局拨款28.09万元之外，其余资金均通过挤占工商系统办公经费解决，很
大程度上造成了工商系统经费紧张。不仅如此，建立党组织的非公企业几乎承担了全部阵地建设费用、党务活动经费，每年每个党组织平均在5000元以上，这种机制无法调动非公企业的积极性。
四是非公党建专业队伍和机构编制仍存在问题和不足。各级非公企业工委成立后，市、县（区）各级工委办公室实际上完全依托同级工商部门的“非公党办”开展工作，而新的“三定”方案中，市、县（区）工商局没有“非公党办”的编制，存在与工商系统执法岗位人员“混编混岗”的问题，人员调整的随意性较大，非公党建专业队伍不稳定。至今未有来自省委关于各级非公企业工委的编制和人员的明确规定。这在一定程度上影响了基层从事非公党建工作的人员的积极性。
五是在新的起点和基础上持续提高组建率、发展党员，还有不少实际困难。一方面，省局部署的市场主体“增量提质”工程，要求年内新增私营企业比例不低于10%，全市要新增400户非公企业，另一方面，未建党组织的非公企业普遍面临党员缺乏的现实，根据党章规定，发展党员至少需要
1.5至2年的时间，当年内完成组建率难度不少。
六是已建党组织的规范化建设、常态化运行和作用发挥不够，规范难度大、工作任务重。据掌握，去年以来，全市非公经济组织中新组建的党组织，30%仅有一张批文而已，既没有牌子章子，也没有活动载体，更谈不上具体活动。去
年年底党员年报中还发现，全市非公经济党组织近乎50%没有开展法定的党员评议活动，也没有正常的“三会一课”，部分企业党员日常管理混乱、基本没有日常教育，有的甚至已经陷入瘫痪状态，成为名存实亡的“空壳党支部”，党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用根本无从谈起。
七是非公党建工作载体和创先争优活动内容还不够灵活丰富，实践形式还需进一步拓展。
三、几点建议：
（一）尽快研究出台非公党建经费保障办法，构建长效机制。建议由省非公企业工委和省工商局向甘肃省委拿出可行方案，以省委名义出台非公党建经费保障办法，长期稳定地从同级财政中予以有效保障，否则，由非公企业全额承担全部阵地建设费用、各类党务活动经费的做法，无法调动非公企业的积极性。
（二）进一步加大非公党建专业队伍建设和培训力度。一是要多措并举调动积极性，建立一支相对稳定的专职党务干部队伍，二是要加快专业化进程，拓宽培训思路，创新培训方式，加强专业技能培训，提高非公党建干部队伍素质。三是健全评价激励机制，建立起一整套包括非公党建指导员选派、使用、考核、奖惩等在内的环环相扣的评价激励机制，要进一步研究和探索党建指导员的奖惩激励机制，使指导员在新本职岗位上有地位、有作为、有荣誉。
（三）在巩固、规范和作用发挥上狠下功夫。要在抓组
建率的同时，更加注重已建党组织的规范化建设、常态化运行和作用发挥。要在充实活动载体、开展具体活动、落实“三会一课”等基本制度、加强企业党员日常管理教育的基础上，有效扫除“空壳党支部”，从根本上发挥党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。
作者系中共奉贤区委党校常务副校长、奉贤区行政学院常务副院长
有政治身份非公企业经营者主要是指区级以上党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、青联委员、科协委员和企联理事等。引导并促进有政治身份非公企业经营者带头重视企业党群工作，是新形势下加强非公企业党建的基本要求。为探索促进有政治身份的非公企业经营者带头重视企业党群工作的机制、方法和途径，由上海市奉贤区委党校、区总工会、区社会工作党委、区工商联、团区委、区妇联、南桥镇党委联合组成课题组，从2012年10月启动调研以来，走访部门和企业6个，召开座谈会5次，下发调查问卷680份，研讨交流12次，形成如下调研报告。
引导并促进有政治身份的非公企业经营者带头重视党群工作是在新形势下需要解决的一个新课题。经过党群部门和相关职能部门多年来的共同努力，奉贤区非公企业党群工作势头良好。目前，有政治身份非公企业经营者342名，包括党代表57名，人大代表52名，政协委员66名，工商联执委200名，青联委员43名，科协委员9名，企联理事74名。其所在企业的党群工作发展的特点主要为：一是党组织组建率超过六成。342家有政治身份非公企业经营者所在企业中，已建立党组织（包括联合支部）的216家，组建率达63.2%。其中50家企业属于市、区两级非公党建示范点，占全区市、区两级非公党建示范点的60.9%。二是工会组织普遍建立。建立工会的企业334家，工会组建率达97.7%。妇女组织与工会组织同步建立。总体上看，有政治身份的非公企业经营者在带头重视企业党群工作方面发挥了积极作用。
通过调查研究可以看到，让有政治身份的非公企业经营者带头重视党群工作尽管取得了一些成果，但还存在着一些问题需要解决。
（一）有政治身份企业经营者对党群工作的重视程度不够。随着非公经济规模的不断扩大，有政治身份的企业经营者队伍日趋壮大，但作为特殊政治群体对企业党群工作的认识存在一定偏差。主要表现在：一是责任意识淡薄。98.6%以上的企业经营者非常看重政治身份，认为拥有政治身份是一种荣耀，可以提高参政议政能力，可以赢得政府更多关注，可以扩大企业影响，但不少经营者认为企业党群工作不是他们份内之事。二是对开展党群工作心存顾虑。就“影响企业经营者不支持企业党群工作的原因”调查结果显示：害怕影响企业生产经营的占比80.1%，担心增加企业运作成本的占比56.7%，担心党群组织作用发挥不明显的占比29.2%，担心党群组织干预企业经营决策的占比23.8%，害怕接受党群组织监督的占比16.3%。三是存在认识误区。有的企业经营者认为企业发展一靠产品适销对路，二靠赚钱生存，党群工作无关紧要；有的认为党群组织成立后悄无声息，作用发挥不明显，党群组织可有可无；也有的认为企业自身处于创业阶段，党群工作无暇顾及。
（二）对有政治身份企业经营者的引导和联系不够充分。主要表现在：一是准入条件过于原则。对有政治身份的企业经营者的准入条件普遍较为宽泛。前几年，除了党代表有“必须尽职尽责地完成党组织交给的任务”的原则性规定外，其他单位都没有把重视企业党群工作纳入准入条件。从2013年开始，人大代表、工商联执委的入选条件中明确规定，“要积极发挥人大代表作用，带头建立党群组织”，“工商联执委要带头重视企业党群工作，为党群工作开展活动、发挥作用创造必要条件”。其余四种政治身份在准入条件中对带头重视企业党群工作还是没有作出具体规定。二是日常指导相对缺位。虽然有关单位平时对有政治身份企业经营者所在企业都有联系指导，但由于缺乏一种常态化的联系指导刚性机制，日常引导工作尚未达到全覆盖，工作指导内容也只是围绕参政议政、履职情况、提案办理等方面展开，对有政治身份企业经营者如何带头重视企业党群工作缺乏针对性指导。三是考核机制尚须完善。除了统战部制定的《非公有制经济代表人士综合评价工作实施方案》外，其他单位对有政治身份企业经营者的综合评价、评优考核、表彰激励等工作机制尚不够健全，影响了非公企业党群组织政治引领作用的发挥，成为制约非公企业党群工作有效开展的关键因素。
（三）有政治身份企业经营者所在企业党群组织的作用发挥尚需凸显。目前存在的问题主要表现在：一是部分党群组织负责人与企业经营者的沟通渠道不畅。尤其是不在企业高级管理层中兼任职务的党群组织负责人明显存在信息沟通渠道不畅、资源调动能力有限、参与决策和监督引导不力等问题。二是上级党群部门指导力度不够。问卷调查显示，28.8%的企业经营者认为“上级党群部门的工作指导不够”。三是部分党群组织作用发挥不大。一些非公企业党群组织仍然采用或套用原国有企业或机关事业单位的工作方法，党群工作与企业生产经营结合不紧，党群活动不够正常、内容枯燥、形式单调，党群组织在企业中的“引导、凝聚、带头”等作用没有充分发挥。于是“业主对党群活动发挥作用的整体评价”的结果是：认为很好的占32.1%，认为较好的占40.3%，认为一般的占25.1%，认为差的占2.5%。
