2024年全国护理工作会议记录

2024年全国护理工作会议记录（精选8篇）

2024年全国护理工作会议记录篇1

（根据录音整理）

2010-01-27

王羽司长讲话：

护理工作会议现在开始。

首先请允许我向大家介绍在主席台就座的领导和嘉宾：卫生部副部长马晓伟同志，江苏省卫生厅厅长郭新华同志。

这次会议的主要任务是深入贯彻2010年全国卫生工作会议精神，总结经验，分析问题，认清形势，提高认识，明确任务，突出重点，动员全国医疗护理系统积极行动起来，振奋精神，开拓进取，全面加强护理工作，夯实基础护理，改善护理服务，让患者满意，让社会满意。这次全国护理工作会议，是在医药卫生改革全面启动和整体推进的关键时期召开的一次重要会议，也是继2005年全国护理工作会议后又一次专门研究、部署护理工作的全国性大会。这次会议是截至目前为止，规模最大，范围最广，人数最多的一次全国性护理工作会议，主会场共约300人，全国设分会场有15900余人，参加会议的共计16000余人，卫生部高度重视这次会议，马晓伟部长亲自出席了会议，并要作重要讲话。这次会议的开幕式为视屏电话会议的形式，在主会场参加会议的有卫生部有关司局，国家中医药管理局，医政司，首都卫生部医疗局负责人，各省、市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生局分管医政工作的厅局长、医政处长，专门负责护理工作的同志，各省级护理质量控制中心主任，有关大学医院管理负责同志，附属医院领导、护理部主任，卫生部直属有关单位、委员会、协会、学会负责同志，以及部分有关主任等。在各省市以及部分地级市以分会场参加会议的包括：各省卫生厅医政处负责同志，各省厅部分地级市卫生局分管局长，医政科长和负责护理工作的同志，各省护理学会会长、各省级护理质控中心主任，协会的会长，三级医院二级医院分管院长和护理部主任。今天上午的会议由三项组成：江苏省卫生厅厅长郭新华同志致辞，马晓伟副部长作重要讲话，最后大会进行交流。将有三个单位交流加强基础护理，改善护理服务以

及护士队伍建设管理方面的经验和做法。首先请江苏省卫生厅厅长郭新华同志致辞，大家欢迎。郭新华厅长讲话：

尊敬的马部长，各位领导，同志们，这次全国护理工作会议主会场设在南京，是对我省的信任，也是对江苏护理工作的有力指导和建设。首先我代表江苏省卫生厅对这次会议的召开表示祝贺，向来自全国各地在主会场参加会议的领导和同志们表示诚挚的欢迎。护理工作是医疗卫生工作的重要组成部分，与人生命中的健康和生命安全密切相关，近年来卫生部高度重视护理工作，出台了不少措施，为我们加强护理工作创造了较好的环境与条件，特别是《护士条例》和《中国护理事业发展规划纲要》两个纲领性文件颁布，促使我国护理事业逐步走向法制化，规范化的轨道，按照卫生部的要求，我省依法加强护士条例管理，不断强化队伍建设，全省注册护士达到13，039万，护理队伍素质有了明显提高，以满足病人需求为目标，以护理质量安全为核心，持续推动临床护理质量改进，专科护理、整体护理有了新的发展，努力强化护患沟通，切实维护护士权益，推动医院和谐建设有了新的成效，随着医药改革体制的不断深入，和人民群众对护理工作要求的不断提高，我们感到护理队伍的建设、护士质量管理的任务仍然很重，护理工作需要不断加强，这次会议为我们提供了一次很好的学习机会，我们将认真贯彻马部长的重要讲话精神，虚心学习兄弟省市区的好经验作风，继续推动我省护理事业的进步，一是在护理改革工作方面多下功夫，把护理事业改革方向放在推进公益性改革的漩涡中去磨化，积极探索促进护理事业健康发展的新体制，新机制。

二、在落实护理事业发展规划纲要方面多下功夫，加强护理事业人力资源发展力度，集中精力解决护理人力资源配臵中的突出问题，三、是贯彻护士条例方面多下功夫，严格护士准入，强化护士执业行为监管，四、是在护理服务方面多下功夫，强化基础护理、发展专科护理，升华整体护理，落实护理服务的核心制度，加强护患沟通，确保护理服务质量的安全,五、在创造护理良好工作环境方下功夫，全面推进表格式护理病历，减轻护士书写负担，把时间还给护士，把护士还病人，同时努力改善护理工作条件和护士生活待遇，努力调动护理人员的积极性，最后，预祝会议取得圆满成功，祝各位领导、各位同志在江苏期间身体健康、工作顺利，祝大家新春快乐、身体健康、万事如意，谢 2

谢大家。

王羽司长：谢谢郭厅长，下面由卫生部马晓伟副部长做重要讲话，大家热烈欢迎！马部长讲话：

同志们，新年伊始，我们召开2010年全国护理工作会议，这是在医疗卫生体制改革全面起动，和整体推进的形式下召开的一次重要会议，也是继2005年全国护理工作会议以后，又一次专门研究、部署护理工作的全国性大会，会议的主要任务是贯彻2010年全国卫生工作会议精神，总结工作、分析问题、认清形势、提高认识、明确任务、突出重点，动员全国医疗护理系统积极行动起来，振奋精神、开拓进取、全面加强护理工作，改善护理服务，让患者满意，让社会满意。这次会议对于实现医改的总体目标，保证人民群众切实得到实惠，看到医改成果，医疗卫生系统深化以病人中心服务理念，具有十分的重要的意义，下面我讲三个内容，供大家参考：

第一，近5年我国护理事业发展迅速，取得显著成绩。应该说从大连会议以后到现在整整五年，这五年卫生部和各地卫生行政部门做了大量工作，主要包括四个方面：第一是制定工作规划、明确发展目标，卫生部在2005年公布实施中国护理事业发展纲要，也就是明确十一五时期护理工作的发展目标、工作重点，主要内容是大幅度增加临床一线的护士数量，合理调整临床护士的队伍结构，培养临床专业化护理骨干，加强护理质量管理，同时召开了全国护理工作会议，在这次会议上提出了我国社会护理工作的发展要符合国情，要坚持三贴近的原则。应该说，无论过去的5年，现在乃至未来，贴近患者，贴近临床，贴近社会，三贴近原则应当是我们护理事业改革和发展的指导思想，应该是我们临床护理工作遵循的准则，一切有利于三贴近的理念、模式和方法都是正确的，我认为，有背于这些就要统一认识，加以改正。因为我们工作中的标准只有一个，就是人民群众的满意度，这就是这次会议上我要向大家充分强调的一点，所以我说三贴近原则在上次全国会议提出具有重要的指导意义，将长期作为我国护理事业发展的行动方针，我不知道大家是不是在这个问题上能够统一思想，可千万不能说起来重要，写起来次要，干起来不重要，这可是很重要的，这个会议指向非常明显，江苏省，天津的、上海的、华西的、北京的一些医院，还有的大家都做得很好，都在

往前走，还有像解放军的一些医院。所以说三贴近的原则是我们要坚持不懈的，要贯彻下去。

第二个，加强护士法保障护士权益，最后我们说的着重四项，一是保障护士的合法权益，二是严格规范护士的职业行为，三是强化医疗机构的护理人力资源配臵，四是建立护士执业准入制度。第三个方面的工作就是开展专项活动，推进护理工作，这方面主要搞的是怎样以病人为中心，提高医疗护理质量为主题的医院管理年活动，还有质量万里行活动。2007年到2008年全国范围内开展了以三基三严为重点的护士技能训练和竞赛活动，第四就是表扬先进和鼓舞士气，目前到2009年我们国家有54个优秀护士获得南丁格尔奖，05年至09年我部和全国妇联共同代办全国卫生系统护士专业，巾帼文明岗和巾帼建功标兵评选活动，中央领导人鼓励我们的先进集体体现了党和政府对护理工作的高度重视，在全社会促成一个尊重护士劳动，尊重护理事业的氛围。

五年来护理工作取得很大成绩，在这里向全国护理队伍作个报告，第一，护理队伍的数量是有增加，护士不足的问题正在不断解决。从2005年以来护士队伍发展快，到09年根据我部全国注册护士信息库数据，31个省市自治区注册护士已经超过二百万，这是我们根据数据库的统计，可能根据某些方面的统计数字完全不一样，但是我们认为，我们是按人头统计的，以后我们队伍的总数以此数为准200万，护士总数比2004年增加了七十万，是我国护理队伍发展最快的时期，北京、河北、浙江、福建、江西、山东、湖南、四川、陕西，甘肃等省四年内护理队伍数量的增值超过30%，大部分医院都大幅度充实临床护士人数，根据09年质量万里行活动，对全国28个省区市，280所医院的调查，医院普通病房床护比的平均比为1：0.41，其中省部级医院普通病房平均床护比为1：0.44，北京市二、三级医院病区平均床护比为1：0.46，比2005年提高了2%。其中多数三级医院达到了1：0.5，天津市所有三级医院中，床护比均已超过1：0.4，平均为1：0.44，临床护理人员紧缺的状况正在逐步改变，由于一线护士人力的增加，就为下一步、进一步搞好护理工作，提高护理质量奠定了可靠的基础，提供了人力保障。特别要提到，北京、天津这些城市，包括江苏。在这里我要感谢卫生行政部门，特别是一些医院的院长们，我很高兴，站在全局的角度，站在医院的角度，更站在患者的角度，在这个问题上，我们统一认识，和卫生部的要求保持一致，大家 4

往前走，坚持要增加一线护理综合效益，一会我还要讲这个问题，第二，护士队伍整体素质和技术水平逐步提高，我国护士队伍已从以中专层次为主体，转向中专、大专、本科多层次学历结构，我觉得这是符合现在我们医学科学发展的需要，大专以上学历层次的护士达到51%，整体素质在提高，三基三严得到加强，专科护士在各个方向也正在逐步的发展，在一些突发、重大恶性事件当中，我们护理队伍功不可没。第三，合同制护士的待遇正在逐步改善，我部在质量万里行当中，对28个省市的检查当中，合同护士的待遇普遍在提升，大部分省级医院已经实现了合同制护士与在编护士同工同酬，发挥了良好的带头作用。第四，改善了临床护理服务，这方面很多医院进行了积极的探索，江苏省人民医院自2004年开始创建，以患者需求为导向，以患者满意为目标的舒心护理病房创建工作，不需要家属陪护或请护工，由医院护士为患者提供及时、主动、全程、规范、安全的全方位整体护理，在护理过程中，体现整体化、人性化，专业化和无陪化，四化三要求，江苏省卫生厅正在不断总结经验，向全国推广，我们之所以在江苏开会，不仅仅因为南京历史文化悠久，风光秀美，也不仅仅是因为江苏省卫生厅的热情好客，盛情邀请，更主要的是江苏省护理工作很快走在了前面，大家在会议期间，可能还要参观江苏省人民医院，更主要的是由于江苏省人民医院，能够在共同努力，江苏省护理费用的价格能有所上涨，体现了技术与劳务，得到了社会的承认，这是很不容易的，提高技术劳务收费，特别是护理收费，首先是要把护理工作确实做好了，物价部门和社会各界是要评价的，是要开公证会的，所以说我们的工作，不是自己说自己好，是要行业说，行业和整个全社会接受我们，这是很重要。天津第三中心医院，坚持以人为本，在深入调查的基础上，从患者和家属的需要出发，推行包餐制，无陪护制，使患者在住院期间能得到全面周到的护理服务，取消陪伴之后不仅解除了患者家属的后顾之忧，更为患者营造了舒适温馨安全的治疗环境，天津卫生局召开现场会，在全市卫生行业推广运作，我听了这个消息感到糊涂，为什么呢，咱们的护理改革开放这么多年，学习国际先进理念，和国际接轨，咱们叫无陪护，是不是，这个是很重要的标示，整个时代走到今天了，你说在工作上，你说你有多少床，你说要多少设备，大家觉得，恍如隔世是吧？你现在说这些，这什么意思？谁把你得罪了，道个歉，问题是你的真本事，你说你

现在我们参与国际竞争，中国作为大国集团走向世界，你还靠粗放管理，能行吗？我们的经济建设GDP在升高，是集约式发展，不能仅消耗资源、消耗能源，医院的发展更是这样。

我们就说，粗的一看，跟国际上差不多，你有我有。往细看，差距不小，而且不是一年两年差距，咱们就说无陪护这个事，你让我说实在的，现在的护理质量，那有好多事情，患者方面的不放心，我刚才翻了翻江苏的材料有很多内容，其实主要的内容就是与大家说这些事，在我们护理队伍迅速发展日益增加的情况下，我们对社会回报一些什么。就这个问题，困难都有，客观条件，客观情况都有，关键看我们卫生行政部门是不是认真抓这件事，我们各个医院院长是不是抓这件事，摆到非常重要的位臵上，前几天我去协和医院，余副院长亲自抓，协和医院余副院长现场批复1百万，还不算临床的，你得有这个精神状态，关键是领导的态度。

协和医院尚且如此，其他医院怎么做？所谓老大难老大难，老大一抓就不难，山东省济南医学院附属医院在实施临床路径，单病种质量控制，开展无陪护整体护理，由护士负责住院患者的全方位护理。福建省在医院开展“五心”优质护理服务，要求护理服务做到对病人接待热心，治疗细心，护理尽心，解释耐心，征求意见虚心，我就想强调最后一条，光嘴说这个心，那个心，我最后要说，征求意见要虚心，我们广大一线护理同志，我觉得是好样的，队伍也是好样的，作出了成绩，但是，要注意听取各方面的意见和批评，这一点我是衷心的提醒大家，不断地检查我们的工作，越是在前进的时刻，越是在有成绩的时候，越要看到不足，我今天要强调的就是这个意思，我讲了这些大家会很受鼓舞，我们增加了70万，这就是最大的鼓舞，多少年来，要护士增加，不是增加了，而是越来越少。在医院床位大部分增加的情况下，我们的护士没有增加。山东省实施优质护理示范病房建设，江西省实施争创品牌科室活动，这些工作都取得了很好的效果，得到患者社会的欢迎和好评，还有很多，我不一一去讲。

进一步加强护理管理，护理工作管理是很重要，大连医科大学附属医院，北京协和医院，北京天坛医院，在全国05年的护理工作会议上，实行垂直护理管理，建立功效挂钩岗位管理和分配机制改革后，结合本院实际，在护理方面不断开拓创新，在这里，做了很多工作的这些医院，我只点一下名字，内容不详细说了，四川大学华西医院，北京第三医院，中国医科大学附属医院，湖南郴州人民医院，上海市、广东省一些医院，都在科学配臵护理人力、分层次管理，成立质控专家组，加强临床一线医疗护理质量监控，在这方面，都做了些探索，全国有20个省市自治区建立护理质量控制中心，在地方做了大量工作，因此说，过去的5年是发展的5年，是前进的5年，是我们取得了很大成绩的5年，回顾这5年取得的成绩和走过的历程，我想我们有3点体会：

一是促进护理工作发展的关键，是要解决认识问题，卫生行政部门要把护理事业的发展列入医疗卫生事业发展，医院的行政领导要把护理工作放在医院行政工作，作为重要的议程，关键问题，重点问题，要亲自抓，我们广大的护理管理工作者和护理队伍的护理工作者要认识到护理工作的重要意义。积极推动这项工作，所以说护理工作能不能做好，我觉得现在总的讲，还不是个队伍的深度问题，也不是精神状态问题，我们的一线队伍从来是服从命令听指挥，让怎么干怎么干，关键是我们要指挥对头，吆喝对头，这才有用，同时为护理工作的发展创造条件，二是必须明确护理工作发展的方向，解决定位的问题，一个是认识问题，一个是定位问题，我国护理教育、科学研究，临床工作，三者之间要做到相互促进，协调发展，护理教育搞好了，指导临床实践，在这方面，我们要进一步配合，我在医院开个玩笑，医疗卫生行政部门向前走，发改委，财政部，有关部门要向我靠拢。护理工作也是如此，临床护理工作的进步，对高等医学教育高等护理教育以及科研工作都提出了相应的要求，我这里对我们高护系、高等护理教育的同志们说，在你们发展学科建设，扩大国际交流，不断取得研究方面新进展的时候，一定也要向我靠拢，我也向你们靠拢，咱们一定是共同努力，把一线工作做好，我们多去请教，你们多深入临床，我们一起把这个事做好，我就特别遗憾，我在中国医科大94年到98年这一段，我们在其他中专改革推动下，在急救改革，开展整体护理特别是整体护理，建立模式病房，其实也就是护理工作怎么了？对病人哪是基础？哪是治疗？护理就是护理，就是对病人的照顾工作，我做了这么多年，我前几天才知道，大学本科的《基础护理学》是中国医科大编的，这些年我没与人家来往，人家和我也没有来往，我也不知道这个事，我做检讨，我是光让别人见我，我做检讨，我也没有请教过大家，这个事我做检讨。换句话说，我们在这 7

