采砂场管理制度

采砂场管理制度（精选6篇）

采砂场管理制度 篇1

1.是顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产的第一责任人，对顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产负全面领导责任，应对企业安全作出明确的、公开的安全承诺。应建立健全各级安全生产责任制，落实各级安全生产职责。.贯彻执行国家及地方有关安全生产经营的方针政策、法规、标准,具备法律法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件及其他要求。

3.组织制订顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产制度、标准、规范和操作规程；组织制订顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产技术措施计划，落实安全生产技术措施经费，确保顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产投入的有效实施。

4.建立健全顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。定期听取顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产管理部门的工作汇报，及时召开会议研究解决有关安全生产的重大问题。

5.督促顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产工作，及时消除生产安全生产事故隐患。

6.组织制定并实施事故的应急救援预案。

7.及时、如实报告安全生产事故，组织事故调查组对顺昌埔上张墩开明采砂场所属各单位发生的重大事故进行调查，审批调查报告。按“四不放过”的原则进行处理。

8.组织顺昌埔上张墩开明采砂场重大的安全生产活动，落实安全生产奖惩。

分管安全生产的副厂长安全生产职责

1.按照管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则，对企业的安全生产负主要责任。

2.贯彻执行国家及地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准。执行总经理及决策层有关安全生产的指示、要求。

3.组织分管部门制订、修订安全生产制度、安全生产技术标准、安全生产管理标准、安全生产技术规程、采砂场安全生产技术措施计划并认真组织实施。

4.贯彻“五同时”的原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；监督检查分管部门执行安全生产规章制度情况，及时纠正失职和违章行为。

5.具体负责采砂场组织的安全生产事故调查。

6.做好新改扩建项目“三同时”的工作，即新改扩建项目做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

7.定期组织召开分管部门安全生产工作会议，分析生产经营动态，及时解决生产经营中存在的安全问题。

8.领导组织好分管部门组织开展生产经营中的安全生产活动。

9.落实生产经营安全生产资金，保证生产安全生产经营费用的支出；安全生产奖惩费用做到专款专用。

安全部门负责人安全生产职责

1.在采砂场主要负责人及安全生产分管副场长的领导下，对顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产工作负责，并指导、监督各部门的安全生产工作。

2.宣传、贯彻、落实国家有关安全生产法律、法规、文件、标准；根据以上要求组织制定本顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产制度、安全生产技术标准、安全生产管理标准、安全生产技术规程、顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产技术措施计划并负责监督检查执行情况。

3.负责对从业人员进行安全教育和培训，新入厂职工的一级安全教育；组织对涉及特种作业的人员参加专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后上岗作业。

4.负责按规定及时发放劳动防护用品，监督各部门劳动防护用品合理的发放和使用。

5.研究顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产经营活动的安全、消防、职业卫生状况、及时发现技术、管理缺陷并提出整改建议；监督、督促各单位及时整改隐患。

6.负责办理顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产、消防、职业卫生的各项相关手续。落实有关的安全、消防、职业卫生措施要求。

7.按照各项事故管理的要求进行安全事故的汇报，并监督、组织顺昌埔上张墩开明采砂场内的事故调查工作；监督安全措施的落实；编制事故应急救援预案，落实应急人员、设施、物资并组织演练。

8.组织顺昌埔上张墩开明采砂场的各项安全、消防、职业卫生安全检查并对各单位的安全生产工作进行考核。

9.对安全工作中突出贡献或有重大违章违纪行为的人提出奖励或处罚的建议。

办公室主任安全生产职责

1.宣传、贯彻国家有关安全生产的方针、政策。协助采砂场领导贯彻上级有关安全生产的指示，及时转发上级领导和有关部门的安全生产文件、资料。

2.做好采砂场安全生产会议记录，对有关安全生产的文件及时组织会审并打印下发。

3.协调各管理部门、生产经营单位安全生产工作关系。

4.参加采砂场组织的重大事故调查和事故伤亡人员的善后处理。

5.组织实施顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产教育计划，并将安全生产技术作为技术培训、考核的重要内容。

6.参加事故伤亡人员的善后处理工作。

7.对新进入顺昌埔上张墩开明采砂场工作员工的“三级”安全生产教育情况进行监督，对考试不及格人员不分配工作。

8.在人员调配等日常工作中，落实有关安全生产的规定。

9.负责顺昌埔上张墩开明采砂场直属部门、单位配备灭火器材及消防设施的监督检查，定期进行检验、更换的日常管理工作。

10.负责组织消防队及义务消防队的训练。

11.参加制订火灾事故的扑救方案，组织所属人员参加火灾事故的扑救。

13.负责厂区交通管理。对顺昌埔上张墩开明采砂场的交通管理制度、规范进行监督执行。

14.宣传贯彻国家有关劳动保护工作的政策、法规，监督顺昌埔上张墩开明采砂场管理机构和部门的安全生产管理工作。监督顺昌埔上张墩开明采砂场新改扩建项目的“三同时”工作。财务负责人安全生产职责

