环境与资源保护法 小抄（精选8篇）
2环境行政处罚的种类是指环境保护监督管理部门对破坏或者污染环境这实施环境行政处罚的类别或者形式，是环境行政处罚的外在表现，并且是由环境法明文规定的。对应着破坏或者污染环境的两类违法行为，环境法规定了两类环境行政处罚形式，即对破坏环境者的行政处罚形式。《环境保护法》第35条规定行政处罚的形式，包括警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或者使用和责令停业、关闭五种。
环境行政处分，是指国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中违法失职，但又不够刑事惩罚所属人员的一种行政惩罚措施。环境行政处罚的对象有：一是单位实施了破坏或者污染环境的行为，情节较重但又不够刑事惩罚的有关责任人员；二是环境保护监督管理部门的工作人员滥用职权。可以给与：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
2.简述无过错责任的免责条件P10
4①不可抗力，即完全由于不可抗拒的自然灾害，免于承担责任；②污染损失由第三人故意或者过失引起的，由第三人承担责任。③污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任；④由于负责灯塔或其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为，造成海洋环境污染损失的，有关责任者依法免于承担责任。
3.破坏环境与资源保护罪的构成要件及特点（你百度的）.破坏环境资源保护罪侵犯的客体是环境资源保护秩序。环境资源保护秩序包括两个方面，一是环境保护秩序，二是资源保护秩序。2.破坏环境资源保护罪在客观方面表现为违反环境资源法律规定，破坏环境资源保护，依照刑法 应当受到刑罚处罚的行为。3.破坏环境资源保护罪侵犯的主体是一般主体，包括自然人和单位。任何破坏环境资源保护罪的主体，都可以由单位构成，这是本类犯罪的一大特色。4.破坏环境资源保护罪的主观方面，既有故意，又有过失。该类犯罪中没有一个犯罪要求有犯罪目的。
构成要件：（1）犯罪主体。根据环境与资源保护法和新刑法的规定，环境犯罪的主体，已打破了“个人刑法观”即只处罚自然人的界限。除了法定年龄的人还包括法人。（2）犯罪客体。破坏环境资源罪的犯罪客体，是侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。（3）犯罪的客观方面。时值有污染和破坏环境及自然资源的行为及其社会危害性。
（4）犯罪的主观方面。即犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。
4.什么是环境与资源保护法的“目的一元论”和“目的二元论”P17
一类为目的一元论，即主张“环境优先论”、“保障人体健康优先论”，以匈牙利为代表。该主张对于解决人类当前面临的环境问题有一定的作用，但从长远来看，如果一味的强调“环境优先”而忽视经济发展，势必出现因贫困而加剧环境危机的状况，从而影响人类的生存。另一类是以为美国为代表的目的二元论或目的多元论，即主张“经济、社会和环境保护的协调、持续发展”的观点。该观点认为环境的资源的保护必须与经济的发展有机的结合，与环境资源允许的承载范围内，实现人与自然的和谐共处。目前的二元论或多元论的主张已成为世界许多国家制定环境与资源保护法立法目的的主流。
5.协调发展原则的理论基础P38
可持续发展理论是协调发展原则的理论基础。可持续发展包括两个重要的概念，一是“需要”概念，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应当放在特别优先的地位来考虑，“二”是限制的概念，技术状况和社会组织对满足眼前和将来的能力施加的限制。可持续发展的概念包括：
①人类需求和欲望的满足是发展的主要目标。②人们的消费标准和生活水平必须限制在生态承载能力的范围内。③可持续发展要求每个人都有平等的机会，不应危急后代人满足其基本需要的能力。④人口增长会给自然资源施加压力，因此，应保持人口的稳定。⑤在发展过程中，人类对自然系统的干扰不应当威胁生命支持系统。⑥可持续发展要求公平地分配有限的自然资源，特别是对于不可更新资源的利用。⑦可持续发展要求保护生物多样性。
6.环境与资源保护法的特征P10
①调整对象的特殊性。它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。②综合性。环境资源法所调整的社会关系涉及生产、流通、生活各个领域，并于开发利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关，这就决定了需要以多种法律规范，多种方法、从多个方面对环境有关。③科学技术性。环境资源法具有浓厚的科学技术性这一点，是所有环境资源法学家所共识的不同于一般部门法的基本特征。④公益性。目前，资源紧缺等环境问题和资源危机已经危及整个人类社会的生存和发展，保护环境资源已经成为工艺性事业。
7.“预防为主原则”及其必要性P40
预防为主原则是预防为主、防治结合、综合治理原则的简称，该原则的基本含义是：在生态环境保护工作中要把防止产生生态问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中对生态环境、自然资源造成污染，破坏，防止生态失衡，做到防患于未然；对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治疗。首先，从国际上看，西方发达国家大都走了一条“先污染、后治理”，先破坏后整治，先开发后保护，的道路，并为此付出了惨痛的代价
8.我国自然资源所有权变更的原因P8
1①因征收而变更。法律授予国家有依法征收集体所有的自然资源的权利。②因原所有权主体的合并或分立而变更。自然资源所有权主体因合并或分立。其资源所有权主体变更为合并或分立后的组织。③因依法转让而变更。如林木的合法买卖，导致林木所有权主体的变更。④因兑换或调换而变更，国家出于公益的需要，可以采用以国家所有的一种资源兑换或调换而变更。
9.环境民事责任的免责事由P10
4主要有以下形式：①不可抗力，即完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任；②污染损失由第三人故意过失所引起的，由第三人承担责任；③污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任④由于负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为，造成海洋环境污染损失的，有关责任者依法免于承担责任。
10.环境民事诉讼中为什么要实行因果关系推定原则P10
5关于污染行为与损害后果之间的因果关系，排污企业最具有举证能力加以证明。如果被告明确承认存在因果关系，当然不需要举证；如果被告意图否认因果关系，则应承担“举证不能”的后果。在这种情况下，推定存在因果关系。因果关系的认定在环境侵权中有自己的特点：在污染行为和损害后果之间只要有间接的因果关系即可推定因果关系的成立。
11.日本核辐射产生的污染属于何种污染，有何危害及特点
属于放射性污染，特点：①放射性污染影响面广，而别是核事故危害极大。②对人体和环境损害严重。③放射性物质难于消除且危害时间长。
危害：①对人类生命健康的危害②对水体的污染③对大气的污染。④对土壤的污染⑤放射性污染的其它危害。
12.如何利用经济手段促进环境保护P121
经济因素是指守法能够比违法更节约资金和成本，或者政府能够为守法者提供某种形式的补贴时，人们可能会更愿意守法而非违法。相反如果违法的成本与守法的成本相比，守法成本更高时，人们就会因为巨大的利益诱惑而违法或者钻法律的空子。因此，环境法律法规应该对违法者处以更高的处罚，对守法者给予更多的经济鼓励，以使其进行成本效益分析，诱导其守法。这样也有利于打破违法获利的如意算盘，建立守法者与违法者之间的公平竞争。
论述：
1.环境民事责任中的无过错责任原则P104 ?
①不可抗力，即完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任；②污染损失由第三人故意过失所引起的，由第三人承担责任；③污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任④由于负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为，造成海洋环境污染损失的，有关责任者依法免于承担责任。
2.环境与资源保护法的目的和作用P16
目的：环境与资源保护法的目的，即环境与资源保护法的立法目的，是指国家希望通过环境与资源保护法的实施而实现的目标或结果，是国家在制定环境与资源保护法之前必须明确的立法意图,属于环境与资源保护法基本问题的范畴。根据环境资源法的定义，环境与资源保护法的立法目的包括两方面的内容：一是保护环境、自然资源，维持生态系统平衡；二是防治环境污染，合理开发利用自然资源，防治自然环境遭到人为破坏。
作用：①国家进行环境资源管理的法律依据。②合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器。③协调经济、社会发展和环境保护的有效手段④促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材。⑤处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具。
3.环境行政责任的构成要件P100
（一）环境行政责任的构成要件的含义：环境行政责任构成要件是指承担环境行政责任者所必须具备的法定条件。就是指依法追究环境行政责任时，违法者所必须具备的主、客观条件，这些条件是由环境保护法所规定的。
（二）环境行政责任构成要件的内容：根据环境法的规定，环境行政责任的构成要件包括：行为违法、行为有危害后果、违法行为与危害后果之间的因果关系和行为者有过错等四个条件①行为违法。指行为人实施了破坏或者污染环境的行为因而违反了环境法②行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境的后果例如采伐林木者未按照规定完成更新造林任务；造成水土流失者；排污单位排污超标，导致鱼虾死亡等。③违法行为与危害后果之间有因果关系。指违法行为与该行为所造成的破坏或者污染环境存在内在必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。④行为者有过错。指行为者实施破坏或者污染环境违法行为时的心理状态，分为故意与过失两种。从上述可知，行为违法和有过错，是承担环境行政责任的必备条件；危害后果和违法行为是，则只有在法律文明规定的场合才成为行为者承担行政责任的必要条件。
4.土地、矿产、草原、森林、海域权属保护的类型及方式P20
3土地权类型：：①乡、村集体经济组织；②依法直接从国家取得国有土地使用权的单位和个人；③使用集体土地进行非农建设的单位和个人；④跨地区国有工程设施一般以业务主管机关为土地登记单位。土地权属制度，包括土地的所有权制度和土地的使用权制度。
矿产权：矿产资源所有权、探矿权以及采矿权 保护方式：①建立矿产资源勘查规则制度②实行矿产资源勘查区块登记管理制度。③实施采矿许可制度。
草原：天然草原和人工草地 ①实行基本草原保护制度②建立草原自然保护区制度③实行草畜平衡制度④推行划区轮牧、休牧和禁牧制度。⑤草原植被保护制度⑥草原防火制度⑦防治草原鼠虫害和毒害草制度
森林：包括森林、林木、林地以及依托森林，林木、林地生存的野生动物和微生物。保护方式①森林资源信息的规定②森林保护的规定③植树造林的规定④森林采伐的规定
海域权属：海水水面，水体，海床和底土中的物质、能量以及尤其构成的整个海洋生态的总称。方式①海域使用管理的规定②海洋生物资源保护的规定。③海洋生态保护的规定。
5.环境法基本制度的概念及特征P57
环境与资源保护法的基本制度，是指为了实现环境与资源保护法的立法目的，贯彻和落实环境法的基本原则，由调整特定环境资源社会关系的一系列环境法规律范所组成的相对完整的规范体系。
环境与资源保护法的特点有：①环境与资源保护法基本制度适用对象的特定性。环境与资源保护法的基本制度不像环境与资源保护法的基本原则那样具有广泛的适用性，而只能适用特定领域。②环境与资源保护法基本制度具有较强的操作性。环境与资源保护法的基本制度适用对象、范围和程序都是具体的，因而在环境与资源保护法的实施过程中，具有针对性，操作性较强。③环境与资源保护法基本制度在规范组成上有系统性的特点。环境与资源保护法的每一项基本制度都不是单个的法律规范，而是由若干相关联和有机协调的法律规范组成的一个规范系统。④环境与资源保护法的基本制度具有开放性的特点。随着实践的深入，将会有更多新的制度通过立法成为环境与资源保护法的基本制度。
6.环境民事责任的构成要件 P10
1.1 环境与资源保护理论
环境保护涉及自然科学和社会科学的许多领域, 还有其独特的研究对象。资源环境的产生是由是人们自然资源到环境资源对认识的一种深化, 而环境资源则是静与动的统一体[1]。
1.2 海陆空污染
海陆空污染, 是海洋、陆地、空气的污染的简称。海洋污染主要是指工业工厂排出来的污水化学物质, 农业耕田用的化肥和杀虫剂, 核电站泄露出来的核燃料, 矿场泄露的酸碱性的溶液;这些有毒的化学物质令海洋湖泊受到不同程度较大的污染, 另外由于海洋湖泊里的水都是不断地流入流出到不同的区域, 所以海洋的污染范围很广, 传播速度快, 污染时间也很长, 很多时候一旦受到污染会引发相当长时间的社会恐慌[2]。陆地污染主要是指垃圾的污染, 这个问题在人口密集的大城市尤其显得突出。
2 现今资源环境受到的挑战
环境资源保护一直是社会的重大问题, 尤其是21世纪以来工业发展迅速, 人们慢慢沉醉于科技发展的成功而逐渐忽略对环境的保护, 当今人类社会面临的环境资源保护挑战最显著可归纳为以下几点:
2.1 气候反复无常, 温室效应严重威胁着人类环境
气温异常升高, 海平线上升, 南极冰川融化等等都对地球的生态环境产生了无可预计的威胁随着温室效应的不断增强, 将对人类生存环境和社会经济发生重大影响。“温室效应”是气候变化问题的主要关注给人类带来不可估计的重大生命财产威胁[3]。