（一）加强引导，着力转变有政治身份企业经营者的思想认识。首先，做好思想政治工作，强化企业经营者的政治意识。建议由组织部和统战部牵头负责，人大、政协、工商联、总工会、妇联、团区委等相关部门协同配合，做好团结、教育、引导有政治身份企业经营者的思想政治工作。引导有政治身份非公企业经营者牢固树立中国特色社会主义共同理想，增强积极拥护共产党执政地位的政治意识。大力宣传贯彻党和政府鼓励、支持、引导非公经济发展的各项方针政策，帮助有政治身份非公企业经营者树立大局意识，增强发展信心，履行社会责任。充分挖掘区内外有政治身份企业经营者“富而思进”的典型案例，并不断培养、树立、宣传典型，充分发挥典型的示范作用，增进他们致富不忘回报社会的责任意识。
其次，创新教育培训渠道，提高企业经营者的思想认识。加大有政治身份非公企业经营者专题教育培训力度，将对其教育培训工作纳入全区人才教育培训规划，纳入区委党校年度计划内培训班次和区社会主义学院主体班次。培训经费采用“区人才服务基金”出一点、有政治身份非公企业经营者具体安排单位出一点、企业自身出一点的方式运作。加强调研落实按需施教，坚持以企业发展为本，紧贴非公企业生产发展所需、紧贴非公企业党群工作目标，精心设置培训内容，切实增强学习培训的针对性和实效性，通过培训促进加强企业党群工作与推动企业发展的互促双赢。
再次，注重协调服务引导，消除企业经营者的思想顾虑。建议由组织部牵头，社会工作党委具体负责，协调组织各单位对有政治身份企业经营者所在企业集中开展调研活动，掌握党群工作第一手资料，做好党群组织设置的基础性工作。建议区四套班子领导和有关单位、部门领导能够直接联系若干家有政治身份企业经营者企业，深化开展“下基层、转作风、送服务”活动，对重点企业和新上项目实行领导分包联系制度。建议由区政府牵头协调，各相关职能部门配合，建立符合有政治身份企业经营者企业发展需求的服务载体和机制，为企业提供培训、融资、法律援助、信息咨询和人才资源等各方面的服务，帮助企业实现结构调整和自主创新，通过服务“倒逼”有政治身份企业经营者带头重视企业党群工作。
（二）健全机制，着力规范对有政治身份企业经营者企业党群工作的指导。首先，完善准入条件，健全入口审查机制。各有关单位在选拔和安排政治身份人士时，必须以企业是否做好党群工作作为必备准入条件之一，要求拥有政治身份的非公企业经营者必须做到带头建立党群组织、带头开展党群工作、带头履行社会责任、带头构建和谐企业、带头加强职工教育、带头实行民主管理。把企业经营者是否履行“六带头”责任，作为政治安排、企业及经营者评先评优的前置审查必备条件。
其次，规范工作指导，强化综合评价机制。坚持“凡进必评”、“凡奖必评”的原则，对有政治身份非公企业经营者根据其思想政治表现、诚信守法状况、企业经营状况、履行社会责任等内容进行综合评价，并把综合评价作为下一轮换届政治安排时的重要参考依据。
再次，注重政治激励，坚持优进劣退机制。加强典型示范激励，开展“有政治身份企业经营者带头重视企业党群工作”示范教育基地创建活动，着力打造一批具有导向示范作用的先进典型，并通过企业家协会、企业家俱乐部、业主沙龙、非公企业发展论坛等平台发挥好示范带动作用。在评选劳动模范和先进工作者、拔尖人才和领军人才等荣誉称号时，事先征求基层党委、党工委、企业所在党组织的意见，对积极支持党群工作的企业经营者，在评选荣誉称号时给予优先考虑。对不支持党群工作、企业没有建立党群组织，该企业不能纳入文明单位、纳税信用等级、名牌产品、驰名商标等各类评选表彰；对企业发生重大安全事故或劳资纠纷集访、闹访，给社会带来消极影响的，有关部门将取消企业经营者的相关荣誉。
（三）创新思路，着力推动有政治身份企业经营者所在企业党群组织的作用发挥。首先，上下联动，加强对有政治身份企业经营者所在企业党群组织的指导。加强对有政治身份企业经营者所在企业党群工作的指导和管理。建议建立由社会工作党委、人大、政协、总工会、工商联、妇联、团区委、企联、科协、工商等部门党群负责人参加的非公企业党群工作党政联席工作会议制度，专门对有政治身份经营者所在企业的党群工作情况进行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，发挥好各部门对自己联系的有政治身份经营者的政治引导作用。建立并完善以企业党群工作为主要考评内容的评价机制。开展“党建之友”评选活动，对积极支持企业党群工作的有政治身份经营者，区镇两级在考核评价党群工作时可以授予他们“党建之友”荣誉称号。结合企业正在开展的“星级创评”、“分类晋级”活动，把企业支持党群工作作为考评内容，纳入到评选条件中，积极引导有政治身份经营者重视并自觉地为党群组织开展工作提供便利条件。推行社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、合理化使用“五化”模式，培育一支职业型、复合型、精英型的企业党群组织负责人队伍。
其次，双向互动，鼓励引导企业党群组织合理嵌入企业治理。探索并逐步建立党群组织与企业管理层“交叉任职、双向互动”的工作机制。对具备条件的非公企业，倡导企业管理层和党群组织负责人交叉任职，比如由企业经营者或高管兼任党组织书记或副书记，人力资源、监事机构、宣传策划部门负责人兼任党群组织相关职务，逐步将企业管理层和党群组织的机构职能进行整合，促进“党企互动”，实现人员融合。试点建立企业经营者和党群组织负责人双向列席会议制度。企业在召开涉及企业发展战略规划、年度经营计划、机构设置、薪资分配、职工奖惩等重大问题的会议时，应当邀请非高层管理者的党群组织负责人参加；党群组织召开班子民主生活会或党群组织生活会，也应主动邀请非党员企业经营者列席，便于其及时了解党群组织活动开展情况，争取经营者对党群工作的支持。建立并畅通党群组织与企业管理层制度化的沟通渠道。对涉及职工劳动合同、劳动保护、工资福利、社会保险、工伤事故等重要事宜，党组织、工会、企业管理层、职工代表可以通过类似“企情沟通会”等平台，加强经常性沟通和协商。
为深入了解和掌握我县非公企业基层党组织现状，扎实推进非公党建“突击月”活动，结合上半年党建工作督查，从8月上旬开始，由县委组织部牵头，抽调县非公企业党工委干部、下派的党建指导员、联络员组成6个调研组，集中一周时间，对我县非公企业党建情况进行了全面深入的调研。调研主要采取了召开座谈会、入企业调研、发放调查问卷等方式进行。现将调研情况报告如下：
一、非公企业党组织和党员队伍的基本情况
目前，我县共有非公企业120户，共有从业人员1487人，已建立党组织的有37户，组建率为30。83%;其中，单独建立党支部29个，联合建立党支部8个。已建立工会组织25个，占67。57%;已建立团组织25个，占67。57%。
共有党员218名，其中，党组织关系隶属非公企业党工委的党员104名，流动党员47人，重复统计的党员67（即乡镇企业党员）;女党员17人;少数民族党员37人; 35岁以下党员69人，60岁以上21人，大专及以上学历36人。
二、非公企业党建工作中的主要做法及成效
1、理清工作思路，健全完善机制，不断促进非公经济组织党建工作规范化。县委成立了非公企业党工委，切实加强对非公企业党建工作的指导，非公企业党工委成立以来，在加快非公企业党组织组建、指导企业党组织开展党建工作、党员发展等方面做了大量细致的工作。一是健全了“二十七项”基本档案。非公企业党工委通过对辖区内的个体工商户、私营企业、集贸市场等摸底调查，建立了私营企业基本情况登记册、已建党组织名册、党员花名册，企业回访册、非公有制企业党建资料册、领导干部联系非公党建企业登记册等基本档案。二是非公企业党工委委员建立非公企业联系制度，定期走访非公企业党组织，上半年共新建党组织10个，覆盖企业18户，党的组建率比去年提高4%。
