2024年 镇整治违法建设违法用地专项工作方案（精选10篇）
专项工作方案
为进一步规范城乡规划建设和土地管理秩序，严厉打击违法建设和违法用地，实现我镇城镇管理规范化、制度化、常态化。按县整治“两违”专项工作领导小组会议精神和关于2015年继续深入开展整治违法建设违法用地专项工作的部署，结合我镇实际，制定如下方案。
一、工作目标
以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，重拳出击，拆控并举，疏堵结合，集中力量、集中时间整治违法建设、违法用地行为。通过全面集中整治，标本兼治，力争2015年底实现违法建设和违法用地“零增长、减存量”的工作目标，进一步规范执法、严格管理、强化监督、落实责任，建立健全查处违法建设、违法用地的长效机制。
二、组织领导
为确保我镇违法建设、违法用地整治工作扎实有效开展，结合实际，对XX镇整治违法建设违法用地专项工作领导小组作如下优化调整。
组 长：罗XX 镇委副书记、镇长 副组长：方智宏 镇委副书记
江进旺 镇委委员、镇纪委书记 观桂艳 镇委委员、镇人大副主席
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杨火祥 镇委委员、镇武装部长 王晓静 镇委委员
成 员：李锡文 派出所所长
欧汉雄 综治维稳办专职副主任 方锦焕 镇城建办副主任 罗小东 司法所所长 涂竞南 镇财政所所长 李建强 国土所所长 丘映旭 规建所所长 李连发 交管所所长 李春华 镇文化站站长 柯顺光 镇林业站站长 宋伟光 水管所所长 方振兴 镇城管所副所长 赖雪云 房管所所长 蔡 对 供电所所长
陈伟山 惠州市东部供水有限公司经理 杨程文 新寮村委会主任 陈耀宏 油麻地村委会主任 钟日辉 黄坑村委会主任 杨建房 大岭背村委会主任 方云清 溪美村委会主任 陈锦芳 涌围村委会主任 叶日金 新建村委会主任
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李桂钦 新民村委会主任 杨少艺 沙桥村委会主任 方新平赤岸村委会主任 观周军 河谭村委会主任 柯 彪 梁屋村委会主任 宋容韬 光明村委会主任 卓观添 大村村委会主任 黄伟华 石桥村委会主任 郑华木 三多村委会主任 林梓贤 小屯村委会主任 柯平霖 田洋村委会主任 陈新平好招楼村委会主任 刘运河 社区居委会主任
领导小组下设专项工作办公室，办公室主任由观桂艳同志兼任，副主任由杨火祥同志兼任，成员由宋水如、方锦焕、丘映旭、李建强、方振兴同志担任。相关单位抽调熟悉业务的同志参加办公室日常工作。
三、部门（单位）工作职责
国土资源所：负责依法查处整治各种违法用地行为，及时制止和查处违反土地管理法律法规规章、土地利用总体规划和用地政策的抢种、抢建行为，以及乱占滥用土地、非法交易土地行为；配合做好违法建设查处整治工作，牵头协调解决“地皮单”和村民“回拨地”未落实用地指标、村民集体土地和宅基地的用地等问题。
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镇纪委：负责依法查处在整治违法建设、违法用地工作中不作为、乱作为和渎职、失职行为，对参与违法建设、违法用地的党员、干部和公职人员进行调查处理，依纪依法追究责任。
规建所：负责违法建设的甄别、定性和查处工作；理顺、规范镇级规划建设部门的报建许可权限、范围和职责，并对镇规划区清理整顿不规范审批行为工作进行监督检查和业务指导。统筹协调、组织实施城镇规划区违法建设的查处工作，依法查处违反城乡规划管理的各种违法建设行为。
镇城建办、城管所：负责对城镇规划区清理整顿不规范审批行为工作进行自查自纠；牵头对全镇各村违法建设的查处整治工作，配合规建所对城镇规划区违法建设的查处。加强各村查违工作的业务指导和工作支持，受理各种违法建设行为的投诉举报。
镇林业站、水管所、交管所：负责配合国土资源所、住建所、城建办依法查处违法占用林地、河道堤防管理范围和公路两侧建筑控制区内的违法建设、违法用地行为。
镇委宣传办：负责做好宣传查处违法建设、违法用地法律政策和工作情况报道，营造良好舆论氛围，支持配合专项整治工作的开展。
各村委会：是辖区范围内查处违法建设、违法用地工作的责任主体，按照村民自治属地管理原则，组织实施本
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辖区范围内违法建设、违法用地的巡查管控和查处整治工作。
派出所：负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务等违法行为，依法追究违法建设和违法用地行为人的法律责任。
综治办、司法所：负责受理有关违法建设和违法用地整治工作的信访事项，案件查处中的人民调解，协助配合有关部门做好相关工作。
供电所、自来水厂：按照有关要求，配合做好违法建设和违法用地的查处整治工作。
其他相关部门：按照各自职责，协助配合做好违法建设、违法用地整治的相关工作。
四、工作重点及方法
（一）工作重点。
1、坚决确保“两违”零增长。各村委（含居委会，下同）和国土资源所、规划建设所、城建办等部门要严守“零增长”红线，进一步充实管理和执法力量，加大管控力度。各村委要划定管控责任区，明确责任人，落实“守土有责”，决不允许辖区内再出现新的“两违”行为，或以“可纳入理顺类”为由，将新产生的“两违”进行理顺，放纵违法行为发生。
2、坚决拆除一批违法建设。按照惠东县整治“两违”办的要求，对严重违反土地利用总体规划及城乡建设规划、顶风抢建谋取不正当利益、影响城镇容貌、存在建筑质量
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安全且无法整改消除影响等违建行为，经县整治“两违”办确定列入应拆除范围的违法建设，镇政府将采取有力措施，坚决予以拆除。
3、坚决清理一批违法用地。对全镇辖区范围内2013年1月1日后发生的非法占用、非法转让土地等违法用地行为，特别是占用耕地（农保区）进行非农建设的违法用地行为进行查处，有效遏制违法用地行为。对已经动工建设，不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、影响公共道路、公共设施和其他城镇景观的违法用地，必须依法作出行政处罚或其他行政处理，该拆除的必须坚决拆除、该清理的抓紧清理。
4、严厉查处一批违法违纪行为。一是对继续出现新的“两违”，突破“零增长”红线的村，实行责任倒查，出现一宗、查处一宗、追究一宗，并严肃追究有关干部和相关人员责任。二是对在整治“两违”工作中不作为、乱作为、失职、渎职的党员干部、国家公职人员和参与违建的行为人以及干扰、阻挠集中整治行动的不法行为、黑恶势力，纪检部门及政法机关应从严从重依法查处，并按违法建设、违法用地“追究一批”、“移交一批”办法进行处理。
5、着力理顺一批“两违”问题。对符合土地利用总体规划和城市总体规划的各类历史遗留问题，尤其是符合报建条件的村民住宅和留用地建设，按照有关规定逐步给予理顺，尽快给予办理相关建设手续。
（二）工作方法。
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不断强化网格化管理责任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”和“四个一批”要求，采取刚性执法措施，做到快查处、快整治、快结案、快报批、快清拆、快落实，实现“零增长、减存量”目标。结合工作实际，下设二个工作组。分别为：
1、巡查组。主要负责对全镇辖区内开展“两违”整治工作日常巡查，采取强有力措施，加大违法建设违法用地巡查管控力度，防止新的“两违”产生。对新出现的违法建设违法用地情况的及时上报，并依法给予制止或处理，确保“零增长”目标实现。巡查组又分为2个小组。一组为由观桂艳任组长，副组长方锦焕、丘映旭，成员由相关职能部门抽调组成，主要负责城镇规划区内日常巡查管控；第二组为由杨火祥任组长，副组长李建强，成员由相关职能部门抽调组成，主要负责各村辖区日常巡查管控。