1.落实顺昌埔上张墩开明采砂场依据经营目标、承包合同、协议及有关制度提出的安全生产奖惩。

2.审订各单位、部门的劳动安全生产、消防技术措施计划，并努力保证与安全生产有关的资金投入，设立安全生产费用专帐。

3.在对资产进行管理的同时尤其加强安全生产装置、设施类资产的管理。

4.参加顺昌埔上张墩开明采砂场组织的重大事故调查。

设备管理部门负责人安全生产职责

1.负责顺昌埔上张墩开明采砂场的设备综合管理，监督、检查各车间设备管理，组织落实设备方面的危险控制措施。

2.负责锅炉、压力容器、压力管道及其安全生产附件的管理，组织进行定期检测，依据检测结论组织进行压力容器及其安全生产附件的维修、更换、淘汰。

3.负责电气装置的定期检测、调试，保持其安全状态。

4.组织进行与设备方面的的事故、事件的调查、分析、处理。

5.组织制订、修订检修作业规程并监督检查实施情况。

技术管理部门负责人安全生产职责

1.负责组织制订、修订岗位操作规程，并监督检查执行情况；负责制定工艺指标及指标修改的审批，并监督检查指标的执行情况。

2.组织制订开、停车及紧急情况的工艺技术要求并在工作中予以落实。

3.组织工艺安全生产的事故的调查、分析、处理。班组长（工段长）安全生产职责

1.是本班组（工段）的安全第一责任人，对本班组（工段）人员在生产劳动过程中的安全和健康负责；对所管辖设备的安全运行负责。

2.负责制定和组织实施控制异常和未遂的安全目标，应用安全性评价、危险点分析和预控等方法，及时发现问题和异常，采取合理安全措施。

3.在日常生产工作中，组织实行标准化作业。

4.负责认真贯彻执行安全规程制度，及时制止违章违纪行为，及时学习事故通报，吸取教训，采取措施，防止同类事故重复发生。

5.主持召开好班前、班后（工段）会和每周一次或每个轮值的班组安全日活动，并督促做好安全活动记录。

6.负责和督促工作负责人做好每项工作任务（倒闸操作、检修、施工、试验等）事先的技术交底和安全措施交底工作，并做好记录。

7.协助做好岗位安全技术培训、新入厂工人的安全教育和全班人员（包括临时工）经常性的安全思想教育；积极组织班组人员参加急救培训，做到人人能进行现场急救。

8.组织开展和参加定期安全检查、“安全生产月”和专项安全检查活动，落实上级下达的各项反事故技术措施。

9.经常检查本班组（工段）工作场所（每天不少于一次）的工作环境、安全设施、设备工器具的安全状况。对发现的隐患做到及时登记上报，本班组能处理的应及时处理。对本班组（工段）人员正确使用劳动防护用品进行监督检查。

10.支持班组（工段）专兼职安全员履行自己的职责。对本班组（工段）发生的事故、障碍、异常、未遂，要及时登记上报，保护好事故现场，并组织分析原因，总结教训，落实改进措施。职工安全生产职责

1.认真学习和严格遵守各项安全生产规章制度，执行安全技术操作规程，不违章作业和不违反劳动纪律。对本岗位的安全生产负直接责任。

2.精心操作，严格执行工艺纪律，做好各项记录。交接班时必须交接安全情况。工作中发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离现场。

3.能正确分析、判断和处理各种事故隐患。如发生事故，要正确处理，及时地如实向上级报告，保护现场，作好详细记录。

4.按规定进行安全检查，发现事故隐患及时处理和报告。

5.做到文明生产，保持岗位及环境整洁；按规定保管和使用各种劳动防护用品。

6.积极参加各种安全活动，掌握必要的应急知识，会使用火灾报警电话和灭火器材。

7.有权拒绝违章指挥，强令冒险作业和阻止他人违章作业。

8.对本单位安全生产工作中存在的问题有权提出批评、检举、控告。

顺昌县埔上张墩开明采砂场安全管理制度

一、采砂场安全生产人人有责，生产必须安全，安全促进生产。

二、采砂场主要负责人在所属职责范围内，是安全生产第一责任人。

三、定期进行安全检查，要求做到群管、群防、群查、群治的安全工作方针，确保无安全事故。

四、工人进场必须坚持进行安全知识教育，考核合格者方可上岗。

五、生产区域及各处要配备必要的消防器材，并妥善保管。

六、事故发生后“三不放过”

1、事故原因不清不放过；

2、事故者及广大员工不受教育不放过；

3、没有防范措施不放过。

七、安全和生产管理制度

1、成立安全生产领导小组，组长对砂场安全生产负责。

2、安全生产教育要定期对全场职工进行安全生产基本知识、基本教育，人人树立安全第一的思想。

3、安全用电：电器设备要加防护罩，线路和开关要经常检查，杜绝各类事故发生。

4、安全生产目标：全部无火灾，无重大事故，无伤亡事故

顺昌县埔上张墩开明采砂场考勤、休假管理制度

为了维护砂场的正常生产经营工作秩序，提高工作效率，结合砂场的实际情况，特制定本管理办法。本管理办法适用于砂场工作人员。

考 勤 制 度

第一条、考勤员负责逐日如实记录员工到岗、离岗时间和休假时间，月底汇总交财务作为计发工资、补助依据。

第二条、砂场作业时间统一安排，上午8：00—12：00 下午13：30—17：30，不得迟到、早退。

第三条、车辆检修或其他特殊原因确需请假的，应提前一日向主管人员申请批准。合同车辆、租赁机具依照合同执行

第四条、上班时间开始后10分钟至30分钟内到岗，按迟到处理，超过30分钟以上者，按旷工半日处理。

第五条、提前30分钟以内下班者按早退处理，超过30分钟者按旷工半日处理。第六条、一个月内迟到、早退累计达3次，按旷工1天处理。全年累计旷工30个工作日或连续旷工15个工作日的，视为严重违反砂场规章制度。

第七条、未办理请假手续擅自离工作岗位或请假期已满不按时回单位的，均按旷工处理。

第八条、旷工一天，扣除当日工资；旷工半天扣半日工资。

第九条、砂场根据情况临时安排抢险、抢修、生产加班等按正常工作时间考核。

请 假 制 度

一、如有事、有病需请假，应写请假单。二、一次请事假原则上不得超过10天

三、请事假者必须事前请假，不得事后补假。如实遇突发事情，不能事先请假的，可用电话、电报、书信等方式请假，并在假满上班时，提供属实的相关证明和依据，可办理补假手续。

四、请假期间，不计发工资。

五、工伤假按《工伤保险条例》等有关规定执行。

六、假期满后，必须办理销假手续。没有按时回单位工作连续15个工作日的，按严重违反单位规章制度办理。

采砂场岗位责任追究

1、工作人员与他人窜通、勾结、收钱不开票、多收钱少开票、涂改重复使用票据，一经查实，予以辞退处理并追回所得。

2、工作人员拒不按规定时间如实结缴砂石款、砂石票据；私自截留、挪用砂石销售款，给予辞退处理。

3、砂石票应妥善保管，专票专用，不得转借其它用途，不得丢失；丢失票据和砂石、油料款，按损失金额全额赔偿，并按财经纪律给予相应处分，情节严重者，追究法律责任。

4、工作人员在值期间消极怠工、因私误公或服务态度粗暴造成一切损失由责任人自行承担，情节严重者予以辞退。

5、工作中不按规定做记录或做虚假记录、不按规定处理发现的问题，隐瞒真相不上报的，给予罚款或辞退处理。

6、油料管理人员因管理不力、未按规定记录、办理记账手续等造成损失照价赔偿。

7、场内运输车辆驾驶人员、机具操作人员必须服从砂场管理人员的统一管理、调度和指挥，不遵守工作现场生产秩序和交通秩序，乱停、乱靠妨碍生产现场交通运输秩序的，按每查处一次处以违约金 50元-200元)的罚款。拒不服从者给予辞退或解除合同处理。

