创新创业基金管理办法

创新创业基金管理办法（共8篇）

创新创业基金管理办法篇1

管理暂行办法

一、基金简介

安徽农业大学“科大讯飞”大学生创新创业基金是由安徽科大讯飞信息科技股份有限公司与安徽农业大学联合设立的资助型公益基金。本基金以关心、扶持、资助大学生进行科技创新和自主创业，努力培养适应社会需求的创新型创业型人才为宗旨，在安徽农业大学“兴农杯”大学生创业计划大赛、课外学术作品竞赛以及大学生科技创新基金等项目的基础上，对可以进行实践操作的项目择优予以资助，由本基金提供一定数量的启动资金，并视项目运行情况适当跟进资助。

该基金由安徽科大讯飞信息科技股份有限公司每年出资人民币五万元,安徽农业大学每年配套资金人民币伍万元,运行时间为五年。基金实行专项管理，账户设在安徽农业大学财务处，资金使用报批程序依照安徽农业大学有关财务制度执行。

二、基金管理与使用

（一）管理机构

学校设立 “科大讯飞”大学生创新创业基金会，专门负责基金项目的评审、立项、资助、考核等工作。基金会由安徽科大讯飞信息科技股份有限公司专职人员，学校教务处、科技处、学生处、招生就业处、团委、农业园等相关部门负责人及有关专家教授组成。基金会办公室设在校团委，负责基金运行的具体事宜。

（二）资助项目数量

原则上每年资助项目不超过10个。

（三）资助对象

1.申请基金的个人或法人应具备以下条件：

（1）申请人或企业法定代表人为我校全日制在校学生（含本科、硕士、博士）；

（2）申请人有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有较强的创新意识和能力；

（3）在校期间品学兼优，无不良记录。2.基金支持的项目需符合以下条件：

（1）符合国家产业政策，技术含量较高，创新性较强；（2）产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，经济效益和社会效益明显；

（3）除本基金提供的资金外，项目有一定的后续资金来源。

（四）支付方式

对经评审通过的项目，基金会在政策咨询、技术支撑、场地条件等方面尽可能的给予支持，并直接划拨资金进行资助。资助数额一般不超过企业注册资本或申请人准备投入的50%且投入一般不超过1万元。分两批资助，第一批资助金额为70%，中期资助剩余的30%。基金会定期对项目运行情况进行监管。对于项目运行情况较好的，基金会将适当跟进资助。

（五）基金项目的申报、立项和监理

1.申报：学生申请创新创业实体项目启动基金，必须填写申请书，并提供创业计划书等材料。

2.审定：每年3—4月份进行项目筛选、评审、公布结果并于当年4月给予资助。通过立项审查的项目，基金会将于立项之日起5日内通知申请人，并与其签订协议书。

3.监理：申请人立项后自主经营，基金会对项目运行状况定期核查。如发现有违反法律规定等情况，基金会将依照协议规定视情况收回资金。

创新创业基金管理办法篇2

一是明确实施条件。以失业保险基金统筹地区为单位,同时还应具备以下条件:按规定缴纳失业保险省级调剂金,当期支出不需要同级财政补助;失业保险基金滚存结余较多,能够确保扩大支出后的失业保险基金支撑能力在24个月以上。二是明确使用对象和支出项目。使用对象为全市各类自主创业人员提供创业扶持的创业贷款担保机构。主要用于预防失业、促进创业的创业贷款担保基金。三是明确促进创业项目内容。根据各地创业担保贷款工作需要,在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业保险待遇正常支付的前提下,经同级人力资源社会保障部门、财政部门批准后,失业保险基金可适当借用于补充创业贷款担保基金。使用额度不得超过当年失业保险基金结余额度的15%。借用年限自申请批准之日起二年一个周期计算。借用到期后及时办理基金退还手续,如仍需要继续借用,重新提出借用申请。四是明确基金使用管理规定。借用的失业保险基金实行专户管理,封闭运行。创业贷款担保机构在其合作商业经办银行开设专户,该基金单独命名为失业基金促创业担保基金。失业保险基金促创业担保基金按照借用时间进行定期储蓄,确保正常收益,收益自动计入基金账户。该基金主要用途为创业贷款担保基金放大额度使用,按照其规模放大不超过5倍。创业贷款担保机构在贷款业务出现逾期的情况下,使用担保机构在合作商业经办银行存储的自有担保基金进行代偿。如遇重大突发情况,出现借用担保基金逾期贷款代偿现象,担保机构应按照有关规定,及时予以司法诉讼追偿,确保该基金安全平稳。社会保险经办机构可按季对借用担保基金使用运行情况进行核查监督。失业保险基金支出项目不得形成固定资产,不得用于人员经费、公用经费等支出,不得用于房屋建筑物构建和交通工具购置等基本建设支出。(李新周志刚)

又讯

经人社部社保中心批准,焦作市入选全国首批创建社会保险标准化建设先行城市。今后,全市参保人员将享受到更好的“记录一生、保障一生、服务一生”的社保标准化管理和均等化服务。

社会保险标准化建设“先行城市”是指在社会保险经办管理服务标准化建设中处于重要地位,具有一定引领、示范和辐射功能的区域中心。据了解,全国首批共有35个城市入选社保标准化建设“先行城市”,河南省共确定2个省辖市和1个县级市为“先行城市”,其中包括焦作市。此次标准化建设“先行城市”由焦作市社会保险事业管理局牵头,市社会医疗保险中心参与,涉及养老、医疗、工伤、生育、失业五个险种。

创新创业基金管理办法篇3

一、我国创新创业母基金发展的现状与存在的主要问题

（一）相关定义

私募股权投资基金是指通过私募形式对非上市企业进行权益性投资，投资者按照出资份额分享投资收益，承担投资风险。母基金是专门投资于其他私募股权投资基金的基金。它一般不对具体项目进行投资，只参与私募股权投资基金的发起和运作，是联结私募股权投资基金管理人和私募基金投资者的新型中介。与一般的私募股权投资基金相比，母基金属专业化极高的基金，是私募股权基金的最高形式，相对私募股权投资基金具有合理配置资产、有效制衡利益风险的优点。

（二）我国创新创业母基金的发展历程

我国的私募股权投资母基金是随着私募股权投资行业的发展悄然兴起的，经过多年的发展壮大，国内市场上逐渐形成了三大母基金阵营：政府引导基金、国有企业参与设立的市场化母基金、民营资本运作的市场化母基金。

其中，与创新创业密切相关的母基金以创业投资政府引导基金为主。它是一种由政府出资设立、旨在引导民间资金参股各类商业性创业投资子基金的政策性基金，具有发挥财政资金的杠杆放大作用、增加创业投资资本供给的优点。代表基金是国家新兴产业创投计划，它是2009年10月由国家发展改革委、财政部按照“市场运作、政府引导、规范管理、鼓励创新”的原则联合启动实施的，整合了中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等，委托专业基金管理机构运营管理，与地方财政资金、社会资金共同参股设立创业投资基金，主要投资于战略性新兴产业和高技术产业领域处于初创期、早中期的创新型中小企业。随着企业发展壮大，适时通过公开发行股票上市（IPO）、并购或股权转让等方式，实现出资人投资退出并获得收益。截至2015年底，我国共成立780支政府引导基金，已披露的基金总目标规模达21834亿元。