些方面上要切实地解决的定位问题。

三是两方面靠近，我说的意思，要敢于在护理管理方面有所突破，同志们，昨天和同志们坐下来就感觉到，咱们这个小兵佩刀制。我们改革开放30年，卫生系统行政意愿是什么？搞活机制，把死的变成活的，调动广大医务人员的积极性，赢来了卫生事业的繁荣和发展，这不是基本意愿吗？可是30年，同志们，非常遗憾，我们护理工作始终是随着医生的收入在走，一直都没有做到功效挂钩，对吧，这在改革上是欠妥的，所以我们现在很多问题出现，和我们没有从根本上调动护士的工作积极性有关系。我们要继续探索。所以我们在管理体制，这是一个护理管理体制问题，一个深刻的变革，咱们现在是计划经济那套，你让护理改革很难，你说怎么改？护理部说让谁改，护理人财物，护理部是职能部门，职能部门是什么意思，除了是护理的领导之外，很多事情就不关护理部什么事，所以护理队伍如何经营，如何组织，如何带，是个问题，这个问题很大，关靠护理部自己是不行的，这是医院一半以上的分配制度的改革。如果要做，就要下力气，各单位的一把手要重视，这不是护理的事，但是这个事，我们要逐渐熟悉，问题总是存在，今天的工作，明天怎么做，主要迈这个坎，同志们，护理工作作为卫生事业重要组成部分，对促进经济社会发展，维护和提高人民群众健康水平发挥了重要作用，这是党和政府高度重视，各级行政部门和全国卫生系统共同努力的结果，在此，我代表卫生部向关心重视和支持护理工作发展的各级党委政府及有关部门社会各界表示衷心的感谢，向为护理工作发展作出贡献的医疗卫生系统的管理者广大护理工作者表示崇高的敬意，下面我讲第二个问题，认清形式、理清思路、明确护理工作发展方向，这部分呢，我讲4层意思，第一个就是深刻认清当前形势，增强责任意识。在目前，这部分呢，讲几个内容。一个就是经济社会发展，对护理工作将会产生怎样的影响，我们做领导的，对我们的行业的发展，应该有一定的预见性，应该有一定的前瞻的考虑，才能更好的去抓好我们的工作，应该说，如果我们认识到，2010年我国人均GPD将超过3800美元，“十二五”期间年均7%的速度增长，将超过5000美元，当人均GPD从3000美元到5000美元的时候，社会由生存型向发展型转变，基本物质需求满足以后，人们更加关注健康问题，随着我国经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，人民群众

对改善医疗卫生服务，会有更多的要求，有更高质量，更多样化的要求，随着我国工业化城镇化，人口老龄化进程日益加速，包括环境和气候的变化，疾病谱也会发生明显的变化，这一点大家应该懂，疾病的变化带来医疗手段的变化，医疗手段的变化就要求护理工作也要随之相应的变化，这是肯定的，比如急慢病分别治疗的问题，这肯定会突出，老年病的护理问题，肯定会突出，所以说，这些变化给医疗卫生工作带来一系列挑战。同时也为护理专业、护理事业、护理产业的发展带来前所未有的契机，我说了三个层次，护理专业、护理事业、护理产业，以后我有特殊机会再说，我就简单说到这，护理教育、护理专业。讲一个教育，临床护理教育纳进去，护理事业围绕最高的整体护理工作，护理产业面向整个社会发展，这是不一样的，之所以讲到这，我认为在我国“十二五”计划中，护理产业的发展将摆在我们面前，不仅仅是在医院，或不仅仅在我们今天生活的这些省，总体来说，经济社会的发展，老龄化、城镇化的趋势，对护理工作的内涵和外延会产生重要影响，护理工作项目会增加，护理服务的领域会更加广泛，社会生活对于护理服务提出更多的要求，加快健康需求为导向的服务也会吸纳大批青年人加入到这个行业中来，可以预计，在未来的10年到20年，我国护理事业的前景发展，我认为是有生命力的，前景是光明的，护理事业更加繁荣，护理产业会更快发展，护理服务空间将持续发展，从城市到乡村，医疗中心到社会诊所，从医疗到预防，从急救到康复，到处都有护士从业的岗位，我国护理事业将从单一的临床护理和培养精英大学教育到多级别层次，从这些方面逐步走出，形成多层次，多专业，多领域，社会人管理的，大众化服务的新格局。我们基层队伍包括护理队伍，走向单病种，走向社会，因此，我们今天的护理教育的研究，不仅要利用现在的临床，也要为面向未来，面向社会主义的市场经济的发展做一些相应的准备和研究，所以前段时期，我觉得，对护理研究工作不太理解，思维比较狭隘，现在我考虑研究护理的事很多，很多服务产业在振兴，我们不去占领，我们不进去，我们的产业萎缩了，别的产业壮大了，因为这个需求总是存在着，所以护士多层次，多专业,多领域，不是在一个领域，有人的地方有机遇，有养老等很多问题，所以护理的门一定要大开，不能就一点，社会人管理一定会出现新契机，大众化服务肯定是越来越面向基层面向社会，他不仅仅是一个专业化的，更多的社会属性，而且是往下走，而且是大面积的往下走，这肯定是趋势，第二点要讲的，加强护理工作是实现医改目标的重要措施，从我刚才讲的护理的前景，社会化趋势，医改当中一个主要问题，我觉得，三年左右的时间，使医改近期目标能进行，群众要看得见，摸得着，享受实惠，体会到医改的好处。改进服务，加强管理，提高质量应该说是我们卫生部门落实医改任务的重要内容，这一方面，我不想说的太多，护理工作与患者的接触，最直接、最人性、最密切，最广泛。能不能直接体会到医改成果，就要看医院的面貌，医院面貌的变化与护理工作是密切相关，所以说提高认识很重要。

第三，加强护理工作是持续改进医疗质量，构建和谐医患关系的客观要求，这方面我不想铺开，在座的各位大家都知道我们的专业，一是与患者安全密切相关，二是直接影响医疗质量，第三护理技术要与诊疗技术协调发展，第四，护理工作对构建和谐医患关系发挥重要作用。这是我讲的第三个意思。

第四个意识：加强护理工作，从护理专业到护理行业发展的迫切需要，护理专业根本特点是实践性，护理专业的发展必须转变为全行业护理实践，严密护理行业，服务人民服务社会的健康发展，使人民群众实实在在得到高水平的护理，使人民群众的健康生命授予高质量的护理，这既是护理工作发展的目标和任务，也是护理专业遵循的原则，更是护理行业存在和发展的社会价值，这里我补充一句，所谓讲的高质量，是建立在现有国情条件下的高质量，他不是脱离国情的高质量，比如护理的学历教育，我觉得现在有大专，本科，有中专或硕士博士，比较合理，片面提高护理学历不符合国情，有些同志讲，那不一样，我们搞了社会调查，社会说了大专的护士比中专的护士服务好，本科护士比大专服务好，你找一些研究生比本科护士还好，问题是你是大学本科能做到吗？任何一个行业都希望大学生比农民工好，农民工转化的差一点，什么行业都是受教育程度高当然好，但是不符合国情不符合实际，与我们国家的现有情况比相一致。有些事是说不透也不是完全限于条件的，必须看清楚，我们应该在一个什么基础上，尽量提高我们的能力和水平，所以过去我看，本科、大专、中专混合我觉得挺好。但说句实在话，我国经济发展不平衡，有些这方面人多一点，有些那方面人多一点，不要强求学历层次，另外，不管什么层次的教育，最后涉及到一线工作的同志，能够看的明白，记得住，用得上，必须知道患者的实际体会。

所以说护理专业发展存在根本的社会价值，是要体现在这些方面，护理专业要更好的健康发展，护理行业要有更大的空间，我们必须解决好护理实践活动的问题。这是我讲的第一个大点。

第二点理清发展思路，坚定发展方向，第一条，立足国情，务实发展，我刚才的一些话其实都含有这个问题，应该说，这些年来随着改革开放，国际交流不断发展，大家积极吸取外国的经验，有些方面促进护理专业发展，应该是我觉得成绩还是很大的，但是呢，有些倾向，许多我觉得还是值得注意，这段时间我们在临床进行调研，有些事情我在这里摆出来，供大家讨论，并不代表我的观点，给大家见证见证，一个是关于近年来我国护理界摆在非常不利的是，就是这个北美护理诊断在临床的使用的问题，128个诊断问题，据说北美也没有完全用完。在我国推行使用合不合适，护理病历到底是长点好还是短点好，怎么看这个问题，这个问题存在好多年，第三个，我们学习国外的很多新的理念，很多东西，教材也越来越厚，很多护理的说法，越来越理论化，系统化，全面化，上档次，我觉得护理应有理论，没有理论你就说不明白，但是我们这些方面学的比较好，很多朋友都去过美国日本泰国，特别是泰国培养一批研究生，清迈培养了很多人，我们的人才越来越多，各方面思想交流促进学术繁荣这是好事，做一个研究领域没有问题，关键是应用领域方面，我们到底哪部分适合我们的临床，这个就要下功夫，动脑筋，你说革命初期，十月革命一声炮响送来马克思理论，这个翻译共产党宣言，那个翻译国家与革命，很多同志传播马列主义，这些方面都做了很大的贡献，可是最后要与中国革命的具体实践相结合，最后要夺取政权。说白了，学马列主义，最后马列主义要在中国落地，我们现在就解决落地的问题，既然落地，就始终不知落到哪里去？大家要在这方面下功夫，不能这章体现英美，那章体现清迈，所有凑一起的教材，风格各异，形态各异，这不行，教材版本不少，说出来，大家要有实践过程，多实践，多比较，搞护理的学科带头人和护理精英们多研究，多总结，咱们一起配合。最后，高等护理教育能够出一本符合中国特色的护理事业的教材，临床护理教育要与一个符合临床实际的教学培训大纲，教材相对一致，尽量规范统一，咱们中国不习惯五花八门，所以，临床一线，在这方面是有点要求，我今天搞了一些调查，听了一些情况，还是大家说得一些话比较好，尽管说得直白一点，11

说老百姓的话，把时间留给护士，把护士留给病人，护士只有多和病人接触，他的专业知识，他的各种知识才能表达表现出来，他离病人越远，有多少知识也用不上去，就是不能脱离病人，你不管是什么精英，你说吧，医生，你就是院士，你是不是要看病人，不看病人不行吧，离开病人，医生没用，离开病人的护士也没用，不管临床大科护士长，谁都必须和病人靠在一起，所以我今天说，提出这件事，其实让我说句话，大家说的我都得听，咱们还是把这事尽量弄实了，怎么能够，你看着简单其实不简单，我前天看了一本书，就是中国革命和俄国革命的比较，写得头头是道，中国革命和俄国革命都尝试调节农村工作，工人和农民情况不同，写得都明白，若干年后我们觉得这事很简单，今天看来一点也不容易。

医生有三基三严这是基础，下一步要改革在临床路径这方面还要继续新的变化，我们护理必须与时俱进，不管怎么说，护理改革发展与新中国同步，到现在多少年了，60年了。我们的基本工作是共同确立下来的，这个别再摇摆，3、5年不要再摇摆，在这里拜托大家，给提供点知识，吆喝吆喝，发个奖都行，这具体怎么做，咱们来研究，把专业弄好。所以，我希望大家做事，把事尽量做实了，这是把我们的工作进入一个更高的境界上去，这是我第一个要求，第二个要求就是做好基础工作，解决突出问题，我们要加强临床护理工作，注意民意，倾听民声，我确实觉得奇怪，我们护理事业的发展，但是我提醒大家就是觉得我们专业性很强，对很多意见，我们吸收不是很充分，至少你不吸收，眼里也要重视重视，特别是关于基础护理这件事，应该说从90年代下半年搞以病人为中心时就关心这件事，大连会议后我们仍然关注这件事，但我觉得在我们护理界并没有统一思想，社会有要求，患者有要求，我们也挺着急，做通我们一些同志的思想工作，咱们要统一思想，大家都说，基础护理工作要不要做，没问题，一讨论到这个问题大家都说当然要做，这是我们护理工作的底线，这是生命线，安全线，没问题，然而第二句话告诉我，我们护理还有很多事情要做，基础护理只是其中的一项工作，好，这个我也听进去了，我们还有学科发展专业发展等等这我也认可，第三件事就是看到学科发展看到专业发展，基础护理时时没动起来，迟迟没有效果，咱们协调发展行不行？这些年有点倾向，大家注意拔高，不大注意运用，重视这件事，你立地了，你拔高的东西才能表现出来，说这护士本科学历，护士水平很高，她不接触病人，她不观察病人，他不会把病人，他在观察病人的时候，他的时间很短，不细致，她怎么能把病人，归根结底你和病人在一起了没有？你看国外有些护士，分诊护士，本科生，大专生，我同意，分诊这个活，不是中等专业教育能够解决的，你看着简单，病人来没说什么病，就像过去有些同志对我说这个那个，说住院医生还要进行三年规范化培训，一年就够了，完了还要下基层，我说可以，三年呢，内、外、妇、儿转一遍，就像虎皮塞子似的，不容易，我说一年完了后就下基层，怎么行？为什么，它是经验科学，来了的这个人不是搞医的，他不知道，那有啥困难的，该啥是啥呗，病人不知道自己是啥病，看来看去什么也看不出来，所以分诊护士水平高。完全同意，就是咱有些岗位水平低了不行，病人多，量大，有什么了不起，你像ICU病房的加强，太多人也不行，你还得年轻，还得有专业性，粗、低水平，拔胡萝卜，虽然对病人挺仔细，我不敢说过去比现在好，但太低了也不行。你还要解决病人生活护理问题，光观察病情也不行，所以不要把基础护理看简单了。

基础护理是要解决什么问题，和病人靠的很近，时刻在我们医疗保护之下，是要解决这个问题，不是剪剪指甲、洗洗手，所以在这些方面，大家都认真做。不管我们专业化护理怎么发展，没有基础护理，没有护士经常在病人身边工作的话，我们这些表现不出来，效果就不充分，现在，护士相当一部分，不能说全是，有些同志，有些比较细，坐在办公室里的时候，时间显得多了一些，在病房出现少一些，这和我们的工作没有很大关系，临床护理措施多、任务重，压力大，排不开班，这是现实，护理有没有潜力，也有潜力，我们调动积极性的激励机制不全到位，我给大家说个事，所以请院长来给你们提议，与财务商量一下，拿点钱来，护理部主任放心。有一个护士，我印象中有十几年了都身体条件不太好，过去是病号，都安排在内分泌实验室工作，收入挺好，挺高兴，最近看到她身体状况好，红光满面，我说你在干什么？到医院自己办的，我瞧护理同志是不是经常说，腰疼腿疼，眼花，手颤，值不了夜班，一星期值3个夜班，我说你十几年都不在临床了，机制一转变你退休了，你上三个夜班，这机制还是挺重要的，用机制去鼓励人，所以有改革的问题，你功效没挂钩会出现护理队伍不稳，流向问题，是另外一种状态，13

不是没人愿意做，而是有很多人愿意做。

所以我就说，要注意咱们基础护理的这些方面，听一听各方面的意见，加以改进。这里面我觉得有几个思想认识问题要解决，一个就是护士数量不高，完不成基础护理工作，很多医院护士这些年大部分知道，有的三级医院几乎达到1比1床护比，这些年，医院的支持系统逐步完善，派药系统也开始建立，陪护系统也还有，过去很多事情是我们不会做，现在正在逐步改变，当然我们的措施也增强了，如何使护士的增加使患者服务的增加，这是我们需要解决的问题，那么就是这些条件改善的这些医院，我觉得是不是能率先把各项工作排的稍微好一些，比如说江苏省人民医院，开展舒心病房工作，床护比是1比0.5，天津市三分之一的医院床护比是1：0.45，还有医院为1：0.56这个数字。所有患者所需要的基础护理和治疗工作，全部都如实完成，江苏省人民医院服务到位，服务项目，服务内容公示，效果很好，患者满意，社会承认，有些医院做了尝试，3-8-2制，这就是说，分成两拨，一拨20人，10个人包一组，10个人为3-8-2.我有一个建议，不知道大家是否赞成，咱们拿文件，以发文件为主，有些我做不了主。一个意见，一个注意，什么时候我们护士人数能超过医生的总人数，我们与国际接轨，什么时候这方面接轨，我们开国60年了，我们买大型仪器都买西门子和GE的，怎么这件事不与西门子和GE的水平靠上去呢？咱们专家很多、院长可都不光是清迈医院的，这个事咱咋就接不上轨了，彻底接轨。拜托大家接轨。万丈高楼平地起，一提到护理就皱眉头，这不实际，这不行呢，同志们。我在下一步工作要求还要说，未来5年，一定规模的医院，护士比例要超过医生比例，把我们医院的潜力挖掘出来，医院舍得多花钱，在护理上欠病人的帐要还上，这是基本要求，所以说，不积极推进整体护理特别是基础护理，一线护士的人数就不容易配齐，我知道护士人数不够，我推这件事就是让护士人数够，想办法进人，一个是进人，一个是转岗，咱们临床一线，医院办多大，护理办多大这不行，好多同志不做护理也占护理编制，要不你就占别人的编制，要不就归队，占护理编制感觉不是事，第二，认为护理收费低，护理工作没价值，有人说护士收入仅占医院收入的5%—10%，这话不靠谱的，医院的各种医疗活动护士大部分都参加了，医院的收入不是光靠开刀挣来的，手术还要配合呢？它是一个