8、运输车辆驾驶人员、机具操作人员，定点装卸，不得乱装、乱卸。否则，非定点装载部分的运输量不予结算，从运输台账中剔除;如属非定点卸载的，还须负责将非定点卸载部分的砂石进行清理，装运至指定地点卸载。

9、场内运输车辆驾驶人员、机具操作人员非经主管领导批准，擅自停止运输作业时间累计达48个小时以上(含48小时)的，给予解除合同处理。

10、运输车辆驾驶人员、机具操作人员不遵守工作现场生产秩序和交通秩序，乱停、乱靠、抢行、超速超载，所造成的一切安全事故、财产损失均由责任人自行负责，损毁砂场设备、设施，照价赔偿。

11、砂场根据情况临时安排抢险、抢修、生产加班，按正常工作时间考核，拒不服从领导安排者，给予辞退处理。

12、其它违反规定、失职等行为给予相应处理。

安全教育培训制度

为了进一步提采砂场工人的安全意识，提高安全技能，掌握安全操作技术规范，提高工人的自我保护意识，杜绝各类伤亡事故的发生，各采砂场部根据如下原则制订安全教育培训制度：

1、严格执行国家、市特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全监管部门或主管部门通报情况；认真落实国家和市有关劳动保护的法规，及有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况；

2、采砂场建立三级安全教育档案：规定新入采砂场工人的教育，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新材料的工人的安全教育和特种行业人员的安全培训、考核及发证。建立现场职工安全教育卡、对新进场工人必须进行安全施工基本知识、安全纪律和操作规程的三级安全教育。一级安全教育由采砂场管理人员部门对新入采砂场的人员进行劳动保护，安全生产法规、方针、政策、安全规章制度、安全纪律和遵章守纪教育，时间累计为15学时。二级安全教育由采砂场部负责，对经过教育的人员进行现场安全知识，结合施工性质进行安全规章制度、高空作业、现场安全用电、事故报告、劳动纪律教育，时间累计为15学时。三级安全教育由班组负责，教育内容是现场安全注意事项、安全技术操作规程、本工种使用的机械设备、工具的性能和安全管理使用的知识、个人防护用品的正确使用方法、时间累计为20学时。职工“三项”安全教育经考核合格后才能进入操作岗位；并将考核内容列为工人考工、评级内容之一，并附考试卷；

3、特殊工种培训： 电工、电焊工、起重机械作业人员、塔吊司机、登高架设作业人员由培训中心（或培训班）进行专业安全教育和操作技能培训，上述特殊作业人员都必须经市劳动部门考试发证，持证上岗。无证上岗者，按安全生产奖惩条例罚款；

4、采用新的施工（生产）方法、新设备、新材料时，各采砂场部要组织制订新的安全措施、新的安全操作方法和新的岗位安全知识教育。

5、调换新工种必须进行现场安全注意事项，安全技术操作规程，本工种使用的机械设备工具性能和安全管理使用知识的教育。

6、本制度由采砂场部实施，采砂场安全生产检查制度

(一)安全生产检查，包括日常检查，本部门检查，专业检查和月度检查以及季节性检查，每次检查必须有明确的目的要求和具体计划。

(二)采砂场建立由分管安全副场长和有关人员参加的安全检查组织体系，切实加强领导，做好检查工作。

(三)采砂场级安全检查，由分管领导负责，结合月度生产特点，在全采砂场内进行以“查思想、查纪律、查制度、查领导”四查为主的安全生产大检查。同时，分管安全的领导组织各车间和各部门的负责人，每月应至少进行一次。(四)对查出的隐患问题，要逐项分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定时间、定人员，立即整改，不得拖延，有些限于物质技术条件，当时不能解决的问题，应采取临时安全措施，并定出计划，按期完成。

(五)日常检查是指各部门和生产班组在日常工作中进行的涉及安全等方面常规性检查，此项检查应做到随查随改，无法整改的问题立即上报整改。本部门检查是指各部门和生产单位在组织日常工作过程中进行的定期和不定期检查，此项检查每周至少应进行一次，由部门主管负责组织。

(六)每年对采砂船、运输船、起重设备等设备进行专业检查。

(七)采砂场和各部门视气候特点及季节变化，对防暑降温，防雨防洪，防雷电，防风、防冻、保温等工作，可进行预防性季节检查。

(八)专业检查和月度检查，日常检查和部门检查可分别结合进行。

(九)采砂场对重大项目整改，应实行《隐患整改通知书》的办法。《隐患整改通知书》的内容包括：隐患项目，整改意见和整改期限。通知书由安全检查人员填写，经分管副场长签署发出。交由被整改负责人签收，并负责处理，通知书要存入档案备查。

放料工安全生产操作规程

1、要确保沙石料按规定规格入仓、渣料中的大料严禁入仓。

2、料仓上有沙石料时严禁下方有人穿越，应保持料仓满料，防止断料。

3、下班前应把地坑积渣清理干净，清理时应架好料斗后方可进行。

4、经查检查料斗运行情况，防止料斗违规运行。放料时发现运料车满料时，应立即关闭料斗。

运船工操作规程

1.。。。。。。。。

采砂场管理制度 篇2

关键词：河道采砂,管理,安全

基于河道采砂管理的现状对存在的问题进行分析, 确定各问题发生的原因, 并以满足经济与生态协调发展为目的, 编制合理的管理方案, 将优化措施落实到位, 提高河道采砂的综合效率。

1 河道采砂管理存在问题分析

1.1环境勘察难度大

在整治河道非法采砂行为时, 因为工作性质的特殊性, 取证难度比较大, 并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查, 大多选择在深夜施工, 并且河道大多处于远离市区的位置, 执法人员在进行管理时, 存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善, 不能及时确定非法采砂地点与行为, 对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面, 导致依法管理时缺乏证据, 对不法分子处分较轻, 并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为, 并没有行政强制权, 按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d, 并不能对单位或者个人造成损失[1]。因此很多违法者不配合取证, 7d时效期过后要求解除登记保存, 即可重新取回采砂机具, 并没有任何管理效果。