（三）现有母基金存在的主要问题

经过多年的发展，我国母基金的数量明显增多，对经济发展的引导和带动作用不断增强。但是，与我国创新创业发展需求相比，现有母基金不论在基金设立、项目筛选、投后管理、激励机制等方面的市场化程度，还是对创新创业的引导、带动作用上都存在较多问题，影响了母基金作用的发挥。具体表现在以下方面：

1、母基金投资偏向中后期

当前，我国并无单独的母基金投资结构，但是，我们可从整个创业投资领域的市场结构识别出母基金投资的阶段特点。与美国相比，当前我国私募股权投资中投资于天使阶段的仅占总量的1%，明显低于美国10%的水平；投资于创业投资阶段虽然占到总量的24%，明显高于美国18%的水平；投资于PE阶段占到总量的75%，略高于美国72%的水平。

2、资金来源较为单一，放大效应较为有限

目前，国内政府引导基金的资金来源主要有两种：一是政府通过财政出资独立完成，二是政府与政策性银行联合出资设立。但不论是哪种资金来源方式，都是以财政资金为主，其运作过程受到政府的干预，一般会严格限制子基金的投资区域、投资行业、投资阶段以及投资策略、注册地等方面，在一定程度上降低了引导基金对社会资本的吸引力，影响了基金规模的扩大。

3、政府在引导基金中的角色定位不清

目前，引导基金中政府的角色定位并不统一。有的政府只作为LP（投资人）参与引导基金，并不参与子基金的设立等事项；有的政府则充当LP加GP（基金管理人）双重身份，即政府除出资参股基金外，也按投资比例参股管理公司（GP）的设立，使管理公司变成一个合资公司，由双方合营，较深度介入基金的管理及投资决策，参与最终投资决策模式；有的政府虽然不参与GP的设立及运营，但会派专业人员加入投资审议委员会，参与管理公司最终的投资决策。后两种角色定位都与标准的市场化母基金存在较大差距，一定程度上影响了基金的运作效率。

4、引导基金的监控能力偏弱

对政府来说，设立引导基金是一项新生事物，普遍缺乏专业的人才队伍，也不具备一般母基金那样丰富的业务体系，因此，政府在与基金谈判时，不具有优势地位，更多是以“合作”而不是投资者的身份去与投资机构建立关系，对基金的监控能力较弱。既缺乏长期和专业的监控流程，还存在着由于受更多行政管理因素的限制而导致监控手段失灵的问题。

5、引导基金的收益目标不明确、激励机制缺失

引导基金不设定明确的盈利目标，一方面导致激励机制设置上缺乏利益驱动，另一方面也导致各种政策导向性目标反向弱化了引导基金的激励因素。同时，虽然引导基金在与市场化机构合作过程中承认并引入市场化的激励机制，但是往往还是以政府管理手段作为限制和附加条件，进而导致管理团队的激励缺失。

6、放大引导基金的投资风险

与市场化母基金具有分散风险的优势相反，现行政府引导基金不合理的内部运行机制设计，一定程度上增大了其投资风险。一方面，引导基金参股设立子基金时，由于政府与委托管理团队、投资者之间的目标存在差异甚至冲突，而政府一般又不直接参与基金投资及运营，只能在层层的委托代理中控制风险。在政府、基金管理公司和被投资企业的委托代理链条中，政府处于最初始阶段，也是信息的弱势群体，很难详细了解被投资企业的具体情况。同时，多重的委托需要政府支付多重管理费，代理成本相对较大，进而增大了引导基金在运营过程中的投资风险。

二、发展市场化母基金的意义

（一）有利于政府引导创新创业方式的升级

回顾我国政府鼓励和引导创新创业的发展历程，大致经历了三个阶段：最初是政府补贴、税收优惠等纯政府行为阶段；之后，进入到以补贴、税收等政府行为为辅，产业引导基金结合社会化资本发挥主导作用阶段，在这个阶段政府引导基金一定程度上扮演了母基金的角色，发挥了积极的引导作用，但也存在着引导放大作用有限、专业性不强等问题。要想进一步提升政府引导创新创业的资金使用效率，必须通过设立市场化母基金实现在母基金和子基金两轮的放大效应，将过去几倍的放大倍数扩展到几十倍，从而使政府引导基金的引领功能得到最大化体现。

（二）有利于提高资本链整体效率

政府作为支持创新创业的顶层出资人，应该向市场化母基金出资，这样在母基金层面即可放大和吸引社会资金的进入，在所投资的直投基金层面又一次吸引社会资金，两级结构、两轮放大，从而更有效地放大资金规模，一方面用更少的政府资金做更多的引领放大，另一方面，有效集聚社会资金并引导投向创新创业领域，积极引导社会资本的正确流向，实现区域内资本结构的升级和优化。

随着全民富裕程度的进一步提高，大量高净值人群出现，社会资本盲目涌进房地产和高利贷等不规范的投资领域成为发展隐患。这些社会闲置资金如果只投资直投基金，风险相对较大。但是如果投资母基金，可以透过专业管理、分散风险、持续运营等大幅降低投资风险，有效吸收社会闲散资金，帮助政府解决社会闲散资金无序流动带来的问题。同时，社会资金通过市场化母基金的方式进入具有发展前景的创新创业和实业发展领域，有利于优化资本流动方向，促进创新资源集聚，助推经济良性发展。

（三）有利于支持创新创业全生命周期发展

通常情况下，创新创业的发展是从一个想法到一项技术，从一个团队到一个成功的企业，其逐渐蜕变长大的过程有着科学、完整的生命周期——种子期、初创期、成长期、成熟期，而每个周期都有不同的资源需求，需要不同类型的资本支持，分别对应着天使投资、创业投资、股权投资和并购/定增基金等。

市场化母基金，可以围绕整个生命周期的薄弱环节有针对性地布局，让整个创新创业周期完整和活跃起来。政府可以把创新资源的配置权交给市场，并从原来支持项目转变为支持市场化母基金，支持整个产业全生命周期发展。在生命周期的前端，可以通过“天使投资母基金”等支撑公共科研机构、大学、民间创新等原创型创新活动；在生命周期的后端，通过引领和撬动设立并购基金、定增母基金，借助专业投资团队的力量，通过并购、投资等多种手段，推动成熟期企业持续创新、再创新，焕发新的活力。

