中国专利法实施细则（精选9篇）
作者：舒晶晶出处：中国广播网日期：2010年2月11日
据中国之声《央广新闻》11时28分报道，国务院新闻办公室今天（3日）上午召开了发布会，介绍《专利法实施细则》修改的有关情况。修改后的《专利法实施细则》将从今年2月1日起施行。
今天的发布会，邀请了国家知识产权局条法司的负责人，对修改之后的专利法实施细则进行了解读，专利法实施细则是跟专利法相配套的。为了保证修改后的专利法能够顺利的实施，就需要对实施细则进行相应的修改。修改后的细则新增了9条规定，删除了5条规定，并且对其中的47条进行了实质性的修改。
这次对实施细则是一次全面的修改，主要涉及的内容包括向外申请专利的保密审查，修改后专利法规定，在中国完成的发明创造向外国申请专利，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。关于需要进行保密审查的范围如何界定的问题，原来版本的界定是在中国完成的发明或者是实用新型，修改后的版本界定为技术方案的实质性内容在中国境内完成的发明，或者实用新型。另外还对保密审查程序做出了具体的规定，确保申请人能够在尽可能短的时间里拿到保密审查的结果，从而及时向外申请专利。
请求国务院专利行政部门进行保密审查应当按照下列方式之一:
直接向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请的, 应当事先向国务院专利行政部门提出请求, 并详细说明其技术方案;
向国务院专利行政部门申请专利后拟向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请的, 应当在向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请前向国务院专利行政部门提出请求。
向国务院专利行政部门提交专利国际申请的, 视为同时提出了保密审查请求。
新实施细则在申请的程序以及授权条件等方面也有新变化。比如, 同一申请人同日就同样的发明创造, 既申请实用新型专利又申请发明专利的, 应当在申请中分别说明。申请人放弃已经取得的实用新型专利权的, 方可授予发明专利权;一件外观设计中, 多项相似外观设计应当与其基本外观设计相似, 且不得超过10项, 等等。
针对假冒产品, 新实施细则也有详细的规定。在非专利产品或者其包装上标注专利标识、擅自使用他人专利标识、伪造或者变造专利文书, 以及故意让公众造成混淆、误认的, 均构成假冒专利行为。不过, 如果销售方事先不知情, 并且能够证明该产品的合法来源, 可免除罚款的处罚。
随着科技进步和知识经济、经济全球化的深入发展，全球主要发达国家均加快速度进行科技和产业发展的战略调整，科技实力成为衡量国家综合实力的重要指标，产业国际竞争也由资金、资源、价格竞争转变为技术竞争。随着我国创新驱动战略和“走出去”战略的深入实施，越来越多的科技密集型企业走出国门，参与海外市场竞争。在激烈的国际产业竞争中，专利技术始终是企业制胜的核心力量，是企业应对市场竞争的关键武器之一。实施专利战略对提高企业技术水平、保持企业优势、开拓并占领市场、抢占国际产业竞争制高点有重要意义。
本文利用在全国七省市（北京、天津、上海、南京、深圳、广州、武汉）调研的356家科技型企业（以下内容中简称企业）问卷调查数据，运用统计分析方法，从企业制定、实施专利战略的各个环节入手，从微观角度揭示我国科技型企业国际竞争中专利战略制定和实施现状及问题，并针对问题提出建议。
一、科技型企业专利战略制定与实施现状
本文从企业制定实施专利战略比例、专利战略实施类型及企业实施专利战略的动机三个层面从宏观角度把握当前我国企业专利战略实施现状。专利战略实施细节在问题部分讨论。
（一）超六成企业制定专利战略，实施专利战略企业不足半数
专利战略是企业发展到一定阶段的产物，是企业从自身长期发展策略出发，通过对专利制度和专利技术的运用，打造企业技术创新优势、增强企业竞争力，从而使企业在国内外竞争中处于优势地位的策略。调查数据显示，66.2%的企业制定了专利战略，其中42.6%的企业实施了专利战略，还有33.8%的企业还未制定和实施专利战略，说明我国科技型企业在国际产业竞争中的专利战略意识有了一定提高，但知识产权保护和专利应用意识还需进一步加强，在国家创新驱动战略和国际价值链重构背景下，科技型企业实施专利战略应该是大势所趋。
（二）近一半企业实施混合型专利战略，实施进攻型和防御型战略各近三成
实施专利战略的企业中有47.1%采用混合型专利战略。混合型专利战略结合了进攻和防守两种战略，是目前企业在国际竞争中运用频率最高的专利战略。混合型专利战略好比一手用矛，一手用盾，进可攻退可守，对企业意义重大。27.9%的企业采用进攻性专利战略，进攻型专利战略企业通过外围专利、迷惑专利的申请或专利转让等措施，使竞争对手难以判断企业方向或直接进行外部包围以达到进攻目的；25%的企业采用防御型专利战略，通过专利交叉许可、专利共享、外围专利战略和环绕专利战略，企业实施自我保护或突破其他企业的技术壁垒。三种战略各有特色，企业需结合自身实际科学制定以应对国际竞争。
（三）企业实施专利战略主要目的是保护创新、占据国内市场