1.2管理体制不完善

河砂为河床重要组成部分, 如果其被大量挖除, 会影响防洪排水安全效果, 同时也会对生态水系统造成影响。从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析, 均要求及时采取措施对不法行为进行管理, 要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证, 并到国土部门办理采矿许可证, 同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费, 所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看, 大部分单位或者个人为追求更多利益, 未按照要求来办理各项资格证, 再加上相关行政部门管理体制不完善, 审批程序不规范, 最终导致采砂者违法采砂, 对河道安全造成很大影响。

1.3惩罚力度不够

对于河道采砂违法行为, 惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚, 对于违法单位或者个人来说, 惩罚力度明显不够, 对于非法采砂的利润, 罚款数额比较低, 不能引起重视, 相比于被罚更多的是选择继续采砂, 达不到处理的效果。另外, 刑法对此规定不明确, 在处理上没有可以依据的法律条例, 再加上没收非法所得实施难度大, 导致管理效果得不到保证。

2 河道采砂管理优化措施分析

2.1完善管理制度

针对河道采砂问题屡禁不止的现状, 想要提高管理效果, 必须要建立完善的管理体系, 对现存的各项管理制度进行完善, 弥补存在的各项漏洞, 争取为管理行为的展开提供有力的支持。结合河道采砂发展趋势, 明确相关行政部门的责任与权利, 对河道采砂许可证的办理, 以及相关审批程序进行优化, 为合法河道采砂活动的展开提供一个有利的平台, 推动单位与个人采取正规的渠道来进行采砂;对现有的法律法规进行修正, 尤其是要提高行政管理部门处罚权利, 即赋予水行政主管部门以及河道主管部门对非法采砂机具的查封、扣押权。并提高非法采砂行为的处罚力度, 加大违法者违法成本, 一经查处违法者必须要缴纳高额罚款, 并对其相关专业项目采取一定的行政约束, 同时要对该单位或者个人进行行业内通报批评。

2.2完善水利监测市场

针对水利市场监测业务缺失的现状, 需要积极培育专业监测单位, 对相关法律法规进行完善, 赋予具有专业资质的水利勘察机构违法采砂监测权利, 将其监测结果作为违法事件鉴定依据。政府应加大管理投入力度, 做好对相关水政执法配套设施的建设, 提高对行业内专业企业的扶持力度, 并鼓励社会资本的参与, 最大力度上来培育壮大水利第三产业, 为水利行政管理工作的开展提供技术支持。另外, 政府还应成立专门的水利监测体系, 将行业先进企业纳入体系之中, 与之建立密切的联系, 满足日常监督管理与执法监察工作开展的需求。

2.3加强采砂行为监管

掌握各项资源的实际数据, 对不同河段的河砂储量、厚度等进行详细勘察, 定期对其进行复查, 并对特定区域河段设置检测系统, 及时掌握河砂实际状态, 便于及时发现存在的违法采砂行为。同时, 应结合采区实际情况, 加强探索采砂组织方式与现场监管措施的管理, 为实现河道采砂的有效化提供依据。

3 结束语

目前我国河道采砂管理存在严重的不足, 为提高采砂行为的合理性, 必须要对存在的问题进行分析, 确定发生的原因, 并从多个角度进行分析, 选择合适的措施进行优化管理, 建立完善管理体系, 减少违规行为的发生。

参考文献

河道采砂危害分析与管理对策 篇3

关键词：河道采砂；行洪安全；危害；管理措施

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0052-02

河道中的砂石是一种天然建筑材料，在不破坏河道输沙平衡的前提下，科学有序地对河床表层的河砂进行开采利用，是有利于稳定河势和维持河床的冲淤平衡的。近年来，随着经济建设的快速发展，建筑市场对砂石料的需求量不断增加，河砂资源无序开采情况日益严重，造成河砂资源严重浪费，且影响到河道行洪安全，必须给予高度关注，并采取相应对策。

1 河道采砂现状及危害

新疆共有大小河流570余条。未经各级河道主管部门批准，直接与河道所在河段村镇签订合同，擅自建设非法砂场的情况非常普遍。大部分非法砂场位于偏僻河段，使用大型采砂设施进行滥采乱挖，严重影响了河道行洪安全，导致河岸基础设施、沿岸生态环境、国有资源破坏严重。

1.1 威胁水利设施安全

河道采砂挖走河道内的砂石料会形成洼地，同时弃料堆积形成的障碍物会改变河流方向，加剧河水和洪水对河岸、河堤及河床的冲刷，造成河道河床深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，导致汛期洪水冲毁农田，淹没村庄，河床下降，桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施被洪水冲垮。例如：1998年9月渭干河流域发生百年一遇的特大洪水，由于河道内滥采乱挖砂石现象十分严重，造成河道水流改变方向，致使河道左岸133余hm2农田、21座房屋被毁，10余km输水渠道被冲断，使大面积农田灌溉受到影响。

1.2 影响公路、铁路桥梁安全

据公路、铁路部门统计，全疆主要干线有多处桥梁因河道采砂导致桥梁浅基，严重削弱了公路、铁路桥梁的实际抗洪能力，造成严重的安全隐患。例如：1999年314国道多处因过量采砂，使得国道上桥梁被洪水冲断，造成很大的经济损失。

1.3 造成国有资产流失

由于非法采砂的普遍存在，大量河道砂石资源被廉价或无偿开采，应收的费用很难足额收取，从而造成巨额国有资产流失。

1.4 导致生态环境恶化

河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，严重破坏了流域生态环境，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过度开采一方面造成主河道缺水，另一方面导致河床深度下切，入渗加重，枯季水位下降，水量变少，水面变窄，破坏了生物赖以生存的环境。滥采乱挖使得砂石裸露，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染了环境。河砂滥采乱挖形成的大坑成了垃圾场，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水；垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化，影响河道生态系统的平衡。

2 河道采砂管理措施

2.1 经验做法

在河道采砂行洪安全运行实践方面，新疆各地采取了多种有效措施，积累了一些有益的经验。一是针对河道采砂实际情况，制定实施办法和实施细则。如和田地区以行署出台《和田地区河道管理暂行办法》，保障了当地河道管理工作有序开展。二是按照河道管理权限审批发放采砂许可证，依法计收河道采砂管理费。三是逐步理顺河道采砂管理制度。四是开展治理整顿和打击非法采砂活动，强化执法打击力度。

