学校保密责任书（共12篇）
一、不得利用校园网从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动。
二、严格遵守我国相关的法律法规，严格遵守《XXX学校校园网的使用与安全管理条例》和《XXX学校校园网设备管理细则》。
三、涉及国家秘密的信息不得在与校园网联网的计算机信息系统中存储、处理、传递。
四、涉及国家秘密的计算机信息系统，不得进入校园网。
五、未经批准，不得使用校园网IP私下建立HTTP、FTP、BBS等网络服务。
六、为保障校园网络的安全通畅，用户应当作好防毒防黑措施，不得干扰其他网络用户、破坏网络设施、散布病毒等
七、各部门确定网络安全负责人和信息管理员，必须有完善的管理制度和使用规程，重视安全问题。
八、对违反上述规定的，追究部门主管领导和责任人的责任，对构成犯罪的个人，依法承担刑事责任。
网络与电化教学中心：入网单位：
签字（盖章）签字（盖章）
关键词：信息化,高校,保密工作
0 引言
多媒体技术的快速普及,让网络办公、网络学习变得不再陌生。校园网与电子校务平台在高校推广开来,计算机网络技术几乎成为高校信息化教育的必须角色。无论是公文处理、校园信息、学生系统以及教工档案,均在一定程度上实现了电子化,这让高校工作变得更具效率,也更为规范和系统化。然而,信息化在为高校工作赋予极大便利性的同时,也造成了一个困扰,那就是网络和办公自动化方面的泄密已成为高校泄密的主要渠道,因为与传统办公条件相比较,网络更高速便利,传播的范围、速度与影响力更广。因而,对高校保密工作而言,建立一套保密长效机制来确保高校的信息安全,提高保密工作水平将是一项艰巨而富有意义的事业。
1 高校保密工作的重要性及保密工作范围
伴随着高等教育的不断发展,保密工作涉及的范围发生了本质上的变化,除了其涉及范围出现根本性变化,内容涉及的面也越来越广。对普通高校而言,保密工作一般会涉及如下范畴:(1)各类考试。博士研究生、硕士学位研究生、高等教育自学考试、全国大学生英语四六级考试等全国统一考试在启用之前的试题(包括副题)、参考答案、评分标准等考前所涉及的保密工作。(2)科研项目。在普通高等院校里,每一年都将有一系列具备国际水平的科研成果,这些成果需要做好严密的保密工作。(3)政策秘密。在高校的收发公文中会涉及各级党委和政府下发的高密级文件,在高校的保密室、机要室和相关涉密部门里存有很多重要的资料、文献和密级文件。(4)内部秘密。这类秘密虽然不能与国家机密同日而语,不过,在一段时期里却只允许少数人知晓,泄秘将会引起学校内部的一系列不稳定因素与矛盾。
2 信息化形势下普通高等学校保密工作面临的问题
最近几年,高等院校的保密工作成效显著。无论是教学、行政管理还是科研在安全保密方面都获得了极大保障。不仅提升了高校领导、科研人员、教师、学生等各个高校成员间保密意识,更是做出了一系列防范举措来加强保密工作。尽管如此,泄密事件还会在高校中出现,保密工作仍然需要进一步加强。特别处在信息化的背景下,高校不仅要做好一些传统保密工作,还要应对一系列现代高科技窃密手段。大量秘密信息从保密柜走进存储器,其传播渠道从传统的公路、铁路和航空转移到计算机,保密工作变得更加复杂。
2.1 高校师生员工的保密意识和责任感不强
以高校泄密案例的调查数据看,造成泄密的原因普遍为人为因素造成。通常表现为,对保密工作缺乏足够认识,过分追逐信息建设的效率而无视保密工作同步发展。重视校园网络和办公设备投入,却对安全防范工作缺乏重视,信息保密系统的建设停滞不前,缺乏整体和长远规划。
2.2 高校保密工作部门自身建设不力,管理制度不够健全
高校保密做得好不好,与保密工作队伍的保密意识、业务素质,人员稳定性、管理程序等等密切相关,就目前情况看,很多高校里的保密工作人员都存在业务生疏、人员频繁替换、兼职人员担任工作零碎多样,造成管理松散、效率低下等情况。大部分高校尽管设有相关保密机构,不过这些机构在具体业务,比如保密工作宣传、保密工作监督检查等方面却缺乏专职人员管理。因此,具体工作就缺乏系统性、长期性;有些保密工作参与者混淆保密概念,将普通档案管理视为保密工作;涉密人员对国家保密政策、方针、要求缺乏了解,个别高校领导也出现认知偏差,保密工作没有做到分工明确,保密工作缺乏完善机制。
2.3 缺乏相应的专业技术人员,信息安全建设经费不足
很多高校,参与保密工作的人力十分缺乏,很多参与者都是兼职人员,他们的日常工作事务十分繁忙,往往没有将更多的精力投入到兼职的保密工作之中。此外,保密人员在技术知识方面不够专业,缺乏网络维护能力,难以与保密工作的制度建设和保密规划同高速发展的信息化要求相适应。有些高校在进行资金投入时忽视了保密经费投入,导致涉密部门部位缺乏经费配备相应的软、硬件安全防护设备等,使保密工作的发展受到严重制约。
3 加强信息化形势下普通高等学校保密工作的建议对策
3.1 提高保密法规和业务知识的宣传教育,强化涉密人员的保密意识
随着信息化建设的快速推进,保密工作的对象、方式和手段发生明显的变化,涉密载体泄密风险隐患显著增多,涉密人员管控难度明显加大,涉密活动领域不断扩展,保密工作面临越来越多的新情况、新问题,任务更加艰巨繁重。网络技术的发展,一系列网络安全弊端凸显出来,泄密案例与日剧增。信息安全的泄密渠道开始多样化,因而,加强网络安全教育急需提上日程。在涉密人员中积极开展一系列信息安全保密宣传教育来推动保密工作,我国政府对此颁布了一系列法律法规来规范信息安全事宜。此外,要对涉密人员进行定期业务培训,加强网络知识培训,提升其技术水平、防范能力。不断深化涉密人员的安全责任意识,练就一身过硬的技术水平,努力提高新形势下保密工作能力。
3.2 完善保密工作的服务意识,充分发挥保密工作的有效性
保密工作是一门快速发展的学科,随着信息技术的发展和形势的变化,保密工作的内涵不断深化,传统保密观念无法与现代保密工作相适应。作为涉密人员要不断加快知识更新,紧跟形势变化的步伐,树立“边学习边实践”的理念,将工作的重心放在保密工作服务对象上,完善涉密人员保密工作的服务意识,充分发挥涉密人员保密工作的有效性,深入工作实际,深入涉密领域解决具体问题,总结经验、探索规律,提出新思路、新举措。
3.3 加强信息安全保密管理法规建设,定期开展保密检查
遵循我国的保密法以及相关条例制度、计算机网络安全管理规定,并与高校自身保密实际情况相结合,建立一套符合高校实际的保密制度,来有章可循地对网络安全进行规范。遵守学校制度,定期开展保密检查,对重点涉密部门部位重点查看,检查保密制度的落实情况和防范措施的实施情况。发现问题要依法依纪严肃处理,避免流于形式、走过场,确保检查取得实效,保确党和国家秘密安全。
4 结束语
保密工作是一项复杂、具有全局性和长期性的工作。高校领导层与涉密人员要树立起多层次、立体全方位的保密观念,面对一系列高校保密工作凸显出来的现实问题,要做到与时俱进、勇于开拓、勇于创新,不断提升保密工作科学化水平。与此同时,要在信息化大背景下正视保密工作中的一些复杂问题,提高保密意识、加强领导、完善制度,将保密工作做为重点工作,持久性来开展,从而推动信息化形势下,高等教育的健康、全面、和谐发展。
参考文献
[1]刘新良.高校保密工作面临的问题与对策研究[J].桂林航天工业高等专科学校学报,2010(01).