2、加大组建力度，不断扩大非公经济组织党的工作的覆盖面。一是做到了“三个摸清”。充分利用企业年检的有利时机，动员全体职工，发挥工商所、协会零距离接触企业的作用，对辖区内非公企业进行全面调查摸底，进一步完善基础档案，确保调查摸底的口径统一、情况真实、数据准确，为进一步开展党建活动奠定了坚实的基础。并在摸底调查的基础上，对辖区内规模以上企业中未建立党组织的企业，通过验照和企业年检中摸底的情况逐个建立党组织，形成了“组织找党员，党员找组织”的良好局面。二是根据我县大部分非公企业地处戈壁荒漠的实际，本着“哪里有非公企业，哪里就有党组织”的工作的原则，进一步加快党组织组建步伐，做到非公企业开办到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里，不断扩大党的工作覆盖面和党组织的覆盖率。截止目前，非公企业党建组建率达到30。83%。
3、狠抓队伍建设，不断增强非公经济组织党建工作凝聚力。一是以派驻党建工作指导员、联络员到非公企业为切入点，充分发挥党建工作指导员、联络员在非公企业中的作用，加强了企业与部门之间的沟通与交流，为企业发展提供便利。党建指导员、联络员中少数民族干部，主动帮助企业与当地牧民沟通，协调解决企业占用草场问题。党建指导员深入企业开展“两帮一促”活动，指导帮助企业建立健全党组织并认真开展党的活动，并积极将非公党建与创先争优活动紧密结合，深入企业开展宣讲活动，帮助业主转变观念，协调内部矛盾，强化党建意识，积极为党员干部、企业职工解答疑问，破解难题。二是及时对县委选派的18名第三批非公有制企业党建工作指导员、联络员进行了专题培训。制定下发了《阿克塞县非公有制企业党建工作指导员、联络员考核办法》，进一步激发和调动了非公有制企业党建工作指导员、联络员的工作热情和积极性、主动性，为提升我县非公有制企业党建工作打下了坚实的基础。
4、抓好教育培训，不断打牢非公企业党建工作基础。一是根据“基层组织建设年”分类定级和“百点提升”工程的相关要求，指导3户先进基层党支部制定巩固提升方案，2户一般基层党支部制定了整改提升方案，督促其认真对照检查，巩固已取得的成效，改进和完善工作中的不足，真正使基层组织建设工作取得实效，并以制度的形式巩固扩大工作成果，形成长效机制。二是建立了良好的培训机制，全面提高党员队伍素质。在1户企业中建立了党员教育电子平台，运用现代远程教育手段开展党建知识。利用党员教育培训基地，加强党建指导员、非公企业业主和党组织负责人的培训。载止目前，共举办培训班3期，分别对党建指导员、入党积极分子进行了培训。免费发放各类党建资料180余册，培训240多人次。同时，做好发展党员工作。各非公有制企业党组织均制定了党员发展计划，注重在企业优秀职工中发现和培养入党积极分子，采取结对培养、跟踪培养等方法，有效地解决了非公有制企业中入党积极分子培养教育难的问题，确保新党员质量。目前，发展非公企业党员19名，培训入党积极分子24人，壮大了非公企业党员队伍。
5、加大经费保障力度，不断夯实非公企业党建工作执行力。为了保障非公有制企业党建工作的正常开展，县委组织部大力支持，积极协调，在去年0。3万元的基础上增长为每年给非公企业工委下拨工作经费7万元，并列入财政预算。保障了阵地建设和非公党建工作的物质基础。
三、非公企业党建工作中存在的主要问题
一是对非公企业党建工作的思想认识不到位。部分企业负责人对在企业中建立党的组织，开展党的工作认识不够，存在着典型的“重经营发展，轻党建工作”的认识误区，致使在党建工作上支持不够，抓的不紧，管的不多，党建工作随意性大，甚至存在“有组织、无活动”的情况。
二是党组织力量薄弱。非公企业党员流动性大，地域分布广，数量不固定，“朝增暮减”的现象比较普遍。企业党支部大部分没有固定活动场所，没有宣传栏，党建资料也不完善，非公党组织规范化建设还需进一步提高。
三是党务工作者缺乏工作经验。非公企业党工委专职党建干事力量薄弱。目前除工商局局长兼任党工委书记外，另外仅有一名干部负责党建工作。同时，企业党务工作者大都由企业负责人或中层领导兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
四是党员教育管理难开展。由于大多数非公企业规模小，党员少且流动性大，工作时间不固定，党员队伍不稳定，有的党组织不及时接转组织关系。同时受企业经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，党员不能按时参加组织生活，接受党的教育。
五是隶属关系不顺。县非公企业党工委挂靠县工商局成立，而工商局党总支又隶属于县直机关工委，个别非公企业党组织隶属关系在乡镇，还未纳入非公企业党工委的管理范畴，从而造成隶属关系不明确，党员底数不清等问题，
六是非公企业党工委工作随意性大，不规范。如随意审批组建党支部，对正式党员达不到3名以上，或是虽有3名以上党员，但党组织关系都不在我县的企业随意批准成立党支部;不经过组织部党组织隶属关系调整，随意将各乡镇企业公司党支部划入非公企业党工委进行管理，从而造成多头统计，重复统计的问题。
七是对非公企业党工委的管理上缺乏必要的手段。非公企业党工委设在县工商局，县工商局又属于市直管单位，造成工作只对市工商总局负责，不对县委负责的局面。同时，非公企业党工委与组织部门缺乏必要有效的沟通，造成报送数据口径不一致的现象。组织部在管理指导非公企业党工委工作当中缺少有效的抓手。
四、加强非公企业党建工作的几点意见建议
在对非公企业进行前期深入调研摸底的基础上，按照“先组建、后规范”的原则，着手进行非公企业党组织的规范化建设，重点做好以下工作：
一是理顺党组织隶属关系。把工商局党总支、各乡镇企业公司党支部隶属关系全部调整到非公企业党工委进行管理。
二是加强对非公企业党建指导员和联络员的管理。将县委下派的18名党建指导员、联络员的党组织关系全部转至非公企业党支部。进一步明确党建指导员和联络员的工作职责范围，将党建指导员、联络员的职责范围从单一的企业扩大到所有非公企业，并由县非公企业党工委进行统一管理，加大考核力度。从工商局机关支部党员中向各非公企业下派一批党建工作指导员和联络员，并将党组织关系全部转入非公企业党支部。在工商局设立党建指导员、联络员办公室，并配备必要的办公设施设备，由现有联络员、指导员轮流进行上班。组织召开下派指导员、联络员单位主要负责人会议，明确下派党建指导员、联络员的`重大意义，明确工作要求，为选派的党建指导员、联络员创造一个安心工作的环境。
三是丰富非公企业党建活动内容。主要是以“一对一”为活动形式，以“四个一”为活动内容，以“双促进”为活动目标，营造良好的非公企业党建氛围。“一对一”就是选择基础条件好，党建工作有特色的机关党支部和企业支部结对挂钩，全方位帮扶;“四个一”就是每月机关党组织负责人到企业指导了解一次党建工作情况;每季度机关党员和企业党员集中过一次组织生活;每半年共同上一堂党课;每年为企业解决一两个实际困难和问题。“双促进”就是通过活动的开展促进企业党建工作规范化制度化，促进机关党组织更好的围绕经济建设中心加强党建工作。
四是对非公企业党组织和党员队伍进行规范化建设。通过下派党建指导员、联络员，发展一批新党员等形式，加大党组织组建力度。对现有非公企业党组织进行规范化建设，重点从班子建设、制度建设、阵地建设、党员教育管理等方面进行整顿，逐步夯实非公企业党建工作基础。动员督促组织关系不在我县的外来党员尽快将组织关系转入我县。对企业党支部党员不够3名的，通过联建方式成立党支部，同时，督促我县在非公企业务工的党员将党组织关系转入企业党支部。
五是做好在非公企业发展党员工作。按照发展党员“十六字”方针，继续做好非公企业发展党员工作。明确要求每个党支部每年至少发展新党员1—2名。重点把非公企业中的优秀青年吸收进入党组织，增强非公企业党员队伍的生机与活力。
六是加强对企业负责人和党务工作者的培训。将规模以上企业负责人纳入全县干部教育培训范围，在举办的一些政治理论和政策法律法规培训班上组织他们积极参与，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。让他们能够学习领会党在一个时期内的中心工作和主要政策精神，体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的责任心和事业感。
七是培育非公企业党建示范点。有重点地选取基础条件好的2—3个非公企业进行党建示范点培育。经过一年多的努力，在非公领域培育党建示范点至少2个，以点带面，通过示范引领推进非公企业党建工作。