过程，考虑一下实际情况，咱毕竟是政府，不是私人，就是卫生机构也应该把护士排前面，你不是医院开张吗？开张要有一个条件，麦当劳开张人家给你挂个招牌的地方，别人还要问你有多少人，否则砸别人招牌，别人不让你开张。药店开张必须有药剂师，没有药剂师不能开张，医院护士不够就不能开张，你说收费低，我就问你，天天买药花钱，成天要批钱，她又不开药，能说她没有工作吗？医院不是说每个人都是教授，办公队伍，知识分子队伍、后勤工人队伍三支力量必须共同发展，这样才能把医院发展好，建设好，如果连这些都理解不好的话，你这个院长是怎么做的？你说护士队伍要增人，我就不增，她不开药吗，它不是直接护理收费的问题，院长你要明白这件事，它里面的综合效益是很大的。特别是三级医院，我不能全给你们要求，如果说，20年前，我们处于一个积累、逐步发展的阶段，20年后的今天很多三级医院我认为是办得了这件事，所以我才提出这个要求，未来5年内，希望护士数量超过医生数量，达到一个比较合理的结构。

三是基础护理技术还是要你们去做，这个说法更是错误，我举个例子，长时间卧床患者，会发生下肢深静脉血栓危险，最近出了几个事，死了几个人，这大家都知道，按要求，咱们也没耽误，该治的都治了，我问你，我们护理观察，对下肢的观察，不知道是什么？有记录没有？这个病人的血管阻塞，什么时候血栓上去了，化验结果是什么？血液状态是什么？到什么程度，尤其是，咱们医院，我觉得医生肯定有责任，但病人一级护理呀，我在全国大会上讲过的，如果我们护士有点积极态度，你看这孩子精神头不对了，你赶紧去喊去，这医生再有毛病，他不会让护士闹得不行了，还是在睡觉，咱得说公道话，这医生去了三回，什么问题，这可是水平问题，不光是责任心问题，这水平看不出来，去8次也不行。这就联系到我们的高等医学教育，现在好出事的临床，护理方面如果能早发现，我不是说护理不付直接医疗责任，如果咱们水平都提高，早点发现，是不是会更好一些。出问题的空间就会压缩的更小一些。谁说护理没有地位，我们的专业地位恰恰靠你们来实现，最近几个事，我对这个事认识有个过程。不是到今天这个时候，前段时间我看到香港有个护工在我们的医院，有这市场，有这需求，有这要求的情况下，曾今我想过这是不是基础护理放弃了，基础护理没法抓起，既然这么难抓，既然摸不到底，各行各业大家都说，我就有这个压力，后来连续几 15

起医疗纠纷的事，我就觉得，特别是护理界的事。没有一个国家护士脱离医疗，脱离临床，尤其是助理护士，执行基础护理，她也不是说没有专业性，这是有科学规律，这是说明社会素质太低，更加说明护理工作照顾病人的必要性和重要性。和现在的紧迫性，大家一起补充临床上医疗安全这方面的漏洞，质量万里行也好，围绕病人建立保护屏障，最基础的就是照顾病人。

第三个要说的就是，坚持管理创新，提高工作绩效，关键就是我们现在这个资源状态不合理，功效不挂钩，护理的考评也走向了两端的道路，这是有缺陷的，值得总结，不是学术会议，那一定是护理实践的创新，工作的创新，和自己出的事无关系，护理改革事关全局，让我们的护士频繁使用知识，不是按经济能力来说的，设平台。

这是关于护理工作的几个认识上的问题，我说这些，我在此重申一下，是在我们取得了很大成绩的前提下，是面对着医疗工作新的需求的前提下，丝毫不会影响总的形势，广大医务人员，特别是200多万医务工作者做了大量的杰出工作，下一步我们要提高，我们总是要与时俱进的，每次会议总是要把工作推向前进的，要站在这个角度上，大家能够理解我刚才说的这段话，还是那句话，听着轻快，做起来开心，下一步会具体指导，我还是不太明白，提高了解十分有限。

第三个方面，2010年，全面医疗体制改革，承上启下的关键一年，也是中国护理事业发展纲要要收获的一年，加强基础护理，提高护理质量，继续贯彻落实今年卫生工作会议的重要任务，也是实现规划目标的重要内容，今年护理工作总体要求是：服务改革大局，做实基础护理，改善护理服务，树立行业精神，促进医患和谐，提高患者满意程度。我觉得这个，写的真好，我挺高兴，和整个形势需要相一致，也符合我们护理事业发展的根本要求。

第一，把强化基础护理，改善护理服务作为今年护理的重中之重，作出成绩，显出实效，卫生部会下发一系列文件，尤其是引人注目的几个文件，我给大家透露一些，重要患者基础护理服务项目，基础护理规范，做什么怎么做？常用护理技术规范，在这之前还有分级护理指导意见，这几个文件是十分重要，也是十分及时，从2010年开始，全国卫生系统开展优质护理服务示范工程活动，护理工作从现在看，我觉得还得在面上做起，咱们国家不从面上走就推不动。所以说，全国范围内一年

内创100所优质护理服务示范医院，300个优质护理服务示范病房，要树立600名优秀护理服务先进个人，简称“136示范工程”，先出100个，这100个做好了，面貌就改变了，要从点上突破，才能在面上铺开，全国护理加一起，从城市到社区，到县医院，县医院也要做优质病房，不仅是大医院，尤其是受鼓舞的，协和医院带头做好，精兵强将，只要稍加重视我们就能做得好一点，不像条件不具备那么难做，大医院拿出千八百万的其实不算什么，大医院院长们你们就拿出点来，因为你们的日子过的不错了，钱都化在你们医院里了，又不会到我卫生部来，也没在卫生局，还是在咱们的队伍里，咱们的护理队伍的同志绝对是好同志，给点阳光就灿烂，不给阳光也灿烂，执着追求，奋勇争先，值得努力把大家拉一起想办法，都是好同志都往前看，拿出点钱来，奖励一下，好好干活总没错吧。

所以说，同志们，大家一起保护，大家一起用劲，拿出办法来，你像三级医院奖金方面增加个一千万，这要拿的出来，没有改革成本，这个机制调整不过来，稳定现有的护士，在账面上做一些调整，把护理的岗位职责明确了，这是长效机制，咱们创建什么，做什么。强力推动，最后持续长效机制是医院内部的事情。所以说，做些工作，稳定下来，这里面突出六个方面，16项工作，不详细讲。给大家提点希望，提四条希望，咱们大家共勉。

第一，履行职责，改善服务，加强监督。按照《护士条例》，明确护士岗位责任制，咱们到底能干什么必须明确，这是对咱护理自己要求的事，护士的管理要进入岗位责任层面，病人的管理，疾病的管理、医生的管理要进入病种的层面，你这个岗位到底有多少事说不清楚是不行的，这要下功夫，根据我们下发的文件。最后，希望大家记住这些工作，医院的内务要向患者和社会公示，基础护理有多少项，要求护士做多少项，引入患者和社会参与评价机制，我认为这一条原则在医改中是写进去了，我们的所有工作，最终都要引进患者社会参与评价机制，把患者满意程度作为评价护理质量的根本标准，包括这次等级的评审，这次我看了新修订的等级评审方案，改的不错，但是我要加上重要一条，就是等级的评审必须扩大评审范围，必须有政府、社会、消费者共同介入，不是咱们找些专家一起去评，要检讨过去的那一套，有成功经验，也要吸取教训，去的人够多，突击式的，检查几份病例，检查的三分之二是 17

在玩，这不行，这就挂牌，挂了牌就再也摘不下来了。三甲只能上，不能下，你们发现了没有，三甲评审后，不是卫生系统搞的三甲，是人民的三甲，是政府的三甲。一搞三甲各方面都努力了，不管财政能力，有多大能力使多大力，所以这次等级医院评审要解决向社会公开的问题，明确干什么？谁来干？公开制度谁来监督？

第二就是加强护士的管理，特别是要加强患者的基础护理的管理。这已经强调了，努力工作，不依赖家属和护工，护士必须履行自己的职责，如果医院护士暂时不够，经同级卫生行政部门同意，可以聘用少量经过培训的护理员协助护士从事患者生活护理，换句话说，生活护理必须要做起来，培训三个月可以上岗，但是，必须有时间限制，你要告诉我什么时候你的医院基础护理和生活护理和护士人数挂起来，你不能没完没了，抓几个典型，就说行了，病人满意了，这不行。考虑现实情况，临床护士护理患者，要实行责任制，推广包干责任制，我还是认为护理工作必须责任大包干，一人管几个病人，或一组管几个病人，三班倒，必须明确，如果不落实这点，就不行。我觉得这些年改革开放，中国人办事现实点，第一个功效挂钩，第二责任落实，你说的天花乱坠，要不你来。责任明确，工效挂钩，机制对头，同时咱们开展正面教育，树立先进，各方面要配合上去，应该是行的。

第二条我给大家提醒，科学管理、充实一线，提高待遇加投入。刚才我已经说了，严格限制非护理岗位占护士编制，充实一线护理队伍，使护理管理人员也要靠近临床，科学教育人员最好兼职做好临床工作，临床一线岗位护士占护士总数比例必须高于95%，将来我们就要去检查这一条，你做得到吗？很难保证你做得到。一定要落实，再一个，还是老生常谈，恳请咱们护理工作同志，下决心缩短你的病历，能不能少写一点，写精一点，或者就叫护理文书，行不行，推广表格化，江苏省已推广，我去了香港，我吓了一大跳，毕竟大家多关心一下，不要老靠我吆喝，我在这吆喝的挺累，部长、司长都一样，都是干活的，咱们要不来就借吗，病人都是一样，哪有多大差距，尽量做细了，看病都走临床路径了，护理岗位能不能做细点，有人说不写了，该写得写点，不能从一个极端走向另一个极端，但是做到了就解决写的问题，90年代护理改革时，我记得一位老同志，一共住5天护理病历写了4万4千字，这不得了，这比出长篇小说还要长，病人睡觉了你还在写，没用的东西你还在写，4 18

万字，就那件事给我极大教育，中国医大下决心减下去，别老是写，大家都要抓，减少些形式主义的东西。写精一点，咱们也要心疼一下咱们护士同志，别老在那写，人力和纸张都浪费，这个问题同志们下决心推行，别观望别等待，减少病历书写不是仅减少病历问题，表示我们的一种态度，体现我们的作风，我们要抓什么，大家别烦我说的具体了一些，护理的很多工作就是具体，要想解决这个问题，你就必须深入了解这个问题，医院加大投入，提高一线护士的福利待遇，这点要注意，全国好多医院，这些年应该说科主任，科长，很多人的奖金增长的比较快，要注意医院奖金发放的均衡性，不能出现过大的贫富差距，多劳多得要体现，但是我们要注意，各方面平衡，构建一种和谐的医院内部关系，我们是人民的医院，别搞企业那套。

第三加强领导，精心组织，落实责任，务求实效。关键是卫生行政部门要落实，鼓励医院示范病房的促进工作，医院管理者要深化以病人为中心的护理理念，把这项工作作为重点抓起，关键是护理部主任护士长，要发挥带头作用

第四点，加强教育，努力提高。这些方面我觉得今年，咱们考虑一下，这次会议以后，咱们要研究从片的角度教育教育，3.4月我们见见面，我听道理，就看示范病房，就找患者，抽个病历看看，就可以了，问问患者怎么情况，明察暗访相结合，同时交流经验，这是第一项大任务，这是我们要明确，最重要的是要抓什么？如果不这样做，行业就很难出现局面，第二，进一步加强护理管理，探索护理管理体制改革。这个我想不是个简单的事，认识它的艰巨性复杂性，护理体制和机制的改革，他会牵动一个医院，分配制度的改革和人事制度的改革，局部冲突容易引起全民战争，要改大家一起改，医生都跟着改，你护理奖金提高了，从医生兜里掏，医生的收入情况就会出现变化，要把医生的情况也要解决好。所以这个事要谨慎进行，现在实行半垂直管理是可以，一部分在科室，解决科室人员与利益问题，另外护理部独立掌握一部分奖金，这也不是不可以，将来逐步推向独立，还有我们临床护士长的奖金完全和科室绑在一起，完全在科主任和医生的控制下发放，不利于护理工作健康发展，甚至出现一些不太好的事情，风气不好，有相当一些利益关系，所以说根本问题还是在这个问题上，我们的护士要有具有一点独立性，这也不

行，必须具有相当大的独立性，这才行。大家要认识这个问题的严重程度，选择部分医院试点，我们找一些和谐的，找这样的医院商量一下，做出成绩后，旗臶竖起来，大家学习，继续寻找试点，继续组织，把这件事做好，动员我们国家护理界学科带头人，如果我们趋于现状，山穷水尽，如果不迈出一步，就完了，现在就是个山重水复，没有出路，无可奈何，所以这项工作的基本思路，不一定全对，这一次总的工作思路是这样的，从整体护理责任制入手，整合护理各项工作，实行逐步推广大包干责任，在这个过程中，人不够增加人，条件不够创造条件，总之要把护士还给病人这是基本的，在临床护理工作不断升华的过程当中，将呼唤体制和机制的改革的逐步推广，到一个时候他必须要有变化，必须有很好的奖惩制度，在这个基础上，开始进行管理体制和运行机制改革的试行，管理体制运行机制改革的根本任务是四条：

第一建立责权统一，职责明确，精干高效，监督有力，封闭运行的扁平化管理体制，我解释，责权统一，现在责权不统一，护理行政指挥部门对护士指导的权利受到限制，护理部的职责没到位，换句话说，责权还不是太保证，这是一个，主要是一线人员问题，第二，职责明确，现在职责不明确，比如我举个例子，比如现在临床大部分护士的岗位责任到底是什么？过去大科教研室，大科教研室除了资料以外没什么事，三级科室经济核算在三级科室也不在二级科室，那请问大科护士长干什么？现在大科护士长很难做，一方面要开展工作，另外还要靠人家发奖金，大科是谁？大科没有人呢？她必须和三级科室挂钩,你是这一片的负责人，在这一片发奖金，向着这片说话，不向这片说话，又要在这片拿钱。这就很难把工作做好，别的科室还有意见，大科护士长的职责就不明确。如果说明确了，就告知怎么做，还有一些职责要明确，比如前一段有的医院证明，临床护理要有专家指导组，要有质量控制，要有主任，大科主任不同意，一样很难开展工作。但是护理没有管理人员，尽管可以抓的深，也可以浅，护理部手上必须要抓住，完全靠护士长也不行，所以目前监督不够有力，你没有独立监督系统，从来好与坏奖金分配没有体现，你也做不到，你也做不到监督，护理管理层级不要过度，要不要量化，护理部直接面对三级科室，从三级科室直接建立责任制，临床护理质量是做出来的。这就是我刚才讲的责权统一，职责明确，精干高效，监督有力，方便运行扁平化的管理体制。

第二建立岗位公开，条件公布，定员定编，自主择业，动态管理的用工制度，这个制度要主动推进，护理岗位要明确，条块分开，要有制度和机制，要积极公开，上海市人民医院，在人员使用方面就有岗位公开，这是我们多年护理改革要走的路。全院平均奖是1，骨一病房系数1.2，脑科病房1.3，ICU病房1.5，急救病房1.9，你有本事你就来吗，那时候头痛的，眼睛花的，不能值夜班的都站出来了，凭什么是你不是我，关键是你出多少，形成工作条例，每一位护理同志，拿起条例的武器，实现自己的价值，找到自己的位臵，象现在这样很难处理，有些地方又很难处理，护士也没调整，报那个科是那个科，很难动弹，完全不动，一点不动，工作效率不高，这事要抓活一些，你要抓到位，澳大利亚的护士工资根本不看你的资质和职称，护士到底拿多少钱，根据你完成的工作质量和数量，更主要是工作的数量，质量必须过关。人家40多岁，50多岁还是在临床值夜班，人家小年轻人来了就是要上夜班，还嫌夜班太少了，人家就是要值夜班，夜班还要竞争上岗，由护士长决定，我的价值是1：1.2，你可以，护士对这个问题看法，护士与护理部关系不错，说是护士长整我，这不行，你怕得罪人这可不行，包括有些同志，你去那儿都行，没人能照顾你，你不值夜班，钱也会少一些，奖金从那儿来？大家说，部长说的非常理想化，当然是理想化，不说理想化就不会有旗臶，你就不会觉得这样好，你也不敢这么走，当然要说的理想化，我们才能提高一步，我说能做到，以我这么多年的经验，我说能做到，要有好班子，要有工作的决心和状态。

