项目监理部考评办法（共6篇）
（川建发[2008]80号）
各市、州建设行政主管部门，各扩权试点县（市）建设行政主管部门：
为进一步贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《四川省建设工程监理规定》，提高我省建设工程项目监理工作质量，强化对监理企业资质和从业人员资格的动态管理，促进我省监理行业信用体系建设，保证监理行业的健康发展，按照《建设工程监理规范》、《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》的有关要求，结合我省实际，我厅制定了《四川省建设工程项目工作质量考评办法（暂行）》（以下简称“本办法”），现印发给你们，并就落实事项提出如下要求：
一、规范工程监理行为，整顿、规范监理市场秩序，是保障公共利益、公众安全的一项重要措施，对确保建设工程质量、安全起着重要作用。
各级建设行政主管部门要认真落实本办法的有关要求，切实履行监管责任，加强对项目监理工作质量的监管，促进监理服务质量的提高。
各级工程质量监督机构在监督工作中应严格依照国家有关法律、法规和规章规定的程序加强对监理企业履行质量、安全责任的监督。
二、各监理企业及其所属项目监理机构要强化自我管理，落实自检、自纠制度。要围绕贯彻本办法，采取切实有效的措施，加强对工程项目监理工作质量的专业化、科学化管理，促进现场监理工作管理标准化，以服务质量求生存，以服务水平求发展。
对不执行本办法，工作质量差、整改不力、社会评价差的监理企业和从业人员，将根据《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》的要求严肃处理，并向社会公布。
附件：四川省建设工程项目监理工作质量考评办法
四川省建设厅
二OO八年十月二十三日
四川省建设工程项目监理工作质量考评办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为规范四川省建设工程监理行为，整顿、规范建设工程监理市场秩序，依法整治无资质、低资质挂靠、无执业资格上岗、低报价低投入、不履行监理人员职责等违法、违规行为，提高建设工程项目监理工作质量，促进全省建设工程监理行业的健康发展，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《四川省建设工程监理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程监理规范》、《建设工程文件归档整理规范》、《四川省项目总监理工程师管理办法》、《四川省建设工程监理从业人员管理规定》、《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内建设工程项目现场监理工作质量的考评。
第三条 四川省建设厅负责全省建设工程项目监理工作质量考评工作，各市、州建设行政主管部门、各扩权试点县（市）建设行政主管部门负责本地建设工程项目监理工作质量考评工作。
第二章 考评内容
第四条 建设工程项目现场监理工作质量考评的主要内容包括：
一、监理组织机构；
二、施工现场监理安全、质量监理情况；
三、工程监理过程及资料情况；
四、相关单位评价。
第三章 考评模式
第五条 建设工程项目现场监理工作质量考评实行“项目自检、企业巡检、政府抽检”的模式。
第六条 项目监理机构每二个月应自检一次，以项目自检，推动项目监理机构不断改进工作，提高工作质量。
第七条 监理企业每三个月应对所属项目监理机构巡回检查一次，以企业巡检，促进监理企业所属项目监理机构工作质量的整体提升。
第八条 各级建设行政主管部门应按照《四川省建设工程项目监理工作差异化管理暂行办法》的有关要求，加强对差异化管理企业，尤其是C类企业及其所属项目监理机构工作质量的抽检考评。
各级工程质量监督机构在监督工作中应及时抽查监理企业及其所属项目监理机构自检、巡检情况，并按规定填写相关意见。
建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构的检查考评结果，作为评价监理企业、监理从业人员和考核企业资质、考核监理从业人员的重要依据。
第四章 考评方法
第九条 建设工程项目现场监理工作质量考评采用得分率评定法，以实得分除以应得分等于得分率N，按得分率N的多少分为A、B、C、D四个等级。N≥85%评定为A；75%≤N＜85%评定为B；65%≤N＜75%评定为C；N＜65%评定为D。
第十条 考评过程中，凡工程现场未发生项，不计入应得分。
第五章 考评管理
第十一条 建设工程项目现场监理工作质量考评结果记入《四川省建设工程项目监理工作质量考评手册》。
第十二条 监理企业一年内两个项目评定为C，作为企业不良行为记录一次。
第十三条 监理企业一年内一个项目评定为D，或者其中一个项目判为0分，则作为企业不良行为记录一次。
第十四条 监理企业一年内出现一次不良行为记录，扣诚信分值10分，并取消省、市工程监理行业先进单位评选资格。
第十五条 监理企业一年内出现两次及其以上的不良行为记录，扣诚信分值25分，并对其市场准入条件进行重新核定审查。
第十六条 各级建设行政主管部门应定期将本行政区域内建设工程项目现场监理工作质量考评结果在公共媒体上向社会公布。
第六章 附则
第十七条 本办法由四川省建设厅负责解释。第十八条 本办法自二○○八年十二月一日起执行。
附件：
四川省建设工程 项目监理工作质量考评标准
（一）监理组织机构（27分）
1、监理企业（7分）
（1）企业资质（3分）
企业资质等级与所监理工程等级相符，且备有营业执照和企业资质证书复印件在现场备查得3分；
企业资质等级与所监理工程等级相符，但现场未备有营业执照和企业资质证书复印件得2分；
企业资质等级与所监理工程等级不相符，得0分。
[说明：工程类别等级、企业资质等级检查，依据《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号），如符合第二章“资质等级和业务范围”的规定，则进行后续检查；否则不进行后续检查，该项目总分评定为零分。检查监理企业资质和监理人员数量及其资格时，发现监理企业挂靠、人员无证上岗、假证执业、在注不在岗，以及省外监理企业入川从事监理活动无备案的，则不进行后续检查，该项目总分评定为零分。]
（2）监理合同（2分）
现场备有建设工程委托监理合同（含补充合同或协议）原件或复印件，且内容齐全有效得2分；
现场备有建设工程委托监理合同复印件（含补充合同或协议）原件或复印件，但内容不全得1分；
现场无建设工程委托监理合同（含补充合同或协议）原件或复印件，得0分。
（3）监理取费（2分）
高于或等于国家监理收费标准规定下限取费得2分；公开招投标项目
低于国家监理收费标准规定下限取费得0分。
2、监理人员（10分）
（1）总监理工程师资格（4分）
总监资格符合规定及合同约定，有单位法定代表人书面授权，且常驻现场得4分；
总监资格符合规定及合同约定，有单位法定代表人书面授权，但未常驻现场得2分；
总监资格与有关要求不相符，或无单位法定代表人书面授权得1分（限期整改）；
总监无资格证书或发现是假证得0分。
[说明：总监理工程师资格是指按《四川省项目总监理工程师管理办法》（川建发[2005]159号）的规定，取得项目总监工程师从业能力证书，且与所监理工程的等级、数量规定相符。]
（2）监理人员数量及到岗情况（6分）
专业配备齐全，人员执业资格符合要求，符合监理合同约定，且均在岗得5分；
人员均挂牌上岗得1分（人员未能全部挂牌上岗酌情扣0.50分）；
一名监理员为两个工地常驻人员或总监理工程师监理工程超过三项，此项得0分。
专业配备不齐，人员执业资格有不符合要求，或不符合监理合同约定，或有人员不在岗的情况，每项次扣1分，扣完5分为止。
3、硬件设施（10分）
（1）办公设施配备（3分）（特殊项目除外）
单独办公室、桌椅、文件柜、常规检测设备及工具（卷尺、线坠、靠尺、塞尺、卡尺等）齐全，二等及其以上工程现场配备电脑、数码相机得3分；
办公室、桌椅、文件柜、常规检测设备及工具（卷尺、线坠、靠尺、塞尺、卡尺等）不够齐全，二等及其以上工程现场没有配备电脑、数码相机得2分；
办公室、桌椅、文件柜、常规检测设备及工具（卷尺、线坠、靠尺、塞尺、卡尺等）极不齐全，二等及其以上工程现场没有配备电脑、数码相机得0分。
（2）技术资料配备（3分）
现场配有与本工程项目相关的齐全的图集、标准、规范、手册等得3分；
现场配有与本工程项目相关的部分图集、标准、规范、手册等得2分；
现场未配有与本工程项目相关的基本的图集、标准、规范、手册等得0分。
（3）上墙资料（4分）
现场有企业标识、岗位职责、监理机构框图、总平面布置图、安全质量进度控制图、晴雨表、考勤表、有关台帐记录本等，每项次得0.25分（总分不超过2分）；
企业资质及人员资格上墙齐全各得1 分。