（四）有利于提高创新创业成功率

推动创新发生并成长壮大，不仅要沿着创新生命周期配置资本资源，还要充分发挥市场服务机构的辅助作用。这样才能形成生态系统的内部有机循环，即大众创业在全生命周期里通过市场化资本和市场化机构的支持发展为标杆企业，标杆企业再通过并购、投资等方式反过来引领和投资创新创业，从而构成一个欣欣向荣的创新生态系统。

为了投资业务的持续运营和投后管理，市场化母基金必将投资众多的市场化服务机构，从而为基金和创业企业提供大量的增值服务，提升被投企业的成功率，降低投资风险，并全面实现创新生态系统的高效构建，达到或超越政府引导基金的预期目标。

（五）有利于有效连接全球创新

美国的“再工业化”，德国的“工业4.0”，日本的“再兴战略”，法国的“新工业法国”，都给“中国制造”带来了巨大压力。而东盟国家的快速工业化、南亚的发展和拉丁美洲的再度崛起，也正在不断削弱中国制造的国际竞争优势。已经成为世界制造大国的中国突然发现自己站在一个制造业大而不强的尴尬境地，究其原因在于过去的十几年中国的制造业龙头一直是努力通过模仿复制和降低成本获得竞争优势，而忽视了“创新”这一核心价值优势。当前许多核心技术都掌握在美国、以色列等高精尖企业手中，而中国要想培养自己的核心技术与企业还需要相当长时间的积累。推动中国制造业转型升级，快速引进国外核心技术的最有效方法是“带土移植”，即将国外有潜力的、有高精尖技术的优秀创业企业，从建立早期就开始引进中国，帮助它们在中国成长发展，在中国扎根，成为中国经济的一部分。引进企业通过在中国开拓业务市场，在中国寻找后续股权投资，被中国上市公司收购，甚至未来在中国上市这四阶段可以吸引更多的优秀国际创业企业到中国创业成长。而通过设立市场化母基金，可以实现投资于全球创新高地的一线创业投资基金目标，通过股权投资的紧密连接，与美国、以色列等国际一线投资基金合作，大力引进国际创新创业企业来到中国“带土移植”，促进更多优秀创新创业国际企业落户中国，与中国市场紧密连接，为中国市场发展贡献力量，与中国资本紧密连接，为中国上市公司寻找潜在收购和投资标的，促进中国上市公司的持续创新与全球化扩张，推动中国加速成为全球创新中心。

三、发展市场化母基金的建议

为了更好地推动政府向创新创业的顶层出资人转变，有必要加快政府引导基金向市场化母基金的转型，通过市场化母基金实现创新创业全周期的合理化布局，实现创新全价值链的引领与贯穿，并且通过加强各个创新环节之间的有序流动，有效提升政府引导基金对创新扶持的价值与效率，避免政府引导基金单一地集中于某一阶段，避免“资出多门”的重复建设问题。具体应该从基金管理团队挑选、项目筛选、投后管理、激励机制等方面真正引入市场机制，实行专业化管理，努力提高基金运作效率、有效降低投资风险。

（一）引进市场机制优选基金管理团队

市场化母基金运作的前提和关键是用市场化手段确定政府与母基金管理机构以及所投子基金的关系。要从市场的角度，通过公正的遴选，择优确定基金管理人，将基金运作交给真正有能力的基金管理人，确保形成与基金的方向契合，与产业资本融合，与金融企业结合的多赢格局。

（二）促进决策机制市场化

市场化母基金是通过投资子基金来间接实现项目和行业的覆盖，因此，对子基金的选择也就是对行业的配置，需要把握好未来经济发展趋势，实现分享经济发展成果的目的。要以市场规律为基础，加快引导基金市场化决策机制的建立。同时，母基金发挥其政策导向作用时，也应以市场规则为原则，杜绝任何与市场相背离的决策，努力实现社会效益与经济效益的统一。

（三）构建市场化的激励约束机制

管理团队的市场化要与激励约束机制的市场化相对应，科技创业和股权投融资，都是以“人”为核心、以市场为基础的运作方式，必须对管理团队建立市场化的激励约束机制，真正调动管理团队的积极性，保证管理团队的稳定性。

（四）加强人才队伍建设

母基金管理的人才匮乏，是制约母基金发展的重要原因之一，也是制约区域股权投资行业发展的重要因素。因此，政府一方面要大力培养母基金管理人才，建立一个市场化的管理团队建设机制，注重“以人为本”的管理思想，尽一切办法吸引和留住优秀的母基金管理人员。同时，重视人才的培养和引进，推动市场化管理团队的建设。

贵州省创业投资引导基金管理办法篇4

贵州省创业投资引导基金管理办法

第一章总则

第一条为规范设立和运作我省创业投资引导基金，吸引国内外优质创业资本、项目集聚贵州，建立和完善创业投资体系，促进省内战略性新兴产业发展，切实发挥创业投资在贵州经济社会发展中的推动作用，根据《创业投资企业管理暂行办法》(国家发展改革委令第39号)和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008〕116号)规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称创业投资，是指向创业企业进行股权投资并提供创业管理服务，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。本办法所称创业投资企业，是指主要从事创业投资业务的企业组织。本办法所称贵州省创业投资引导基金(以下简称引导基金)是由省人民政府专门设立的旨在引导社会资金进入国家和省重点扶持的创业投资领域的政策性基金。

第三条引导基金的宗旨是发挥政府资金的杠杆放大和投资带动作用，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。

第四条引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。成立引导基金理事会，行使引导基金决策权;设立引导基金评审委员会，对拟投资方案进行评审;委托专业基金管理公司对引导基金进行投资管理。

第五条引导基金以独立事业法人形式设立，纳入公共财政考核评价体系。

第二章引导基金资金来源和使用范围

第六条根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省促进创业投资加快发展的指导意见(试行)的通知》(黔府办发〔2012〕17号)文件，引导基金资金主要来源为以下几个方面：

(一)财政性专项资金。

(二)引导基金运行的各项收益。

(三)闲置资金存放银行或购买国债等所得的利息收益。

(四)个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金。

(五)其他资金来源。

第七条引导基金的使用范围

(一)引导和扶持境内外投资者在贵州省注册设立创业投资企业。

(二)引导和扶持境内外创业投资企业增加对贵州省中小型创业企业的投资。

(三)支持符合条件的贵州省创业投资企业依法通过再融资增强投资能力。

(四)引导整合境内外资源，共建创业孵化平台，为初创期企业发展提供资金、市场、管理和服务一体化平台支持。

第三章决策与管理

第八条引导基金理事会由省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省政府金融办各派一位负责同志组成，对省人民政府负责。引导基金理事会主要职责：决定引导基金基本管理制度，审定基金的经营计划和投资方案，审定基金股权投资退出方案，研究协调创业投资工作中的重大问题等。理事会会议审议投资事项，需获得理事会成员单位三分之二以上同意才能作出投资决定。