2.2 工作建议

一是尽快编制完成河道采砂规划，迅速组织相关部门和专家进行评审，并迅速出台，将其作为全区河道砂石资源开采业发展的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

二是规范河道砂石料市场管理。河道砂石料市场管理是一项复杂的、系统性的工作。为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，必须成立由各级工商、国土资源、水利、林业、公安、法院等部门组成的联合专项集中执法工作组，对全疆所有河道砂石料开采市场进行全面集中整治，及时发现和报告法律、法规、规章规定禁止的、未经同意擅自进行的、可能引发水事案件或水事纠纷的行为，并在管理权限范围内进行调查和处理。

三是加大宣传力度。大力开展《水法》《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育工作，特别要做好对领导干部和广大群众的宣传教育，提高全社会的法律意识，建立良好的采砂秩序，营造依法采砂的氛围。

四是在完成对全疆河道砂石开采市场集中整治后，将全疆河道可开采区进行普查划段，科学确定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，划定年度最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施；引入市场机制，拍卖开采权，科学合理和有偿开采自治区境内河道砂石资源，做到既发挥资源效益，又不影响河道行洪安全，同时为河道清除障碍物创造条件。

五是各级河道主管部门应当明确划分所属河道的管理范围及其河道巡查职责，切实落实《河道巡查报告制度》，建立责任追究制度，加强河道日常巡查工作，及时发现和处理采砂水事违法案件，并将处理的一般采砂水事违法案件上报上级部门备案。同时，加强河道采砂执法队伍建设，配备人员，添置必要的交通工具，确保采砂工作长治久安。

六是对于巡查中发现的其他较大、严重、重大的采砂水事违法案件，各级水政监察人员应及时赶赴现场调查取证，填写有关文书，起草调查报告，及时上报和处理。各级执法部门查处采砂水事违法案件应严格依照《行政处罚法》《水行政处罚法实施办法》等有关法律法规规定的程序进行。

参考文献

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[2] 孙健.谈河道内违章非法采砂的危害与对策[J].治淮，2002（8）：42-43.

[3] 庄良松.河道采砂危害及其控制对策的探讨[J].水利科技，2009（2）：24-26.

Abstract： River sand plays an important role in buffering river flow， water conservation， protection of dike and banks. At present， the disordered river sand excavation is becoming increaslingly serious， resulting in waste of resources and posing potential risks to future flood discharge. This paper expounds on the harmof excessive river sand excavation and management experience， and puts forward suggestions to strengthen the management of sand excavation in a bid to protect resources and ensure river flood safety.

泰安市河道采砂管理办法 篇4

（泰安市人民政府第98号令）

第一章 总 则

第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 河砂资源属于国家所有，并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权不同而改变。河道采砂经营权，由市、县（市、区）政府行使，任何单位和个人不得出让、转让采砂经营权。

第三条 在我市行政区域内开采、运输以及储存经营河砂的，均应遵守本办法。

第四条 河砂资源开发利用，必须在保证河道行洪安全的前提下进行，坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。

第五条 市、县（市、区）、乡镇政府应当组织有关部 门和单位采取综合措施，加强河砂资源开采、运输和储存经营管理，合理开发利用河砂资源，维护好采砂秩序，保障河道行洪安全。

第六条 市水行政主管部门行使河道采砂综合管理权，制定有关管理措施,监督指导县（市、区）采砂经营权出让活动和采砂管理及税费征收工作。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。

县（市、区）水行政主管部门按本办法的规定，负责本行政区域内的河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作，并对本行政区内的河道采砂安全负责。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。

市、县（市、区）公安、交通部门按各自职责和本办法规定，负责对运砂秩序的监督管理，协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作。国土资源、财政、税务、工商、物价、建设等部门协助水行政主管部门做好河道采砂的有关管理工作。乡镇政府和村民委员会协助有关执法部门做好采砂、运砂和储砂秩序的日常维护，保证运砂道路的畅通，配合执法部门做好税费稽查工作，完成县级水行政主管部门交办的其它工作任务。

第二章 规划与计划的编制 第七条 县、市、区政府应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查，编制勘查报告，报市水行政主管部门备案。

市水行政主管部门应当依据河砂资源储量和分布情况，会同市国土资源部门编制开发利用规划，报市政府批准后组织实施。

开发利用规划的编制，应当优先考虑河道防洪安全，明确禁采区和宜采区，防止无序开采和掠夺性开采。

第八条 市水行政主管部门应当根据开发利用规划和市场供求情况，制定开采计划，并征得市国土资源部门同意后组织实施。

开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。

第三章 采砂经营权出让

第九条 采砂经营权实行有偿出让。

大汶河及其主要支流的采砂经营权出让工作，由市水行政主管部门按照开采计划统一组织，县、市、区水行政主管部门具体实施。其它河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门按照开采计划组织实施。

第十条 采砂经营权出让，按照公开、公平、公正的原 则，通过拍卖、挂牌的方式确定采砂业户。

第十一条 河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门编制出让方案。大汶河及其主要支流的采砂经营权出让方案，报市水行政主管部门审查批准后组织实施。 出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限、拍卖或挂牌底价、拍卖起叫价或挂牌起始价、竞买保证金等内容。

拍卖、挂牌底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。第十二条 河道采砂经营权出让应在拍卖、挂牌前 20 日发布公告。公告应当包括下列主要内容：

（一）砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等；

（二）竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料；

（三）拍卖挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额；

（四）确定竞得人的方法；

（五）需要公告的其他事项。

第十三条 以拍卖方式出让采砂经营权的，可以委托拍卖机构进行拍卖，确定竞得人。

第十四条 以挂牌方式出让采砂经营权的，挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调 整增价幅度。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；

（二）在挂牌期限截止时，仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的，应当进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

在挂牌期限内，无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的，挂牌不成交。

第十五条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部成交价款后，方可到水行政主管部门领取《河道采砂许可证》。

大汶河及其主要支流的砂场，其《河道采砂许可证》由市水行政主管部门颁发，砂资源出让收益由水行政主管部门收取后上缴市财政，市、县（市、区）、乡按市政府规定的比例分成。其它河道的砂资源出让收益，由县、市、区水行政主管部门收取并颁发《河道采砂许可证》。县、市、区国土资源管理部门凭《河道采砂许可证》，直接颁发《采矿许可证》。