2、整治和问题处理组。主要负责协调开展“两违”整治工作。由镇政府组织规划、城建、国土、公安、城管、供电、水厂、司法等职能部门相关人员组成强有力执法队伍，充分整合资源，认真履行职责，对各类列入应拆除范围的违法建设，全力组织拆除，对违法用地上的违法建设项目，拆除后要严格进行复耕复绿处理。对前期因各种因素未能顺利拆除的违法建设，要充分进行调查摸底，专门组织研究讨论，做到一宗一方案，确保应拆除的违法建设顺利拆除、应清理的违法用地顺利清理，确保“减存量”目标实现。
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五、工作步骤和时间
镇政府牵头，国土资源所、规建所、各村（居）委会抓落实，采取有效措施，确保实现违法建设、违法用地“零增长、减存量”目标。各相关单位要根据各自职责，切实解决农民合理住房需求等疏导问题，为实现工作目标提供保障。“两违”整治工作期间，专项工作办公室每月要向县政府报告整治“两违”工作进展情况，重要问题专题报告。
违法建设、违法用地“减存量”整治工作步骤安排如下：
（一）再宣传再动员阶段（1月10日－1月30日）。
1、动员部署，制定计划。一是迅速召开整治“两违”整治工作大会，统一思想，全面部署，为深入推进整治工作奠定良好基础。二是印发今年违法建设、违法用地整治工作方案，并抓好推进落实。
（三）日常巡查整治阶段（2月1日—11月30日）。整治行动组牵头开展集中整治行动，对各村、城镇规划区内重点、难点违法建设和违法用地案件进行查处，不同情况区别对待。针对抢建博赔影响重点项目建设、顶风作案、社会影响恶劣、存在安全生产隐患和群众反复投诉的违法建设和违法用地必须彻底拆除，深挖案件背后保护伞，斩断利益链；针对因不规范审批产生违法建设和违法用地，该理顺的必须理顺；针对因历史原因产生的违法建
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设和违法用地，详细了解原因，做到“一类一方案”，限期整改，妥善处理。
督查追责组加强对村及各部门在该阶段的工作情况进行检查督办、跟踪问责，落实一把手责任制，对在工作中不作为、乱作为、推诿扯皮、参与违法行为或充当保护伞等行为的，由镇纪委依法追究党纪政纪责任。对各类违法建设的违法行为人，由公、检、法等部门介入，依法追究违法行为人责任。
（三）验收总结阶段（12月1日—12月31日）。
1、领导小组对照工作目标和任务，逐项进行检查验收，对查处整治不力、未按时完成整治任务的单位主要负责人视情况进行通报批评、约谈或直接追究责任。
2、建立长效管理机制，在整治工作成果的基础上，理顺政策法律关系，建立预防和治理违法建设、违法用地的长效管理机制，使查处违法建设、违法用地“预防、发现、制止、查处”工作步入规范化、制度化的良性运行轨道，实现“零增长”目标。
六、工作要求
（一）统一思想，强势推进。各级各部门要充分认识专项整治工作是针对当前违法建设、违法用地现象突显，“两违”行为泛滥而提出整治的，市县两级就专项整治工作做了部署，在思想上要高度统一、行动上积极主动，精心组织、周密安排，做到认识到位、措施到位、保障到位。要明确工作目标和任务，各级各部门加强协调配合，强化
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组织纪律、法律和后勤保障，认真贯彻落实县委、县政府和镇委、镇政府工作会议精神，确保“两违”整治工作取得实效。
（二）明确责任分工，狠抓工作落实。坚持属地管理原则，进一步强化责任主体责任。镇政府将整治任务和目标层层分解到村（社区）、村小组，一级抓一级、层层抓落实。各村主动组织实施本辖区内违法建设、违法用地的排查摸底和巡查管控，对本级无法制止和查处的“两违”行为，要及时上报。三个工作组及各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，相互兼顾、分工不分家、多组联动，形成政府负责、部门协同的工作机制，强力推进“两违”整治工作。
（三）加强宣传教育，营造整治氛围。充分利用电视、网络、各类会议、宣传车、张贴横幅、标语等多渠道多形式宣传“两违”整治行动的重要意义和进度，营造声势，争取社会各界的广泛支持。充分发挥媒体舆论监督作用，对重点拆除项目、重点“两违”案件的整治要主动曝光，全程跟踪，形成强大的威慑力量和舆论攻势，最大限度地争取全社会特别是“两违”当事人的理解、支持和配合，确保整治工作顺利推进。
（四）强化督查问责，落实责任追究。整治“两违”工作将作为考核指标任务之一，列入2015年我镇村干部绩效考核内容。整治期间，镇整治“两违”办公室要组成专门督查组，开展专项督查督办，全程跟踪督办“两违”整
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治情况，对整治组织不力、工作迟缓、未能按时完成整治任务的村，坚决追究相关干部责任。对工作中不遵守纪律、不尽职尽责、不服从统一指挥的行为人及责任人，严肃追究有关责任。
一、整治内容
1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；
2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；
4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。
二、整治目标
通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。
三、整治任务
（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。
（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。
（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。
四、整治原则
（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。
（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。
（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。
（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。
（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。
（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。
（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。
五、工作步骤
整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。
1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。
2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。
3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。
（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。
1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。
2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：
（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；
（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。
（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。
1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。
六、责任分工