专利战略作用本在于促进技术进步、保护技术创新、保障市场份额等，但是很多企业制定专利战略似乎是“醉翁之意不在酒”。数据显示，48.6%的企业实施专利战略为获得高新认证，在所有目的中位居第一。虽然很多企业宣称自己制定并实施了专利战略，但仅仅是低层次的策略，尚未达到战略的应有之义。部分企业申请专利为通过高新认证并获取政府补贴或享受其他政策，是非市场化动机。由此可见，政府部分政策给予企业错误的激励，导致了市场失灵。当然，仍有超过三分之一的企业实施专利战略是为了保护技术创新、保障市场份额和占据国内市场，反映出一些企业已经意识到专利战略的重要作用并付诸实践。但仅20.8%的企业实施专利战略为开拓海外市场，在一定程度上说明企业在国际产业竞争中更多将目光投向了国内市场，企业缺乏“走出去”的动力和实力。
二、科技型企业专利战略制定与实施中的问题
（一）专利战略实施头重脚轻：重开发、重申请、轻应用、轻保护
企业专利战略的实施各个环节是相辅相成的，任何一个环节的薄弱或不到位都会对整个专利战略的实施造成重要的影响。然而我国企业专利战略实施却出现明显的头重脚轻现象。根据调查（见表4）数据显示，77.9%的企业采用专利申请策略，位居第一；71.7%的企业采用技术开发，居第二位；四成左右企业采取激励发明、专利应用、专利保护等措施。由此不难看出，部分企业专利战略工作虎头蛇尾，前期注重技术开发、专利申请，但是在专利应用时却出现了闲置，这也印证了前文部分企业申请专利只是为了获取政策支持，从而导致大量沉睡专利的出现，造成人力、财力资源的浪费。专利保护是企业对自身专利进行保护或对其他企业专利进攻进行预警的重要手段，是企业知识产权安全的必要屏障，但仅有20%左右企业采取措施进行专利防御、专利检索，由此可见企业专利战略实施中对后期的防御重视不够。
（二）专利申请以基本专利为主，专利利用以专利独占为主
在专利申请方面，被调查企业主要申请基本专利，而对外围专利、迷惑专利、防卫专利、技术秘密的利用比较少。基本专利作为具有独创性的技术发明拥有可观的经济前景，然而基本专利研发周期长且面临一系列技术难题，具有不可测性。32.4%的企业申请防卫专利，反映出一些企业在专利申请和布局时已经具有防卫的意识。26.1%企业申请外围专利，采用包围的策略获得核心技术的交互授权，这一策略成为韩国、台湾等许多大企业杀手锏，值得国内企业借鉴。相对于基本专利，防卫专利、外围专利、迷惑专利的缺乏，证明我国企业在专利布局上还存在欠缺，仅申请基本专利难以形成有效技术保护网络，不利于企业通过多种途径进行知识产权保护。
在专利利用方面，74.8%的企业利用方式为专利独占。采用这种途径可以保护本企业技术，同时在市场需求大的情况下可以使企业受益扩大。然而专利独占也在一定程度上意味着企业需要承担开拓市场带来的风险和挑战。许可实施战略和专利交叉许可战略分别占15.4%和13.3%反映专利权人对专利利用的排他性较强，缺乏与其他企业专利方面的合作。随着技术的复杂化、复合化发展趋势的加强，即使是大企业，进行技术独占的难度会越来越大，将自身难以实施的专利对其他企业进行许可或联合技术研发已经成为一种趋势，有利于实现企业双赢。因此专利申请和专利应用方式的单一已经成为限制企业专利战略实施和技术创新的重要影响因素。
（三）企业国际专利布局缺乏长远规划保护意识
在国际专利布局中，我国企业也存在诸多问题和困难。企业的专利战略实施是系统工程，分为技术开发、专利申请、专利应用、专利保护等多个阶段，需要一支专业队伍进行管理。然而在被调查企业中，67.2%的企业没有设置专门的专利管理部门，行之有效的专利管理制度更是匮乏。37.5%的企业人才缺乏，造成企业国际专利布局困难（见表2）。除了人才困境，国外专利申请成本高，规模不大的企业缺乏足够资金作后盾，难以承担大量专利带来的维护费用，使企业海外布局动力不足。而且，国内企业缺乏长远的知识产权保护战略意识，这可能与我国知识产权保护整体氛围较差及企业盲目追求短期效益忽视长期发展有关。国际专利布局能力是企业海外科技竞争力体现之一，国内企业在专利布局上实现跨越发展需要以人才引进和培育、壮大经济实力、制定长远规划、核心技术创新为抓手，不断突破。
三、科技型企业制定实施专利战略的对策建议
（一）培育企业申请布局能力，树立企业专利运营理念
专利申请是系统工程，需要考虑技术含量及重要性、专利申请动机、专利申请时机、专利申请类型、专利保护期限和维护成本等。所以企业应培育专利申请布局能力，从以上角度出发，结合企业自身长远需求，以利润最大化为目的，选择合适的专利申请战略。其次要树立企业专利运营的理念，不断拓展专利应用方式，丰富专利应用策略。企业考虑自身规模、技术水平、发展策略等因素，结合竞争对手或合作对象特点，以实际问题为导向，以企业利益为目标，灵活的选择应用策略，通过专利独占、专利许可、交叉许可、专利融资等途径实现效用的最大化。
（二）基本专利和外围专利双管齐下灵活运用
基本专利开发周期长、成本高、需要进行市场开发且对技术要求高，存在较大的风险，不适合我国多数的企业尤其是中小企业。外围专利（改进发明专利）可以在其他企业基本专利或其他专利基础上进行研发改进，可降低企业成本减轻市场风险。我国企业可借鉴日本模式，通过专利文献检索等手段了解国内外同类企业研发动态和最新成果适时引进新技术，通过对新技术的消化吸收和改进，进行二次创新并申请专利。这种追随型策略降低企业研发风险和市场风险，对发展程度较低的企业更有利。故此，建议我国企业可采取基本专利和外围专利双管齐下的方式。
（三）委托代理机构进行专利申请与专利保护