[2]贾兵.浅谈当前高校保密工作面临的问题及加强和改进保密工作的对策[J].改革与开放,2010(02).
一、做到“三个一”：一个定位、一个理念引领、一个目标导航
下湾小学一所农村小学，大多是来自农村的孩子，并且大部分都是留守儿童，他们有农村孩子的共性特点，在理想与自信、责任与追求都比较缺失。所以我们定位在是一所农村小学，怎样发展农村教育、怎样办好农村小学，把农村孩子培成什么样的新型人才，是我们思考的问题。因此我们在管理中坚持“思大抓小”，思考师生如何成长发展为大，工作中抓好细节，抓好坚持为小。更多地做一些实实在在的工作，少做一些“拔尖”的口头上的事情，我们给自己设定一个准确的办学目标，以高质量发展农村教育，创李市教育之“北大门”为目标，让我们的办学质量在李市教育中起到一个“门户”的引领作用。我们以“构建幸福教育，育有底气的新人，让每个学生都得到更好的发展，为我们的办学理念；让这个实实在在的理念引领着我们全体师生不断向前发展。我们以“爱生、爱校、和谐、奉献”为师训；以责任教育为德育育人特色，助推学校工作的开展。
二、责任教育三位一体
我们以“以博爱之心，育有责之人”为德育主题；把责任教育细分为教师责任、学生责任和家长责任。教师以“三德”（师德、家庭美德、社会公德）为载体，让教师对自己的职业、家庭、社会负责，通过自己的一言一行去影响学生，培养学生的责任意识。我们教师以“责任良心不折不扣，教书育人实实在在”为职业格言。让我们的学生一字一句读好书，寓意为一生一世做好人，他们用耐心、爱心、责任心去呵护每一位学生，让孩子们像一棵棵幼苗在下湾小学茁壮成长。学生责任以“良好的学习习惯、良好的行为习惯、良好的生活习惯”三个好习惯为载体，从小培养他们对自己负责、对学习负责、对他人、社会、国家负责。使责任意识从小在他们心中生根发芽。家长责任是学校责任教育的重要环节，我们与家长共同探讨有关孩子的教育问题，让家长明白培养好孩子也是自己的责任。在教育观念上达成共识，形成三位一体的责任教育培养体系。
三、全方位、多举措落实责任教育
在责任教育的落实上我们抓好几个关键词：学习宣传、岗位责任、教育活动，培养学生的责任意识，我们组织教师学习教学理论、责任教育理论、素质教育理论、业务知识等，督促引导教师树立强烈的责任心，切实更新观念，增强自身素质，充分发挥教师的主导作用。我们通过设立清洁卫生岗、文明礼仪岗、教室管岗、宿舍管理岗等多岗位，把学生的责任融入自己的学习生活之中。我们还把责任教育编成儿童歌谣，学生读起来朗朗上口，并融入大课间活动中、学生在做责任操时不但自信、快乐、还培养了责任感和责任意识。我们把责任教育与校园广播站、校园十佳歌手、少先队活动、艺术节等丰多彩的学校活动相结合。通过多种活动培养学生的责任意识，让学生朝着全面发展的方向成长，下小的孩子将来一定会成为一个有责任感的人。
1、涉密人员按岗位需求确定涉密等级，按涉密等级确定知悉范围，不得以任何形式泄露国家与公司的涉密信息。
2、严格遵守国家秘密在制作、收发与传递、保存、销毁、设备维修维护等方面的保密规章制度。
3、自觉接受保密教育和保密监督、检查。
4、发现泄密隐患和发生泄密事件时，应立即向公司保密管理部门报告，不隐瞒。如发现他人违反保密规定泄露国家秘密时，立即予以制止，并及时报告本公司保密负责人或保密工作部门。
二、涉密人员应严格遵守的保密纪律：
1、不得将涉密载体和设备外借、出租、出售或其他任何形式扩大知悉范围。
2、不在未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存涉密事项。
3、不携带涉密载体到无安全保障的场所(包括家中、公共场所、涉外活动场所等)或擅自携带涉密载体出境。
4、在制作、收发、传递、保存、销毁涉密载体、设备维修维护时严格遵守各项保密管理规定，不使用涉密计算机连接互联网或使用连接互联网的计算机处理涉密信息。
5、涉密计算机应当设置用户口令和屏保口令。并保证不将口令告知任何人，不把口令存放在任何文件中。
6、不得以任何形式泄露客户及合作方的保密类信息，妥善保管相关的文件和资料，不得对其复制、仿造等。
7、申请调离的，离岗时主动及时清退涉密文件、资料、移动存储介质等涉密载体，接受单位离职教育，并签订保密承诺书。
8、确保个人及管理工作中不出现失、泄密事件。
9、对违反安全保密规定的部门和个人，以及在安全保密工作中出现的异常现象，有责任制止并及时向公司负责人报告。
10、因私出国(境)必须作书面报告，并严格履行审批手续，出国(境)前清退涉密文件，资料和其他物品，并接受保密管理部门的保密教育。
11、涉密人员认真执行安全保密管理规定，表现突出的，按公司有关规定，予以表彰和奖励。涉密人员不履行安全保密职责，违反安全保密管理规定，造成一定后果的，视情节轻重，分别采用法律的、行政的、经济的手段予以处罚。
公司：____________________________
根据军区空军保密委员会《转发空军保密委员会<关于加强空军军事工程信息保密工作的通知>》,依据《中国人民解放军保密条例》和《空军保密工作实施细则》的规定,为落实上级要求,明确责任,甲方(南京军区空军工程建设局0822工程项目部)与乙方(江苏宏大建设集团有限公司)之间签订工程建设项目保密安全责任书,主要内容如下:
1、自学遵守规定，严格落实保密制度，保证本人几部署严守军事秘密。
2、不将个人移动存储设备带入涉密场所、存储密信息；不将涉密存储设备带出办公场所；不在个人计算机上处理或存储涉密信息；不在涉密计算机上处理个人事务。
3、个人计算机接入互联网，按规定审批，不私自上网，不使用无限网卡上网；经批准上网的，不在网上谈论涉密事项，不浏览、下载不健康内容。
4、不私自保存、复制涉密文件资料；对本职工作中管理的涉密下载体管理符合要求；
5、不使用无加密设备的传真机、一体机传输、处理涉密事项；不使子母机、无线话筒，移动通信工具谈论军事秘密。
6、军事工程建设、勘察设计、施工、监理单位要健全保密制度，设立保密机构，批定专人负责保密工作。
7、参加军事工程建设施工人员政审材料要齐全，参与施工的机械设备、车辆要按规定进行检查，办理相关证件。
8、军事工程的泄密文件、资料、图纸、音像、计算机、移动存储设备等载体的存放、使用和管理要符合保密管理规定。
项目部责任人：
施工单位责任人：
甲方：临沂市海纳电子有限公司
乙方：
本责任书由甲方（临沂市海纳电子有限公司）与乙方（涉密人员本人）签订，以下简称甲方和乙方。
为了保密工作的顺利开展，明确涉密人员的责任主体地位，自觉履行保密责任和义务，甲乙双方特签订本责任书。
一、国家秘密保密具体事项
经甲、乙双方确认，乙方应承担保守国家秘密的义务，其保密范围包括以下内容：
（一）上级部门下达的并标定密级的军品《计划任务书》、合同中所载内容；
（二）《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规所规定的秘密内容；