第九条引导基金评审委员会由政府有关部门和有关专家组成。由省发展改革委牵头，会同理事会成员单位组建评审委员会专家库。评审委员会会议参会人员主要根据评审项目性质和专业特点确定，其中专家比例不低于50%，原则上从专家库中抽取。拟被投资项目单位的人员不得作为评审委员会成员参与项目评审。评审委员会对引导基金拟投资方案进行独立评审，拟投资方案获得评审委员会全体成员三分之二以上通过方可报请理事会决策，以确保引导基金决策的民主性和科学性。

第十条贵州省创业投资促进中心(以下简称创投中心)为引导基金事业法人。创投中心的主要职责：履行政府出资人职责;承担引导基金理事会办公室职能;负责拟定引导基金的具体管理制度;发布引导基金申报指南;提出需理事会研究协调的重大事项;检查投资方案的实施情况;参与对所投资方的重大决策，监督投资资金使用;指导和考核引导基金管理公司对基金的管理工作等。

第十一条受托基金管理公司按照委托管理协议履行基金管理职责，按年提取日常管理费。管理费费率、计算方式和涵盖内容在委托管理协议中约定。

第十二条选择商业银行对引导基金进行托管，开设引导基金专户，负责引导基金的资金保管、拨付、结算以及日常监管工作。资金托管银行应定期向创投中心报告资金情况。

第四章运作原则与方式

第十三条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引中外优秀创业投资企业及其管理团队来黔发展，大力培养本土创业投资企业及管理团队。鼓励各市(州)人民政府根据实际情况设立创业投资引导基金。

第十四条引导基金可通过参股、跟进投资、融资担保、补贴等方式扶持创业投资企业在本省的设立和发展，具体要求如下：

(一)引导基金可参股创业投资企业，但不能成为第一大股东。参股比例不高于创业投资企业实收资本的30%，最高金额一般不超过3000万元人民币。引导基金参股形成的投资收益根据创业投资企业管理团队的过往业绩和带动投资规模等因素可在市场通行原则的基础上给予一定比例奖励，具体比例在协议中约定。

(二)引导基金可跟随创业投资企业投资于创业企业，形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理，创投中心与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》。已经选定且尚未完成实际投资的跟进投资项目，跟进投资价格不高于创业投资企业投资价格，投资总额一般不超过创业投资企业实际投资额;引导基金跟进投资收益可拿出一定份额奖励该创业投资企业管理团队，最高份额为引导基金跟进投资历年股利与投资退出增值收益总额的50%。

(三)引导基金按照国家对创业投资企业债权融资有关规定，在适当的时候对历史信用良好的创业投资企业提供融资担保支持。

(四)引导基金可用于落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省促进创业投资加快发展的指导意见(试行)的通知》(黔府办发〔2012〕17号)文件中关于对创业投资企业的风险补偿和奖励补贴等政策，待争取专项资金到位后应及时按程序归还。

第十五条引导基金用于风险补偿、奖励补贴方面的资金总额不能高于引导基金总规模的10%。

第十六条引导基金参股扶持创业投资企业，操作程序如下：

(一)公开征集。按照引导基金资金计划，由创投中心向全社会公开发布基金申报指南，拟与引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报。

(二)尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查，提出拟合作项目的尽职调查报告，并提出投资建议。

(三)专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出的申请合作方案和尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见。

(四)最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金投资方案进行最终决策。

(五)基金公示。引导基金理事会最终决策结果在创投中心网站上予以公示。

第十七条引导基金对创业投资企业进行跟进投资操作程序如下：

(一)项目申报。按照引导基金资金安排计划，由申请人向创投中心提交申请材料。

(二)尽职调查。引导基金受托管理机构对申请人和申请方案进行尽职调查，形成尽职调查报告，提出投资建议。

(三)专家评审。引导基金专家评审委员会在听取引导基金受托管理机构尽职调查报告的基础上，对申请人提出的申请方案进行独立评审，提出评审意见。

(四)最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金投资方案进行最终决策。

(五)项目公示。引导基金理事会最终决策结果在创投中心网站上予以公示。

第十八条经与创业投资企业签订投资协议，引导基金可以优先股、可转换优先股等方式，对其进行投资。以优先股方式参股投资的收益可参照银行同期贷款基准利率协商确定。

第十九条引导基金投资形成的股权可按照公共财政的原则和引导基金运作有关规定，采取上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出，其他股东具有优先受让权。

第五章扶持对象

第二十条申请引导基金参股扶持的创业投资企业应当具备以下条件：

(一)主要发起人(合伙人)、创业投资企业管理机构已基本确定，并草签发起人协议、企业章程(合伙协议)、委托管理协议、资金托管协议;其他出资人(合伙人)已落实，并保证资金按约定及时足额到位。

(二)创业投资企业管理机构至少有3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员，且高级管理人员已取得良好的管理业绩。

(三)创业投资企业募集资金总额不低于3000万元人民币，所有投资者以货币形式出资。

(四)引导基金参股的创业投资企业优先投资于贵州省范围内的企业。

(五)重点投资于政府扶持和鼓励产业领域中的种子期和创业早中期企业，且有侧重的专业投资领域。

(六)管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险控制机制。

(七)按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

(八)创业投资企业应在注册成立后30日内按相关规定申请备案管理。

第二十一条申请跟进投资的企业除满足本办法第二十条第三、四、五、六、七款规定外，还须具备以下条件：

(一)跟进投资对象必须是贵州省鼓励发展和重点扶持，且工商登记和税务登记在贵州省的早中期创业企业。

(二)创业投资企业对申请引导基金跟进投资的项目已有详细的投资方案并与被投资企业达成投资意向，或已完成投资计划，且时间在一年以内。

(三)申请跟进投资的创业投资企业不先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

(四)申请跟进投资的创业投资企业应进行备案管理。

第六章风险控制

第二十二条建立健全引导基金内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。

第二十三条引导基金不得干预所扶持创业投资企业的日常管理，不得担任所扶持公司型创业投资企业的受托管理机构或有限合伙型创业投资企业的普通合伙人，不得参与投资设立创业投资管理企业。在所扶持企业投资行为违法、违规或偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。

第二十四条引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、证券投资基金、企业债券、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。

第二十五条引导基金在企业破产清算时具有优先清偿权。

第七章绩效考核和监督

第二十六条引导基金理事会按照公共财政的原则，制定考核办法，定期对引导基金进行绩效考核，绩效考核结果作为对受托基金管理机构进行奖惩和续约、解约的依据。绩效考核办法由创投中心另行制定。

第二十七条引导基金理事会负责对创投中心和受托基金管理机构履行职责情况进行监管和指导。创投中心和受托基金管理机构每年应向引导基金理事会提交引导基金运作报告。其中，运作过程中的重大事件需及时报告。