第三，建立总额包干，垂直管理，哪怕半垂直管理，工效挂钩，自主分配，你有好的分配制度，总额包干，护理部的垂直管理开始，功效挂钩，奖金有调整就可以功效挂钩，有些岗位可以加进去，咱们先粗一点，以后越加越细，外科比内科低，医技比外科高，医技高有道理，人家挣钱呢，挣钱，记得我在医大时外科佬不高兴了说，钱不是他挣的，是医院买的仪器，要调动积极性，怎么办，要建立多层次、多专业、科学规范、岗位挂钩、资质认定，晋级有效，长短结合的培训制度，咱们现在的培训制度上大课不少人，讲完拉倒。实行学分制，别人去了，签个名就完事，这种培训没什么效果，阶段性培训，专业性培训，一定是小规模的，特别是专业性培训，培训时间定下来，培训多少时间可以晋升？培训和质量挂钩，参加一年多少学时，长期短期的结合，绩效工资 21

也列在其中（要明确经过多少培训），而且下一步，在进行责任制护理之后，我们晋升护理职称的考评工作将走向具体化，从初级职称到中级职称评定这段时期，你作为护士，实行责任制护理，你护理过多少病人，将成为你评定中级职称的一个主要指标，就像飞行员一样，飞行了多长时间，驾驶了多少公里，这不就出来了吗？你不要老写文章，接受培训和护理病人将成为晋升的主要依据，好好写一篇总结，这样晋级有效，和岗位挂钩的，同时你培训了，作为下一步评定的候选，资质要认定，岗位要挂钩，晋级要有效，要形成多层次多专业科学护理的规范，长短结合，我不知道这个事我说的对不对，是不是体制问题，观念问题，人性管理的问题，培训的问题，我想，在思想之路，我们逐步推进，若干年，如果有效，我相信我们护理的基本框架就能搭起来。

第三项，在总结和评估护理事业发展纲要，制定“十二五”规划。最后要说的，第四个大问题，坚定信心，不辱使命，开创护理事业新局面。

同志们，去年，在庆祝中华护理学会百年华诞之际，卫生部部长陈竺同志，欣然题词，我认为很有气魄：“总结过去，展望未来”。所以就陈竺部长那句话，我把我们护理工作的情况做些分析，做些判断，纵观我们护理事业发展的历史，护理事业的发展始终伴随这社会经济的发展，伴随这医学科学的发展，伴随者人民群众健康的需求，是不是可以这么认为，我国护理事业的发展，大体上经历了两个时期，现在正在走上第三个时期，从1949年到1978，从新中国成立到改革开放前，这一时期，护理事业的发展经历了建国初期，百废待兴，艰苦创业的阶段，也遭受了文革动荡，工作混乱阶段，我们的老一辈护理工作者不畏艰辛，执着奋进，始终为促进护理事业护理专业的发展立足岗位，勤力敬业，无私奉献，为维护人民群众的生命健康作出了巨大的贡献，这一阶段的主要特点是，我国护理事业属于初创，和成长时期，借鉴苏联和东盟国家经验，探索建设新中国的护理事业，建立了适应初步阶段适应社会主义计划经济体制的一套管理体系，和运行机制，工作制度，资质政策，配合国家三级医疗网的建设，我国护理队伍骄傲的完成了历史使命。护理事业有了前所未有的发展，从建国初期零散的，可以说是从无到有，不断发展，初具特色，适应需求，改革开放以后，随着我国医疗服务体系，医疗服务效率，和医学技

术的迅猛发展，护理工作一方面在技术上不断提高，适应诊疗技术的发展，另一方面，承担了大量的临床护理任务，超负荷工作，与医院其他同志一样超负荷工作，在这一时期，我国建立了护理人员职称序列，设立了护理基金，恢复了高等护理教育，不仅体现出党的政府对护理事业发展的高度重视，更为护理事业的发展奠定了基础，随着改革开放的深入，护理学术交流不断扩大，国外各种护理理论思想、理念、模式，开始对我国护理发展的思路产生重大影响，护理界的学科带头人们积极探索，积极推进做了大量的工作，这一阶段的基本特点，我认为是开放促进了发展和提高，我国护理事业起点更高，发展更快，队伍素质更高，能力增强。护理事业在法律、制度建设上更加完善，临床护理在高等教育的引领下开始了学习，引进、消化，应用国际先进理念，探索我国护理事业发展道路的新尝试，我说这话，是一句总结性的话，成功的也好，不成功的也好，实用的也好，不实用的也好，我们必须经历这样一个历史过程，所以我说，同志们编写的每一本教材，翻译的每一份资料，都大大开阔了我们的视野，丰富了我们的思想，促进了我们的进步，引导了我国护理事业发展的潮流。因此这些贡献都是很宝贵的，是我国护理事业发展必经的历史阶段，是我们工作的重要组成部分，同志们功不可没，我国护理达到了一定的水平，成绩有目共睹。必须给予充分肯定。因此说，这一阶段，我们是不是这么看，发展快，思路多，争论也不小，许多体制和机制，甚至目标方向的问题，还需要进一步的考虑和实践，如何适应社会主义市场经济，满足日益增长的需求，建设一个行业满意，患者满意，自己满意，充分体现三贴近原则的护理队伍，是一个，我国护理事业从转型起，需要有许多的探索和创新，这一阶段可不可以概括为，繁荣发展，探索创新的一个时期，当我们迈向21世纪的时候，新的形式，新的任务，广大护理工作者，要服务生老病死的时候，社会和政府高度关心民生问题，我们担负着健康相关的各个领域的要求，重要责任，发挥着不可替代的作用。这个时期，我想咱们的历史任务应该是这样，建立具有中国特色的护理事业，在体制、机制、政策等方面形成一整套适应社会主义市场经济体制的制度，理顺护理教育，护理科研，和临床研究的相互关系，形成相互推动，互相促进的新局面，从学习引进消化国外理论，以追赶型为主走向中国制造自我创新的新的历史时期，我想我们护理界的同志有抱负，有勇气走出我们中国制造中国创新的护理事业道路，再和欧美国家进行学术交流的时候，让他们知道，中国是

怎么干的，不是北美的128项护理诊断怎么做的，提外国干什么，日本干什么？让他们知道中国的护理界在干什么，中国的产品走向了这样一个历史阶段，中国的护理事业也应该走向这样一个历史阶段，为13亿人民服务的护理事业，前无古人，后无来者，应该是这样的一个历史时期。同志们，责任重大，使命多，让我们共同努力，展望“十二五”护理事业的发展，我想，我国的护理事业不仅要有新起点，新高度，更要有新目标，新任务，新成绩，因此说，“十二五”期间，护理事业要进一步壮大，护士不仅在医院从事临床护理工作更要大踏步进入社区，走向基层，参与预防，协助健康，照顾老年人，关怀临终，护士要在专科领域不断提升，成为临床护理的业务骨干，以人为本的整体护理观念，得到进一步升华，渗透到我们各个领域的护理服务当中，为人民群众的身心健康提供更好更全面的服务，在新的历史时期，护理水平要进一步提高，护理领域要进一步扩展，护理产业要有一个广阔的前景，我国护理事业能够实现一个跨越式的发展，我今天要说的就这么多，让我们共同努力，把护理工作做好，千里之行始于足下，拜托在座的各位，让我们振作精神，研究问题，解决问题，做好眼前的工作，循序渐进，由浅入深，由里到外，经过5年甚至10年的努力，把中国的护理事业办好，给党和人民和政府交一份非常好的答卷，我今天就说这么多，谢谢大家。

2024年全国护理工作会议记录篇2

1月22日至23日, 2015年全国教育工作会议在京召开。会议强调, 要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持稳中求进工作总基调, 主动适应经济发展新常态, 全面深化综合改革, 全面推进依法治教, 全面加强教育系统党的建设, 着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量, 坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进, 为基本实现教育现代化而奋斗。

教育部党组书记、部长袁贵仁在讲话时指出, 党中央、国务院高度重视教育工作。一年来, 习近平总书记、李克强总理多次主持会议审议教育重大议题, 多次到教育系统考察指导, 发表一系列重要讲话, 作出一系列重要指示批示, 提出许多新思想新任务新要求。日前, 刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报, 充分肯定了教育系统一年来的成绩, 对2015年教育工作提出明确要求。中央领导的重要讲话、指示和部署, 为做好新形势下教育工作提供了重要遵循依据。教育系统要深刻学习领会, 紧密结合实际抓好贯彻落实。

袁贵仁强调, 从2015年开始, 实施教育规划纲要进入第二个五年, 基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。要重点做好九方面工作:一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;二是把社会主义核心价值观落小落细落实;三是集中力量解决教育公平中的紧迫问题, 努力让全体人民享有更好更公平的教育;四是调整教育结构, 提高教育质量, 为经济转型升级提供强有力的人才和智力支撑;五是推动教育综合改革取得更大突破;六是大力提升依法治教的能力和水平, 服务支撑引领全面推进依法治国战略;七是深化教育国际交流和合作, 服务国家对外开放战略大局;八是千方百计提高教育经费筹措能力和使用效益;九是加强和改进教育系统党的建设。

2024年全国护理工作会议记录篇3

会议指出，2012年年初年以来，我国农业农村经济发展圆满实现了“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，在高基数上再夺丰收，在高起点上再创佳绩，实现了“稳中有进、好上加好”。粮食生产实现“九连增”，重要农产品生产再次全线飘红；农民增收实现“九连快”，增幅连续三年超过城镇居民收入增幅；现代农业建设取得新进展，农业发展方式加快转变。农业农村经济实现“稳中有进”，为经济社会发展全局做出了重大贡献，巩固和发展了农业农村好形势。

会议指出，各级农业部门要深入学习贯彻党的十八大精神，科学把握新时期农业农村发展的新形势新任务。当前，我国农业农村经济发展站到了新的历史起点上、面临新的历史机遇和新的历史使命。我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段，我们要始终保持忧患意识和机遇意识，切实增强责任感和使命感，研究新情况，应对新挑战，开创新局面。

会议强调，中央农村工作会议对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”进行了全面部署。贯彻落实中央要求，推进“四化同步”，必须做到“两个加快”，一是加快转变农业发展方式，把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来；二是加快农业的组织和制度创新，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。重点要在完善农业基础支撑体系、现代农业产业体系、新型农业经营体系、农产品市场体系、新型农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系上下功夫。

会议提出，2013年农业农村经济工作要按照“四化同步”和“城乡发展一体化”的总体要求，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑，坚持“巩固基础、突破难点、管控风险、推进改革”，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展提供有力支撑。2013年重点完成十项工作：务必稳定发展粮食生产，切实保障“菜篮子”产品供给，大力加强农产品质量安全监管，全面提高重大动物疫病防控水平，着力抓好农业科技创新和推广，谋划实施现代农业重大工程项目，扎实推进农产品市场和农业信息化建设，努力做好农业资源利用和生态保护工作，进一步拓宽农民增收渠道，积极推动农业经营体制机制创新。

2024年全国护理工作会议记录篇4

精神传达提纲

（2012年2月12日）

2月10日至11日，全国共青团农村工作会议在河南新乡召开，团中央农青部郭祥玉部长主持会议，河南省委副书记邓凯、团中央书记处书记汪鸿雁出席会议并作重要讲话。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话，落实团十六届五中全会部署，总结2011年农村共青团工作，研究部署2012年工作。

一、会议概况

与会代表考察了新乡辉县孟庄镇团委工作，现场观摩了孟庄镇团委开展的广场新春活动，学习了当地团委服务农村青年、服务新农村建设的有效载体和新模式；听取了河南、吉林、江苏等8个省、市团委的经验介绍，我省《搭平台〃建机制〃强服务——扎实推进农村青年就业创业工作》经验材料被纳入本次会议书面交流材料；德庆县团委报送的《搭建就业创业桥梁〃服务青年增收成才》经验材料被选入《全团农村共青团工作案例汇编》。与会代表围绕汪鸿雁书记的讲话和2012农青工作要点进行了分组讨论；郭祥玉部长解答了分组讨论中代表们集中关注的几个问题，并对会议进行总结讲话。

二、关于汪鸿雁书记在会议上的讲话精神

（一）总结2011年农村共青团工作，肯定工作成果，提出普遍存在问题。

1、总结2011年农村共青团工作。广东在加强农村基层组 1

织建设，依托农村远程教育站点拓展村团组织阵地获得好评；广东在农村青年就业创业培训方面，实施地方特色项目获得好评。

2、提出普遍存在问题：推广典型尚未形成机制，对基层的指导和支持还不够，重要工作数据统计的科学性、准确性仍需加强等等。

3、强调工作原则和方法：要牢牢把握在工作推进中形成的坚持工作方向稳定、注重工作普遍性和面上推进、持续狠抓基层支持基层等思想共识、工作原则和方法，清醒认识工作中存在的困难和问题，进一步增强工作责任感和紧迫感，共同把农村共青团工作的好势头巩固好、发展好。

（二）全面分析农村共青团工作的重要背景和要求。

1、农业农村形势和政策。核心是“三化同步”，建设社会主义新农村。一是在科技方面，通过争取政策、加强培训提供服务等措施，引导农村青年带头学用农业科技，提高科技素质、职业技能和经营能力；二是在专业合作组织方面，鼓励和支持农村青年致富带头人领创办专业合作组织，在增加自身抵御风险能力、实现增产增收的同时，为农业生产经营提供社会化服务；三是在金融方面，进一步深化小额贷款等工作，扩大工作覆盖面，创新工作载体，带动更多农民走上致富之路。

2、团十六届五中全会部署和要求。结合农村战线实际，深入思考如何正确把握团的根本属性、实现“两个全体青年”、使团的重点工作形成有效的社会功能、做好新形势下党的青年群众工作，特别是要把握“两条主线，三个关键”的工作思路，第一条主线：继续强化层级化的组织载体，全力加强乡镇团组织建设。第二条主线：大力推进非层级化的组织载体，推进农

村专业合作组织团建；三个关键：一是制度条件。团的各级领导机关要尽最大努力为基层争取政策、支持资源、提供载体；二是工作内容设计。发挥农村战线各层级的创造性，总结和推广好经验好做法；三是干部队伍。加强农村专兼职团干部队伍建设，发挥其在推动工作中的重要作用。

（三）强调两条工作方法。

一是要更加关注基层，团中央从派干部、配经费、给载体三方面继续大力支持基层；二是要形成社会功能，判断是否形成社会功能的标准是：是否满足社会内在需求、是否形成组织化和机制化、是否具有实效。

三、关于郭祥玉部长在会议上的讲话精神

（一）农村基层组织建设。

1、在层级建设方面，乡镇团委实现初步活跃，力争把乡镇团委工作经费纳入财政预算，或是争取一定经费给予优秀乡镇团委奖励；（如各省有出台相关政策要及时上报团中央）。

2、在非层级建设方面，要加强农村专业合作组织团建工作，各省要细化《关于加强农村专业合作组织团建工作的有关意见》，创造性开展工作，省、市两级有条件的争取成立专业合作组织联合会，县成立专业合作组织团工委，平均每个乡镇至少新成立一个专业合作组织团组织。

3、在村团组织方面，继续抓住村“两委”换届契机，推进村团支部换届，发挥大学生村官作用。

4、在发挥团县委统筹协调方面。由于去年市团委和县团委换届较多，团省委务必加强对新任团委书记的培训工作，加强他们的业务能力、责任意识，找准工作定位，团中央将选树一批优秀团县委典型，请各省注意掌握情况。

（二）农村青年就业创业工作。

1、小额贷款工作。一是深化与农业银行合作，团中央将与中国农行联合建立季度分析例会制度，各地要相应成立工作机制。二是深入推进农村青年信用示范户工作。今年上半年，团中央农青部将联合人民银行实地督导信用示范户工作。三是进一步加大小额贷款数据录入、核查及通报力度，团中央也修改参数和收集数据类别，更科学、更合理制定数据库。关于贴息贷款，各省不要等中央文件，加快贴息，团中央也将积极争取国家层面上的政策，紧盯不放。

2、就业创业培训工作。扎实推进与农业部门联合开展的农村青年创业就业行动，团中央农青部将联合农业部科教司召开现场推进会，推动工作落实。

3、科技服务工作。一是与政府有关部门加强合作，今年，团中央将分别联合农业、科技、教育部门出台关于农业科技的政策和项目。二是促进基层科技需求与科技资源有效对接，各地要摸清农村青年的科技需求，并及时填报团中央设计建立的信息数据库。三是开展有针对性的科技服务。注重与“三下乡”大中专学生社会实践、高校团干到县挂职挂职相结合，结对帮扶县的农业主导产业科技需求，开展科技成果转化应用和科技咨询服务。