中国众多企业因资金、人才等问题没有专门的部门或人员负责知识产权工作，因此企业缺乏对政府政策或相关法律的了解，专利的申请和保护面临困难。对企业而言，在企业经济实力、人才队伍都不足够强大的情况下可以委托专利服务机构代理申请和保护自主专利。由代理机构代为申请专利，更专业更严谨的措施，可以为企业研发成果在充分公开的同时保护技术秘密。而且，专利代理机构可以通过自身专利地图、专利检索等功能为企业产品或技术开发时提供专利意见，使企业更容易找到突破路径；寻求代理机构还可以使企业在面临专利纠纷或知识产权案件时有更专业的法律服务，从而使企业知识产权得以保护，也使得专利战略可以更有序的开展。对于专利申请、应用工作较好的企业也可委托代理机构进行专利保护。
（四）强化政府扶持政策，完善中介服务体系
政府应完善对技术专利的扶持政策，为企业专利战略实施搭建平台。首先，在融资方面，可借鉴美国多远融资机制，利用知识产权质押融资、知识产权证券化和信托这三驾马车并驾齐驱为我国的知识产权制度保驾护航。其次，在人才方面，制定高端人才的引进和激励措施，并通过完善中介服务体系促进人才、资金、技术、信息等创新创业资源快速聚集优化配置，有利于技术的创新、专利的产生和技术的转让；通过建设技术交易市场可使企业技术转化率局面得到提升，使技术需求双方各取所需，更有效地提高技术创新经济效益。同时，应促进企业、大学和科研机构相结合，充分利用企业接近市场、学校靠近理论、研究接近技术的优势，将市场和技术充分结合起来，增强技术转化为经济效益的效率。
参考文献：
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[3]侯红明，周小云，莫瑶江，曾晓舵. 科研单位专利战略工作重要性及我省科研单位的实践与思考[J]. 科技管理研究，2009，09：37-39.
A22：授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。
新颖性，是指在申请日以前没有同样的发明或者实用新型在国内外出版物上公开发表过、在国内公开使用过或者以其他方式为公众所知，也没有同样的发明或者实用新型由他人向国务院专利行政部门提出过申请并且记载在申请日以后公布的专利申请文件中。创造性，是指同申请日以前已有的技术相比，该发明有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型有实质性特点和进步。
实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。A23：授予专利权的外观设计，应当同申请日以前在国内外出版物上公开发表过或者国内公开使用过的外观设计不相同和不相近似，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。
A26.3：说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。
A26.4：权利要求书应当以说明书为依据，说明要求专利保护的范围。
A33：申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。
R2：专利法所称发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。
专利法所称实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。
专利法所称外观设计，是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。
R13.1：同样的发明创造只能被授予一项专利。
R20.1：权利要求书应当说明发明或者实用新型的技术特征，清楚、简要地表述请求保护的范围。
R21.2：独立权利要求应当从整体上反映发明或者实用新型的技术方案，记载解决技术问题的必要技术特征。
A5：对违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。A25：对下列各项，不授予专利权：
（一）科学发现；
（二）智力活动的规则和方法；
（三）疾病的诊断和治疗方法；
（四）动物和植物品种；
（五）用原子核变换方法获得的物质。
对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。A9：两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。----------------------------
新细则65.2：前款所称无效宣告请求的理由，是指被授予专利的发明创造不符合专利法第二
条、第二十条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条第三款、第四款、第二十七条
第二款、第三十三条或者本细则第二十条第二款、第四十三条第一款的规定，或者属于专利法第五条、第二十五条的规定，或者依照专利法第九条规定不能取得专利权。
A2：本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。【即原R2】
发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。
实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。
外观设计，是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。
：任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。