确定保密期限的原则，按照《国家秘密保密期限规定》，单位所定机密级事项的保密期限不超过20年，秘密级事项的保密期限不超过10年（保密期在一年以上的以年计，不满一年的以月计）。
二、双方权利义务和责任
（一）甲方的权利义务和责任
1、甲方有制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存、销毁国家秘密文件、资料和其他物品的权利；
2、根据国家有关规定和公司的实际情况，建立健全单位保密制度，制定公司保密措施；
3、负责对乙方进行保密法规、保密制度和措施的培训；
4、对乙方履行保密责任书的情况进行考核，落实奖惩；
5、根据实际需要对国家秘密事项的密级和保密期限进行变更。
（二）乙方的权利义务和责任
1、乙方的权利
（1）有权监督单位保密制度的制定和保密措施的落实；（2）在本职工作范围内有使用国家秘密文件、资料的权利。
2、乙方的义务和责任
（1）不得向不承担保密义务的其他人员透露国家秘密或国家秘密事项；
（2）不得窥探与本职工作无关的国家秘密；
（3）如发现国家秘密被泄露或者因自己过失泄露，应当采取有效措施防止泄密进一步扩大，并及时向甲方报告；
（4）接受保密教育、培训；
（5）未经单位同意不得传递、复制、摘抄、保存和销毁国家秘密文件、资料和其他物品；
（6）非公务活动不得携带国家秘密文件、资料外出；因工作需要携带国家秘密文件、资料外出，要严格执行单位保密管理制度规定；
（7）对本岗位工作中产生的涉密载体要及时标明密级并严格履行各种手续，采取保密措施；
（8）对承办的涉密事项和接触、使用的涉密载体，要严格执行《临沂市海纳电子有限公司秘密载体保密管理规定》和《临沂市海纳电子有限公司秘密设备、产品的保密管理规定》，防止泄密；
（9）使用非涉密机上网时（无论是在工作区域内还是工作区域外），不得涉及国家秘密和工作秘密；
（10）因私出境或调离涉密岗位，在执行脱密期前主动告知甲方，并履行相关手续。
三、保密期限 甲乙双方确认，乙方的保密义务自甲方对本责任书第一条所述的国家秘密采取适当的保密措施并告知乙方时开始，到国家秘密公开或解密时止，乙方是否在职，不影响保密义务的承担。
乙方在转岗、离岗、离职等调动后，要实行脱密期管理，重要涉密人员为两年，一般涉密人员为一年。
四、责任书的效力和变更
本责任书自双方签字后生效，双方各执一份，甲乙双方必须严格履行，在履行过程中，若需要任何更改，须经双方同意。
甲方（盖章）：
乙方（签字）：
****年**月**日
****年**月**日
涉密人员脱密承诺书
根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国安全法》的有关规定，签订本承诺书。本承诺书一式两份，临沂市海纳电子有限公司和脱密人员各执一份。
本人保证在离开涉密岗位脱密期内（重要涉密人员为两年，一般涉密人员为一年）继续履行保密义务，遵守保密纪律，保守本人所掌握和知悉的国家秘密。如因个人原因造成原单位泄密的，愿承担相应的责任。
临沂市海纳电子有限公司（章）
保密办公室负责人（签字）：
保证人签字：
学校安全形势:复杂而严峻
教育系统点多、面广、线长、人众, 学校安全关系千家万户。一直以来, 海南省教育厅都高度重视学校安全工作, 全省各级教育行政部门和学校对安全工作丝毫不敢松懈, 都抓得很紧。但是近年来, 交通、溺水等学生安全事故仍旧时有发生, 虽严防死守, 但仍防不胜防, 学校安全形势不容乐观。目前, 我省学校面临的安全问题主要有:
———校园反恐形势异常严峻。去年9月1日, 湖北省十堰市东方小学一男子持刀闯入校园砍杀师生, 造成3名学生和1名教师死亡, 5名学生受伤;9月26日, 广西灵山县古朴村4名小学生上学途中遭到一名男子砍杀身亡;今年3月12日, 昆明医科大学海源学院又发生一起校园砍人事件, 造成1名学生死亡, 5名学生受伤。这些校园暴力犯罪事件, 令人震惊。但也告诉我们, 校园并非净土, 恐怖暴力犯罪就在身边, 离学生并不遥远。
———溺水事件时有发生。海南地处热带, 四面环海, 内陆地区江湖河沟渠塘密布, 给学生玩水、戏水提供了便利的条件, 防溺水正成为学校安全工作的重中之重。省教育厅对防溺水高度重视, 每年都多次部署防溺水工作, 严防死守, 但溺水事件仍有发生。去年我省发生学生溺水事故占全年学生安全事故和事故死亡人数的45.7%和47.3%, 溺水成为学生安全的“头号杀手”。如何有效防溺水, 是学校安全工作中亟待解决的问题。
———学生道路交通安全事故突出。近年来, 学校布局调整, 高中不断向县城集中, 初中和小学向乡镇集中, 学生上学路程越来越远, 学生乘坐“病车”、“黑车”、超载车的现象日益突出。去年, 我省发生学生交通事故占全年学生安全事故和死亡人数比重分别达到29.8%和34.3%, 交通安全成为学生非正常死亡的“第二杀手”, 交通安全成为学校安全工作面临的大问题。
———农村留守儿童和进城务工随迁子女安全问题不容忽视。农村大量的留守儿童由于缺少亲情关怀和有效的管教, 缺乏安全观念, 没有自我保护意识, 容易做出违法犯法的事情, 也容易受到不法分子的侵害和利用。而大量的进城务工人员随迁子女, 由于父母忙于生计无暇管教, 或管教不严, 这部分学生的安全管理也是不小的难题。
———自杀现象时有发生。学生处于成长发育期, 情绪不稳定, 容易受到学业、师生同学关系、家庭、情感、就业等因素的影响而产生困扰, 甚至产生严重的心理问题, 有些学生因为问题得不到及时的疏解而做出极端行为, 造成不可挽回的后果。这也折射出学生的心理健康问题正成为学生安全面临的新问题, 亟需我们建立有效的心理干预与治疗机制。
———社会关注度高。学生的安全关系到千家万户, 一旦发生较大的学生安全事故, 往往就成为社会关注的热点、焦点。但有时我们不能正确、及时地回应社会关注, 引导舆论, 在学校安全工作特别是安全事故的处理上造成被动难堪。如何回应社会关切, 准确发声, 解读政策, 引导社会大众理解支持学校安全工作, 是学校安全工作亟需重视和加强的功课。
———教育系统自身存在着一些薄弱因素。从我们教育系统自身来看, 也存在着很大的安全隐患。主要有:一些学校管理者和教师安全意识淡薄, 存在重教学、轻安全, 重安排、轻检查, 重突击、轻日常的现象, 甚至存在侥幸心理, 学生安全教育抓不扎实, 流于形式;一些学校内部管理混乱, 工作职责不清, 安全工作领导小组形同虚设, 没有详细的安全工作方案和应急预案, 学校安全工作处于无序放任状态;一些学校安全设施陈旧, 保安配备人数不够, 而且保安没有经过专门的业务培训, 有的保安年龄偏大, 学校的安全器材缺乏, 一旦发生针对学生的暴力伤害事件, 后果不堪设想。
总而言之, 我省学校安全事故处在多发、高发期, 旧的问题还没有解决, 新的问题不断涌现, 情况复杂, 形势严峻, 容不得半点放松警惕。特别是一些倾向性、苗头性问题, 要引起高度关注, 提前准备, 落实防范措施。
学校安全保障:措施频出