4、农村致富带头人工作。没有成立涉农协会的省市要加快成立，已成立的要加大培养力度，做好第八届“全国农村青年致富带头人”候选人推荐工作。

（三）保护母亲河行动。

核心是重在更多青年参与之中。

一是要争取资源，面向社会公众广泛开展小额资金募集。

加强与国内企业合作，同时要注重把资源向基层倾斜。

二是要把握植树造林时机，近期尽快启动植树造林项目，有条件的可以实施大规模工程化造林，没有条件的可以实施“身边增绿”行动（100-200株），宣传、影响、动员青少年投身植树行动。

三是要发挥青少年环保社团作用，成立联盟、培育孵化。四是要做好第六届“母亲河奖”评选活动（9月份启动）。乡村青年文化活动方面，陆昊书记提出要在工作要点中独立一段把工作做实讲全，包括思想道德引领，思想道德完善，要加强思想道德范畴方面。继续开展“村村都有好青年”活动，加强对农村青年思想的引导。

（四）强调几点工作方法。

一是面上推进。今年在评价各省工作的时候，会特别注意省的层面上推出的措施、项目、载体，在面上推进的一些好做法。

二是建立典型库。省、市、县团委建立工作典型库，掌握10至20个个人典型和工作典型，探索建立典型推报、筛选的工作机制，实施动态管理，有效发挥典型激励作用。

三是数据统计核查。一个是小额贷款，另一个团委信息统计系统，月报等信息汇总上报工作要注意密码的保密。

2024年全国护理工作会议记录篇5

2011年6 月22 日至24 日，最高人民法院在杭州召开了全国民事审判工作会议。各高级人民法院和新疆生产建设兵团分院分管民事审判工作的副院长和民一庭庭长，解放军军事法院民庭庭长，以及计划单列市中级人民法院分管民事审判工作的副院长参加了会议。最高人民法院副院长奚晓明出席会议并讲话。这次会议是在社会主义市场经济体制确立和中国特色社会主义法律体系形成的新形势下召开的，它对我国民事审判队伍始终坚持社会主义法治理念，更好落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，更加充分发挥民事审判工作职能，为全面实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供有力司法保障具有重要意义。通过讨论，与会同志对今后一段时期如何更好开展民事审判工作提出了许多意见和建议，并形成广泛共识。现将有关情况纪要如下：

一、民事审判工作的总体要求

1、民事审判要始终坚持“三个至上”的指导思想，始终坚持社会主义法治理念，始终坚持公正司法、能动司法，始终坚持群众路线，以人为本、司法为民，深入推进“三项重点工作”，为服务经济社会又快又好发展、保障和改善民生提供强有力的司法保障。

2、民事审判要适应社会主义法律体系形成对工作的新要求，要求全国民事法官更加自觉地加强学习，更加注重对中国特色社会主义法律精神的深入领会，更加注重对司法实践中新情况、新问题的调查研究，更加注重对与民事审判工作相关联的新知识的学习理解。

3、民事审判要始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则，努力提高调解质量，做好调判结合；要继续创新和完善多元化矛盾纠纷解决机制；要积极推广诉调对接，做好诉前调解；要完善人民调解协议司法确认机制，推动人民调解工作更大发展。

4、民事审判要始终坚持重心下移，适应人民法院基层基础建设对民事审判工作新要求，把基层能力建设放在更加突出的位置，进一步解决基层法院面临的困难，进一步提高基层民事法官的法律适用能力，进一步规范人民法庭的案件审理，切实保证民事审判固本强基。

5、民事审判要始终坚持改革创新，全面加强对下监督指导工作。要有效解决实践中存在的法律理解、裁判尺度不统一问题，切实提高一、二审案件裁判质量；要有效降低上诉、申请再审、申诉上访的比例，从源头上预防和减少信访案件，最大限度地就近做好当事人服判息诉工作；要做好小额速裁试点工作，发挥小额速裁机制在及时化解矛盾、提高司法效率中的重要作用，为我国民事诉讼法律制度的不断完善，积累更多更好的经验。

6、民事审判要始终坚持加强队伍建设，进一步增强党性观念，自觉接受党的领导，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，大力加强司法能力建设，大力加强司法作风建设，大力加强司法廉洁建设。

二、关于物权纠纷案件

7、当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，不予受理；已经受理的应驳回起诉。因违法建筑的占有受到侵害而产生的争议，属于民事案件受案范围。违法建筑及其搁置物、悬挂物倒塌或者脱落、坠落造成他人报害，按照侵权责任法相关规定处理。

8、未经抵押权人同意转让抵押财产的，不能依据物权法第一百九十一条第二款规定认定转让合同无效。受让人因抵押权登记未涂销，请求解除合同的，应予支持；受让人要求转让人承担相应民事责任的，根据当事人的过错程度等予以确定。

9、转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的，原则上应当认定该转让行为有效。受让人虽然知道转让标的物为共有，但其有理由相信转让人的处分是共有人共同意思表示的，可以认定转让行为有效。

另一种意见：转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的，按照物权法第一百零六条有关善意取得的规定处理。

10、被拆迁人依法享有的拆迁安置补偿权利具有物权属性，在产生权利冲突时，优先于其他权利。

11、在处理业主专有权、共有权以及业主撤销权等纠纷时，应坚持保护业主个体权利与维护业主共同利益并重的原则，既要避免因业主个体权利绝对化而损害共同利益，也要防止以维护业主共同利益为名损害业主合法权利，要在依法保护业主合法权益的基础上促进业主共同关系的和谐稳定。

12、在审理矿业权转让合同纠纷案件时，应按照矿产资源法等相关法律、法规规定，确认合同的法律效力。转让合同符合矿产资源法等相关法律、法规规定，但未经审批管理机关批准的，应认定转让合同未生效。

13、在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

14、已经合法占有转让标的物的受让人请求转让人办理物权转移登记，登记权利人请求无权占有人返还不动产或者动产，当事人请求确认物权的归属或内容，以及权利人请求排除妨害、消除危险，对方当事人以超过诉讼时效抗辩的，不予支持。

三、关于房地产纠纷案件

15、在农村集体所有土地上建造房屋并向社会公开销售，应当依据合同法第五十二条和土地管理法第四十三条规定，认定该买卖合同无效。

将宅基地上建造的房屋出卖给本集体经济组织成员以外的人的合同，不具有法律效力；出售给本集体经济组织成员的，应当符合法律、行政法规和国家政策关于宅基地分配、使用条件的规定。

在确定合同无效后的损失承担时，应综合考虑当事人的过错，避免处理结果导致当事人利益的失衡。

16、数份房屋买卖合同均为合法有效且各买受人均要求履行合同的，应按照已经办理房屋所有权移转登记、合法占有房屋记忆买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。确定买卖合同成立时间，应综合考虑合同再主管机关备案的时间、合同载明的签订时间以及其他证据证明的合同签订时间等。

预告登记期间内，未经预告登记的权利人同意，房屋所有权人所为的处分行为，不得对抗预告登记权利人。

17、当事人以转让房地产时未达到城市房地产管理法第三十九条第一款第（二）项规定的条件为由，请求认定转让合同无效的，不予支持。

18、当事人以国有土地使用权或资金出资进行合作开发，并以一方名义进行开发建设的，因合作项目产生的债权债务，按照物权法第一百零二条的规定处理。

另一种意见：当事人以国有土地使用权或资金出资进行合作开发，并以一方名义进行开发建设的，因合作项目产生的债权债务，应当严格遵循合同相对性原则处理。

19、对房屋买卖合同明确约定以按揭贷款方式付款，且买受人能够举证证明其确因首付款比例提高、贷款利率提高或不能办理按揭贷款等因素，导致无履约能力的，其以不可归责于双方当事人的事由为由请求解除合同，并要求出卖人返还收受的购房款或者定金的，可以支持。

对合同未明确约定以按揭贷款方式付款的，买受人以信贷政策变化为由请求解除买卖合同的，原则上不予支持；但买受人举证证明订立合同时出卖人明知且接受其实际将以按揭方式付款的，人民法院应依据相关法律、司法解释的规定，审查其解除合同的理由是否成立。

20、房屋买受人在合同签订后由于相应住房限购政策的实施而无法办理房屋所有权转移登记的，买受人以不可归责于双方当事人的原因导致合同目的无法实现为由，请求解除合同，返还所支付的购房款和定金的，可以支持。当事人并主张赔偿损失的，原则不予支持。

21、人民法院对因国家宏观调控政策调整导致双方当事人解除房屋买卖合同后的损失，应适当区分基本住房、改善性住房和投资性住房予以公平处理，依法保护普通民众特别是弱势群体和低收入阶层的利益。对购买基本住房或改善性住房的，出卖人在解除合同后请求买受人赔偿损失的的，原则上不予支持；对购买投资性住房的，出卖人在合同解除后请求买受人承担相应补偿责任的，人民法院应当依据公平原则进行处理，合同约定定金的．补偿数额原则上以定金数额为限，没有约定定金的，原则上不超过合同标的额的10%；对购买投资性住房的，应依据合同法的相关规定处理。

22、对因国家宏观调控政策变化引发的居间报酬纠纷应加以重视。房屋买卖双方确因中介机构的居间行为订立合同的，除合同另有约定外，一方当事人以宏观调控政策调整无法继续履行合同为由，请求解除居间合同并要求返还已支付的居间报酬的，原则上不予支持。但约定的居间报酬确实过高，当事人请求适当酌减的，人民法院可以根据案件具体情况，根据公平原则处理。

对于中介机构故意隐瞒真实情况、违规操作，恶意促成买卖双方交易，导致房屋买卖合同无法履行，严重损害委托人利益的，中介机构请求委托人支付居间报酬的，不予支持；委托人请求中介机构赔偿损失的，应当根据当事人的过错程度处理。

四、关于建设工程合同纠纷案件

23、招标人和中标人另行签订的改变工期、工程价款、工程项目性质等中标结果的约定，应当认定为变更中标合同实质性内容；中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，亦应认定为变更中标合同的实质性内容。

建设工程开工后，发包方与承包方因设计变更、建设工程规划指标调整等原因，通过补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等形式变更工期、工程价款、工程项目性质的，不应认定为变更中标合同的实质性内容。

24、对按照“最低价中标”等违规招标形式，以低于工程建设成本的工程项目标底订立的施工合同，应当依据招标投标法第四十一条第（二）项的规定认定无效。对建设工程施工合同中有关违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定内容，应认定为无效。该约定被认定为无效后，依据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定处理。

25、当事人以审计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论，主张变更有效的建设工程施工合同约定的工程价款数额的，不予支持。

26、非因承包人的原因，建设工程未能在约定期间内竣工，承包人依据合同法第二百八十六条规定享有的优先受偿权不受影响；承包人行使优先受偿权的期限为六个月，自建设工程合同约定的竣工之日起计算；建设工程合同未约定竣工日期，或者由于发包人的原因，合同解除或终止履行时已经超出合同约定的竣工日期的，承包人行使优先受偿权的期限自合同解除或终止履行之日起计算。

27、当事人以《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（二）、（三）项规定的竣工日期作为承包人行使建设工程价款优先受偿权期间起算点的，不予支持。

28、人民法院在受理建设工程施工合同纠纷时，不能随意扩大《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的适用范围，要严格控制实际施工人向与其没有合同关系的转包人、违法分包人、总承包人、发包人提起的民事诉讼，且发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

29、因违法分包、转包等导致建设工程合同无效的，实际施工人请求依据合同法第二百八十六条规定对建设工程行使优先受偿权的，不予支持。

30、在审理建设工程施工合同纠纷案件时，应当准许并鼓励合同当事人就与诉争焦点密切相关的工程管理、质量标准、工程技术、计价方法和计价标准等专业性问题，聘请专家证人参加庭审、邀请鉴定人出庭接受质询或者出具专业性书面意见。

五、关于民间借贷纠纷案件

31、对于民间借贷纠纷案件的全部证据，应从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。

出借人应对存在借贷关系、借贷内容以及已将款项交付给借款人等事实承担举证责任；借款人应承担已经归还借款的举证责任。对于形式要件有瑕疵的“欠条”或“收条”等，应结合其他证据认定是否存在借贷关系。对现金交付的借贷，可根据借贷金额大小、交付凭证、支付能力、交易习惯、当事人关系以及当事人陈述的交付经过等因素，综合判断是否存在借贷关系。

32、原则上应将民间借贷借据上记载的借款金额认定为本金。当事人约定利息预先在本金中扣除的，应当按照实际出借金额认定本金。

当事人既约定利息又约定违约金的，最终收取利息的利率不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分不予保护。

33、当事人仅约定了借期内的利率，没有约定逾期利率的，出借人以借期内的利率主张逾期还款利息的，应予支持。当事人既未约定借期内利率，也未约定逾期利率的，出借人参照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率，请求自逾期还款之日或者主张权利之日起的利息的，应予支持。

六、关于侵权责任纠纷案件

34、赔偿权利人根据侵权责任法第十三条规定仅起诉部分共同侵权人的，人民法院应当允许，但其他共同侵权人不参加诉讼不能查明案件事实的，人民法院可以将其他共同侵权人追加为第三人；被起诉的部分共同侵权人请求人民法院将其他共同侵权人追加为被告的，应当追加；赔偿权利人在诉讼中放弃对部分共同侵权人的诉讼请求的，其他共同侵权人对被放弃诉讼请求的赔偿份额不承担责任。

35、侵权行为造成流浪乞讨等身份不明人死亡，无赔偿权利人或者赔偿权利人不明，有关机关或者单位提起民事诉讼主张死亡赔偿金的，不予受理，已经受理的，应驳回起诉。

36、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件时，如受害人有被扶养人的，应当依据《关于适用<中华人民共和国侵权责任法>若干问题的通知》第四条的规定，将被扶养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金，被扶养人生活费在判决判列中不再列出。

37、审理人身损害赔偿案件时，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民人均纯收入（人均年生活消费支出）的标准计算受害人的残疾赔偿金或死亡赔偿金。

受害人是农村居民但经常居住地在城镇的，应适用城镇居民标准，其被扶养人经常居住地也在城镇的，被扶养人生活费也采用城镇居民标准计算。

38、被侵权人依据侵权责任法第二十一条规定，请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等责任，侵权人以无过错抗辩的，不予支持。

39、被侵权人依据侵权责任法第四十三条规定，将产品的生产者和销售者作为共同被告起诉的，人民法院应向被侵权人释明其只能选择生产者或者销售者一方请求承担责任；被侵权人经释明后不选择的，人民法院应根据案件事实、被侵权人的保护力度、最终责任人等因素作出判决。

被侵权人依照侵权责任法第五十九条、第六十八条、、第八十三条规定起诉的，参照上述原则处理。

另一种意见：被侵权人依据侵权责任法第四十三条规定，将产品的生产者和销售者作为共同被告起诉的，应当判决共同被告对被侵权人承担责任；共同被告中的一方有证据证明其不应承担责任的，应在同一判决中明确其对其他被告的追偿权。

被侵权人依照侵权责任法第五十九条、第六十八条、第八十三条规定起诉的，参照上述原则处理。

40、机动车交通事故责任纠纷案件中，应将承保机动车第三者责任强制保险的保险公司列为第三人。人民法院在侵权责任已经确定的基础上，应直接判令保险公司在责任强制保险限额范围内向赔偿权利人给付保险金。

根据当事人的请求，人民法院可以将承保商业第三者责任险的保险公司列为第三人，并在认定侵权责任的基础上，根据保险法的相关规定及保险合同约定，直接判令保险公司向赔偿权利人给付保险金。

41、机动车交通事故责任纠纷案件由侵权行为地或侵权人住所地的人民法院管辖。被侵权人选择向承保机动车第三者责任强制险的保险公司住所地人民法院起诉的，应告知其向对侵权案件有管辖权的人民法院起诉。

42、因机动车发生交通事故，被侵权人请求经营性车辆停运损失的，应予支持，请求非经营性车辆使用中断损失的，不予支持。被侵权人请求承保机动车第三者责任强制保险的保险公司给付经营性车辆停运损失的，应予支持。

另一种意见：因机动车发生交通事故，被侵权人请求经营性车辆停运损失或非经营性车辆使用中断损失的，应予支持。被侵权人请求承保机动车第三者责任强制保险的保险公司给付经营性车辆停运损失或非经营性车辆使用中断损失的，应予支持。