XX街道党工委根据要求，结合街道实际，认真制定了调研方案，成立了由党政办牵头，联合各非公党支部组成的调研小组，对非公党建工作情况进行了广泛的调研，进一步深入研究了当前非公党建工作所出现的新情况、新问题，探讨了加强非公党建工作的新途径和新方法。现将调研情况报告如下：
一、街道非公党支部基本情况
目前，XX街道党工委辖有党支部X个，其中非公党支部占了X个,共有党员X人；从党员的职业结构看，非公企业党员X人。
二、目前非公党建工作的主要成效
（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作体系逐步形成。街道党工委对非公有制企业党建工作十分重视，将其列入重要议事日程和工作目标。街道党政办领导多次到非公有制企业进行实地调研，积极做好非公企业党的建设筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办，定期督查，形成齐抓共管的格局，为全力抓好非公有制企业党建工作创造了条件。
（二）加大组建力度，非公有制企业党建工作覆盖面进一步扩大。随着经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，基层党建工作也逐步适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域，扩大党建工作覆盖面。我们把加强非公有制企业党建
工作作为开拓工作新领域的突破口，力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里。通过抓好分类指导，积极开展非公党组织组建工作。按照“成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个”的要求，对规模较大、党员在3人以上的新经济组织，引导他们建立党支部；对党员少、暂不具备组建党组织条件的，引导和帮助他们按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针吸收积极分子到党组织中来，条件成熟后马上建立党支部。同时，推广典型树标杆，培植了XX企业等被市、区确定为党建示范点的非公企业典型，树立了学习的榜样，提高了非公有制企业中党组织的组建率。
（三）坚持体制创新，非公有制企业党建工作逐步规范。按照上级要求，结合实际，在非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、三会一课制度、发展党员制度等；建立党组织参与企业决策的工作机制，在非公有制企业中大力推行党组织班子成员与企业经营管理层成员“双向进入、交叉任职”。对企业主是党员且政治素质较高的，一般推荐担任党组织书记；企业主不是党员或不适宜担任党组织负责人的，党组织书记由管理层人员担任，形成企业党组织班子与管理层相互融合、和谐互动的领导格局，为党组织参与决策提供体制保证。
（四）发挥党员先锋模范作用，非公有制企业党建工作在打造和谐企业中不断推进。我们坚持“抓基层、打基础，抓重点、创特色”的工作思路，注重在党建活动的开展上创造品牌，不断推进党建工作上水平。根据不同层次党员的自身特点，对照先进性的具体标准，充分发挥党员在构建和谐企业中的独特优势和积极作用。开展“争先评优”，在企业中设置党员先锋岗、青年示范岗，充分发挥党员在生产生活中的“双带头”作用。即：在生活中，党员带头化解员工之间、员工与业主之间的矛盾，做好员工的思想政治工作；在生产中，党员带头执行规章制度，提高劳动技能，帮助员工解决生产中遇到的问题，促进企业节能增效。
（五）围绕企业经济发展，进行教育培训增强素质，凝聚人心，推动非公有制企业党建工作发展。各企业党支部根据生产实际，纷纷开展了党员及员工的思想政治、岗位技能等方面的培训，着力提高广大员工特别是党员的思想政治素质、业务水平以及对党建工作的认识；有针对性地开展拔河、书画、岗位技能比赛等活动，营造企业文化氛围，增强员工主人翁意识；支部积极发挥参谋作用，引导非公企业主逐渐提高对“企业竞争的关键是人才的竞争”的认识，大力实施员工关爱工程凝聚人心；积极做好发展新党员的工作。在按照发展党员的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针的前提下，积极引导员工向党组织靠拢，为党组织增进新鲜的血液。
三、非公企业党建工作遇到的问题
非公企业党组织和党员在促进企业发展生产、树立良好形象、维护社会稳定等方面发挥了很好的带头作用，取得了一定成效。但从总体上看，还存在一些主要问题：
1、思想认识不到位。党的工作理念与一些企业主的思想观念有着较大的距离，对党建工作不支持，认为党建工作是务虚的，怕党组织活动多影响生产，怕受监督制约；而市场经济的等价交换原则向党内生活渗透，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一部分非公企业党员中蔓延，思想政治素质亟待提高。因此，导致组织活动难以开展。
2、工作力量薄弱。在非公企业中，企业主大多不是党员，绝大多数党员是受雇于业主的职工，支部内职务都属于兼职岗位，就是身兼数职，兼职的主要精力放在行政和经济管理方面，根本没有时间和心思抓党建工作。有的则是只是企业一般管理人员或职工党员，实质上只是挂个名应付了事，党组织基本不起任何作用。还有的非公支部没有活动场所、活动经费、长期不发展党员，也不组织开展活动。
3、考核机制还不健全。由于非公企业党建工作缺乏相应的考核制度，造成在具体工作中一些相关的部门单位责任不明确，影响了工作措施的落实。
四、进一步加强非公企业党建工作的措施和建议
1、要转变观念，切实提高对非公企业党建工作的认识，充分认识抓好非公企业党建工作的重要性和必要性。通过各种手段对新经济组织广泛宣传党的方针政策，加深他们对党建工作的理解和认同，教育引导他们在不断增强开放意识、经济意识、利益
意识的同时，树立正确的价值观念、政治观念、道德观念和社会观念。帮助他们正确理解抓好党建与促进经济发展的内在联系，促进他们积极主动的支持企业党建工作。
2、要加强对非公企业党建工作的指导和帮助。通过与非公企业党组织结对，选配党性强有责任感的机关党员干部作为非公企业党建工作的指导员，通过参与、指导非公企业党建工作，帮助实际问题，实现机关党建与企业党建互动。
3、要加强教育培养，加强非公企业党员和积极分子队伍建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步加大在非公企业中培养发展党员的力度，注重在一线员工、管理人员和生产技术骨干中发展党员，不断壮大非公企业的党员队伍。
4.要建立健全考核机制。要改变过去非公党建工作干好干坏一个样、责任不明、任务不清、奖罚不分、成效不佳的状况，建立一套科学、可行的目标考核制度，把非公支部完成任务、履行责任发问，作为工作实绩考核的重要内容。继续完善把党建目标与经济工作、业务工作目标相结合的“双线目标考核制”，把年终考核与平时检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来，作为评先表优、提拔重用的重要依据，形成党建工作“动力源”。
XX街道党工委
2012年，龙门镇非公有制企业党建工作在县委组织部的正确领导下，在镇党委领导的高度重视下，通过全体我镇党建工作者的勤奋工作，取得了较好的成绩，全面提升了非公有制企业党建工作水平，推动我镇非公有制经济又快又好发展。现将一年来的工作总结如下：
一、主要工作做法