（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。
（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。
（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。
（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。
（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。
（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。
（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。
（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。
（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。
（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。
（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。
（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。
（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。
（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。
（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。
（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。
（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。
（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。
七、保障施
（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。
（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。
（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。
八、加强监督检查
（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。
（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。
会议上的讲话
（二○○八年十二月十七日）
同志们：
刚才，秦县长就我县关于集中整治违法用地违法建设工作做了具体安排。下面，我再讲几点意见：
一、充分认识当前违法违规用地的严峻形势，切实增强开展整治行动的责任感和紧迫感
近年来，我县抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会发展保持了持续稳定增长的良好态势。同时，在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，各乡（镇）政府认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，土地违法违规现象有了比较明显的下降。但我们必须清醒地看到，土地违法用地违法建设行为在各乡（镇）仍然未能得到根本遏制，一些基层政府和部门对违法用地违法建设问题的严重性仍然认识不足。这些问题如果不能及时得到有效解决，势必严重影响我县经济社会可持续发展的大
局。近日，国土资源部约谈9个城市的市长，面对面地提出批评和警告，实际上就是一次行政告诫，是正式问责前的预警，是对这9个城市进行“黄牌警告”。全市第八次卫片检查违法占用耕地占新增建设用地占耕地比例达69.2%，是国家15号令规定15%红线的4倍多。我们应当清醒地认识到，当前形势下，违法用地违法建设问题已不仅仅是一个单纯的行政执法问题，而是一个涉及到国家粮食安全、涉及到经济社会稳定和长远发展的全局性问题。如果处理不好，对我县的负面影响将是全方位的。一是将严重影响经济社会发展大局。各种形式的违法用地违法建设，不仅扰乱了土地市场秩序和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，形成大量的信访案件，影响基层社会的稳定，损害了封丘的对外形象。特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，如果因为违法用地违法建设的问题，对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被国家实施土地限批的严厉措施，这个责任将是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），已经从今年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对各级地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。三是将严重阻碍“两保一高”目标的实现。郭庚茂省长对土地管理提出要实现“两保一高”，如果我们的违法用地违法建设行为一大堆，怎样能够保护耕地，怎样保障粮食安全，更不要说土地的高效利用了。这方面是显而易见的。
二、坚决贯彻落实郭省长指示精神，深入扎实地开展好这次集中整治违法违规用地行动
严格土地管理是我国的一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求。国家治理违法占地行为的决心是不容置疑的，态度是坚决果断的，力度也是逐渐增大。对于这次卫片执法检查的整改查处工作，国土资源部徐绍史部长在12月1日的电视电话会议上提出了明确要求。对于这次国土资源部的约谈和卫片执法检查结果，郭省长在听取了专项汇报后，立即作了四点重要指示，综合徐部长和郭省长的讲话精神，大家要认真把握以下几点：一是要引导干部转好思想弯子。各级领导干部对实行最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度，一定要有充分的理解。对于这项法规制度，不要以为说说而已，而要充分认识到这方面政策的严肃性，认识到国家贯彻实施这些政策的决心和力度，从思想上、工作上真正适应这些政策的要求。要认识到乱占耕地是违法行为，后果非常严重，不仅要负行政责任，严重的还要追究刑事责任，思想上一定要把这个弯转过来。二是要坚决查处到位。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是要下决心扭转被动局面。必须硬起手来抓工作，下决心解决存在的问题，对违法乱占土地违法建设问题要抓紧全面清查。这方面决不能手软，如果对违法行为太放任，最后会出现不可收拾的局面，不能让少数人违规违法影响全县的依法依规用地大局。要采取大动作，营造浓厚氛围，给人以强烈的信号，切实把问题解决好。四是要正确处理保障发展与加强监管的关系。要严格执行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，做好建设用地保障工作，要抓住土地利用总体规划修编的契机，优化空间布局，促进科学发展。产业集聚发展是城市最基础、最核心的环节，产业的发展必须有载体、有土地，在进行城镇体系总体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚区规划好。同时，要总结这几年的经验教训，研究切实可行的措施，坚决制止乱占耕地的问题，包括强化各级领导履行监管的责任，强化各级领导依法依规用地意识，强化各级领导严格管理的措施。过去有些问题已经发生了，就要把它处理好。土地规划修编后再出现问题，再违法违规乱用土地，肯定是说不过去的。国土资源系统也要抓好六级巡查制度的落实，真正做到早发现、早报告、早制止，将违法用地行为处理在基层，处理在苗头。