43、挂靠机动车发生交通事故造成他人损害的，由挂靠车主承担损害赔偿责任，被挂靠单位承担补充赔偿责任。

另一种意见：挂靠机动车发生交通事故造成他人损害的，由挂靠车主和被挂靠单位承担连带赔偿责任。

44、患者一方请求医疗机构承担侵权责任的，其应证明与医疗机构之间存在医疗关系及受损害的事实，并提供医疗机构及其医务人员有过错的初步证据。人民法院应综合交费单、挂号单、病历、出院证明等证据认定是否存在医疗关系。

45、医疗机构依据侵权责任法第六十条第一款规定主张不承担赔偿责任的，应承担举证责任。

46、在医疗损害责任纠纷案件中，当事人应提交由其保管的涉案病历资料。医疗机构提交的客观性病历资料与主观性病历资料，符合民事诉讼法相关证据规定的，人民法院经依法认定后，均可以作为证据采用。

因伪造、篡改、涂改或以其他不当方式改变病历资料的内容，致使医疗行为与损害后果之间是否存在因果关系或医疗机构及其医务人员是否有过错无法认定的，改变病历资料的当事人应承担相应的不利法律后果；制作方对病历资料内容存在的明显矛盾或错误不能做出合理解释的，应承担相应的不利法律后果；病历仅存在错别字、未按病历规范格式书写等形式瑕疵的，不影响对病历资料真实性的认定；因当事人遗失、销毁、抢夺病历，导致医疗行为与损害结果之间的因果关系或医疗机构及其医务人员是否有过错无法认定的，遗失、销毁、抢夺一方当事人应承担不利的法律后果。

47、职工因用人单位的侵权行为遭受人身损害的，赔偿权利人请求用人单位承担民事赔偿责任的，工伤保险已经支付的数额应在用人单位的赔偿数额中扣除。

职工因第三人侵权遭受人身损害的，赔偿权利人请求侵权人承担民事赔偿责任的，在侵权人的赔偿数额中不予扣除工伤保险已经支付的数额。

第二款另一种意见：职工因第三人侵权遭受人身损害的，赔偿权利人请求侵权人承担民事赔偿责任的，在侵权人的赔偿数额中应扣除工伤保险已经支付的数额。

48、职工遭受工伤事故后非因自身原因未进行工伤认定，赔偿权利人请求侵权人承担民事赔偿责任的，应予受理。

49、对于在体育活动中发生的人身损害，考虑到受害人对参加体育活动所可能发生的风险具有合理的预见、该损害发生在体育运动场合、行为人的手段和行为方式等因素，对其请求行为人分担损失的，原则上不予支持；但如果行为人在体育活动中严重违背运动规则且损害后果特别严重的，对受害人要求行为人适当补偿的请求，应予支持。

七、关于婚姻家庭纠纷案件

50、婚约财产纠纷案件中，当事人请求返还以结婚为条件而给付的彩礼，如果未婚男女双方确已共同生活但最终未登记结婚，人民法院可以根据双方共同生活的时间、彩礼数额并结合当地农村的风俗习惯等因素，确定是否返还及返还数额。

《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（二）》第十条第一款第（一）项规定针对的是双方并未共同生活的情形。

51、对夫妻一方因企业改制等原因获得的“工龄买断款”，可以参照《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（二）》第十四条确立的原则处理。

52、婚姻介绍服务合同履行过程中，委托人可以解除合同并要求退还支付的报酬。因解除合同给介绍人造成损失的，委托人应承担相应的赔偿责任。

介绍人故意提供虚假信息造成委托人损失，委托人请求承担损害赔偿责任的，应根据介绍人的过错程度进行处理。

涉外婚姻介绍服务合同的委托人解除合同时，可以请求介绍人返还所支付的报酬。介绍人请求扣除因介绍活动支出的必要合理费用的，可予支持。

53、失踪人长期下落不明且已符合宣告死亡的法定条件，配偶基于财产掌控等目的恶意不行使申请权，致使其他利害关系人合法权益遭受损害的，失踪人父母、子女申请宣告失踪人死亡的，人民法院应予受理。

54、夫妻一方起诉离婚的，即使离婚案件涉及不动产财产分割内容的，也应由被告住所地人民法院管辖。

八、关于劳动争议纠纷案件

55、用人单位或他人代替劳动者签订劳动合同，用人单位有充分证据证明代签劳动合同经劳动者本人同意，或者劳动者以实际行为表明接受所代签劳动合同的，不影响劳动合同效力。

56、用人单位和劳动者在竞业限制条款中约定的违约金过分高于或者低于实际损失，劳动者或用人单位请求调整违约金数额的，可予支持。给付违约金后，用人单位或劳动者请求继续履行竞业限制协议的，应予支持。

57、劳动者加班工资计算基数应为劳动者应得的工资，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴、补贴等货币性收入。用人单位与劳动者明确约定奖金、津贴、补贴等项自不作为加班工资计算基数的，从其约定，但约定的正常工作时间工资低于当地最低工资标准的除外。

用人单位与劳动者未书面约定实际支付的工资是否包含加班工资，但用人单位有证据证明已支付的工资包含正常工作时间工资和加班工资的，可以认定用人单位已支付的工资包含加班工资，但折算后正常工作时间工资低于当地最低工资标准或者计件工资的劳动定额明显不合理的除外。

另一种意见：用人单位与劳动者对月工资有约定的，加班工资基数应按双方约定的正常工作时间的月工资确定；如双方对月工资没有约定或约定不明的，应按劳动合同法第十八条规定确定正常工作时间的月工资，并以确定的工资数额作为加班工资的计算基数。如按劳动合同法第十八条规定仍无法确定正常工作时间工资数额的，对加班工资的基数，可按照劳动者实际获得的月收入扣除非常规性奖金、福利性、风险性收入等项目后的正常工作时间的月工资确定。如工资系打包支付，或双方形式上约定的“正常工作时间工资”标准明显不合理，或有证据证明用人单位恶意将本应计入正常工作时间工资的项目归入非常规性奖金、福利性、风险性收入等项目中，以达到减少正常工作时间工资数额计算目的的，可参考实际收入*70％的标准进行适当调整。按土述原则确定的加班工资基数均不得低于当地月最低工资标准。

58、用人单位在劳动合同期内通过“末位淘汰”或者“竞争上岗”等形式单方解除劳动合同，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由，请求用人单位继续履行劳动合同或者支付赔偿金的，应子支持。

59、建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的，不予支持。

九、关于民事诉讼程序及其他问题

60、要做好小额速裁试点工作的沟通协调机制。试点法院要做好小额速裁试点工作的问题发现和经验总结工作，及时上报；各高级人民法院要加强对试点法院的业务指导与监督，及时将问题和经验上报最高人民法院。没有试点任务的地区要密切关注小额速裁试点工作的优秀经验做法，并做好本辖区范围内小额速裁试点的可行性调研。最高人民法院将适时扩展小额速裁试点范围，以更好地发挥小额速裁的功能，减轻当事人的诉讼成本，便利人民群众诉讼。

61、在审理民事案件时，应当按照有利于当事人行使诉讼权利和人民法院查明事实的要求，结合法律、司法解释等规定，准确理解和把握举证期限的规定。对于当事人在举证期限届满后提交的证据以及鉴定、调查取证、证人出庭作证等申请，应当综合逾期原因、证据与案件事实的关联等因索，决定是否准许。对于另一方当事人仅以提交证据或申请超过举证期限为由，拒绝发表质证意见和配合鉴定、调查取证的，应将其意见记入笔录，其意见不影响人民法院对该证据真实性的审查以及依法委托鉴定、调查取证的效力。

62、当事人仅以合同无效或可撤销等事由抗辩，而未依照合同法第一百一十四条第二款的规定请求调整违约金的，人民法院可以根据当事人的诉辩主张及案件事实，对当事人是否请求违约金过高或低的问题进行释明；经释明后，当事人仍未明确请求调整违约金的，人民法院不依职权主动调整。

63、一方当事人向人民法院请求确认解除合同通知的效力，人民法院经审查认定对方当事人对解除合同的异议不成立的，合同自通知到达对方时解除；当事人向人民法院起诉解除合同，人民法院判决解除合同的，合同自判决生效之日起解除。

64、当事人起诉后又撤诉或者人民法院依法裁定按撤诉处理，不引起诉讼时效的中断。但起诉后起诉状已送达相对人后又撤诉或被裁定按撤诉处理的，诉讼时效于起诉状送达相对人之日起中断。

65、委托人与受托人之间关于对委托人行使调解等诉讼叔利进行限制的约定，人民法院不予保护。

66、鉴定结论是民事诉讼证据之一，应严格依据民事诉讼法以及《关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定，对鉴定结论进行审查。应严格执行《关于民事诉讼证据的若干规定》有关鉴定人应当出庭接受当事人质询的规定要求；鉴定人确因特殊原因无法出庭的，经人民法院准许，可以书面答复当事人的质询。

67、当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议，申请重新鉴定的，人民法院应严格执行《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条规定，决定是否予以准许，切实解决当前不同程度存在的随意启动重新鉴定问题。

68、人民法院在送达诉讼文书时，应鼓励运用现代科技手段送达。在征得当事人同意的情况下，可以采用传真、电子邮件等更方便、更快捷的方式送达。通过上述方式送达的，应要求受送达人在7 日内予以回复。当事人回复时确认收到的时间为送达时间；当事人回复时未确认收到时间的，其回复时间为送达时间；当事人未回复的，视为未送达。

69、人民法院只有在民事诉讼法第八十四条规定的受送达人下落不明，穷尽其他方式无法送达的情况下，才可以采用公告送达方式。坚决杜绝随意采用公告送达方式的错误做法，充分维护当事人的诉讼权利和实体权利。

附纪要相关参考法条第8条

《物权法》第一百九十一条第二款：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”

第9条

《物权法》第一百零六条：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：

（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；

（二）以合理的价格转让；

（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。

受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。

当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。” 《城市房地产管理法》第三十七条第一款第（四）项：“下列房地产不得转让：„

（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；„。”

第12条

《矿产资源法》第六条：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：

（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。

前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。

禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”

第14条

《物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。

第三十五条：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。” 第15条

《合同法》第52条第（5）款：“有下列情形之一的，合同无效：

（五）违反法律、行政法规的强制性规定”

《土地管理法》第四十三：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”

第16条

《物权法》第二十条：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”

第17条

《房地产管理法》第三十九条第一款第（二）项：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”

第18条

《物权法》第一百零二条：“因共有的不动产或者动产产生的债权债务，在对外关系上，共有人享有连带债权、承担连带债务，但法律另有规定或者第三人知道共有人不具有连带债权债务关系的除外；在共有人内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照份额享有债权、承担债务，共同共有人共同享有债权、承担债务。偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。”

第23条

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条：

“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”

第24条

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”

第三条：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

(一)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”

《招投招标法》第四十一条：“中标人的投标应当符合下列条件之一：„„

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”

第26条

《合同法》第二百八十六条：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”

第27条

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：

(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

(二)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”

第28条

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

第34条

《侵权责任法》第13条：“法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。”

第36条

最高人民法院关于适用《中华人民共和国侵权责任法》若干问题的通知：“

四、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，如受害人有被抚养人的，应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条的规定，将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金“

第39条

《侵权责任法》第21条：“侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。”

《侵权责任法》第43条：“因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。

产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。

因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”

《侵权责任法》第59条：“因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷，或者输入不合格的血液造成患者损害的，患者可以向生产者或者血液提供机构请求赔偿，也可以向医疗机构请求赔偿。患者向医疗机构请求赔偿的，医疗机构赔偿后，有权向负有责任的生产者或者血液提供机构追偿。”

《侵权责任法》第68条：“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。”

《侵权责任法》第83条：“因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。动物饲养人或者管理人赔偿后，有权向第三人追偿。”

第45条

《侵权责任法》第60条第一款：“患者有损害，因下列情形之一的，医疗机构不承担赔偿责任：

(一)患者或者其近亲属不配合医疗机构进行符合诊疗规范的诊疗；

(二)医务人员在抢救生命垂危的患者等紧急情况下已经尽到合理诊疗义务；

(三)限于当时的医疗水平难以诊疗。”

第46条

《侵权责任法》第61条：“医疗机构及其医务人员应当按照规定填写并妥善保管住院志、医嘱单、检验报告、手术及麻醉记录、病理资料、护理记录、医疗费用等病历资料。

患者要求查阅、复制前款规定的病历资料的，医疗机构应当提供。”

第48条

《工伤保险条例》第17条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。

用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。

用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”

第50条

《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）》第十条第一款第（一）项：“ 当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：

（一）双方未办理结婚登记手续的；„”

第51条

《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）》第14条：“人民法院审理离婚案件，涉及分割发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。

前款所称年平均值，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均分得出的数额。其具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时实际年龄的差额。”

第53条

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第25条：“申请宣告死亡的利害关系人的顺序是：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；

（四）其他有民事权利义务关系的人。

申请撤销死亡宣告不受上列顺序限制。”

第57条

《劳动合同法》第18条：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”

第62条

《合同法》第114条第二款：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”

第67条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条：“当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：

（一）鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；

（二）鉴定程序严重违法的；

（三）鉴定结论明显依据不足的；

（四）经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。

对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。”

第69条

《民事诉讼法》第84条：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。” 2011年《全国民事审判工作会议纪要》及物权、房地产纠纷部分的律师解评

一、民事审判工作的总体要求

二、关于物权纠纷案件

【陈枝辉律师解评】违章建造的房屋，因其违反法律规定，在未经主管部门处理并补办合法手续之前，不能产生房屋所有权之法律效果。买卖合同标的房屋系违章建筑，且当事人在一审辩论终结前未补办相关手续的，应认定合同无效，出卖人基于该无效协议收取的房款应退还给买受人。

司法实践中：

（一）包含违章建筑的房屋转让后，买受人以受欺诈和显失公平起诉撤销的，法院根据价格差距、签约情形等因素，可能予以支持。案见北京昌平区法院〔2009〕昌民初字第3581号“焦某诉范某房屋买卖合同纠纷案”。

（二）在无产权证的违章建筑转让情形，法院一般认定合同无效。案见辽宁沈阳中院〔2007〕沈民（2）房终字第301号“刘某与曲某房屋买卖合同纠纷案”、辽宁沈阳中院〔2005〕沈民（2）房终字第996号“邹某与某农工商公司房屋买卖合同纠纷案”。

（三）对于合同已明确约定“产权证下房屋”的交易，买受人就出卖人违章扩建部分主张其重大误解而诉请撤销的，不予支持。案见广东广州中院〔2009〕穗中法民五终字第3610号“巫某与张某等房屋买卖合同纠纷上诉案”。

（四）买卖违章建筑导致合同无效，双方返还，卖方存在欺诈，买方亦未尽到审查义务，卖方售房给予买方的居住利益，以及买方支付房款的利息损失，可能因双方过错自行承担。案见重庆渝北区法院〔2010〕渝北法民初字第12403号“蒋某诉聂某等房屋买卖合同纠纷案”。

（五）明知部分房屋系违章建筑仍予购买，对不能顺利办理产权证应有所预见，买受人对法律规定的误解不构成《合同法》意义上的误解，在通过恢复原状后能办理产权证明的情况下，买受人可能需要承担恢复原状的损失。案见广东广州中院〔2009〕穗中法民五终字第3610号“巫某与张某等房屋买卖合同纠纷上诉案”。

相关规定：最高人民法院《全国民事审判工作座谈会纪要》（1993年11月24日法发〔1993〕37号）第2条：“因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违章建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。”北京高院《关于房地产案件受理问题的意见（试行）》（1994年4月25日）第9条：“凡属关于违章建筑的认定与处理方面的纠纷，不属法院管辖范围，应告知其向有关行政主管部门申请解决。”第10条：“因违章建筑妨碍他人通行、通风、采光等民事权益引起的相邻纠纷，或以违章建筑为标的发生的买卖、租赁、抵押等纠纷，当事人起诉的，由民庭受理。”广东高院《关于审理房屋纠纷案件若干问题的意见（试行）》（1993年11月4日粤高法发〔1993〕64号）第22条：“要求对违章建筑进行所有权确认或对违章建筑物进行处理的纠纷，人民法院应告知向有关行政部门申请解决。但因违章建筑侵害他人人身或其它财产引起的损害赔偿纠纷，人民法院可直接受理。房主在其有合法所有权的房屋内添置的违章建筑，经主管部门罚款留用的，法院在处理房屋析产、所有权纠纷中，可一并处理该屋内的违章建筑在保留使用期间的占有权、使用权和收益权。”

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

【陈枝辉律师解评】根据《物权法》第15条的规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。该规定确定了不动产物权变动的原因与结果相区分的原则。物权转让行为不能成就，并不必然导致物权转让合同无效。根据《物权法》第191条、《担保法》第49条的规定，抵押期间抵押人转让抵押物，应当通知抵押权人并经抵押权人同意，否则转让行为无效。但《物权法》第191条以及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第67条还同时规定，未经通知或者未经抵押权人同意转让抵押物的，如受让方代为清偿债务消灭抵押权的，转让有效。即受让方通过行使涤除权涤除转让标的物上的抵押权负担的，转让行为有效。上述法律、司法解释的规定，旨在实现抵押权人、抵押人和受让人之间的利益平衡，既充分保障抵押权不受侵害，又不过分妨碍财产的自由流转，充分发挥物的效益。