2.2 城市化进程加快了资源的消耗, 给环境带来超重的负担
不顾后果片面追求城市化进程的弊端已经逐渐涌现出来了。随着高楼大厦如雨后春笋般拔地而起, 开发商为了更大的土地利用率和赚取更多的利润, 不惜铤而走险, 围湖造田, 过度砍伐树木, 破坏动物的家园;工业厂肆意排放浓烟、化学物质到空气中, 导致PM2.5超标, 城市热岛效应等灾害, 令大城市的生活条件越发恶劣。另外, 城市垃圾日益增多, 垃圾堆填区的不堪负荷也令人堪忧。
2.3 海洋的过度开发和沿海地带被污染
毫无节制的捕捞加快鱼类的灭亡。特别是沿海地区人口密集, 据不完全统计, 全球60%的人口分布在离大海不到100公里的地方很容易使一些脆弱的地区失衡。
3 讨论环境资源保护对策
3.1 健全环境保护地方法律法规体系, 加大环保财政投入
中国是一个法治国家, 俗话说, 无规矩不成方圆。对于环保事业, 是一项长期而艰辛的事业, 不仅是个人, 更是全人类共同的事业。重视环境执法、环境立法, 对于全社会的综合发展具有举足轻重的作用[4]。因此, 就需要加强环境法的宣传教育和人员培训, 普及环境法的知识, 提高全社会特别是政府官员和管理人员的环境法制观念。对于工业生产的“三废”:废水、废气、废渣, 相关部门责无旁贷, 应当定期定量, 不定向地抽查有关企业, 打击毫无节制的放射性物质、污水等有毒化学物品投放到空气, 湖泊, 土壤中。国家应加大环保事业的财政投入, 鼓励企业安装节能设施以及其他的排污系统。同时, 严格执行环境保护法律法规和一系列环境评价、考核、监管和处罚制度是净化市场规律, 约束企业行为的特效药[5]。大力提倡企业的社会责任感, 打击不计环境代价的利润为上的经营理念, 需要全社会共同努力。
3.2 普及环保节能新概念, 强化环境保护法律法规的宣传教育
与法制宣传部门紧密结合, 将环境保护有关法律法规纳入全社会的宣传教育体系, 作为公民普及法律常识的重要内容, 并纳入普法考试考核。
3.3 合理利用环境资源, 走可持续发展道路
我们要调整好人与自然的关系, 当代人与后代人的关系, 以及当代人之间关系。要真正解决环境问题, 首先必须改变当前人类的发展模式和道路。发展不能仅局限于经济发展, 不能把社会经济发展与环境保护割裂开来, 更不应对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展[6]。
4 结论
环境资源保护永远是人类离不开的话题。促进人与自然的和谐和统一不仅对个人的发展, 乃至对整个人类社会的进步有着不容忽视的重要作用。当前海陆空环境污染问题日益凸出, 资源滥用滥开采的现象层出不穷, 自然灾害的发生几率日益增加, 这不仅给我们当代带来了无可挽救的损失, 更有可能对我们的子孙埋下了随时引爆的炸弹。因此, 保护环境, 合理开采利用自然资源, 是我们每一个人义不容辞的责任。相信只有完善环境资源保护相关法律法规, 普及环保意识教育, 坚定不移走可持续发展道路, 我们的环境才能越来越美。
参考文献
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[3]邓庭辉.论我国环境保护公众参与的法律制度[J].环境科学动态.2004 (02) .
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[5]袁晓玲, 仲云云.中国低碳城市的实践与体系构建[J].城市发展研究.2010 (05) .
改革开放以来，我国在环境与资源保护方面做了很多工作，环境保护的法律体系以及一系列规章制度相继在我国确立起来。但是法制建设中的不足仍旧显而易见：立法有待完善；环境与资源保护的法律、法规与规章间协调性不足；环境与资源保护的法律法规与社会主义市场经济的要求存在不适应之处。这些现存的问题需要我们对现有的法律法规加以修改和完善，主要可以从明确公民权利和义务、细化监管职权、协调环境与经济的关系三大方面加以着手。
一、我国环境与资源保护法制建设的现状
（一）环境与资源保护法制建设的成果
我国资源与环境的法制建设自改革开放以来取得了较大的成果。第一步是1979年颁布的《环境保护法》，其中提出了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针。接下来到1982年又出台了“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”的规定。到了1992年，我国制定的环境与发展的十大对策中明确提出了走可持续发展的道路。之后可持续发展一直是我国现代化建设的重大战略选择，与之相关的战略和行动方案也陆续出台。
与环境和资源保护得到越来越大的重视一样，我国的环境与资源保护的法律体系的构建也取得了可喜的进步。
1.目前，我国环境保护的专门法律以及相关的资源管理的法律主要有：《水土保持法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》、《森林法》、《农业法》、《海洋环境保护法》等等。
2.一大批环境与资源保护相关的单项法规相继制定，这其中既有出于实行环境与资源保护的基本法和法律而出台的实施细则或者条例，又有为应对环境与资源保护中的新领域和新问题而出台的单项法规。比如《森林法实施细则》、《海洋倾废管理条例》、《水污染防治法实施细则》等。
3.在制定了环境质量标准、环境基础标准、污染物排放标准以及方法标准和样品标准的基础上，逐步建立起我们的环境标准的法律体系。
4.地方性法规建设稳步推进。
5.积极参与环境与资源保护领域的国际合作。先后缔结了《保护臭氧层维也纳公约》、《核材料实物保护公约》、《气候变化框架公约》等数十项条约以及公约和协定。
（二）环境与资源保护法制建设存在的问题
1.立法有待完善
我国《环境保护法》在一些重要领域仍存在立法空白，如生物安全和土壤污染。同时，环境与资源的法律法规所规定的处罚较弱，没有强制性手段，导致违法成本较低，难以真正起到震慑违法者的作用。在实际的贯彻执行中，又由于一些相关的配套法规的滞后，导致环境资源法律法规在操作上存在较多难点。另外，由于未能根据社会发展及时跟进，我们的环境与资源保护法律法规对于一些新的保护理念和制度未能及时有效的吸纳。这些都是我们的环境与资源保护的立法工作中有待进一步完善的地方。
2.环境与资源保护的法律、法规与规章间协调性不足
当前我国处于同一层次或者不同层次的法律法规和规章间互相冲突的状况较为普遍，环境与资源保护中存在立法之间的不统一，这样就对有效推进环境与资源保护工作造成了严重的阻碍。譬如，我国《标准化法》规定强制性标准如果是由国家制定的则必须执行，要对违反标准者处以罚款甚至严重者追究刑事责任。然而，我国现行的环境法中只规定了超标排污的要缴纳排污费，并且不认为超标排污是违法行为，这就明显与《标准化法》规定的要求相违背了。法律体系内部寻找的不协调严重损害了我国环境与资源保护法律法规的权威性，影响了法律法规的执行力度与效果。
3.与社会主义市场经济的要求存在不相适应
由于我国相当一部分环境与资源保护的立法工作是在1992年之前制定的，也就是仍然存于计划经济体制时期。这样背景之下诞生的法律规定无可避免的带上了计划经济的特征。因而，与当前的社会主义市场经济的要求有很多不相适应的地方。例如，我国的环境资源被行政区划分割，这就是计划经济管理模式的延续。这样一种管理体制之下，就存在多个主体共同行使管理权，再加上地方利益和部门利益不同，对地方和部门利益加以平衡和限制的机制的缺乏会导致管理失效，乃至最终环境遭到严重破坏。
二、对策与建议
（一）明确公民权利和义务
要保证资源环境保护的法律法规的有效性，就必须明确公民在环境资源保护中的基本权利和义务，让民众参与到法律体系的维护中来。这既要求对公民环境与资源的保护的基本权利和义务作出原则性规定，又要及时制定一些具体的细则来对公民的这些权利的行使加以保障。
（二）细化监管职权
对于环境与资源保护部门“统一监管”的职权和一些其他行政机关“协同监管”的职权这两个大方面都要加以细化。再者就是建立环境保护相关行政机关的垂直领导的体系，同时加强各行政区域间的有效协调。如此便可减轻地方保护主义在资源与环境问题中的各种争议与分歧。
（三）协调环境与经济的关系
为对高能耗、重污染的行业的盲目扩张和无序发展有效地加以限制，我们的环境与资源保护在法制建设中就可以通过提高金融信贷领域的环境标准，提高其市场准入的环境门槛来加以实现。同时，可以调整目前有些过低的资源税，，对环保型的产品给予税收上的优惠，而对于“两高一资”则征收高税收。此外，也可以在调整贸易政策上下功夫，致力于改变单纯追求经济数量的增长的状况，有效地平衡贸易的发展和环境保护之间的利益关系。
总之，环境与资源保護的法制建设虽然取得了相当大的进展，在我国的环境与资源的保护方面起到了非常重要的作用。但是在立法方面和协调性方面仍然存在很多不足，环境与资源保护的法律法规与社会市场经济尚有颇多地方不相适应，所有这些都是需要我们在今后的工作中加以完善和改进的。
【作者单位：辉县市环境保护局】
【参考文献】
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[2]杨裕利.加强环境与资源保护法制建设保持经济可持续发展[J].21世纪可持续发展之环境保护论文集，2001（04）
[3]张华生.浅谈我国环境与姿源保护法制建设[J].科学时代，2010（03）
[4]何沙，李桂东.透视我国环境与资源法制建设[J].油气田环境保护，2005，15（3）
摘 要: 我国环境与资源保护立法还处于“综合防治”阶段，没能处理好人口、资源、环境与发展之间的关系，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面的调整社会与环境的关系，树立可持续发展的总体战略。现有的法律法规亟待修改和完善。环境管理上则偏重于微观管理工作，体制上“块块”管理，没有站在社会经济发展转变的角度，开展环境保护的管理工作和引导行业发展。解决资源环境问题，也不能仅仅单独对资源环境加以保护的问题去考虑，应当综合衡量环境与发展、科技进步与居民消费之间的生态系统，制订一系列具有指导性的、原则性的环境战略、法律政策。基于这种情况，本文从我国环境与资源的现状出发，探讨如何进一步完善我国环境与资源保护的法制建设。全文着重论述我国环境立法的修订与机构设置，以使环境与资源保护的法制体系畅通。
关键词: 环境；资源；保护；法制
引 言: 回顾中国改革开放近30年的环境保护工作，我们不可以否认的事实是:尽管我国在环境保护方面做了大量的工作，确立了我国的环境保护法体系和一系列的规章制度。但是，环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。中国社会几十年间经历了西方国家几百年发展的同时，环境问题也在这数十年急剧恶化，中国大众深刻体会到“千山鸟已绝，深溪不见蓑笠翁”的环境现实。为什么会这样？现行环境与资源保护法体系究竟有那些不足之处？“保护环境防治污染与促进社会主义现代化”这种目的二元论在实践中是否可以做到协调和平衡？如何实现《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》对主要污染物排放总量相较2005年环境统计结果减少10%和“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降２０％左右的约束性指标。虽然２００７年这两项指标 首次实现双下降，但任重道远，环境与资源保护形势仍然不容乐观。突发性的破坏大事件时有发生，这和我国的环境状况相关联，有一定的必然性。如何理解并坚持江泽民同志提出的“保护环境的实质就是保护生产力”的论断？在社会经济发展的同时，不以损害环境与资源为代价。本文试将从以下几个方面逐一具体分析。
一、我国环境与资源的现状
随着我国经济发展和人民生活水平的提高，环境污染问题日益严重。在追求GDP增长的同时，环境一直在默默承受着经济发展所带来的沉重负担。工业污染、洋垃圾的流入和处理、水污染、空气污染充斥在我们的生活中，出现了“沱江特大污染事故”、“福建屏南环境污染索赔大案”、“松花江水流域污染”、“太湖蓝澡”、“塔斯曼海轮污染案” 等一系列危害环境的典型事件。
（一）环境污染日益严重
1、大气污染状况。伴随工业和交通运输业迅猛发展，空气污染日趋严重。由于我国以煤为主要能源，大气污染物中烟尘排放量和二氧化硫排放量大部分来源于燃煤，使得工业和人口集中的城市产生严重的大气污染。2006年，二氧化硫排放量为2588.8万吨，烟尘排放量为1078.4万吨，工业粉尘排放量为807.5万吨。全国酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6%，酸雨发生频率在25%以上区域占国土面积的15.4%。经济的发展离不开能源，因此，控制煤烟型大气污染是我国大气污染的重中之重。同时，2006年末全国民用汽车保有量已达4985万辆（包括三轮汽车和低速汽车1399万辆），城市机动车排放污染问题日益突出。
2、水体污染状况。我国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，I-III类，IV、V类，劣V类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。七大水系中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣V类水质，巢湖为V类水质。全国地表水总体水质形势仍然严峻，没有明显好转的迹象。
3、其它污染状况。2006年，全国工业固体废弃物产生量为15.20亿吨，比上年增加13.1%。工业固体废弃物排放量为1303万吨，比上年减少21.3%。工业固体废弃物综合利用量为9.26亿吨。2006年，全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重；远海海域水质良好。全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。全国海域共发生赤潮93次，较上年约增加13%，累计面积约19840平方公里。生态环境恶化的趋势没有得到遏制。
（二）自然资源减少失衡