水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时，应当与竞得人签定《河道采砂行政管理合同》，明确双方的权利义务。

第十六条 竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可 证》，并办理工商、税务等相关经营手续后，方可进场采砂。

《河道采砂许可证》、《采矿许可证》不得擅自转让。

第四章 采砂管理

第十七条 采砂经营业户应当遵守下列规定：

（一）严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；

（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全；

（三）采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施；

（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；

（五）大型采砂机具应当到县、市、区河道管理机构备案，采砂临时设施应当按指定位置修建，不得在河道内乱搭乱建，不得修筑阻水道路和其他阻水设施；

（六）禁采区内严禁采砂；禁采期内应当停止采砂活动，撤出采砂机具，设立禁采停售标志，堵封砂场出口；

（七）开采后的砂坑必须按要求及时平复；

（八）应当依法遵守的其它规定。 第十八条 采砂量达到许可采砂量时，采砂业户应当停止采砂。河道管理机构应当及时收回采砂许可手续，并报发证机关注销。

第十九条 水行政主管部门根据河道水情或汛情以及河道工程情况，可以临时确定禁采区和禁采期，并向采砂业户公告。

第二十条 市水行政主管部门应加强砂场销售价格情况的监控，防止低价倾销砂资源，保护采砂业户利益和政府收益。

市水行政主管部门应会同市建设行政主管部门根据砂资源市场价格，测定砂场的平均市场销售价。

第二十一条 河砂销售实行《砂资源税费缴讫证》制度。《砂资源税费缴讫证》由市水行政主管部门印制和管理。

《砂资源税费缴讫证》由砂场业户到县级水行政主管部门领取，按运砂车次签发，随车同行，并作为采砂业户缴纳税费的依据。

第二十二条 采砂业户应当按下列规定缴纳税费：

（一）按砂场平均市场销售价的２５％缴纳河道采砂管理费；

（二）按砂场平均市场销售价的２％缴纳矿产资源补偿费；

（三）按税收法律法规规定缴纳税款。 上述税费，由各征收部门委托县市区河道管理机构统一收取。

大汶河及其主要支流的河道采砂管理费使用市财政部门管理的票据，由市水行政主管部门统一发放和管理；矿产资源补偿费使用县、市、区国土资源部门管理的矿产资源补偿费缴款票据；各项税收使用县、市、区税务部门的完税凭证。各项税费可以在发放《砂资源税费缴讫证》时预收。

第二十三条 大汶河及其主要支流的河道采砂管理费全额上缴市财政，市、县（市、区）、乡（镇）、村按市政府规定的比例分成。市级分成部分，主要用于大汶河的维修养护与采砂综合监督管理；县级分成部分，主要用于河道采砂管理和所管辖河道的维护；乡（镇）分成部分，主要用于参与河砂管理费用支出以及乡村运砂道路的维修养护；村级分成部分，主要用于采砂管理和村道维修以及采砂占用土地补偿等。

第二十四条 采砂业户终止采砂活动，应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施，平复砂坑、堆体，保障河道行洪安全。

第二十五条 河道管理机构应当建立采砂业户信誉制度，对采砂业户行政管理合同履行情况建立档案，并作为下一个出让期审查竞买人资格的重要依据。 第五章 河砂资源运输及储存经营管理

第二十六条 运砂车辆实行通行证管理制度。运砂业户应当到砂场所在地县级公安机关办理运砂车辆通行证，按照通行证载明的行驶路线行驶，不得擅自改变行驶路线。

通行证载明的行驶路线，由所在地县级公安、交通部门会同河道管理机构和乡镇政府确定。

第二十七条 采砂业户应当保证运砂车辆进场路段畅通安全，不得擅自破堤毁岸，不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口；不得向无通行证的车辆装载河砂；不得超出核定吨位装载河砂。

第二十八条 采砂业户必须按车次向运砂车辆出具《砂资源税费缴讫证》，以备查验。

运砂车辆应当按照核定的吨位运输河砂，随车携带本车次的《砂资源税费缴讫证》，不得超载，不得装运非法采挖的河砂。

第二十九条 从事河砂储存销售的单位和个人，在办理临时用地、工商、税务等相关手续后，应当向储存场地所在的县、市、区河道管理机构备案。

经营者不得收购无通行证、无税费缴讫证车辆运输的河砂，不得为其提供临时堆放场地。出售时，应按规定向购砂车辆出具《砂资源税费缴讫证》，以备查验。 第三十条 县（市、区）水行政主管部门及其河道管理机构，可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处，设立限制运砂车辆通行的标志，采取必要的限行措施。

第六章 监督管理

第三十一条 市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的监督指导，组织协调县（市、区）水行政主管部门和有关部门加强采砂、运砂秩序的管理，及时查处重大违法案件。

县（市、区）水行政主管部门和河道管理机构，应当加强河砂开采现场以及储存销售的日常管理，及时查处采砂违法案件，处理采砂纠纷，足额征收税费，保障良好的采砂秩序。

第三十二条 在河道管理范围内采砂，有下列行为之一的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照法律法规的规定予以处罚： 

（一）无河道采砂许可手续擅自采砂的；

（二）在禁采区或禁采期内采砂的；

（三）超出许可范围或超出许可量采砂的； 

（四）违反采砂现场管理规定的；

（五）破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的；

（六）运砂车辆在河道管理范围内违反禁行规定的；

（七）不按照本办法规定缴纳河道采砂管理费的；

（八）撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的；

（九）擅自转让采砂经营权的；

（十）其它违反河道采砂规定的行为。

第三十三条 市、县（市、区）公安、交通部门应当向同级河道管理机构派驻执法队伍，加强对河道采砂活动的治安管理和运输秩序管理。

公安、交通和水行政主管部门应建立联合稽查制度，依照各自职权对运砂车辆进行查验。对无通行证或《砂资源税费缴讫证》的禁止通行，并责令补办通行手续或补交有关税费；对超限超载车辆给予卸载，依法处罚，并追究采砂业户的连带责任；对运砂车辆按砂场登记出砂量，当砂场达到许可采砂量时，即通知该砂场停止采砂活动。