[说明：监理办公形象标准化（“标化办公”），是提升监理企业形象，提高监理行业水平的重要标志，也是保证监理工作正常、顺利进行的基本要求，各监理项目机构应予以充分重视。]
（二）施工现场安全、质量监理情况（18分）1现场安全文明施工。2对各重大安全方案审查。3特种
1、安全监理情况（9分）
人员持证。4总分包单位的安全体系。
现场每发现一处属于国家有关规范、规定禁止的安全隐患，且无相关监理指令发出，扣1分，扣完9分为止（限期整改）；
现场每发现一处属于国家有关规范、规定禁止的安全隐患，但有相关监理指令发出，扣0.5分，扣完9分为止（限期整改）。
[说明：国家有关规范、规定禁止的安全隐患是指现场的施工机械、“四口五临边”、塔基、脚手架、施工临时用电、基坑边坡等处存在的不符合施工现场安全规定的国家强制性安全标准的有关安全问题。]
2、质量监理情况（9分）
现场每发现一处属于国家工程施工技术规范、规定禁止的施工质量问题，或违反有关强制性条文，且无相关监理指令发出，扣1分，扣完9分为止；
现场每发现一处属于国家工程施工技术规范、规定禁止的施工质量问题，或违反有关强制性条文，但有相关监理指令发出，扣0.5分，扣完9分为止。
罚10万
[说明：国家有关规范、规定指出的质量问题是指现场的钢筋混凝土、砌体、装饰、安装、节能、进场材料等处存在的有关质量问题。
监理机构在实施过程中包含完善的资料，但竣工验收后收的资料并不多。过程中收集：1建设型资料2监理资料3施工质量技术保证资料和自检资料
（三）工程监理过程及资料情况（50分）（给分制+扣分制）
1、现场监理档案管理（3分）
现场监理档案真实、准确、及时，分卷符合规定、整理规范、摆放整齐、完整得3分；
现场监理档案真实、准确、及时，但分卷较符合规定、整理较规范、摆放较整齐、完整性稍差得2分；
现场监理档案真实性、准确性、及时性差，分卷不符合规定、整理不规范、且不完整、摆放凌乱得0分。
[说明：现场监理档案的管理应首先从整体着手，按《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）以及四川省有关规定的要求搭建起本项目的监理资料的完整构架，然后再随着工程的进展不断地加以充实、完善。]
2、监理规划、细则（3分）规划：封面加盖公章，总监编、技术负责人审查。
规划、细则编制及时、齐全、有针对性、审批和批准签署完整、有效各得1.5分；监理规划，监理
规划、细则编制及时、齐全、但针对性差或审批和批准签署不齐、部分无效各得1分；细则。
封面盖项目章。细则：单独编1专业细则（涉及的专业所有专业监理工程师都要签字）.2安全细
则（含扬尘治理措施）旁站细则。
规划、细则编制不及时，抄袭其他项目，明显与本项目不符，无签字、审批得0分。
3、总、分包单位资格审查（2分）
有效、齐全，项目监理部留有复印件得2分；
不齐全得1分；复印件盖鲜章，如有人员变动有手续。
没有得0分。安全特种人员有效期的审查要动态管理。
4、工程开工报审（2分）
有核验记录，且附件齐全时，有通知或函件得2分；前期施工许可证、合同、备案相关手续后才
有核验记录，但附件不全时，没有通知或函件得1分；能签署开工。
没有核验记录得0分。
5、施工图审查意见及会审纪要（2分）是否有图审章，现场有图审意见书及设计单位回复意见。
现场正在施工的工程相应设计施工图、审查意见、会审纪要有效齐全得2分；
现场正在施工的工程相应设计施工图、审查意见、会审纪要有效不够齐全、但有相应通知单得1分；1参会人员会签表2各单位签字盖章3要求设计单位变更出图的，如需重新审查的还得有审查意见书。
严重不全且无相应通知单得0分。
6、施工组织设计审批（3分）
有详细的审查意见、签字齐全有效、针对性强得3分；
有审查意见、签字齐全有效、但针对性差得2分；
有审查意见、签字不齐全、且针对性差得1分；
没有审查意见得0分。施工单位是由项目经理和公司技术负责人审批，监理是总监专监审批，应
7、专项施工方案审批（3分）有详细的审批意见，有针对性，还要施工回复。
按规定应该审查的专项施工方案（含专项技术方案、安全方案等）未经审查，每少一项扣1分，扣完3分为止；涉及质量。安全重大分部分项施工方案，不能漏项。
按规定应该审查的专项施工方案（含专项技术方案、安全方案等）虽经审查，但针对性差、或审查签署不全每项扣0.5分，扣完3分为止。
（的监理日志也要一致记录当天）台账要上墙，名称、型号、取样数量、时间、见证人、报告结果。
8、进场材料报审及见证取样送检（3分）
及时、准确、报验资料完整得3分；1每进一批材料，对数量、型号列入日志。如需见证取样的就要
及时、准确、但报验资料不够完整得1分；取样，如不需要的则出示合格证，如复检还要合格报告后
不及时、不准确、报验资料不完整、得0分。才同意使用。
9、主要工程设备选型及构配件报审（2分）施工设备，电梯、多层不涉及
及时、准确、完整得2分；
及时、准确、但报验资料不够完整得1分；
不及时、不准确、报验资料不完整得0分。
10、施工测量放线报审、施工验槽记录（2分）包含：1 实位测量放线报审2楼层放线3层高检测记
复核准确、记录完整各得1分；
录
未复核或没有记录得0分。
11、隐蔽、分部分项工程报验记录（2分）由专监负责签字，不合格点不能超过150%，这个检验批
及时、完整、准确、有效，且按规定保存在项目监理部得2分；不合格。保温节能分部工程。
及时，但不够完整、准确、有效，且按规定保存在项目监理部得1分；
不及时、不完整、不准确、无效，或未按规定保存在项目监理部得0分。
12、关键部位、关键工序旁站监理记录（2分）监理员做。谁旁站，谁记录，取样、时间、部位、记
按统一标准记录，且正确、及时、完整、有效得2分；录、台账、日志都要记录。
按统一标准记录，但不够正确、及时、完整、有效得1分；
未按统一标准记录，且不够正确、及时、完整、有效得0分。
不得涉及严重两字，如严重必须下达停工令。
13、监理工程师通知单及整改复查报审（3分）不归档，监理备忘录要归档。
现场安全、质量隐患等有整改通知，并有整改回复得3分；
现场安全、质量隐患等有整改通知，但无整改回复得1分；
对现场安全、质量隐患等未发出整改通知，每发现一项扣0.5分，扣完3分为止。
14、监理工地例会记录（3分）每周一次，最长不得超15天。
有专用记录本，记录完整、整洁、齐全；所发出的例会纪要，可追溯性强，且经过各参会单位会签得3分；第一次由建设单位组织，经总监授权。
无专用记录本，所发出的例会纪要内容齐全，具可追溯性，经过各参会单位会签得2分；
所发出的例会纪要内容齐全，但可追溯性差，或未经过各参会单位会签得1分；
所发出的会议纪要内容不全，可追溯性差，未经过各参会单位会签得0分。
15、监理日志（3分）
抽查项目监理日志（可按土建、安装等内容抽查）1当天监理工作情况2文明施工检查情况（2等工
记录及时、完整、整洁得3分；
程以上分开填写）总监审批及时，不超过7天。
记录不够及时、完整、整洁得2分；
没有记录或不及时、完整、整洁得0分。
16、监理月报（2分）
按时报、内容全面、格式规范得2分；
间断报或内容不全面或格式不规范得1分；
连续2个月及以上没报得0分。
17、安全检查记录（6分）
有管理要求，整改通知或函件，施工安全许可证、安全体系、设备、日常检查记录等及时、完整得6分；
有管理要求，整改通知或函件，施工安全许可证、安全体系、设备、日常检查记录等及时，但不完整得3分；
没有管理要求，整改通知或函件，施工安全许可证、安全体系、设备、日常检查记录等不及时、不完整得0分。
[说明：以上安全检查记录还包括，施工企业“三类人员”安全考核合格证、安全生产管理机构、安全责任制、安全管理规章制度、特殊工种操作资格证、施工组织设计（专项方案）的安全技术措施和施工现场临时用电方案、事故应急救援预案、施工机械验收手续、安全设施验收手续、安全施工技术交底、安全生产教育培训、环境安全防护、安全警示标识等。]
18、其他有关监理文件记录（4分）
对其他有关监理文件进行抽查。
所抽查的监理文件，处理正确、及时、内容完整、签署有效不扣分；
所抽查的监理文件，发现处理有误、不及时、内容不完整、签署不全或无效，每处扣0.5分，扣完4分为止。
[说明：其他有关监理文件是指《四川省关于GB50300-2001系列建筑工程施工质量验收规范实施指南》中列出的其他监理用表所涉及的文件，包括：工程施工进度计划（调整计划）报审、复工申请、工程变更费用申请、费用索赔申请、工程临时延期申请、施工现场质量管理审查记录、工程质量问题（事故）报告、工程质量问题（事故）处理方案报审、月完成工程量报审、月付款报审、工程暂停令、监理备忘录、专题报告、工程最终延期审批、费用索赔审批、质量控制资料检查记录、地基与基础分部工程质量评估报告、单位工程质量评估报告等。]
（四）相关单位评价（5分）
1、建设单位意见（3分）
征询建设单位意见，评价为“好”的得3分；
征询建设单位意见，评价为“一般”的得2分；