【新增的无效条款】 ：授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。
新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。【新增本人的抵触申请、现有技术范围新增国外公开使用或者以其他方式为公众所知】
创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。
实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。：授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。【新增本人的申请，新增国外为公众所知】【不相近似变为：明显区别，增加组合对比】 授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。
本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。
A26.3：说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。
A26.4：权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。：申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。
【新增的无效条款】
A33：申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。
R20.2：独立权利要求应当从整体上反映发明或者实用新型的技术方案，记载解决技术问题的必要技术特征。：依照本细则第四十二条规定提出的分案申请，可以保留原申请日，享有优先权的，可以保留优先权日，但是不得超出原申请记载的范围。【新增的无效条款】 ：对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。【红色为新增的无效条款】
：对下列各项，不授予专利权：
（一）科学发现；
（二）智力活动的规则和方法；
（三）疾病的诊断和治疗方法；
（四）动物和植物品种；
（五）用原子核变换方法获得的物质；
（六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。【注：没有形状】【红色为新增的无效条款】
对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。
A9：同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。【新增红色部分】
【颁布单位】国家工商管理局经济合同司
全文
合同登记编号：
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专利实施许可合同书
项目名称：＿＿＿＿
被许可方：＿＿＿＿
（乙方）
许可方：＿＿＿＿
（甲方）
签订地点： 省 市（县）
签订日期： 年 月 日
有效期限： 年 月 日至 年 月 日
填 写 说 明
一、“合同登记编号”的填写方法：
合同登记编号为十四位，左起第一、二位为公历年代号，第三、四位为省、自治区、直辖市编码，第五、六位为地、市编码，第七、八位为合同登记点编号，第九至十四位为合同登记序号，以上编号不足位的补零，各地区编码按ＧＢ２２６０－８４规定填写（合同登记序号由各地区自
二、计划内项目应填写国务院部委、省、自治区、直辖市、计划单列市、地市（县）级计划，不属于上述计划的项目此栏划（／）表示。
三、专利技术内容是指专利说明书和权项保护范围中所涉及的全部技术内容。
四、技术秘密的范围是指各方承担技术保密的义务的内容，保密的地域范围和保密的起止时间，泄漏技术秘密应承担的责任。
五、其它：
合同如果是通过中介机构介绍签订的，应将中介合同作为本合同的附件。如果双方当事人约定入门费、财产抵押及担保的，应将给付定金、财产抵押及担保手续的复印件作为合同的附件。
六、委托代理人签订本合同书时，应出具委托书。
七、本合同书中，凡是当事人约定无需填写的条款，在该条款填写的空白处划（／）表示。
八、填写时请参照《专利实施许可合同签订指南》的对应条款。（“签订指南”由中国专利局编制）
依据《中华人民共和国技术合同法》和《中华人民共和国专利法》的规定，合同中的甲方就 专利项目（申请日、申请号：
&nb
sp;、授权日〈公开日、公告日〉、专利法定有效期限：
一、※专利技术内容（包括实施该专利有关的一般技术秘密），要求和工业化开发程序：
二、技术资料及其提交期限，地点和方式：
甲方自合同生效之日起 天内在（地点）以
方式，向乙方提供下列资料：
三、※本项目技术秘密的范围和保密期限：
四、专利实施许可的种类：
五、验收标准和方法：
乙方使用该项技术，试生产后达到了本合同规定的技术性能指标（），采取 方法验收，由双方签署合同技术验收合格协议书。
如产品验收不合格时双方协商各派代表调查原因并确定双方的责任。
（参照《专利实施许可合同(第2页)签订指南》第六条）
六、使用费及支付方法：
（一）一次支付方式
总金额 元 年 月 日
（２）分期支付： 元 年 月 日
元 年 月 日
元
（二）入门费加提成费方式
入门费 元 支付日期
（１）按销售额 ％提成 支付日期
（２）按纯利润 ％提成 支付日期
七、技术服务（地点、方式及费用）
（参照《专利实施许可合同(第2页)签订指南》第五条）