按照郭省长的重要指示精神和《省政府办公厅关于集中整治违法违规用地的通知》精神，市政府决定，在全市范围开展一次以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。对于这次集中整治行动，我们一定要有清醒的认识，这次集中整治行动是警钟、是信号、是机遇。首先是给我们敲响了警钟。这次我们河南被约谈了郑州、洛阳两个城市。看看郑州、洛阳怎么做了，郑州市市长讲，亲爹亲娘违法占地也要拆除。其次也给我们传递了一个信号。这次集中整治给我们传递了一个强力信号，就是违法占地决不能掉以轻心。要通过这次集中整治把所有的问题处理掉。第三，给我们一次机遇。要抓住这次第二次土地调查和土地利用总体规划修编机会，把土地遗留问题处理到位。郭省长的通篇讲话，没有讲因为扩内需，就要违法占用耕地。省长不知道怎么发展？关键是不能碰到红线，决不能超15%的红线。所以，现在我们把违法问题都处理好，一方面对发展有利，另一方面也是在保护我们自己。
各乡（镇）要准确把握这次集中整治行动的主要任务和政策界限。要通过这次集中整治，要痛下决心，硬起手腕，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地违法建设行为，规范管理秩序，从根本上扭转被动局面。各乡（镇）要采取严格有效的具体措施，在全县范围内掀起集中整治违法用地违法建设的高潮。我主要强调六点：
一是整治目标要明确。各乡（镇）党委政府要亲自上阵，对违法用地违法建设的单位和个人采取包干制度，包干干部保证做到“一包整治到位，二包安全稳定”。要通过这次集中整治，必须：
1、确保本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于15%。
2、确保本辖区内不出现被国家、省确定为违法用地典型案例的情况。同时，要坚决维护社会稳定，不得出现因违法用地或违法用地查处导致社会不稳定等造成恶劣影响或者其他严重后果的事件。
二是整治方案要具体。要按照上级的要求和县政府统一部署，结合当地实际，认真制订具体的整治方案。对所有的违法违规用地进行全面清理、整治，进一步摸清底数；要对各种类型的违法违规用地进行分析归纳，按照有关规定分类处理，划清时间界限，强力推进整治工作，切忌一刀切。要确定具体的方法步骤，鼓励违法用地违法建设的单位和个人自行拆除。确保12月30日前，将所有违法违规用地全部拆除到位、复耕到位、没收到位、处罚到位、移送到位、责任人处理到位。
三是责任分工要落实。这次集中整治行动实行政府领导、部门联动的共同责任机制，各乡（镇）政府主要领导是第一责任人，对集中整治行动负总责。国土资源、监察、发展改革、公安、检察院、法院、财政、人事、劳动保障、建设、交通、水利、农业、林业、信访、商务局、工业局、工商管理、统计、电视台、电力、自来水等各有关部门要按照各自的职能，认真履行职责，加强协调，密切配合，共同完成集中整治工作。
四是方式方法要科学。在集中整治行动中，要注意工作方式方法，抓好“三个结合”：要坚持自查自纠与上级督导相结合，以自查自纠为主；坚持拉网式清查与重点核查相结合，以拉网式清查为主；要坚持案件查处与整改规范相结合，以整改规范为主。
五是查处手段要过硬。在当前这一特殊时期，必须采取特殊手段，敢于动真碰硬，切实加大执法力度，坚持依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑，该移送司法机关的坚决移送，让违法者付出代价。公检法、监察部门对国土资源建设部门移交的违法案件，不得推诿、搪塞，要坚决把违法用地的势头遏制住。六是督促检查要抓紧。县政府将组织有关部门组成督导组，对各乡（镇）和有关部门违法用地违法建设集中整治情况进行专项督察。对整改工作中领导不重视，组织不到位，行动不迅速，工作不扎实，没有按时完成整改任务的，县委、县政府将启动责任调查和责任追究机制，进行严格责任追究，从严从重处理。各乡（镇）务必于2008年12月30日前将集中整治情况上报县集中整治领导小组办公室，县委县政府将集中整治情况进行检查验收。对验收不合格的，责令其限期整改到位。
三、切实加强政府对土地管理工作的领导，努力把严格监管的各项措施落到实处
（一）要加强组织领导。各乡（镇）党委、政府要把这次集中整治行动作为当前的一项重要政治任务摆上议事日程，迅速成立相应的组织协调机构，加强领导，认真制订整治方案，扎实推进整治行动，严格进行督促检查。政府主要领导要全面掌握情况并协调解决重大问题，分管领导要集中精力抓好落实工作，确保按时完成整治任务。
（二）要营造舆论声势。要多形式、多层次、多角度地宣传土地管理法律法规和政策，宣传集中整治违法用地违法建设行动的重要意义、主要措施和工作要求，形成强大的舆论声势。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，切实加强政策宣传，广泛深入地宣传违法用地违法建设对经济发展带来的不良影响，让群众全面了解和掌握有关政策，做到自觉地、正确地按政策和法规办事。要公开曝光一批重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地违法建设行为发生。
（三）要做到统筹兼顾。要正确处理好查处违法案件与维护社会稳定的关系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而导致群体性赴省、市，甚至进京上访事件。
（四）要建立长效机制。要形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的局面。各乡（镇）各部门领导在做出涉及用地问题的决策之前，都要认真考虑一下自己所肩负的责任，认清当前所处形势，切实增强依法依规、节约集约用地的自觉性。要认真推广这次集中整治行动中发现的典型经验，进一步强化六级巡查制度，做到违法违规案件早发现、早报告、早制止，完善土地管理情况报告制度、联系会议制度和信息共享机制，形成一套行之有效的措施和办法，真正做到常抓不懈。
2014年9月19日
北京京平律师事务所违法违规用应该的好好整治一下了，因为违法违规用地现象实在是普遍泛滥，很多地方的违
法违规用地给国家造成了巨大损失，尤其是以租代征，先斩后奏的违法违规用地，变相的使
用农村集体土地进行商业开发现象遍地都是，而且不只是国家受到巨额损失，被征用的农民
也相应的受到了很严重的损失，专项整治违法违规用地势在必行，希望吉林不是做表面工夫，能够认真的查处整治那些违法违规用地的贪官。
拆迁律师在网上看到吉林省国土资源厅的专项整治活动中包含了违法征地拆迁、违法违
规用地，为了坚决遏制新的土地违法违规行为发生，吉林省从现在开始，用3个月的时间，在全省开展清查整治违法违规用地专项行动。
该行动将重点清查整治2013年以来违法违规占地、违法违规征地、“以租代征”非法使
用农村集体土地进行非农业建设、违反国家产业政策等违规供地、违法擅自改变土地用途及
其它违法违规用地。
为了确保行动取得实效，近日吉林省政府专门召开全省清查整治违法违规用地专项行动
视频会议。会议要求，各级政府、有关部门要提高认识，加强领导，统筹谋划，明确分工，确保专项行动取得实效。同时，要重点加强对各类开发区、城乡接合部、公路沿线、设施农
业、畜牧小区、林区等重点部位清理。对清查出的违法违规用地问题，要依法严肃处理。对
违反党纪政纪的，要给予相关责任人党纪政纪处分。对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要
落实市县政府属地监管责任，积极构建早发现、早制止、早查处的土地监管长效机制，从源
头上遏制违法违规用地行为。要妥善处理好保护资源和保障发展的关系，促进全省经济社会
平稳健康发展。
拆迁律师总结：专项整治违法违规用地也需要配合，每一个环节没有跟上，可能就会遗
漏很多违法违规用地的查处，在查处的时候是否能够做到严明不包庇，那就只能看吉林省对