征询建设单位意见，评价为“差”的得0分。
2、施工单位意见（2分）
征询施工单位意见，评价为“好”的得2分；
征询施工单位意见，评价为“一般”的得1分；
征询施工单位意见，评价为“差”的得0分。
本刊讯日前, 山东省农机管理局发布了《山东省现代农业机械化水平提升计划项目绩效考评办法》。《办法》规定, 对重大违法违规行为并造成恶劣影响的实行一票否决。
考评办法共设立项目组织管理情况、资金管理情况、项目建设情况、项目实施效果等4个一级指标。其中, 项目组织管理情况主要考评项目组织领导及制度建立情况;资金管理情况主要考评项目资金的落实、管理、使用情况;项目建设情况主要考评项目完成、项目材料及项目的推广和创新情况;项目实施效果主要考评项目带动提升机械化水平及合作社建设水平情况。同时, 绩效管理实行一票否决, 对经纪检、监察、审计、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的, 一票否决。根据绩效评价得分不同, 将评价结果划分为优秀、良好、一般和较差四类等次。绩效评价结果与下年度现代农业机械化水平提升计划工程项目专项资金安排直接挂钩。
北京市房山区人民政府办公室转发
区财政局区信息办关于房山区信息化预算支出项目
绩效考评管理暂行办法的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局、中心，区直属各单位：
区财政局、区信息办关于《房山区信息化预算支出项目绩效考评管理暂行办法》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
北京市房山区人民政府办公室
二○○九年二月六日
—1— 房山区信息化预算支出项目绩效考评
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强信息化预算支出项目管理，增强项目管理的绩效意识、节约意识和环保意识，提高我区信息化预算支出项目的管理水平和资金的使用效益，依据预算支出绩效考评有关规定，按照《房山区政府投资信息化建设项目管理规定（暂行）》（房政发〔2007〕32号）和北京市财政局、北京市信息化工作办公室《关于印发北京市信息化预算支出项目绩效考评管理办法（暂行）的通知》（京财绩效〔2008〕1510号），结合我区信息化发展实际情况，制定本办法。
第二条
信息化预算支出项目（以下简称信息化项目）绩效考评是指运用科学、规范的绩效评价方法，依据统一的评价指标和标准，对信息化项目绩效目标及其实现程度以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核和评价。
第三条
信息化项目绩效考评的原则
（一）统一指导、分类管理的原则；
（二）客观公正、科学规范的原则；
（三）社会、经济、环境效益相结合的原则；
（四）体现行业管理特点的原则。第四条
信息化项目绩效考评范围
房山区信息化发展规划范围内由财政性资金安排的信息系统升级改造类项目和信息化运行维护类项目支出。—2— 第五条 信息化项目绩效考评的主要依据
（一）国家和北京市关于信息化建设的法律、法规、规章、制度；
（二）北京市和房山区信息社会发展战略、国民经济和社会信息化发展规划，市委、市政府重点任务，区委、区政府重点任务；
（三）信息化的行业规范和标准；
（四）国家、北京市和房山区信息化投资政策；
（五）项目立项报告、项目申报书（含绩效目标等补充资料）、项目建议书或可行性研究报告、项目评审论证材料；
（六）预算批复及调整预算的批复文件；
（七）项目预算执行情况、财务决算报告、审计报告；
（八）项目管理办法、执行计划、中期报告及完成后的验收报告；
（九）相关财务会计制度；
（十）绩效考评管理办法及规范；
（十一）其他相关资料。
第二章 考评分类和方法
第六条 按项目支出类别，信息化项目绩效考评分为信息系统升级改造类项目考评和信息化运行维护类项目考评。
按项目执行阶段划分，信息化项目绩效考评可分为实施过程考评和完成结果考评。项目实施过程考评，是指对信息化项目实施过程中阶段性执行情况的考评；项目完成结果考评，是指对信息化项目总体执行情况以及完成后产生的效益、效果的考评。
—3— 为更客观、全面地评价实施效果，信息系统升级改造类项目可在项目完成验收后运行一段时间再实施绩效考评，具体考评年份应在申报立项时明确。
第七条 绩效考评采取定性与定量相结合的方式进行。可采用比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等绩效考评方法。
第三章 考评内容和指标
第八条 信息化项目绩效考评的内容分为业务考评、财务考评两部分。在业务考评和财务考评的基础上，进行综合评价，确定项目绩效等级。
业务考评，是指对项目实施全过程管理效能的考核与评价。主要包括：规划与立项论证、建设目标、完成进度及质量、效益实现、组织管理等情况的考评。
财务考评，是指对项目预算支出管理情况的考核与评价。主要包括：预算编制的规范性、科学性、合理性，预算执行情况、财务管理状况、会计信息质量等情况的考评。
第九条 信息化项目绩效考评指标的选择，遵循相关性原则、可比性原则、重要性原则和经济性原则。
第十条 信息化项目绩效考评指标分为四个级次，根据项目管理和绩效考评的要求，逐级进行分解和细化。
一、二级指标为共性指标，三、四级指标根据项目类别设定个性化指标。
一级指标包括业务指标和财务指标，满分均为100分，考评分值预先设定，以便于对同类项目进行比较，在综合评价计分时采取加权平均的方法，业务指标权重为60%，财务指标权重为40%。—4— 二级指标为一级指标下项目的考核面指标。其中业务指标类中包括：规划与立项情况、项目业务完成程度、效益实现情况、组织管理；财务指标类中包括：预算编制和执行情况、财务管理状况、会计信息质量等。三、四级指标为项目的考核点指标。三级指标是对二级指标的细分，以定性为主；四级指标是对三级指标的进一步细化，是考评的基础考核指标。
在考评过程中如存在重要影响因素，可结合实际情况和特点对三级指标和四级指标作适当调整。
第十一条 项目考评综合得分根据业务考评和财务考评的得分结果加权求和得出，按照综合考评得分结果确定项目绩效级别。绩效级别从高到低依次分为优秀、良好、一般和较差四个等级，具体绩效级别标准依据当年考评实施方案确定。第四章 考评的组织实施
第十二条 信息化项目绩效考评工作由财政部门和信息化管理部门统一领导，分为财政部门组织实施考评和预算单位自行考评两种形式。
第十三条 部门预算中由财政性资金安排的信息化项目全部实施考评。财政部门根据当年工作重点和信息化整体发展要求，从全年预算批复的信息化项目中选择确定进行财政考评的信息化项目。原则上100万元以上项目纳入财政部门组织考评范围，100万元以下项目由预算单位自行考评。考评方式于每年编制部门预算时根据工作计划确定，并在预算批复时一并批复预算单位。
—5— 预算单位自评项目由各预算单位按照项目绩效目标及管理要求实施自评，自评结果报区财政部门和区信息化管理部门，并作为一项考核内容纳入信息化管理部门组织的考评范围。
第十四条 为保证信息化项目绩效考评工作的客观、公正，财政组织考评应按照《北京市财政局聘用社会中介机构暂行办法》（京财法〔2007〕926号）聘请中介机构或人员。预算单位自行组织考评可委托具有一定资质的中介机构进行，所需费用列入部门预算。业务方面可由区信息化管理部门组织人员参与考评。
第五章 考评的工作程序
第十五条 预算单位在申报信息化项目预算时确定是否纳入财政考评范围及考评年份，并在项目库中填报绩效目标及绩效管理信息，实施绩效管理并作为绩效考评的依据。
第十六条 信息化项目绩效考评工作程序主要包括：确定考评对象并下达考评通知；制定工作方案；成立考评工作组；确定考评机构并签订委托书；实施考评工作；形成考评报告和工作报告；结果反馈应用。
第十七条 预算单位根据财政部门和信息化管理部门对信息化项目绩效考评工作统一部署，配合实施本单位项目的绩效考评工作，开展自评工作，准备项目材料并按时上报，配合考评机构开展工作，并对提交的报告及相关资料信息的真实性和完整性负责。
第十八条 绩效考评实施机构接受委托后，依据本办法制定实施计划，收集、整理相关材料，受理并审核预算单位的绩效报告，组织专家进行现场或非现场考评，汇总专家意见并进行综合分析，—6— 确定项目绩效等级，撰写并提交考评报告和工作总结。考评工作结束一个月内，由财政部门组织实施的考评，要将绩效考评报告反馈给预算单位；由预算单位自行组织的考评，要将绩效考评报告报送财政部门和信息化管理部门备案。
第六章 考评结果的应用
第十九条 预算单位应根据项目绩效考评结果，总结经验，完善制度，针对存在的问题制定措施加强整改，并将整改情况报财政部门和信息化管理部门，提高项目管理水平和财政资金使用效益。