（一）提高认识，加强领导。非公有制企业党组织是党在非公有制企业全部工作的基础，是团结带领职工群众实现党的奋斗目标的战斗堡垒，是推动非公有制企业快速健康发展的重要促进力量。我镇党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极加强对非公企业党组织的组织和领导。严格按照“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”“五个好”的标准，把非公有制企业党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）总结经验、培植典型。镇党委班子经常深入非公有制企业进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题。把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制企业党建工作的重要方法。通过大胆实践，大胆探索，及时地发现、总结、推广非公企业党建工作中好的做法和经验，不断增强了非公企业党建工作的实效。一年来，镇党委班子共听取企业党组织和党员干部、职工群众的意见近20条，解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题6件。
（三）健全机制、表彰先进。为了有效促进非公企业党建工作，镇党委落实了各种制度。一是协调会议制度。镇党委每季度召开一次非公企业党建工作协调会议，互相讨论交流，及时解决工作中提出的有关问题，研究部署工作，达到整合资源、形成合力、服务大局的目的。二是上门服务制度。镇党委班子成员每月至少一次主动上门到企业，和党组织、党员联系，帮助企业解决发展中出现的问题，为企业排忧解难。三是评议反馈制度。镇党委每年对各非公企业党组织建设的情况进行评议，并向其反馈结果。四是评选表彰制度。每年开展一次非公企业党建创先争优活动，在非公企业党组织中，评选表彰积极支持非公党建，为企业建设做出贡献的“先进党组织”和“先进个人”。
二、主要工作成效
一年来，在镇党委的领导下，落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，围绕企业生产抓党建，抓好党建促发展，积极开展非公有制企业的党建活动，有效地促进了非公企业的发展。
（一）“三力”得到不断加强。企业党支部在支部书记的带领下，认真学习党的路线、方针、政策，自觉加强支部领导班子的建设，不断提高支部领导班子成员的综合素质，增强班子的“三力”。在平时的工作中，支部主动与企业加强沟通，密切配合，关心企业的生产、经营等重大问题，积极向企业提出企业管理意见、建议，引导和监督企业遵守国家的法律法规，加强对企业领导以及员工的思想教育，真正做到围绕企业生产抓党建，抓好党建促发展。
（二）党员队伍得到不断壮大。由于各个企业的员工大都是来自农村，党员队伍流动性大、文化素质参差不齐等普遍存在。针对这些问题，党支部从思想建设、组织建设、作风建设等方面着手，建立健全各项规章制度，坚持“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，经常性地组织党员学习，教育党员树立正确的人生观和价值观，还积极探索非公企业党支部的活动内容、活动方式和工作方法，在党员中积极开展“爱岗敬业”、“劳动竞赛”、“技术比武”等各项活动，充分发挥他们的先锋模范作用，全面提高党员的文化素质和劳动技能，建设了一支高素质的党员队伍，促进了企业的生产发展。每逢节假日，企业党支部还根据员工的爱好，开展丰富多彩的文体活动，如篮球、象棋、拔河等比赛，活跃了企业员工的文化生活。企业党支部还认真做好入党积极分子的培养工作，做到成熟一个发展一个，为党组织增添新鲜的血液。今年新发展了党员3名，培养入党积极分子5名。
（三）积极为民办好事实事。非公企业党支部坚持三个文明一齐抓，积极倡导奋发向上的企业文化，发挥党支部在精神文明和企业形象建设中的导向作用，注意倾听党员、员工的意见，急他们之所急，想他们之所想，想方设法解决企业员工和企业周边群众的热点、难点问题，为民办好事实事。不论是各村村路铺设和街道铺设，还是学校基础设施建设等社会公益事业，企业都积极响应，慷慨解囊，共捐出各种活动经费近10万元。
三、主要存在问题
我镇的非公有制企业党建工作也存在一些问题，主要表现在：
（一）党组织组建率偏低。从党组织总的组建情况来看，与非公企业的发展规模相比显得还不是很相称。
（二）党组织缺少应有的政治地位。非公党组织内部，一切由业主说了算，党组织大多处于服从地位。人事、经济及工作岗位均依附于企业,独立工作的条件、创新的动力都不足，制约了党组织政治核心作用的发挥。
（三）党组织开展活动的物质条件无保障。党组织缺少固定的活 动阵地，电教设备和活动器材不足。党组织活动时间得不到保证，大多数利用工余时间开展活动，或减少活动次数,或缩短活动时间，甚至不活动。
四、下一步工作
（一）加强对非公制企业的领导。我们以先进性教育、党的十七大等学习机会为契机，以重点企业为龙头，先后举办了企业上网知识、营销知识等一系列讲座，激发广大党员群众加快发展的激情和魄力，提高企业主和员工的政治热情，使广大员工坚信，自己在非公有制企业从业同样是在创造税收、创造社会财富。目前，已有5位非公企业员工向党组织递交了入党申请书，非公有制企业员工入党积极分子队伍不断壮大。
（二）加强对非公企业员工的教育。抓好对现有党员的教育管理，抓紧跟踪培养，对条件成熟的及时吸收入党组织。通过认真调查摸底，掌握现有党员的思想状况，加强与他们的沟通联系，对他们进行耐心的思想教育，使他们增强对党组织的信任。加强阵地建设，积极筹措资金，在非公有制企业里建立了党员电教室、活动室，添置各类硬件设施，使他们有良好的学习和活动阵地。
目前，浙江省非公企业党建工作正步入从量的扩展到质的提升、从外延推进到内涵发展的新阶段，非公企业党建工作的内容、范围、环境、机制等方面发生着深刻变化，呈现出以下四大特点。
一是非公企业党建工作从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变。从2000年开始，浙江省抓住较大规模企业组建党组织这个重点，提出“三年两目标”任务，通过3年努力，基本实现了100人以上企业建立党组织、50至99人企业有党员的目标。此后，又按照中组部部署要求，着力加强100人以上企业、50至99人且年营业收入500万元以上企业组建党组织工作，通过组织“百日推进”等活动，广泛招聘党员员工，积极向企业输送党员，加大流动党员组织关系接转力度，不断创新党组织组建方式，圆满完成了规模以上企业组建党组织的任务。为巩固和扩大组建成果，把党的工作覆盖到每一个企业，浙江从2004年开始实施了党建工作覆盖网建设，把工作着力点从组织覆盖为主转向组织覆盖和工作覆盖并重上来。通过企业联建、区域共建、行业统建、村企合建等方式，努力使50人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员；对党的工作力量薄弱、党员人数少和没有党员的企业，依托开发区、工业园区、商贸市场、商务楼等，实行党的工作区域化管理，努力拓展党在非公企业的覆盖面。
二是非公企业党建工作从重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变。在党组织组建工作取得阶段性成果的基础上，浙江省各级党组织认真按照省委实施的“创业富民、创新强省”总战略，着重在贯彻党的路线方针政策、促进企业生产经营、团结凝聚职工群众、塑造企业先进文化、维护各方合法权益、推进和谐企业建设等六个方面，引导企业党组织积极发挥作用。同时，通过参与企业重大问题决策、抓好企业人才队伍建设、加强企业思想政治工作、领导企业群团工作等方式，积极探索发挥企业党组织作用的途径。在全省深入开展基层党组织“先锋工程”建设，大力推广温州的“活力和谐企业”建设、台州的“民主恳谈会”活动、绍兴的“凝聚力工程”建设等经验。着手开展以非公企业为主体的“万企结万村”活动，充分发挥非公企业党组织在建设新农村、构建和谐浙江中的作用。
