汉中市食品摊贩管理办法

汉中市食品摊贩管理办法

汉中市食品摊贩管理办法 篇1

1．为规范食品摊贩生产经营活动，保障消费者身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

2.本办法所称食品摊贩，是指无固定经营场所, 在指定的场地和规定的时间内销售食品、现场制售食品或者提供餐饮服务的单位和个人。3.食品摊贩生产经营实行备案登记制度。第二章基本条件

4.食品摊贩从事经营活动应当符合下列条件：(1)从业人员必须取得健康体检证明；

(2)具有符合食品卫生条件的食品制作和售货的亭、棚、车、台以及密闭的废弃物收集设施；(3)接触食品的器具、包装材料、工作台面符合食品安全要求；(4)销售散装直接入口食品的，应当具有防雨、防尘、防蝇设施；

(5)餐具按规定清洗、消毒。不具备清洗、消毒条件的，应当使用集中消毒的餐具；(6)食品摊贩应当与垃圾堆放点等污染源保持相应距离，保证食品不受污染。(7)生产经营过程中应当保持生熟隔离，防止原辅材料、半成品、成品交叉污染；（8）生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。第三章经营规范

5.食品摊贩从事经营活动前，应当在当地镇、街道办食品药品监督管理机构进行备案。6.食品摊贩生产经营者是食品安全的第一责任人，生产经营食品应当符合食品安全标准。6.食品摊贩应向消费者作出食品安全责任承诺（见附件2）。7.食品摊贩在从事食品经营活动时，应在明显位置悬置食品摊贩 备案证明和从业人员健康证明。

8.食品摊贩应当在城市综合管理部门划定的经营区域内和指定的经营时间从事经营活动。经营活动结束后，应当及时清理场地，保持环境卫生、整洁。

9.食品摊贩从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具。

食品摊贩从业人员应当每年进行健康检查，持有效健康证明方可从事食品生产经营活动。10.食品摊贩采购食品原料、食品添加剂以及食品相关产品，应当进行进货查验并建立进货查验记录，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期，附具产品合格证明。进货查验记录保存期限不少于30天。

11.食品摊贩从事生产经营活动应当执行下列规定：

(1)食品原料、食品相关产品符合国家规定和食品安全标准；(2)食品包装材料无毒、无害、清洁；

(3)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；

(4)食品添加剂应当专区（柜）存放，有适合的称量工具;(5)按照规定使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。12.鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场地经营。商场、超市、集贸市场、集中经营区的开办者或者食品柜台的出租者、展销会的举办者应当查验食品摊贩备案证明和从业人员健康证明，检查食品摊贩的生产经营环境和条件，发现有违反本条例规定行为的，应当及时制止并立即报告食品药品监管部门。第四章监督管理

12.县级人民政府对本行政区域内食品安全负总责，统筹安排食品食品摊贩监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理机制和经费保障机制，加强食品安全监督管理能力建设。县级食品监督管理部门主管本行政区域内食品摊贩的监督管理工作。镇、街道办监管所负责食品摊贩的日常监督管理。

13.镇、街道办食品药品监督管理机构负责受理食品摊贩开业申请，对符合条件的，自受理之日起，在7日内发给食品摊贩备案证明（见附件1）。不符合条件的，书面告知理由。食品摊贩备案证明有效期一年。有效期届满，需要继续经营的，应当重新办理食品摊贩备案证明。

13.县级食品药品监督管理部门对食品摊贩生产经营的食品每半年进行一次抽样检验。抽样覆盖率不得低于30%。

镇、街道办监管所对食品摊贩实施痕迹化动态管理，每月进行一次快速检测。抽样覆盖率不得低于30%。

一年内2次抽检不合格或者3次快速检测不合格的，撤销备案登记证。

14.县级食品药品监督管理部门应当建立食品摊贩生产经营者食品安全信用档案，客观、真实记录食品摊贩经营信息（备案登记表（见附件3）、日常监督检查表（见附件4）、）违法行为查处等情况。对有不良信用记录的食品摊贩增加监督检查频次。15.违反本办法规定进行生产经营的，按照相关法律依法查处。16.本办法自颁布之日起施行。附件：

附件1：

汉中市食品摊贩备案登记证（）摊备字号

业主姓名：经营场所： 摊点位置：联系电话： 经营范围：经营品种：

经审查，符合食品摊点备案登记条件，依据《汉中市食品摊贩管理办法》（试行），准许进行食品生产经营。特此证明。有效期：年月日至年月日 发证单位（盖章）： 年月日

汉中市食品药品监督管理局统一印制

附件2 食品安全责任承诺书

为保障广大消费者的食品安全，本摊位郑重承诺：

一、严格遵守食品安全法律法规规定，履行食品安全第一责任人的责任和义务，对所经营的食品安全负责。

二、保证从业人员持有效健康证明上岗，做好从业人员个人卫生，认真执行每日卫生检查制度。

三、保证具备保障食品安全的卫生设施和环境条件，杜绝食物中毒和食源性疾病的发生。

四、自觉接受社会和舆论的监督、主动接受监管部门的监督检查，不断提高法律意识和诚信意识，做到合法经营、诚信经营。承诺人签字：年月日 附件3 汉中市食品摊贩经营备案登记表 申请人姓名