司法实践中：

（一）出卖人转让已抵押房屋，应告知买受人，在未告知受让人情况下，合同是无效还是有效，不能一概而论。《担保法》司法解释第67条是否就是对《担保法》第49条的变更或扩充，在理论及司法实践中并非毫无争议。《担保法》第49条第1款尽管对抵押物转让效力认定设定了条件，理论及实践中对此倾向于从宽解释，即转让已登记的抵押物即使未经抵押权人知晓或未告知受让人也并不必然导致合同无效，依据就是最高人民法院嗣后发布的《担保法》司法解释第67条之规定。但在《担保法》该条款未有明确解释或被修订前，依据该款直接判决无效仍堪称有据。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一终字第19号“陈某与杨某房屋买卖合同纠纷”。笔者认为：关于抵押合同与买卖合同相互关系，二者并不一定相互冲突，在已抵押登记的情况下只要买受人愿意接受已经抵押的房产（或地产），抵押合同有效，买卖合同亦可有效，但在未登记的情况下抵押权人不得对抗已办过户登记的买受人。故，笔者认为，《担保法》第49条关于合同效力的规定，应理解为“效力待定的合同”为宜：（1）在受让人代为涤除或出卖人主动涤除抵押权负担的，转让合同有效；（2）受让人或出卖人不能涤除抵押权负担，转让合同无效；（3）无论受让人或出卖人是否涤除抵押权负担，抵押权合同因为已办登记，皆为有效；（4）在抵押权未办登记情况下，后成立的转让合同办理了过户登记的，抵押人的债权不能对抗善意买受人的物权。此外，笔者注意到，《民法通则》司法解释第115条“抵押物如由抵押人自己占有并负责保管，在抵押期间，非经债权人同意，抵押人将同一抵押物转让他人，或者就抵押物价值已设置抵押部分再作抵押的，其行为无效”与《担保法》第49条如出一辙，但《民法通则》司法解释第115条在2008年12月18日已被最高人民法院《关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定》（实施日期：2008年12月24日）废止，原因就是“与物权法有关规定冲突”。而《物权法》第191条的相关规定又是与《担保法》司法解释第67条要旨相通，故《担保法》第49条亦无有效存续理由，修订或废止势在必行、当在必行。

（二）出卖人转让房产告知了受让人，或法院认定受让人明知或应知受让房产的所有权负担，买受人能否单以“抵押人未通知抵押权人”为由主张合同无效？尚存争议。实践中，关于抵押人的通知义务是必要的，但未经通知，是否必然导致转让合同无效，《担保法》第49条“抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效”贯彻“缺一不可”的原则，然此原则与《物权法》第191条“抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”规定相冲突。《担保法》第49条依然有效，但逻辑不严谨。司法实践中为缓解此一矛盾，通过对“通知”的形式及时间点要求予以解释，达到平衡的目的：（1）可以口头形式通知。案见上海一中院〔2004〕沪一中民二（民）终字第51号“某投资公司与某糖业公司房屋买卖合同纠纷案”。（2）可以随时通知，至迟在转让合同签订之前，故买受人在签订预约合同之后而未签订本约合同之前，以出卖人转让已抵押房产未通知抵押权人为由反悔，可能构成违约。案见广东佛山中院〔2004〕佛中法民五终字第14号“林某与某建筑公司房屋买卖合同纠纷案”。

（三）如转让抵押房产且未通知抵押权人，买受人起诉主张的是合同无效，但裁判者认为是合同有效，买受人只能在法官释明的情况下，根据《合同法》第54条规定以欺诈主张撤销权。如买受人坚持合同无效的诉讼请求，则可能导致诉讼请求被全部驳回的风险。

（四）二手房买卖合同虽约定了标的房屋设定抵押则为欺诈，出卖人应双倍返还定金，但该约定在房屋买卖合同因转让抵押物未通知抵押权人被认定无效时，作为从合同的定金合同条款，亦自始无效，不产生双倍返还的法律效果。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一终字第19号“陈某与杨某房屋买卖合同纠纷”。

（五）故意隐瞒所售商品房已抵押事实，导致与买受人所签售房合同解除或被撤销的，买受人可以请求出卖人返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。

（六）以涤除标的房屋上设定的抵押为付款条件的买卖合同，收款对象为抵押权人，而在合同签订后，未办理产权变更登记前，该房被第三人作为诉讼保全对象，这样就不仅存在合同履行上的障碍，而且很可能丧失对案涉房屋的所有权，在主张债权时，只能针对出卖人，而无法向已收款的原抵押权人索赔。给出去的是现钱，买卖落空还不能向收钱的人追回。故，买卖抵押房之前，需先核实房屋除抵押权之外是否存在其他财产所有权纠纷，预先了解实际办理产权过户手续存在的障碍，一旦签约，及时办理过户登记手续，如签约后不能及时办理，则依据《物权法》新规定，申请预告登记，同样能产生不动产变动的公示效果。

（七）被执行人将其名下需办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已支付部分或全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。故对买受人而言，为避免此种情形下的争端，签订购房合同后，应及时办理交付，取得实际占有的效果，并及时过户手续，或办理预告登记。

8.适用《民法通则》第113条，以不享有所有权的抵押行为被认定无效，海南海口中院〔2002〕海中法民终字第209号“某银行与吴某房屋买卖合同纠纷案”并非此类案件的典型，只能是购房人的美好愿望。按照《物权法》规定的原则，不动产的公示公信原则，能够保护第三人取得的抵押权，即买受人在先取得的所有权不具有对抗善意第三人的效力。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

另一种意见：转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的，按照物权法第一百零六条有关善意取得的规定处理。

【陈枝辉律师解评】夫妻共同共有及其他法定共有房屋仅登记在其中部分共有人名下，未经占份额三分之二以上的按份共有人或全体共同共有人同意的登记人，或者，依法律规定或合同约定非属实际权利人的登记人，擅自以自己名义处分房屋的，除非受让人受让该房屋时系善意且支付了合理的价格并办理了转移登记，否则不发生买受人善意取得的法律效果。

夫妻一方作为无权处分人在售房合同失效的情况下，理论上及实践中存在这样的争议：产生的是缔约过失责任还是违约责任？合同无效时定金返还或者是违约双倍赔偿？因违约责任产生的夫妻一方返还、赔偿责任是否作为夫妻共同债务？实践中均存在不同的判例。

司法实践中，与登记的产权人签订房屋买卖合同，有必要留意是否为夫妻共同财产的性质，是否存在其他权属争议；与非登记的产权人签订房屋买卖合同，必须考察房屋的共有及授权情况，以避免合同效力之争。交易时仅看房产证且实地看房，而未去相关部门查验房屋资料，尤其在权属有争议，卖方急于脱手的情况下，此交易可能会被法院认定买受人“在查明房屋共有权利人问题上，主观心理持放任状态，不构成善意第三人”。实践中的“相关部门”，不仅指房管部门，在交易标的为买卖按揭房屋情形，为避免可能产生的法律风险，建议买受人到贷款银行查询贷款合同载明的共有权人。为避免共有房屋无权处分情形发生，还应注意：

（一）就产权人已过世的作为遗产的房屋设定买卖，买受人应当对产权人法定继承人及签约人的受权情况作必要了解，同时有中间人或见证人，对所有授权委托情况要进行核验，并保留相关查验记录，保留付款凭证做到有据可查，以避免在无权处分情形时被认定存在重大过失而不构成表见代理，以致影响买卖合同效力。

（二）房产共有人之一虽因故暂时意志不清，但在未被认定为无民事行为能力或限制民事行为能力人之前，其近亲属作为代表出售共有房屋，买受人仍存在合同无效导致购房目的落空的风险。案见辽宁沈阳中院〔2005〕沈民（2）房终字第450号“贾某与刘某等房屋买卖合同纠纷”。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

10、被拆迁人依法享有的拆迁安置补偿权利具有物权属性，在产生权利冲突时，优先于其他权利。

【陈枝辉律师解评】最高人民法院《关于审理商品方买卖合同纠纷案件司法解释》第7条：“拆迁人与被拆迁人按照所有权调换形式订立拆迁补偿安置协议，明确约定拆迁人以位置、用途特定的房屋对被拆迁人予以补偿安置，如果拆迁人将该补偿安置房屋另行出卖给第三人，被拆迁人请求优先取得补偿安置房屋的，应予支持。”作为广义上的互易合同之一种，拆迁安置补偿合同不同于商品房买卖合同，司法解释赋予被拆迁人享有的债权具有对抗第三人的效力，亦即具有法定的优先权。意味着拆迁人将《房屋拆迁补偿安置协议》的补偿安置房屋再行转让构成侵权，即使第三人已办理产权登记，被拆迁人也可以基于该种物权化的特种债权的优先效力，撤销登记，优先取得拆迁补偿安置房屋。

需要说明的是，2011年1月21日国务院实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，“被拆迁人”提法明显不妥。

【陈枝辉律师解评】《物权法》规定业主的建筑物区分所有权，包括对专有部分的所有权、对建筑区划内的共有部分享有共有权、对共有部分享有共同管理的权利。从权利内容及性质上看，三种权利构成一个不可分离的有机整体，必然要求权利行使之间相生相克，不可绝对化。

12、在审理矿业权转让合同纠纷案件时，应按照矿产资源法等相关法律、法规规定，确认合同的法律效力。转让合同符合矿产资源法等相关法律、法规规定，但未经审批管理机关批准的，应认定转让合同未生效。【陈枝辉律师解评】注意是“未生效”，而非绝对无效。意味着：（1）办理审批手续是合同义务；（2）法庭辩论终结前，已经审批的，应认定合同有效；（3）未经审批导致合同不生效，一方可能需要承担违约责任。

【陈枝辉律师解评】一种典型的“和谐”式的概括和表达。貌似考虑因素多，非常周到，落实到审判实践，不过为有些裁判者上下其手提供更丰富的说辞。

实践中，“外嫁女”、“空挂户”及入赘女婿、上学子女、服役士兵等是否享有征地补偿费用案例普遍。部分高院司法性文件亦较早关注，如重庆高院《关于当前民事审判若干法律问题的指导意见》（2007年11月22日）第45条、安徽高院《关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》（2004年12月27日）第2条、辽宁沈阳中院《关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）》（2004年3月27日）第2条、江西高院2004年《全省民事审判工作座谈会纪要》第8条—第10条。

更丰富的裁判规则存在于司法实践之中。《人民法院案例选》2005年第1辑《周秋婷诉内林村委会和内林村官仓村民小组拒绝发放劳力安置费案》（李加胜），福建厦门中院（2003）厦民终字第568号“周某诉某村委会等土地补偿款纠纷案”，就村民资格的认定，确立的裁判规则：原则上应以“具有本村户口的集体经济组织的成员”为判断标准，在以户籍登记为前提条件的基础上考虑该村民与村集体经济组织是否建立土地承包关系，或该村民的生活基础是否在该村、是否承担了该村相应的村民义务等。《人民法院案例选》2008年第3辑《芦利霞诉新乡市开发区东杨村村民委员会土地补偿款纠纷案》（张西、孙峰、王文信）一文提及的河南新乡中院（2008）新中民一终字第545号“芦某诉某村委会土地补偿款分配案””，一审以芦某虽有该村户籍，但其未在该村居住，且出具保证其及儿子户口为空头户口，视为自愿放弃权利，故芦某无权再要求参加分配，判决驳回其诉讼请求；二审改判分配4万余元。该案的裁判思路为：土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，应当享有分配该笔土地补偿款的权利。具有集体经济组织成员资格的村民享有获得征地补偿收益的权利，村委会不得以村民会议民主表决为由剥夺其成员的正当、合法权益，该资格和权利亦不因出具放弃保证而取消。

《中国审判案例要览》（2007年民事审判案例卷）《王义华诉宣汉县东乡镇永安村第三农业合作社土地承包经营权、土地补偿费分配案》（余静），即四川宣汉法院（2006）宣法民初字第372号判决，确立的裁判思路为：凡在集体经济组织所在地长期居住生产、生活，并依法登记了常住户口，履行了作为村民的相关权利和义务的人，应认定具有该集体经济组织成员资格；父母一方具有本集体经济组织成员资格并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。《曾廷富等诉宜宾市翠屏区象鼻镇大麦村第六村民组土地补偿费案》（伍崇辉、叶薇）即四川宜宾市翠屏区法院（2005）翠屏民初字第1456号判决，表述为：依《农村土地承包法》第13条，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额。曾某、刘某系村小组合法村民，在征地补偿方案确定时具有村小组成员的资格，应享受与同村村民相同的权利土地补偿费、安置补偿费。

【陈枝辉律师解评】物权请求权不受诉讼时效约束。实践中，常见的购房人请求开发商履行交房和办证义务，通常被认为属于行使物上请求权，不适用诉讼时效。但开发商逾期交房和逾期办理产权证的违约金，属于具有给付性质的债权，应适用诉讼时效。对于超过2年诉讼时效的逾期交房或办证产生的违约金，考虑到开发商未予交房和办证违约状态的持续，司法实践中存在对购房人违约金请求权从起诉之日往前推2年，其他因过时效不予保护的做法。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

三、关于房地产纠纷案件

15、在农村集体所有土地上建造房屋并向社会公开销售，应当依据合同法第五十二条和土地管理法第四十三条规定，认定该买卖合同无效。

在确定合同无效后的损失承担时，应综合考虑当事人的过错，避免处理结果导致当事人利益的失衡。

【陈枝辉律师解评】针对小产权房、农村房买卖合同效力的重申。

农村私房买卖原则无效。农村住房转让时，宅基地使用权一并转让，故农村私房买卖合同涉及到农村宅基地的转让。依照《土地管理法》和有关政策的规定，农村宅基地使用权的主体仅限于本集体经济组织成员，向本集体经济组织以外的农村居民转让农村住房和宅基地的，因违反了集体经济组织的成员权属性，应当认定无效。司法实践中，如果农村宅基地房屋买卖合同的时间较早，且房款已付清，房屋已实际交付，且经有关政府部门审核同意，从保护交易安全角度出发，农村房屋买卖的买受人即使是非同一集体经济组织的村民，或者是城镇居民，亦不作无效处理。

关于农村房屋买卖前景，笔者认为，作为社会主义国家，我国就农村房屋买卖是否自由放开，在过去及未来可预见的时期，无论是理论，还是司法实践中，禁止买卖都会是一项长期的原则性规则。农村房屋是农民赖以生存的最后屏障，作为农业大国，农村的稳定对中国来说又具有十分重要的意义。千年封建社会，耕种土地的农民地位低下、食不果腹，都与土地所有权性质有密切关系。即使在经济社会发展的当下，农民的群体特征，仍然在物质尤其生计保障方面处于弱势，而且各农村地区，以及同一地区不同农户间都存在发展水平及生活条件的差异。故，农村房屋禁止自由流转是符合我国国情的一项司法实践原则。

地方法规或规章很早就在农村房屋抵押贷款制定过规范性文件，因抵押权的实现必然以集体土地上的房屋所有权转移为条件，故实质效果等同于房屋买卖，在政策、法律未做修改前，这样的“破冰”之举适法性值得考量。

2007年实施的《物权法》就一定范围的农村房屋买卖合法性予以明确，但亦只是对过去政策、法律法规的重申或延续，即本集体经济组织成员内部有条件的相互转让，并未就农村房屋向本集体经济组织外的成员或机构抵押和出售予以解禁。

既然是作为一项原则性规定，不排除司法实践中，因买卖时间长、交易过户后双方履行并无异议，交易时不存在其他违法行为，而认定有效的例外。这样的有效判定不仅能反映裁判者对公平、诚信的内心确信，而且符合立法保障社会秩序和良好风俗的目标，并为一般社会大众的价值观所包容。但也依然是作为例外的特别个案存在，而以一般原则存在的农村房屋买卖无效的规则，始终没有变化，在可预见的将来，也不会轻易消解。