第二十条 财政部门、信息化管理部门根据项目绩效考评结果，揭示预算单位存在的问题，并督促其整改，为部门效能考核和领导责任制考核提供参考；完善本区及本部门信息化发展计划，健全行业管理制度，完善和细化行业管理规范，为制定信息化项目配置标准和经费定额提供依据；调整和优化资源配置，发挥财政资金最大效用。
第二十一条
绩效考评结果将作为部门信息化考核的重要内容和以后安排信息化项目预算的重要参考依据，并作为新增项目决策和立项的参考。
考评结果为优秀的单位，在以后申报同类项目预算时财政部门予以优先安排，其中：运行维护类项目连续三年评为优秀的，可在以后两年内免于考评。考评结果为一般（含）以下的，要责令其进行整改，整改结果报财政部门和信息化管理部门备案，下一财政部门不再安排新增同类项目预算。
绩效考评中若发现违法行为，应根据有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第七章 考评工作要求
第二十二条 参与考评工作的有关人员应遵守考评工作纪律和规范，按照相关要求有序开展考评工作，确保考评结果、结论的独立、客观、公正。
第二十三条 财政部门、信息化管理部门、考评机构、考评专家及工作人员对绩效考评材料负有保密的义务，并应主动履行。
第二十四条 遵循回避原则，参与考评工作的机构和人员不得与被评项目及预算单位存在经济利益关系及业务竞争、合作关系。与项目立项、验收有关的专家禁止同时担任绩效考评专家。
第八章 附 则
第二十五条 本办法由区财政局、区信息办负责解释。第二十六条 本办法自2009年1月1日起实施。
主题词：信息化
预算
考评
办法
通知 抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。
北京市房山区人民政府办公室 2009年2月6日印发
共印240份
则
第一条 为了规范监理项目部的管理，认真履行监理委托合同，保证监理任务的完成，制定本办法。
第二条 监理项目部是经业主核准，公司派出并代表其履行委托监理合同的现场监理机构，由工程技术人员、行政后勤工作人员组成。第三条 监理项目部在实施监理工作中以国家标准规范为准绳，以设计文件、监理合同及其他合同为依据，以旁站、巡视等为手段，以科学检测为基础，按“六位一体”、“高标准、讲科学、不解怠”要求，依托业主，服务业主，公正、及时、准确、实事求是地做好监理工作，争创优质工程。
第四条 监理项目部的工作期限是从业主通知进场起至工程缺陷责任期止的工程全过程的监理任务。
第五条 总监理工程师是监理项目部的负责人，监理项目部实行总监理工程师负责制。
第二章
岗位职责
工程监理是监理项目部的主要任务，各级监理人员必须依据规范的要求认真做好本职工作，履行岗位职责。各级人员的岗位职责如下： 第六条 总监理工程师职责
1、组建监理站，主持监理站日常工作，全面履行“委托监理合同”。主持编写项目《监理规划》，审批项目《监理实施细则》。
2、确定监理站人员分工和岗位职责，并以书面形式通知项目管理机构和施工单位。
3、检查和监督监理人员的工作，协调处理各专业监理业务，根据工程项目的进展情况调配人员。
4、审查工程分包单位资质。
5、主持监理工作会议、工地例会，签发监理站的文件和指令。
6、审查并签署施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。
7、审查并签发单位工程停工指令、复工令、工程付款凭证和工程结算书。
8、主持或参与处理变更设计事宜。
9、主持或参与处理工程质量事故。
10、调解项目管理机构与施工单位的合同争议，对索赔、工程延期提出处理意见。
11、组织编写监理月报、专题报告和工作总结。
12、审查并签认单位工程质量验收记录。
13、审查施工单位提交的竣工报告，参加工程项目竣工验收。
14、主持整理项目监理资料。
15、定期巡视施工现场。第七条 副总监理工程师职责
1、负责总监理工程师指定或交办的监理工作。
2、经总监理工程师同意，代表监理站同现场专业工程师一同参加变更设计现场会议纪要的签认，并将资料交办公室存档。
3、按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。总监不得将下列工作委托副总监理工程师：
①主持编写项目《监理规划》，审批项目《监理实施细则》。
②签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程付款凭证、工程竣工报验单。
③审核签认竣工结算。
④调解项目管理机构与施工单位的合同争议，对索赔、工程延期提出处理意见。
⑤根据工程项目的进展情况调配监理人员。第八条 专业监理工程师职责 1.参与编制本专业的监理实施细则； 2.负责本专业监理工作的具体实施； 3.核对设计图纸；
4.对监理员的工作进行组织、指导、检查和监督；
5.审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更等，并向总监理工程师提出报告；
6.负责本专业检验批、分项、分部工程验收及隐蔽工程验收； 7.定期向总监理工程师提交监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
8.检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行见证试验或平行检验，合格时予以签认；
9.负责本专业工程计量工作，审核工程计量数据和原始凭证； 10.负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，编制监理月报； 11.做好监理日记。
第十条 监理员职责
1.在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。
2.检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用运行状况，并做好检查记录。
3.复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。4.按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。
5.进行旁站监理工作，并做好记录，发现问题要及时指出并向专业监理工程师报告。6.做好监理日记。第十一条 行政后勤职责 1.负责监理部的考勤工作。
2.负责生活物资和文具用品的采购和发放工作。
3.做好固定资产及家具的登记，并检查保管和使用情况，定期盘点、核对。
4.负责安排监理部的住宿、就餐和宿舍调整，以及调动人员用具的领用及回收。
5.负责监理项目部设备仪器的日常管理维护工作，做好环境卫生的打扫和清洁检查工作。
7.检查内业资料收发和归档工作，办理财务票据报账工作。8.负责外来客人的接待工作。9.做好防火、防盗等安全防范工作。
第三章
项目监理部监理纪律
第十二条 监理人员须知
监理纪律是项目监理任务完成的重要保证，监理人员必须严格遵守监理项目部的监理纪律和各项规章制度。
1.各类人员应严格遵守考勤制度，离岗必须按公司有关规定办理请假手续，严禁不假外出，擅离职守。
2.熟悉和掌握《监理实施细则》，全面领会合同文件，技术规范、图纸、工程计量支付说明书，以及其它与合同有关的文件、资料。
3.按程序办理工程变更，工程变更令未下达之前不得施工，特殊情况下需要边报批边施工的项目，必须经承包人、监理部和业主代表同意并签署会议纪要后才能实施。
4.检验批、分项、分部工程完成后，应根据《建筑工程施工质量验收实施统一标准》和《建筑安装工程施工验收规范》及《铁路工程质量检验评定标准》及时督促承包人完成并上报工程质量检验评定文件。5.严格执行验标和规范要求的见证和平行检测的频率要求，见证监理人员和专业工程师、监理员密切配合，做到心中有数；
6.全体监理人员要坚持写监理日记，对每人所管辖项目的进度、质量情况，存在的问题和处理意见以及其它重要问题必须详细记载； 7.监理工程师的任何指令和要求应是书面的，口头通知必须按合同要求及时补发书面指令；
8.规范监理用语，在签批相关文件时应使用负责任的语言，不得使用模糊、推诿或隐含推托责任的用语。第十三条
监理人员职业道德
工程建设监理是建设领域里一项高尚的工作，为了确保建设监理事业的健康发展，对监理人员的职业道德有严格的要求，特明确以下规定：
1、维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执 5 业。
2、执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。
3、努力学习专业技术和监理知识，不断提高业务能力和监理水平。
4、不以个人名义承揽监理业务。
5、不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位供职。
6、不准为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法。