第三十四条 下列情况，由所在地县（市、区）公安机关依照《治安管理处罚条例》、《道路交通安全法》的规定及时予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）采砂、运砂活动中扰乱治安管理秩序的；

（二）无通行证或不按指定路线行驶的；

（三）利用无牌、无证、报废、拼装车等车辆违规从事运砂活动的；

（四）拒不接受检查的；

（五）采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的。

第三十五条 监察、审计部门应当加强对河道采砂有关管理部门和单位职责履行情况进行监督。有下列行为之一的，给予单位主要负责人和负有责任的主管人员行政处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不执行已批准的开发利用规划和开采计划的；

（二）不按照本办法规定出让河砂开采经营权的；

（三）不履行本办法规定的监督管理职责，造成采砂运砂管理秩序混乱或者造成重大河道安全责任事故的；

（四）截留、挪用或坐收坐支砂资源税费的。

第七章 附 则

第三十六条 本办法具体执行中的问题，按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。

第三十七条 本办法所称采砂机具，是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械及其它相关机械。 第三十八条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则。

加强河道采砂管理提升水环境质量 篇5

近日，一场以“加强河道采砂管理，全面提升水环境质量”为主题的水环境保护专项整治行动在双牌县全面铺展开来。双牌县政府办公室牵头，水利、环保、国土资源等部门联合执法，对潇水河双牌境内河段进行了一次彻底清查，规范了河道采砂管理，提升了水环境质量。

一是加强领导，落实责任。在本次水环境保护专项整治行动开展之前，双牌县人民政府下发了《关于加强河道采砂管理的通告》，对河道采砂作业进行进一步规范，并落实行政区域内河道采砂管理和监督检查工作相关责任。

二是规范许可，严格审批。按照规定，凡在我县河道管理范围内从事采砂作业等相关活动的单位和个人，必须经过县级以上水行政主管机关会同有关部门批准；凡从事河道采砂作业等相关活动的单位和个人，必须先证后采；严禁在禁采区、禁采期从事河道采砂作业等相关活动。

三是加强队伍建设，加大执法力度。我县水利、环保、国土资源等部门组成的联合执法队对潇水河双牌境内河段进行了一次彻底清查。一是对双牌水库大坝至潇水大桥段、五里牌镇全家洲村水洗岩机埠至荷叶塘涧子入潇水河口段的两个禁采区域进行了清查；二是对可采区河道内的采砂尾堆，按照“谁设障，谁清除”的原则，要求设障者立即自行清除干净；三是对已建的涉河建设项目，没有取得县级以上水行政主管部门审批手续的，按相关法律法规进行处理，该拆除的拆除，该整改的整改到位，未经批准或经批准但存在安全隐患的砂场、上砂码头，立即停止经营，拆除违法经营相关设施、设备，逾期不拆除的，一律依法强制拆除。潇水是湘江上游最大的支流，也是永州地区流域面积最大的河流，区域内生产和生活用水绝大部分来自潇水。双牌县位于潇水中部，对潇水水环境安全起着举足轻重的作用。此次水环境保护专项整治行动共摧毁非法采沙点3个，下达《环境违法行为限期改正通知书》4份，真正达到了预期效果。

双牌县环保局 谢培

采砂场管理制度 篇6

平江县河道采砂管理工作情况汇报

尊敬的各位主任、各位领导：

非常感谢县人大各位领导一直以来对全县河道采砂、淘金专项整治工作的关心与关注，今天各位领导又从百忙之中抽出时间视察指导河道整治工作，令我们深受感动、倍受鼓舞。下面，我从三个方面作个简单汇报，再请各位领导指示。我县河道采砂整治工作从2011年11月开始，根据上级河道采砂、淘金专项整治有关文件和会议精神，在市委、市政府的正确领导和市河道办的直接指导下，在县四大家的重视和支持下，我们从平江的实际情况出发，加强领导、精心组织、抓住关键、突出重点、标本兼治，全面打响河道非法采砂、淘金专项整治攻坚战，严密组织河道砂石开采权的有偿出让，圆满完成了各项整治任务和采砂权的有偿出让工作。去年，全省河道采砂整治工作现场会在岳阳召开，我县作为现场观摩点，王洪斌书记（时任县长）在会上作了典型发言，我县河道采砂整治工作两年都被评为全省先进单位。在整治期间，全县销毁非法淘金船33条，扣押处理挖机、铲车43台，拆除挖机电脑板6套，取缔大、小采砂场125个，其中：大型非法采砂场、洗金场60家（含禁采区23家）、非法小型砂场及采砂作业点65个。组织河道采砂权拍卖会5次，拍卖采砂权标的29个，成交价款3284.1万元，征收采砂价格调节基金148万元。

一、高度统一思想，凝聚整治合力

我县共有大小河流141条，其中，汨罗江和昌江分别为186公里和83公里，27个乡镇中涉河乡镇有20个，河道管理点多、线长、面广。汨罗江、昌江和部分支流一度成为非法采砂淘金的重灾区，虽然我们多次整治，但往往都因一些非法开采人员无理取闹、越级上访而影响成效。2011年11月以来，我们抓住省委、省政府部署开展河道整治专项行动的机遇，扎实开展整治工作。一是加强领导，健全机构。县政府常务会议和县长办公会先后6次研究河道非法采砂整治工作，成立由县长牵头的整治工作领导小组，根据上级统一要求，明确水务部门为河道采砂的主管部门，具体负责执法和监管；同时，县政府设立河道采砂专项整治办公室，负责协调指挥专项行动，并从公安、工商、国土、环保、林业、工信、电力等相关部门抽调30人，建立健全了“政府主导、水利主管、部门配合”的联动管理机制。二是明确任务，落实责任。由县长亲自主持研究制定出台《平江县河道非法淘金采砂整治工作方案》，明确提出“五个禁止、三个安全”的工作目标：即全面禁止河道非法采砂，全面取缔非法砂场，全面禁止非法运输、经营砂石，全面禁止河道非法淘金，全面禁止为非法采砂场地提供电源；确保河道生态安全、行洪安全和农业灌溉安全。规定“五个严格”的工作原则：即严格河道采砂权管理，严格河道作业许可管理，严格河道采砂企业登记管理，严格税费征收管理，严格属地管理。在整治方案中明确各有关乡镇和部门工作责任，并层层签订责任状。在这次专项整治行动中，我们根据平江整治任务点多面广的实际，明确以乡镇为主开展整治，将摸底情况建成台帐，整治责任分解到乡镇。三是广泛宣传，营造氛围。先后2次召开全县河道采砂整治大会，各乡镇也相应召开动员会，层层发动；在全县张贴县政府通告和公开信，编印和发放河道非法淘金采砂整治工作法律读本5000本；沿河竖立固定不锈钢宣传牌100块；悬挂张贴宣传标语上万条；举办2期非法淘金采砂作业负责人学习培训班，广泛的宣传发动为河道非法采砂整治营造了良好的舆论氛围。四是注重督查，加强考核。对河道管理和整治工作实行挂号销号制度，一月一督查、二月一通报，对每次督查情况排名最后5位的乡镇，责成党委书记、乡镇长向县委、县政府说明原因。同时，严格落实市委、市政府要求，对河道管理和整治工作实行“两个纳入和四个一票否决”，即纳入对相关部门和乡镇的目标管理考核、纳入政府绩效考核范围，对河道采砂整治考核不合格的单位实行安全生产、国土资源管理、水利工作、信访维稳四项工作“一票否决”。