由于中国人口基数太大，致使人均资源占有量大大低于世界平均水平.自然资源的人均占有量都在世界平均值以下: 水资源为1/4(总量为2.8万亿立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列为世界13个贫水国之一),森林资源为1/10, 耕地资源为1/5(为美国的1/10), 45种主要矿产资源为世界人均的1/2。加之资源的分布不平衡，气候、地形条件的限制，以及多年来开发利用不尽合理、科学，造成资源的巨大损失和浪费.联合国《2002年中国人类发展报告》指出，环境问题使中国损失GDP的3.5---8%。中国作为世界受污染最严重的国家，正处于十字路口，目前的路是“危险之路 ”。
（三）与经济发展的矛盾
保护和改善生活、生态环境与促进社会主义现代化建设发展的目标在实践中相冲突，主要表现以下几方面：
1、社会经济的快速发展与资源的不可持续性消耗。（1）我国工业“两高一资”（高耗能、高污染、低附加值、资源型）特点显著，且产品出口较快增长很快，如2007年上半年，钢材出口量增长97.7％，钢坯增长40.9％。（2）产业政策的不合理。《2007年产业结构调整指导目录》中，鼓励类第十三篇明确要加快汽车制造业的发展。而在《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中，鼓励外商投资产业篇第十九条交通运输设备制造业（1，2，3，4，5）款也明确了加快汽车制造业发展。对于我们这样一个人口大国，大力发展作为消费主义驱动器的汽车工业，是否可行，有待讨论。（3）产品过度包装，回收利用少。由于没有针对性的法律规范，引发的资源浪费现象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品礼盒，只有中间位置摆放着几个小巧的瓶状物；一盒大红袍茶叶，包装得更为繁琐，除了外层的手拎袋和雕花木盒，还有内层的两个独立的小木盒以及盒内包衬的黄色绸缎、造型精美的密封罐，最后才是装在塑料包装袋内的茶叶„„。2007年8月26日，首次提交审议的国家性法规《循环经济法(草案)》针对过度包装仅做出了原则性确定。
2、节能环保新产品的缓慢发展。节约资源和保护环境，关系民众的切身利益和中华民族的生存发展。我国常规能源资源仅占世界总量的10.7%，人均能源资源占有量远低于世界水平。在能源供应拉响警报的同时，各个城市的“亮化”工程毫无顾虑的美化着夜空。节能灯具、太阳能电池、风能、地热资源、小型水电、生物质能能源的开发和使用进展缓慢，缺乏政府大力支持。
二、环境与资源保护法制现状
（一）环境与资源保护法律体系相关规定
环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。
我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：
1、宪法关于保护环境资源的规定
2、环境与资源保护基本法
3、环境资源单行法规
4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。
（二）立法中的不完善
自《环境保护法》1989年修改至今近20年。面对日益恶劣的自然环境，主要存在以下一些问题：
1、是覆盖领域不全，存在着一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。而据报道，中国的入侵物种占世界危害性入侵物种的50%。由于法规、政策的实施作用范围广，影响深远一旦有误将造成不可挽回的损失。
2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。大项目或污染重的项目，各级政府可以重视把关，中、小型建设项目却不在“评价”之列。而这些中、小项目不可能都建在园区，有些甚至紧挨居民区，却没有明确标准规定公众参与范围，使基层环保部门难以操作。3，许多新的制度与理念未能体现。排污权交易都没能在法律中规定。4，对当前环境问题针对性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如地方保护问题等。5,环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《江苏省环境保护条例》的规定，江苏罚款的数额极其有限，最低的仅在1万元以下，而江苏省环境保护行政主管部门最高只可决定20万元以下的罚款，超过20万元的，必须报省人民政府批准。如此处罚力度，对于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。
三、如何进一步完善我国环境与资源保护法制建设
社会快速发展与污染加剧、自然资源减少相伴随，现有法律没有很好的协调经济与环境的关系。国务院总理温家宝在第六次全国环保大会上提出，环境保护要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。只有在法律、财税、金融、信贷等公共管理和服务领域普遍地建立起有利于环境保护的体制，环境保护和环境管理才更能有力和规范，才更能产生持久而深刻的影响。同时，环保部门的各项监管措施才更能有效得到落实并产生强有力的作用。从法制建设的角度可从以下几方面来完善:
（一）加快现有法律体系的完善与顺畅
我国已基本形成的环境体系偏重于污染后的治理，未将“预防为主，防治结合”落到实处。法律上虽规定了环境影响评价、“三同时”、许可证等一些预防性制度，但这些制度本身的规定都不十分完善，缺乏必要的配套法规，并且也有浓厚的末端控制痕迹。要从根本上解决这种状况，当务之急应着眼于：
1、在现行《宪法》中增加可持续发展的内容。可持续发展以保护自然资源和环境为基础，经济、社会的发展与资源和环境保护是紧密联系的，他们构成了一个有机的整体，应在国家的根本大法中得到体现。1982年10月28日联合国大会通过的《世界自然宪章》就指出：“每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束。人类是自然的一部分，生命有赖于自然系统的功能维持不坠，以保持能源和养料的供应。”
2、重新审视《环境保护法》。我国环境保护法制定已达20多年之久，经过几十年的施行，已与当今环境防治要求不相符合，应尽早修改。（1）立法目的二元化，即既要保护环境、防治污染，又要促进经济发展，两者之间的平衡很难把握，在具体实施过程中，后一目的占据了优势。有鉴于此，应明确环境保护法的终极价值目标是“人与自然和谐”。建议以“人与自然和谐”替换原第1条中“社会主义现代化建设的发展”。（2）确立有效的政府环境责任制度体系，建立细化、可操作的责任追究机制。（3）健全环境信息公开制度，保证环境政务公开，保障公众环境知情权。（4）建立有效的公众参与和监督机制，扩大公众参与环境事务的范围。（5）赋予公众环境诉权，建立健全环境公益诉讼制度。（6）加大处罚力度，赋予环保部门行政强制权(限期、限产、停排、查封、扣押、没收)，提高法定罚款上限（最高为100万元）。
3、加强环境影响评价法的地位和其它单行法规的修订。（1）环境影响评价法是从源头防治污染的关键，却势单力薄，收效甚微，环评范围狭窄。而放眼国外，自20世纪70年代中期，欧美一些国家开始将该制度扩展到战略层次。80 年代末，战略环评开始为全球广泛接受，作用于战略实施全过程（政策、计划、规划、项目），新的环评体系逐渐形成。如今，美国政府已经编制了好几百部“战略环境影响报告”。而在我国如影视拍摄、自然保护区及名胜古迹的参观游览活动等，在目前都尚未纳入。不过，在地方法规中曾有一次不错的尝试。如2006 年 5 月，黄山市依据安徽省人大常委会制定的《黄山风景区管理条例》规定，在黄山境内景区拍影视剧必须先进行环境评估和论证，否则将被禁止拍摄。（2）环评法规定的法律责任承担存在不足，客观上有鼓励建设单位违法之嫌。（3）部分单行法规急需修订。如《水土保持法》1991颁布、《矿产资源法》1996年修正、《海洋环境保护法》1982年颁布，都早已不能适应现今生态环境急剧恶化的趋势。
4、环境经济政策。人的环境利益分为经济、资源、生态、精神四大类，环境与资源的使用是有价值的，应当实行有偿使用。1992 年，联合国环境与发展大会制定的《21 世纪议程》明确提出：在决策中把环境与发展综合起来（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，环境保护中的经济措施更为必要。具体要重视以下几方面：（1）调整税收政策。对“两高一资”产业高税收，对环保产品给予税收优惠，调整现阶段过低的资源税。（2）资本市场的调节。通过在金融信贷领域建立环境标准提高准入门槛，可以有效地限制高耗能、重污染行业无序发展和盲目扩张。此前，环保总局和中国人民银行、银监会联合推出的绿色信贷政策就是一个有益的尝试。（3）建立排污权交易市场，将环境外部的不经济性内部化，优化环境容量资源配置。（4）贸易政策调整。改变我国单纯追求数量增长，忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与环境保护的利益关系。（5）建立新的国民经济核算体系。改变资源低价、环境无价的认识误区，将环境保护和经济发展进行综合考虑、综合决策。
（二）倡导公众参与
公众参与可以有效地制约政府的自由裁量权，确保政府公正，合理地行使行政权力。公众参与要求政府机关在做出有关环境的决定之前充分听取公众的意见，并予以适当的考虑。公众的不同意见可以帮助决策机关及早发现问题，提高决策的科学性与准确性，增加政府环境决策和管理的公开性、透明度，使政府的环境决策与管理更加符合民意和反映实际情况；同时公众也将能充分了解政府环境决策的理由和依据，使普通民众的意愿能够得到充分表达，从而能够认同有关行政机关的环境决策，减少公众与政府之间的冲突，使有关决策得到顺利实施。公众参与的方式是多样的，当前主要表现在以下几个方面：
1、民间环保组织NGO（非政府组织）成为政府和社会的桥梁。据介绍，我国目前民间环保组织已有２７００多家，近年来这些组织日趋活跃，成为连接政府与公众的纽带。
2、新闻媒体对环境的深度关注，使得破坏环境的行为赤裸裸的曝露在公从的视野下，为我们所熟知的有影响环境事件中都有媒体的身影。不久前围绕厦门有史以来投资最大的工业项目PX项目 之争。最终市政府不仅邀请200名市民代表，面对面征询意见，且遵照了大多数的意见砍掉了巨大的环境隐患，让公众体察了政府对民意的重视。但若是没有媒体的广泛参与，很有可能我们只能在某一次重大环境问题反思中才能知晓PX项目。
3、全社会的环境保护意识的提高。开展环境宣传教育、倡导公众参与环保。减少和拒绝一些浪费资源和污染环境的消费行为。如减少和拒绝一次性用品(筷子、杯子、纸巾、袋子)的消费;节约用水、用电、用油;反对奢侈豪华的生活方式。
结 语：环境法的基础是人的利益需求的多样性和环境满足人类多种需求的能力，环境问题发产生的本质原因是人类在追求和实现生存和生活质量的利益要求时单纯片面追求经济利益、忽视环境生态利益所导致的。近年来不断发生的环境事件，表明公众基本生存权、健康权日益普遍受到侵害，突出了中国环境法制度体系的缺失和弊端，迫切需要修改现行法律体系，完善法制建设。唯有如此，才可确保每个人享有一种富有自然美的自然资源的权利、享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利 以与自然和谐的方式过健康而富有生活情趣的权利。
参 考 文 献
1.《国家环保局2006中国环境状况公报》 2007-06-19。2.《国家统计局2007年国民经济和社会发展统计公报》。
第一章
绪论
1、“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。
2、人类环境的概念
人类环境，是指以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。
3、环境与资源保护法关于环境的定义和范围
环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。环境与资源保护法规定的环境的范围同环境科学中的环境的范围并不完全相同，这是因为：
（1）环境与资源保护法是把环境作为法律的保护对象看待的。
（2）从环境科学的理论来说，一切与人类生存和发展有直接或间接关系的环境要素、成分、状态都是人类环境系统的组成部分，都是环境科学的研究对象。
（3）人类环境的结构具有相关性。
4、生态学的概念
生态学的概念，是德国人伊.海克尔在1866年提出的。它是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学。目前，生态学的范围已超出了生物学，扩大到其他领域。生态学的任务就是研究生物与环境之间相互关系及其发展变化的规律与机理。
5、生物放大的定义
在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放大”。
6、生态系统的的定义和功能
生态系统，是指自然界里由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。
生态系统的基本功能是能量流动和物质循环。
生态系统的能量流动是通过食物链进行的。
生态系统的物质循环是指物质在生态系统中周而复始地循环，被反复利用的现象。
第二章
环境与资源保护法概述
1、环境与资源保护法的特征
（1）综合性。保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法学是一个极其综合化的法律部门。环境保护的范围、对象、调整的社会关系更加广泛，所采取的法律措施也具有综合性。
（2）技术性。环境与资源保护法采取了大量的技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等包括在法律体系之中，具有很强的技术性。
（3）社会性。环境与资源保护法具有广泛的社会性和公益性，最明显的体现了法的社会职能的一面。
（4）共同性。环境问题是人类共同面临的问题，各国的环境法有较多的可以相互借鉴的东西。
2、环境与资源保护法律关系的特征
（1）环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但有通过人与人的关系体现人与自然的关系；（环境与资源保护法的调整对象）