第二十八条引导基金接受审计和监察部门的审计和监督。

第二十九条引导基金应当建立项目公示制度，接受社会监督，确保引导基金运作的公开性。

第八章附则

第三十条市(州)人民政府设立的创业投资引导基金的来源、运作、管理、监督等，参照本办法执行。

创新创业基金管理办法篇5

法

来源：投资推介网发布时间：2014年6月24日

第一章总则

第一条为规范设立和运作龙岗区创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），引导更多社会资本进入龙岗区创业投资领域，促进龙岗区中小微企业的发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号）等规章和文件精神，结合龙岗区实际，制订本办法。第二条本办法所称引导基金，是指由龙岗区人民政府出资设立并按照市场化方式运作的政策性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资金加大对龙岗区战略性新兴产业等产业领域的投资，重点投资于小微型创新企业和中小型创新企业。引导基金可参股投资股权投资基金、并购基金，由引导基金参股投资的基金统称为引导基金的子基金。

第三条引导基金资金来源主要包括：

（一）龙岗区财政安排的专项资金；

（二）引导基金运作所产生的收益；

（三）其他资金来源。

第二章组织架构

第四条设立龙岗区创业投资引导基金联席会议（以下简称“联席会议”）作为引导基金的最高决策机构。联席会议由分管区领导担任主任，龙岗区发展和改革局、龙岗区财政局（国资委）、龙岗区经济促进局（金融办）、龙岗区科技创新局和龙岗区产业投资服务集团有限公司（以下简称“区产服集团”）等有关部门各一名分管领导任成员。

联席会议主要职责：

（一）确定引导基金的投资方向和投资原则；

（二）负责引导基金参股和投资退出等重大事项的决策；

（三）审查批准引导基金投资、管理、风险控制、退出和考核等相关制度；

（四）对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资金资产情况进行评估；

（五）审议引导基金受托管理机构提交的投资计划、投资运作报告、资金使用报告。

第五条联席会议下设办公室，办公室设在龙岗区经济促进局（金融办），负责日常事务，其主要职责包括：

（一）组织召开联席会议，拟定引导基金相关管理制度；

（二）编制引导基金预算与决算；

（三）监督受托管理机构执行联席会议决议；

（四）执行联席会议交办的其他工作。

第六条

区产服集团作为引导基金的受托管理机构，成立深圳市龙岗区创业投资引导基金有限公司，代表龙岗区政府作为参股子基金出资人，设立银行专用账户，实行专款专用。

区产服集团出资成立深圳市龙岗区创业投资引导基金管理有限公司（以下简称“引导基金管理公司”），负责引导基金的日常投资运作工作。

引导基金管理公司主要职责：

（一）协助提请召开联席会议，执行联席会议的决议；

（二）对拟参股投资的创投机构或投资项目进行尽职调查，同时组织专家评审，在审慎评估基础上提出初审意见和投资方案；

（三）将尽职调查报告和初审意见及投资方案报联席会议审议通过后实施，并对投资形成的股权等相关资产及投资项目进行后续管理；

（四）代表引导基金以出资额为限行使出资人权利；根据实际需要，向子基金派驻代表，参与子基金的重大决策和监督其投资方向。

（五）负责引导基金的日常运行管理，定期向联席会议办公室报告引导基金运行情况和其他重大事项；

（六）承办联席会议交办的其他事项。

第三章运作方式

第七条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作。

第八条引导基金主要采取参股投资的方式运作。参股投资是指引导基金通过参股方式，吸引社会资本共同在龙岗区发起设立创业投资基金，或通过增资方式参与现有创业投资基金的一种运作方式。

第九条引导基金对参股投资子基金的具体要求如下：

（一）投资规模。引导基金原则上以引导为主，以较小的资金引导社会资本参与投资。引导基金的参股比例原则上不超过子基金注册资本或实际出资额的20％，且不成为子基金的第一大出资人；对于政府鼓励发展的产业，经联席会议批准可适当放宽参股比例，但不超过30%。

（二）基金投向。子基金应重点投资于战略性新兴产业、先进制造业、高端服务业等政府鼓励的产业领域。其中，子基金存续期内，投资于龙岗区注册的企业的资金总额不低于子基金注册资本的50%，投资于龙岗区中小微型企业的资金总额不低于引导基金对该子基金出资额的2倍（中小微型企业的标准参照《关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关问题的通知》（财企【2010】278号）中规定的可豁免国有股转持义务所投资企业的标准；对中小微型企业的投资限制，并购基金除外）。

（三）存续期限。子基金的存续期限原则上为7-10年（对并购基金可适当缩短存续期限）。

（四）委托管理。子基金法人治理结构必须符合法律要求，委托专业基金管理机构负责子基金的日常投资和管理。

（五）设立方式。子基金可以选择公司制或合伙制形式设立，须严格遵照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《创业投资企业管理暂行办法》等有关规定运作。

第十条子基金应在完成工商登记或工商变更后1个月内，到区经济促进局（金融办）申请备案，并接受行业自律管理。

第十一条子基金应在完成项目投资事项后1个月内向引导基金管理公司进行项目备案，引导基金管理公司每半年将统计报表提交联席会议办公室备案。

第十二条子基金应在每年7月和次年1月向引导基金管理公司提交上半年和上子基金业务运作报告；在每年4月前提交上经审计的子基金财务报告和银行托管报告。引导基金管理公司视工作需要可委托专业机构对子基金进行审计。

第四章审议程序

第十三条引导基金按照以下程序甄选参股投资的创投机构：

（一）公开征集。按照联席会议批准的引导基金资金安排计划，由引导基金管理公司负责向社会公开征集引导基金参股投资的创投机构。

（二）尽职调查。引导基金管理公司对申请人主体进行尽职调查，并初步分析申请人的投资方案，同时组织专家进行初审，向联席会议提交尽职调查报告及出具专业初审意见。

（三）社会公示。对初审合格的拟参股投资的创投机构进行公示，公示期为5个工作日。公示期间若发现问题，一经核实，予以终止审议程序。

（四）最终决策。联席会议根据引导基金管理公司提交的报告及初审意见，对引导基金投资方案进行最终决策。

（五）方案实施。经联席会议决策通过的投资方案，由引导基金管理公司组织实施。原则上引导基金分期出资款项在其他出资人的分期出资款项实际到位之后，由深圳市龙岗区创业投资引导基金公司按程序拨付至子基金账户。

第十四条申请引导基金参股投资的创投机构应符合以下条件：

（一）合格的运营资质：实收资本不低于500万元人民币，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施，创投机构可以是已经运行的专业投资管理机构，或是为申请引导基金参股投资而专设的投资管理机构，但应在申请前完成注册，且该新设创投机构应是原创投机构的全资或参控股子公司，以确保管理团队的延续性；

（二）完整的管理团队：至少有3名具备3年以上股权投资管理工作经验的高级管理人员，主要成员无受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；

（三）充分的募资能力：管理团队实际管理的基金总规模不低于5亿元人民币，且投资进度超过70％；

（四）丰富的投资经验：管理团队有5个以上作为项目主投方的投资案例；

（五）完善的管理机制：管理团队具备规范的项目遴选机制和独立的投资决策机制，健全的创业投资管理和风险控制流程，完备的投资管理制度和完整的投资档案体系，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务；