违法违规用地的专项整治力度了。今天拆迁律师转发这篇文章是在告诉我们被征地拆迁户，有符合上述条件的违法违规用地的，抓紧在3个月内进行举报解决问题，如果您的案件不在范围内，就抓紧给我们打电话咨询，让征地拆迁律师给您分析一下是否可以进行法律维权。
采矿的工作方案
为加强城镇建设管理，保障土地矿产资源合理利用、城镇规划依法顺利实施，坚决制止违法用地、违章建筑及违法采矿行为，根据《**县人民政府关于印发的通知》（*县府发【2010】117号）、《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于进一步加强矿产资源管理的通知》（县委办发【2010】32号）、《**县人民政府关于集中整治违法用地和违章建筑的通告》（第4号）精神，决定对全县范围内的各类违法用地、违章建筑及非法采矿进行集。
（一）加强组织领导
为加强对集中整治工作的领导，成立以县政府分管县长为组长，国土资源局、建设局、安监局、环保局、交通局、水务电力局、工商局主要负责人为成员的县集中整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由县国土资源局主要领导任办公室主任和副主任，县国土资源局、县建设局抽调专业人员为办公室工作人员。领导小组办公室从各成员单位抽调3-4名业务精、责任心强的工作人员，由分管负责人带队组成集中整治工作组，开展集中整治工作。抽调的人员分别为：①国土局6名，②建设局6名，③水电局4名，④安监局4名，⑤电力公司4名，⑥工商局2名，⑦广电局1人。
（二）明确各部门责任
集中整治违法用地、违章建筑及非法采矿工作领导小组要加强整治违法用地、违章建筑及非法采矿工作的领导，各相关部门要各司其职，各负其责，靠实责任，敢于动真碰硬，确保集中整治违法用地、违章建筑及非法采矿工作取得实效。
国土部门负责对非法转让土地使用权、未经审批非法占用土地建设、未经批准擅自从事矿产资源开采、耕地中修建砖厂（挖砂、取土）等国土资源违法行为的查处，矿产资源开采规划制定，用地审批手续、采矿许可证办理。
建设局负责对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证内容进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设行为查处，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
水电部门负责对河道采挖行为进行依法查处，清理河道管理范围内已经颁发的河道采砂许可证。
电力部门负责对各类违法用地、违章建筑及采矿企业供电情况进行全面清查，对已经供电但未取得合法手续的企业和个体进行断电处理。
健康环保专项行动工作方案
为贯彻落实国务院、环境保护等九部门关于2010年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神和省政府副省长对今年环保专项行动工作部署。经乡会议研究，决定深入开展全乡2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）。现结合我乡生态建设环境保护工作实际，特制订本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和深入贯彻科学发展为指导。以创建国家级生态文明示范区为目标，以创建国家级环保模范城市和创建国家卫生城市工作为载体，一家大环境执法力度为手段，集中整治重污染行业和重点区域环境违法行为，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出问题。以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，巩固污染物减排成效、维护社会稳定，为实现我乡经济社会平稳较快增长提供环境执法保障。
二、工作重点及要求
㈠强化执法监管，确保我乡区域环境问题
一是全力整治重金属排放企业环境违法问题，遏制重金属污染事件频发势头。结合我乡际，全面排查设计铅、镉、汞、铬、砷的污染源，重点整治含铅蓄电池（制造、修理）、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处臵及历史遗留重金属废物堆场。加大污染排放监督性检测和现场执法检查频次，检查和检测企业废水、废气（包括无组织排放）排放情况、废渣收集、储存及处臵情况和应急处臵设施情况；督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台帐和日常监测制度，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题的投诉、举报和信访案件，严厉查处危害群众健康、社会反响强烈的重金属污染突出问题。
二是进一步加大对污染减排重点行业的监管力度，巩固污染减排成效。明确重点整治区域和行业，严格控制建材、钢铁行业中不符合国家产业的落后工艺设备和生产能力，严格控制新增产能，防止低水平重复建设。
三是进一步强化对辖区内大气污染物排放超标单位依法监管，解决危害群众健康，影响人民群众生产生活和可持续发展重点、难点突出环境问题。
四是围绕保护饮用水源安全，进一步加强对区域内饮用水源保护区周边的土著环境问题进行整治，严厉打击违法排污行为，确保群众饮水安全。㈡开展专项整治，确保环境质量改善
一是对2009年环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”，重点检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量排污企业的期限治理完成情况，未批先建项目的停建停产情况，切实防止污染反弹。对日常监管中发现的严重超标排污企业进行限期治理，并依法严肃查处超标排污等违法行为。
二是对“两高一资”（高能耗、高污染、资源性产品）行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。
三是对煤矿企业深入开展集中整治，着力推进重点流域污染防治。我乡煤炭开采企业按照省政府要求技改工作均在进行中，但任然存在部分煤矿环保设施不健全，煤矿企业外派污水超标排放的为题时有发生，一些地方地表水、地下水受到不同程度污染，影响了一些流域和饮用水环境质量。此次环保专项整治行动中一要重点查处煤矿未执行环评和“三同时”，以及废水处理设施不正常运行和废水超标排放的；二要对已经受到污染的河流采取工程措施，掀起回复地表水功能。
㈢巩固专项成效，持续开展监管督查 对2008年和2009年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。严肃查处饮用水源保护区范围内的各种违法排污行为，继续全面开展饮用水源一、二级保护区范围的排污口及建设项目的清理、检查，逐步取缔二级保护区范围的排污口。重点加强对城镇污水收集系统覆盖区域的检查，检查观望损坏、破漏，污水外溢污染环境现象；加强排入污水处理唱的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。
㈣加大信访查处力度，努力维护社会稳定
按照《信访条例》相关要求，认真做好群众投诉的登记、调查和回复工作，着力加大对群众关心的大气污染、餐饮业油烟、粉尘、噪声环境污染问题的查处力度。进一步规范在信访投诉查处过程中的立案、调查、取证等程序，严厉打击各类环境违法行为，切实保障群众利益，全力做到不因环境问题引发社会不稳定因素，努力维护社会稳定。
三、主要工作措施
㈠加强组织领导、落实工作责任
成立由分管副乡长任组长，乡党政办、经发办、安监站村管所、城管中队、司法所、文化服务中心、环卫站、电管所及各相关部门为成员的“环保专项行动”领导小组，负责全乡专项行动的组织协调和政策指导。日常协调工作由领导小组办公室（设在经发办）负责。各部门根据各自职责，明确责任，落实措施，有序推进各项工作开展。
㈡加强沟通协作，形成执法合力
环保专项行动各成员单位要严格履行各自的监管职责，切实加大监管力度。
1、乡经发办要配合区环保局加大环境执法监督力度，要综合运用法律、经济、行政等手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处；要充分发挥举报热线电话的作用，调动公众积极参与，形成依法治理环境打击环境违法行为的氛围。