7、不收受被监理单位的任何礼金。
8、不泄露监理工程各方认为需要保密的事项。
9、坚持独立自主的开展工作。
第十四条 监理工作人员集体宿舍管理制度
集体宿舍是监理工作人员休息的场所，为了搞好集体宿舍的管理，使大家有一个清洁、舒适、安全、安静和秩序良好的生活环境，特制定以下制度：
1.自觉养成讲公德、讲卫生的良好习惯，保持宿舍的良好秩序和卫生环境。
2.爱护宿舍公物，保管责任到人，损坏、丢失照价赔偿，情节严重者应追究其责任。
3.提倡讲团结、讲谦让，互相关心、和睦相处，不准吵闹、打架、斗殴，不得大声喧哗，保持宿舍安静。
4.入住人员要经常打扫房内卫生，保持宿舍清洁，经常通风换气，预防疾病传播，禁止向外抛果皮、垃圾、泼水，讲究公德和公共卫生。5.保持室内物品摆设美观、整洁，卧具、洗刷用品和其它生活用品摆放有序，创造舒适的休息环境。
6.增强安全意识，不准乱拉电线和安装插座，未经批准，不准私自使用耗电高的电器（空调、电热水器）和禁止使用电热壶、热得快，做到人 6 走灯熄，切断电源，因个人用电造成损失，后果自负及追究刑事责任。7.做好防盗工作，不允许不相识的人进入宿舍，出入宿舍应随手关门，离开房间要落锁。
8.不允许本部员工在宿舍内留宿异性（配偶除外），相互监督，若经发现，将给予开除处分。
9.监理部工作人员不得在宿舍内聚众赌博，因赌博被公安机关抓获的，一切后果自负，监理部不承担任何责任。
10.不准往粪便器、下水道内丢金属、塑料、头发等硬物，堵塞下水道，自费疏通，损坏下水道自费修补。
11.未经许可在外留宿，不执行规定者，发生意外后果自负。12.监理工作人员单人夜晚外出，应向监理部负责人请假，晚上11点半以前必须归宿，女员工夜间不得单独外出，违犯规定发生意外的后果自负。
第十五条
办公室工作制度
办公室是监理人员办公的场所，监理人员应严格遵守办公室的工作制度。
1.遵守工作时间，按时上、下班，不迟到，不早退。
2.监理人员上班时间不许离岗，不许干私活，不许看电视、下棋、玩扑克等娱乐活动。
3.保持办公室及公共区域的清洁卫生，禁止随地吐痰，乱扔纸屑、果皮及烟头等物，工作人员自觉打扫办公室的卫生。
4.办公室设备分工明确，责任到人，复印机、计算机未经许可不准操作，如有故障，及时报修，保证复印机、计算机完好的工作状态。5.办理来文和发文登记、传阅工作，妥善保管好文件、资料，严格保密制度，个人需要打印资料须经办公室负责人同意。6.及时接听电话和传真登记制度，保证通讯工具正常使用。
7.做好监理部的接待工作，对外来人员既要热情接待，又要本着监理原 7 则给予正确的答复。
8.负责办公室的安全工作，不允许将个人的贵重物品、钱币存放办公室，人离办公室或下班时关闭各种电器开关，并落锁。
9.办公室设兼职考勤员，负责监理部全体监理人员的考勤工作，并保管好考勤资料。
第十六条 监理人员违纪处理
监理人员违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，进行更换、清退，情节严重的，扣压监理证件，在公司网上通报；造成恶劣影响，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；监理人员因违规、违纪、违法所造成的一切后果，由本人承担责任。1.擅自作主，越权审批的行为。
2.不服从正、副总监理工程师的安排，工作闹独立性的行为。3.向承包人推荐施工队伍，安排亲信，推销原材料。
4.利用工作之便，收受贿赂，索取钱物，参加高消费的请吃、娱乐性活动。
5.弄虚作假，谋取非法所得，给业主造成经济损失，给监理部造成恶劣影响的。
6.工作不负责任，关键工序和主要工程的重要部位旁站不到位，抽检频率达不到验标要求，造成工程质量下降，发生施工事故和经济损失的。7.聚众赌博，打架斗殴，观看黄色录相和嫖娼行为。
第四章
监理人员考勤制度
第十七条 监理部应对监理工作人员从报到之日起实行出勤考核登记。第二十三条 公司制定统一考勤表格，设出勤、出差、调休、事假、病假、旷工、迟到、早退等内容。每月一表，如实记录。
第二十四条 监理部指派兼职考勤人员，考勤人员一天一记录。第二十五条 考勤以天计算，离岗的次日起计算假期，到岗之日为出勤；上班时间内一次请假达四小时为缺勤半天，6-8小时为缺勤一天，监理人员请假1天，由组长批准并报监理部备案，请假1天以上报总监批准。第二十六条 严格监理工作纪律，监理工作人员必须遵守作息时间，按时到岗位上班，不迟到、不早退，履行好岗位职责。监理人员擅离职守，无故不上班者，视为旷工。上班迟到，早退或中途擅自离岗1小时以上者，记半天旷工，3小时以上者记旷工1天。
第二十七条 监理部应对违反劳动纪律的监理人员处罚：监理人员在一个月内旷工一天，每天扣发2倍的日综合工资；一个月内累计旷工超过3天（含3天），视为自动解除劳动合同。
第二十八条 监理工作人员工作期间凡办理请假手续，参加公司同意的专业资格考试、专业培训的视为特殊假，必须办理请假手续，有关工资待遇由公司统一审核发放。
第五章
休假、亲友探访的规定
第二十九条 根据宪法和劳动法的规定以及公司的有关规定，结合监理工作的特点，对监理工作人员假期，亲友探访作如下规定；
1.监理工作人员请假应填写请假单，由监理部负责人批准才能执行，正、副总监理工程师请假报业主批准。未填写请假单或未获批准的擅自离岗者，视为旷工。
2.在工作允许的情况下，监理部所有工作人员从报到之日起，工作满3个月可安排回家休假7天，工作满6个月可回家休假20天（含前3个月的7天）。休假的往返车船票自理，休假期间不发奖金。监理工作人员因工作需要，监理部负责人不批假的，可发给本人150%的日综合工资，或者将累计假延期执行；工作允许的情况下，不休假者视为放弃休假，不发给150%的日综合工资；春节、清明、五
一、中秋、国庆、元旦等节日假，可按时休假，也可记累计假，但不得延续到下一个。3.监理工作人员因个人、家庭等有特殊情况需要离开工作岗位，监理工作允许的情况下，本人填写请假条，经监理部负责人批准后可以请事假。凡请事假者按实际天数扣发日综合工资，当月事假超过15天，视为自动解除劳动合同。
4.监理工作人员有医院证明和急病症状未上班者，视为病假。凡病假当月超过3天的，从第4天起按实际天数扣发日综合工资，超过8天者（含8天）除扣日综合工资外，还将扣发全月奖金。
5.监理部是监理工作人员工作、生活的场所，任务重，环境差，不具备探亲访友的条件，监理工作人员应从严控制，凡因工作需要不能回家休假的，经监理部负责人同意可来驻地探亲。
6.探亲是指本人的直系亲属（未婚者的父、母亲，已婚者的配偶、子女）。住宿可在监理部自行调节，不能调节的本人自行解决。探亲期不得超过15天，15天以内不收食宿费，从第16天起按每人20元/天标准收取食 10 宿费；每次最多不超过30天，超过30天的应由本人自行解决食宿。7.禁止员工与未正式结婚（无结婚证）的对象在监理部留住共宿，发生留住共宿的将劝退该员工。在监理部外与未正式结婚的对象共宿，若发生问题，一切后果自负。
8.禁止家属探亲期间在监理部另开小灶（外租住房例外）。
第六章
监理部财产登记保管制度
第三十条 公司配置、监理部购置的监理工作设备，主指试验仪器、测量仪器、交通工具、办公设备、营具炊具等列入监理部财产，统一造册登记。
第三十一条 指定专人（兼职）负责监理部财产的登记和账目的保管工作。第三十二条 监理部将财产的使用、保管落实到责任人，办理领交手续、丢失，非正常的损坏，追究责任人的经济责任。
第三十三条 监理部工作人员离岗，应将使用、保管的财产进行清点，办理移交手续，专（兼）职负责人认可后方可离开监理部。
第三十四条 监理项目结束期间，监理部由专人负责收集、清点财产，集中封存保管；损坏、丢失的财产应在登记表上注明，统一造册由监理部负责人核批报损。
第三十五条 监理人员不得将监理部的财产据为己有，一经发现，给予原价的1-2倍的赔偿。携带监理部财产离开者，扣留其有关工作证件，直到退还为止。
第二条
质量与安全内部监理管理基本原则是：垂直领导，统一管理，独立监理，严格奖罚； 第三条 本办法规定了质量与安全内部监理管理的组织机构设立；质量安全监理人员的上岗资格、岗位职责与权限、工作程序、考核与奖罚以及福利待遇等内容； 第四条 本规定适用于局属各施工生产单位。第二章 组织机构及上岗资格 第五条 组织机构
一、各单位应本着监督检查和现场检查相结合的原则，公司宜设立质量、安全监理总站（科）；分公司宜设立质量、安全监理站（科），负责质量与安全内部监理的业务工作，各级单位必须指定一名领导分管质量安全监理站（科）的工作；
二、各施工项目由公司（分公司）质量安全监理站（科）派质量、安全监理组进行监督、检查；监理组由公司（分公司）质量安全监理站（科）直接领导。第六条 人员配备
一、质量、安全专职监理人员的配备应满足工程质量、安全监督的需要，总数不得低于施工人员总数的1%；原则上每个质量安全监理员监督的工程建筑面积不超过8000平方米；