（2）环境与资源保护法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素；
（3）环境与资源保护法律关系具有广泛性。
第三章
环境与资源保护法的产生和发展
1、环境与资源保护法的产生阶段的特点
18世纪60年代至20世纪初，这一阶段是公害发生期，也是环境与资源保护法的产生时期。这一时期的特点为：
（1）西方国家早期的环境立法，主要是针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防治范围比较狭窄。
（2）立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。
2、1893年的美国与英国的“太平洋海豹案”第一次确认，国家无权对其管辖权以外的自然资源主张管辖权，要求对国家管辖权以外的自然资源给予适当保护和保存。
3、1935年，美国与加拿大之间的特雷尔冶炼厂烟雾争端是第一个跨界污染引起环境责任的案例，第一次确立了一国对损害他国环境的行为承担国际责任的原则。
4、环境与资源保护法的发展阶段的特点
20世纪初至20世纪60年代，这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥时期，这一时期的环境立法有两个重要特点。
（1）许多国家加快了环境立法的步伐，制定了大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。
（2）制定了一些新的环境法规，使环境法调整的对象和范围更加广泛。
5、环境与资源保护法完备阶段的特点
20世纪70年代至今，这一时期的环境立法有如下特点：
（1）为了提高国家对环境管理的地位，很多国家在宪法里增加了环境保护的内容，有的国家把环境保护规定为国家的一项基本职能；
（2）不少国家制定了综合性的环境保护基本法；
（3）各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防治的政策和措施；
（4）把环境保护从污染防止扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法；
（5）法律“生态化”的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。
（6）环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面调整，使环境法从传统法律部门中分离出来，形成了一个独立的法律部门。
6、西周颁布的《伐崇令》是中国较早的保护水源、森林和动物的法令。
7、秦朝的《秦律.田律》对水道、森林、野生动物等的保护做了明确的规定。
8、唐朝的《唐律》中设有“杂律”一章，更详细、更具体的对保护自然环境和生活环境做了规定。
第四章
环境与资源保护法的体系1、1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境与资源保护基本法。
2、我国的环境与资源保护单行法规大体可分为：土地利用规划法、环境污染防治法、自然保护法、环境管理行政法等。
3、环境标准
我国的环境标准分为国家环境标准、地方环境标准两级，另外还有国家环境保护总局标准，主要适用于尚未制定国家环境标准，但又必须在全国范围内统一的技术规范领域。
我国的环境标准有环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准样品标准及环境基础标准。其中在我国环境标准中数量最多的是基础标准、方法标准和样品标准。
4、《中华人民共和国民法通则》中有关环境与资源保护的相关规定
（1）关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了所有权、使用权、经营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位或个人有管理、保护和合理利用的义务。
（2）不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互动、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
（3）对公民人身权利的保护方面，公民享有生命健康权。由于污染环境而危害公民生命和健康的行为，应该属于民事侵权行为。]
（4）从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。
（5）《民法通则》对侵害公民身体造成损害，进行赔偿的范围做了规定。
（6）《民法通则》规定，向人民法院请求民事权利的一般诉讼时效为2年，最长为20年。
第五章
环境与资源保护立法
1、环境与资源保护立法的指导原则
环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标，在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、修订或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法，其中包括：尊重和体现生态规律的原则；以可持续发展为导向的原则；突出运用环境经济学方法的原则。
2、生态学的基本规律
（1）“物物相关”律。即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然对其他事物产生直接或者间接的影响。
（2）“相生相克”律。即生态系统中，每个生物种都占据一定的位置，具有特定的作用，相互依赖、彼此制约、协同进化。
（3）“能流物复”律。即在生态系统中能力在不断的流动，物质在不停的循环。
（4）“负载定额”律。即任何生态系统都有一个大致的负载能力上限。
（5）“协调稳定”律。即只有在结构和功能相对协调时生态系统才是稳定的。
（6）“时空有宜”律。即每一个地方都有特定的自然和社会经济组合，构成独特的区域生态系统。
3、可持续发展的概念
这一概念最初是又挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告《我们共同的未来》中首先提出的。在报告中，可储蓄发展是只“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”
对可持续发展概念的解释包含以下几个方面：
（1）可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量；
（2）要实现发展满足需要，但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为，不至于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需要的物质基础。
（3）应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来。
6、突出运用环境经济学方法的原则的含义
突出运用环境经济学方法的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本效益分析方法分别运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定（或即定）法律制度的设计与分析之中，作为指导（修订或决定）法律以及确立法律规范的理论基础，以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。
7、环境与资源保护立法体制
（1）全国人大及其常委会行使国家立法权；
（2）国务院根据宪法和法律，制定行政法规，除了有关环境保护法律的实施细则或者实施条例外，还有《排污费征收使用管理条理》等国务院行政法规；
（3）省级人大及其常委会以及较大的市及其常委会可以指定地方性法规；
（4）国务院各部门可以制定规章，省级人民政府和较大的市的人民政府可以制定地方政府规章。
第六章
国家对环境与资源的管理1、1983年12月召开的第二次全国环境保护会议，制定了环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针。
2、环境管理的概念
环境管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种环境影响的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
3、环境管理的原则
环境管理是国家管理职能的一个组成部分。环境管理除了遵循国家管理的一般性原则外，还要根据环境管理的特点，遵循一些特殊的原则。主要包括：
（1）综合性原则，在管理措施和手段中，需要采取行政、经济、法律、科学技术、宣传教育等多种形式，具有高度综合性。
（2）区域性原则，我国复员辽阔，地理环境复杂，各地区的人口密度、经济发展水平、资源分布、管理水平差别很大，需要根据实际情况因地制宜。
（3）预测性原则，必须掌握环境状况和环境变化趋势，进行经常性的科学预测。
（4）规划和协调原则，指定环境规划是环境管理的重要内容，也是实行有效的环境管理的重要方式。环境管理不是环境保护的专门机构能够单独完成的工作，需要进行各部门的协调和监督。
第七章
环境与资源保护法的基本原则
1、环境与资源保护法的基本原则
（1）环境保护与经济、社会发展相协调原则；
（2）预防为主、防治结合的原则；
（3）开发者养护、污染者治理的原则；
（4）公众参与原则。
2、环境保护与经济、社会发展相协调原则实质上就是可持续发展原则。
3、如何贯彻环境保护与经济、社会发展相协调的原则？
（1）把环境保护纳入经济和社会发展计划。
（2）制定环境保护规划。
（3）把环境保护纳入有关部门的经济管理和企业管理中。
4、为什么说在处理环境问题上，采取“预防为主”的方针是极为重要的？
因为：
（1）环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。
（2）环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。
（3）环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终结果，难以及时发现和认识，但到后果一旦出现，往往为时已晚，无法救治。
5、环境保护的公众参与原则
公众参与原则，是指环境法律鼓励广大群众积极参与环境保护事业，保护他们对污染和破坏环境的行为依法进行监督的权利。也称为环境保护民主原则。
第八章
环境保护的基本法律制度
1、环境保护的基本法律制度
（1）土地利用规划制度；（2）环境影响评价制度；（3）“三同时”制度；
（4）许可证制度；（5）征收排污费制度；（6）经济刺激制度；
（7）其他重要环境保护制度。
2、环境影响评价制度的概念
对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，经主管当局批准才能进行，这就是环境影响评价制度。
2002年我国专门制定了《环境影响评价法》。
3、实行环境影响评价制度的意义
（1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来；
（2）环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度；
（3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。
4、不征收排污费的三种情况
（1）向城市污水集中吃力设施排放污水，按规定缴纳污水处理费的；对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。
（2）对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费和噪声超标排污费。
（3）对建成工业固体废物贮存、处置设施或场所并符合环境保护标准的，不征收固体废物排污费。
5、经济刺激的几种形式
（1）财政援助；（2）低息贷款；（3）税收；（4）征收排污费。
6、环境影响评价的公众参与
2006年2月22日国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，公众参与环境评价实行公开、平等、广泛和便利的原则。对依法应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的规定，在建设项目环境影响评价报告书中，编制公众参与的篇章。这就是关于建设项目环境影响评价中的公众参与的法律规定。
7、其他重要环境保护制度
（1）物质循环与清洁生产制度；（2）限期治理制度；
（3）突发环境事件应急预案制度。
8、物质循环与清洁生产制度
从环境问题产生的原因看，当某些污染物质进入环境且超过环境容量的最大负荷时，就会发生环境污染。对已经产生的污染，实行末端控制并不能从根本上解决问题。因此，应当在物质的生产、流通、消费以及废弃等各个环节均采取措施减少污染物进入环境，使得物质从开发利用到废弃回收各个环节循环再生，这样就能够减轻物质进入环境造成的环境污染或破坏，清洁生产制度，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染、提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
由于物质循环的目的是促进社会经济的循环，构建资源节约型和环境友好型的社会，因此，从宏观经济管理的角度出发，也将物质循环与清洁生产制度统称为循环经济制度。
第九章
自然环境保护基本法律制度
1、自然环境保护基本法律制度
（1）自然资源权属制度；（2）自然资源规划制度；（3）自然资源调查和档案制度；（4）自然资源许可制度；（5）自然资源有偿使用制度。
2、自然资源权属制度的概念的内容
自然资源权属制度，是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。主要包括两方面内容：一是自然资源所有权；一是自然资源使用权。