八、后续改进的提供和分享：
（参照《专利实施许可合同(第2页)签订指南》第八条）
九、专利权无效和侵权的处理方法：
（参照《专利实施许可合同(第2页)签订指南》第九条）
十、违约金或者损失赔偿额的计算方法：
&
｜）｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 开户银行 ｜
;｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 帐号 ｜ ｜邮政编码｜ ｜
｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜名称（或姓名）｜（签章）｜
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｜ ｜ 法定代表人 ｜（签章）｜ 委托代理人 ｜（签章）｜
｜许｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜可｜ 联系人 ｜（签章）
｜｜方｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜（｜ 住 所 ｜ ｜
｜甲｜（通讯地址）｜ ｜
｜方｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜）｜ 电话 ｜ ｜ 电挂 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
印度还宣布，将对当时发现的数百个瑜伽知识产权提起法律诉讼，宣告其无效，阻止他人利用印度传统知识和技术谋取私利。
不过，印度政府发现，“打倒”一个专利的费用远远超过撰写和申请一个专利的费用。因此，抢先申请专利但放弃提出实质审查请求，这可以实现廉价的防御性公开。为此，印度开始在瑜伽行业，启动CSIR项目，即政府拨款，委托印度科学和工业研究委员会组织技术专家、专利律师，抢先挖掘出可专利的瑜伽技术，并抢先申报专利。
《美国发明法》凸显三大变革
本次专利法改革体现在《美国发明法》中，主要有以下三点改变。
发明人先申请制
长期以来，美国专利法中一直采用先发明制，即专利授予最先做出发明创造的发明人，以体现美国专利制度下发明人地位的重要性，而目前世界上其他国家都采用先申请制。此次专利法改革，为保持美国对发明人地位的肯定，并融入国际先申请制的系统，美国将先发明制改成了发明人先申请制，即专利授予先申请的真正的发明人。
因为采用了发明人先申请制，《美国发明法》对“现有技术” 这一重要概念进行了新的定义，其标准不再是发明日，而是申请日，并采用了绝对新颖性。此前的美国专利法规定，世界范围内的以专利、公开出版物形式公开，以及在美国境内公开使用、销售的技术构成现有技术。修改之后取消了地域区分，世界范围内以专利、公开出版物公开使用、销售或其他方式为人所知的技术均构成现有技术。从实践角度来看，此次修订扩大了现有技术的范围。
根据《美国发明法》的规定，这一方面的改变要到2013年3月16日之后，即法案签署后18个月后正式实施，其目的是给美国专利商标局一定的时间准备、制定相应的实施细则，采取实施手段以使其顺利执行。
对专利提出质疑的新机制
在美国对专利的有效性提出挑战，可以通过法院和侵权诉讼一起解决，也可以通过行政途径在美国专利商标局对专利的有效性提出质疑。此前，专利授予后通过行政途径对专利的有效性提出质疑的主要方法是单方复审程序(Ex Parte Reexamination)和双方复审程序(Inter Parte Reexamination)。此次专利法改革，美国保留了单方复审程序，取消了双方复审程序，并增加了专利授予后的重审程序（Post-Grant Review）和双方重审程序（Inter Parte Review）。
新设立的两个程序的启动时间和理由有所不同。启动专利授予后的重审程序的时间为专利授予之日起9个月以内，启动此程序的理由可以基于任何无效性理由。例如对新颖性、创造性、实用、专利适格性、赋能、书面描述、明确性提出异议。这比可提起复审程序或双方重审程序的理由更广泛。而启动双方重审程序的请求则需在专利授予后9个月以后，或者在专利授予后的重审程序终止之后方可提出，并且只能以专利或出版物为证据，以新颖性、创造性为理由。
专利授予后的重审程序具有很多优势: 例如，比修改前的复审程序对专利有效性的挑战具有更广泛的理由，比诉讼更低的举证责任，比诉讼更低的成本，比诉讼更短的时间获得对专利有效性的判定 (新法下，专利审判和上诉委员会需要在1～1.5年内做出最终裁决)。但也有它的劣势，即必须确认真实利害关系方。如同专利授予后的重审程序，双方重审程序同样具有比诉讼更低的举证责任，更低的费用及更短时间(1～1.5年内做出最终裁决)的优势。而它的劣势在于，除了必须确认真实利害关系方及禁反言的规定以外，还要求比专利授予后的重审程序和单方复审更高的门槛。
根据《美国发明法》的规定，这两个新程序要到2012年9月16日之后，即法案签署后12个月后正式实施。美国专利商标局目前正在积极准备、制定相应的实施细则，并为其专利审判和上诉委员会计划招募100名新的行政法官，以顺利执行新设立的这两个程序。
补充审查程序