对于学校安全工作, 省教育厅历来高度重视, 长抓不懈, 采取了一系列措施加强和改进学校安全工作, 有效缓解了学校安全工作隐患。
——签订安全责任书, 落实责任。省教育厅与各市县教育行政部门、省属学校签订了学校安全责任书, 健全了学校安全工作考核机制, 强化了对学校安全工作的刚性约束, 进而增强了学校的安全责任意识。
———建立制度, 规范操作。省教育厅修订了《海南省教育系统突发公共事件应急预案》, 明确了社会安全、事故灾难、公共卫生等6类突发事件处置工作组的职责;制定了《应急处置流程图》、《报告流程图》;出台了《海南省中小学幼儿园学生校外集体活动管理暂行办法》, 建立健全学校安全规章制度, 为学校安全工作的规范化建设打下坚实的基础。
———加大宣传教育力度, 提升安全防范技能。组织学生安全教育主题班会、“绿色核电魅力海南”———海南省首届核电科普校园行、中小学安全教育日、学校安全教育月、食品卫生安全周、网上安全知识竞赛等形式多样、内容丰富的安全教育活动;发放了交通安全宣传卡、《禁毒法律知识读本》、法律援助服务指南等宣传资料;组织学生观看《生命的红线》主题宣教片等;全省各级各类学校共开展安全疏散演练3000多次, 进一步提升了师生的安全事故防范能力。
———加强隐患排查, 防患于未然。省教育厅加强了游泳、道路交通、校车管理、食品卫生、消防、校舍管理、校外集体活动等方面存在的安全隐患的专项排查, 组织了打非治违专项行动, 集中开展了校园及周边治安环境综合整治, 会同有关部门出动人员29156人次、车辆8987台次, 组织清查整治行动213次, 查处校园周边治安乱点194处, 整治乱点114处;还在治安情况复杂的学校门口设立了专门警务室、治安岗1318个, 校园及周边安全隐患得到有效缓解。
———强化硬件建设, 提高保障能力。省教育厅印发了《关于配备中小学校幼儿园专职保安人员的通知》, 对中小学校、幼儿园专职保安的配备标准、配备方式、经费来源、素质要求和管理等内容做出了明确要求。
———加强联防, 群防群治。会同省委宣传部、省综治办、省公安厅、省水务厅、团省委、省妇联等部门, 建立了我省防范中小学生溺水事故联动工作机制, 同时要求各市县成立相应的专项工作小组, 发动有关部门、学校、家长和志愿者参与学校安全事故防范, 构建学校安全群防群治的格局。
学校安全对策:预防为主
安全工作无小事, 安全工作要未雨绸缪, 防患于未然。在实际工作中, 要坚持预防为主的工作方针, 将预防措施贯彻在日常工作的方方面面。
———教育和演练要常抓不懈。学校要充分利用安全教育月、消防日、禁毒日等时机和主题班会、宣传栏、校园网等途径, 开展形式灵活多样、针对性强的安全教育活动, 重点传授防溺水、道路交通、消防、食品卫生等方面的安全常识, 以及遇到危险或事故时应注意的事项和常规自救、他救方法, 让学生牢记公安、卫生、消防等部门的联系方法。尤其要加强毒品预防教育, 让学生充分认识毒品的危害, 了解禁毒政策及法律法规, 增强学生禁毒和拒绝毒品的法制意识。
———隐患排查不留死角。省教育厅要求各地各校要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求, 开展地毯式、拉网式排查, 不留死角, 不留空当, 找出隐患, 堵塞漏洞, 实行谁检查、谁签字、谁负责, 切实排查学校的各种安全隐患, 对检查出的隐患和问题实行“零容忍”, 列出清单, 落实整改责任, 尤其是对于重大隐患要由主管领导挂牌督办, 整改不到位的坚决不放过。
———科学有效防范溺水事故。溺水是海南学生安全的“头号杀手”, 但玩水、戏水是儿童的天性, 只强调禁止和封堵, 可能还是堵不了、防不住。各地要加强对学校周边、学生上下学途中, 以及区域内河道、水库、池塘、水坑、水利沟渠等的安全隐患排查, 严格落实防溺水“六不”:要明确要求学生不擅自结伴游泳;不在无家长或老师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救护人员的场所游泳;不到不熟悉的水域游泳;遇到险情要紧急求援, 不盲目施救。确保学生溺水事故得到有效控制。
———加大食品安全和卫生监管。学生食品安全环节多、链条长, 从农田到餐桌, 监管难度大, 学校要严格执行索证索票、健康体检、食品留样、清洗消毒等规章制度, 严把食品安全各道关口, 确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。要推行学校领导干部陪餐、向社会和学生家长定期开放等制度, 定期邀请学生家长或社会各界人士参观、评议学校食堂, 不断提高学校食堂内部管理水平。另外, 学校要积极配合有关部门大力整治学校周边饮食摊点, 维护学生饮食安全环境。
———交通安全要抓细抓实。省教育厅要求各地各校要结合当地的实际和交通事故案例, 通过生动活泼、浅显易懂的方式增强宣传教育效果, 提高学生的自我保护能力, 特别要重点做好中小学生“安全乘车、安全乘船、安全骑车、安全走路”的养成教育, 劝阻并教育学生拒乘“黑车”、“病车”和超载车, 切实提高学生的交通安全意识。各地各校要会同交通、公安交警等相关部门严厉打击“报废车、拼装车、无牌无证车”用于校车运输。凡学校组织学生集体外出活动, 必须严格按照《海南省中小学幼儿园学生校外集体活动管理暂行办法》的规定履行相关的手续, 其使用车辆必须检验合格、车况良好、证照齐全, 杜绝类似“4.10”道路交通安全责任事故的再次发生。
———消防安全要牢记, 严筑消防“防火墙”。特别是要对食堂、锅炉房、师生宿舍、电脑室、图书馆、实验室、用电设施、易燃易爆物品等, 进行重点火灾隐患排查整治;加强对学校消防设施设备使用的可靠性、安全性的日常检查, 对失效、过期、损坏的消防设施应及时更换、修理、补充。同时, 要强化学生宿舍管理, 杜绝学生在宿舍违规使用“热得快”、电热水壶、电饭锅等大功率电器现象;开展以防火安全为主要内容的消防宣传活动, 增强广大师生员工的消防安全意识, 营造人人讲安全、懂安全的氛围。
———要全力消除校舍安全隐患。在今年全省教育工作会议上, 省教育厅曹献坤厅长明确提出要在2015年年内全面消除D级危房。春节前, 省教育厅要求立即停止使用现有的D级危房并限期拆除, 无法立即拆除的要做好安全隔离工作。省教育厅将联合相关部门对各地D级危房拆除情况开展地毯式核查, 对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍, 要及时进行维修改造;经鉴定为新增D级危房的, 必须立即停止使用并限期拆除, 确保校舍安全万无一失。
———协调联动开展综合治理。省教育厅要求各地各学校要积极争取当地综治、公安、工信、司法、文化、工商、食药监、广电新闻出版等治安综合治理专项组成员单位的支持, 认真查找辖区内学校校园周边综治安全隐患, 坚决防止不法分子、精神病人、行为偏执人员对师生生命财产的侵害和入校滋事事件的发生, 为学校开展正常教育教学活动创造良好的外部环境。