身份证号码

住址

联系电话

摊位管理单位

本次登记属于

□首次登记 □变更登记

登记事项

经营范围

□食品销售 □现场制售 □提供餐饮服务

食品名称

经营品种

用水来源

经营地点

经营时间

主要设备 及工具

消毒设施

餐饮具消毒方式

食品从 业人员

人员总数 人

体检人员数 人

提交的文件、证明

□户籍或居住证明（复印件）； □摊主有效的身份证明（复印件）；

□食品从业人员有效的健康证明（复印件）； □其他()。

填表日期： 年 月 日 附件4 食品摊贩检查表

摊点名称：摊点地址：联系电话： 检查 项目

检查情况（符合打√，不符合打×）

不符合 项描述

监管 方式

登记□备案□

未纳入监管□其他□

操作 环境

1、操作台面应保持干净整洁

2、应具有防蝇、防虫、防尘的防护措施

健康 管理

3、从业人员取得健康合格证明，在有效期内。

4、从事直接入口食品的工作人员患有有碍食品安全疾病时，应及时将其调整工作岗位

落实 索证 索票 制度

5、食品应在保质期内，原料贮存应符合安全要求。

6、不存在国家禁止使用或来源不明的食品及原料、食品添加剂及食品相关产品。

7、采购食品原料、食品添加剂及食品相关产品应验收并具有进货台账，能说明原料来源及合格证明，实现追溯。

清洗 消毒

8、应配备有效洗涤消毒设施，且数量满足实际需要

9、应有餐饮具保洁设施

食品 加工 制作 管理

10、贮存食品原料的场所、设备应保持清洁

11、运输食品原料的工具与设备设施应保持清洁

12、未使用超期变质等影响食品安全的可疑食品

13、原料清洗要彻底，生熟应分开，不存在交叉污染

14、餐饮具符合食品安全要求。

使用食品添加剂情况

15、应合理使用食品添加剂，不得超范围超剂量。应专店采购、专柜存放、专人负责、专用工具、专用台账要求。

检查意见

检查人员签名：年月日

被检查人 意见

流动食品摊贩有“合法身份” 篇2

对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法，是对城市流动摊贩管理法规的一大“突破”。

需要注意的是，食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分，不可误解为对所有流动摊贩的解禁。

由于法律法规滞后等原因，流动摊贩（广东俗称“走鬼”）难以获得“合法”身份，一直处于监管的尴尬地带，这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。有关人士认为，这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管玩“猫鼠游戏”的局面，但能否破解城市小摊贩管理难题，仍待观察。

拟立法赋予食品摊贩“合法身份”

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（以下简称草案）正面向公众征求意见，其中第三章对流动食品摊贩的管理规范备受社会关注。

根据草案规定，食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后，便可在划定区域和时段从事食品经营活动，无须再进行工商登记。食品摊贩登记卡的有效期为一年，办理登记证和登记卡不收取任何费用。

所谓的划定区域经营，是指县政府根据本辖区的实际情况，指导乡镇人民政府、街道办事处依法划定区域和时段，供摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划要求。划定的食品摊贩经营区域和经营时段，需要向社会征求意见。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。

但违规的“走鬼”仍将被查处。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外，占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩，由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。

有关城市管理专家认为，对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法，是对既有城市流动摊贩管理法规的一大“突破”，也意味着广东省内的食品小摊贩将进入“登记合法”时代。

广州市城市管理综合执法局执法科科长窦勇在接受媒体记者采访时表示，广东此举对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾，改善民生都具有现实意义。

流动食品摊贩涉及人员庞大

“我觉得这是好事。以前见到城管就跑，感觉像老鼠见了猫，被抓罚款可能两个月都白忙活了。”37岁的张大姐来自广东惠来，她本想与丈夫在广州做点小生意，无奈店铺租金不够，在老乡的引领下，做起了小贩，主要在早上为白领提供路边早餐。

“做走鬼的，基本80%的时间在注意城管，20%的时间来做生意。”张大姐认为，“划定时间”、“划定地点”的做法，可以让小贩光明正大做生意，不用再提心吊胆过日子了。

数据显示，广东全省共有食品小作坊两万多家，各类食品摊贩近30万家，二者从业人员共计80多万。这一新规不仅直接涉及80万人的生计，还影响着更大的消费群体。

广州市城管部门一位负责人说，广东当前在食品小作坊和食品摊贩监管上的尴尬主要体现在两方面：第一是食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可，但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件，也没有专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规，监管部门核发证照时无法可依。同时，原有经营者在卫生许可证到期后也无法换领生产许可证，新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照。第二是对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各部门的规范性文件，部分监管措施的合法性常常受到质疑。

媒体评论员徐娟表示，长期以来，我国许多城市并没有给路边摊以合法身份，往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩与城管打“游击战”。此次广东通过立法允许路边摆摊，赋予了小商贩合法身份，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施，调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益，体现政府公共服务管理的智慧和能力。

并非全面解禁“走鬼”

来自广州城管委的数据显示，广州有流动摊贩人数约40万，主要分三大类：烧烤、瓜果蔬菜等食品类；贴手机膜等手工业类；公仔、头饰等饰品类，其中食品类占比约50%。

食品摊贩区域的划分涉及各方利益，考验着政府部门的智慧。广州城管部门2009年便开始了流动商贩划区域经营试点，但这一试点面临“两难”：选点太偏僻，商贩不愿意去，照样在人流量大的地方“揾食”；选点稍微适中一点，附近居民、正规经营商铺的意见又很大。

天河区城管部门一名执法人员表示，为了解决广利路乱摆摊现象，当时该部门曾特意划出天河区广利路一带的内街内巷作为特定摆摊区，允许“走鬼”每天下午4时至晚上10时摆摊。但居委会、附近大厦保安、商铺意见都很大，甚至有人会去驱赶小贩，最后选点“夭折”。

华南理工大学思政学院吴国林教授则表示，划定区域的选点很关键，流动商贩的生存需要依托市场，如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，也会造成非法摆卖的“走鬼”回潮。