二、质量、安全专职监理人员由公司（分公司）质量安全监理站（科）统一调配。在对项目实施监督时，一般应根据专职监理人员的
专业、技术职务组成合理的监理小组，监理小组设总监一名。组员数量根据工程规模的大小确定，特大型不少于10人；大型项目不少于7人；中型项目不少于5人，小型项目不少于2人；
三、特大型及重点工程项目可根据实际情况分设质量、安全总监；
四、对于中小型项目进行质量安全监理时，可根据实际情况将若干个项目的监理人员合并成一个质量安全监理小组；
五、质量安全监理组可根据工程的进度对项目监理人员实行动态管理；
六、项目可根据具体情况设置质量、安全工配合工作。第七条 质量、安全监理组总监上岗资格
一、具有助理工程师以上的专业技术职称并取得质量、安全检查员（质安员）上岗证；
二、具有5年以上的现场施工质量安全管理经验。第八条 质量、安全监理员上岗资格
一、必须取得质量、安全检查员（质量安全员）上岗证；
二、具备以下条件者之一经考试（考核）后，择优聘用；
1、年满28周岁，具有4年以上工程施工质量、安全管理（检查）工作经验；
2、所负责工程质量、安全管理（检查）的项目获得过地市级以上优质工程、文明施工达标创优奖励的；
三、质量、安全监理人员的考核与考试由公司（分公司）人事部门牵头，质量、安全部门共同进行，根据考试（考核）结果，经审查后聘用；
四、受聘担任质量、安全监理人员属于公司（分公司）编制，其人事关系、工作业务、工资奖金、劳保福利、晋升任职、奖罚及党团组织关系均在公司（分公司）（细则由各公司制定）；
五、质量、安全监理员调整岗位或工作调动，必须由公司或分公司质量、安全监理站（科）提出书面意见，经主管领导同意后方可实施。质量、安全监理员改变岗位，应及时将变动名单报上级备案。
第三章 岗位职责与权限 第九条 公司（分公司）质量、安全监理站（科）的职责与权限
一、负责对公司（分公司）范围内的质量、安全监理员进行管理，并根据对质量安全监理员的业绩考核结果提出奖励或处罚意见；
二、对所管辖工程项目的质量、安全实行动态监督，定期进行质量、安全检查；
三、对发生质量、安全事故的项目，协助调查组调查并分析事故原因，与调查组一起提出对有关人员的处罚意见并及时上报；
四、负责协调质量、安全监理组和项目之间关于工程质量、安全方面的不同意见，并对工程质量、安全方面的分歧有决定权；
五、定期召开质量、安全监理人员会议，及时掌握公司（分公司）范围内各项目的质量安全状况，做好信息反馈工作；
六、搞好质量、安全监理人员的再教育和培训；
七、主持企业内部对施工项目的地基与基础、主体、安装主要分部工程等质量等级评定和单位工程的验收，并签署意见。第十条 项目质量总监的职责与权限
一、严格执行国家、地方政府有关质量的法律、法规及局、公司有关质量制度和规定；
二、主持制定受监项目的《质量监理计划》；
三、主持质量监理小组的日常工作，明确各成员分工，搞好综合协调，保证《质量监理计划》的实施；
四、按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，参与项目施工过程中发生的质量事故、责任事故，参与调查、处理施工过程中发生的一般质量、责任事故，并及时上报；
五、对不按规范、标准及国家强制性条文施工的项目，有权签发停工整改令；
六、建立和完善监理小组动态管理模式，定期或不定期向公司（分公司）质量、安全监理站（科）提交项目质量动态报告，加强信息传递；
七、审核并签署相应的质量监理报告，主持编写质量监理小组工作总结；
八、参加企业内部对施工项目的地基与基础、主体结构、安装主要分部工程等质量等级评定和单位工程的质量验收。第十一条 项目安全总监的职责与权限
一、严格执行国家、地方政府有关安全的法律、法规及局、公司有关安全制度和规定；
二、主持制定受监项目的《安全监理计划》；
三、主持安全监理小组的日常工作，明确各成员分工，搞好综合协调，保证《安全监理计划》的实施；
四、按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，参与项目施工过程中发生的安全、责任事故，主持调查、处理项目施工过程中发生的一般安全事故，统计事故损失并上报处理意见；
五、监督检查安全相关设施的安全状况；对存在安全隐患的项目，有权要求停工整改；
六、建立和完善监理小组动态管理模式，定期或不定期向公司（分公司）质量安全监理站提交项目安全动态报告，加强信息传递；
七、参与对所管辖单位工程施工过程的安全等级进行评定；
八、审核并签署相应的安全监理报告，主持编写安全监理小组工作总结。第十二条
质量监理员的职责
一、认真执行国家、地方政府有关质量的法律、法规及局、公司有关质量制度和规定；
二、结合项目具体情况，制定受监项目的质量监理工作实施细则，做好受监项目质量监理检查记录（监理日志），定期向质量安全总监提交监理报告和工程质量动态报告；
三、监督项目按照批准的施工组织设计和施工技术措施组织施工生产，确保工程质量达到合同规定的标准；
四、督促、指导项目完善质量管理机构、管理制度及措施，检查
制度、措施的落实情况；
五、参与执行监理旁站，对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场采取不同的旁站监理方式（全过程旁站、施工前旁站、施工后验收旁站、定时旁站、巡回旁站、监督旁站等），及时发现和处理出现的工程质量问题；
六、根据施工的进度，有责任向施工人员提出当前分部（子分部）分项工程中应注意的质量问题，并提出预防措施；
七、检查工程质量保证资料；
八、检查验收所监督管理项目的检验批质量，并参与所管理项目的分部分项工程的质量验收；
九、协助工程质量事故的调查处理；
十、做好与业主、地方质量监督站、监理单位的互相联络，协助项目进行工程质量竣工验收。第十三条
安全监理员的职责
一、认真执行国家、地方政府有关安全的法律、法规及局、公司有关安全制度和规定；
二、结合项目具体情况，制定受监项目的安全监理工作实施细则，做好受监项目安全监理检查记录（监理日志），定期向质量安全总监提交监理报告和工程安全动态报告；
三、监督项目按照批准的施工方案和施工技术措施组织、安全工作措施进行施工生产，确保安全工作的落实；
四、督促、指导受监项目完善安全管理措施，搞好施工现场安全达标，检查、考核措施的落实；
五、监督项目所使用的安全防护用品、施工机具、相关设施的安全状况，对不符合安全生产条件要求的发出整改通知，并核查整改情况；
六、根据施工的进度，有责任向施工人员提出当前分部（子分部）分项工程中应注意的安全问题，并提出预防措施；
七、检查项目安全管理资料的编制、收集和整理情况；
八、协助工程安全事故的调查处理；
九、做好与业主、地方安全监督站、监理单位的互相联络，协助项目进行工程安全等级的评定工作。
第四章 工作程序 第十四条 质量安全监理组的工作任务是代表企业对工程项目的施工质量、安全生产情况实行严格的监督检查，确保施工生产顺利进行，确保工程质量达到合同规定的质量等级及创优计划的要求，达到项目安全达标计划的要求； 第十五条 任命
一、项目质量安全总监的任命：根据在建工程项目的情况，由公司（分公司）质量安全监理站（科）提出意见，并由人事部门会签，经主管领导批准后聘任；
二、项目质量安全监理员的聘任：由项目质量安全总监根据该项目情况和质量安全监理员的专业、技术职务（职称）提名，经质量安全监理站（科）审核，公司（分公司）主管领导批准后聘任； 第十六条 项目成立质量安全监理小组后，公司（分公司）质量安全监理站（科）应与其签定责任书，明确双方职责及工程质量安全方面的奖罚规定； 第十七条 项目质量安全监理组应编制《项目质量安全监理计划》，报公司（分公司）质量安全监理站（科）审核，经主管领导批准后实施；质量安全监理员应分别制定相应的项目质量、安全监理管理工作实施细则并进行督促、指导、检查、考核措施的落实。对涉及工程结构安全的关键、重要部位的施工实行旁站监督，施工安全危险点和危险工序要重点监控。第五章 考核与奖罚 第十八条
考核
一、质量安全员的考核一般每季度考核一次，年终进行一次综合考核。所负责的工程项目竣工后进行一次全面考核。对工作成绩优秀的质量安全监理人员应给予奖励，对不能胜任工作的予以解聘；
二、质量安全员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，考核结果分为：优秀（90分以上）、良好（81--90分）、一般（71—81分）和差（70分以下）。考核结果应记入质量安全监理员的业绩手册，作为今后奖罚的依据，并与经济收入挂钩。第十九条
奖励
一、所负责的工程项目获得局级、省部级以上优质工程或施工现场达标创优获得省部级以上奖励的，对质量安全总监的奖励标准不低于项目副经理奖励额，质量、安全员不低于主工长的奖励额；公司（分公司）奖励可根据有关规定制订相关细则；
二、对年终考核优秀的质量安全监理人员给予嘉奖；
三、对于考核成绩优秀、有突出贡献的质量、安全监理工作者，给予晋升的机会。第二十条