3、1954年《宪法》明确规定：“矿藏、水流，有法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”
4、按自然资源的主体，自然资源所有权可分为：自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。在我国，自然资源所有权的客体是无限的，国家可以取得并成为任何自然资源的所有权；集体所有权的客体是有限的，矿产资源、水资源、野生动物资源和城市土地资源都不能成为集体所有权的客体；我国基本上没有完整意义的自然资源个人所有权，只存在某自然资源个别部分的个人所有权，其取得方式主要是开发利用和继承。
5、自然资源费的分类
（1）开发使用费，即单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所交纳的费用。
（2）补偿费，是为弥、修复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用。
（3）保护管理费，是为解决培育、维护、管理自然资源的费用支出而向开发利用自然资源者收取一定的费用。
（4）惩罚性收费，是行政机关在自然资源开发利用者不按照规定要求开发利用自然资源时而让其缴纳的带有制裁性质的费用。
6、渔业、狩猎权等是不能转让的，在一定范围内，矿权、林权可转让，经济林、用材林的使用权可因破产、抵债而变更。土地使用权可因合同内容变更而变更。
7、有偿使用制度的概念和作用
有偿使用制度，是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。这一制度的建立，具有多方面意义和作用。
（1）有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；
（2）有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复；
（3）有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。
第十章
环境标准
1、环境标准的概念和性质
环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。其性质主要表现为：
环境标准具有规范性；（2）环境标准具有法律的约束力；
（3）环境标准的制定要经授权，由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。2、ISO系列环境管理标准
20世纪80年代以来，一些国家纷纷以环境法律和标准为由拒绝或抵制不符合本国环境法律要求的产品进入本国市场。为此国家社会出现了以产品生产全过程的质量管理和控制为中心的新一轮市场竞争。在这个背景下，国际标准组织（ISO）于1987年制定并在世界范围内实施了ISO9000系列质量管理标准。1992年又组织制定了ISO14000系列环境管理标准。ISO9000和ISO14000系列环境管理标准设立的目的在于实现自由贸易和环境保护的统一，既不因为环境管制而影响资源贸易，又不至于因为自由贸易而增加环境成本。
ISO14000系列环境管理标准适用的对象，是所有与环境利用行为相关的主体，包括企业事业单位、地方政府、法人团体、社会组织等。
3、环境标准的法律意义
（1）环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据；
（2）污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据；
（3）环保基础标准和方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据。
第十一章
环境与资源保护法的法律责任
1、行政责任的概念及构成要件
行政责任是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。作为构成行政责任必备的条件有：
（1）行为的违法性；（2）行为人的过错；（3）行为的危害后果；
（4）违法行为与危害后果之间具有因果关系。
2、民事责任的概念及构成要件
民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而应承担的法律责任。其构成要件有：
（1）无过错责任原则；（2）行为的违法性；（3）损害结果；（4）因果关系。
3、免责条件，是指因环境污染造成他人财产和人身损害时，因有法律规定的免除责任的条件而不承担民事责任。
4、承担民事责任的方式——排除危害、赔偿损失、恢复原状。
5、追究民事责任的程序——行政处理、司法解决两种。
第十二章
环境污染防治法概述
1、环境污染和其他公害的概念
环境污染和其他公害，是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或者未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人类健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
2、我国环境污染防治法的体系
（1）海洋污染防治法；（2）大气污染防治法；（3）水污染防治法；
（4）固体废物污染防治法；（5）环境噪声污染防治法；
（6）反射性以及其他危险物质污染防治法。
第十三章
大气污染防治法
1、针对大气污染物及其产生设施实行的控制
（1）推行清洁生产，对落后生产工艺和设备实行淘汰制度，（2）推广实行清洁能源技术或措施，改善燃料质量和提高能源利用效率措施；
（3）加强区域性大气污染防治，实行酸雨和二氧化硫控制区划定制度；
（4）实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。
2、对违反《大气污染防治法》行为的行政处罚
为保障《大气污染防治法》各项制度措施的具体施行，该法在法律责任一章专门对违法行为所应当承担的行政法律责任做出了规定，其中，针对不同的违法行为，分别规定了责令停止违法行为、限期改正、给予警告或者除以罚款等行政处罚措施。
第十四章
海洋环境污染防治法
1、海洋环境的监管体制的主要内容
（1）国务院环境保护部门主管全国海洋环境的保护工作；沿海省、自治区、直辖市环境保护部门负责组织协调、监督检查本行政区内的海洋环境保护工作，并主管防止海岸工程和陆源污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。
（2）国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、检测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害海洋环境的环境保护工作。
（3）中华人民共和国港务监督负责船舶排污的监督和调查处理，以及港区水域的监视，并主管防止船舶污染损害海洋环境的环境保护工作。
（4）国家渔政渔港监督管理机构负责渔港船舶排污的监督和渔业港区水域的监视工作。
（5）军队环境保护部门负责军用船舶排污的监督和军港水域的监视工作。
2、海洋生态保护
《海洋环境保护法》对海洋生态的保护主要从两个方面作了规定，即特殊海洋区域保护和对海洋生态有影响的行为的管制。特殊海洋区域生态环境的保护中包括国务院和沿海地方人民政府采取措施保护特殊的海洋生态系统以及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观；设立海洋自然保护区；设立海洋特别保护区。海洋自然保护区，是指以海洋自然环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。凡具有特殊地理条件、生态系统、生物或非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。
第十五章
水污染防治法
1、设立生活饮用水地表水源保护区的有关规定：
（1）省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区；
（2）禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水；
（3）在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。
第十六章
环境噪声污染防治法
1、声环境质量标准
0类标准：昼间50dB，夜间40
dB。使用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域；
1类标准：昼间55dB，夜间45
dB。适用于以居住、文教机关为主的区域；
2类标准：昼间60dB，夜间50
dB。适用于居住、商业、工业混杂区；
3类标准：昼间65dB，夜间55
dB。适用于工业区；
4类标准：昼间70dB，夜间55
dB。使用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。
2、环境噪声污染防治的基本制度
（1）产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治疗，并缴纳排污费；
（2）对在噪声敏感建筑物集中的区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，限期治理；
（3）对于在城市范围内从事生产活动确实需要排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关还应当就此向社会公告；
（4）在对环境噪声进行检测方面，国务院环境保护部门应当建立环境噪声监测制度，制定监测规范，并会同有关部门组织监测网络。
3、对违反环境噪声污染防治法行为的行政处罚措施
（1）不按照国家规定缴纳超标排污费的，可以给予警告或者处以罚款；
（2）对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭；
（3）对违法未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动，由公安机关给予警告或者处以罚款；
（4）对建筑施工单位违法在城市市区噪声敏感建筑的集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款等。
第十七章
固体废物污染环境防治法
1、固体废物管理的原则
（1）对固体废物实行减量化、资源化和无害化；（“三化”原则）
（2）对固体废物实行全过程管理；
（3）对固体废物进行分类管理。
2、《固体废物污染环境防治法》规定的其他禁止性规定
（1）禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所。确有必要的，须经所在地县级以上地方人民政府环境保护部门批准，并采取措施，防止污染环境。
（2）在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源地和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。
3、关于防止危险废物污染环境的特别规定
（1）实行国家危险废物名录制；（2）实行危险废物识别标志制；
（3）实行危险废物经营许可制；（4）关于危险废物的处置规定；
（5）有关危险废物发生污染事故时的强制应急措施和处理规定。
第十八章
放射性污染防治和其他危险物质管理的规定
1、放射性污染防治法的规定
放射性污染防治立法所要控制的对象，就是人工放射性辐射源及其物质以及从事放射性活动的人为活动。
2003年6月，全国人大常委会制定了《放射性污染防治法》。规定，国家放射性污染防治实行的方针是预防为主、防治结合、严格管理、安全第一。
第十九章
自然资源保护法概述
1、自然资源的种类和特征
自然资源，是指存在于自然界中，在一定的经济技术条件下可以被用来改善生产和生活状态的物质和能量。可分为耗竭性资源和非耗竭性资源。
自然资源的特征表现为：
（1）自然资源具有可使用性；（2）自然资源具有相对性；
（3）自然资源具有整体性；（4）自然资源具有地域性；
（5）自然资源具有有限性。
第二十章
土地资源保护法
1、土地用途管制制度
即国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。
2、保护耕地的主要措施
（1）实行耕地占有补偿制度；（2）实行耕地总量不减少措施；
（3）实行基本农田保护制度；（4）节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地；
（5）鼓励合理开发未开发利用的土地；
（6）鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量。
3、土地复垦的责任原则是“谁破坏，谁复垦。”
4、基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用从基本建设投资中列支；
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金中列支；
经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支。
第二十一章
水资源保护和水土保持法
1、水资源保护的基本原则
（1）水资源国家所有原则；（2）全面规划、综合利用的原则；
（3）节约用水原则。
2、水资源合理开发利用的有关规定
（1）对水资源进行综合科学考察和调查评价；
（2）对水资源开发利用实行统一规划；
（3）开发利用水资源应当遵循相关原则；
（4）水能资源的开发利用；
（5）水运资源的开发与保护；
（6）水工程建设项目的管理。
3、水土流失区域的主要治理措施
（1）因地制宜，综合治理；（2）鼓励和支持农民治理；（3）明确治理责任。
4、水资源保护的主要管理制度]
（1）水资源规划制度；（2）水资源中长期规划制度；
（3）用水总量控制制度；（4）水功能区划制度；
（5）饮用水源保护区制度；（6）取水许可制度；
（7）征收水资源费的制度；（8）用水收费制度。
第二十二章
森林资源保护法
1、关于林权的规定