“需要注意的是，食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分，不可误解为对所有流动摊贩的解禁。”窦勇说。此外，广东仅仅将食品摊贩纳入人大立法，一些商贩可能会担心成本、费用问题而转做其他摊贩，因此在吸取食品摊贩管理经验基础上，还需要逐步完善对所有流动摊贩的立法。

华南理工大学公共管理学院韦小鸿教授认为，一旦条例实施，相关执法部门需对流动商贩加强卫生、法治等方面的教育引导，此外，摊贩也要配合政府管理，比如不得在非政府设立的流动商贩经营区域进行买卖。至于新规实施效果如何，还有待观察。

县流动食品摊贩备案管理工作要求 篇3

县县卫生监督所按照《县县关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》要求，落实我所食品安全监督管理职责，特制定出针对流动食品摊贩的备案管理工作要求，用以规范路边流动食品摊贩市场，保障人民群众的食品安全。

流动食品摊贩从事经营活动应当符合下列要求：

（一）盛放食品的工具、容器应当清洁卫生；

（二）食品摊位应配有防尘、防蝇等设施；

（三）购买食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品时应当查验、索取供货者的相关许可证和产品合格证明等文件，严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度，记录、票据的保存期限不得少于30天；

（四）用于包装食品的容器和材料清洁，无毒、无害，符合卫生要求和食品包装标准，使用的包装容器和材料属于食品生产许可证管理的，应当使用获证产品，并严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度，并保留相关票据30天以上；

（五）从业人员持有效健康证明；

（六）从业人员从事食品生产经营活动，应当穿戴清洁的工作衣、帽，应当保持良好的个人卫生；

（七）加工食品用的工具应应专用容器存放，必须工具售货；

（八）加工食品用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

汉中市食品摊贩管理办法 篇4

（2016年11月24日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目 录

第一章

总 则

第二章

食品小作坊

第三章

食品摊贩

第四章

监督管理

第五章

法律责任

第六章

附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）和食品摊贩的生产经营及其监督管理活动，适用本条例。

第三条 食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理实行属地原则，坚持预防为主、风险管理、综合治理、规范引导、社会共治。

第四条 食品小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合《中华人民共和国食品安全法》和本条例规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，诚信自律，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，对其生产经营食品的安全负责，并接受社会监督。

食品小作坊和食品摊贩应当执行食品安全追溯的有关规定，保证食品可追溯。

第五条 市人民政府负责统一领导、组织、协调全市的食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作，研究解决重大问题，依法组织应对食品安全事故。

区县（自治县）人民政府对本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作，依法应对食品安全事故，加强服务和统一规划，改善食品小作坊和食品摊贩生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件。

乡镇人民政府、街道办事处应当依照本条例和上级人民政府的规定，做好本辖区内食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

第六条 食品药品监督管理部门负责食品小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作。

市政管理部门负责食品摊贩占道经营行为的监督管理工作。

卫生行政部门负责依法组织食品小作坊和食品摊贩的食品安全风险监测，开展风险评估，制定并公布食品安全地方标准。

其他有关部门按照各自职责，承担食品小作坊和食品摊贩的有关监督管理工作。

第七条 鼓励食品小作坊和食品摊贩加入相关食品行业协会。

行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信建设，宣传普及食品安全知识，引导食品小作坊和食品摊贩依法生产经营，维护其合法权益。

第二章 食品小作坊

第八条 食品小作坊实行登记管理。食品小作坊从事食品生产经营活动，应当依法取得营业执照，并向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门申请取得《食品生产加工小作坊登记证》（以下称登记证）。

申请登记证应当符合下列条件：

（一）具有与生产经营的食品品种、规模相适应的固定生产加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离；

（二）具有相应的生产设备、设施以及卫生防护设施；

（三）有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品交叉污染、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

第九条 申请登记证应当如实提交下列材料：

（一）申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）生产经营场所产权证明或者租赁合同；

（四）负责人的身份证复印件及联系方式；

（五）从事接触直接入口食品生产加工人员的健康证明；

（六）主要食品原料清单、设备清单和生产工艺流程；

（七）拟生产加工的食品品种说明；

（八）有关食品安全的规章制度。

区县（自治县）食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内对申请人提交的材料进行审核，现场核查其生产经营场所。对符合条件的，核发登记证；对不符合条件的，不予登记并书面说明理由。

第十条 登记证应当载明食品小作坊名称、社会信用代码（个体生产者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、生产经营地址、生产经营品种、登记证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期。

登记证有效期三年。有效期满需要延续的，应当在届满三十日前，向原发证部门提出申请，原发证部门应当在十个工作日内作出是否准予延续的决定；逾期提出申请的，按照新申请登记证办理。

登记证上载明的食品小作坊名称、法定代表人（负责人）、生产经营品种等登记事项发生变化的，应当在变化后十日内向原发证部门申请变更登记。符合条件的，原发证部门应当在十个工作日内办理变更手续。

生产经营地址发生变化的，应当重新申请登记证，原登记证自动失效。

第十一条 食品小作坊应当在生产经营场所显著位置公示登记证。

任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让登记证。

第十二条 食品小作坊从事食品生产经营活动，应当符合下列要求：

（一）食品原料、食品添加剂以及食品相关产品来源合法，符合有关食品安全标准；

（二）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；

（四）食品添加剂使用符合有关食品安全标准；

（五）包装材料和容器清洁、无毒、无害，符合标准要求和法律法规规定，一次性使用的包装材料和容器不得循环使用；

（六）生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（七）从业人员上岗操作时穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，接触直接入口食品生产经营的人员持有健康证明；

（八）国家和本市规定的其他要求。

没有相应食品安全标准的，可以按照食品质量规范进行生产加工。

第十三条 禁止食品小作坊生产经营《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定的食品、食品添加剂、食品相关产品。