严格执行抗震规范是保证学校安全的关键
1. 学校必须按抗震设防烈度设计建造。中国把地震强度划分为8级：小地震3级，有感地震 3-4.5级，中强地震4.5-6级,大地震7-8级，大于8级的为巨大地震。一次地震只有一个震级，但因各地所处地域的地质情况、距震中远近不同，会造成不同程度的破坏，即不同的烈度。《中国地震烈度表》将烈度分为12级，按《建筑抗震设计规范》(GB50011-200，2002年1月1日实施)：四川省北川、绵竹、汶川、都江堰等地抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值应为0.1G，这次汶川地震的最高烈度达到11度，对建筑物造成严重破坏。
建筑结构根据使用功能的重要性分为甲、乙、丙、丁四个抗震设防类别。在民用及其他建筑中，住宅、旅馆、办公楼、资料室、实验室、计算站、博物馆、幼儿园、公共建筑（影剧院、大会堂、体育馆)、商业建筑等抗震设防必须符合相应的规定要求。对于乙类建筑，当抗震烈度为6-8度时，应符合比本地区抗震设防烈度提高一度的要求。按照《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223-2004，2004年10月1日实施）的规定，教育建筑中，人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼，应划为乙类建筑，因此设防7度的地区，学校按8度设防设计。可是在现实中又有多少小学和幼儿园按这个规定设计和施工呢？在现场调研中我们发现有些上世纪90年代建造的学校中，仍采用钢筋门窗过梁，没有按抗震要求设置构造柱和圈梁，许多预制钢筋混凝土板都没能按规定加固，因此在地震袭来时会造成砖混结构的整体破坏（见图1）。
2. 在抗震设计中杜绝使用不规范的设计方案。其中包括平面不规范，竖向不规范等类型。比如：扭转不规则、凹凸不规则、楼板局部不连续、侧向刚度不规则、竖向抗侧力构件不连续、楼层承载力突变、局部削弱或突变形成薄弱部、体型复杂、平立面不规则的建筑结构都对抗震不利。我们考察的江油市太平街小学就是由于平面体型复杂造成教学楼在地震中相互碰撞，连接走廊破损，主体结构损毁严重，又由于楼梯间突出教学楼主体，顶部墙高，地震时局部倒塌造成学生疏散时人员伤亡。许多教学楼顶部的女儿墙由于没设圈梁，坠楼伤及学生（见图2）。四川汶川地区的中小学校大都采用悬挑外廊的砖混结构型式，这种结构型式用于空间较大，侧向支撑相对薄弱的中小学校教学楼是应该尽快加以改进的。
因校舍容量有限而接建设计不规范，也是造成学校损毁倒塌的重要原因之一。在震区有许多学校由于班制学生人数超编，往往一个班要挤进六七十个学生，无奈就在原有的教学楼上接建一层。我们在震区调研时发现接建的学校和幼儿园，在接建部位破损严重，甚至造成倒塌。我想其重要原因是在接建时设计人员多考虑了垂直荷载，而对水平荷载估计不足，或难以保证原主体结构和接建结构在抗水平荷载时的连续性。江油市小学在三层教学楼上接建一层，地震后在第三层的砖柱上形成水平贯通性断缝，说明所有的支撑砖柱都遭到水平剪切破坏，无法加固使用。江油市太白幼儿园，在二层楼上接建一层，接建部分外墙是砖砌体，屋顶采用轻型结构，但是由于外墙抗震不力，导致外墙倒塌，屋顶落架，造成多名孩子受伤，3人死亡，令人痛心（见图3，4）。
工程质量是庇护生命的保障
震区倒塌、损毁的学校情景令人触目惊心，也让我们看到施工质量与孩子的生命息息相关。
江油市彰名中学一幢上世纪90年代盖的三层教学楼已成危房，但距离教学楼约100米的学校音乐教室，是一座四开间一层古建筑，建于1883年，震后除屋顶有瓦落下，外墙没出现明显裂缝，其砌筑质量堪称一流。离这座建筑50米远的一个1953年建的礼堂，外墙和基础完好，仅是顶部木结构有青瓦滑落，可见质量是过硬的。江油市西屏乡中学一座90年代中期盖的三层教学楼与一座80年代末期建的三层教学楼呈直角相接，前者已成危楼不能进人，而后者外墙和砖柱砌筑的横平竖直，砂浆饱满，内承重墙除个别教室出现局部裂缝外，基本保持完好，一看就知道其施工质量明显强于前者，安全性也高于前者。在距离北川50公里的七河乡，我们翻山过河到达茶明小学，一所仅有四个开间的一层教室，被地震夷为平地。倒塌的外墙和屋架将五个小学生砸成重伤。在学校的废墟上，我们发现圈梁的箍筋间距竟达60至70公分，无箍筋的地方混凝土完全脱落，更让人吃惊的是所有箍筋都是直角钩，而不是抗震构造规定的135。钩，失去了锚固作用。在学校四个角的残墙断壁中也找不到一根构造柱（见图5，6）。可以断定这所2002年盖成的小学为一个豆腐渣工程，建造这个学校的施工队没有接受过专业的培训。而这种状况在经济不发达的山区又何止这一所学校？因此，对农村中小学校的管理不能成为建设系统管理的盲区，要尽早制定法规，从选址、设计、施工等环节上加以规范，以确保孩子们上学的安全，并尽可能改善他们的学习条件。
投资到位是保证学校抗震建设的先决条件
无论是提高学校的抗震等级，还是提高学校的工程质量，都离不开投资到位这个先决条件。在震区调研时，我们发现这样一种现象：绝大部分的中小学校都欠银行的钱。江油市一所省级重点中学，为了改善教学条件，学校累计向银行贷款2600万元，每年需还二三十万元的利息，但是学校的负责人坚信一条“为了孩子的生命安全，他们借钱也要把学校教学楼建设得安全”。由此我想到了北川的“刘汉希望小学”，这所小学在此次大地震中为何巍然屹立，原因就在于资金有保障，工程有监理。刘汉在与建筑商谈条件时说：“你要赚的利润10％，即6万元，我另外给你，但是你必须把60万元全部都放在学校的建筑上。”在保证了资金的足额投入的同时，刘汉还派自己的助手全程监理工程质量，正是这样的双保险措施才造就了地震中“最牛的希望小学”。创造奇迹的四川安县桑枣坪中学的校长叶志平，为了加固一个初期投入17万元建成的教学实验楼，曾四处筹措资金，整整用了40多万元加固该楼，保证了该楼在地震中安然无恙，全校700多师生无一伤亡。日本1923年的关东大地震，很多教学楼在地震中倒塌，造成学生集体遇难，日本政府从中吸取教训，把“以学生的生命维系国家的将来”作为最高原则，规定学校教学楼必须使用钢筋混凝土结构建造。今后我们的学校也应考虑采用这种结构型式建设，达到相应的抗震等级，以确保广大师生的生命安全。
目前我国的抗震设防目标为“小震不坏，中震可修，大震不倒”。当我们把学校的抗震设防烈度提高，每平米的造价会有所提高；将砖混结构的多层教学楼用钢筋混凝土框架结构替换，每平米造价也会增加30~40％，但是我们必须这样做！因为要让所有的学校都成为最安全的地方，从某种意义上来讲，这不仅是一个技术问题，而是一个对孩子生命负责的问题。牢记历史，吸取教训，记住在地震中失去生命的孩子们，唯有如此，我们才能担负起应尽的社会责任，为下一代建设大灾不毁、百年不倒的学校。
一、本人系接受派遣到xx市公安局工作的文职人员，本人充分了解自己所处的工作岗位将涉及国家秘密和警务工作秘密。