（1）我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关林权和公民个人林权；
（2）部分森林、林木、林地的使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。此使用权包括：①用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；②用材林、经济林、薪炭林的使用权；③用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；④国务院规定的其他森林、林木、林地的使用权。
2、退耕还林制度
退耕还林后的承包经营权期限可以延长到70年。
退耕还林的对象是（1）水土流失严重的耕地；（2）沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地；（3）宜林荒山荒地；（4）生态地位重要区域内的耕地。
退耕还林的基本原则是生态优先原则。
在退耕还林过程中应遵循的原则：
（1）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
（2）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
（3）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
（4）建设与保护并重，防止边治理边破坏；
（5）逐步改善退耕还林者的生活条件。
第二十三章
草原资源保护法
1、关于草原纠纷的处理
由当事人本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位和集体所有制单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间或个人与单位之间的争议由乡级或县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知起一个月内，向人民法院起诉。
第二十四章
渔业资源保护法
1、我国渔业生产的基本方针是以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举。
2、关于渔业养殖和捕捞作业的规定
（1）实行渔业养殖使用证制度；（2）鼓励和扶持外海和远洋捕捞；
（3）实行捕捞许可证制度；（4）限定捕捞场所、时间、方法和工具。
第二十五章
矿产资源保护法
1、国家对国家规划矿区内的矿产资源、对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源、国家实行保护性开采的特定矿种实行有计划的开采。
2、法律关于集体和个体采矿的规定
国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用做普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。
第二十六章
野生动植物资源保护法
依照《野生动物保护法》的规定，为驯养繁殖国家重点保护陆生野生动物，必须从野外获取种源的，应当向野生动物管理部门申请特许猎捕证。
依照《野生植物保护法》的规定，未定名或新发现并有重要价值的野生植物，禁止出口。
第二十七章
特殊区域环境保护法
自然保护区氛围核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和自然人进入；缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营性活动；自然缓冲区外围为实验区。
第二十八章
国际环境法概述
1、国内环境法与国际环境法的关系
（1）国内法与国际法的关系问题上，一方面是一个重要的国内法问题，另一方面也是一个重要的国际法基本问题。
（2）我国宪法对国际法在国内法律体系中的效力没有明文规定，但是在一些全国性的立法中有相关规定。
《中华人民共和国环境保护法》规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”
这一规定包含三层含义：①国际条约可以直接适用，不需要国内立法机关将其转化为国内法；②国际条约具有优先于我国国内法的效力；③对于国际条约中我国声明保留的条款，仍适用国内法的规定。
（3）由于我国宪法没有明确的规定，还不能说这是完全确立的规则，只能说这是在作出上述规定的立法范围内适用的原则。
2、国际条约是国际环境法最主要的渊源，其次包括国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源和“软法”。
3、1913年在伯尔尼签订的《关于建立保护自然国际咨询委员会的文件》。
1972年6月的斯德哥尔摩会议通过了《人类环境宣言》（通称《斯德哥尔摩宣言》），第一次概括了国际环境法的原则和规则。
1982年内罗毕召开的人类环境特别会议，通过了《内罗毕宣言》。
1992年的里约会议通过了《里约宣言》。
了解三个宣言的内容及作用。
第二十九章
国际环境法的基本原则
1、国际环境法的基本原则
（1）可持续发展原则；（2）人类共同利益原则；
（3）国际环境合作原则；（4）共同但有差别的责任原则；
（5）充分考虑发展中国家特殊情况和需要的原则。
（6）各国环境主权和不损害管辖范围以外的环境的责任原则。
2、国际环境法实施的手段与方法
（1）命令——控制措施。指那些由政府通过法律或行政手段制定，并且以公权力作为后盾监督和强制措施的环境保护方面的规则、标准。包括：①环境标准；②环境影响评价；③风险评估；④许可证；⑤限制或者禁止性措施；⑥环境管理方面的措施。
（2）经济刺激制度。指政府利用经济手段来引导或抑制市场参与者的决策和市场行为，以期达到环境保护的目的。在国际条约中规定、使用比较多的是保险、弹性许可证和联合履约、标志。
（3）综合污染防治措施。指以消除或至少减少任何可能造成污染的物质为目的的预防性措施，尤其是根据物质、产品的周期，从其生产、生产到最终消灭进行全过程管制，有时被称为“从摇篮到坟墓”的管制。
第三十章
国际环境与资源的法律保护
1、环境与资源的国家法律保护条约的种类
（1）大气与外层空间的环境保护；（2）海洋环境保护；
（3）淡水资源保护；（4）废弃物与有毒有害物质和行为的国际管制；
（5）生物多样性保护；（6）两级和世界遗产保护。
2、淡水资源的保护国际条约、协定主要有：1966年的《国际河流利用规则》（《赫尔辛基规则》）、1992年的《21世纪议程》、1997年《国际水道非航行使用法公约》。
《国际河流利用规则》是淡水资源保护方面最早、最经常被引用的国际文件，第一次全面对当时已有的保护世界淡水资源的相关国际法规则作出编纂，同时对国际河流的利用提出指导性原则。
《21世纪议程》对淡水资源的开发、管理和利用提出了一系列的综合性方案。
欧洲国家签订的《保护和利用跨界水道和国际湖泊的公约》适用于所有缔约国与非缔约国的境内的跨界河流和湖泊。
《国际水道非航行使用法公约》是这一领域最中要的多边条约，宗旨是实现国际水道的利用、开发、养护、管理和保护，为了当代和后代的利益促进国际水道的最佳和可持续的利用。
3、《巴塞尔公约》的内容及特色
（1）公约要求出口国必须得到废物过境国事先的、知情的和书面的许可之后，才可以出口废物。
（2）公约要求对越境废物的移动采取符合环境保护的合理方式进行管理。
经审查，海滨市人民法院裁定不予受理。甲不服，来到某律师事务所咨询与本案有关的诉论与赔偿问题。
问：（1）海滨市人民法院的裁定是否有法律依据？为什么？
（2）若甲仍坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照什么程序提起何种诉讼？此类应予提起的诉讼有何主要特点？
2．凯伦酒店是一家中美合资三星级酒店，该酒店开业半年每天噪声不断，周围居民苦不堪言，纷纷向环保局投诉，经环保部门检测，该店的噪声超过国家标准，且未办理“三同时”手续。于是环保部门作出该酒店停业的决定，并要求在停业期间限期治理。与此同时，周围居民和酒店部分职工以酒店噪声超过排放标准为由向法院提出了民事赔偿诉讼。问：
（1）凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应当享受优惠政策，可以不执行《环境保护法》的有关规定，这一理由是否成立?
（2）环保部门作出的决定是否符合法律规定？
（3）法院是否应当受理居民和酒店职工的诉讼？
参考答案：
1．（1）海滨市人民法院的裁定是有法律依据的。（1分）因为市环保局进行的调解不属于司法调解，而是具有第三人居中性质的行政调解。（2分）甲、乙双方在市环保局主持下达成的调解协议，对当事人双方既不具强制约束力也无强制执行力。（2分）所以甲方不能以市环保局为被告提起行政诉讼。
（2）若甲方仍坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事损害赔偿诉讼。（2分）而不是上诉。
此类环境损害民事赔偿诉讼的主要特点有：
实行举证责任的转移或倒置；（1分）实行因果关系推定原则；（1分）诉讼时效期间延长（《环境保护法》规定“因环境污染损害赔偿提起诉讼时效期间为3年。”）（1分）
2.（1）凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应当享受优惠政策，可以不执行《环境保护法》的有关规定，这一理由不成立。因《环境保护法》适用于我国境内所有的单位和个人。（3分）
（2）环保部门作出的决定不符合法律规定。因责令停业和限期治理都是人民政府的职权范围，环保部门无权作出该两项决定。（4分）
（3）法院应当受理居民的诉讼，但不能受理酒店职工的诉讼。因与职工之间的纠纷属于劳动争议，应先由劳动行政主管部门解决。（3分）
3．前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。1999年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒。送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000元。
经当地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常（达标排放），排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂承担连带责任。问：
（1）环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？为什么？
（2）工厂是否应对12名受害人进行赔偿？为什么？
4．四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声的干扰，只有其本厂的职工受到不同程度的噪声危害。当地环境保护局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费每月1600元。该企业不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的行政决定。其理由是，《环境噪声污染防治法》第16条规定：“产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费”。按照该法第2条规定，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件。我企业只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标排污费的对象。结果，法院采纳了原告企业的意见，判决撤销环保局的决定。
请问：法院的判决是否正确?为什么?
参考答案：
3．（1）环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。（1分）因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法（2分）和行为人主观上有过错（2分）才能给予行政处罚。（2）工厂应当对受害人进行赔偿。（1分）
因为：(a)环境民事法律责任的承担不以行为的违法的违法性为必要前提，行为人的行为不违法，但造成了环境污染损害的，也要承担环境民事责任；（2分）(b)环境民事侵权责任的承担实行无过失责任制，行为人虽无故意或过失，但造成了污染危害后果，也要承担环境民事侵权责任（或环境损害赔偿责任）。（2分）
4．该法院对本案的判决是正确的。（2分）因为：
(1)依照《环境噪声污染防治法》第2条规定，构成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染。（2分）
(2)责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令限期治理属于越权行政。（2分）
(3)对不扰民的超标噪声，不应征收排污费。（2分）
(4)《环境噪声污染防治法》规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。（2分）
5．农民郭某在自己承包的土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。某食品有限公司的废水排放渠距离养鱼池只有50米远。郭某听说食品有限公司排放的废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼的想法。一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限公司的排污渠将废水引入自己的养鱼池。第二天郭某养的甲鱼开始死亡，五天内全部死光。经评估，直接经济损失5万元。郭某认为损害是由食品有限公司废水污染所致，于是依据《水污染防治法》关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定向人民法院提起损害赔偿的诉讼。人民法院以该案属于环境污染案件，尚未请求环保部门处理为由，裁定不予受理。问：
(1)人民法院的裁定是否合法，为什么?
(2)食品有限公司是否应当承担赔偿责任，为什么?