2、乡安监站要加强辖区内煤矿的监管力度，对存在安全隐患的要责令停产整改、暂扣安全生产许可证，整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证并予以取缔关闭。
3、乡村管所要强化排水许可证管理，加强对集镇污水和垃圾处理设施建设运营的监管，不断协调完善污水处理收费政策，大力推进城镇污水处理设施及配套管网的建设进度；要统筹安排城镇污水集中处理设施及配额套管网的建设，多渠道筹集资金，提高城镇污水收集率和处理率。
4、乡环卫站要加强对垃圾收集、处理设施建设监管、协调，不断协调完善垃圾处臵、填埋收费政策；加强对现有垃圾收集、转运、填埋场的监管。
5、乡电管所要监督企业按照政府决定，对环保部门移交的违法排污企业要采取停电、先点措施。
6、乡司法所要积极配合参与，加强法律法规的宣传，并及时提供法律服务和法律援助。
㈢分类指导，严格执法
各环保专项行动领导小组成员部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排投放等环境违法行为，要依法从重处罚，并移送司法机关，追究其法律责任；要规范自由裁量权的形式，坚持教育与惩罚相结合的原则，监督并指导企业切实解决问题。加快建立企业环境监督员制度，有效发挥企业环境监督员监督企业污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。
㈣建立长效机制，加大责任追究
以“环保专项行动”促进建立健全日常执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立完善重点环境违法案件后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。各领导小组成员部门要切实加强环保专项行动的督察督办，要结合专项行动的整治力度，适时组织对重点地段、重点行业整治情况进行集中督查，对督查发现专项行动开藏耨筛查、问题突出的，对存在严重环境违法行为隐瞒不报的，相关整治工作进展缓慢的，要通报批评，责令其说明情况，重新部署开展工作；对于顶着不办、问题严重的要公开曝光，严肃追究主要负责人责任。环保专项行动的开展，要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位，挂牌督办结果要向社会公开。对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的，依纪依法追究相关部门负责人和有关人员的责任。对设计犯罪的，依法移交司法机关处理
㈤加强公众监督
积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用广播、宣传栏、宣传标语等，加大环保法律法规及环保专项行动的宣传力度，编制环保专项行动工作简报，畅通污染举报投诉渠道，进一步增强群众的环境保护和法律意识，创造良好的群众监督舆论氛围。
㈥加强专项行动信息报送工作
专项行动领导小组办公室要加强“环保专项行动”信息报送工作，并按要求报送相关专项行动工作报告。重要情况要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时报送。各成员部门要明确专人负责专项行动信息报送和管理工作，确保专项行动的信息畅通。
四、时间安排
㈠动员部署阶段（4月）
根据本方案要求，由办公室制定具体实施方案，各部门根据自身职责全面完成动员部署工作，并将阶段情况于4月30日叫领导小组办公室。
㈡全面排查和集中整治阶段（5月-9月）
各部门根据工作职责，采取部门联动等方式，对影响饮用水源安全的企业和企业违法排污问题进行集中整治；对限期完成逾期为落实挂牌督办要求的案件，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业案件进行集中整治；着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为；开展钢铁行业、涉砷行业、煤炭开采行业专项检查。
㈢迎检、总结阶段（10月-11月）
环保专项行动领导小组办公室将组织对各部门工作开展情况进行检查，并及时认真总结环保专项行动取得的成效及不足，提出加强长效管理的措施，完成环保专项行动工作总结，及时报去环保转型专项行动领导小组办公室，认真做好迎接区级检查验收的各项工作。
（第2期）
湘潭高新区控违拆违指挥部办公室
2009年12月25日
红线内违法搭工棚，拆！
12月18日，高新区辖区正在修建的火炬路二期工程与河东大道相交处，大型挖机挥动巨臂，在一片“哔啵”声中，两栋共计
建鑫工棚被强拆前
600余平方米的违法建筑被顺利拆除。沿线三户违法建设业主闻讯后，也立即自行拆除了违法搭建的房屋。至此，火炬路二期工
建鑫工棚被强拆中
程沿线违法建设全部被拆除。
位于火炬路二期工程与河东大道交界处的两栋违法建设，是
建鑫工棚被强拆后 建鑫房产二期工程的工棚，于2007年搭建，占用了火炬路二期工程建设道路红线。火炬路二期工程于11月底动工建设，是云盘集约用地示范区云盘村村民安置区进出的唯一通道。沿线的违法建设给火炬路二期工程建设造成了阻碍，直接影响云盘村安置区建设的进程，进而影响云盘集约用地示范区的开发进程。
高新区拆违指挥部曾在一星期前向该工棚的业主下达了违法建设自拆通知，但违法建设业主除了从工棚搬走一些办公用品外，并没有拆除这两栋违法建设。
12月18日，高新区拆违指挥部联合法院、公安、高新区国土分局执法支队等部门工作人员，以及宝塔街道、云盘村、云盘集约用地示范区工程指挥部负责人，组成80多人的执法队伍将两栋违法建设一一拆除。其余三户占用了火炬路二期工程建设道路红线的云盘村村民闻讯后，也自主拆除了违法搭建的共计200平米房屋。此次集中拆违行动，为火炬路二期工程的建设扫清了障碍。
福星农贸两千平方米违法建设被拆除
12月23日，高新区宝塔街道福星村组织对位于河东大道一侧的福星农贸市场大片违规搭建物构成的脏乱菜场进2 行拆除，脏乱菜场将被新建的农贸市场代替。新建成的农贸
市场占地5.8亩，各种设施齐全。
原有的福星菜场是自然形成的菜市场，菜场内两溜用木板随意搭建起来的摊子上杂乱的摆满了各种肉类和蔬菜，摊位前面就是一栋居民楼，后面则是垃圾堆，卫生状况堪忧。而且市福星农贸市场违法建设拆除前
场内的摊位搭建了大面积的违法建设，尤其是贴近居民楼的一侧摊位中，部分商贩在石棉瓦搭建的遮雨棚下使用电器，有很大的安全隐患。
福星农贸市场违法建设拆除中
今年，市政府出台了对城区内13家农贸市场提质改造的计划，福星农贸市场也被纳入首批改造的计划之中。至全市展开大拆违行动以来，高新区控违拆违指挥福星农贸市场违法建设拆除后 部加大对农贸市场的违法建设的处置力度，12月23日，菜场一侧的摊位已经全部拆除。
此次，对原有菜场内的近2000平方米的违法搭建物进行了拆除。保留在居民楼一侧的原有摊位是为了在施工期间方面市民买菜和留住经营户采取的措施。福星农贸市场主体工程完工后，现在的摊位将会全部纳入新市场进行经营。
福星农贸市场规划占地5.8亩，总投资550万元左右，预计要明年年初才能建成投入使用。新建成的农贸市场为标准的大棚式室内菜场，共有3个入口。市场建设还设计了消防通道、人行道、车行道等设施提高菜场的方便程度。原有的菜场计划作为停车等配套设施场所一并纳入新菜场的建设范围。
简讯：
1、自11月13日，湘潭市人民政府召开拆除违法建设整治动员大会以来，截止到12月24日，高新区共计拆除违法建设13006.45 m。自拆33处，面积达8661.95 m，强拆15处，面积达2688.42 m；控制违法建设行为 15处，面积达1656.08 m。其中12月18日至24日，高新区共计拆除违法建设3288 m。自拆6处，面积达2303 m；强拆1处，面积达615 m；控制违法建设行为4处，面积达370m。
2、建立健全违法建设信息举报制度，制定《湘潭高新区违法建设举报受理及交办登记表》，详细记录举报人、被4
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2举报违法建设基本情况、交办时间、违法建设现场核实情况及处理意见、领导意见、处理结果等信息，进一步规范了举报受理的工作程序。