禁止食品小作坊生产加工食品添加剂和下列食品：

（一）保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品；

（二）乳制品、罐头制品、冷冻饮品、果冻、饮料等食品；

（三）食用油、油脂及其制品（不含压榨植物油）；

（四）酒类（不含粮食酿造酒）；

（五）国家和本市禁止生产加工的其他食品。

市食品药品监督管理部门应当根据前款规定和我市实际情况制定食品小作坊禁止生产加工的食品目录及明细，报市人民政府批准后向社会公布。食品小作坊禁止生产加工的食品目录及明细应当根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果等适时调整。

第十四条 食品小作坊不得有下列行为：

（一）在生产经营的食品中添加药品，但是添加按照传统既是食品又是中药材的物质除外；

（二）生产经营转基因食品，未按照规定显著标示；

（三）在生产经营的食品标签、标识、说明书上标注虚假内容或者涉及疾病预防、治疗功能的内容；

（四）分装食品；

（五）食品安全法律法规禁止的其他行为。

第十五条 食品小作坊应当建立进货查验记录制度。食品小作坊采购食品、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期（生产批号）、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。

第十六条 食品小作坊应当对生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节实施控制。如实记录原料使用和食品生产情况等内容，并保存相关凭证。

记录和凭证保存期限应当符合本条例第十五条第二款的规定。

第十七条 新投产、停产超过六个月后恢复生产以及改变生产工艺后生产加工首批食品的，食品小作坊应当在生产加工前七日内报告所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门。

食品药品监督管理部门应当对停产超过六个月后恢复生产或者改变生产工艺的食品小作坊的生产经营条件进行核查。

第十八条 食品小作坊向食品生产经营者销售食品，应当如实记录销售食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

记录和凭证保存期限应当符合本条例第十五条第二款的规定。

第十九条 食品小作坊生产加工散装食品的，应当在盛放该食品的容器上采用贴标或者挂牌等方式标识生产者名称、产品名称、生产日期、保质期、贮存条件等信息；简易包装的，还应当在包装上标识出地址、联系方式、登记证编号、成分表（配料表）等，并清晰、醒目标识“小作坊食品”字样。

第二十条 食品小作坊应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。食品小作坊在销售食品前，应当查验食品安全状况。

食品小作坊发现其生产经营的食品不符合食品安全要求或者存在食品安全隐患的，应当立即采取整改措施；发现有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门报告。

第二十一条 食品小作坊发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，按照国家规定的有关程序和要求召回。

第二十二条 食品小作坊在其生产经营场所销售其生产加工的食品，不需要取得食品经营许可。

第二十三条 区县（自治县）人民政府及其有关部门可以按照促进经济发展和社会就业的原则，统筹规划，建设、改造适宜食品小作坊生产经营的集中场所，并完善基础设施及配套设施。

第三章 食品摊贩

第二十四条 区县（自治县）人民政府应当按照保障安全、方便群众、合理布局的原则，统一规划食品摊贩经营区域，改善食品摊贩经营环境，规范食品摊贩经营秩序。

第二十五条 乡镇人民政府、街道办事处应当按照区县（自治县）人民政府的统一规划和相关要求，会同市政管理部门、食品药品监督管理部门划定食品摊贩经营区域、确定经营时段。

乡镇人民政府、街道办事处划定食品摊贩经营区域、确定经营时段，应当征求社会公众意见，并符合食品摊贩就地发展和集中管理的需求，不影响安全、交通、市容、环保等。

划定的经营区域、确定的经营时段等信息应当向社会公开。

第二十六条 食品摊贩实行备案管理。食品摊贩从事经营活动，应当自开展经营活动之日起十日内向所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门备案，如实提供经营者的姓名、身份证号码、住址、经营地址、经营时段、经营品种、联系方式等信息。

食品药品监督管理部门应当在收到备案信息后五个工作日内制作并发放食品摊贩备案信息公示卡（以下称备案卡）。

备案卡应当载明经营者的姓名、经营地址、经营时段、经营品种、联系方式、日常监督管理机构、投诉举报电话、发证机关等信息。

备案卡不得转让、出租或者出借。

销售食用农产品的摊贩不需要办理备案卡。

第二十七条 食品摊贩应当在划定的经营区域、确定的经营时段内从事食品经营活动，并在其经营场所显著位置公示备案卡。

第二十八条 食品摊贩从事食品经营活动，应当符合下列要求：

（一）配有防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备以及垃圾收集容器；

（二）包装材料和容器清洁、无毒、无害，符合标准要求和法律法规规定，一次性使用的包装材料和容器不得循环使用；

（三）从业人员保持个人卫生，接触直接入口食品经营的人员持有健康证明；

（四）使用的餐饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应洗净、消毒，加工生、熟食品的用具、容器分开使用，并有明显区别；

（五）遵守城市市容和环境卫生管理的相关规定；

（六）食品安全法律法规规定的其他要求。

第二十九条 食品摊贩不得经营《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，不得经营特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、生食水产品、裱花蛋糕、散装食用油、散装酒等国家和本市禁止经营的食品。