法律、法规、政策相关规定鳞次栉比，地方司法性文件表述植根于实践，往往规制更为周全，最具代表性的当数北京高院《关于印发农村私有房屋买卖纠纷合同效力认定及处理原则研讨会会议纪要的通知》（2004年12月15日京高法发〔2004〕391号），次之如：山东青岛中院《关于审理农村宅基地房屋买卖纠纷案件相关问题的意见》（2006年11月16日青中法〔2006〕232号）、湖南高院《关于房屋买卖、租赁纠纷案件适用法律问题的指导意见（试行）》（2008年1月21日）、山东高院《关于印发〈全省民事审判工作座谈会纪要〉的通知》（2008年12月23日）、辽宁高院《全省法院民事审判工作座谈会纪要》（2009年5月14日辽高法〔2009〕120号）、山东临沂中院《关于印发〈临沂市中级人民法院关于审理民事案件的若干指导意见（试行）〉的通知》（2011年3月29日临中法〔2011〕55号）、山东高院《关于印发〈全省民事审判工作座谈会纪要〉的通知》（2005年11月23日鲁高法〔2005〕201号）、辽宁沈阳中院《关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之二）》（2004年12月2日沈中法〔2004〕31号）、江苏高院《房屋买卖合同纠纷案件疑难问题法律适用研讨会综述》（2004年11月27日）、上海高院《关于审理农村宅基地房屋买卖纠纷案件的原则意见》（2004年）、广东高院《关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》（2001年10月30日粤高法发〔2001〕42号）等。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

16、数份房屋买卖合同均为合法有效且各买受人均要求履行合同的，应按照已经办理房屋所有权移转登记、合法占有房屋以及买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。确定买卖合同成立时间，应综合考虑合同再主管机关备案的时间、合同载明的签订时间以及其他证据证明的合同签订时间等。

预告登记期间内，未经预告登记的权利人同意，房屋所有权人所为的处分行为，不得对抗预告登记权利人。

【陈枝辉律师解评】一房二卖问题，该条欲一揽子解决包括二手房、商品房一房二卖情形出现时的规则，详细解读为：出卖人就同一房屋分别签订数份买卖合同，在合同均为有效的前提下，买受人均要求继续履行合同的，原则上应按照以下顺序确定履行合同的买受人：（1）已经办理房屋所有权转移登记的；（2）均未办理房屋所有权转移登记，已经实际合法占有房屋的；（3）均未办理房屋所有权转移登记，又未合法占有房屋，应综合考虑各买受人实际付款数额的多少及先后、是否办理了网签、合同成立的先后等因素，公平合理的予以确定。买受人中之一人起诉要求出卖人继续履行买卖合同，出卖人以房屋已转让给他人为由提出抗辩的，法院可以根据案件具体情况决定是否追加其他买受人作为第三人参加诉讼；其他买受人另行提起诉讼要求继续履行合同的，应当依据前款原则协调处理。商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖或未告知买受人又将该房屋抵押给第三人，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以按照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第8条的规定请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。

关于二手房一房二卖，地方司法性文件可参见：山东临沂中院《关于印发〈临沂市中级人民法院关于审理民事案件的若干指导意见（试行）〉的通知》（2011年3月29日临中法〔2011〕55号）第5条、北京高院《关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见（试行）》（2010年12月22日京高法发〔2010〕458号）第13条、浙江高院《关于审理涉及房地产登记民事案件若干问题的意见（试行）》（2010年4月16日浙法民一〔2009〕3号）第11条、广东深圳中院《关于审理二手房买卖合同纠纷案件若干问题的指导意见（初稿）》（2009年7月）第4条、广东深圳中院《关于审理商品房买卖纠纷案件若干问题的指导意见（试行）》〔2009〕、内蒙古包头中院《关于印发关于审理城镇房屋买卖纠纷案件相关问题的处理意见》（2008年8月5日）第1条、湖南高院《关于房屋买卖、租赁纠纷案件适用法律问题的指导意见（试行）》（2008年1月21日）第4条、湖南高院《关于房屋买卖、租赁纠纷案件适用法律问题的指导意见（试行）》（2008年1月21日）第4条、辽宁沈阳中院《关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之二）》（2004年12月2日沈中法〔2004〕31号）第14条、江苏高院《房屋买卖合同纠纷案件疑难问题法律适用研讨会综述》（2004年11月27日）第2条。

关于商品房一房二卖，地方司法性文件可参见：浙江温州中院民四庭《审理商品房买卖合同纠纷案件疑难问题参考意见》（2010年4月30日）第8条—第11条，浙江高院《关于审理涉及房地产登记民事案件若干问题的意见（试行）》（2010年4月16日浙法民一〔2009〕3号）第8条、第11条，山东潍坊中院《民事审判工作会议纪要》（2008年）第5条，重庆高院《关于当前民事审判若干法律问题的指导意见》（2007年11月22日）第38条，山东高院《关于印发〈全省民事审判工作座谈会纪要〉的通知》（2005年11月23日鲁高法〔2005〕201号）第5条。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

17、当事人以转让房地产时未达到城市房地产管理法第三十九条第一款第（二）项规定的条件为由，请求认定转让合同无效的，不予支持。

【陈枝辉律师解评】《房地产管理法》第三十九条第一款第（二）项：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”

《物权法》第9条、第15条将物权变动的原因与物权变动的结果加以区分，即合同是否有效，不受是否登记或交付影响，也不受能否登记或者交付的影响。办理土地使用权过户登记属于合同的履行，在受让方按约情况下，转让方以开发投资总额不到25%，反而认定合同无效，有悖诚信原则。《房地产管理法》第39条立法本意非为鼓励违约。最高院自2004年来即通过终审案例对该问题进行过回答，如最高院（2004）民一终字第46号“某电器公司与某开发公司等土地使用权转让合同纠纷案”、（2006）民一终字第26号“某置业公司与某公司土地使用权转让合同纠纷案”、（2006）民一终字第57号“某房地产开发公司与某旅游开发公司土地使用权转让合同纠纷案”、（2007）民一终字第30号“某房地产开发公司与某投资公司合作开发房地产纠纷案”。

从上述案例看，最高院民一庭对此问题的意见是明确的、一致的。

另一种意见：当事人以国有土地使用权或资金出资进行合作开发，并以一方名义进行开发建设的，因合作项目产生的债权债务，应当严格遵循合同相对性原则处理。【陈枝辉律师解评】联建各方之间对联建合作成果的分配约定不能对抗合作关系之外的已履行了全部义务的善意第三人。

【陈枝辉律师解评】商品房购房合同履行中情势变更认定问题。

关于情势变更司法原则的渊源，在最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）》（2009年5月13日法释〔2009〕5号）第26条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”

司法实践中，一般认为：限购、限贷、禁购等楼市调控政策导致当事人签订的房屋买卖合同履行受阻的，不属于商业风险或不可抗力，是否属于“情势变更”或“不可归责于当事人双方的事由”的情形，应结合购房合同签订与调控政策出台的时间先后，及调控政策对购房合同履行受阻产生的实质影响来确定违约责任承担。购房合同对违约情形有明确约定的，应依照约定处理。楼市调控政策造成房屋买卖合同履行受阻，购房人是否享有解除合同的正当理由，实践中对“直接影响合同履行”的严格甄断，仍需遵守《合同法》“鼓励交易”的基本原则。

地方司法性文件对此问题表述完整而深入的，当数浙江高院民一庭《关于审理受房地产市场调控政策影响的房屋买卖合同纠纷案件的若干意见（试行）》（2011年4月22日）。

〔参见陈枝辉律师编著《房屋买卖合同纠纷疑难案件裁判要点与依据》（法律出版社，2012年4月）〕

20、房屋买受人在合同签订后由于相应住房限购政策的实施而无法办理房屋所有权转移登记的，买受人以不可归责于双方当事人的原因导致合同目的无法实现为由，请求解除合同，返还所支付的购房款和定金的，可以支持。当事人并主张赔偿损失的，原则上不予支持。

【陈枝辉律师解评】解评如上。既非可归责于双方，合同解除后双方回复原来的利益状态，除非存在畸形利益状态，方存在调整的必要。

【陈枝辉律师解评】利益填补原则考虑购房目的。刚需，还是改善、投资，目的不同，收益不同。

【陈枝辉律师解评】认定中介违规操作在实践中有难度。认定“居间报酬确实过高”主观性太强。实践中，合同解除，中介能退居间费的案例凤毛麟角。

笔者为此总结相关与中介机构打交道的相关法律风险提示如下：

（一）通过中介进行二手房屋交易的，即便房屋最终未成交，交易一方或双方依照合同仍可能需要支付约定的中介服务费用。案见北京二中院〔2011〕二中民终字第16243号“项某与某中介公司居间合同纠纷上诉案”。但同样的案情，即使在买受人签署佣金确认书，在交易未成就的情况下，法院可能会从“等价有偿”的民事活动基本原则出发，酌定中介机构应收取的劳动报酬。案见上海一中院〔2011〕沪一中民二（民）终字第1950号“黄某与某房产中介居间合同纠纷上诉案”。

（二）约定以过户作为居间费用支付条件的，在过户手续已办理情况下，交易一方或双方主张以房产中介工作人员办理过户过程中的行为瑕疵要求退还中介费的，法院不会支持。案见北京二中院〔2011〕二中民终字第17447号“王某与某房产中介公司居间合同纠纷上诉案”。

（三）二手房交易因买受人一方不符合贷款条款而未成就，后以房产中介工作人员承诺“能贷款，能代为出具有单位、有收入的证明”为由，拒付居间服务费的，如无无充分有效的证据证明，法院不会支持。案见北京二中院〔2011〕二中民终字第15492号“王某与某房产中介居间合同纠纷上诉案”。

（四）就未取得权属证书的房屋进行交易并不必然导致合同无效，买受人以之作为房产中介“故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况损害委托人利益”而拒付中介费的，可能不会被法院支持。案见北京二中院〔2011〕二中民终字第12113号“某房产中介与孙某居间合同纠纷上诉案”。

（五）房产中介收取委托人“购房定金”后，不能就该房屋交易达成居间促成的，可能承担向委托人双倍返还定金的责任。案见北京房山区法院〔2009〕房民初字第4493号“隗某诉某房产中介居间合同纠纷案”。故，对存在中介方的二手房买卖，定金交纳应有明确的接收主体，同时须有相对方或义务方明确承诺遵守定金罚则，且承诺对象直接针对的是定金交付者。实践中，中介以“代管定金”形式进行居间中保的交易形式，作为一种促成交易的安排，法院在审判中通常会予以尊重和确认。案见北京一中院〔2007〕一中民终字第1618号“田某诉杨某房屋买卖合同纠纷案”。

（六）一方利用对售房政策的了解，比如是否交纳营业税问题上故意做出虚假意思表示，导致另一方有理由相信，从而影响签订房屋买卖合同时价款确定，会被认定存在重大误解和显失公平，导致合同被撤销。案见辽宁沈阳中院〔2007〕沈中民（2）房终字第101号“赵某与那某房屋买卖合同纠纷案”。

（七）中介参与的三方协议，如因附加于中介方的义务未履行，实践中如中介方承诺垫资代卖方还清贷款从银行取出抵押房产本，最终又未践诺，导致买方或卖方违约，有可能会被法院认定中介方责任属第三方责任，买方或卖方应单独向对方先承担违约责任。案见云南昆明中院〔2008〕昆民一终字第266号“罗某等与张某等房屋买卖合同纠纷案”。

2024年全国护理工作会议记录篇6

华校西宁分校王焕章

温家宝总理在全国教育工作会议上的重要讲话，描绘了未来十年我国教育改革和发展的宏伟蓝图，为我国教育事业的改革和发展指明了方向。近几天，我学习了温总理在全国教育会议上的讲话。总理在讲话中对我们提出了新的要求。温总理讲话的核心精神就是“强国必强教，强国先强教”。学习了温总理的讲话后，我感到我们肩上的责任是如此之重，我们的教育关系到一个国家的兴衰和发展。作为一名基层学校的校长，我们不光承担着传授知识的责任，更肩负着育人重任。我们的一言一行直接影响到孩子们的健康成长。为此，我要从现在做起，努力成为人格修养的楷模；我们不仅要注重教书，更要注重育人；不仅重言教，更重身教；我们要以自己高尚的情操和良好的思想道德风范去教育和感染学生。作为一名人民教师，我学习了温总理的讲话后，自己有几点粗浅的体会，希望与大家共勉：

1、学高为师、身正为范是为师之前提，加强自身的学习和专业水平的提高，研究新方法、解决新问题；靠提升业务来得到学校、家长、学生的认可。

2、热爱学生、教书育人是教育之核心，在课堂教学中“奋力拼搏”，用自己个性与魅力去激发学生的兴趣。爱学生就要对学生一视同仁，不能用简单粗暴的做法对待学生或歧视学生。应当相信每一个学生都能成功，平等对待每一个学生，发现他们的闪光点，让每一个学生都能品尝到成功的喜悦。

3、注重合作沟通。教育教学中遇到问题，多与同行交流磋商，在交流的同时丰富自己的知识，提高自己的能力。

温总理在讲话中强调：只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育发展取得了举世瞩目的成就。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规划了未来十年我国教育改革发展的蓝图，是符合我国国情、体现时代特点、反映人民意愿的纲领，必将对教育改革发展产生深远的影响。

教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。而作为一名基层教育管理工作者，我觉得：为所有的被教育者提供最基本的教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。义务教育是教育公平的基础，义务教育的本质，是要为每一个人的生存和发展提供一条公平的起跑线。未来１０年我国教育的发展任务是在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展。这是构建终身教育体系、形成学习型社会的基础，也是为经济社会发展培养多方面人才、满足人民群众接受更多更好教育的需要。

教育的根本任务是培养人才。党的教育方针是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。新时期教育改革发展的主要任务，就是全面贯彻党的教育方针，创新人才培养模式，提高人才培养水平，做到因材施教，鼓励个性发展，促进人人成才，形成人才辈出、拔尖

创新人才不断涌现的局面。

素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。《纲要》重申德智体美全面发展，具有重要的现实意义。德育、智育、体育、美育是一个有机整体。德育的核心是帮助学生树立正确的人生观、价值观，确立崇高的人生目标，使学生有高尚的道德情操，成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。智育不是简单灌输知识，而是点燃人心智的火焰，把受教育者内在的潜质开发、启蒙出来，让学生积极主动地去追求新知。体育不仅可以强身健体，而且可以培养人的坚毅勇敢、吃苦耐劳和团结协作精神。美育陶冶人的情操，提高人的审美情趣，激发人对真善美的追求和美好未来的向往。多年来我们所强调的素质教育，实质上就是强调学生的全面发展，就是促进德育、智育、体育、美育的有机结合。

教育要发展，根本在改革。教育体制改革是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。必须解放思想，大胆探索，坚决破除不利于教育发展的体制机制障碍，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。教师不仅要注重教书，更要注重育人；不仅要注重言传，更要注重身教。必须更加重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。广大教师要自觉加强师德

修养，“学为人师，行为世范”。要以自己的人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。教师是知识的传播者和创造者，教师的知识和业务水平决定着教育的质量。要想给学生一杯水，自己必须先有一桶水。这就要求教师具备广博的知识和广泛的兴趣，具备深厚的专业功底和独特的教学艺术，具有出色的教学效果和对教育教学的深入研究。

2024年全国护理工作会议记录篇7

绕大局、服务人民、改革创新的总要求, 紧紧围绕迎接、宣传、贯彻十八大, 顺利完成各项任务, 保持了广播影视持续健康快速发展的良好态势。

会议还表彰了全国广播影视系统先进集体、先进工作者和劳动模范, 表彰了十八大安全播出先进集体, 表彰了党的十八大广播电视宣传优秀节目和播出机构。

各省 (区、市) 、计划单列市、新疆兵团广电局, 各省 (区、市) 广播电视台 (总台、集团) , 各电影集团公司, 总局机关各司局、直属各单位, 中国教育电视台, 中国传媒大学等有关高校负责人参加了会议。

2024年全国护理工作会议记录篇8

会议指出，2013年全国医疗系统认真贯彻落实中央和国家卫生计生委的工作部署，不断完善医疗体系建设，继续加强医疗质量安全监督管理，进一步提升医疗服务水平，各项工作取得积极进展。

会议要求，2014年要按照党的十八大、十八届三中全会和2014年全国卫生计生工作会议要求，将医疗管理工作纳入深化医改的大局，做到思路明确、重点突出，宏观有设计、微观能落地，认真做好各项医疗管理工作，促进医疗服务行业的健康持续发展。一是不断完善医疗服务体系建设，进一步强化设置规划的调控作用，提升医疗服务能力；二是建立疾病应急医疗救助制度，启动疾病应急救助工作；三是继续完善医疗管理相关的法律、法规、标准、规范的制修订工作；四是不断强化医疗质量安全管理；五是持续提升医疗服务水平，继续开展“三好一满意”活动、全国大型义诊活动周和“平安医院”建设等活动，不断加强医德医风建设。

会议期间，河北、上海、山东、湖北、广东、宁夏以及浙江大学医学院附属第二医院围绕建立完善医疗服务体系、加强医疗质量管理、改善医疗服务、加强县医院建设、推进血液集中化检测和加强医院精细化管理等工作进行了经验交流。

各省（区、市）、新疆生产建设兵团、计划单列市卫生计生委（卫生厅局）分管医疗管理工作的主任（厅局长）和医政（医管）处处长，部分委直属单位和委预算管理医院负责同志参加了会议。

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