三是非公企业党建工作从一般性要求逐步向规范化制度化建设转变。在全省部署开展了非公企业党组织“争五星、创五好”活动，力争到2009年底，使一半以上非公企业党组织达到“五好”目标要求。出台了《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》，对企业党组织的职责任务、重点工作、自身建设等作出明确规定。切实加强以企业党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，深入实施“党员人才工程”，把党员培养成人才，把人才培养成党员，三年内对4.5万名企业党组织书记普遍轮训了一次，两年一轮向企业派驻了4万余名党建工作指导员。着手推进企业党组织活动阵地和党员服务中心建设，全省已建设各类党员服务中心(站)9106个，先后吸纳包括非公企业流动党员在内的28万名党员。全省共确定了1937家党建工作示范企业，其中省级示范企业42家。一些市县建立了企业党务工作者人才库，公开选聘企业党务工作者。以县(市、区)为单位逐步统一企业党组织换届选举时间，促进企业党组织换届工作正常开展。加大各级财政对非公企业党建经费的下拨力度，规定党组织活动经费可以从企业管理费中列支，为党组织工作提供经费保障。
四是非公企业党建工作从组织部门推动向各个方面合力推进转变。浙江省各级党委把非公企业党建工作放到突出位置，切实加强指导，狠抓工作落实。省、市、县三级都建立了联席会议和工作机构，温州、台州等市、县成立了社会工作委员会，23个非公经济比较发达的县(市、区)成立了非公企业党工委，16个市县成立了非公企业党建研究会或党建工作促进会。实行省、市、县三级联动，对企业主特别是党员企业主实施了大规模培训，省委组织部重点办好企业党组织书记和党员业主示范培训班，省委统战部重点办好非党业主示范培训班。仅2007年，全省就培训了企业主4.3万人次、企业党务干部2.9万人次。建立市县乡领导干部联系企业制度，表彰和宣传支持党建工作的企业主和优秀党组织书记典型，在全社会基本形成了关心支持、协调配合、共同推进非公企业党建工作的良好格局。(任真整理)
为进一步加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，加强新形势下非公企业党组织建设，巩固党对非公企业的领导，打造一支素质高、业务硬的非公企业党员队伍，按照市委组织部的按照市委组织部统一部署，我们集中力量，对全县非公企业党建工作的领导体制和工作机制情况进行了调查摸底，具体情况汇报如下：
一、基本情况及主要做法
目前抚松县共有非公企业147户，其中规模以上37户，建立党组织41个，共有党员454名。随着非公有制企业的不断发展壮大，我县非公企业党建工作也在实践中逐步得到加强。在抓好非公企业党建，加强非公企业领导体制和工作机制的工作中，我们主要采取了以下几种做法:
1、健全机制，强化领导。近年来，我县一直把非公企业党建工作作为基层组织建设一项重要内容来抓。一是健全领导体制。县委常委、组织部长刘兆军带头联系非公企业。在制度保障层面，建立周报制度，每周通报一次组建情况，加压驱动；把副县级以上领导干部包保联系企业制度纳入县委“十个一”活动，每名副处级党员领导干部联系l家规模以上非公有制企业党组织的活动开展工作。二是加强管理机
制。建立工作汇报制度、情况通报制度、半年报表制度、党工委委员、联络员考评制度、领导联系制度、“一把手”负责制度。在充分调研的基础上，先后制定下发了《中共抚松县委关于加强和改进“两新”组织党建工作的意见》、《关于选派非公企业党建工作指导员的通知》等一系列文件。三是强化推进力度。全面加强非公企业党建工作指导员的日常管理，制定了《非公企业党建工作指导员管理办法》，全面推行指导员工作日记制度，通过加强培养锻炼和跟踪管理措施，切实提高党建指导员的整体素质和工作成效；定期召开全县非公企业党建工作推进会和非公企业党建工作指导员调度会，编制了《抚松县非公企业党建工作指导手册》，使非公企业开展党建工作有方向。四是推行“一线工作法”。即领导在一线指挥，情况在一线了解，措施在一线落实，问题在一线解决。活动开展以来，副县级以上领导干部共深入到企业调研指导20余次，为企业解决实际难题73件。
2、扩大覆盖，建管并举。从2006年末开始，在集中开展调查摸底的基础上，组织部门与统计、工商、民政、建设、教育、工商联等单位建立信息通报制度，随时掌握全县非公企业的数量、发展情况、从业人员以及党建工作状况，做到了底数清、情况明。根据非公企业的不同特点，对符合组建党组织条件的，采取单独建、联合建、挂靠建、选派指导员协助建等多种方式，合理设置党组织；对部分暂时不具备组
建党组织条件的，通过先行组建工会、共青团等群团组织，以工建、团建促党建。针对部分非公企业缺少党组织负责人得力人选的问题，通过从机关事业单位选派高素质的党务工作者担任党建工作指导员等措施，帮助组建党组织并及时开展党的活动。3年来，从全县机关事业单位中严格筛选出129名青年党员干部派驻到非公企业担任党建工作指导员，受到了企业主的欢迎。目前，选派的党建工作指导员通过各种渠道，协助企业争取各种扶持资金460万元，联系贷款3400万元，引进项目47个，提出各种合理化建议700多条，为企业发展增强了后劲。
3、创新载体，增强合力。县委紧扣为非公企业发展服务、维护职工利益、促进自身建设、展现党员先进性这一主题。一是创新活动载体。丰富和深化了非公企业党建工作内容。在活动的设计上，坚持时间上求“短”、形式上求“活”、内容上求“新”的思路，先后组织实施了“一名党员一面旗帜”、“技能升级工程”、“党员先锋岗”、“我为企业献一策”等活动。在创先争优活动中制发了《 抚松县非公企业“争当先锋促发展”主题实践活动方案》，在企业党组织中设计了“保生产、维稳定、促就业”活动；在企业党员中设计开展“我为企业发展献一策”活动和“一对一结对帮扶”活动，通过这些活动的设计和开展，增强了党组织的凝聚力和党员干部的活力。二是培树典型，总结推广经验。非公有制企业
党建工作要坚持与时俱进，开拓创新、鼓励基层和企业大胆实践，大胆探索，对于在实践中形成的新鲜经验及时发现，及时总结，及时推广。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制企业党建工作的重要方法，开展非公有制企业党建工作示范点、示范基地创评活动，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。我人们先后选树培养了鑫鼎集团、永财木业、华松木业、恒源路桥等各个层面的典型9个，并在抚松电视台、电台开辟《党建纵横》专栏进行了广泛宣传，有效促进了全县非公企业党建工作整体水平的提高。
4、壮大队伍，加强管理。一是加强党员的日常管理。开展了“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，通过张贴公开信、发函、入户走访、电话核查等方式，确定党员身份，做到了在非公企业中就业的党员底数清、流动党员的去向清、具体联系方式清，使“口袋”党员、“隐性”党员亮明了身份，并落实了组织关系；二是明确党员发展方向。针对非公企业党员发展难的情况，坚持贯彻党员发展十六字方针，把员工在50人以上且有1-2名党员的非公企业作为重点发展单位，优先从35岁以下技术骨干和管理人员中发展党员，不断优化党员结构。三是选优配强党组织班子。通过选拔、调整、教育、培训等多种办法，选好配强非公企业党组织领导班子，特别是在党组织书记的选配上，业主是党员的，一般由业主担任，业主不是党员的，由中层以上管理人员担任。四是加强制度建设。指导非公企业党组织建立健全了“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度和党员联系群众等制度，确保党组织生活正常。积极做好业主工作，确保非公企业中的党员活动有阵地、有经费、有时间。
二、理清思路，深入分析问题症结
一是部分非公有制企业思想认识存在偏差，非公有制企业党建工作还没有引起足够重视，工作力度不够，滞后于企业的发展。二是一些非公有企业党员组织关系隶属不顺、接转不及时，仍然有相当数量的党员组织关系分散在原企业留守处、原住地、原单位。三是非公有制企业党员教育管理滞后，增加了党建工作的难度。四是相关政策法规滞后，制约了党建工作快速发展，造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。
三、做好非公企业党建工作领导体制和工作机制的意见建议