食品摊贩不得有本条例第十四条第一项至第三项规定的行为和食品安全法律法规禁止的其他行为。

第三十条 食品摊贩采购食品、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明。

采购的食品、食品添加剂、食品相关产品的票据凭证，保存期限不得少于六个月。

第三十一条 食品摊贩发现其经营的食品不符合食品安全要求或者存在食品安全隐患的，应当采取措施，进行整改，消除隐患。

第三十二条 在学校、医院、建筑工地、居民住宅区、旅游景区等特定区域内从事食品经营活动的，应当征得特定区域管理者同意，并遵守管理者的相关要求。

未经特定区域管理者同意在特定区域内摆摊设点的，特定区域管理者有权制止；不能制止的，应当报告所在地乡镇人民政府、街道办事处，乡镇人民政府、街道办事处应当及时处理。

在特定区域内从事食品经营活动的摊贩，应当遵守本条例有关食品摊贩的规定。

第三十三条 对家庭集体宴席服务活动经营者的监督管理，参照食品摊贩有关规定执行。

家庭集体宴席服务活动经营者承接一百人以上家庭集体宴席服务的，应当在宴席举办前向宴席举办地区县（自治县）食品药品监督管理部门报告。

区县（自治县）食品药品监督管理部门在接到报告时，应当告知家庭集体宴席服务活动经营者相关的食品安全注意事项。

第四章 监督管理

第三十四条 市、区县（自治县）人民政府应当将食品小作坊和食品摊贩的监督管理纳入食品安全监督管理计划并组织实施。

区县（自治县）人民政府应当定期组织食品药品监督管理、市政管理、工商行政管理等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内食品小作坊和食品摊贩的生产经营活动开展综合治理，依法查处违法生产经营行为。

第三十五条 食品药品监督管理部门应当建立健全食品小作坊和食品摊贩的监督检查制度，通过现场检查、抽样检验、快速检测等方式加强监督管理，及时查处食品安全违法行为。

第三十六条 市政管理部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处建立日常巡查制度，依法规范食品摊贩的占道经营行为，及时查处未在划定经营区域和时段内开展经营活动等违法占道经营行为。

第三十七条 卫生行政部门应当会同食品药品监督管理等部门将食品小作坊和食品摊贩纳入食品安全风险监测方案，并组织实施；应当依法开展食品小作坊和食品摊贩的食品安全风险评估。

第三十八条 食品小作坊生产加工的食品没有食品安全国家标准，需要在本市行政区域内统一食品安全要求的，市卫生行政部门应当会同食品药品监督管理等部门制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。

食品小作坊生产加工的食品没有食品安全国家标准和地方标准的，区县（自治县）人民政府可以根据实际需要组织卫生行政、食品药品监督管理等部门制定食品质量规范。

鼓励行业协会依法制定地方特色食品的加工制作安全规范，促进地方特色食品的传承。

第三十九条 食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定食品小作坊和食品摊贩监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。

第四十条 食品药品监督管理部门履行食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理职责，可以采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品，使用的食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验或者快速检测；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、凭证、记录以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第四十一条 市、区县（自治县）人民政府应当逐步建立和完善食品小作坊和食品摊贩管理信息系统，实现食品安全信息公开和信息资源共享。

食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊和食品摊贩食品安全信用档案，记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品小作坊和食品摊贩增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品小作坊和食品摊贩，可以通报其他有关部门，实施失信联合惩戒。

第四十二条 食品药品监督管理部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处定期对食品小作坊和食品摊贩的从业人员进行免费的食品安全培训，促进其守法诚信经营。

第四十三条 任何组织和个人有权举报食品小作坊和食品摊贩生产经营活动中的违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

食品药品监督管理、市政管理、卫生行政等有关部门应当公布本部门的投诉举报电话、单位地址或者电子邮箱地址等，接受咨询、投诉、举报，并及时处理回复。对食品安全问题的举报，经查证属实的，应当给予举报人奖励。

有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。

第四十四条 食品小作坊和食品摊贩发生食品安全事故时，应当立即停止生产经营，保护好现场，防止事故扩大，并及时报告所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门。

市、区县（自治县）人民政府以及食品药品监督管理等有关部门应当依法及时处置食品安全事故。

第五章 法律责任

第四十五条 违反本条例规定，食品小作坊未取得登记证从事食品生产经营活动的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品以及用于违法生产的工具、设备、原料等物品，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上三万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例规定，伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上一万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例规定，隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门给予警告；一年内不得再次申请登记证。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记证的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门撤销登记，处五千元以上一万元以下罚款；三年内不得再次申请登记证。

第四十八条 违反本条例规定，食品小作坊未按照规定办理变更登记手续，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

第四十九条 违反本条例规定，食品小作坊生产加工食品添加剂或者本条例第十三条第二款规定的食品，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产加工的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销登记证。

第五十条 违反本条例规定，食品摊贩未按照规定办理备案手续的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

备案时提供虚假信息的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。

第五十一条 违反本条例规定，食品摊贩经营特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、生食水产品、裱花蛋糕、散装食用油、散装酒等国家和本市禁止经营的食品，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品，可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；并处一千元以上五千元以下罚款。

第五十二条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩未在生产经营场所显著位置公示登记证、备案卡的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

第五十三条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一，尚未构成犯罪的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：

（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；

（四）经营未按照规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

（六）生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。

第五十四条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一，尚未构成犯罪的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；对食品小作坊并处一万元以上三万元以下罚款，对食品摊贩并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；

（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；

（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；

（六）经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉；

（七）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；

（八）食品小作坊在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营；

（九）分装食品。

除前款和本条例第五十三条、第五十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

第五十五条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩有下列情形之一的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；对食品小作坊并处一千元以上五千元以下罚款，对食品摊贩并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：

（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；

（二）生产经营无标识的食品或者标识不符合本条例规定的食品；

（三）经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律、法规规定的食品、食品添加剂；

（四）生产经营转基因食品未按规定进行标示；

（五）采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

生产经营的食品、食品添加剂的标签、标识、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处一千元以下罚款。

第五十六条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营：

（一）食品小作坊销售前未按照规定查验生产加工食品的安全状况；

（二）食品小作坊未定期对食品安全状况进行检查评价；

（三）食品小作坊新投产、连续停产超过六个月恢复生产，以及改变生产工艺后生产加工首批食品未按照规定报告；

（四）食品摊贩未按照规定配备防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备；

（五）食品摊贩使用的餐饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，加工生、熟食品的用具、容器未分开使用；