6．张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》。在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里的16.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共4800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，并作出处理决定：对张某处以每平方米5元的罚款，限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。
问：(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法?请说明理由。
(2)指出县土地管理局的处理决定存在的问题。
参考答案：
5．(1)人民法院的裁定不合法，因环境污染的损害赔偿纠纷可直接向人民法院起诉。（3分）
(2)食品有限公司不应当承担赔偿责任，因是受害人自身的过错。（4分）
6．（1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为：《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。
（2）县土地管理局对案件的处理存在下列问题：1只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。2对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。3责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。
案例7：湖南某县村民何某、张某等3人从某市矿务局工厂购回3.32吨装白砒灰的塑料编制袋，并以每吨1200元的价格卖给村民秦某、田某等3人。秦某等3人随即请来帮工将袋子在屋前的小渠中漂洗，在晒谷坪上晾晒。袋中的白砒灰随之进入空气和水中，造成一镇一乡、63个村、12个村民组40户的92人不同程度砷中毒，22437公斤粮食由于晒在坪里面而受污染；含砷量最高超标112倍不能食用；稻田、水渠底泥砷含量最高超标95倍；沿水渠以下10公里的水体中砷含量均超标。何某、秦某等6人怎么也没想到在小区里漂洗塑料编制袋竟然会造成如此严重的后果。请问：
（1）何某、秦某等6人应当承担什么责任？
（2）何某、秦某等6人已构成什么罪名？
（3）对何某、秦某等6人是否应以共同犯罪论处？为什么？
案例8：位于县城北郊的某化肥厂有一条排放污水的管道通向小河，管道途中有村民张某承包的鱼塘一口。1999年8月26日，张某发现排污管道有漏水现象，即向化肥厂反映，并要求化肥厂采取措施防止漏水。化肥厂考虑到近期雨水较少，未对管道进行修理。同年9月7日，一场罕见的暴雨持续了3天，待雨过天晴后，张某鱼塘里的鱼全部死光，经济损失21600元。经调查、检验，系管道漏出的污水随雨水一同流入鱼塘，造成水污染致鱼死亡。张某要求化肥厂赔偿损失，化肥厂认为下大雨是自然灾害，往年同期都是干旱无雨，给张某造成的损失是意外事件，不予承担责任。请问：
化肥厂的理由成立吗？为什么？
案例三：曹某家隔壁房主买来一台榨油机，放在仅与曹家一墙之隔的房屋内，开办对外营业的榨油作坊。榨油机器整日隆隆作响，有时黑天半夜里还开机榨油，振动和噪声使得曹家不得安宁。为此，曹与隔壁房主作过多次交涉，但始终未解决问题。无奈，曹找到市环境保护局，请其出面解决。环保局并没派人对现场进行检测。振动和噪声使得曹家无法忍受。请问：
对于这一振动和噪声污染纠纷，曹某可以通过哪几种途径来解决。
【案情】本案原告刘露等407人均为某小学学生，该校东南面是被告某化工公司。2001年4月4日，该公司反应釜车间因职工违章操作，发生苯乙烯泄漏事故，散发的气体影响到该小学，导致本案原告刘露等407人出现头昏、头痛、恶心、腹痛、咳嗽等症状。
事故发生后，当地环保、卫生、教委等部门迅速组织检查，责令被告公司立即停产，并且将部分有明显反应的学生送到医院检查。部分家长对医院的检查结果持怀疑态度，随后自发带学生到其他医院检查，几家医院诊断结果不一。4 月12日，某省、市两级疾病预防中心等劳动卫生和职业病防治专家组一致认为：本次小学师生出现的头昏头痛、恶心、腹痛、咳嗽等症状，系由学校邻近的某化工公司苯乙烯泄漏引起的一次刺激反应，但没有苯乙烯的急、慢性中毒诊断的依据。
问题：
1、环境污染民事责任的构成要件。（5分）
依据《环境保护法》之规定：（1）、须有损害事实存在；（2）、须有损害行为存在；（3）、损害环境的行为与损害后果事实之间须有因果关系；（4）、不可抗力、第三者的过错、受害人自身的过错等为法定的免责事由。结合案情（1分）
2、本案中环境污染民事责任的免责条件。（4分）
不可抗力、第三者的过错、受害人自身的过错等为法定的免责事由。本案无。结合案情（1分）
3、双方当事人的举证责任遵循什么原则，污染受害人和污染加害人双方的举证责任分别是什么？（6分）
原告转移到被告承担，此即所谓“举证责任倒置”。举证责任的“部分转移”，即某些举证责任从受害人转移由加害人承担，并不意味着受害人不需要举证，这是需要澄清的误区。相反，证据越充分则索赔越主动，举证越全面则胜算越大。（2分）
污染受害人的举证责任：自身遭受了污染损害，并因此承受了直接损失。“直接损失”应当包括已经遭受的实际损失和必然遭受的损失，如合理预期收益的丧失。存在污染损害行为，而且该污染损害行为是其指控的加害人实施。这些事项都需要受害人提供充分的人证、物证、书证等证据加以证明。（2分）
依据最高人民法院新的《关于民事诉讼证据若干规定》第4条第（3）款，污染赔偿纠纷的加害人应就两方面的事项承担举证责任：（1）法律规定的免责事由；（2）其行为与损害后果之间不存在因果关系。本案中，加害人应当就上述两个方面进行举证。（2分）
4、推定的因果关系的含义是什么，请结合本案分析。（3分）
如果排污者不能证明自己的行为与损害后果无关并且没有法定的3种免责事（不可抗力、受害人自我致害、第三人过错），法官应推定因果关系成立，由排污者承担民事责任。
5、合法的排污行为如果造成污染要不要承担公害民事责任？（2分）
要。（1分）原因：公法和私法责任分别追究；或者从无过错民事责任角度谈。（11、什么是污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则？有什么意义？
“污染者付费”，亦称污染者负担，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。“利用者补偿”，亦称谁利用谁保护，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。经济补偿责任的基本范围包括资源的调查、勘测、评价、保护、恢复等必要费用。建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制是今后环境管理制度改革的重要内容。“开发者保护”，亦称谁利用谁保护，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务，以实现“开发利用与保护增值并重”。我国《环境保护法》第19条规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”“破坏者恢复”，亦称谁破坏谁恢复，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。如我国《水土保持法》第27条规定：“企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负责。”（8分）
意义：从社会效益、经济效益、环境效益的统一角度；个人、社会、国家角度；该原则与其他原则联系的角度均可。（2分）
2、简述环境影响评价的含义及我国《环境影响评价法》规定的类型。
环境影响评价，亦称环境质量预断评价，有狭义和广义两种含义。狭义的环境影响评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。（2分）
广义的环境影响评价，也叫宏观活动的环境影响评价，又称战略环境影响评价。是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等)之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。（2分）我国2002年10月28日通过的《环境影响评价法》中规定的环境影响评价类型有：规划的环境影响评价，包括综合规划和专项规划；建设项目的环境影响评价。（2分）适当点评政策环境影响评价。（2分）
3、你认为环境法的基本制度有哪些，它们有哪些内在逻辑联系？
环境保护法的基本制度，是指为实现环境保护法的目的、任务，依据环境保护的基本原则制定的调整某一类或者某一方面环境保护法律关系的法律规范的总称。根据我国环境保护法的规定，我国环境保护法的基本制度是：环境影响评价制度；“三同时”制度；征收环境保护费制度；许可证制度；限期治理制度；环境污染与破坏事故的报告及处理制度。（8分）
相互联系（时间顺序、理念联系、作用分析）。（2分）
4、环境问题的种类和分类意义。
环境问题是指人类活动或自然原因引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。（2分）
环境问题按照不同的标准可以作出以下的分类：（1）第一类环境问题和第二类环境问题。这是按照环境问题产生的原因将环境问题作出的分类。第一类环境问题是指由自然引起的环境问题，也称原生环境问题，如火山爆发、地震、洪水、山崩、海啸等。第二类环境问题是指由人为原因引起的环境问题，它又称次生环境问题，有的国家还称为“公害”，这类环境问题，有的国家还称为“公害”，这类环境问题主要是由于人类在生产和生活活动中利用环境和资源不当引起的，它能够被人类预防和控制。这类环境问题是环境法所主要研究的环境问题。（2分）
（2）环境污染和环境破坏。这是根据环境问题所造成的危害后果的不同而将环境问题所作的分类。这种分类是主要针对第二类环境问题的再分类。环境污染主要是指由于人类直接或间接向环境排放物质或者能量，超过环境的自净能力，使环境质量下降，或者生态系统失调，影响人类或者其他生物的正常生长和发展的现象。环境破坏主要是指由于人类不合理的开发和利用自然资源，过度向环境索取物质或者能量，使自然环境的恢复和增殖能力受到破坏的现象。这种分类是
环境法上常见的分类，我国环境保护单行法就分为环境污染防治法和自然资源保护法两大部分。（2分）
（3）发展中国家的环境问题和发达国家的环境问题。这是国际上两种不同性质的环境问题，这两类环境问题在性质、解决的方式和途径上存在诸多不同，是人们对当前世界环境问题的性质的正确表述。发达国家的环境问题，“一般是同工业化和技术发展有关”，即主要是由于经济的畸形发展和生活方式上的享乐主义造成的。发展中国家的环境问题一般是由于发展不足造成的。国际环境法和环境外交当中要注意这种分类。（2分）
其中意义占2分。
5、环境法是不是独立的部门法，为什么？
法律部门的划分标准，主要是根据所调整的不同社会关系。如前所述，社会关系的多样性决定了调整社会关系法律规范的多样性；一般地说，同一类型的法律规范即同一部门法调整同一类社会关系。但是，在社会生活中，也存在着同一种社会关系是由两种甚至多种法律规范所调整的现象。这时，不应将调整同一类社会关系的一切法律规范都划归于同一部门法。应当依据它们各自调整的主要社会关系来确定其归属。