二、保持高压态势，加大整治力度

为达到既定整治目标，在依法依规的前提下，我们对非法采砂、淘金行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。一是实行部门联动执法。由县河道采砂整治办牵头，以水务部门为执法主体，公安、工商、国土等部门及乡镇配合，全面开展集中执法行动，先后组织62次大型专项执法行动，每次执法队伍都在150人以上，做到方案周密、职责分明、执法规范、拆除彻底，达到了打击一片、治理一片、规范一片的成效。二是开展跨界联合执法。针对我县与汨罗市交界处的汨罗江共管河段和湄江河非法开采砂石、淘金猖獗的实际情况，我们与汨罗市召开联席会议，认真做好前期工作。在市整治办领导的现场指挥督战下，我们进行了多次联合执法，共取缔非法砂场12个，其中平江6个、汨罗6个，采砂船只全部解体上岸，扣押并销毁淘金船只3条，治安处罚淘金人员1名。三是实行人性化执法。在保持严格执法高压态势的前提下，我们对禁采区内23家已办理部分行政许可的采砂场，由县财政安排60万元资金以奖补形式引导砂场自行拆除，在去年4月份前就已全部拆除。

三、建立长效机制，巩固整治成果

我县在河道采砂专项整治阶段性工作结束以后，按照省采砂办下发的《湖南省采砂专项整治及规范化管理工作方案》要求，以及市政府多次召开的河道采砂专项整治工作会议精神，坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，努力巩固整治成果。一是科学规划河道采砂。我们将河道砂石利用作为十二五规划的一个重要内容，按照“生态至上、持续利用”和“确保防洪、供水、航运和水生态安全”的原则，对汨罗江和昌江两条河道的采砂进行了全面的规划，划定了河段的禁采区、保留区、限采区和可采区，逐一明确了每个河段的开采船只数量，船只功率和控制开采量，规定了禁采期、可采期。在采砂规划工作过程中，王洪斌书记亲自召开相关部门负责人和乡镇长参加的规划评审工作会议，并明确必须严格按照规划执行。二是健全河道巡查机制。由乡镇负责建立河道巡查机制，规定重点村组安排1名干部包干负责，每村安排2名巡逻员，坚持全天候值班巡查，及时反馈情况，并一律建立巡查台帐；落实情况由县河道采砂整治办不定期督查。在去年国庆和春节长假期间，我县汨罗江风景名胜区（伍市青冲电站至三阳碧联电站长58公里）内的河道禁采范围内有6个原被拆除的采砂场，私自进行了临时简单的安装后开始非法采砂，县河道采砂整治办接到举报后，立即组织水利、国土、公安等部门采取联合执法行动，再次对违法行为进行打击，对采砂船只全部切割解体上岸，有效遏制了非法采砂的死灰复燃。今年我们继续保持高压态势，在木金乡组织了2次大规模的联合执法行动，对已出让河道内的3个非法采砂场进行了严厉打击。拆除了大洲、瓮江、长寿、南江、冬塔、大坪、童市等境内反弹的非法砂场33家，扣押梅仙、大洲、大坪、冬塔、童市境内非法开采的铲车11台。三是治理超载运输。结合河道采砂整治，我们还集中开展治理超载专项行动，对砂石运输实行“四个严禁”，即严禁载重28吨以上砂石、严禁堆三角尖、严禁不盖纱布运砂、严禁水砂上路，2011年11月以来，共查处卸载近400例。同时，对砂石经营行业开展税收专项清理，实行统一票据管理，严控税收流失，全县砂石资源税收同比增长40%。四是规范采砂权公开拍卖。在河道采砂规划和采砂权出让方案报省批准后，我县在市水务局的统一安排和指导下，严格按照省河道采砂法规性文件和要求，精心组织河道采砂权有偿出让工作，实行“七个统一”，即统一收回采砂权、统一整合和规划布局采点、统一办理用地手续、统一架设高压线路、统一协调村组矛盾、统一评估砂石资源储量及拍卖起始价、统一组织公开拍卖出让采砂权。在去年8月17日，我们在省水利厅和市水务局的指导下，率先在全省举行了昌江河道砂石开采权拍卖会，成功出让开采权4个，成交价款322万元。我们还配合市水务局，对汨罗江平江段和昌江河砂石开采权举办了4次公开拍卖会，全县共拍卖标的29个，成交价款3284.1万元。在规范采砂权公开拍卖的同时，我县将出让收入主要返给乡镇用于河道保护和水利基础设施等公益事业建设。

各位领导：回顾近两年的河道采砂整治工作，尽管我们痛定思痛、痛下决心，取得了明显的成效，但面对实现，我们丝毫不敢松懈、不敢乐观。一是挖机铲车下河非法采砂时有发生；二是拍卖后因采砂利益的调整，沿河村组与采砂场的矛盾非常尖锐，群体性事件时有发生；三是因违法成本低，禁采区内反弹现象时有发生。在今后的河道采砂管理工作中，我们将按照省政府提出的“政府主导、水务主管、部门配合”和县政府提出的“属地管理原则”要求，坚持整治和有偿出让两手抓，进一步加大执法力度，建立长效机制，逐步规范好我县的河道采砂秩序，更好地保护平江的绿水青山。