二、本人已充分了解并理解国家秘密包括下列秘密事项：
1、国家事务的重大决策中的秘密事项；
2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项；
3、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；
4、国民经济和社会发展中的秘密事项；
5、科学技术中的秘密事项；
6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；
7、其他经国家保密部门确定应当保守党的国家秘密事项。
三、本人已充分了解并理解警务工作秘密包括下列秘密事项：
1、侦查手段和打击违法犯罪活动的具体工作部署、行动方案、情况报告及其他有关情况；
2、隐蔽工作单位的代号、地址和通信联络方法；
3、警务活动中使用的密语、代号和通信联络方法；
4、特情、耳目的布建、使用及档案管理情况；
5、正在侦查的一般刑事案件的具体工作方案、案情、工作进展情况，将对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的情况；
6、爆炸物品的专门管理技术；
7、公安机关内部计算机主干网、局域网的规划、建设、使用和安全防范情况；
8、不宜公开的数据库服务器、工作站、网络设备的网络地址；
9、计算机主机系统管理员口令，应用数据库的用户名和口令；
10、国内安全保卫、技侦等部门的机构设置、人员编制、业务分工及装备情况；
11、公安机关武器装备标准、配备情况；
12、未公布的民警违法违纪案件的统计数字和情况；
13、公安科技研究的技术资料及装备器材；
14、刑事技术的具体方法和具有国际先进水平的刑事技术器材；
15、不宜公开的各种内部参阅资料和内部教材；
16、公安机关调查掌握的一般社情动态及综合情况；
17、公安机关规定的其他事项；
四、本人承诺，被派遣到xx市公安局工作期间严格遵守下列保密规定：
1、不该说的秘密不说；
2、不该知悉的秘密不问；
3、不该看的秘密不看；
4、不在私人交往或者公开发表的作品中涉及秘密；
5、不在非保密场所阅办、谈论秘密；
6、不擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏秘密；
7、不擅自携带涉密载体去公共场所或者探亲访友；
8、不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和存储、处理国家秘密事项及信息；
9、不将涉密计算机、涉密磁介质载体接入公安网、互联网和上公安网计算机接入互联网；
10、不使用无保密措施的通讯设备、普通邮政和计算机互联网络传递秘密。
五、本人承诺，在被派遣到xx市公安局工作期间及工作结束后，都将按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等法律、法规的规定及公安机关保密管理各项规章制度，严格保守国家秘密和警务工作秘密。
六、本人承诺，在xx市公安局工作结束时，妥善移交本人保管、使用的涉及国家秘密和警务工作秘密的文件、资料等一切物品，在离职后不再保留上述物品的复制品、复制件或者抄件。
七、本人已充分了解并理解，本人如违反本责任书的规定，将受劳务派遣服务公司根据xx市公安局相关规章制度对本人作出的相应处理，本人行为构成犯罪的，将依法承担刑事责任。
签名：
甲方（全称）：
乙方（担保人）姓名：
丙方（被担保人）姓名：
乙方今愿担保丙方进入甲方就业任职。
1、乙方担保丙方在任职期内严格遵守国家法律和甲方全部规章制度，品行端正、诚恳负责、无弄虚作假、营私舞弊行为。
2、由于丙方违反法律和规章制度给甲方造成经济、信誉、形象等方面的损失时，乙方、丙方共同承担全部责任，如丙方无力偿付，乙方承担全部责任。
4、乙方中途退保，必须以书面形式经过甲方同意，在丙方重新找到担保人，与甲方签定担保后，方可解除担保责任。
5、丙方经甲方批准辞职或解聘，在公司办理完所有手续，并与甲方无任何债权、债务关系后，本公司即可退还《******************集团股份有限公司经济担保书》，解除担保。
6、未办理担保手续，或担保不和要求的，不能办理丙方上岗手续。
7、其它：
甲方（盖章）：年月日 乙方（签章）：年月日 丙方（签章）：年月日 填写须知：
1、被担保人身份证、户口复印件，在其中之一加盖当地派出所章或街道居委会、村民委员会章。
2、担保人身份证、户口复印件。并在《******************集团股份有限公司经济担保书》上加盖担保人单位行政章或人事章。单位名称须与公章名称相符。
3、如担保人非国营企事业单位职工，须在其身份证（户口）复印件上加盖当地
派出所章或街道居委会章、村民委员会章。
聘员保密责任书
甲方：******************集团股份有限公司
乙方：
一、乙方作为甲方聘用人员，自聘用之日起（含试用期），乙方有责任和义务
遵守甲方有关保密制度，替甲方严格保守公司商业秘密。现根据国家有关法律及甲方有关保密制度的规定，制定本责任书。（本责任书所述商业秘密是指甲方尚未向公众公开，能为甲方带来经济效益，具有实用性并经甲方采取保密措施的技术信息、经营信息。具体包括甲方非专利技术成果的配方、生产工艺、设计图纸、膜具、实验数据、研究报告、计算机程序、经营策略、供货与销售渠道、客户名单、财务帐簿、价目表、广告策略、市场情报、文件资料、保密性材料等）。
二、甲方允许乙方在职期间或离职后使用非甲方商业秘密性的知识及经验，但
乙方必须保证不得损害甲方的形象和利益。
三、乙方离职后，在甲方商业秘密未向公众公布之前，不得擅自使用获取利益，不得披露、允许第三人使用。
四、凡乙方在职期间泄露或离职后使用、泄露甲方商业秘密，致使甲方蒙受损
失的，甲方将诉诸法律，追究乙方民事、经济、刑事责任。
1、《反不正当竞争法》第20条规定：侵犯商业秘密给权利人造成损害的，侵
犯人应当承担赔偿责任，赔偿额为因侵权所获利益，并应当承担被侵害方因调查该侵害行为所支付的合理费用。
2、《反不正当竞争法》第25条规定：侵犯商业秘密的，监督部门应当责令其停止违法行为，并可以根据情节对侵犯人处以1万元以上20万元以下的罚款。
3、《刑法》第219条规定：侵犯商业秘密给权利人造成重大损失的，处以3年以下有期徒刑或拘役、单处或并处罚金；造成特别严重后果的，处以3年以上7年以下有期徒刑，并处以罚金。
五、乙方在职期间泄露或离职后使用、泄露甲方商业秘密，造成甲方经济损失的，乙方必须全额赔偿损失；不能全额赔偿的，乙方须与甲方签定《还款协议书》或提供担保，限期偿还，直至全额赔付。若乙方无力赔偿，则由乙方的经济担保人负责赔偿，甲方保留追偿权（至少每年追偿一次）。
六、此责任书一式两份，自双方签字盖章之日起生效。
家长把孩子送进学校，只是一个开始，而不是责任的转移，教书育人固然是老师的职责，但作为家长，作为孩子的启蒙老师，作为孩子人格的主要塑造者，难道关注自己孩子的成长，就会损失什么吗?