（六）食品小作坊、食品摊贩进货时未查验许可证和相关证明文件，或者食品小作坊未按照规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度；

（七）食品小作坊、食品摊贩安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；

（八）家庭集体宴席服务经营者承接一百人以上家庭集体宴席服务未按照规定报告。

第五十七条 违反本条例规定，食品小作坊、食品摊贩发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由所在地区县（自治县）食品药品监督管理部门给予警告；存在故意隐匿、伪造、毁灭证据的，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证，责令食品摊贩停止经营。

第五十八条 食品小作坊、食品摊贩已经履行本条例规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品。

第五十九条 违反本条例规定，国家工作人员不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六十条 违反本条例规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反《中华人民共和国食品安全法》构成行政拘留相关情形的，由公安机关依法给予行政拘留。

第六章 附 则

第六十一条 本条例所称食品小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，从事食品生产加工的生产经营者。

本条例所称食品摊贩是指无固定店铺，从事食品销售或者食品现场制售的经营者。

本条例所称分装食品，是指食品生产经营者将直接投放市场的大包装食品分成小份，包装成含量较小的包装食品的行为。

第六十二条 本条例自2017年5月1日起施行。

汉中市食品摊贩管理办法 篇5

(二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁，并符合食品安全标准;

(四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害;

(五)生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备，应当安全、无害并保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输;

(六)制作食品时生熟隔离，销售无包装的直接入口食品时应当使用无毒、无害、清洁的器具;

流动摊贩食品安全责任承诺书 篇6

为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，我郑重承诺：

一、严格遵守食品安全法律法规规定，履行食品安全第一责任人的责任和义务，对所经营的食品安全负责。

二、保证从业人员持有效健康证明上岗，不患有法律规定的有碍食品安全的疾病，做好从业人员个人卫生，认真执行每日卫生检查制度。

三、保证具备保障食品安全的生产经营设施、环境卫生条件、杜绝食物中毒和食源性疾病的发生。

四、不超范围、超限量使用食品添加剂，不使用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，不使用回收食品作为原料生产食品；

五、不使用无证产品和来源不明的原辅料、食品添加剂、食品相关产品，不使用未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

六、自觉接受社会和舆论的监督、主动接受监管部门对本摊位的食品安全监督检查，积极配合监管部门监督管理工作，不断提高法律意识和诚信意识，做到合法经营、诚信经营。

监管单位： 承诺人签字：

民乐县丰乐食品药品监督管理所

年

月

日 年

月

汉中市食品摊贩管理办法 篇7

食品安全监管现状与建议

食品小作坊、小摊贩非常广泛地分布在人们周围,为人们的生活提供了便利的服务和美味的食品。近年来，在政府各级各部门和广大人民群众共同努力下，管理逐步规范，食品安全风险隐患也大幅降低，但是, 食品小作坊、小摊贩由于经营体量大、规模小、地方散、经营环境乱等因素，导致影响食品安全的问题仍然教委突出。各相关职能部门对食品小作坊、小摊贩的监管,任然是困难重重。

一、我区食品小作坊、小摊贩的特点及监管现状 我区目前存在着大量的从事食品生产和加工销售的小作坊、小摊贩,大都分布在城乡结合地带、学校周边、居民聚居区及人流量较大的区域。他们大都从事的是特色的传统食品生产加工行业或快餐类的行业,来满足城市居民日常生活的需要。

（一）食品小作坊、小摊贩的特点

小作坊、小摊贩主要是指生产、加工和销售人员低于 10人的食品从业单位和个人。小作坊、小摊贩在我区大量存在着, 目前在食药监部门主要从事豆制品、白酒、酱卤肉、面条、食用油加工，大多规模较小，从业人员较少，其中数量 最多的为豆制品加工小作坊，仅梁平区礼让镇从事豆筋加工的小作坊约有500多家（包括没有在食药监管部门登记的）；从这些摊贩的经营形式看，主要经营早点、小吃、快餐、水果、蔬菜等。从经营场所看，一般在学校周边、市场周边、小区周边、建筑工地周边、闹市中心隐蔽处、以及人流量较大的叉路口、马路边等城乡结合部，有些还沿街兜售。从经营人员来看，大多为进城务工人员，还有部分城镇下岗职工，这些人员流动性大、文化素质低、卫生意识淡薄，经营者多抱有投机心理。从经营时间看，多集中在上下班前后、学生放学、节假日等人流量大的时间段。同时,小作坊、小摊贩的生产规模和销售规模很小,主要是对居民提供现时的食品服务,因此,生产经营的门面、从业人员等规模较小,但是,食品小作坊、小摊贩的分布范围及其广泛。

（二）食品小作坊、小摊贩监管现状 1.完善了法律层面的支持

对于食品生产小作坊、小摊贩的卫生安全问题,食药监部门按照《食品安全法》中关于规范和引导食品小作坊、小摊贩的生产经营行为，已经开始采取一系列的措施进行整治和管理措施。在市级层面上，2016年11月24日，在重庆市人民代表大会常务委员第二十九次会议上，通过了《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，并于2017年5月1日起开始施行。在区级具体开展的工作中，区食药监分 局通过大力宣传、规范引导使辖区内的食品小作坊、小摊贩管理逐步规范，食品安全风险隐患也大幅降低。截止目前，全区共实施作坊登记管理的有536家，实施备案管理的食品流动摊贩135家（均为市政划定区域的固定摊位）。

2.加大了法律法规知识的宣传培训。

针对“两小”行业在监管过程存在的实际问题，食药监部门在《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》发布以后，多次组织开展了，由辖区内大部分“两小”经营单位负责人，共计500余人参加的法规知识宣贯培训会，大大提高了“两小”经营单位负责人对相关法律法规知识的掌握程度。