《美国发明法》增加了对专利的补充审查程序, 即允许专利权人在获得专利后提交在先技术信息, 以满足其对美国专利和商标局披露与其发明技术相关信息的义务。在《美国发明法》下，专利权人提出补充审查并提交与专利相关的信息之后，美国专利和商标局需要重新考虑或修正和专利相关的信息。专利商标局有3个月时间指出提交信息是否产生可专利性的实质新问题 （Substantial New Question of Patentability）。如果不是，专利不得被裁定为不可执行。新法还规定，如果专利诉讼已发生，专利权人不得利用补充审查程序提交在诉讼中已经提出的在先技术信息。
《美国发明法》规定，补充审查程序也要到2012年9月16日之后，即法案签署后12个月后正式实施。
有针对性应对《美国发明法》
创新型进出口企业如何应对新法
鉴于新设立的专利授予后的行政程序，在美国挑战专利有效性的机会增加，成本降低。因此，中国创新型进出口企业需要提高对专利质量的重视，以保证专利权的稳定性，从而用来保持在市场上的地位。
另外，中国创新型进出口企业要参照新法的相关规定，重新考虑在美国的专利申请策略，并根据具体情况采用不同的防守和进攻套路。对于研发的热点领域，要尽早检索、经常检索新的出版物和专利状况，同时还要即时监控竞争对手的专利动态。
同时，中国创新型进出口企业也要积极做好诉讼准备，并采用相应的策略和战术。如果发现自己的某一专利可能会被涉入诉讼，企业在新法下要考虑并巧妙使用补充审查程序，以增强专利的稳定性。
对所有对美出口企业构成影响
对所有中国对美出口企业来说，越来越多的风险是在美国被告侵权。近年来，由于中国企业在美国市场上的竞争力越来越强，越来越多的中国企业在美国联邦地区法院和国际贸易委员会 (International Trade Commission，即ITC)成为被告，导致其产品不能进入美国海关，或需要付高额的经济补偿，甚至有时因被判定故意侵权，还要付3倍的赔偿金。这对中国企业进入美国市场的商业计划都会带来很大的冲击。有些中小企业不得不因此放弃美国市场，确实可惜。
在新法下，由于从先发明制改为发明人先申请制，因此成功挑战专利有效性的可能性提高。中国对美出口公司可利用这一机会，仔细研究竞争对手或非专利执行机构(Non-Practicing Entity，即NPE)的专利，尽早做产品的自由运作检索及专利有效性检索，以确定本公司的出口产品和技术是否侵权，并对专利的有效性进行评估和分析，提出对专利有效性的挑战。
另外，中国对美出口企业可适当考虑使用新设立的专利授予后的行政程序，对于竞争对手或非专利执行机构的专利，在美国专利商标局的专利审判和上诉委员会提起有效性的挑战。这样做费用比诉讼低，举证责任比诉讼低，提高了获胜的可能性。同时，可在1～1.5年内获得专利审判和上诉委员会对专利有效性的裁决，缩短了获得官方对专利权有效性的决定时间。
值得一提的是，因为新设立的专利授予后的行政程序中有禁反言的规定，如果准备使用此行政程序，中国对美出口企业需要仔细考虑策略和方案，并将其和公司的诉讼策略和方案紧密结合，以最大程度减小禁反言规定对后续可能的诉讼影响。
项目名称：
受让方：(乙方)
让与方：(甲方)
签订地点： 省 市(县)
签订日期： 年 月 日
有效期限： 年 月 日至 年 月 日
填写说明
一、“合同登记编号”的填写方式：
合同登记编号为十四位，左起第一、二位为公历年代号，第三、四位为省、自治区、直辖市编码，第五、六位为地、市编码，第七、八位为合同登记点编号，第九至十四位为合同登记序号，以上编号不足位的补零。各区域编码按GB2260-84规定填写。(合同登记序号由各地区自行决定)
二、计划内项目应填写国务院部委、省、自治区、直辖市、计划单列市、地市(县)级计划，不属于上述计划的项目此栏划( / )表示。
三、专利技术内容是指专利说明书和权项保护范围中所涉及的全部技术内容。
四、技术秘密的范围是指各方承担技术保密的义务的内容，保密的地域范围和保密的起止时间，泄漏技术秘密应承担的责任。
五、其他：
合同如果是通过中介机构介绍签订的，应将中介合同作为本合同的附件。如果双方当事人约定入门费、财产抵押及担保的，应将给付入门费、财产抵押及担保手续的复印件作为合同的附件。
六、委托代理人签订本合同书时，应出具委托书。
七、本合同书中，凡是当事人约定无需填写的条款，在该条款填写的空白处划( / )表示。
八、填写时请参照《专利实施许可合同签订指南》的对应条款。(“签订指南”由中国专利局编制)
依据《中华人民共和国技术合同法》和《中华人民共和国专利法》的规定，合同中的让与人就 专利项目(申请日 、申请号： 、授权日〈公开日、公告日〉 、专利法定有效期限： )许可受让人实施、(该项目属 计划※)。本发明属于：职务发明(非职务发明)经协商一致，签订本合同。
一、※专利技术内容(包括实施该专利有关的一般技术秘密)，要求和工业化开发程序： ________________________________________________________
二、技术资料及其提交期限，地点和方式：
让与人自合同生效之日起 天内在 (地点)以 方式，向受让人提供下列资料： ___________________________________________
三、※本项目技术秘密的范围和保密期限： ____________________________
四、专利实施许可的种类： __________________________________________
五、验收标准和方法：
受让人使用该项技术，试生产后达到了本合同规定的技术性能指标( )，采取 ______________ 方法验收，由双方签署合同技术验收合格协议书。
如产品验收不合格时双方协商各派代表调查原因并确定双方的责任。