（六）良好的管理业绩：管理团队有3个以上的投资上市成功案例。

第十五条申请引导基金参股出资新设立子基金，应符合以下条件：

（一）子基金必须注册在龙岗区；

（二）每支子基金募集资金总额原则上不少于1亿元人民币；

（三）社会出资人已落实，并保证资金在基金组建时按约定及时足额到位，子基金管理机构、托管银行已确定；

（四）子基金所有出资人均以合法的自有货币资金认缴出资，除组成子基金管理公司的创投机构外的单个机构出资人出资额不低于500万元人民币（对于龙岗区社区股份合作公司可适当降低出资限额），单个自然人出资人出资额不低于200万元人民币，子基金出资人数量符合相关法律规定；

（五）作为子基金管理人的创投机构须对子基金实缴出资，具体出资比例在子基金章程或合伙协议中约定且不低于1％；

（六）作为子基金管理人的创投机构已经具有一定数量的项目储备并制定了第一阶段的投资计划。

第十六条申请引导基金对现有创业投资基金进行增资的，除需符合新设立子基金条件外，还应满足以下条件：

（一）子基金已按有关法律法规设立，并开始投资运作，设立时间不超过6个月；

（二）子基金全体出资人首期出资或首期认缴出资已经实际缴纳，且不低于注册资本或承诺出资额的20％；

（三）子基金全体出资人同意引导基金入股（入伙），且增资价格按不高于发行价格和中国人民银行公布的同期活期存款利息之和协商确定（存款利息按最后一个出资人的实际资金到位时间与引导基金增资到位时间差，以及同期活期存款利率计算）。第五章退出方式

第十七条引导基金的退出方式包括：

（一）引导基金参股投资形成的股权，通过深圳市联合产权交易所挂牌退出；

（二）参股子基金到期清算，引导基金以所持出资比例分配本金和收益；参股子基金发生破产清算，按照相关法律法规规定及公司章程或合伙协议约定执行。

第十八条有下述情况之一的，引导基金可选择退出：

（一）子基金组建方案经批准后超过一年，子基金未按规定程序和时间要求完成设立或增资手续的；

（二）引导基金出资资金拨付子基金账户超过一年，子基金未开展投资业务的；

（三）子基金未按照子基金章程、合伙协议或其他约束性文件之约定投资的；

（四）子基金及子基金管理机构及相关创投机构发生实质性变化，已经不符合本办法第十四条、第十五条及第十六条规定的。第六章激励机制

第十九条引导基金管理公司管理费金额按照所管理的引导基金资金总额的1%核定，每年从深圳市龙岗区创业投资引导基金公司提取。在子基金投资项目退出后，引导基金收回投资成本并获得利润的，按引导基金所得利润的15%奖励给引导基金管理公司。

第二十条在子基金存续期结束后，如子基金投资年化收益率在10%（不含10%）以上，引导基金对子基金其他投资人、子基金管理机构给予额外奖励。

（一）年化收益率在10%-30%（含30%）的，引导基金在收回投资成本和扣除各项费用后，将所得利润的10%奖励给子基金其他投资人和子基金管理机构，子基金其他投资人和子基金管理机构各得5%；

（二）年化收益率在30%-50%（含50%）的，引导基金在收回投资成本和扣除各项费用后，将所得利润的20%奖励给子基金其他投资人和子基金管理机构，子基金其他投资人和子基金管理机构各得10%；

（三）年化收益率在50%以上的，引导基金在收回投资成本各扣除各项费用后，将所得利润的30%奖励给子基金其他投资人和子基金管理机构，子基金其他投资人和子基金管理机构各得15%。第七章风险控制

第二十一条子基金应在公司章程或合伙协议中明确指出不得从事以下业务：

（一）投资于已上市企业，所投资的未上市企业上市后，子基金所持股份未转让及其配售部分除外；（并购基金除外）

（二）从事担保、抵押、委托贷款、房地产等业务；

（三）投资于其他创业投资基金或投资性企业；

（四）投资于股票、期货、企业债券、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

（五）向任何第三人提供赞助、捐赠等；

（六）吸收或变相吸收存款，或向任何第三人提供贷款和资金拆借；

（七）进行承担无限连带责任的对外投资；

（八）发行信托或集合理财产品的形式募集资金；

（九）存续期内，投资回收资金再用于对外投资；

（十）其他国家法律法规禁止从事的业务。

第二十二条子基金闲置资金只能存放银行或购买国债。

第二十三条引导基金以出资额为限对子基金债务承担责任。

第二十四条引导基金管理公司委派代表担任子基金董事，有权参加子基金投资决策委员会会议，享有投票表决权，享有查阅子基金档案文件、监督子基金按照相关协议及本办法规定的政策目标要求进行投资运作的权利。

第二十五条对于不符合本办法第九条规定的子基金运作事项，以及出现本办法第二十一条所规定情形的子基金运作事项，引导基金管理公司委派董事有权就该运作事项向子基金董事会或投资决策委员会提出否决建议。第八章附则

第二十六条本办法由龙岗区经济促进局（金融办）负责解释。

创新创业基金管理办法篇6

2010年03月26日发展策划局点击： 311

第一章总则

第一条根据《西安高新区留学人员创业扶持基金管理办法》制定本实施细则。

第二条设立留学人员创业扶持基金，旨在鼓励留学人员回国创业，为国服务。基金资助方式有：无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息、有偿资金投入和企业租房补贴。

第二章无偿资助

无偿资助资金用于自主创新性强、技术先进、市场前景好、经济效益显著的留学人员企业项目研究开发。第三条申请企业须具备条件

（一）申请企业的留学人员应目前正在西安高新区进行创业，特别是具有在国外大公司工作经历和经验的留学人员。

（二）留学人员企业工商税务关系隶属于高新区。

（三）申请企业的留学人员在企业中出资须符合下列条件之一

1、留学人员股权比例不低于30%，且出资额不低于15万元人民币。

2、留学人员出资额不低于50万元人民币。

（四）申请企业的留学人员专业背景或工作经历应与企业主营业务方向相吻合。

（五）留学人员创办的企业应是与高新区及地方经济发展关联度密切的高新技术产业和现代服务业。第四条申请企业项目须具备的条件

（一）符合国家、西安高新区的产业政策和技术政策。

（二）企业拥有申请项目的知识产权，无知识产权纠纷。

（三）无偿资助重点支持相关高新技术领域中自主创新性强、技术处于国内领先、市场前景好、具有竞争优势和显著经济效益的项目研究开发。

（四）无偿资助优先支持通过高新技术企业认证或高新技术产品认证的企业项目。

（五）无偿资助支持的项目须资金来源确定，投资结构合理；团队有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识和能力。