3.强化监管措施，加强监督执法。

通过加大巡查和监督抽检力度，力求监管全覆盖。今年，共出动执法人员870人次，对536家食品加工小作坊，135家食品流动摊贩进行了拉网式检查，重点检查了“两小”单位的从业人员健康证持有状况、加工销售场所环境卫生、添加剂使用情况、原材料采购使用及索证索票制度执行等情况，对存在的问题，提出了整改意见，对违法行为进行了严厉的查处。今年以来，共查处违法案件7起，处罚没款4万元，没收不合格食品2000公斤。

二、存在的问题

虽然针对“两小”单位的食品监管工作取得了一些成绩，但是由于涉及的体量较大，管理职能涉及部门较多，加之前些年监管重心主要放在对大中型食品生产经营单位的监管，对“两小”的监管较为松散，导致目前仍然存在较多风险隐患。

(一)风险控制力弱,食品安全风险隐患多

大多数食品小作坊、小摊贩从原材料的采购、加工到销售,没有专门的风险控制制度和人员负责,质量安全无法保障。而且,食品小作坊、小摊贩大都位于环境卫生状况较差的地区,其生产环境的卫生状况不理想。而且大多数小作坊、小摊贩不能保证对生产设施进行有效消毒,加工场所的卫生条件多数不符合要求。小作坊、小摊贩大都没有自我检测的制度和设备、人员,因此,小作坊、小摊贩生产销售的食品难以控制风险隐患,安全质量令人堪忧。

(二)从业人员专业素质、食品安全意识低

在食药监部门执法人员的监督检查中发现 , 我区大多数在小作坊、小摊贩中从事食品 生产销售的人只有中小学文化,文化水平平均偏低,大部分食品小作坊、小摊贩的从业人员不了解甚至不知道相关的食品安全法律。因此,食品小作坊、小摊贩从业人员缺乏基本的自律准则,对于食品安全没有充分的认识。同时 , 食品小作坊、小摊贩从业人员的自我卫生意识比较差,在生产、销售中不注意自身的卫生状况,极易产生对食品的二次污染。

（三）食品原料来源不明，加工销售食品的基本条件达 不到要求

由于“两小”单位，一些摊贩为降低经营成本，进货渠道不规范，采购的食品原料根本无索证索票，加工销售食品的基本的条件都无法达到，如：加工销售食品所需的基本防蝇防尘设施，清洗用工具的饮用水、盛装食品的容器等。

（四）食品加工过程不规范，食品添加剂滥用情况严重在流动食品小摊贩中的餐饮摊贩在加工食品的过程中，餐具的清洗往往在一个盆子或者塑料桶内反复进行，餐具的干净卫生无法得到有效的保证。餐饮摊贩为了所加工的食品最大程度的吸引顾客，往往不顾食品添加剂的使用限量，滥用增色、增香、增味类的食品添加剂，这种现象在加工烧烤类食品中尤为突出。

（五）部门联系松散，监管形成合力难度大

目前，在针对“两小”的监管，涉及到市政、工商、食药监等部门，在法律层面，监管部门管辖环节具体职能基本理清，但是在实际监管工作中仍然有互相推诿、扯皮的现象，工作中存在一定漏洞。比如：按照《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定，食品流动摊贩的备案公示工作由食药监部门实施，但办理备案公示的前置是对在合法的区域和时段经营食品的摊贩进行备案，严格来讲，我区目前尚无一处区域是划定的合法经营的场所，这样一来食药监部分在实施备案管理工作就举步维艰。

三、加强食品小作坊、小摊贩监管的建议

对于如何加强对食品小作坊、小摊贩的监管，笔者认为，可以从以下几个方面加强改进 :

（一）进一步加大宣传力度，提高法律意识

要建立食品安全知识宣传长效机制，广泛开展食品安全知识和相关法律法规活动。通过开展多种形式的宣传教育活动，引导消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。深入开展消费知识宣传活动，增强消费者的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，使其自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。强化对从事“两小”经营业主和从业人员的食品安全法律法规知识宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（二）创新监管模式，促进社会共治

对于食品小作坊、小摊贩，我们不能一概否认，它们也有它们存在的社会基础和经济条件，我们不能一味的完全打压。但是，我们可以通过创新监管模式来实施监管,比如：针对学校周边的食品摊贩，我们可以严格管控“高峰期”。上午七点到八点、下午四点到五点，正是学生上放学的人流高峰，以对校园周边200米内食品流动摊贩严格管控为重点，加强学校周边重点地段的日常巡查。

用标准化的管理来提高对小作坊、小摊贩食品的监管。但是，如果设立较严格的市场准入门槛，将会导致大量人员失业，给群众生活带来不便，加重政府的负担，影响社会稳定；如果放松市场准入门槛，又会带来食品安全隐患，无法确保群众的生命安全和身体健康。因此，我们必须通过“关、停、并、转”等各种措施来实施有效监管，以保证人民群众的食品安全。

(三)强化督导检查，确保监管工作落实。

汉中市食品摊贩管理办法 篇8

陕西省食品药品监督管理局：

2016年5月3日，接到国家食药监总局关于整治药品流通领域违法经营行为的公告后，我公司立即召开会议，针对本次公告的要求，经过半个多月认真的自查，现将自查情况汇报如下：

自查项目

（一）为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等条件；

自查结果：我公司严格遵守《药品管理法》，认真执行《药品经营质量管理规范》；自2013年7月实施新版规范以来，均未发现为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等行为； 自查项目