深盐府办〔2009〕58号
关于印发盐田区查处违法建筑销售行为
专项整治工作方案的通知
各街道办事处，区直、驻盐各有关单位：
〘盐田区查处违法建筑销售行为专项整治工作方案〙已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市盐田区人民政府办公室
二○○九年十月十九日
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盐田区查处违法建筑销售行为专项整治
工作方案
为严格贯彻执行〘深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〙，严厉打击违法建筑非法销售行为，坚决遏制违法抢建，根据市政府相关文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。
一、整治目标
严厉打击违法建筑非法销售行为，坚决遏制违法建筑抢建，继续保持查处违法建筑工作的高压态势，维护〘深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〙及相关法律法规的严肃性。
整治时间从2009年9月22日起至市政府颁布〘〖深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〗实施办法〙之日止。
二、整治范围
（一）集体股份公司与外来企业或个人合作建设的违法建筑的销售行为。
（二）集体股份公司自行集资建设的违法建筑的销售行为。
（三）个人或企业在向集体股份公司购买的土地上建设的违法建筑的销售行为。
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（四）原村民将集体股份公司分配的房屋非法销售的行为。
（五）原村民在私宅用地上违规多建或违规合宗兴建房屋的销售行为。
（六）其他违法建筑的销售行为。
三、组织领导
成立区查处违法建筑销售行为专项整治领导小组，负责统筹、指导全区查处违法建筑销售行为工作。由区政府副区长黄小琼同志任组长，成员由区监察局、建设局、城管执法局，各街道办，滨海规划国土管理局、盐田市场监管分局和盐田公安分局等单位负责人组成。
领导小组下设办公室，办公室设在区查违办，负责此次专项整治工作组织协调工作。
四、职责分工
（一）滨海规划国土管理局
规划国土部门是违法建筑非法销售专项整治的牵头部门，负责组织全区的专项整治工作。协助各街道办和区城管执法局做好违法建筑用地、违法建筑手续的核查工作。对涉嫌违反城乡规划法、土地管理法的行为进行调查，及时移交区城管执法局处理。
（二）各街道办
各街道办是本次专项整治行动的具体实施单位，负责本
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辖区的专项整治行动。成立由街道执法队、工商所组成的联合执法巡查小组，开展日常巡查和现场整治工作，根据需要将案件及时移交有关部门。各街道执法队对涉嫌非法销售的违法建筑及时立案调查，会同规划国土相关部门调查取证，查证属实的，依法予以处罚。
建立定期上报制度，按每周一小报、每月一小结的形式，将查处情况上报区查违办。
（三）区查违办
负责此次专项整治工作的组织协调、业务指导、督查督办、数据管理、信息反馈等工作。
（四）盐田公安分局
协助各街道办和相关部门做好违法建筑查处工作，对执法过程中出现的暴力抗法行为予以严厉打击。对非法集资，非法投资建房销售，非法印制、变造房地产证等涉嫌犯罪的行为立案侦查、依法查处。
（五）盐田市场监管分局
严厉查处违法建筑销售广告，会同规划国土部门、城管执法部门开展联合执法巡查工作。
（六）区建设局
加强对建筑企业、监理机构的监督管理，禁止建筑企业、监理机构承建、承监违法建筑的行为。协助各街道办和相关部门做好施工许可手续的核查工作，及时查处建筑企业、监－4－
理机构承建、承监违法建筑的行为。
（七）区监察局
对各成员单位的整治情况进行监督检查，对不认真履行职责、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。对参与投资开发、参与购买及为违法建筑提供保护伞的公职人员，依法追究法律责任。
五、工作措施和要求
（一）强化工作任务落实
各成员单位要充分认识此项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，继续保持查处违法建筑的高压态势，加大工作力度，对于顶风抢建和非法销售的，坚决予以严处。要认真组织，明确分工，责任到人，确保专项整治工作取得实效。
（二）认真做好调查摸底
各街道办组织开展全面排查工作，按照已销售的违法建筑和存在销售可能的违法建筑分别进行登记造册。对已销售的违法建筑，要调查清楚销售套数、销售价格、销售面积、投资主体、律师见证等情况。
（三）有针对性开展整治行动
各街道办在调查摸底的基础上，有针对性开展整治工作。符合相关处理政策的，要尽快按政策处理，进行有效疏导；不符合处理政策的，要严防死守，保持高压态势，坚决制止抢建和非法销售行为。
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（四）加强违法源头监管
严厉遏制非法买卖土地、向违法建筑项目提供贷款等行为，从源头上控制违法建筑销售。
（五）加大政策法规的宣传力度
各成员单位要根据各自的职责，加大政策法规的宣传力度，有针对性地在新闻媒体上进行风险提示，对典型案例及时曝光。
（六）实行举报有奖制度
各成员单位要充分调动辖区居民的积极性，鼓励辖区居民积极举报，经查证属实的，按市城管局有关规定进行奖励。
词：主题词：城市管理违建销售△查处△方案通知
一、总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻省委十届八次全会精神，坚持以人为本、执政为民的理念，以重污染行业、重大环境安全隐患、重大信访案件为重点，加大环境执法力度，集中整治危险废物、化学品污染，严厉打击环境保护违法违纪行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保完成今年污染减排目标，维护全镇环境安全，为加快转型升级、建设幸福活力新清溪提供环境执法保障。
二、工作重点
（一）强化监管力度，确保“十二五”污染减排工作开好局
继续加大城镇污水处理厂和其他重点减排项目的环境监管力度，提高对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的去除能力，加快推进我镇降氮脱硝工程工作进度。重点加强对建成投运的污水处理厂日常监督检查和监督性监测，全面掌握污水处理厂运行及污染物排放情况；对产生污泥进行全过程监管，严厉查处非法倾倒和违法处置污泥的行为；督促污水处理厂建立污泥管理台帐和污泥转运联单制度，将污泥纳入市污泥处理中心处理，规范污泥运输和接收，并定期向市环保局、市水务局报告。
（二）强化风险排查与综合整治，确保环境安全得以维护
1、深入开展对重点行业企业危险化学品及危险废物、化工企业的环境风险排查，加强对重点环境风险源的调查和动态管理，落实风险防范责任单位和责任人，建立重大环境风险源督察制度和全过程环境应急管理长效机制。进一步强化排污申报登记工作，加快完成污泥集中处理厂建设，全面排查重点危险废物产生单位情况（掌握危险废物种类、数量及去向），完善危险废物管理台账，推进危险废物规范化管理。加大危险废物的转移监管力度，严格执行危险废物转移联单制度。
2、抓好列入省政府十件民生实事的石马河重点河流污染综合整治，打击违法排污企业，清理禁养区畜禽养殖业，加大污染整治力度。着力梳理群众反映强烈、社会影响较大的重点环境问题、重大信访案件和污染严重企业，督促有关企业制定污染整治方案和计划，并认真组织实施，确保突出环境问题得到解决。
（三）强化环境信访工作，保障社会和谐稳定