(参照《专利实施许可合同签订指南》第六条)： ______________________
六、使用费及支付方法：
(一)一次支付方法：
总金额 ________ 元 年 月 日
(1)一次性支付： 元 年 月 日
(2)分期支付： 元 年 月 日
元 年 月 日
(二)入门费加提成费方式
入门费 元 支付日期
(1)按销售额 %提成 支付日期
(2)按纯利润 %提成 支付日期
七、技术服务(地点、方式及费用)
(参照《专利实施许可合同签订指南》第五条)： ____________________
八、后续改进的提供和分享：
(参照《专利实施许可合同签订指南》第八条)： ___________________
九、专利权无效和侵权的处理办法：
(参照《专利实施许可合同签订指南》第九条)： ___________________
十、违约金或者损失赔偿额的计算方法：
违反本合同约定，违约方应当按合法法第四十条、第四十一条和技术合同法实施条例第七十六、第七十七条规定承担违约责任。
(一)违反本合同第 条约定， 方应当承担违约责任，承担方式和违约金额如下：
(二)违反本合同第 条约定， 方应当承担违约责任，承担方式和违约金额如下：
(三)违反本合同第 条约定， 方应当承担违约责任，承担方式和违约金额如下：
(四)其他：
十一、合同的变更和终止
(参照《专利实施许可合同签订指南》第十条)
十二、争议的解决办法：
凡因本合同或与本合同有关的一切争议，双方应友好协商，协商不成的，应提交中国国际经济贸易仲裁委员会天津国际经济金融仲裁中心，按照申请仲裁时该会实施的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
十三、名词和术语的解释：
(参照《专利实施许可合同签订指南》第一条)
十四、※其它(含中介方的权利、义务、服务费及其支付方式、入门费、财产抵押、担保等上述条款未尽事宜)：
[关键词] 柳州市 专利战略
一、柳州市企业实施专利战略的背景和意义
1.实施专利战略研究是适应经济知识化和经济全球化的客观需要。在21世纪的今天，国际经济更加趋向全球化和自由化，技术和知识对企业在国内外竞争中保持优势显示出重要性。随着WTO推动的各成员国关税的日益减让，非关税壁垒的不断消除，专利保护及专利战略成为各企业关注的问题。知识产权作为非关税壁垒的主导形式之一，一直是全球化背景下企业竞争的一个制高点，而专利技术作为知识产权的重要组成部分，在企业占领市场和保护市场的过程中发挥着至关重要的作用，几乎所有的跨国公司都在紧锣密鼓地制定和实施其专利战略，以巩固和扩大他们在全球经济、技术中的垄断地位。目前，我国相当一部分企业，对知识产权重视不够，尤其不善于运用专利战略，忽视了技术创新成果的法律保护。我国在专利保护方面惨痛的教训是：由于没有DVD核心技术的专利权，先是由飞利浦、索尼和先锋三大技术开发商联盟组成的3C发难，导致中国DVD在欧盟海关被扣，后有6C迫使中国企业向其支付每台4美元左右的专利使用费，再加上其他国际DVD专利收费大军的进逼，导致DVD产品的出口价格上升，出口增长势头受阻。我国绝大部分（约120多家） DVD生产企业不得不退出该行业，仅剩30多家仍在生产。2005年7月，日本索尼手持专利大棒，欲打中国彩电制造企业。其已经点名长虹，TCL，海信，康佳等中国6大彩电巨头，开出22项专利费清单。
2.实施专利战略研究是“再造一个工业柳州”的客观需要。柳州是广西的工业重镇，许多工业大型企业都在柳州，其中汽车，钢铁等企业都已成为广西的支柱企业。为了实现再造一个工业柳州的远大目标，柳州市的大型企业更加应该在新一轮竞争中做好自身的专利保护和专利战略显得尤为重要。其次，柳州市企业专利是用情况不容乐观。表1、表2是南宁、桂林、柳州专利申请（受理）、授权量统计表。
表1 柳州市近年专利申请与授权量情况单位：项
表2 南宁、柳州、桂林近年的专利申请与授权量情况 单位:项
从表1、表2的数据可以看出：2003年柳州市专利申请量为355件，均少于南宁（581件）和桂林（421件）两大城市的申请量，2003年柳州市的专利授权量为（239）件，均少于南宁（299件）和桂林（241件）两大城市的授权量，2003年的三个城市的数据对比说明柳州的专利数量总体比南宁、桂林的数量少，体现出柳州的专利管理工作相对滞后，2004年的专利申请量数据告诉我们，南宁（691件）、桂林（500件），在数量上均比柳州市的申请量（347件）要大， 2004年南宁、桂林的专利申请数量虽然大，但他们的授权量却只占到申请量的一半，而柳州的授权量却占到申请量的78.39%(272÷347=78.39%)。 2005年南宁和桂林的专利申请量比柳州的要大，而从授权比例来看，柳州市专利授权比例比南宁和桂林的要高，说明柳州的专利申请的质量还是相对较高的。但是从总体上来看，柳州市的专利数量相对较少，专利申请的基数相对较低。
由以上统计表不难看出，柳州市作为广西的工业重镇，专利申请（受理）、授权量远低于南宁和桂林，这是一种不正常的现象，说明柳州的企业不够重视专利的开发，开发能力还不高。但授权率比较高，说明柳州的企业在专利战略实施方面很有潜力。
综上所述，柳州的企业，尤其是大型企业，实施企业专利战略是十分重要的，柳州市大型企业应该纵观全局，放眼未来，认真做好专利战略研究。
二、柳州市大型企业事实专利战略所面临的问题
1.人才的匮乏是制约瓶颈：企业开展专利战略研究，面临的最大制约瓶颈就是相关人才的严重匮乏。与日本、美国一些跨国公司动辄拥有几百、上千人的专利工作队伍相比，我们柳州的企业专利战略研究人才很少。