不负责任的家长，对于一个班级来说，还构不成什么严重的威胁，但是面对自己的孩子，这可就是百分之百的损失啊！当若干年后，孩子都已经长大成人，明白了好好读书的重要性时，或许他们对于父母的最大感觉就是抱怨！而那时，我们的家长们又会有怎样的感悟呢？因此，我们郑重地提出：教育孩子，不单单是学校老师的责任，需要的是家长和老师的共同配合！
有人认为, 家长将孩子送到学校, 学校自然成为孩子的“监护人”, 应像家长一样履行监护职责。基于这种观点, 只要孩子在学校受到伤害, 一些家长就会把所有责任归咎于学校, 甚至把学校告上法庭。而一些学校对自身义务、责任的认识并不明晰, 往往担心名誉受损而屈从。
作为中小学, 尽全力保护好学生安全是应尽责任和义务, 谁也不愿看到安全事故的发生。但若发生事故, 学校选择在法律框架内解决问题, 体现的是公平公正保障各方合法权益的精神, 也是保障学校正常运转、推动基础教育法治环境良性发展的重要举措。
面对中小学生安全学校应承担何种法律义务
【案例】一晚, 某校17岁的学生寇某与几名同学在宿舍喝酒。第二天早上, 寇某身体异常, 被送往医院, 抢救无效死亡。经认定, 寇某因饮酒过度而死。寇某父母认为学校管理不到位, 学校应负赔偿责任, 向法院提起诉讼, 要求学校赔偿4.9万元。而学校称, 学校规定学生不准酗酒, 就在寇某出事的前几天, 还对酗酒学生进行了处分。寇某即将成年, 能够认识酗酒的后果, 学校不是寇某的监护人, 对寇某的死亡也没有过错, 不承担赔偿责任。
【结果】法院驳回了寇家的诉讼请求。
【法律解读】新疆双河律师事务所兼职律师李宪生:
学校的法定义务由法律规定, 不能作扩大解释。《教育法》第二十九条规定:“学校及其他教育机构应当履行下列义务: (一) 遵守法律、法规; (二) 贯彻国家的教育方针, 执行国家教育教学标准, 保证教育教学质量; (三) 维护受教育者、教师及其他职工的合法权益; (四) 以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利; (五) 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目; (六) 依法接受监督。”
就学生伤害事故而言, 学校的法定义务是“维护受教育者的合法权益”, 就是杜绝学校、教师侵犯学生的人身权、财产权等合法权益。维护受教育者合法权益的方式包括事前预防伤害事故的发生和事后及时采取补救措施。学校的法定义务是有限义务, 而监护人的法定义务是无限义务, 不能也不应该由学校承担超越法定义务的监护责任。判断学校是否履行法定义务需要证据支持, 不能滥用“推定过错责任”。
学校有怎样的法律义务, 在什么样的情况下需要承担什么样的法律责任, 应当在法律的框架内确定。学校作为依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织, 不仅要不折不扣地履行法定义务, 也应合法维护自身权益。
对限制民事行为能力学生学校应尽哪些安全保护责任
【案例】某中学高一学生王某于下午课外活动时在操场踢足球, 接球时跌倒, 后脑勺着地, 但未见明显外伤, 回家后未告知父母。第二天, 他仍到校上课, 也没和同学说起头晕症状, 下午体育课上踢球时, 他头晕加重, 老师才得知他曾摔倒, 立即将他送至医院, 一面抢救, 一面通知家长, 但王某不幸死于脑积血并发症。
【结果】本案不属于学校责任事故, 王某受伤是其在课外活动时偶发, 次日课堂上教师的教学活动也并无不当。此案中, 因王某为限制民事行为能力人, 学校没有义务举证证明自身没有过错。
【法律解读】新疆双河律师事务所兼职律师李宪生:
中小学生多为限制民事行为能力人, 主要分布在小学五年级至高中二年级, 约占中小学生总数的60%。我国法律对于限制民事行为能力的中小学生的学校安全保护责任有明确规定。
《民法通则》第十二条规定:“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人, 可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动;其他民事活动由他的法定代理人代理, 或者征得他的法定代理人的同意。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人, 由他的法定代理人代理民事活动。”由于限制民事行为能力人已具备一定的行为能力, 并可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动, 因此, 应承担一定的法律责任。
那么, 中小学对于限制民事行为能力学生的安全保护负有何种责任?《侵权责任法》第三十九条规定:“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害, 学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的, 应当承担责任。”
此类案件如何处理?依据《民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张, 有责任提供证据”的规定, 限制民事行为能力人在校学习、生活期间受到人身损害的, 承担举证义务的主体是学生及其监护人, 学校无需提供证据证明已尽到教育、管理职责。如果学生或其监护人不能提供证明学校未尽到教育、管理职责的证据, 学校就不承担赔偿责任。
对无民事行为能力学生学校应尽哪些安全保护责任
【案例】8岁的王某在寄宿学校就读, 夜里练习后弯腰, 中枢神经不慎受伤造成腰部以下瘫痪, 就医花去10多万元。王某父母均为外来务工人员, 举债无门, 遂向学校提出损害赔偿要求。因协商无果, 王某的父母将学校起诉到法院。
【结果】本案中, 学生王某受到的伤害是由于自己的不当行为造成, 学校不存在过错, 不应承担王某的治疗费用。但由于王某为无民事行为能力人, 本案首先推定学校承担赔偿责任, 学校有义务举证证明已尽到教育管理职责, 王某的监护人无义务举证证明学校未尽教育管理职责。只有在学校提供充分的证据证明已履行教育、管理职责, 才能免除赔偿责任。
【法律解读】新疆双河律师事务所兼职律师李宪生:
不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人, 由他的法定代理人代理民事活动。这是一个受到法律特别保护的群体。无民事行为能力的学生主要分布在小学一至四年级, 由于其法律地位特殊, 需要中小学校给予特别保护。承担小学低段教育教学任务的学校必须明确应履行的法律义务, 认真做好无民事行为能力学生的安全保护工作。
学校对于无民事行为能力学生负有何种安全保护的责任?《未成年人保护法》对《教育法》《义务教育法》学校应尽的安全保护责任进行了进一步明确, 既有安全教育的职责, 又有安全保护的职责;既有建立安全制度, 加强安全教育的要求, 也有采取保障措施, 消除安全隐患的要求;既有教育教学活动的安全要求, 也有集会、文化娱乐、社会实践等集体活动的安全要求;既有制定应对突发事件预案的要求, 又有配备设施进行演练的要求;既有增强未成年人自我保护意识和能力的要求, 又有及时处理事故、向主管部门报告的要求。