按照属地管理原则，从群众最关心、要求最迫切的问题入手，集中开展信访问题排查和整治，切实解决环境突出问题，着力化解信访苗头隐患，把信访工作落到实处。要健全“统一受理、集中梳理、归口管理、限时处理”的工作机制，推动环境信访工作制度化、规范化。要坚持环保为民的原则，定期开展接访工作，耐心听取群众诉求，及时就地化解矛盾。要实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置不当而引发群众集体上访造成严重后果的，必须追究责任。要加强正面宣传，积极引导舆论，为促进信访工作科学发展、创新发展营造浓厚舆论氛围。
三、组织领导
为加强对专项行动的组织领导和协调，确保整治行动高效顺利完成，镇政府决定成立清溪镇2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。领导小组成员名单如下： 组长：黄宇富（镇委副书记、镇长）
副组长：王润成（副镇长）
成员：吴俊生（环保分局）
杜文宇（安监分局）
张冠辉（工商分局）
徐群山（城管综合执法分局）
傅小春（司法所）
李勇辉（经贸办）
朱润泰（外经办）
罗声锋（规划建设办）
温舒庭（供电公司）
谢集洪（自来水公司）
领导小组下设办公室，设在环保分局，负责日常工作，由吴俊生同志兼任办公室主任，由张嘉健同志担任信息员，环保分局监察股全面统筹负责专项行动。
四、职责分工
环保专项行动是一项系统工程，各相关部门必须各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，确保专项行动扎实有效开展，切实维护人民群众环境权益。
环保分局：负责专项行动的组织协调，加大执法检查力度，加强对环境保护政策措施落实情况的监督检查，及时发现、查处违法排污和其他环境违法行为，确保有关环境保护法律、法规、政策落到实处。凡涉及其他部门处理权限的案件，环保分局主动联合工商、经贸、安监、供电、供水等有关部门做好联合办案工作。
安监分局：加强对企业安全生产的监管，特别是危险化学品生产单位的监管，督促企业完善安全生产条件，防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。
工商分局：负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照，对无照经营的不法排污企业依法取缔。
城管综合执法分局：负责加强对企业厂区外焚烧杂物行为的巡查处理，全面禁止在公共场所露天焚烧树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料，以及废旧物、垃圾等；禁止在公共场所以露天焚烧方式回收金属等行为。
司法所：负责利用自有的法制宣传教育载体对环保法律法规进行宣传，为开展环保专项行动营造良好的法治环境。依据需要，对群众维护环境权益的行为提供法律咨询及法律援助。经贸办：负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，直接负责依法提请政府淘汰、取缔、关闭屡教不改的重污染企业。组织协调全镇清洁生产工作实施，推广清洁生产技术和工艺。
外经办：完善符合国家环保法律法规、产业政策的招商引资政策及有关环保措施审核机制。规划建设办：负责完善控制各类房屋建筑、市政、拆除等施工扬尘污染长效监管机制，督促施工单位采取有效措施，控制施工现场扬尘，减少对空气环境造成的污染。
供电公司：负责协助专项行动领导小组对整治不达标或限期治理实施关闭的企业实施生产性停电措施。
自来水公司：负责协助专项行动领导小组对整治不达标或限期治理实施关闭的企业实施生产性停水措施。
五、工作措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。在成立专项行动领导小组的基础上，结合本工作方案要求，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。各有关部门根据职责分工开展工作，加强协调配合，坚持协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，强化联合执法，共同打击环境违法行为。
（二）加强监督检查，严肃追究责任。专项行动领导小组要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。对违反环境保护法律法规，造成辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的，依纪依法追究相关政府及部门负责人和有关人员的责任。对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
（三）加强宣传报道，曝光典型案件。专项行动领导小组要分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。要通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康的典型环境违法案件。典型案件的曝光要列入宣传计划，深度报道，形成声势。
六、时间安排
（一）动员部署阶段（8月）
根据本年度环保专项行动重点，制定方案，做好环保专项行动的动员部署工作，安排工作人员专门负责环保专项行动信息报送和联络工作。
（二）全面排查和集中整治阶段（9月）
认真组织开展各项专项检查和集中整治工作，严肃查处一批典型违法案件，关停一批污染严重、通过治理仍无法达到环保要求的企业；各相关部门根据各自职能开展工作，积极推动落实各项环境保护措施，共同打击环境违法行为。专项行动领导小组于9月31日前将环保专项行动总结及相关资料报送市环保局。
（三）督查阶段（10月至11月）
专项行动领导小组适时对环保专项行动开展情况进行督查。
（四）总结阶段（12月）
一、关于违法用地整治和卫片执法
武汉局反馈***镇存在违法问题显示2宗（正业农业、家美生态农庄），已经100%整改到位，其他历史卫片执法违法用地问题47宗，除村部建设正在调规外，其他也已经整改到位。8月份卫片执法拍到3处，经核实均有备案。
二、关于农村乱占耕地建房整治工作
（一）党委政府高度重视。接到县委政府工作部署后，我镇将该项工作作为当前一项政治任务来落实，像抓脱贫攻坚一样重视，在班子会议、全镇干部职工、村干部会议上多次强调和部署。我镇成立以书记抓统筹，镇长为组长、其他班子成员为副组长、办公室、农业农村、自然资源、执法大队等部门负责人为成员的农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组，拟定工作方案，明确各村居、各片线、执法大队工作责任，坚决遏制7月3日以后不出现农村乱占耕地建房的增量问题，积极稳妥推进存量问题解决，从堵这一方面下足功夫。同时，我镇积极探索制定出台《***镇农村宅基地审批和住房建设管理实施方案》，在集中整治的同时，积极满足群众的合理建房需求，从梳的方面下足功夫。
（二）切实摸清全镇底子。我镇在8月1日部署各村居开展摸底工作，当时因县里没有发文，所以我镇在摸底的时候只针对2020年1月1日以后至今的底数进行了摸底，我镇于8月4日汇总，为确保此次摸底工作数据真实，在镇党委书记带领导我镇分5个督查小组对全镇30个村居上报的数据进行逐户逐院落上门核查，累计核查了175宗未经审批的违法建房（其中有一些老屋翻新未批先建的，但也存在一些异址新建占用耕地的违法行为）。
（三）实行交办销号制。强化日常巡查和执法监督，我镇将此次摸底的数据按村居以交办函的形式，分别发至各村居、各片线、各执法中队，要求按期整治，连同案卷和整改图片限期销号。
（四）营造浓厚宣传氛围。全镇悬挂保护耕地横幅8条，宣传标语若干；以镇人民政府名义下发《关于规范农村建房加强耕地保护的通知》张贴至各村组；在村村响中广泛宣传关于农村乱占根底建房“八不准”相关政策，镇干部职工、村干部通过微信、微博广泛转载。
（五）严肃执法严格奖惩。我镇针对8月4日的摸底情况，严格兑现相应奖惩措施，对工作负责的相关同志进行了奖励，同时对工作滞后的责任人进行了罚款和通报批评。在全镇绩效考核中对各片线、各村居进行扣减相应绩效考核分数、分档排名。针对核查发现的亟待整治的乱占耕地建房行为和破坏耕地的违法行为，要求执法大队和各片线立即采取措施，立案查处，该拆除的整理案卷上报。
三、下一步工作计划
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