处罚
一、由于管理不严，监督不到位，发生质量安全事故的，按照有关规定进行处罚，罚款数额为质量安全总监不低于项目经理罚款额的80%，负直接责任的质量安全监理员罚款额不低于主工长的罚款额；
二、季度考核一般和差的质量安全监理员给予一定的经济处罚，连续两次考核为差的质量安全监理员应调离本岗位，并在一年内不得再次上岗；
三、年终考核为一般的质量、安全监理员给予一定的经济处罚，考核为差的调离岗位，不再聘任。
第六章 福利与待遇 第二十一条 质量、安全监理人员的岗薪由公司（分公司）机关发放，项目质量、安全总监的标准照比项目副经理标准执行，项目质量、安全员的标准比照主工长的标准执行。节假日加班工资按照公司（分公司）有关规定执行； 第二十二条
各公司（分公司）结合实际情况，在原基础上适当提高现场质量安全监理员的待遇，并享受施工过程中的奖励。第七章 附 则
第二十三条
各单位应根据本办法制定实施细则。第二十四条 本办法由局工程部负责解释。第二十五条
本办法从2002年11月12日执行。
质量监理员考核表
姓名 职称 性别 得分 项目名称 职务 年龄 评定等级
坚持原则，搞好项目遵守党纪国法和企内 热爱本职工作 自觉接受各 之间的协调、团结、业的各项规章制度，容 责任心强 方面的监督 服务好 讲究职业道德 德 评 评 优 良 优 良 差 优 良 差 优 良 差 差 一般 一般 一般 一般 分 分 标 8 6 4 6 5 4 2 6 5 4 2 5 4 3 2 2 准 25 得 分 熟悉工程质量检查了解施工现场的质内 有较强的现场分析根据实际情况制定标准、规范，精通检量状况，能及时发现容 问题、处理问题能力 有效质量整改措施 能 查业务工作 存在的质量问题 评 评 优 良 差 优 良 差 优 良 差 优 良 差 一般 一般 一般 一般 分 分 标 5 4 3 2 5 4 3 2 5 4 3 2 5 4 3 2 准 20 得 分 内 深入现场，刻苦工作 搞好质量信息反馈，办事主动积极 出勤率（%）容 勤学专业知识 及时上传下达 遇事不推诿 勤 80 评 评 以优 良 差 优 良 差 优 良 差 100 90 80 一般 一般 一般 分 下 分 标 准 8 6 4 2 6 5 4 2 6 5 4 2 5 4 3 2 25 得 分 内 发生一般质量事故（直接经各类资料齐全 各项工作完成情况 容 济损失5000元以上）保存完好 绩 未发3次评 1次 2次 评 优 差 优 良 良 差 生 以上 一般 一般 分 分 标 15 10 5 0 10 2 5 4 8 2 6 3 准 30 得 分
安全监理员考核表 姓名 职称 性别 得分
评定 项目名称 职务 年龄 等级 内 坚持原则，搞好项目之间的遵守党纪国法和企业的各热爱本职工作，责任心强 容 协调、团结、服务好 项规章制度，讲究职业道德 德 评 评 优 良 一般 差 优 良 一般 差 优 良 一般 差 分 分 标 5 4 3 2 5 4 3 2 5 4 3 2 准 15 得 分 熟悉安全生产 了解施工现场安全根据实际情况制定内 能运用科学方法开政策法规和标准 生产状况，及时发有效安全隐患 容 展安全管理工作 精通业务 现存在的安全隐患 整改措施 能 一一一一评 评 优 良 差 优 良 差 优 良 差 优 良 差 般
关键词：校—院二级管理,考评方法,综述
1 引论
随着高校办学规模的提升,事业的发展,高等教育管理模式也发生了重大改变———院系实行实体化运作,学校的管理重心下移到院系的校—院二级管理体制逐渐成形; 学院制现已成为我国多数高校的主要管理体制。院系是高校党政直接领导下,具有相对具体及自主管理职能的教学行政实体单位,按照其专业特色和优势承担着组织实施人才培养、科学研究和社会服务三大职能,在高校内部管理体制中处于中心地位。通过对四类高校( 985、211 高校; 省属高校; 行业特色高校; 院系考评工作有突出特色的高校) 1 进行的调研,将考评方案的主要设计特征综述如下。共六个部分: 引论后在第二部分介绍目标考核制与绩效评估制的异同; 第三部分分析考评工作的组织特点; 第四部分分析考评指标体系的设计特征; 第五部分分析考评结果进一步使用的方向; 最后总结全文。
2 目标考核制与绩效评估制的异同
院系考评的方法主要分为两种: 目标管理考核制与绩效评估制。两者都是学校通过制定校—院二级管理方案,划分校—院二级在教学科研、学科建设、师资队伍建设、人才培养及各项管理工作上的责权利,以此为依据,以考评周期内院系的目标任务或办学效益为内容,以建立一套科学、合理的考评体系为操作办法,对院系进行考评。方案设计中,首先成立考评领导小组负责考评方案的制定,考评工作的实施,牵头部门设在党、校办或发展规划部门,各职能部门参与; 考评方案内容包括院系分类方式、考评主要方面及指标体系设置、赋分与计算方法设计、院系考评结果排序与奖惩方法、考评工作基本流程、牵头部门与职能部门工作分工等方面。考评工作实施中,牵头部门按照考评方案组织各职能部门按照考评内容分类对学院相关工作完成情况或完成效果进行考评,一般包括: 学院自评,职能部门审核、复评、数据核算,职能部门将统计的各学院的分类数据汇总到牵头部门后计算总得分,根据各学院最后得分排序按比例确定等次形成结果评价等环节。目标考核制与绩效评估制对考评结果均有进一步使用。学校将全部或部分依据考评方案所计算的各学院总得分、( 分类) 排序及学院等次等考评结果,做出新一轮考评周期人、财、物等相关资源的不同投入安排。
虽然目标考核制与绩效评估制在方案设计与工作实施中有诸多类似,但两者不是完全相同的方法,有很大差别。目标任务考核制的本质是将学校中长期的各项事业发展目标分解为阶段目标( 考核周期目标) ,并在相应考核周期内进一步将阶段性目标分解到各院系,成为各学院周期内的目标任务; 院系在规定时间内努力完成各项目标任务,学校统一安排对各学院实际完成情况的检查,并通过预先设定好的计算办法、排序比例安排对院系目标任务完成情况给予综合评定与评比。目标任务考核制的核心目的是学校为督促各院系在规定时间内调动自身资源,全力完成学校既定的各项阶段性目标任务,进而完成学校的中长期事业发展目标。因此,目标任务考核制的内容时效性、目标导向性较强。绩效评估制下,学校并不明确给各学院分配目标任务,而是采用统一的学校事业发展的观测点体系统计各学院周期内新增工作成果的数量与质量并进行学院间比较。同时通过不同的人力、财力、物力投入情况与工作成绩的对比,评估各学院投入—产出的绩效并进行排序对比。绩效评估制的核心目的是学校通过设置统一的事业发展指标观测体系促进各学院尽可能多取得工作实绩,实现学校整体办学事业水平的进一步提升; 并通过投入与产出的对比,评估各学院的办学工作效率,全面、合理的评价各学院为学校事业发展所做出的贡献。因此,绩效评估的内容更开放,评估视角更宽泛。两者在考评内容及指标设计上,分值计算方法及适用条件上均存在差异。
3 考评工作的组织
院系办学事业发展考评工作的一般组织流程为: 第一,成立院系事业发展考评工作领导小组。领导小组由校领导任组长、副组长,各职能部门负责人为成员,下设考评工作小组或办公室,负责牵头具体考评工作,一般设在学校党政办公室或发展规划处; 也有学校设在人事处或组织部。大部分高校以一个自然年为考评周期,在年底或第二年年初进行考评工作。有些高校以一个学年为考评周期。电子科技大学除年度考核外,还进行四年目标任务完成情况考核。第二,考评范围及分类。随着大学的综合办学能力提升,院系各有特色,考评工作首先对院系进行分类。分类的原则和依据一般是: 按文理科分类; 按是否有研究生培养任务( 重庆邮电大学对有博士研究生培养任务与只有硕士研究生培养任务的学院也进行区分) 分类; 按学院特色分类,如各高校普遍对专门承担国际教育,强化教育,以及体育、两课等纯公共课教学的学院( 部) 有特殊考评安排。第三,确定考评内容。实施考评工作的牵头部门组织并协调各有关职能部门对年度考评的内容进行制订或修订。遵循的依据是教育主管部门所提出的建设要求、规划纲要; 学校的中长期发展规划、战略发展目标; 学校的年度工作计划等。考评内容普遍涵盖: 党建工作、人才培养、科学研究、学科建设、队伍建设、国际化办学、学生管理等方面。第四,考评统计与评级。一般程序为: 学院自评,各相关职能部门分类统计、核算、打分,牵头部门汇总并计算总成绩,以此评定等级和排序。等级的确定上有两种方式: 一是按照预先设定的分数与等级对应关系,依据实际得分确定等级; 二是学校对等级设定比例,进入到相应比例范围的确定对应等级。第五,考评结果使用。考评结果会进一步作为奖惩的依据。
4 考评指标体系建立