如何处理无民事行为能力学生受到伤害的案件?《侵权责任法》第三十八条规定:“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的, 幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任, 但能够证明尽到教育、管理职责的, 不承担责任。”
虽然《民事诉讼法》规定了“谁主张, 谁举证”的举证责任原则, 但基于对无民事行为能力人的特别保护, 无民事行为能力人在学校学习、生活期间受到人身损害的, 适用“举证责任倒置”。即无民事行为能力人在学校学习、生活期间受到人身损害的, 法律规定由学校承担责任;如果学校认为已尽到教育、管理职责, 不应承担责任, 就需要提供证据。监护人无举证责任。
第三人造成学生伤害事故学校承担什么责任
【案例】某日上午大课间时间, 马某与胡某两伙学生动手打架。马某将胡某、卡某和塔某砍伤。三名受伤的学生被送到医院, 救治过程中学校垫付医疗费27000元。胡某被鉴定为七级伤残, 向法院提起诉讼, 要求学校承担赔偿责任。
【结果】一审法院审理认为, 学校虽然尽到了对学生进行教育的职责, 但此案件发生在校园内的正常教育教学工作期间。因此, 学校应承担相应的民事责任, 赔偿损失的15%。学校以胡某受到的是第三方的侵害为由提起上诉。二审法院经审理认为, 学校已尽到教育管理职责, 对胡某受到的伤害不承担赔偿责任。在法庭主持下, 胡某放弃对学校的诉讼请求, 学校考虑胡某家庭的实际困难, 不再向胡某追偿已垫付的医疗费用。本案以调解结案。
【法律解读】新疆双河律师事务所兼职律师李宪生:
近年来, 第三人侵害学生事故时有发生。这里的“第三人”主要是指中小学校教职员工以外的人员, 中小学校教职员工实施非职务行为时也被视为“第三人”。
第三人造成学生伤害事故的情形有:学校安排学生参加活动, 因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者, 或者因学校以外的活动组织者的过错造成学生伤害事故;由于学校教师或者其他工作人员与职务无关的个人行为, 或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为, 造成学生人身伤害。
学校在第三人造成学生伤害事故中的责任包括不承担责任和承担相应补充责任两种。学生在校学习、生活期间受到第三人损害, 学校尽到管理职责, 由第三人承担侵权责任, 学校不承担责任。补充责任适用于无民事行为能力人和限制民事行为能力人在校学习生活期间受到第三方侵害的情况。第三方对学生造成侵害的, 由第三方承担责任, 家长有证据证明学校未尽到教育、管理职责的, 学校就应承担补充责任。
学生伤害事故中学校无过错责任有哪些
【案例】张为 (化名) 和刘波 (化名) 系某小学学生。某日中午放学下楼梯时, 张为不慎踏空向前倾倒, 将走在其前面的刘波碰倒。刘波门牙被碰掉, 刘波的监护人将张为的监护人和学校起诉到法院。
【结果】法院经审理认为, 张为、刘波和学校对刘波受到伤害都不存在过错, 张为和学校不应对刘波受到伤害承担赔偿责任。但由于伤害的发生与三方都有关联, 判决由三方分担医疗费用。
【法律解读】新疆双河律师事务所兼职律师李宪生:
在学生伤害事故中, 经常会出现学校没有过错仍要承担赔偿责任的情形。无过错责任原则是指在法律有特别规定的情况下, 不考虑行为人对损害的发生有无过错, 都要承担民事责任的归责原则。我国法律对无过错责任原则的适用范围有专门规定, 在法律无明文规定的情形下不得适用。
学校承担学生伤害事故无过错责任的情形有:教职工体罚、变相体罚学生造成的事故。校车肇事导致的学生交通事故。学校从他处购买而出售给学生的食品、药品等存在缺陷造成的学生伤害事故。学校饲养或管理的动物造成的学生伤害事故。学校设施脱落、坠落造成的学生伤害事故。
在无过错责任原则归责下, 学校只能以不可抗力、受害人故意或第三人的过错主张免除或减轻责任, 不能以自己没有过错主张免责。
有过错方的, 过错方承担赔偿责任。在这种情况下, 学校需要提供证据证明学生伤害事故是由受害人或第三方过错造成的。无过错方的, 学校承担公平责任。《侵权责任法》规定:“当事人对造成损害都没有过错的, 可以根据实际情况, 由当事人分担民事责任。”
【支招】
学生伤害事故中中小学校如何依法维权
新疆双河律师事务所兼职律师 李宪生
中小学校常见学生伤害事故主要有以下类型:不可抗力型, 如地震、雷击、洪水等不可抗的自然因素造成的学生意外伤害;责任事故型, 如食物中毒、校园交通事故;违法犯罪型, 如校园内暴力, 校园性侵害等;意外伤害型, 如拥堵挤压、运动伤害;人格扭曲型, 如学生自杀、自残。
中小学校维权的基本途径, 首先是事前预防、事后补救和转嫁风险等。事前预防最为关键, 包括社会预防、家庭预防、学校预防。事后补救包括应急处置, 及时救助, 调查处理。转嫁风险即学校要积极参加相关保险, 最大限度降低教育管理风险。学生平安保险和校方责任险是发生学生伤害事故后的重要救济途径。
从法律层面讲, 学校维权可从以下几个方面入手:
第一, 要熟悉法律。学校领导、广大教职工不仅要学好《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育类法律法规, 还要学习《民法通则》、《侵权责任法》等。
第二, 要收集证据。在处理学生伤害事故时, 学校是否承担责任取决于学校是否有已尽到教育管理责任的证据。具体来讲, 一要建设人防技防设施, 及时发现并记录学生伤害事故。学生伤害事故多发生在校园内, 为切实加强对学生的教育管理工作, 学校要加强人防技防设备投入, 扩大校园监控覆盖面, 为及时发现异常、消除安全隐患、认定伤害事故责任提供视频材料。二要充实教育管理过程材料, 准确反映教育管理的每一个环节。学生伤害事故的发生多半与教育管理职责未能认真落实有关。如:新生入学报到时, 需要家长提交学生是否有不能参加正常教育教学活动情况的书面材料等。对学生进行安全教育时, 需要有安全教育记录并由接受教育的学生签名认可, 需要家长配合的还需要由家长签字认可;对学生进行的日常谈话、家访也需要制作记录并由学生或家长签字认可。三是全面收集事故处理的过程性、终结性材料, 特别是由当事人、证人等签名的第一手材料。当学生发生伤害事故后, 要及时开展调查、处理, 并保存相关调查、处理材料。
第三, 要进行调解。在调查的基础上, 学校人民调解委员会可以依据《人民调解法》, 在合法、自愿、公平的基础上组织各方当事人进行调解。通过调解达成协议的, 制作调解协议书, 由各方当事人签字后执行。当事人认为有必要的, 可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。
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