1、建立和完善领导保障机制。一是加强对各级领导的教育。要定期组织各级领导学习非公企业党建工作的有关文件和会议精神，让他们充分认识到加强非公企业党建工作的重要性和责任感，使他们对非公企业党建工作常抓、常想、常问。二是建立健全领导联系点制度。引导各级领导主动参
与、指导非公企业党建工作，帮助企业解决碰到的困难和问题，力争把领导联系点建设成为非公企业党建工作示范点，带动整体水平的提高。同时要实行领导联系点轮换制度，做到成熟一个更换一个，进一步巩固扩大成果。三是建立健全非公企业党建工作指导员制度。选好配强非公企业党建工作指导员，加强对非公企业党建工作的指导和帮助，特别要选派工商、规划、经贸等与企业生产管理紧密相关的部门单位的干部到非公企业担任党建工作指导员，做到既指导党建工作，又帮助企业抓好发展。
2、建立分工明确、齐抓共管的工作机制。一是进一步明确分工。要制定出台相关的制度，科学制定年度非公企业党建工作实施意见，将有关工作进行细化量化，落实到单位、到具体的责任人。二是发挥职能部门的作用。人大、政协要把企业主是否积极主动支持在企业建立党组织、是否支持企业党建工作作为推荐代表、委员人选的主要标准，以此教育、团结和影响企业主提高政治觉悟，重视、支持党建工作；经贸、工商等部门要把企业党建工作与企业评选先进挂钩、政策扶持挂钩；财政部门要加大对企业抓党建工作的支持力度，对部分重点示范点的党组织书记每年给予一定的补助，以调动其工作的积极性；工商联、个协等群众团体要发挥组织优势，加强对企业主思想的教育，引导其提高对党建工作重要性的认识；计划发展部门要在企业项目立项时实行提前
教育指导，要求一同考虑筹划企业党组织建设。三是要进一步加大在非公企业发展党员的力度，把非公企业中思想积极、有向党组织靠拢的技术、业务骨干吸纳到党员队伍中来，并列入非公企业党组织后备干部重点培养对象队伍，从而达到通过骨干带动作用的发挥增强促进非公企业发展，增强党组织活力的效果。
3、建立关系顺畅的管理机制。一是切实理顺非公企业党建工作的管理体制。要建立以属地管理为主、行业管理为辅的分级管理体系，大型和重点企业党组织由县委“两新”组织党工委管理，非公企业实行属地管理。建立双重管理制度，对党员业主实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会为辅的双重管理办法。二是建立非公企业情况数据库。整合有关部门的资源，把非公企业的组建、员工构成、生产经营、党组织建设等情况统一纳入数据库，实行信息共享，为部署非公企业党建工作提供科学依据。三是落实非公企业党建工作经费。要把非公企业党建工作的经费列入财政预算，不断工作经费的投入，确保工作顺利进行。
4、建立运行有效的督查考核机制。一是加强督查。各基层党委要加强对非公企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要坚持季报告、季安排、季检查制度，把非公党建工作任务落实到基层、落实到人。二是完善考核制度。要把非公党建工作列入
非公组织党建工作的报告
为认真贯彻落实省、市局、县委关于非公有制经济组织党建工作，我局自3月15日启动了中共乡宁县非公有制经济组织工作委员会成立大会暨揭牌仪式以来，坚持从实际出发，因地制宜，以“争先创优，服务经济发展”的工作理念，格尽职守，扎实苦干非公经济党建各项工作扎实开展，现汇报如下：
一、多方参与，高度重视。
3月15日，中共乡宁县非公有制经济组织工作委员会成立大会暨揭牌仪式在我局举行。县四大班子分管领导出席了大会并揭牌。县委组织部班子成员、县非公党建联席会议成员单位负责人、我局机关全体人员参加了此次会议和挂牌仪式。
会上，组织部相关负责人宣读了《关于成立中共乡宁县非公有制经济组织工作委员会的通知》，并成立了专门领导组以及成立了由县委组织部副部长牵头，宣传部、统战部、工商局、工商联、经信局、公安局、监察局、地税局、质监局、总工会、团委、妇联、国税局等多方参与的工作联系会议。县非公有制经济组织工委、工商局负责人代表非公经济党工委领导班子做了表态发言。县四大班子分管领导对今后认真开展好非公经济组织党建工作做了相关详细的安排部署。
二、多措并举，认真落实。
一是全面摸清了底数。非公经济组织工作委员会挂牌成立后，我局按照省、市、县的部署和要求，紧紧围绕“基层组织建设年”活动，以四个基层工商所为依托，深入企业进行“大走访”，对全县个非公有制企业的党组织建立、党员发展、党组织的作用发挥等基础信息进行详细摸底调查。据调查，目前全县非公组织个，已建立的党支部个，共有党员人。通过摸底调查全面掌握了全县非公有制企业党建的真实情况，做到了底数清、情况明，为非公党建工作的全面铺开奠定了坚实的基础。
二是完善了工作制度。我局坚持从实际出发，统一安排部署，因地制宜，针对不同类型的非公经济组织需求，确定了一名党组成员和一名有基层工作经验的老党员专门负责从事非公组织党建工作，并配备了交通工具以及专门的办公室、电脑和文件柜等办公设备，同时在四个基层工商所成立了4个非公经济组织党建工作指导站，按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的原则，选派个有一定党务工作经验和较为熟悉经济工作或企业经营管理工作的党员作为党建指导员深入企业，通过发放调查表、征求意见，采取全员参与，大会评议的方式，帮助建立健全党组织生活制度，培养入党积极分子，加强党员教育管理，引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法生产经营，维护各方的合法权益，帮助协调解决企业发展中实际问题，有效提高了非公企业的党建工作水平。
三是强化了宣传引导。我局采取主动上门的方式，共走访了戎子庄园、琪尔康、永昌源煤气焦化集团、隆水实业集团等重点企业家，以及中小企业家，共发放宣传资料份，举办企业负责人培训、座谈会次。以此大力宣传党的方针政策，把党的知识以及促进企业发展的法规和政策送到了企业手中，引导非公经济组织掌握党的基层组织建设知识，提升企业对建立党组织必要性的认识，增强了信心和主动性，促进了党组织基地建设的延伸和扩展，夯实了非公经济组织党建工作基础。
四是开展了学习教育活动。3月19日我局召开了保持党的学习教育活动，我们结合实际以此为契机，向全县已建立党组织的个非公经济组织印发了《中国共产党党章》、胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话以及省、市、县领导在有关党的建设大会上的讲话精神等必学资料，并要求广大党员干部明确目标，认真安排学习进度，采取结合自身工作实际撰写学习笔记、学习心得体会等方式，掀起了非公经济组织保持党的学习教育活动热潮。
五是细化了工作方法。我局把非公党建工作与工商部门服务发展职能结合起来，利用企业年检和个体工商户验照，充分发挥网络化监管的优势，通过信息服务，上下沟通，横向联系，争先创优，通报评比等方式，要求各非公经济党组织制定活动工作计划方案，定期汇总上报一段时间党建活动情况，开展争先创优模范企业、组织、个人评比活动，同时对活动开展不利的非公经济党组织进行通报批评，存根入档。
一、检察机关预防非公领域职务犯罪的必要性
是服务社会经济发展的需要。非公领域职务犯罪是一种权力寻租活动，会严重危害公平公正的社会经济秩序，直接或间接地给国家经济造成破坏，削弱社会生产力水平，阻碍社会经济发展。在非公领域开展预防职务犯罪工作可以减少或消除职务犯罪对社会经济发展的影响。同时，随着非公经济组织和社会组织在市场经济体系中的比重越来越大，其在安置就业、交纳税收、维持经济持续快速增长、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，这就必然要求检察机关为其提供平等的法律保护。
是从源头上防范职务犯罪的需要。在贿赂犯罪中，行贿和受贿是两个不可分割的部分。但在司法实践中，对作为贿赂犯罪的源头方即行贿人的打击和预防工作没有引起足够的重视。大量的事实表明，贿赂犯罪的源头在非公企业。因此，要从源头上遏制和减少贿赂犯罪，除了加强对受贿方职务犯罪的预防外，还需要从源头上找原因、想办法。而在非公企业开展预防职务犯罪工作，能够有效地防止非公企业经营者及其员工的行贿行为，从源头上减少贿赂犯罪的发生。