（二）从个人或者无《药品生产许可证》《药品经营许可证》的单位购进药品；

自查结果： 公司无从个人购进药品的行为，通过对进三年所有供应商及抽查部分品种均经过业务科和质管科进行审批，并加强供应商业务人员资质的审核力度，确认合格后方可列入合格供应商目录，公司所有药品的购进，都来自目录中的合格供应商；公司每年由业务科、质管科对供应商上的供货情况进行评审。自查项目

（三）向无合法资质的单位或者个人销售药品，向药品零售企业销售疫苗，知道或者应当知道他人从事无证经营仍为其提供药品；

自查结果：公司无疫苗经营范围，也从未购进和销售过疫苗。通过对公司三年已销售药品记录、在库药品目录的筛选检查，通过对公司客户资质的抽查，药品销售对象均为合法、合格客户；通过对新增客户审批表的抽查，每次新增客户前，均由业务科对客户资质进行初审、质管科复审，经理审批后方可增加至合格客户目录中，所有药品销售对象均来自于合格客户目录；未发现公司存在零售行为以及客户资质不符合规范要求的行为；

自查项目

（四）伪造药品采购来源，虚构药品销售流向，篡改计算机系

统、温湿度监测系统数据，隐瞒真实药品购销存记录、票据、凭证、数据等，药品购销存记录不完整、不真实，经营行为无法追溯；

自查结果：公司从未出现伪造药品采购来源，虚构药品销售流向，篡改计算机系统记录等行为，通过对公司所有计算机操作流程、以及财务记账凭证的检查，并抽取部分已销售品种进行倒查，公司所有药品的购进、验收入库、销售出库、运输等，均由计算机系统记录，所有的记录至少保存5年以上，每天都对记录做了安全备份，异地存放；公司从2014年7月库房安装温湿度监测系统后，系统自动对所有温湿度记录数据进行保存，质量管理部门每个月月初对上个月的温湿度记录数据再次进行导出、异地保存，以此确保公司所有经营数据和温湿度数据绝对安全，做到所有药品购销记录真实、完整，可追溯。通过自查，我公司无伪造药品采购来源，无虚构药品销售流向从未篡改计算机系统及温湿度监测系统数据。也没有隐瞒真实药品购销存记录、票据、凭证、数据等。做到了药品购销记录完整、真实、经营行为可追溯。

自查项目

（五）购销药品时，证（许可证书）、票（发票、随货同行票据）、账（实物账、财务账）、货（药品实物）、款（货款）不能相互对应一致；药品未入库，设立账外账，药品未纳入企业质量体系管理，使用银行个人账户进行业务往来等情形； 自查结果：通过采取正查、倒查相结合的方式，结合财务记账凭证，全方位对药品购进、销售及回款、汇款的情况进行检查；所有抽查品种的购进记录、供货方随货同行单、发票、财务打款记录（是否打入备案公户）；销售数量、销售随货同行单、发票、客户回款（公户）等信息均能相互对应一致；公司未出现药品不入库、设立账外账、药品不纳入企业质量体系管理、使用银行个人账户进行业务往来等行为；

自查项目

（六）将麻醉药品、精神药品和含特殊药品复方制剂流入非法渠道，或者进行现金交易；

自查结果：通过对近三年的采购药品目录、已售药品目录和在库药品目录的检查核对，并与财务回款记账凭证核对，未发现该类药品流入非法渠道及现金交易；对于含特殊药品复方制剂的管理，公司制定专门的管理制度，并加强数量管控，公司规定，只能通过公司账户进行，严格杜绝现金交易； 自查项目

（七）在核准地址以外的场所储存药品；

自查结果：通过自查，没有在核准地址以外的场所储存药品。自查项目

（八）未按规定对药品储存、运输、进行温湿度监测； 检查结果：通过对公司温湿度监测系统、冷藏车、冷库、保温箱以及所有温湿度记录仪和温湿度备份数据、报警数据、验证报告、冷链应急预案措施的检查；发现公司库房安装有温湿度监测系统1套（含冷藏车1辆，保温箱2个），温湿度记录仪能时时记录并真实显示每个时间段，库房不同位置的温湿度，当温湿度达到预警值后，温湿度监测系统会通过声光、短信形式予以报警，提醒、督促相关人员及时采取有效措施，确保温湿度始终处于合格范围内；公司冷藏药品的运输，由公司自有冷藏车（整件）和保温箱（零货）运输，冷藏车和保温箱每年都进行了验证，并对所有温湿度记录仪进行校准，确保记录真实、有效；冷藏车和保温箱配送药品过程，均可实行数据时时上传；冷链风险预案措施得当，既能防范风险，又切合实际，确保了整个冷链过程安全。

自查项目

（九）擅自改变注册地址、经营方式、经营范围销售药品；

自查结果：通过自查，我公司没有改变注册地址、经营方式、经营范围销售药品。自查项目

（十）向药品零售企业、诊所销售药品未做到开具销售发票且随货同行。

自查结果：公司向药品零售企业、私人诊所销售药品，每次都能做到随货同行单必带；存在问题：税务系统给予公司每个月的发票张数是固定的，再加上这类小客户的进货量每次也很少，这就私人诊所出现有药品销售而发票只能累积开具的现象；对于本项问题，公司财务部门也在积极和税务部门沟通，力争在今后的经营过程中，增加发票的张数，确保每个客户每次销售都能做到随货同行单、销售发票同行。

通过本次自查，我公司从2013年7月1日至今，能严格按照《药品管理法》《药品经营质量管理规范》及其实施细则等相关法律法规要求，守法经营；在今后的经营过程中，我公司将进一步按照各级药监部门的要求，加强药品流通环节的管理，确保药品质量安全。

我单位保证以上提交的资料内容真实、有效，并对报告的真实性、完整性负责。

法定代表人：李全江

陕西华远医药集团汉中市江南有限公司

2016年5月25日