（六）无偿资助支持的项目执行期为1-2年，项目执行期满后应具有可以量化的经济、技术指标。第五条根据留学人员项目情况给予10-20万元资助，具体资助金额和方式按照留学人员创业扶持基金决策会（以下简称基金决策会）决策意见执行实施。

第六条申报及审核发放程序

（一）申请者提交《留学人员无偿资助资金申请表》、《商业计划书》，并提供相关证明材料。

（二）西安留学人员创业园（以下简称创业园）对申请项目进行调研、初审。对于符合申请条件的项目，资金申请人汇报项目情况和具体实施方案，由创业园组织专家论证会，作出项目资助建议提交基金决策会决策。

（三）项目决策由基金决策会对创业园提交的项目建议书进行审议，对项目资助与否、资助方式、金额等进行决策。

（四）资金发放创业园根据基金决策会的审批意见，按照同意资助的资金数额分期拨付给企业。项目开始实施阶段拨付总额的70%，项目执行期满由创业园考察项目实施情况，达到预期经济、技术指标的项目拨付剩余部分。

（五）无偿资金的使用审核

1、创业园负责对资金使用情况的跟踪监督，获得资助的留学人员企业有义务进行全面配合，包括提供资助资金的使用证明，主要包括验资报告、银行转账单、购物发票等。

2、企业须每半年向创业园汇报资助项目进展和经费使用情况；执行期满后三个月内，须向创业园报送资助项目工作总结、科研成果登记和经费决算情况。

3、对资金使用明显违背合约规定的行为以及执行期满未达到预期经济、技术指标的项目创业园应予以及时纠正，并视违反程度追究相应的责任。

（六）申请和审批过程的完整材料由创业园留档保存。

第三章市场拓展补贴

本补贴主要用于鼓励和支持拥有自主研发产品的科技型留学人员企业进行产品资质认定和市场拓展。第七条申请企业须具备条件

（一）申请企业的留学人员应目前正在西安高新区进行创业，特别是具有在国外大公司工作经历和经验的留学人员。

（二）留学人员企业工商税务关系隶属于高新区，年营业收入不超过500万元。

（三）企业注册成立时间不超过五年。

（四）申请企业的留学人员在企业中出资须符合下列条件之一

1、留学人员股权比例不低于30%，且出资额不低于15万元人民币。

2、留学人员出资额不低于50万元人民币。

（五）申请企业的留学人员专业背景或工作经历应与企业主营业务方向相吻合。

（六）留学人员创办的企业应是与高新区及地方经济发展关联度密切的高新技术产业和现代服务业。第八条对符合条件的留学人员企业在开拓产品市场过程中，参加行业展会的展位费，取得行业许可证，进行行业检测、成果鉴定、产品认证、技术合同认定，高新区对其所产生的费用给予50%的补贴，累计最高不超过10万元人民币。

第九条申报及审核发放程序

（一）申请者提交《留学人员企业市场拓展补贴申请表》、《商业计划书》，并提供相关证明材料。

（二）项目调查和初审创业园对申请项目进行调研、初审。对于符合申请条件的项目，资金申请人汇报项目情况和具体实施方案，由创业园组织专家论证会，作出项目资助建议提交基金决策会决策。

（三）项目决策由基金决策会对创业园提交的项目建议书进行审议，对项目资助与否、资助额度等进行决策。

（四）资金发放创业园根据基金决策会的审批意见，按照基金决策会确定的资助意见，对申请者已产生的费用采取报销方式予以拨付。

（五）市场拓展补贴申请和审批过程的完整材料由创业园留档保存。

第四章贷款贴息

第十条申请企业须具备条件

（一）通过留学人员创业园认定的留学人员企业。

（二）企业工商税务关系隶属于高新区。

（三）企业已申请到银行贷款。

第十一条贷款贴息的额度不超过30万元，由基金决策会对申请企业贴息与否和贴息额度进行决策。第十二条申报及审核发放程序

（一）申请者提交《留学人员企业贷款贴息申请表》、《商业计划书》，并提供相关证明材料。

（二）项目调查和初审创业园对申请项目进行调研、初审。对于符合申请条件的项目，资金申请人汇报项目情况和具体实施方案，由创业园组织专家论证会，作出项目贴息额度建议提交基金决策会决策。

（三）项目决策由基金决策会对创业园提交的项目建议书进行审议，对项目贴息与否、贴息额度等进行决策。

（四）资金发放创业园根据基金决策会的审批意见执行。第十三条以上申请和审批过程的完整材料由创业园留档保存。

第五章有偿资金投入

第十四条凡被西安留学人员创业园认定为留学人员的个人或留学人员企业，均可申请有偿资金投入。第十五条有偿资金以入股方式投入留学人员创办的企业。按照风险投资机制运作，风险共担，利益共享。有偿资金投入数额一般不超过100万元。

留学人员创业扶持基金中的有偿资金投入由基金决策会讨论决定，委托“西安创新技术投资担保有限公司” 进行管理和操作。

第六章企业房租补贴

凡入驻创业园或软件园并通过留学人员创业园认定的留学人员企业均可申请企业房租补贴。第十六条补贴办法

（一）补贴标准：对于符合条件的企业，按照留学人员出资额的20%金额，给予房租补贴，每家企业的补贴金额不超过10万元人民币。

（二）留学人员企业租赁场地的物业管理费用按规定标准收取，不予减免。第十七条申请、审核程序及管理办法

（一）留学人员与创业园或软件园联系、落实场地后，与创业园签定租房合同。按合同规定缴纳相关费用。

（二）申请人向创业园提交《留学人员企业房租补贴申请书》和项目的《商业计划书》以及相关证明材料。

（三）创业园对申请留学人员企业房租补贴企业项目考察，主要考察项目的科技含量、创新性、市场前景、创业团队、商业模式等，由创业园组织向基金决策会提交留学人员企业房租补贴建议。

（四）由基金决策会每月对创业园提交的企业房租补贴建议书进行审议，对留学人员企业房租补贴与否、金额等进行决策。

（五）创业园根据基金决策会留学人员企业房租补贴决议，向企业下发“房租减免通知书”，企业凭“房租减免通知书”与创业园或软件园签署房租减免协议。

（六）对享受房租补贴的留学人员企业，创业园每年进行一次留学人员企业复核。要求企业提交当年的研究开发、生产经营或业务开展以及留学人员在企业中的主要贡献和作用等情况的书面报告。创业园将视企业项目或业务开展等检查情况，决定是否给予其继续享受房租减免的优惠政策，并续签下一的房租协议。留学人员企业必须按月向创业园上交经营月报表，连续3个月不交月报表，创业园有权取消房租补贴。

（七）基金财务管理部门根据基金决策会审批意见执行。

（八）留学人员企业房租补贴申请和审批过程的完整材料由创业园留档保存。

第十八条创业园每年根据签署的房租减免协议，按其实际减免房租的总金额向基金管理办公室申请房租补贴。

第七章基金的财务管理

第十九条创业扶持基金由西安高新区创业园发展中心代为管理。每年1月15日以前，创业园发展中心将上一基金的使用情况和财务决算以及当年的基金预算上报西安高新区管委会财政局。