2.没有取得企业主要领导的理解和支持。企业决策层要有强烈的知识产权意识，设立专门的专利工作机构，调动包括精通专利法、专利管理、信息分析、技术研发、营销和企业财会等方面的人员加入。
3.专利管理、奖励机制和制度没有健全。要建立科学有效的专利申请、资助、评估等制度，采取保密措施，定期对相关人员进行培训，及时对有关人员进行奖励兑现，调动企业人员从事专利战略研究的积极性、主动性、创造性。
三、柳州市企业实施专利战的政策建议
1.加大对支柱产业自主研发创新和自主品牌的支持力度，不断完善企业自主创新政策。自主研发、自主创新是专利创造的前提条件，也是自主品牌建设的基础。没有自主研发、自主创新，就没有专利创造，就没有自主品牌建设。同时，自主品牌建设又是专利技术产业化的重要促进路径。因此，加快柳州市支柱产业及企业专利发展，必须从源头抓好自主研发和自主品牌建设工作，加大支持力度。主要政策工具是：适当减免支柱产业自主开发企业产品税收，或对开发费用采用不同的税率；对支柱产业自主开发企业提供研发投入支持；对自主创新专利技术优秀产品给予重奖等。
与此同时，还要关注支柱产业下上游产业链自主研发、自主创新和自主品牌的培植，不断提高支柱产业上下游支持产业的自主研发创新能力，大力提升各支柱产业的整体专利创造能力和水平。应当从政策层面对柳州市内汽车产业零部件企业，以及机械、冶金等产业的配套企业的研发、创造给予支持；鼓励支柱产业主导企业与配套企业之间的战略联盟与兼并重组，提高柳州市各支柱产业的产业集群水平，培育一批本地化具有自主创新能力的配套产业主导企业。
2.建立、完善柳州市支柱产业及企业专利技术产业化政策。专利技术产业化可以为企业专利技术开发带来直接的经济效益，从而进一步调动企业专利创造的积极性和能力性。既要鼓励柳州市本地企业开发的专利技术加快产业化进程，又应当鼓励区内、区外、国外专利技术通过专利许可贸易、专利技术引进等方式，在柳州市实施产业化，不断扩大柳州市专利技术产业化的规模和水平。主要政策工具有：对专利技术引进给予奖励；对专利技术产业化给予财税、金融支持；对自主品牌产品开拓国际市场给予政策支持；对地方政府科技计划项目所开发的专利技术实行限期转化政策等。
3.建立、完善柳州市专利创造、转化激励政策。（1）设立柳州专利奖，对获得重要专利技术、经济社会效益显著的专利发明人给予奖励。（2）完善现行的《柳州市专利资助及奖励暂行办法》。主要是提高发明专利授权奖、境外发明专利授权奖以及发明专利实施奖励的奖励金额，由现在的3000元/件提高到10000～15000元/件。（3）将专利指标列为科技计划项目申报与考核评价的基本指标。（4）将专利指标列为各种技术开发机构（包括国家/省级企业技术中心、工程技术中心、博士后工作站等）申报与考核评价的基本指标。（5）将专利指标列为各类人才选择标准的基本指标。（6）政府采购向拥有自主知识产权的本土新产品倾斜。
4.修订完善各种专利计划、专利工程。近年柳州市先后实施了多种专利计划，包括重点领域企业和行业专利战略推进计划、企业专利战略示范工程、专利工作试点工程、专利技术二次开发专项计划等。这些均是柳州市促进专利发展的重要政策工具，它们在实践中取得了较好效果，但仍需要加以总结和提高。应当对这些专利计划的实施情况开展阶段性调查研究，对成功经验加以推广，并针对存在问题加以修改完善，以便更好地发挥这些专利政策工具的积极作用。
四、柳州市企业实施专利战略应该注意的问题
1.将企业的核心技术申报基本专利。基本专利是企业实施专利战略的基础，是将某项技术或某件产品的核心技术进行专利申请并取得专利权，往往具有广泛的应用价值和获取巨大经济利益的潜力。应该讲，一个企业拥有的基本专利越多，竞争力也就越强。在科研开发完成后，企业应尽快将核心技术申报基本专利。
2.围绕基本专利构筑严密的外围专利网。拥有基本专利的专利权人，通常围绕该基本专利不断进行研究开发，并且申请众多的外围专利，进一步覆盖该技术领域。
3.开展专利的有偿转让和许可。 以美国为例，尽管它的有形产品进出口贸易连年出现赤字，但以专利技术为代表的技术服务进出口贸易则呈现连年增长的态势。目前，柳州企业处于技术引进阶段，很多企业与国外企业的项目合作是在引进国外企业先进技术和管理方式的基础上进行的，因此，如何在最短的时间内消化吸收国外先进的技术是中国企业需要解决的问题。
4.专利交叉许可成为企业的重要手段。交叉许可是指企业以专利技术、专有技术的输出换取对另一个企业的专利技术、专有技术的使用。如果柳州企业拥有一些自主专利权，而竞争对手的专利对本企业技术实施构成障碍，就可以采取交叉许可战略。交叉许可既适用于企业之间专利技术相互关联的情况，也适用于不相关联的情况。
5.技术引进是发展中国家主要的专利战略。从法律角度来看，企业引进技术大部分采用的是获取专利实施许可权的形式，而不是通过购买而获得所有权的形式。
6.将专利申请和国际投资活动有效结合。“技术出口，专利先行”。随着我国加入WTO，越来越多的外国公司在申请国际专利（PCT）时把中国列为指定国，我国企业产品出口也应注意在国外申请有关专利的问题。
7.善于运用专利诉讼战略。一方面，柳州企业可充分地运用专利制度的保护功能，主动跟踪和搜集竞争对手的专利侵权证据，及时向竞争对手提出侵权警告或向司法机关提起诉讼；另一方面，企业可按照法定程序，及时向专利复审委员会就可能威胁其生产的专利技术申请宣告无效，确保自己的市場地位。
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