第一,考评的指标内容。各高校普遍建立三级考评指标体系。虽然名称和内涵各校会有差异,但一级指标一般为党建工作、人才培养、科学研究、学科建设、队伍建设、国际化办学、学生管理等方面。二级指标是对一级指标的内涵细化,包含3 ~ 6 条内容。如党建工作包含宣传工作、组织建设、理论学习、党风廉政建设等部分; 人才培养包含教学计划执行、人才培养模式创新、课程与教材建设、教学质量、实践教学、教学研究等部分; 科学研究包含科研成果、科研项目、科研经费、社会贡献、成果转化等部分; 学科建设( 研究生培养) 包括学科的规模建设、内涵建设、团队建设、研究生课程建设与改革、研究生科研成果等部分; 队伍建设包括教师引进、教师培养、人事管理、师资结构等部分; 国际化办学包括学生交流规模、外国留学生规模、对外培训、学历教育规模等部分; 学生管理包括思想教育、学分建设、日常管理、就业与创业服务、学生奖惩等部分。三级指标是具体的考评目标,采用两种设置方式: 第一种是直接量化的指标; 第二种是定性的指标,采取评价打分制。三级指标的细化程度,各学校差别较大。有些相对简洁突出,有些比较全面。例如,南京大学6 个一级指标只包含14 项具体指标,但指标完成的要求很高,如队伍建设方面的两个指标,分别是文科的引进及培养长江、千人、新世纪等高层次人才情况和理工科的引进及培养院士、长江、杰青、千人等高层次人才情况; 科学研究方面的两个指标,分别是文科在学校指定的一流期刊发表论文情况和理工科发表Nature和Science论文,以及Nature子刊等一级学科顶级期刊综合办论文情况。而苏州科技学院仅师资队伍建设工作就有13 项指标,就师资队伍结构、人才引进、教师培养、人事管理等方面内容制定了细化程度极高的考评及评分标准。指标内容设定也考虑分类考评实际。高校在制定考评方案时,均要考虑将统一的考评标准和不同教学单位的特点相结合,则会出现针对不同类型、不同特点的教学单位,分别设置指标体系、指标内容、指标数量的情况。如南京审计学院按照学科专业基础及承担人才培养任务的特点分两组分别进行考评。A组为招收研究生的学院; B组为其他学院及教学部。考评结果排名、定级和奖惩均在组内评比。
第二,指标权重设置。一方面是一级指标的权重。各高校的在对院系的目标考评评分体系中,对人才培养( 教学)项目设置的权重最大。特别是教学研究型大学,本科生教学相关内容权重一般在40% ~ 50% 。科研( 学科建设) 、师资队伍建设一般在10% ~ 20% ,其他一级指标根据各高校实际情况各不相同。另一方面是不同分类学院有不同的分数计算权重( 系数) 。因各个学院在学校内涵建设方面承担的任务不同,办学规模、教学水平、科研水平经常存在很大差异,因此对不同学院会有不同的指标得分计算权重。比较典型的是苏州科技学院。其设置统一的指标体系,有6 项一级考评内容,每项有固定总分。但不同学院每项的实际得分还要乘以不同的计算系数才是最后得分。例如,其体育部的教学工作得分要乘以系数6,而普通学院一般只能乘以系数3;而体育部因为没有学生,其学生工作和研究生工作( 学科建设) 均乘以系数0,而普通学院要乘以系数1 ~ 2。不同的权重设置是对考评科学性与合理性的保证。
第三,定量与定性相结合。各高校在考评方案制定上都会考虑到可量化内容和不可量化的内容相结合。定性的考评多通过院系自行描述,再由职能部门或考评领导小组评分的方式实现。南京审计学院的考评方案由 “过程评价” 和“结果评价”两部分构成,评分各占50% ,以此实现量化与定性考察的结合。以 “师资队伍建设” 中的 “团队建设”为例,过程评价体现在团队凝聚力、团队结构优化、团队学术活动正常化、团队合作项目与成果几方面,由学院在自评报告中进行描述; 结果评价则由省、校级教学团队建设情况和省、校级科技创新团队建设情况两方面组成,考察结果体现为数据。
第四,静态与动态相结合。许多高校在考评中充分考虑院系自身动态发展情况,根据学院某一项或一类指标完成情况的年度间纵向比较结果,设置体现院系发展过程中的动态变化的指标,给予评分或加分。如南京大学人才培养指标中有 “全国优秀博士论文、江苏省优秀博士论文获得情况及改善程度”指标; 苏州科技学院的师资队伍建设考评评分标准规定: 存在 “博士学位的教师数量有增加”、 “改善学历、学位及学缘结构”指标均有加分。很多学校还设定进步奖。如南京大学在综合考评及单项考评中都设有进步奖,南京审计学院设有工作进步单项奖。
第五,非常规指标。一种是常规指标体系之外另设项目,考察未能在指标体系中体现的工作或创新工作。例如,苏州科技学院考评方案设有创新项目考评,主要考评各院系的对外开拓取得重要成效、明显效益或为学校取得重大社会影响,由学院申报,领导小组在年度考评完成之前组织考评,学校院长办公会审定,评分计入考评总分。另一种是由若干学院共同完成的指标,如电子科技大学在类似重要科研项目、奖项的获取考评中,规定由若干学院共同参与完成指标任务。
第六,两种计算方法。目标考核制多采取合计绝对分计算与比较法。每个一级指标的总分按学科建设、研究生培养、教育教学、科技工作、国际化办学、师资队伍建设、学生管理、党政管理等分类预设,有些大学还设置特色工作作为加分项,成为总分计算及学院排序的参考指标。每项一级指标含有若干二级或三级指标及评分标准。各学院按照目标任务实际完成情况对应的得分标准统计每个指标的实际得分并加总到上级指标进而累加取得一级指标单项总分。各学院根据一级指标考核结果得分排序并按比例明确其单项等级。考核总分采取满分预设制,一般为100 分。实际得分由各学院每个一级指标的实际得分( 假设: 学科建设与研究生培养( A) 、本科教学( B) 、师资队伍( C) 、科研工作( D) 、学生工作( E) 、党建与思想政治工作( F) ) 获得后,乘以对应权重( 假设分别为: Q1,Q2,Q3,Q4,Q5; Q1~ Q5之和为1) 后的总和( 学院综合得分= A × Q1+ B × Q2+ C × Q3+ D × Q4+ E × Q5) 。最后根据实际各学院总分排序,按预设比例确定学院所属等级,排序时考虑 “特色工作”的附加分。绩效评估制多采取相对分计算与比较法。按学校事业发展的不同类型设置一级指标,内含若干二级或三级指标观测点与对应加分标准,各学院根据实际工作成果对照加分标准按取得数量进行分值统计( 计算中没有满分预设与最高得分限制) 累加得到一级指标总分。取单项总分最高的学院,以其绝对分为分母,所有学院( 包括单项总分最高学院) 将自己得分与之相除并乘以100 得到各学院相应项目的绩效得分,最高为100 分。总量绩效计算时,分别计算各学院四大类一级指标绝对得分,乘以对应权重后加总得出学院的绝对总分; 再找出总分最高的学院,以其绝对分为分母,所有学院( 包括总分最高学院) 将自己得分与之相除并乘以100 得到各学院总量绩效得分,最高为100 分。在投入—产出效率计算中,还要统计人、财、物的投入值,将各学院按全部指标及其权重计算的绝对总分分别除以各学院的人员经费,用房面积,设备经费等投入得出平均分; 每一项都找到总平均分最高的学院,以其总平均分为分母,所有学院( 包括总分最高学院) 将自己得分与之相除并乘以100 得到各学院该项绩效得分,最高为100 分。以此得到各院系的单项绩效,总量绩效,各类投入—产出绩效三大评估结果及其排序。
5 考评结果及使用
院系考评结果均以 “根据评分排名、根据排名定等次”的形式呈现。等次评定有 “A、B、C、D”, “优秀、良好、合格、不合格”等形式。各等次数比例及数量有考评前规定与不规定两种方式。同时,一些学校还针对某一类型指标完成情况设立单项奖,如教学工作奖、科研工作奖、学生工作奖、管理创新奖等,奖励在某一方面具有优势、目标完成情况特别突出的教学单位。
考评结果的使用是很多高校反映的考评工作难点之一,目前的挂钩情况有三种: 第一,与教师收入挂钩。包括根据考评结果,如果优良,分别设有不同数量的考评奖励津贴、业绩津贴; 提高不同比例的 “年终人均奖励性绩效标准”;对院系整体给予物质奖励。反之会收入持平或适当核减年度业绩津贴。第二,与个人年度考评挂钩。如对综合考评成绩优秀、良好的学院,增加年终个人考评优秀比例。或与学院主要领导的考评挂钩,如重庆邮电大学各教学单位党政主要负责人的年度考评与单位考评同步进行,本单位年度考评成绩占单位党政主要负责人年度考评成绩的70% ; 南京大学的院系考评结果是院系领导班子成员年度考评的主要依据;南京审计学院对考评 “基本合格”和 “不合格”学院的负责人进行问责。第三,全面挂钩。有些院校年度考评的结果与学校的人、财、物二级分配的比例挂钩。每一类项目的考评结果会成为职能部门开展相关资源配置工作的重要甚至唯一依据。
6 总结
院系事业发展考评是校—院二级管理的重要组成部分,对其内容与本质、组织与设计、结果与使用等重要环节或组成部分做出全面的梳理,深入的分析,细致的比较是实现方案优化、考评科学、目标实现的重要基础。
参考文献
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[7]南京审计学院二级学院考核办法[Z].南京审计学院,2012.
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