对于一些法律部门还可以依据其调整方法来进行划分，所谓调整方法，是指调整社会关系时，用以影响社会关系的手段。
关键词:地热资源;资源开发;环境保护
0 引言
陕西省地热资源丰富、地热能储量大, 早在上个世纪末陕西地区就开始了地热资源的开发了利用。陕西省地热资源当属咸阳地区最为丰富, 从目前已掌握的地质资料来看, 咸阳市地热资源分布范围包括:市区 (秦都、渭城) 、兴平、武功、礼泉、泾阳、三原等地, 面积约3000km2。远景地热水储量约为3450亿m3, 地热能约为35050万亿kcal, 相当于标准煤约50亿t。2012年咸阳获得成为中国首批“中国温泉之城”的称号。在生态经济提出之际, 大力开发地热资源, 加大环境保护, 实现地热产业的可持续发展是十分必要的。
1 咸阳地热水资源开发现状及存在的问题
1.1 咸阳地热资源开发现状
咸阳地热资源开发利用历史悠久, 早在1400多年前, 杨贵妃安葬之地的马嵬坡温泉就闻名于世。上世纪80年代中期, 由原地矿部第三石油普查大队开始对咸阳地区地热资源情况进行勘查。1992年底, 兴平成功开凿了第一眼人工地热井, 拉开了咸阳市地热资源开发利用的序幕。目前, 全市有依法持证生产地热井34家、回灌试验井1眼, 地热水全年开采量为500万m3左右, 全市实现地热供暖总面积400余万m2, 约占全市供热总面积的35%, 温泉入室2万余户, 全市地热产业从业人员约1.5万人 (含间接从业人员) 。根据测算, 仅2011年咸阳市地热开发可利用热能就相当于标煤13.5万吨, 减少二氧化碳排放32万吨、二氧化硫2823吨、煤灰渣1.54万吨、粉尘1283吨。
1.2 咸阳地热水资源开发与环境保护存在的问题
1.2.1 地面沉降
地面沉降的原因有多重, 其中以人类活动的影响因素最为严重, 例如, 矿产资源开采, 地下水开采等, 通过大型钻井、挖掘机械的物理作用, 以及炸药、辅助药剂的影响下, 地质结构发生了重大改变。自上个世纪, 国家地质部门就对西安、咸阳等周边地区进行了沉降观测, 西安沉降区周边为咸阳—临潼—蓝田—长安所围限。1959~1971年, 西安市地面沉降速率每年2mm。目前, 大雁塔倾斜达1000多mm, 西安市二环路上的一处立交桥, 可以看到由于不均匀地面沉降导致地面裂缝, 桥梁已经被分成了两段, 而两段之间的高度差已经达到了近30cm。咸阳渭南区沉降速度近年来由于地下水和地热资源开发沉降速度加快。
1.2.2 热污染
咸阳地区的地热资源丰富, 然而人们在使用地热资源时候存在很多问题, 其中最为容易忽略的一点就是热污染。咸阳地热资源开发所产生的地下热水, 其热热能没有充分利用, 并且没有经过相关的处理进拍到大自然, 热水不仅对自然界水系、水生动植物产生影响, 而且还会对大气产生污染。热污染区域容易差生蚊蝇资深、病菌生长, 然后通过地下水系进入到人们日常用水中, 威胁人类的健康。在咸阳一些地区, 有天然的地下热水涌出, 不懂科学知识的农村居民将其引为灌溉水, 然而当温度超过35℃时, 极容易引起秧苗枯死, 植物根系腐烂等严重后果。
1.2.3 地热资源不合理使用
地热资源与石油资源一样属于不可大量再生的资源, 地热水补给周期长, 而当前咸阳地区开发地热资源力度大, 但是地热资源使用率低, 尾水处理设备不健全。咸阳冬季供暖也通常采用地热资源, 经济效益较为显著, 已受到许多企事业单位的重视。由于地热资源尚属于新兴能源, 在供暖配套设施上还十分不完全, 特别是在地热采集和地热供给设备方面, 咸阳市采用北方供暖设计, 但是该设计与咸阳地热资源周期性规律不相符, 供暖不稳定等问题。同时在供暖过程中的热能损失严重, 居民供暖设备使用不当。
2 地热水资源开发与环境保护
2.1 推动地热水资源开发与环境保护法律法规的构建
1989年出台的《地热资源勘查规范》距今已20年, 其中的内容、标准等已很不适应当前地热勘察工作需要。早在1995年咸阳市就出台《咸阳市地热资源管理办法》, 并于2005年做了大幅度的补充和修订, 2005年修订了《咸阳市地热资源管理办法 (试行) 》。而在环境保护法律法规方面需要进一步加强推近工作, 例如, 建立地热水资源保护协会, 通过政府授权, 民间力量来组织保护地热水资源, 对开发公司和项目继续监督, 以约束这类公司进行必要的环境保护投资。
2.2 加强地热资源开发动态监测管理
2012年陕西省印发了《陕西省“十二五”地质灾害防治规划》, 包括宝鸡、咸阳、西安、渭南、铜川5市, 面积55384km2。动态监测是合理开发、保护地热资源的重要手段, 监测与开发必须同步进行, 要开展对地下热水动态监测, 建立自动化监测系统, 建立地下热水动态模型, 对地热田的环境质量进行定期预测预报。地热水资源的大量开发导致的地震、地面沉降、地热水资源衰减、有害成分污染、热污染等环境问题, 应引起社会各界的高度重视, 合理开发利用和保护地热水资源, 保障地热水资源的健康可持续利用。为了保护地热资源和环境, 必须统一部署, 统一规划, 综合管理, 建立地热田开采动态的监测系统和尾水回灌系统。
2.3 发展适合咸阳的地热开发模式
地热开发应以热能利用为主, 兼顾温泉洗浴 (保健资源) 、观光农业、康乐旅游服务项目等方面。要围绕打造“地热城”品牌, 有序开发地热资源。利用与冰岛合作开发文林路高校区供暖项目为平台, 加强国际合作, 积极引进国际先进的开发理念、工程技术;充分利用咸阳西安地勘、石油钻探人才优势和军工企业设备的优势, 积极培育围绕地热开发、发展与资源开发相配套的相关产业链。加强与旅游业、房地产业、娱乐业、农业等行业的相互渗透。
3 结束语
咸阳拥有丰富的地热资源, 加快制定咸阳地热资源的开发战略和发展规划, 将资源优势尽快转化为经济优势, 会在促进科技进步和在保护环境等方面做出积极贡献。
参考文献
[1]中国和冰岛在咸阳合作开发地热资源[J].广西电力建设科技信息.2006 (04) .
[2]张金华, 魏伟.我国的地热资源分布特征及其利用[J].中国国土资源经济.2011 (08) .
关键词：地质勘察；灾害防治；矿山
前言：
随着我国经济水平的提升，社会生活对矿山资源的需求越来越大，这在很大程度上推动了矿山产业的发展，然而其也在一定程度上提升了矿山灾害的发生机率。地质勘察作为矿山生产的基础性工作内容，其对于矿山的安全生产产生关键性印象。为了能够实现安全生产目标，做好对矿山地质勘察及勘察灾害的防治工作意义重大。
一、矿山地质勘察主要内容
1.矿山生产地质勘察
矿山生产勘察是地质勘察的主要工作类型，其主要目的有两个，其一是通过准确的地质勘察，来全面掌握矿山条件，制定科学的矿山生产方法及工艺措施，以确保安全生产。其二是在地质勘察基础上，实现对矿山资源的合理利用，减少贫化损失。
矿山生产勘察主要分为两个阶段，第一阶段是矿山生产前的地质勘察，这一环节工作内容主要是对采区内主矿体上盘、下盘、深边部平行，分支以及盲矿体的确定，全面掌握矿床位置的地质及水文条件，并以此为基础进行矿产综合生产利用研究，在实现对矿山资源的最充分利用的同时，做好对后备储量的增加，延长矿山寿命。第二阶段是矿山生产过程中的补充勘察，这一环节工作内容主要是对矿山现有矿区范围内对矿产资源进行勘察，实现矿产资源储量级别的提升。与此同时补充勘探还能够实现对矿山进行探边摸底，为深部找矿与外围找矿提供支持。
2.矿山接替资源勘察
在矿山开采过程中对其进行勘察，能够在主要开采资源面临采空时，及时的寻找到矿山内的其它资源，从而实现对危机矿山生产资源的接替转变，延长矿山服务年限，提高矿山的经济效益，促进矿山生产的可持续发展。在进行矿山接替资源勘察时，要做好对矿山实际情况的研究，实现对成矿地质条件好、矿区潜力大、市场需求量大的优先安排，扩大矿山近期可采储量和地质储量。与此同时还要做好对矿区深部及外围的矿产预测，以实现对最佳找矿目标的确定。
3.共伴生矿与尾矿的勘察
对共伴生矿的勘察是帮助开采企业对矿山资源情况进行充分了解的重要方式，其对于提升矿山资源综合利用效果具有重要意义。虽然共伴生矿不具有独立开发的价值，但其可以与贫矿一起进行综合开发利用，作为重庆南川铝土矿的共伴生新型矿产镓，对其进行开发对于促进我国工业发展具有重要意义，而这一切都要以地质勘察为基础。
尾矿是矿山生产企业在一定技术经济条件下排出的“废弃物”，但同时又是潜在的二次资源，当技术、经济条件允许时，可再次进行有效开发。尾矿勘察能够大大提升矿产资源的综合利用效果，提高矿产资源的综合利用效益，并实现对矿山生产节能减排事业目标，所以做好对尾矿的勘察意义重大。
4.矿山生态环境的地质勘察
重庆南川铝土矿区地形地貌属溶蚀、剥蚀垄脊中山深切割区，地形坡度较大，属地质灾害易发高发地区；同时矿山生产技术较为传统，采空区的塌陷，对环境有相当大程度的影响，这在一定程度上也加剧了相关灾害发生的几率和频率。为了能够在矿山有效生产的基础上，实现对生态环境的有效保护，做好对矿山生态环境的地质勘察意义重大。目前，国家已经对矿山开采企业在生产和关闭过程中的环境保护工作进行了法律法规的要求，这一方面加大了矿山企业的经营压力，另一方面也推动了矿山的环境地质勘察工作发展。
二、矿山灾害勘察、处理与預防
1.矿山灾害勘察方法
矿山地质灾害的发生很大一部分是由矿山采空区而导致的，因此对矿山灾害的勘察就是对矿山采空区的勘察，目前最常用的矿山勘察方法有以下三种：（1）高密度电阻率法。高密度电阻率法是以岩土体导电差异性作为基础而机械能的物探方法，其适用于较浅的采空区和地下水系的勘察。（2）视电阻率法。视电阻率法是基于矿体（导电性好，电阻低）与空气（绝缘高阻）的不同导电性能来作为基础的物探方法，该方法通过对电阻差异性的判断来实现对地下采空区位置的准确判断。（3）瞬变电磁法。瞬变电磁法是利用不接地回线向地下发送一次脉冲电磁场，在间歇期，通过对接地电极对地下半空间二次涡流场的改变情况予以观察，完成勘察目的。
2.矿山灾害防治对策
为了避免矿山采空区引发地灾害，在矿山生产过程中开采企业可以通过以下两方面工作来对矿山灾害进行防治：（1）采空区回填。开采企业可以在矿体资源开采的同时对采空区进行回填，以实现对采空区的灾害发生的防治。（2）隐患位置设警。在矿体资源开采过程中，遇到一些存在坍塌的隐患位置在所难免，在这时要及时对隐患位置设置预警机制，并在对其进行充分分析后予以处理，以实现对灾害的防治。
3.矿山灾害的预防
为了能够保证矿山生产的安全性与有效性，做好对矿山灾害的预防至关重要，这一方面工作内容可以从以下几个方面体现：（1）加大矿山环境保护。在这一环节中可以通过建立矿山调查、勘察、开发、评价及后续管理的矿山环境保护体系来予以实现，在坚持谁开发谁治理的原则现，使矿山开采工作能够成为一个规范化、专业化、环保化的体系，为矿山环境保护提供支持。（2）加大科学技术的应用。在现代科学技术的支持下，越来越多的科学技术得以在矿山开采及勘察工作中应用，例如GPS技术、GIS技术和RS技术都在矿山开采、勘察中得到了有效应用，且取得了非常不错的效果。
总结：
综上所述，做好对矿山地质勘察及资源环境的保护与灾害防治，不仅能够保证矿山生产的安全性，同时还能提升矿山生产经济效益，更是推动矿山生产良好发展的重要动力。在实际工作中，为了确保地质勘察工作能够为矿山安全生产及灾害防治提供有效支持，地质勘察人员必须要树立起超高的责任意识，并正确运用勘察技术，来完成对矿山地质的勘察，确保勘察工作的准确性和有效性。
参考文献
[1]《中国铝业重庆800kt/a氧化铝采矿工程项目基建勘探总结报告》2012，04
[2]曲效健.浅析矿山地质灾害类型与防治措施[J].科技信息，2013，04：383.
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