第二十条创业园每年提取留学人员创业扶持基金预算的5%用于申请项目专家评审、留学人员项目招商、媒体宣传、资料印刷和留学人员团体接待等费用。

第二十一条根据留学人员创业扶持基金投向的不同类型、不同用途，提交以下相应资料进行财务核销：

（一）用于无偿资助的基金部分，应提供每一个所资助的留学人员企业的申请书批准件、企业收据、资金的使用证明、验资报告、银行转账单、购物发票等。

（二）用于市场拓展补贴的基金部分，应提供每一个所资助的留学人员企业的申请书批准件，参展、鉴定等各类票据和企业收据。

（三）用于贷款贴息的基金部分，应提供每一个获得贴息的留学人员企业的申请书批准件、利息单据复印件、银行进账单和企业收据。

（四）用于房租补贴的基金部分，应提供每一个享受房贴的留学人员企业的房屋租赁合同复印件以及企业获得房贴的证明。

第二十二条有偿资金投入的基金部分，应将所投资企业的名单、投资金额、投资收益或亏损情况以及支付给“西安创新技术投资担保有限公司”的管理费用票据等其他所需文件，以书面形式上报西安高新区管委会财政局。

支付给西安创新技术投资担保有限公司的管理费用，按照其董事会确定的收取标准，即每年以托管基金总额的5%予以结算。

第二十三条西安高新区管委会财政局在对上一基金使用情况和财务决算核查的基础上，根据西安高新区创业园发展中心当年的基金预算，拨付其当年的留学人员创业扶持基金。

第八章附则

第二十四条留学人员和留学人员企业的认定，依据《西安高新区留学人员及留学人员企业认定办法》进行。

第二十五条本细则在实施中如需修改和调整，须报西安高新区留学人员创业扶持基金决策会通过。第二十六条本细则自发布之日起实施，原《西安高新区留学人员创业扶持基金管理办法实施细则》废止。

第二十七条本细则由西安留学人员创业园负责解释。

创新创业基金管理办法篇7

一、我国社会保险基金的管理现状及问题

社会保险基金, 是国家依据法律和政策规定, 为保障劳动者暂时或永久丧失部分或全部劳动能力后的基本生活需要, 在社会范围内以向劳动者所在单位及个人征缴保险费的形式集中起来的一种专项基金。

我国的社会保险基金是由政府劳动保障部门及其所属的社会保险经办机构来管理, 实行政事分开, 不由政府行政机关具体经办, 而是由政府设立的专门机构经办。在现实中存在着以下问题:

(1) 监管者角色不突出。这是我国社保基金管理模式的主要缺陷之一, 即地方政府社保部门既当监管者, 又同时成为委托人、投资人和资产管理者, 角色模糊不清, 政企不分, 容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。与成熟国家和地区政府社保当局只当裁判的做法相比, 我国社保机构的权力太杂, 监督角色很不突出, 对社保基金的安全运行是非常不利的。

(2) 缺少信托人与受益人的监督。在成熟的社保制度下, 政府的监管者角色、信托公司的信托人角色、资产管理公司的投资人角色泾渭分明, 各司其职, 并形成互相约束、互相牵制的局面。在这当中, 信托公司显然成了社保基金缴费者和受益人资产的忠实保管人。而在内地的社保基金管理框架中, 目前最缺失的其实就是最基本的信托责任承担者。

(3) 社保基金投资渠道单一, 专业投资不足, 难以保值增值。我国地方性的社保基金是由政府一手操办的, 当中并没有引入专业的资产管理公司。因此社保体系里面非常缺乏现代金融产品投资的理念、知识技能以及相应的风险管理能力。与此同时, 受风险管理及各种行政管制的影响, 社保基金也缺乏足够多的投资渠道。在现有规定下社会保险基金只用于银行存款和购买国债。

(4) 法制不健全, 监管不力。我国缺乏相应的社会保障法律、法规, 社保基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制和有效的法律监督机制。

二、建立与我国国情相适应的社会保险管理模式

中国作为世界第一人口大国, 经济发展不平衡, 国民贫富差距大, 更应该注重社会保险的互济性。并且现阶段中国的资本市场还不够健全, 采用完全市场化的模式也是不合时宜的。故在这样的一个国家采用以政府为主导的信托基金管理模式是合适的, 但是还应该做一些具体的完善措施。

1.将社会保险纳入财政预算

具体可采用独立预算的方法。社会保险预算在政府预算中单独体现, 以区别于政府其他方面的税收和预算。这种模式中, 雇主和雇员的社会保障税收或缴费是社会保险的主要资金来源, 运用科学的方法计算未来存在的资金缺口, 财政有计划地对不足部分给予补贴。

2.建立更加独立的社会保险基金管理机构

在现有社会保险基金管理体制中社保部门权力过大, 角色不明。可以将社会保险基金从社保部门独立出来, 成立一个独立的社会保险基金管理委员会作为基金管理人, 负责对基金进行管理。使社会保险基金管理过程中的经营权、监督权、收益权严格分离, 起到相互制衡的作用。

3.渐进的引入市场化机制

为应对人口老龄化、经济全球化和就业方式多样化的挑战, 社会保险基金的管理应更多地通过采用信托代理引入了市场化机制, 实现保值增值。以处理好政府与市场的关系, 减轻财政负担, 但是政府仍然在社会保险中起主导作用。

三、社会保险基金的监督管理思考

(一) 健全社会保险基金监管的法律规则体系

建立健全社会保险基金管理的法律监督体系。将社会保险管理的各环节纳入法律监管体系内, 做到有法可依、执法必严、违法必究。发挥社会保险基金监管机构的作用, 有效防范社会保险基金营运过程中的决策失误, 保证基金的稳健运行。构建社会保险基金监管的法律规则体系。

(二) 设立专业监督机构, 实行社会化的监督机制

我国应该设立社会保险基金专业监督机构, 实行社会化的监督机制。在社会保险基金的运行过程中, 管理、运营、监督要分离。依法委托专门的投资运营机构实施投资运营, 设立社会保险基金专业监督机构对社会保险基金的管理和运营实施监督, 实行社会化的监督机制。

(三) 完善信息披露机制

建设良好的信息披露机制。社保基金的信息披露制度是指在社保基金运营和管理的过程中, 为了保护受益人的合法权益, 社保基金管理机构必须向有关监管部门报告基金财产管理情况, 并保证所报告的信息真实性和完整性的制度。信息披露制度应该具备公开性、及时性、充分性和有效性等特点, 其功能就是让社保基金的运营和管理公开透明化, 让公众对社保基金的投资、受益和亏损情况做到心中有数。

参考文献

[1]林义.《社会保险》.中国金融出版社, 2003

[2]OECD.《养老金——治理与投资》.中国发展出版社, 2007