二、检察机关预防非公领域职务犯罪的可行性
1.非公经济组织和社会组织需要检察机关开展预防工作。非公经济组织和社会组织需要检察机关开展预防职务犯罪工作的动机，主要有以下几个方面：一是一些非公企业管理人员实施的行贿、受贿、侵占、挪用资金等行为，确实影响了企业的发展和形象。企业主进而认识到防范贿赂犯罪的必要性，需要检察院开展预防工作。二是一些行政执法机关工作人员向非公经济组织和社会组织吃拿卡要，或故意阻挠、发难，与检察机关开展预防工作，可以阻断一些不法之徒的非分之心，起到震慑作用。三是因为现在非公领域竞争激烈，与检察机关搞好关系，可以创造一些便利条件，有利于企业的发展。非公经济组织和社会组织的这些期望与检察机关开展预防职务犯罪工作的目的是基本一致的。
2.预防国家工作人员和非公领域工作人员职务犯罪具有同质性。国家工作人员职务犯罪是国家工作人员利用其在国家机关和国有企业事业单位中的职权实施的犯罪，是国家公共权力腐败的结果。非公领域工作人员职务犯罪是非国家工作人员利用其在非公有制经济实体中的职权实施的犯罪，是非公有制经济实体的公共权力腐败的结果。两者都是基于公共权力的犯罪，都是利用职权实施的犯罪，是公共权力腐败。从犯罪预防学的角度看，两类犯罪在犯罪主观和客观方面都基本相同，可以采用相同的预防方法和预防措施。
3.检察机关在预防实践中积累了丰富的工作经验。检察机关在长期开展的国家工作人员职务犯罪预防工作实践中，积累了丰富的工作经验，形成了以预防调查、检察建议、预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询等“六项工作”为主要内容的预防业务体系。同时，检察机关在非公领域人员职务犯罪的逮捕、起诉到刑罚执行的各个环节中都发挥重要作用，对非公领域人员职务犯罪的特点以及引发犯罪的体制机制问题有较为深刻的认识，这就为检察机关为非公经济组织和社会组织堵塞漏洞、完善制度，建立防范机制创造了极为有利的条件。
三、检察机关预防非公领域职务犯罪的途径和方法
检察机关在非公领域开展职务犯罪预防工作，不能将目光仅仅局限于非公企业内部， 必须站在为非公企业的健康发展营造良好的法治环境的全局高度， 进一步拓宽预防工作的思路，才能确保取得实效。
1.出台服务举措，转变执法观念，为非公企业发展提供制度保障。要从思想深处认识到服务企业发展的重要性和必要性，牢固树立服务意识，结合实际制定服务非公企业发展的意见建议，细化检察机关为非公企业服务措施，为开展非公领域职务犯罪预防工作提供制度保障。如省院预防处根据省人大代表的提案，先后派员深入非公企业及企业主管部门，采取座谈研讨、实地走访等形式开展调研，认真总结近年来检察机关服务非公企业发展的经验做法，出台了《福建省检察机关预防部门加强预防职务犯罪工作为非公企业发展服务的意见》。
2.加强与行政执法机关的联系配合，规范行政执法行为，为非公企业创造良好法律环境。主要是在行政执法系统中推行行政执法告知制度。行政执法告知制度包括两个方面：一方面指行政机关应告知行政相对人行政执法部门的工作职能、办事（案）程序、收费标准、投诉途径和方式等内容，以群众的监督推动行政执法部门规范执法程序，预防和减少行政执法人员因人情关系、利益关系将刑事案件以行政处罚方式处理的现象。另一方面指检察机关将行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定、行政执法人员履行职责时应注意的行为、行政执法人员在行政执法过程中应履行的告知义务等内容向行政执法部门和人员告知。通过推行行政执法告知制度，为非公经济的发展创造良好的廉政环境。如福州市两级院先后与各自辖区内的国税、地税、城建、林业等行政执法机关建立了以行政执法告知活动为重点的预防职务犯罪工作良性机制，对规范行政执法行为起到了积极的作用。
3.送法入企，开展法制宣传，提高非公企业员工的法律意识和责任意识。在市场经济日益完善的条件下，非公企业要做大做强，就必须依法经营合法竞争。检察机关预防部门可以通过法制讲座、发放宣传资料、提供法律咨询等形式，深入开展经常性的法制宣传教育，增强非公有制企业人员学法、守法和運用法律维护自身权益的意识和能力，促使非公有制企业守法经营、依法管理、照章纳税，减少和杜绝各类违法违纪行为的发生。如晋江市检察院开展“职务犯罪预防走进非公企业”系列活动，采取分发宣传材料、举办法制讲座、开展预防咨询等形式，提高非公企业主管和员工守法意识，受到当地党委、政府和非公企业的一致好评。南靖县检察院与县工商联成立“防案顾问小组”，通过设立法律咨询点、举办法律讲座等活动，为企业提供法律服务。
4.结合办案，提出对策建议，协助非公企业建立健全规章制度。有的非公有制企业管理不善， 内部制度疏漏， 造成企业资产流失和经营困难等不良后果。检察机关在办理涉及非公企业的案件中， 要注意帮助非公企业总结经验教训，掌握非公企业发案特点、规律以及犯罪案件的新动向，积极运用检察建议， 帮助企业建立完善规章制度， 铲除滋生犯罪的土壤。如三明市三元区院在办案中发现一公司数名职工验煤采样存在以次充好的情况，深入该公司调查研究并提出检察建议，促成该公司投入60余万元采购设备进行自动采样，避免人工采样监督盲区。
5.深入调查，加强沟通交流，找准服务非公企业的方向和重点。充分的沟通和交流，是做好工作的重要前提。检察机关预防部门要深入调查，通过走访、座谈，全面了解非公有制企业在生产经营活动中遇到的困难及企业在法律服务方面的需求，为非公企業排忧解难。同时，要听取非公企业对执法工作的意见和要求，找准服务非公企业的方向和重点。增强服务的预见性和针对性。如莆田市院组织召开全市检察机关服务农业产业化龙头企业座谈会，邀请在莆的17家农业企业以及市直机关十个部门负责人进行座谈，征求农业企业和市直有关部门对检察工作的意见和建议。
四、检察机关预防非公领域职务犯罪需要注意的事项
在非公领域开展预防职务犯罪工作要把握12字原则：“有求要应、择机而动、量力而行、把握尺度。”
1.在思想上，要突破传统观念，进一步解放思想，大胆尝试。对非公企业和非公个体的诉求和期望，要及时作出回应，要把预防工作作为检察机关服务大局的重要举措来抓。不能因为预防对象是非公性而放弃检察机关所承担的社会责任。
2.在工作态度上，要择机而动、量力而行。目前检察机关预防部门人员较少，基层预防人员更是缺乏，再加上预防措施有限、刚性不足，在公有领域开展预防职务犯罪工作尚且难以周全，无法穷尽，力不能及，今后若将预防延伸到非公领域，可能还有一段很长的路要走。因此，要择机而动、量力而行，不能包打天下，胡子眉毛一起抓。
3.在方式方法上，要把握尺度，重在宣传引导，重在督促指导，保证有关法律在非公领域的正确实施。在公有领域开展的预防工作措施，在非公领域开展应当有所区别、有所变化、把握尺度。比如预防调查可以以联合调研的方式进行，检察建议应当慎用，警示宣传教育和预防咨询可以大胆开展等等。另外，可以利用掌握的法律知识，发挥检察机关民行、公诉、侦监等部门的力量，结合企业自身的实际情况，帮助建立和完善财务管理制度、签订合同制度、销售等规章制度，堵塞非公企业在产、供、销等管理中的漏洞，切实为企业当好参谋。
4.在纪律上，要坚持积极参与不越权，主动服务不代替。要注意维护非公企业的利益，坚决克服和防止借服务之机到非公企业拉赞助、搞摊派、搞创收的行为。要防止利用服务之名，对非公企业指手画脚，干预企业的正常生产经营活动。对于非公企业借预防工作来实现个人目的的，一定要讲原则，讲纪律，把握分寸，严明纪律。
【市非公党建工作调研报告】推荐阅读：
非公党建工作汇报07-22
加强非公企业党建工作06-25
非公党建指导员工作小结01-20
大力加强非公企业党建工作07-05
非公企业党建工作探索和实践07-09
加强非公企业党建工作的认识与思考07-11
加强新时期非公企业党建工作调查与思考06-21
新形势下加强非公党建工作的实践思考07-02
非公企业新社会组织党建工作指导员制度11-09
打通镇多举措提升非公企业党建工作水平11-14
